行政處罰法學(xué)習(xí)總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：行政處罰法學(xué)習(xí)總結(jