水資源管理調(diào)度精選(九篇)

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第1篇：水資源管理調(diào)度范文

（1）跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。南水北調(diào)工程東、中、西線工程從長江調(diào)水到我國北方缺水地區(qū)，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟(jì)漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區(qū)域缺水問題或滿足水生態(tài)修復(fù)等需要，長江流域上、中、下游地區(qū)還規(guī)劃了一系列區(qū)域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟(jì)渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟(jì)淮工程”等。而長江下游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中下游地區(qū)用水需求巨大?？缌饔蛘{(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。

（2）水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。盡管目前長江流域水資源開發(fā)利用程度還不高，但部分水資源開發(fā)活動(dòng)已引發(fā)了湖泊濕地萎縮、少數(shù)支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇等生態(tài)環(huán)境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質(zhì)變差，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的長期、累積影響將逐漸顯露。近年來，國務(wù)院確定了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國“十二五”規(guī)劃的13座內(nèi)陸核電站，有10座布局在長江流域；城鎮(zhèn)化建設(shè)，宜賓等區(qū)域規(guī)劃的頁巖氣開發(fā)，用水量都將巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)由下游向中、上游轉(zhuǎn)移的趨勢。隨著長江流域經(jīng)濟(jì)布局的發(fā)展變化和水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將進(jìn)一步增大。如何正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，是流域水資源管理和保護(hù)面臨的重要挑戰(zhàn)。

（3）水生態(tài)文明建設(shè)等對水資源管理提出了新要求。生態(tài)文明建設(shè)、國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水利改革等國家和行業(yè)發(fā)展的新形勢對水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢，落實(shí)新要求，找準(zhǔn)流域水資源管理定位，推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)。在水資源管理中，要嚴(yán)格開展水資源論證工作，發(fā)揮“三條紅線”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的作用，推動(dòng)流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級合理用水需求；要狠抓落實(shí)，建立和落實(shí)流域最嚴(yán)格水資源管理制度；要簡化行政審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，逐步確立流域、區(qū)域和取水戶水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度等。

2管理工作現(xiàn)狀

（1）取水許可管理。目前，長江委保有取水許可證144套，約占流域總發(fā)證套數(shù)62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發(fā)證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內(nèi)取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來，長江委進(jìn)一步規(guī)范了水資源論證制度，落實(shí)了施工用水取水許可、延續(xù)取水評估和取水許可證換發(fā)制度；加強(qiáng)了對委管取用水戶的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，規(guī)范其取水行為和受委托監(jiān)管單位日常監(jiān)督管理內(nèi)容和責(zé)任。

（2）流域水資源配置與調(diào)度工作。長江委已制訂了用水總量控制指標(biāo)并報(bào)送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案》。長江委將逐步推進(jìn)河流及跨流域調(diào)水水資源統(tǒng)一調(diào)度，探索建立聯(lián)席會(huì)議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度；正在研究長江大通以下引江調(diào)度與管理，積極推動(dòng)下游引江工程統(tǒng)一調(diào)度；長江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江）和第二批（長江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等）江河水量調(diào)度方案編制已列入水利部計(jì)劃。目前，長江流域已基本建立了規(guī)劃水資源論證體系，開展了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局和河流規(guī)劃等四大類型論證工作。

（3）流域水資源監(jiān)測評估工作。根據(jù)《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012－2014年）》，長江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)及管理信息平臺(tái)建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。長江委以長江流域片現(xiàn)有54個(gè)國控省界斷面水量監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ)，從2012年起組織編制了《長江流域重要控制斷面水資源監(jiān)測通報(bào)》（月報(bào)、年報(bào)），并從2014年起啟動(dòng)了長江流域省界年度水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價(jià)工作，為水資源管理監(jiān)督考核打下了初步的基礎(chǔ)。

（4）漢江最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。按照2012年12月水利部批復(fù)的《漢江流域加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護(hù)的監(jiān)督管理與評估制度等六大任務(wù)。長江委成立了工作協(xié)調(diào)組，編制了漢江試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃，明確了分工，細(xì)化了任務(wù)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3存在的突出問題

目前，長江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調(diào)度、管理能力建設(shè)等方面還存在一系列的困難和問題。①落實(shí)嚴(yán)格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術(shù)支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國務(wù)院已明確了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“三條紅線”指標(biāo)，但長江流域和西南諸河區(qū)（不含紅河）水資源管理控制指標(biāo)方案尚未批復(fù)，已下達(dá)的各省區(qū)用水指標(biāo)如何與流域水資源管理控制指標(biāo)以及正在推進(jìn)的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進(jìn)一步研究落實(shí)；③機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐、水資源監(jiān)測能力等還非常薄弱。面對最嚴(yán)格水資源管理深入推進(jìn)，全面建設(shè)水生態(tài)文明的新要求，水資源管理還需從以下6個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

（1）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序?！端ā访鞔_規(guī)定流域機(jī)構(gòu)要“制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度”；《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）提出流域管理機(jī)構(gòu)要“依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度”，并強(qiáng)調(diào)“區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統(tǒng)一調(diào)度，特別是電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序尚未建立，導(dǎo)致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問題不容忽視。例如，2014年，上海市水務(wù)局提出了關(guān)于增加長江大通下泄流量應(yīng)對咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務(wù)局提出了請求協(xié)調(diào)解決沿江取水難等問題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態(tài)功能退化的生態(tài)調(diào)度問題，都日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，迫切需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運(yùn)、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會(huì)商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)用水的關(guān)系，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。

（2）建立最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調(diào)度、“三條紅線”考核等多個(gè)方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號）、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（水資源〔2014〕61號）相繼實(shí)施。目前，水利部已著手開展2013年考核工作，一些省份編制和上報(bào)了自查報(bào)告，但水利部尚未明確流域機(jī)構(gòu)“三條紅線”考核的職責(zé)。胡四一副部長在2014年召開的水資源管理工作座談會(huì)上提出，各流域機(jī)構(gòu)要整合流域內(nèi)相關(guān)力量，按照統(tǒng)一部署，配合做好考核技術(shù)核查與現(xiàn)場抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢，長江流域亟待建立流域考核工作機(jī)制。

（3）落實(shí)和探索全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)。結(jié)合流域機(jī)構(gòu)管理職能和長江流域的實(shí)際，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括：流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態(tài)基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態(tài)調(diào)度，節(jié)水減污等內(nèi)容。目前，結(jié)合水資源論證和取水許可管理，長江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監(jiān)測和監(jiān)督措施缺乏，生態(tài)調(diào)度條件不明確、工作機(jī)制尚未建立，流域機(jī)構(gòu)節(jié)水工作主要局限于指導(dǎo)性工作，整體推動(dòng)流域節(jié)水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)尚待進(jìn)一步落實(shí)和探索。

（4）加強(qiáng)水資源監(jiān)測評估能力和工作。①控制斷面監(jiān)測設(shè)施亟待配套完善。多年來，長江流域片水資源監(jiān)測能力建設(shè)方面投入較少，監(jiān)測能力薄弱；為防汛抗旱服務(wù)而建立的河流水文監(jiān)測站網(wǎng)不能滿足當(dāng)前及今后流域水資源管理和國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴(yán)重制約了長江委流域水資源管理職能的充分發(fā)揮。②長江委管理的取水戶監(jiān)控系統(tǒng)亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監(jiān)測。③管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。長江委經(jīng)與各省水行政主管部門協(xié)商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監(jiān)督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關(guān)單位（水文局、丹管局、陸管局）實(shí)施日常監(jiān)管。目前地方監(jiān)測隊(duì)伍和長江委水資源監(jiān)督管理隊(duì)伍也十分薄弱。④監(jiān)測制度尚需按照最嚴(yán)格的水資源管理制度要求進(jìn)一步規(guī)范。

（5）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)工作。長江流域水資源開發(fā)規(guī)劃對水資源管理的指導(dǎo)和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃尚未編制或批復(fù)，已經(jīng)批復(fù)和編制的規(guī)劃存在水資源供需平衡分析和工程規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。水資源管理公報(bào)、年報(bào)編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。由于長江流域水資源相對豐沛，相關(guān)部門普遍對水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，示范和宣傳工作有待加強(qiáng)。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，水資源管理任務(wù)日益繁重，但長江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴(yán)格水資源管理的要求不相適應(yīng)；地方各級水資源管理人員更加缺乏，多數(shù)地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。

4思路及對策

長江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點(diǎn)抓蓄水工程管理，中游重點(diǎn)抓漢江和南水北調(diào)中線工程管理，下游重點(diǎn)抓沿江大型引江工程管理；流域重點(diǎn)抓“三條紅線”控制、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)督管理等。近期圍繞推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（1）扎實(shí)抓好現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度的執(zhí)行?！端ā反_立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，賦予了流域機(jī)構(gòu)的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結(jié)合制度、取水許可和有償使用制度、節(jié)水“三同時(shí)”制度、計(jì)量收費(fèi)和超額加價(jià)制度等。限于人力財(cái)力投入問題，目前水資源法律法規(guī)確定的各項(xiàng)制度并未得到不折不扣的執(zhí)行。在當(dāng)前實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的大背景下，切實(shí)落實(shí)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度，比任何管理制度的創(chuàng)新都更顯重要。

（2）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源統(tǒng)一調(diào)度秩序。以單個(gè)水庫的水資源論證、取水許可、蓄水計(jì)劃和調(diào)度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調(diào)度運(yùn)用條件，做好單一工程水資源調(diào)度管理工作。在此基礎(chǔ)上，通過建立梯級調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節(jié)點(diǎn)、重要城市4類控制斷面的監(jiān)測和監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建電調(diào)服從水調(diào)的流域水資源調(diào)度秩序。目前主要從以下幾個(gè)方面入手：①加強(qiáng)蓄水工程蓄水計(jì)劃與調(diào)度管理，結(jié)合蓄水工程延續(xù)取水，協(xié)調(diào)梯級工程之間蓄泄關(guān)系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調(diào)度運(yùn)行方案，確立單一水庫電調(diào)服從水調(diào)的秩序。②逐步推進(jìn)瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度。③南水北調(diào)中線工程通水后，啟動(dòng)漢江水量調(diào)度監(jiān)督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調(diào)度監(jiān)督檢查制度。

（3）探索建立流域最嚴(yán)格水資源管理工作機(jī)制。全力以赴完成漢江流域最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)各項(xiàng)工作，總結(jié)試點(diǎn)工作在體制機(jī)制、技術(shù)支撐、監(jiān)督監(jiān)控等方面的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步配合水利部組織開展最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)核算工作。按水利部統(tǒng)一部署，對部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自評估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)復(fù)核評估和典型抽查復(fù)核工作。在分析總結(jié)2013年度考核工作的基礎(chǔ)上，開展2014～2016年度相關(guān)省區(qū)考核評估工作，并逐步形成長江委考核能力和工作機(jī)制。

（4）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理工作。①加強(qiáng)流域節(jié)水減污管理工作。按照水利部的統(tǒng)一部署，完成流域內(nèi)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)第四批試點(diǎn)的驗(yàn)收工作，配合水利部水資源司開展全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)事后監(jiān)督管理；開展長江流域“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作；逐步開展各省（自治區(qū)、直轄市）用水定額評估工作，加強(qiáng)流域用水定額管理；逐步開展各行業(yè)《節(jié)水措施方案》的研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用水單位的節(jié)水管理，推動(dòng)委管取水戶節(jié)水，力求以點(diǎn)帶面，起到示范引領(lǐng)作用；配合水利部和工信部開展節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用工作；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立流域節(jié)水專家?guī)欤怀浞掷镁W(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體開展節(jié)水宣傳工作。②推進(jìn)流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類斷面的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)控制斷面最小下泄流量監(jiān)管。③推動(dòng)開展河湖連通工程和重要調(diào)蓄工程生態(tài)調(diào)度工作。著力推動(dòng)開展生態(tài)調(diào)度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級、丹江口水庫等重要水利工程生態(tài)調(diào)度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。

（5）加強(qiáng)水資源配置管理，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的合理用水需求。首先優(yōu)化配置水資源。積極爭取水利部批復(fù)長江流域和西南諸河水資源管理控制指標(biāo)方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎(chǔ)上，組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動(dòng)開展第三批河流水量分配工作；繼續(xù)推進(jìn)其他生態(tài)敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進(jìn)水資源規(guī)劃論證工作，從宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效用水、合理布局生產(chǎn)力；繼續(xù)推進(jìn)重慶兩江新區(qū)水土片、龍盛片水資源規(guī)劃論證工作；結(jié)合漢江實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，開展谷城等5個(gè)縣城、安康市等5個(gè)地級市和漢中市航空工業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作；爭取經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)開展河流規(guī)劃水資源論證工作；推進(jìn)長江規(guī)劃經(jīng)濟(jì)帶、重化工建設(shè)布局、核電布局等與長江流域水資源管理關(guān)系密切項(xiàng)目的水資源規(guī)劃論證工作。其次，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)新建項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理要求；把好延續(xù)取水評估關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)水升級，從嚴(yán)核定項(xiàng)目取水量，明確委管取水戶取水權(quán)，適時(shí)探索開展水權(quán)交易。同時(shí)，加強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)的交流和總結(jié)，全面規(guī)范和落實(shí)取水許可管理制度，加強(qiáng)行政審批的事中和事后監(jiān)督，對取水許可批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目建設(shè)跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)落實(shí)取水許可管理各項(xiàng)制度措施。

（6）加強(qiáng)管理能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。①大力推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)2014年完成的長江流域水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)形成監(jiān)控能力，推進(jìn)建設(shè)長江流域水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)；積極爭取開展西南諸河和漢江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，明確取水戶取水計(jì)量和水資源監(jiān)測技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)形成流域水資源監(jiān)控?cái)嗝婧腿∷畱?、沿江取用水口門實(shí)時(shí)監(jiān)測能力。②加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)水資源管理隊(duì)伍。③積極組織水資源費(fèi)征收項(xiàng)目的申報(bào)工作，為水資源管理工作做好技術(shù)支撐。④加強(qiáng)公報(bào)、年報(bào)編制工作，逐步推行用水大戶逐一統(tǒng)計(jì)和典型樣本推求相結(jié)合的方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果合理性分析和復(fù)核工作，進(jìn)一步提高公報(bào)、年報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。⑤提升監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，逐步理順流域水資源監(jiān)督管理體制機(jī)制，著力推動(dòng)長江委專業(yè)化的取水許可監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，敦促地方保障監(jiān)督人力和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理要求，對監(jiān)督管理情況進(jìn)行檢查，提升監(jiān)督管理能力。

（7）加強(qiáng)跨流域調(diào)水工程管理。以《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（國務(wù)院647號令）規(guī)定的長江委南水北調(diào)中線工程年度可調(diào)水量和水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)為抓手，協(xié)調(diào)好漢江水資源調(diào)度、丹江口水庫和引江濟(jì)漢調(diào)度的關(guān)系，逐步構(gòu)建長江委中線工程水資源調(diào)度管理機(jī)制。著手開展南水北調(diào)中線一期工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，協(xié)調(diào)淮委開展南水北調(diào)東線工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，在此基礎(chǔ)上逐步形成跨流域調(diào)水工程水資源配置和調(diào)度管理制度。

5結(jié)語

第2篇：水資源管理調(diào)度范文

目前，水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡、水災(zāi)害加劇、水管理薄弱等問題已經(jīng)對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，水資源成為制約我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?；诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源管理的網(wǎng)絡(luò)化，是一項(xiàng)切實(shí)可行的，能有效管理水資源的創(chuàng)新之舉和科學(xué)方法。

1水資源管理的現(xiàn)狀

我國改革開放30多年來，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，但對水資源的配置和管理，尤其是量化管理方面尚缺乏系統(tǒng)的考慮。由于歷史原因和管理體制問題，我國的水資源管理模式一直比較粗放，管理指導(dǎo)思想陳舊，管理技術(shù)手段落后，計(jì)量設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足水資源量化管理的需要，導(dǎo)致水行政主管部門不能對水資源的開發(fā)利用與保護(hù)實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，使得有限的水資源十分緊缺，而且對其利用效率不高、污染嚴(yán)重，其可再生性受到很大影響。

為進(jìn)一步提高我國水資源管理水平，積極促進(jìn)我國水資源管理工作的轉(zhuǎn)變，即由過去靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)性管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，由分散的條塊管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)地研究和建設(shè)流域或區(qū)域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)顯得十分必要和迫切。

1.1依靠網(wǎng)絡(luò)科技管理

進(jìn)入21世紀(jì)，水利部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行水資源管理有著清醒的認(rèn)識(shí)，并在相關(guān)文件里明確指出：水利現(xiàn)代化，首先是水資源調(diào)控現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置是水利現(xiàn)代化的主要目標(biāo)；應(yīng)用當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)理論與高新技術(shù)對水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、優(yōu)化調(diào)度和統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用是我國水資源現(xiàn)代化管理的發(fā)展方向。

1.2國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

國際上比較重視水資源綜合管理及信息化，在傳統(tǒng)的定點(diǎn)觀測信息的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展了3s（GPS、RS、GIS）技術(shù)在水資源監(jiān)測與管理中的應(yīng)用，使得水資源管理實(shí)現(xiàn)了事件動(dòng)態(tài)化和空間立體化特征。監(jiān)控范圍包括供水水庫、地下水源、自來水廠、80km長的環(huán)城供水隧道干線、11個(gè)小區(qū)供水泵站及總長度為31526km的新老供水管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全面數(shù)字化管理。其他有特點(diǎn)的水資源管理系統(tǒng)還有：以色列、法國和俄羅斯等國家建立的大型灌區(qū)優(yōu)化配水管理系統(tǒng)，澳大利亞維多利亞州稅務(wù)局的流域水資源監(jiān)測和調(diào)度管理系統(tǒng)、供水公司的實(shí)時(shí)監(jiān)控及自動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)、昆土蘭州供水預(yù)警系統(tǒng)等。

1.3我國未來發(fā)展的思路

針對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源供求狀況的變化，以及水資源開發(fā)利用管理中出現(xiàn)的新情況、新問題、水利部及時(shí)調(diào)整了治水思路，提出要由“工程水利”向“資源水利”轉(zhuǎn)變、“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉(zhuǎn)變，要求將水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)壞境保護(hù)等結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，在重視水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)、更加注重水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，切實(shí)改變過去“重建設(shè)、輕管理”的做法，在重視工程措施的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)重視非工程措施，強(qiáng)化科學(xué)管理的作用。這對于支持和強(qiáng)化我國水資源統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)、科學(xué)管理、指導(dǎo)水資源的合理開發(fā)和高效利用，保障計(jì)劃用水和節(jié)約用水，強(qiáng)化水行政主管部門對水資源開發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督和管理職能，具有十分重要的意義。

2網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐能力

當(dāng)代高信技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得對水資源進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控管理具備了必要的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的研究與建設(shè)，代表了水資源現(xiàn)代化管理的一種發(fā)展方向。

數(shù)字模型和決策支持是水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的技術(shù)核心。以豐富的綜合信息為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代水資源管理數(shù)學(xué)模型，為水資源的實(shí)施管理、調(diào)度提供決策支持是水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的核心任務(wù)。這種模型勢必突破“就水論水”的局限性，充分體現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。

3水資源管理系統(tǒng)

水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)是根據(jù)特定流域或地區(qū)水資源管理機(jī)構(gòu)的需要，以現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、遙感技術(shù)等為基礎(chǔ)，利用人工智能、信息工程、系統(tǒng)工程、軟件工程等技術(shù)手段，建立的面向水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測信息自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)傳輸、信息管理、決策支持和遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、快速地進(jìn)行水資源信息的收集、傳輸、處理和存儲(chǔ)，快捷、靈活、直觀地提供反映水資源動(dòng)態(tài)狀況的實(shí)時(shí)資料、歷史資料和分析成果等信息服務(wù)；提供水資源多目標(biāo)管理、實(shí)時(shí)調(diào)度保護(hù)等輔助決策方案；提供水資源管理的咨詢和決策支持；提高水資源管理的信息化和辦公自動(dòng)話水平，從而實(shí)現(xiàn)以信息化為基礎(chǔ)的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，保障水資源的可持續(xù)利用，并以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：水資源管理調(diào)度范文

關(guān)鍵詞：水資源管理 關(guān)鍵問題 探究

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-3791（2017）01（b）-0099-02

現(xiàn)階段，全球能源危機(jī)不斷加劇，而水資源短缺的問題也更加嚴(yán)重。國內(nèi)水資源污染與浪費(fèi)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，減少了人均占有量，導(dǎo)致城市用水與工業(yè)生產(chǎn)用水變得更加緊張。雖然國家給予水資源問題高度重視，并出臺(tái)相關(guān)政策，但是，受諸多因素的影響，并未從根本上解決。因而，該文針對水資源管理問題展開了深入研究，以供參考。

1 現(xiàn)階段我國水資源的發(fā)展

1.1 水資源需求量極大

我國地域遼闊且水資源的總量很多，然而，從國家實(shí)際發(fā)展情況分析，實(shí)際水量并不充足。究其原因，我國人口基數(shù)大，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用水量很多，同時(shí)，在氣候變化的作用下也同樣增加了對于水資源的需求。在當(dāng)前發(fā)展過程中，對水資源需求量不斷提高，所以，很難滿足人們對于水資源的需求，因此嚴(yán)重制約了國家的發(fā)展。

1.2 水資源量不充足

國內(nèi)水資源總量很大，然而，由于人口數(shù)量較多，所以，人均水資源量并不充足，無法達(dá)到社會(huì)生產(chǎn)要求。正是因?yàn)樗Y源量不充足，影響了農(nóng)田灌溉，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量難以提高，而實(shí)際獲取的經(jīng)濟(jì)效益也很少[1]。對于工業(yè)生產(chǎn)而言，水資源量不充足也同樣制約了工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。由此可見，水資源量的缺少對國家發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，必須要及時(shí)解決。

1.3 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁發(fā)生

現(xiàn)階段，水資源問題頻繁出現(xiàn)，其中，浪費(fèi)現(xiàn)象十分明顯，嚴(yán)重制約了水資源管理機(jī)制的完善。受水資源浪費(fèi)的影響，使得國家水資源健康發(fā)展效果不斷下降，可持續(xù)發(fā)展理念踐行受到了嚴(yán)重制約。為此，人們應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注水資源浪費(fèi)的問題，在生活與生產(chǎn)中遵循節(jié)省水資源的基本原則，有效地節(jié)約水資源，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

2 水資源管理問題研究

現(xiàn)階段，我國在水資源管理方面雖然已經(jīng)取得了理想的成績，但始終未完善，因此，針對水資源管理工作問題的深入研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。以下是當(dāng)前水資源管理工作的常見問題。

2.1 管理法規(guī)的問題

當(dāng)前，與水資源管理相關(guān)的政策和法規(guī)很多，但是，其內(nèi)容并未對水資源特性予以充分考慮，而且各個(gè)部門在職責(zé)劃分方面尚不明確，使得水資源管理十分混亂，管理工作不到位。

2.2 管理機(jī)制的問題

國內(nèi)水資源管理機(jī)制始終采用的都是統(tǒng)一管理和分部門管理相互結(jié)合的體制。以某市為例，其行政管理包含水利部門、城管部門與環(huán)保部門等。其中，水利部門是根據(jù)國家政策與法規(guī)對城市地表與地下水進(jìn)行管理，積極地制定出水資源的使用規(guī)劃，對城市水利設(shè)施維護(hù)及管理負(fù)責(zé)[2]。而城管部門則是針對居民的積水與供用水問題負(fù)責(zé)并開展管理工作。另外，城市環(huán)保部門對城市水資源環(huán)境保護(hù)工作的開展?fàn)顩r予以全面檢查，檢測并統(tǒng)計(jì)與水資源相關(guān)的指標(biāo)，對于周邊海域水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。但是，在上述部門的管理當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況，嚴(yán)重影響了實(shí)際工作的效率，給政府形象帶來了不利的影響，也同樣制約了水資源管理的進(jìn)一步開展。

2.3 管理技術(shù)與制度問題

在水資源管理工作中，管理的技術(shù)與制度會(huì)產(chǎn)生極大影響，制約水資源管理效果的增強(qiáng)。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)灌溉中，大面積漫灌的方式十分常見，而對噴灌的使用卻不多，所以，加劇了水資源的浪費(fèi)，影響水資源使用的效率。另外，水資源管理機(jī)制主要有行政管理與運(yùn)營管理，但是，在管理過程中效果并不理想，也同樣影響了水資源管理水平的提升[3]。

3 完善水資源管理的具體措施

3.1 積極構(gòu)建水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

政府相關(guān)部門需要對雷達(dá)、遙感技術(shù)以及3S技術(shù)進(jìn)行合理運(yùn)用，構(gòu)建水資源的檢測平臺(tái)。其中，在山地垂直的方向，可以通過雨量站或者是生態(tài)監(jiān)測站等深入分析陸地過程，特別是對水資源狀況與演變過程的研究。而在平原垂直的方向，可以通過GPS或者是雷達(dá)、水文站等途徑，實(shí)時(shí)觀測平原上空水汽，與此同時(shí)，還能夠?qū)λ鷳B(tài)演變的具體過程進(jìn)行觀測[4]。此外，對平原或者是山地水平的方向，按照水汽場不同分布來合理設(shè)置出觀測點(diǎn)，對水資源循環(huán)的過程予以觀測。此外，政府要積極組織專家和學(xué)者，合理制定水資源的監(jiān)測方案，以免在觀測中出現(xiàn)人為失誤，最終實(shí)現(xiàn)水資源管理水平的全面提升。

3.2 全面增強(qiáng)水資源管理的水平

為了全面增強(qiáng)水資源管理工作的水平，最關(guān)鍵的就是要合理制定管理體系，對水資源的論證制度與使用制度予以全面完善，以保證居民用水與工業(yè)用水單價(jià)的制定科學(xué)合理。其中，在制定水價(jià)的過程中，需要全面衡量政府與企業(yè)，還有居民的自身利益，確保水資源使用的更加合理。而政府制定水價(jià)的主要目的就是為了更好地配置水資源，全面增強(qiáng)人們節(jié)水的意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)水資源發(fā)展。而企業(yè)在水價(jià)期望方面，則是要通過最低水價(jià)獲取最大效益。居民在調(diào)整水價(jià)方面，所關(guān)注的重點(diǎn)就是要以低水價(jià)來獲取安全水資源。為此，在制定水價(jià)的過程中，需要對三方的利益進(jìn)行權(quán)衡，進(jìn)而找到最合理的利益平衡點(diǎn)。通過分析水資源用途與浪費(fèi)的情況，合理調(diào)節(jié)水價(jià)，滿足三方利益，確保水資源使用的合理性。站在宏觀角度分析，國家需要積極鼓勵(lì)并提倡落實(shí)水資源投融資機(jī)制，在市場經(jīng)濟(jì)的正確引導(dǎo)之下，推進(jìn)水資源管理工作的全面發(fā)展[5]。另外，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)水資源的一體化管理與運(yùn)營體系，注重對供水設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)，積極開展排水與供水的工作，從根源上避免水資源浪費(fèi)，全面提升水資源的利用效率。

3.3 水資源的優(yōu)化配置

政府應(yīng)創(chuàng)建水資源模擬平臺(tái)，通過對暴風(fēng)、洪澇與臺(tái)風(fēng)等多種自然災(zāi)害的模擬，了解水要素演變的具體情況，進(jìn)而合理地提出應(yīng)急對策，確保水資源系統(tǒng)的穩(wěn)定性。當(dāng)前，國內(nèi)水資源調(diào)度對理論方法的研究投入了過多精力，但是，實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)十分匱乏，所以，始終沒有達(dá)到預(yù)期效果。因而，相關(guān)工作人員在水資源調(diào)度工作中，一定要實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐應(yīng)用的全面結(jié)合，特別是在優(yōu)化水電站調(diào)度方面，需要重視“非結(jié)構(gòu)化”這一特點(diǎn)，通過對仿真模擬新技術(shù)的合理應(yīng)用來深入研究水電站調(diào)度優(yōu)化的系統(tǒng)。

4 結(jié)語

綜上所述，水資源對于居民的日常生活與工業(yè)發(fā)展具有重要的作用，因而必須要提高對水資源管理的重視程度。該文針對當(dāng)前水資源發(fā)展?fàn)顩r展開了深入研究與分析，并且提出了水資源管理工作的不足之處，深入研究并探討了具體的完善對策，希望有效地減少水資源的浪費(fèi)，提高水資源的使用效率，進(jìn)一步推動(dòng)我國水資源管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：水資源管理調(diào)度范文

【關(guān)鍵詞】水利管理；水資源；存在問題；解決方法

一、水資源行政管理問題

(1)管理職能問題。管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位，，現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方。在北方地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

(2)管理觀念問題。首先對管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止的索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一昧加高堤防等。

(3)行政體制問題。由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市用水管理問題上矛盾更為突出。

二、強(qiáng)化水資源行政管理勢在必行

強(qiáng)化水資源行政管理必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為丟本原則。以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)搞好水資源行政管理應(yīng)從強(qiáng)化法制人手

一是加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；

二是在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)制；

三是結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推薦城市用水一體化管理；

四是搞好水價(jià)政策改革，管理體系；合理提高水價(jià)，建立和完善水市；

五是強(qiáng)化水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制提高水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

(二)充分認(rèn)識(shí)水資源危機(jī)

一是我國水資源管理所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，二是供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是水利企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營虧損嚴(yán)重等。四是對水資源管理不要只注重開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約。由于人們對水資源匱乏、水污染、水資源浪費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足，更加劇了水資源的危機(jī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們經(jīng)常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污 。也是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要癥結(jié)。因此，必須確立新的水資源觀念、水市場觀念，充分認(rèn)識(shí)水資源危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

三、搞好水資源行政管理的幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。黃河水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)水資源統(tǒng)一和城市用水一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。依法對水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

(二)城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對經(jīng)營性水利工程實(shí)行資產(chǎn)管理，提高水利資產(chǎn)保值增值能力；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水化進(jìn)程。

(三)水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。

(四)以法律為依據(jù)，強(qiáng)化總量控制。確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主，結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則；設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等措施。逐步建立起適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水權(quán)制度。

(五)合理提高水價(jià)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。合理提高現(xiàn)行的水價(jià)，確保供水成本和水利資產(chǎn)的保值增值。水價(jià)的核定應(yīng)包括資源水價(jià)、工程成本、管理費(fèi)用及利潤；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；同時(shí)，水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

(六)強(qiáng)化全民節(jié)水意識(shí)。在國家宏觀調(diào)控與市場機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。據(jù)國外研究發(fā)現(xiàn)，水價(jià)提高10％，將使家庭用水減少3％～7％，因此，合理提高水費(fèi)價(jià)格，是增強(qiáng)人們節(jié)約用水意識(shí)的關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

綜上所述，水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系必須進(jìn)一步改革和完善以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等問題；要積極推進(jìn)黃河水資源統(tǒng)一管理和城市用水一體化管理；就必須強(qiáng)化以水權(quán)管理為核心，積極探索，大膽創(chuàng)新，建立適合我國國情的水權(quán)管理模式，全面推進(jìn)水市場的建立和完善，提高水資源行政管理效率；合理提高水價(jià)，運(yùn)用水價(jià)政策的經(jīng)濟(jì)杠桿，緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)全民節(jié)水意識(shí)；全面提高水資源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇管理水平。

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第5篇：水資源管理調(diào)度范文

關(guān)鍵詞：水文水資源；可持續(xù)利用；措施

引言：當(dāng)前，洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境惡化問題仍然是制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，特別是水資源短缺問題非常嚴(yán)重峻。作為水文行業(yè)一項(xiàng)最基本工作水文測驗(yàn)的地位和作用將愈來愈重要，任務(wù)也愈來愈艱巨，我們要義不容辭的去接受新的挑戰(zhàn)。水文工作也必將在水資源管理和保護(hù)中發(fā)揮更大的作用，為水資源的可持續(xù)利用，為我國社會(huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水文服務(wù)。本文闡明了水文對水資源可持續(xù)利用的重要性，分析研究了新時(shí)期水文測驗(yàn)面臨的新問題及應(yīng)采取的措施。

一、水文對水資源可持續(xù)利用的重要性

1.水文監(jiān)測的重要作用

水文監(jiān)測是水文工作的一個(gè)重要組成部分, 是國家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作, 在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理、防汛除澇抗旱、水資源管理與保護(hù)工作中都發(fā)揮了極其重要作用。水文測驗(yàn)的核心內(nèi)容是為監(jiān)測、分析、掌握和評價(jià)水資源的質(zhì)量狀況及其變化規(guī)律, 為國家和各級政府開發(fā)利用、管理與保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù), 為水資源的開發(fā)利用、保護(hù)與管理提供大量可靠、翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。作為一名水利工作者, 已經(jīng)深刻地體會(huì)和感受到了這些方面的重要作用。

2．水文監(jiān)測工作面臨的形勢

水文監(jiān)測作為水文行業(yè)一項(xiàng)最基本工作, 其地位和作用將愈來愈重要, 任務(wù)也愈來愈艱巨。在水文監(jiān)測的過程中, 不僅要根據(jù)服務(wù)對象的特點(diǎn)和要求, 具體考慮我們需要提供什么樣的服務(wù), 找準(zhǔn)水文監(jiān)測的切入點(diǎn), 更需要我們換位思考, 站在服務(wù)對象的角度來認(rèn)識(shí)水文監(jiān)測, 以便更好地發(fā)揮水文監(jiān)測工作在水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)中的作用, 為水資源的可持續(xù)利用, 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3．水文監(jiān)測的服務(wù)內(nèi)容、方式方法和主要特點(diǎn)

（1）水文監(jiān)測的服務(wù)內(nèi)容。為水資源配置服務(wù)。針對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局, 研究分析一個(gè)區(qū)域、一個(gè)流域以及跨流域的水資源情況, 從戰(zhàn)略上和宏觀上提供決策咨詢服務(wù)。為水資源保護(hù)服務(wù)。排污口門、行政區(qū)界斷面、國際河流的水質(zhì)監(jiān)測, 飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測, 重大污染事故的快速監(jiān)測等, 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供監(jiān)測和預(yù)報(bào)服務(wù)。為水資源調(diào)度服務(wù)。對不同水體間的水資源調(diào)度、跨流域水資源調(diào)度、水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度、地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度、洪水資源化利用調(diào)度以及城市供用水調(diào)度等提供監(jiān)測、分析評價(jià)和預(yù)測預(yù)報(bào)服務(wù)。

（2）水文監(jiān)測的主要特點(diǎn)。新時(shí)期水文測報(bào)工作有4個(gè)特點(diǎn), 即: 傳統(tǒng)性、隨機(jī)性、標(biāo)準(zhǔn)性、及時(shí)性。傳統(tǒng)性反映水文測報(bào)是基礎(chǔ)性工作, 是水循環(huán)規(guī)律的監(jiān)測、積累過程。隨機(jī)性表現(xiàn)在旱澇不均, 時(shí)間、空間變化梯度大, 水質(zhì)變化突發(fā)性強(qiáng), 水質(zhì)、水量調(diào)查有很大的不確定性因素。標(biāo)準(zhǔn)性體現(xiàn)在水文測報(bào)工作有章可尋, 《水文測驗(yàn)規(guī)范》、《水情拍報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》等, 規(guī)范了水文測驗(yàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)性是要求搶測洪水、信息的快速準(zhǔn)確傳遞, 以滿足突發(fā)事件的決策、調(diào)度。

二、新時(shí)期水文測驗(yàn)面臨的新問題及應(yīng)采取的措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，水文測報(bào)工作遇到了一些新的問題。

一是防洪工程的綜合治理，使水文要素產(chǎn)生了新的變化。水文測站要了解掌握流域內(nèi)工程情況的變化，摸索河道行洪規(guī)律，采取相應(yīng)的測驗(yàn)對策；管理部門的有關(guān)科室要開展資料分析和研究工作，如：水位流量關(guān)系的變化、水位流量單值化的分析、測流方式的精簡分析、各種測流系數(shù)的試驗(yàn)等。

二是新技術(shù)的應(yīng)用，對水文職工提出了新的要求。遙測系統(tǒng)、微機(jī)測流系統(tǒng)、固態(tài)存儲(chǔ)、超聲波水位計(jì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，對我們每一個(gè)水文人來說都是一種新的挑戰(zhàn)，我們只有不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)、掌握新的技能，才能始終與社會(huì)發(fā)展同步。

三是人類活動(dòng)的影響，改變了水文測驗(yàn)固有的工作模式。跨流域調(diào)水、河道引水的不確定性、灘地開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國家治水方略的調(diào)整、水文斷面大部分時(shí)間河干等，都對水文測驗(yàn)工作帶來了新的課題。我們應(yīng)走出原有固守?cái)嗝娴墓ぷ髂Ｊ?，加大水文巡測和水文調(diào)查的力度，尤其應(yīng)加強(qiáng)渠道測流、水量巡測和引水口門的控制。同時(shí)，要重視小流量的測驗(yàn)。在枯季小流量測驗(yàn)中，由于河道串溝多、垂線水深偏大、水位觀測代表性不高、流速儀相對位置誤差較大、測流垂線布設(shè)不足等原因，導(dǎo)致枯水期實(shí)測水量產(chǎn)生較大誤差。因此，要強(qiáng)調(diào)枯季測流減少測次不能降低精度，選擇合理斷面而不能應(yīng)付差事。

四是資料整編與測驗(yàn)工作的脫節(jié)，難以通過資料整編指導(dǎo)測驗(yàn)工作。80 年代以來，水文資料整編工作逐步由計(jì)算機(jī)代替了人工計(jì)算，整編工作的重點(diǎn)放在了對資料的一、二、三校上，缺少了對原始資料的合理性檢查、流域內(nèi)各觀測點(diǎn)的一致性審查，出現(xiàn)了個(gè)別站點(diǎn)資料不合理、上下游水量不平衡的整編成果。因此，要加強(qiáng)資料整編前后對觀測資料的合理性審查，通過水量平衡分析、上下游流量對照、降雨徑流相關(guān)分析等多種途徑，提高資料整編成果的質(zhì)量和可靠性。

五是日常測驗(yàn)工作與分析研究結(jié)合不夠，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)、無效勞動(dòng)。堰閘站瀉流曲線的率定、上游站單值化的分析、報(bào)汛站水位流量關(guān)系的分析等，應(yīng)該作為我們的一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，成熟一個(gè)，審批一個(gè)，應(yīng)用一個(gè)，用技術(shù)手段減少測站職工的勞動(dòng)、保證測報(bào)工作的質(zhì)量。要有計(jì)劃地對監(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)，并通過試點(diǎn)和專項(xiàng)技術(shù)研究，在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉人才，提高工作人員的積極性、創(chuàng)造性。通過提高工作人員的素質(zhì)，確保測驗(yàn)工作的質(zhì)量。

六是水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏快速應(yīng)變能力。目前，不論是水量測驗(yàn)還是水質(zhì)測驗(yàn)，設(shè)備、設(shè)施的落后，影響了水文測驗(yàn)的時(shí)效和精度。要重視水文測驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是要加強(qiáng)能力建設(shè)，提高測洪標(biāo)準(zhǔn)和測驗(yàn)精度，建立備用手段和應(yīng)急保障體系。在完善常規(guī)測驗(yàn)儀器設(shè)備配備的基礎(chǔ)上，大力提高水文巡測系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)、快速反應(yīng)能力和自動(dòng)測報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)水域的自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)。增強(qiáng)水文測驗(yàn)的整體實(shí)力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對水資源管理的要求。

七是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，水文測報(bào)得不到社會(huì)的認(rèn)可和支持。水利部[2000]20 號指出：“地質(zhì)、水文、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等水利工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，凡不泄密的，要向社會(huì)公開，實(shí)行資料共亨”。

三、結(jié)束語

水文是做好水資源管理工作的基礎(chǔ)，水資源管理水平的提高也同樣會(huì)帶動(dòng)水文現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)，主動(dòng)溝通，齊抓共管，形成合力，推動(dòng)水資源管理和水文工作健康發(fā)展。做好水資源水文工作十分關(guān)鍵，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，不辱使命，圓滿完成水資源水文工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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第6篇：水資源管理調(diào)度范文

【關(guān)鍵詞】三條紅線； 最嚴(yán)格水資源管理制度

一、安陽市水資源現(xiàn)狀

安陽市位于河南省最北部晉、冀、豫三省交界處，全市轄四區(qū)五縣（市），多年平均水資源總量16.4億m3，水資源可利用總量11.94 億m3，人均水資源322 m3，是全國人均水平的七分之一，畝均水資源占有量301 m3，僅為全國水平的六分之一，全市多年平均降水量573.5 mm，降水時(shí)空分布不均，屬典型的資源性缺水城市。而且隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，用水量逐漸增加，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增加帶來用水需求增加的供需矛盾越來越突出。水，已經(jīng)成為制約安陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

二、安陽市水資源管理現(xiàn)狀

（一）水資源管理體制

為強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，2003年1月安陽市政府進(jìn)行了水管理體制改革，由水行政部門，統(tǒng)一管理全市防洪、排水、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)利用、污水處理及回用等涉水事務(wù)?；緦?shí)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)的目標(biāo)，解決了以往水資源管理過程中存在的條塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清等問題。

（二）水資源管理制度

安陽市水資源管理制度經(jīng)歷著不斷完善的過程，已初步形成以《河南省實(shí)施辦法《河南省實(shí)施《水土保持法》辦法》，《河南省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》辦法》，《河南省水利工程管理?xiàng)l例》、《河南省取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《河南省城市供水管理辦法》、《安陽市節(jié)約用水管理辦法 》、《安陽市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)建設(shè)管理辦法》等為核心的一套制度體系，對水資源的保、蓄、取、供、用、節(jié)、排等實(shí)施全過程管理。

在保水、蓄水方面：一是建立了水土保持方案審查及水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度；二是建立了水庫閘坎蓄水、滯洪區(qū)管理等相關(guān)制度；三是劃分了安陽市地表水功能區(qū)劃和地下水水源地保護(hù)區(qū)，建立了水源地保護(hù)制度。

在配水、取水方面：一是建立了水資源評價(jià)和規(guī)劃制度，對安陽市水資源進(jìn)行了調(diào)查評價(jià)，編制了水資源開發(fā)利用和保護(hù)等綜合規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃；二是建立了取水許可制度，從鑿井審批、取水許可、機(jī)井監(jiān)督和用水管理等方面加強(qiáng)取水管理，按照定額標(biāo)準(zhǔn)和水源條件核準(zhǔn)取水指標(biāo)。

在供水、用水方面：一是建立了計(jì)劃用水制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行用水總量控制；二是建立了水資源論證制度，將新、該、擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目的水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件。

在節(jié)約用水方面：出臺(tái)了《安陽市節(jié)約用水辦法》，形成了一套節(jié)水管理制度。一是建立了用水定額管理和和超計(jì)劃用水加價(jià)制度，行業(yè)用水實(shí)現(xiàn)按季考核；二是建立了分類計(jì)量收費(fèi)制度和階梯水價(jià)制度和階梯水價(jià)制度；三是建立了建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，新、擴(kuò)、該建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；四是建立了節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。

在排水和再生水利用方面：一是建立了水污染防控制度；二是實(shí)施排污許可制度，規(guī)范污水排放行為；三是出臺(tái)了《安陽市節(jié)約用水管理辦法》規(guī)定新、該、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)田灌溉綠化等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水；河道、湖泊、景觀補(bǔ)充水優(yōu)先使用再生水。

（三）水資源管理取得的成績

安陽市已經(jīng)初步形成了涵蓋水資源開發(fā)、利用和保護(hù)全過程的水資源管理制度體系，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

在人口增加，經(jīng)濟(jì)增長，人民生活水平提高的前提下，全市總用水量穩(wěn)中有降，用水效率不斷提高。從2010年到2012年取水量由2.53億m3減少到2.49億m3，新用水量減少了400萬m3。萬元GDP耗水由同期的114.1 m3減少到86.9.安陽市在量水而行、以水定結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路下，向集約用水、搞笑用水方向發(fā)展。

在用水結(jié)構(gòu)方面，水資源的配置更加合理，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化。在人口增加、經(jīng)濟(jì)增長、人民生活水平提高的前提下，從2010年到2012年生活用水由0.5億m3增加到0.58億m3，生產(chǎn)用水由1.41億m3建設(shè)到1.34億m3，生態(tài)用水由5070萬m3減少到4.873萬m3.用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整在緩解水資源緊缺的同時(shí)，也為城鄉(xiāng)發(fā)展和水資源利用騰出了一定空間。

在節(jié)約用水方面：2008年，安陽市被水利部確定為第三批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市，經(jīng)過幾年來的努力，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得了很大成績，2013年，通過了水利部組織的專家驗(yàn)收，并被命名為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。從2007年到2012年，安陽市GDP由1036億元增長到1592.8億元，增長53.8%，用水總量由16.6億m3下降到13.84億m3，降幅為17%。萬元GDP用水量由206.3 m3降到86.9 m3.農(nóng)業(yè)灌溉用水減少到3.06億m3，畝均灌溉用水量由311.1 m3下降到205.7 m3，工業(yè)萬元增加值用水量由35.7 m3萬元降到24 m3萬元。累計(jì)建設(shè)節(jié)水工程216項(xiàng)，設(shè)計(jì)節(jié)水能力21.15億m3年，年實(shí)際節(jié)水量8.72億m3，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到82%。這些成績的取得，不僅節(jié)約了大量的水資源，有力地支撐了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且減少了污水排放，減輕了城市污水處理的負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著。

三、當(dāng)前水資源管理的形勢和面臨的挑戰(zhàn)和問題

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)需要更可靠地水資源保障、更安全的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)管理水平。解決水的短板制約即是安陽市發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是人口資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點(diǎn)和提高城市建設(shè)管理水平的著力點(diǎn)。

要立足市情和水情，把水資源保障作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)課持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境關(guān)系，深化水務(wù)體制機(jī)制改革。

從目前情況看，安陽市水資源管理實(shí)踐雖然取得了一定的成效，支撐了連續(xù)干旱條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。但安陽市水資源管理水平和用水效率與水資源嚴(yán)格管理的需求不相適應(yīng)，特別是同世界先進(jìn)水平相比，還有進(jìn)一步提高的空間，在技術(shù)水平，管理能力、節(jié)水意識(shí)等方面都存在較大差距。

一是現(xiàn)有的制度和管理狀態(tài)同水資源管理的需求存在差距。水資源管理制度的操作性有待加強(qiáng)，“三條紅線”的控制體系缺乏量化指標(biāo)；水資源規(guī)劃論證、取水許可證年審，節(jié)水定額動(dòng)態(tài)管理等制度在實(shí)際操作中沒有落實(shí)到位；涉水行政審批管理缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)管措施和手段。必須通過進(jìn)一步健全水資源管理的政策、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)行力和科操作性，不斷提高水資源管理水平。

二是依靠傳統(tǒng)的管理制度與管理方式可贏得的發(fā)展空間不斷縮小。通過大力節(jié)水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水資源配置，提高水資源效率等措施，近年來安陽市水資源承載能力不斷提高，但隨著用水結(jié)構(gòu)、用水水平等彈性空間的壓縮，提高用水效率出現(xiàn)邊際成本加大，邊際效益減小的狀態(tài)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在管理約束、科技支撐等方面取得新突破。

三是水資源稟賦先天不足，必須尋求水資源科持續(xù)利用的新途徑。必須從統(tǒng)籌人口資源環(huán)境關(guān)系入手，以水資源管理水平的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，確保水資源科持續(xù)利用。

四、加快落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極應(yīng)對水資源緊缺形勢，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境關(guān)系，通過確立“三條紅線“，實(shí)現(xiàn)行業(yè)用水定額管理、區(qū)域用水總量控制；培育節(jié)水的生產(chǎn)生活方式，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；實(shí)行排水許可管理，各類水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，從而不斷提高水資源的優(yōu)化配置和高效利用水平，不斷增強(qiáng)水資源承載能力和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

一是要確立水資源開發(fā)利用控制紅線。嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)用水定額管理、區(qū)域用水總量控制。根據(jù)區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局及合理需求，制定水資源配置方案，確定各區(qū)域、各行業(yè)用水總量指標(biāo)，并逐級分解，建立覆蓋全市的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系。生活用水適度增長、環(huán)境用水控制增長、工業(yè)用新水零增長及農(nóng)業(yè)用新水零增長。用水總量嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的年度用水指標(biāo)以內(nèi)，年度用水計(jì)劃根據(jù)當(dāng)年水資源狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格推行規(guī)劃水資源論證。編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，新城和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃，必須進(jìn)行水資源論證。嚴(yán)格取水許可管理。直接取用地表地下水的建設(shè)項(xiàng)目，必須辦理取水許可，出具水資源論證報(bào)告。取用公共管網(wǎng)水或再生水的建設(shè)項(xiàng)目，必須到水行政主管部門辦理行政審批。完善水資源調(diào)度方案和調(diào)度預(yù)案。加強(qiáng)涵蓋地表水和地下水的水文水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水務(wù)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測評價(jià)體系。在供水緊急狀態(tài)下，分區(qū)分類采取限制用水措施。

二是要確立用水效率控制紅線。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力培育節(jié)水的生產(chǎn)生活方式，把節(jié)約用水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過程。建立水資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)評價(jià)體系，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的定額指標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、定期限制發(fā)展的高耗水產(chǎn)業(yè)名錄，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)用水效率準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)水平衡測試，對用水超定額的生產(chǎn)企業(yè)限期進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，改造后仍達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停。制定用水器具強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品和器具市場準(zhǔn)入制度，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備。加強(qiáng)用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格用水計(jì)量，超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)駕駛項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。建設(shè)節(jié)水示范工程，發(fā)展新區(qū)要率先成為科學(xué)用水、高效用水的示范區(qū)。創(chuàng)新節(jié)水管理思路和方式，完善節(jié)水責(zé)任體系，進(jìn)一步拓展節(jié)水空間，提高節(jié)水管理水平。

三是要確立水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)禁向河湖排放污水，各類水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。根據(jù)國家考核要求，從嚴(yán)核定區(qū)域化學(xué)需氧量，岸氮等排放指標(biāo)和河道考核斷面的控制指標(biāo)。加強(qiáng)點(diǎn)面污染源治理，大力推廣清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格排水許可管理，嚴(yán)禁向河湖排放污水。建立排水河水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善評價(jià)體系，制定監(jiān)督考核制度。

四是要建立水資源管理責(zé)任和考核制度。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格實(shí)施水資源管理納入各級政府績效考核內(nèi)容。

作者簡介：

韓智力，男（1976-）安陽市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室，工程師。

第7篇：水資源管理調(diào)度范文

關(guān)鍵詞：城市水源管理保護(hù)

On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City

GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1

（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，

3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）

Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.

Key words: Urban water resource; managemengt; protection

一、全市水資源狀況

1、全市水資源狀況

全市河流眾多，有流域面積50 平方公里以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區(qū)有5座大中型水庫和246座小型水庫，總庫容5.83億立方米。南四湖多年平均徑流量29.6億立方米。全市多年平均水資源總量49.95億立方米，其中地表水資源量33.71億立方米，地下水資源量16.24億立方米，人均占有水資源量608立方米，水資源可利用量多年平均為30億立方米。

2、城區(qū)水資源狀況

城區(qū)地下水資源可利用量多年平均為1.78億立方米，地下水開采量多年平均為1.26億立方米。經(jīng)調(diào)查核實(shí)市區(qū)（梁濟(jì)運(yùn)河、光府河之間，南外環(huán)以北，金宇路以南）共有自備井184眼，平均日開采量為4.3萬立方米。城區(qū)公共供水日開采量為11萬立方米，自備井取水量占市區(qū)總?cè)∷康?9%。

二、目前城區(qū)水資源管理與保護(hù)工作開展情況

城區(qū)水資源管理按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞建設(shè)和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)的中心任務(wù)，結(jié)合民生水利，服務(wù)民生的科學(xué)發(fā)展觀的主題，加強(qiáng)了城區(qū)水資源的管理與保護(hù)。濟(jì)寧市城區(qū)地下水資源的開發(fā)利用，基本上滿足了城區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需水的要求。加強(qiáng)了城區(qū)水資源管理力度，統(tǒng)一了城區(qū)自備井管理，實(shí)施了取水許可登記、計(jì)劃節(jié)約用水、計(jì)量征收水資源費(fèi)等一系列管理措施，完善了城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測等保護(hù)措施。

1、完善了全市城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測，及時(shí)城區(qū)水資源質(zhì)量狀況信息

每年從市及縣市區(qū)水資源費(fèi)中列出專項(xiàng)資金用于水環(huán)境監(jiān)測工作。從1998年開始完善了我市水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每年完成四個(gè)季度的水質(zhì)監(jiān)測及 “濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)”（47期）。其中城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)地表水有30個(gè)，地下水監(jiān)測點(diǎn)45個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)覆蓋了濟(jì)寧市城區(qū)和郊區(qū)。加大對城區(qū)地下水源地地下水水位觀測信息化建設(shè)，城區(qū)地下水水位動(dòng)態(tài)觀測井60眼，對城區(qū)水位實(shí)行預(yù)警管理機(jī)制，為及時(shí)掌握水位動(dòng)態(tài)提供一手資料。

2、積極開展關(guān)閉封停自備井工作，嚴(yán)格城區(qū)取水許可審批，規(guī)范城區(qū)水資源管理，保護(hù)地下水環(huán)境

針對地下水超采、地下水水位持續(xù)下降、水質(zhì)污染和地面沉降等環(huán)境問題。多部門聯(lián)合開展了對城區(qū)無證取水和涉及生活用水水質(zhì)不合格自備井的封填工作，封停違法自備水井290眼。經(jīng)封停自備井后，取水量減少加之受連年豐水年的影響，近年城區(qū)地下水位出現(xiàn)回升趨勢，據(jù)實(shí)測數(shù)據(jù)，2008年底地下水平均埋深為10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，緩解了城區(qū)地下水超采。

3、加強(qiáng)城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，防治水資源污染

加強(qiáng)城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，城區(qū)周邊梁濟(jì)運(yùn)河和光府河分別屬于省水功能區(qū)一級區(qū)劃梁濟(jì)運(yùn)河濟(jì)寧調(diào)水水源保護(hù)區(qū)和光府河泰安濟(jì)寧開發(fā)利用區(qū)，城區(qū)南面是南四湖上級湖調(diào)水水源保護(hù)區(qū)。對水功能區(qū)的入河排污口嚴(yán)格按照水功能區(qū)要求的水質(zhì)目標(biāo)及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批設(shè)置。加強(qiáng)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測及水質(zhì)評價(jià)。全市設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)志牌31個(gè)，向社會(huì)宣傳水功能區(qū)，增強(qiáng)全民關(guān)注水資源、保護(hù)水資源的意識(shí)。

三、市城區(qū)水資源管理存在的問題

水資源是城市的生命線。由于近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增長較快，城區(qū)水資源供需矛盾日漸突出。我市城區(qū)水資源管理存在職能交叉、利益各異、各自為政等問題，水資源難以優(yōu)化配置、科學(xué)開發(fā)，水污染得不到及時(shí)有效地治理，節(jié)水工作不能有效開展，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象也就得不到有效遏制。這些問題給城市生產(chǎn)、生活用水帶來了嚴(yán)重危害，影響我市供水安全。

1、城區(qū)用水集中，地下水資源問題日漸突出

城區(qū)地域狹窄，工業(yè)集中，人口密集，對水資源的需求逐年加大。而我市城區(qū)用水依賴單一的地下水資源，造成我市地下水資源過度開采，水資源短缺，地下水位不斷下降，地下水環(huán)境逐漸惡化，不但影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市供水的整體規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。我市城市供水管網(wǎng)老化、銹蝕，導(dǎo)致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水資源的浪費(fèi)。加快地表水廠及中水回用工程建設(shè)，解決地下水資源的矛盾已成當(dāng)務(wù)之急。

2、城區(qū)水資源存在不同程度的污染

由于我市歷史上城區(qū)工業(yè)以化工、造紙、釀酒、制藥為主，都是高耗水、高排污的行業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性水污染問題突出，污水滲透嚴(yán)重，使地表水體的水質(zhì)污染不斷加重，而地下水的超采加劇了地表水污水的下滲。第四系孔隙潛水水質(zhì)已受到較為嚴(yán)重的污染，深層承壓水也受到一定程度的污染，地下水水質(zhì)正逐年惡化。目前，城區(qū)潛水已不能作為飲用水使用。

3、當(dāng)前城區(qū)水資源管理體制與水資源現(xiàn)狀不相適應(yīng)

當(dāng)前我市城區(qū)水資源短缺日趨嚴(yán)重，需要加強(qiáng)我市水資源的科學(xué)管理，實(shí)施有效保護(hù)措施。目前我市水資源管理 “多龍管水，政出多門”。如管水資源，但不管飲用水規(guī)劃；管飲用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；職能交叉，責(zé)任不清等問題比較多，難以對水資源的統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度。

四、加強(qiáng)我市城區(qū)水資源管理下步打算

針對我市水資源管理當(dāng)中存在問題，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源科學(xué)規(guī)劃、管理與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧發(fā)展，真正做到民生水利，服務(wù)民生。加強(qiáng)我市城區(qū)水資源管理的下步打算：

1、依法科學(xué)規(guī)劃城區(qū)水資源，加強(qiáng)水資源管理力度

按照《水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的取水許可制度，嚴(yán)格水資源論證制度，加強(qiáng)取水井的檔案管理，做到一井一檔案，加強(qiáng)對水源井量與質(zhì)的管理，逐步把城市水資源管理納入專業(yè)化、法制化軌道。組織對城市水資源狀況開展全面調(diào)查和評價(jià)，編制規(guī)劃，出臺(tái)城市水資源保護(hù)管理辦法，設(shè)立保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格取水許可審批

積極開展?jié)鷮幨谐鞘酗嬘盟吹匾?guī)劃及應(yīng)急供水預(yù)案研究工作，對市城區(qū)水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和評價(jià)，摸清我市城區(qū)水資源狀況，預(yù)測城區(qū)未來水資源供需狀況，提出城市供水應(yīng)急預(yù)案。制定科學(xué)合理的地表水、地下水、中水聯(lián)合調(diào)度，當(dāng)?shù)厮?、外來水、再生水資源多水源并舉的供水方案，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水資源可持續(xù)利用，保障城市居民飲水安全。該規(guī)劃將對城區(qū)水資源的科學(xué)開發(fā)、有效利用和保護(hù)提供可靠的技術(shù)支撐。

2、完善地下水監(jiān)測，定期濟(jì)寧市地下水狀況通報(bào)

為科學(xué)合理地掌握全市地下水水位動(dòng)態(tài)，提高水資源管理的信息化程度。在已設(shè)全市水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加密城區(qū)及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測井點(diǎn)數(shù)量，對不同地下水含水層的水質(zhì)分別進(jìn)行監(jiān)測，將濟(jì)寧市地下水狀況納入濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)，每季度向社會(huì)；每年年初對上年度地下水位埋深、地下水水質(zhì)狀況進(jìn)行全面分析評價(jià)，形成年度地下水評價(jià)報(bào)告，以便詳細(xì)系統(tǒng)的掌握我市地下水環(huán)境動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，更有效地對地下水進(jìn)行監(jiān)控保護(hù)。

3、逐步封停城區(qū)自備井，合理布局水源井建設(shè)

規(guī)范自備井的管理，實(shí)施計(jì)劃用水，合理開采地下水。一是城市公共供水與單位自備井供水是互為補(bǔ)充的關(guān)系，兩者結(jié)合可以有效地提高城市供水保證率，應(yīng)對供水突發(fā)事件，對社會(huì)民生是有利的；二是可以均衡開發(fā)利用水資源，節(jié)約供水成本。對富余水資源加以充分利用，避免長途輸水造成的浪費(fèi)；三是水源地建設(shè)應(yīng)依法開展水源地勘探及論證工作，科學(xué)合理調(diào)度供水水源，防止局部開采強(qiáng)度過大，產(chǎn)生掉泵及越流補(bǔ)給造成淺層水對深層水的污染。嚴(yán)格城區(qū)自備井加強(qiáng)管理，逐步封停水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和管理不善的自備井

4、加強(qiáng)對城區(qū)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源保障能力

為合理開發(fā)利用城區(qū)水資源，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，改變目前地下水資源作為城市單一水源現(xiàn)狀，須盡早規(guī)劃替代水源，提高城市供水保證率。積極開展我市城區(qū)地表水源規(guī)劃和中水利用規(guī)劃。首先，充分利用我市豐富的地表水資源，結(jié)合南水北調(diào)東線工程和引黃、引汶工程，建設(shè)地表水水廠已成為當(dāng)務(wù)之急。其次，加快中水回用管網(wǎng)建設(shè)，積極開展中水回用工程。

按照用水戶對水質(zhì)的要求做好分質(zhì)供水。公共供水的水源來至于城區(qū)深層優(yōu)質(zhì)地下水，經(jīng)消毒處理后通過管網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送，應(yīng)主要供居民生活用水。對景觀、建筑、部分工業(yè)等用水對水質(zhì)要求不高的，采用地表水、中水，或經(jīng)批準(zhǔn)可由自備井供水，避免了優(yōu)質(zhì)水源的浪費(fèi)，有利于節(jié)約保護(hù)地下優(yōu)質(zhì)地下水資源，確保城市居民的飲用水源的安全。

5、加快我市水務(wù)一體化改革，全面理順城區(qū)水資源管理體制

加快我市水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障：不僅包括持續(xù)的水資源供需平衡，也包括抵御突變破壞――防洪，還包括水環(huán)境與生態(tài)的維護(hù)。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償；誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償；誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳季松.為什么要以水務(wù)局管理城市水資源[J].江蘇水利,2000,(4):4-6.

第8篇：水資源管理調(diào)度范文

作者：王新才 單位：長江水利委員會(huì)水資源局

由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，整個(gè)社會(huì)層面對開展規(guī)劃水資源論證工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在法律法規(guī)層次上，也缺少與《水法》配套的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，因此，2002～2007年規(guī)劃水資源論證工作僅停留在理論探討和概念化層面。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的扎實(shí)有效推進(jìn)，全社會(huì)和各級政府逐漸認(rèn)識(shí)到規(guī)劃水資源論證工作的必要性和重要性，長江流域的部分省級水行政主管部門在總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，試探性、開創(chuàng)性地開展了化工園區(qū)規(guī)劃水資源論證。2008～2010年，恰逢國家“十一五”期間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，率先開展的園區(qū)類規(guī)劃水資源論證工作，是在化工、石化產(chǎn)業(yè)沿長江從下游向中上游轉(zhuǎn)移的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。長江下游經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一些化工石化產(chǎn)業(yè)，并對這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模予以限制。與此同時(shí)，長江中上游經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，紛紛規(guī)劃不同級別的化工園區(qū)以引進(jìn)和承接化工石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了加快招商步伐，同時(shí)也為規(guī)避化工石化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，化工園區(qū)大多采取了集中建設(shè)供水工程、廢污水統(tǒng)一處理排放的模式。因此，早期的園區(qū)規(guī)劃水資源論證對象(表略)僅是園區(qū)供水工程和污水處理工程的論證，本質(zhì)上是建設(shè)項(xiàng)目論證。雖囿于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，但這些試探性的工作對規(guī)劃水資源論證工作具有重要的探索意義，為后繼深入推進(jìn)規(guī)劃類水資源論證工作積累了一定經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)階段。以水利部《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》(水資源［2010］483號)為標(biāo)志，長江流域規(guī)劃水資源論證工作進(jìn)入深入推進(jìn)階段。2011年是規(guī)劃水資源論工作全面和深入推進(jìn)的關(guān)鍵性一年。四川南充經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(化學(xué)工業(yè)園)規(guī)劃水資源論證［3］是依照水利部水資源［2010］483號文的規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求編制的第一份園區(qū)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書。此后，結(jié)合中央水資源費(fèi)項(xiàng)目，開展了漢江干流、烏江干流梯級水電開發(fā)規(guī)劃水資源論證工作［4－5］。2012年是在2011年深入推進(jìn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入全面推進(jìn)和逐步規(guī)范化的一年，著重深入推進(jìn)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)類、河流規(guī)劃類水資源論證，并積極推進(jìn)其他類型規(guī)劃水資源論證工作。近兩年來，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對水資源需求不斷增加，已建梯級水電站的逐步投入運(yùn)行，使蓄泄矛盾日益凸顯，不合理調(diào)度加劇了流域水資源的供需矛盾。單一水利水電項(xiàng)目水資源論證都是針對單一工程開展論證的，未從流域水資源承載能力或者水資源的優(yōu)化配置和水環(huán)境的承載能力以及各工程的整體協(xié)調(diào)關(guān)系考慮，無法從流域全局協(xié)調(diào)各種矛盾，也無法整體考慮工程對流域性水資源開發(fā)利用的累積影響。鑒于此，長江委在總結(jié)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始探索河流類和水電梯級開發(fā)的規(guī)劃水資源論證工作［4－6］。部分地方政府、相關(guān)企業(yè)等逐漸認(rèn)識(shí)到開展規(guī)劃水資源論證工作的必要性和重要性，主動(dòng)開展有關(guān)規(guī)劃水資源論證工作［6－7］。至此，長江流域開展的規(guī)劃水資源論證工作主要涵括了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展、重大項(xiàng)目布局、河流規(guī)劃4類。

規(guī)劃水資源論證體系對于規(guī)劃水資源論證體系的劃分，筆者認(rèn)為總體上應(yīng)劃分為河流和區(qū)域兩大類，包括:城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目布局、河流規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃五大類型。(1)水資源是支持城市發(fā)展的決定性因素之一，城市總體規(guī)劃伴生著重大項(xiàng)目布局或調(diào)整、城市人口增長、取用水增長、排污量增加等，城市發(fā)展必須依靠水資源的有效支撐，同時(shí)城市發(fā)展又對區(qū)域甚至流域水資源帶來較大影響。因此城市總體規(guī)劃應(yīng)開展規(guī)劃水資源論證。(2)園區(qū)主要包括工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。此類規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相似，也應(yīng)開展規(guī)劃水資源論證。(3)建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃水資源論證主要是指，以水資源作為直接、必備、基礎(chǔ)支撐性條件的行業(yè)性規(guī)劃。這類規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目布局對流域或者區(qū)域水資源配置、水文情勢、水環(huán)境的影響較大，主要是指水利(如灌區(qū)規(guī)劃等)、水電、火電、核電、化工、石化、煤化工、造紙(紙漿)、鋼鐵、冶金、航運(yùn)等行業(yè)規(guī)劃，對此應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。而與水資源開發(fā)利用關(guān)系不緊密的行業(yè)規(guī)劃，如機(jī)械、電子、交通運(yùn)輸(公路、鐵路等)、民航等行業(yè)規(guī)劃可不開展規(guī)劃水資源論證。(4)河流規(guī)劃主要包括，江河湖泊流域綜合規(guī)劃、干支流綜合規(guī)劃、河段綜合規(guī)劃等。由于這類規(guī)劃中，對水資源的供用耗排分析和優(yōu)化配置、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源監(jiān)測、水資源管理等因素考慮不夠，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。(5)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要包括，國家和各省(市、區(qū))、各地市縣(區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和十年規(guī)劃或規(guī)劃綱要等。因其需與水資源條件相協(xié)調(diào)，其實(shí)施將對水資源產(chǎn)生影響，故需要開展規(guī)劃水資源論證工作。規(guī)劃水資源論證主要內(nèi)容和技術(shù)要求2010年11月29日，水利部的《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》(水資源［2010］483號)提出了規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求。該技術(shù)要求的及時(shí)推出，對于指導(dǎo)規(guī)劃水資源論證工作具有重要的指導(dǎo)意義。但從近年來的實(shí)踐看，仍存在一些問題，應(yīng)進(jìn)一步加以完善和調(diào)整。筆者認(rèn)為，規(guī)劃水資源論證的目的主要有3個(gè)方面:①從流域或區(qū)域?qū)用鏅z視和協(xié)調(diào)規(guī)劃布局和水資源條件的關(guān)系，提出相應(yīng)的對策措施，為規(guī)劃方案的確立提供水資源條件支撐;②從流域或區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)水資源技術(shù)和行政管理等，提出相應(yīng)的對策措施;③指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作。規(guī)劃水資源論證的分析基礎(chǔ)主要是各項(xiàng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、規(guī)劃總體布局，所在流域或區(qū)域的水資源條件等。規(guī)劃水資源論證的主要內(nèi)容應(yīng)包括:規(guī)劃概況，水資源條件分析，水資源配置，水資源調(diào)度，規(guī)劃對水資源的影響分析，水資源監(jiān)測，水資源管理等。以下分河流類和區(qū)域類規(guī)劃水資源論證做簡要闡述。河流規(guī)劃類河流規(guī)劃類主要包括上述體系劃分中的河流規(guī)劃以及以江河湖泊為主要對象的專業(yè)規(guī)劃，如水電、水利、航運(yùn)等。規(guī)劃水資源論證是以流域或河流、河段的綜合規(guī)劃或者專業(yè)規(guī)劃確定的規(guī)劃方案為對象，在系統(tǒng)分析流域內(nèi)現(xiàn)狀年、規(guī)劃水平年河道內(nèi)外水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)流域水資源綜合利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源保護(hù)等方面的關(guān)系，合理配置水資源，統(tǒng)一調(diào)度水資源，使之發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益，分析規(guī)劃的影響及提出對策措施、監(jiān)測方案及管理要求。河流類規(guī)劃水資源論證有其特殊性，目前的技術(shù)要求尚不能完全涵蓋河流類規(guī)劃水資源論證的實(shí)際工作要求。筆者認(rèn)為，河流類規(guī)劃水資源論證應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容:①流域基本情況。包括流域的自然地理、水文氣象、水系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況;流域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合或者專業(yè)規(guī)劃情況、流域規(guī)劃的實(shí)施情況、各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性分析等。②分析論證范圍與水平年選擇。流域規(guī)劃應(yīng)以整個(gè)流域?yàn)榉治稣撟C范圍，河段規(guī)劃或湖泊規(guī)劃根據(jù)具體情況分析確定;現(xiàn)狀水平年一般選擇為編制規(guī)劃水資源論證報(bào)告書時(shí)的前1～2a，規(guī)劃水平年應(yīng)根據(jù)規(guī)劃確定的項(xiàng)目實(shí)施順序、規(guī)劃水平年，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的水平年綜合確定。③流域水資源狀況與開發(fā)利用現(xiàn)狀分析。根據(jù)分析論證范圍及水資源分區(qū)分別進(jìn)行水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀(供、用、耗、排分析)及潛力分析;按照水功能區(qū)評價(jià)水資源質(zhì)量。④流域水資源配置。提出流域和分區(qū)現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年的水資源配置方案，成果主要包括分區(qū)供、用、耗、排分析，紅黃藍(lán)分區(qū)，基本斷面控制指標(biāo)等;擬根據(jù)水資源開發(fā)利用狀況和水資源管理要求，選取重要水工程控制斷面、省界控制斷面、水系重要節(jié)點(diǎn)控制斷面和重要城市控制斷面作為流域水資源管理的基本控制斷面;基本斷面控制指標(biāo)主要包括下泄流量、最小下泄流量、最低水位、COD、氨氮等。⑤統(tǒng)一調(diào)度方案與應(yīng)急預(yù)案。針對流域內(nèi)各蓄水工程的任務(wù)、水資源條件、各取用水戶的情況以及斷面控制指標(biāo)，從流域或河流層面提出統(tǒng)一調(diào)度方案，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，檢驗(yàn)水資源配置方案是否落實(shí)到位，進(jìn)而提出水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。⑥流域水資源監(jiān)測方案。提出滿足流域水資源統(tǒng)一配置調(diào)度管理和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度要求的水資源監(jiān)測總體方案，以檢驗(yàn)調(diào)度是否落實(shí)到位。⑦規(guī)劃實(shí)施影響分析與減緩措施。⑧流域水資源管理。⑨結(jié)論和建議。

區(qū)域規(guī)劃類從區(qū)域類規(guī)劃水資源論證的工作實(shí)際來看，《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》提出的規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求具有一定的指導(dǎo)作用，在論證工作中應(yīng)重視以下問題:①區(qū)域規(guī)劃往往深度不夠，給論證工作帶來很大困難。如部分園區(qū)的近期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)不明確，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位不具體，需水、退水情況不清，大多停留在規(guī)劃的宏觀分析等;②把園區(qū)規(guī)劃水資源論證當(dāng)成了供排水項(xiàng)目的水資源論證，往往忽略園區(qū)的水資源開發(fā)利用分析等內(nèi)容，對園區(qū)的用水效率指標(biāo)、節(jié)約用水指標(biāo)、應(yīng)急措施等分析不夠，對園區(qū)水資源條件和取用水的聯(lián)合運(yùn)用，供水、中水回用、退水等分析不夠;③保障措施不明確，如對水源保障措施、取退水影響監(jiān)測措施、事故污染應(yīng)急措施、園區(qū)用水指標(biāo)控制措施等的論證較空泛，沒有具體落實(shí)責(zé)任主體和控制手段。因此，區(qū)域規(guī)劃水資源論證的內(nèi)容，仍需參照河流規(guī)劃類水資源論證進(jìn)一步規(guī)范。主要內(nèi)容應(yīng)包括:基本情況，分析范圍與水平年，區(qū)域水資源狀況與開發(fā)利用分析，區(qū)域水資源配置，水資源調(diào)度，水資源監(jiān)測，規(guī)劃實(shí)施影響與減緩對策，區(qū)域水資源管理，結(jié)論與建議等。只是內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)與河流規(guī)劃類不同，更加注重區(qū)域內(nèi)及其分區(qū)的供、用、耗、排分析，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)水資源條件、取用的區(qū)域外水資源和中水回用合理配置水資源，統(tǒng)一調(diào)度水資源以及用水效率和廢污水處理措施等。規(guī)劃水資源論證報(bào)告書的編制和審查關(guān)于規(guī)劃水資源論證報(bào)告書的編制和審查，根據(jù)以上五大類型，筆者認(rèn)為應(yīng)作如下規(guī)定。(1)城市、園區(qū)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書擬由城市政府和園區(qū)主管部門組織有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，由上一級水行政主管部門組織審查，如存在需國家核準(zhǔn)、審批的建設(shè)項(xiàng)目或超過省級水行政主管部門取用水管理限額的，應(yīng)由省級水行政主管部門初審，由流域機(jī)構(gòu)審查。(2)建設(shè)項(xiàng)目布局，如水電、火電、核電、化工、石化、煤化工、造紙(紙漿)、鋼鐵、冶金、航運(yùn)等行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)由行業(yè)主管部門或相應(yīng)企業(yè)組織有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制本行業(yè)規(guī)劃的水資源論證報(bào)告書。規(guī)劃布局在一省(市、區(qū))范圍內(nèi)的由省級水行政主管部門初審，由流域機(jī)構(gòu)審查;規(guī)劃布局跨省級行政區(qū)的，由流域機(jī)構(gòu)組織審查;國家級行業(yè)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書由流域機(jī)構(gòu)初審，水利部組織審查。(3)河流規(guī)劃水資源論證報(bào)告書由相應(yīng)區(qū)域水行政主管部門組織有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，由上一級水行政主管部門組織審查;其中布局的建設(shè)項(xiàng)目涉及國家核準(zhǔn)、審批或取用水量超過省級水行政主管部門管理權(quán)限的，應(yīng)由省級水行政主管部門初審，流域機(jī)構(gòu)組織審查;跨省級行政區(qū)的河流規(guī)劃水資源論證報(bào)告書由流域機(jī)構(gòu)組織審查;七大江河流域或干流規(guī)劃水資源論證報(bào)告書，由流域機(jī)構(gòu)初審，水利部組織審查。(4)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)由相應(yīng)區(qū)域政府組織編制規(guī)劃水資源論證報(bào)告書，由上一級水行政主管部門組織審查;其中項(xiàng)目布局涉及國家核準(zhǔn)、審批或取用水量超過省級水行政主管部門管理權(quán)限的，應(yīng)由省級水行政主管部門初審，流域機(jī)構(gòu)組織審查。規(guī)劃水資源論證的審查是技術(shù)審查，是指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。審查機(jī)關(guān)出具的審查意見，不同于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查意見，不應(yīng)屬于行政許可的范圍。良好的技術(shù)支撐對深入推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作至關(guān)重要，建議國家水行政主管部門明確開展規(guī)劃水資源論證的資質(zhì)條件，建立健全規(guī)劃水資源論證資質(zhì)管理體系，開展與規(guī)劃水資源論證相關(guān)的培訓(xùn)，提高已有相應(yīng)資質(zhì)單位的技術(shù)能力。規(guī)劃水資源論證監(jiān)督管理與后評估在規(guī)劃的編制階段，開展規(guī)劃水資源論證工作是為了明晰水資源條件對規(guī)劃的保障能力與約束因素，論證規(guī)劃布局與水資源條件的適應(yīng)性，提高規(guī)劃科學(xué)決策水平。在規(guī)劃的實(shí)施階段，開展具體建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證時(shí)，首先必須檢查其是否符合規(guī)劃水資源論證報(bào)告書的要求。其次，在整個(gè)規(guī)劃實(shí)施過程中要檢查各項(xiàng)目和區(qū)域的實(shí)施是否符合規(guī)劃水資源論證報(bào)告書提出的取水用途、用水總量、用水水平和效率指標(biāo)、退水量、退水水質(zhì)、入河排污總量等要求，規(guī)劃水資源論證報(bào)告書提出的削減不利影響、事故應(yīng)急處理等工程措施是否落實(shí)到位。因此，有必要依據(jù)規(guī)劃水資源論證的成果，對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，對具體項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃提出的用水水平和效率、退水水質(zhì)目標(biāo)、水資源保護(hù)措施情況等實(shí)施監(jiān)督管理。在規(guī)劃實(shí)施5a或?qū)嵤┩瓿珊?，有必要對?guī)劃水資源論證進(jìn)行后評估，以檢查落實(shí)情況，進(jìn)一步提高規(guī)劃水資源論證報(bào)告書編制質(zhì)量。對于沒有落實(shí)的措施，要督促落實(shí);對于落實(shí)措施沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，督促其予以改進(jìn)和調(diào)整;對于超出預(yù)期而出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)協(xié)調(diào)各方認(rèn)真研究，尋求解決方法和途徑。實(shí)施規(guī)劃水資源論證監(jiān)督管理與后評估是必要的，但規(guī)劃水資源論證管理和建設(shè)項(xiàng)目水資源管理工作可能涉及到各級水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)，如何落實(shí)規(guī)劃水資源論證的監(jiān)督管理和后評估，還需要在以后的工作中作深入探索和研究。

目前，雖然規(guī)劃水資源論證工作得到社會(huì)高度重視，但有效推進(jìn)該項(xiàng)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。長江流域規(guī)劃水資源論證工作，不僅需要得到各級政府及水行政主管部門的高度重視，還要切實(shí)投入人力、物力、財(cái)力，有效地開展這項(xiàng)工作。長江委將以具體建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作為抓手，努力推進(jìn)與其相關(guān)的規(guī)劃水資源論證工作，著眼于區(qū)域大局、流域大局、國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，通過規(guī)劃水資源論證工作，充分協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水和各方用水權(quán)益，建立水資源監(jiān)控體系，為區(qū)域、流域和國家制定水資源管理三條紅線與考核實(shí)施情況提供可操作的途徑。

第9篇：水資源管理調(diào)度范文

目前民勤只有一座水庫，即被視為沙漠綠洲的生命工程的紅崖山水庫。

1.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2012年，民勤綠洲實(shí)際供水量3.14億m3，其中蓄水工程0.82億m3，占總供水量的26.10%；外流域調(diào)水1.10億m3，占總供水量的35%；地下水工程1.22億m3，占38.90%?，F(xiàn)狀供水以外流域調(diào)水和提取地下水為主，總量比上年減少26.80%，地下水平均水位下降0.39m，但水位相對穩(wěn)定區(qū)域面積達(dá)1527km2，較上年相比增加951km2。2012年，民勤綠洲總用水量3.14億m3，其中工業(yè)用水量0.20億m3，占總用水量6.40%；農(nóng)田灌溉用水量2.67億m3，占85%；林草用水量0.10億m3，占3.20%；城鎮(zhèn)生活用水量0.07億m3，占2.20%；農(nóng)村生活用水量0.10億m3，占3.20%，用水結(jié)構(gòu)見圖2。與上年相比用水總量減少約26%，農(nóng)業(yè)仍是主要用水部門，但經(jīng)壓縮灌溉面積，實(shí)施節(jié)水改造工程，使用節(jié)水新技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水減少較多。

1.2用水水平及用水效率分析實(shí)施治理后民勤綠洲用水效率逐步提高，生產(chǎn)用水定額進(jìn)一步降低，生活用水水平穩(wěn)步提升。綠洲人均用水量自2005年的1549m3下降到2012年的1134m3，下降約27%；萬元GDP用水量自2005年的1957m3下降到2012年的1462m3，下降了25.30%；萬元工業(yè)增加值用水量自2005年的132m3下降到2012年的104m3，下降了21.20%；農(nóng)田綜合灌溉畝均用水量自2005年的762m3下降到2012年的420m3，下降了44.80%；以上數(shù)據(jù)說明民勤綠洲用水水平及效率在不斷提高。民勤綠洲用水水平及效率雖然在不斷提高，由于受自然條件、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，與全省相比，還有一定差距。民勤綠洲人均用水量超過了全省平均水平，人均GDP、單方水GDP均低于全省平均水平，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量均高于全省平均水平；農(nóng)田灌溉畝均用水量和全省平均水平相比較高，現(xiàn)狀年民勤綠洲與全流域及全省全國的用水水平指標(biāo)比對見表1。

1.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價(jià)通過民勤綠洲水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析并結(jié)合其利用特點(diǎn)，提出十項(xiàng)指標(biāo)對民勤綠洲水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價(jià)，結(jié)果見表2。民勤盆地水資源開發(fā)利用率大于100%，已處于開發(fā)利用失衡狀態(tài)；人均年用水量約為人均水資源量的兩倍，說明水資源重復(fù)利用率高和地下水存在輕微超采現(xiàn)象；從水資源利用消耗率和農(nóng)村耕地面積灌溉率，可以看出，水資源消耗量大于可利用水資源總量，水資源量欠缺、節(jié)水有待加強(qiáng)；紅崖山水庫水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，需要強(qiáng)化治理。但總體來說，較上年水資源供需矛盾有所緩解，水資源趨于合理化利用，用水效益和效率均有提高，而且民勤盆地大灘、雙茨科漏斗中心區(qū)域面積124.60km2，比2010年減少4km2，漏斗中心水位上升0.26m，可見民勤地下水位下降趨勢已基本遏止，地下水超采得到了控制，生態(tài)環(huán)境正在逐步恢復(fù)。

2民勤綠洲水資源開發(fā)利用中存在的問題

經(jīng)過區(qū)域內(nèi)各級政府和廣大群眾的不懈努力，2011年民勤蔡旗斷面過水2.80億m3，民勤盆地地下水開采0.89億m3，西營河向民勤專用輸水渠連續(xù)3年超額完成地表水量調(diào)度任務(wù)，近期治理目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)。2012年民勤蔡旗斷面過水3.48億m3，民勤盆地地下水開采0.86億m3，干涸了51年的青土湖連續(xù)三年形成了3～15km2的人工季節(jié)性水面，遠(yuǎn)期治理兩大約束性指標(biāo)也提前8年實(shí)現(xiàn)。通過治理，加快了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施，不斷完善水資源配置體系，地下水位開始回升，綠洲生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，促進(jìn)了人與自然和諧相處，治理效果顯著。在此基礎(chǔ)上，為加快后期治理步伐并提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)，流域提出將后十年的治理任務(wù)集中在前五年完成并編制《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃調(diào)整實(shí)施方案》，經(jīng)水利部審查同意，國家發(fā)展改革委員會(huì)也已批復(fù)。民勤綠洲治理取得了重大階段性成果，雖然還存在水資源總體缺乏、地下水補(bǔ)排不平衡問題，相信在調(diào)整之后會(huì)一一解決，本文就后期水資源利用和治理中容易產(chǎn)生和存在的一些問題，主要提出以下幾點(diǎn)：

2.1流域治理節(jié)奏較快，鞏固治理成果任務(wù)艱巨由于規(guī)劃實(shí)施步驟調(diào)整，原規(guī)劃中對2020年預(yù)測的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及制定的水資源配置方案發(fā)生巨大變化，已不能適應(yīng)新形勢下民勤綠洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，況且治理節(jié)奏加快，將原計(jì)劃十年的治理任務(wù)于五年內(nèi)完成，時(shí)間縮減任務(wù)量劇增，治理難度加大。水資源情勢變化復(fù)雜，動(dòng)態(tài)難以及時(shí)摸清及時(shí)控制，更容易導(dǎo)致實(shí)際工作難以落實(shí)到位、跟不上計(jì)劃調(diào)整進(jìn)度，影響整體實(shí)施，可見，鞏固治理成果任務(wù)艱巨。

2.2水量水質(zhì)調(diào)控不同步，節(jié)水治污有待加強(qiáng)水資源治理不僅是水量治理還包括水質(zhì)的治理，目前民勤綠洲有外流域調(diào)水、西營專輸水工程，新增民勤輸水渠改建及調(diào)水延伸工程，水資源量緊缺問題大大緩解；據(jù)2011年石羊河流域水資源公報(bào)，民勤盆地水質(zhì)惡化嚴(yán)重，紅崖山水庫礦化度年均0.40g/L，全年在0.20～0.76g/L之間，由2010年的Ⅲ類水降為Ⅳ類水，變化明顯且有污染加重的趨勢，說明水資源治理存在重水量輕水質(zhì)的不同步問題，而有量無質(zhì)或有質(zhì)無量的水都會(huì)再次加劇水資源危機(jī)、生態(tài)惡化。目前民勤綠洲主要依靠外流域調(diào)水和開采地下水供水，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水、治污力度不夠，有待廣泛推行各種新型技術(shù)工藝設(shè)備并全面普及使用，增強(qiáng)整體治理效果。

2.3水資源管理體制不健全，運(yùn)行機(jī)制不完善水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度涉及到的各方利益調(diào)整極為復(fù)雜，限于灌區(qū)間局部利益關(guān)系，管理中的一些突出問題很難解決，理論上提出和制定的各種管理辦法及利用方案，由于各級部門責(zé)任分工不明確具體，存在相互推諉現(xiàn)象，水資源統(tǒng)一管理困難重重。沒有將市場機(jī)制引入水資源管理體系，建立與民勤綠洲社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源的高效合理利用，應(yīng)當(dāng)逐步健全并完善與之統(tǒng)一的水資源管理體制機(jī)制。

3民勤綠洲水資源持續(xù)利用的對策措施

3.1基本思路立足本區(qū)域及外調(diào)水資源，以生態(tài)保護(hù)與改善為根本，以水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度、合理配置與利用為核心，工程措施與非工程措施相結(jié)合，區(qū)域治理與流域綜合治理相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源，協(xié)調(diào)好“三生”用水，提高水資源利用效率和效益，遏制民勤綠洲生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處。

3.2對策措施

3.2.1優(yōu)化和科學(xué)實(shí)施調(diào)整方案，落實(shí)后期治理任務(wù)近期治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后提出了調(diào)整規(guī)劃實(shí)施步驟，以調(diào)整后的實(shí)施方案為依據(jù)，研究制定新條件下的水資源利用模式及配置方案，認(rèn)真總結(jié)近期治理經(jīng)驗(yàn)，盡可能地細(xì)化明晰治理目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化對治理進(jìn)度、實(shí)施效果的跟蹤、監(jiān)測和評估分析，及早發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，優(yōu)化和科學(xué)實(shí)施調(diào)整方案，堅(jiān)定不移地落實(shí)后期治理任務(wù)，鞏固近期治理成果，防止治理反彈，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

3.2.2水量水質(zhì)齊抓，開源節(jié)流并舉在解決水量問題的同時(shí)不忘齊抓水質(zhì)治理，結(jié)合整個(gè)流域的綜合治理，加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)，控制污染源，制定水污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格新建項(xiàng)目污染物排放總量審批，采取污染物總量控制考核和排放收費(fèi)制度，保護(hù)水庫水質(zhì)，逐步改善河流水質(zhì)，遏制水質(zhì)惡化趨勢。尋找新水源，興建新型水利工程，對被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫實(shí)施加高擴(kuò)建工程，增加有效庫容、提高調(diào)節(jié)能力；重視節(jié)流工作，總理曾在視察民勤工作時(shí)中提到節(jié)水是關(guān)鍵，開源節(jié)流并舉，科學(xué)合理地調(diào)配水資源，利于更好地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期治理目標(biāo)。

3.2.3落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深化水權(quán)制度改革按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，健全管理措施，完善管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、措施到位，強(qiáng)化取水許可管理、加大水資源費(fèi)征收力度及執(zhí)法監(jiān)督力度，落實(shí)“三水”聯(lián)合調(diào)度制度，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度及統(tǒng)一管理；繼續(xù)深入推進(jìn)水權(quán)制度改革，大力開展水權(quán)交易，積極培育水市場，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)的階梯式水價(jià)管理辦法，充分發(fā)揮價(jià)格在水資源配置中的杠桿作用，確保遠(yuǎn)期目標(biāo)如期完成與工程效益早日發(fā)揮。

3.2.4繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)民勤綠洲治理的根本措施是節(jié)水型社會(huì)的持續(xù)深入建設(shè),關(guān)鍵在于制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏控、市場引調(diào)、民主協(xié)商、公眾參與”的水資源管理機(jī)制，大力推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，加快水資源配置保障工程建設(shè)，完善區(qū)域水資源科學(xué)配置工程體系，加大重點(diǎn)治理的資金投入與政策支撐力度，全力推進(jìn)高效節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。

4結(jié)語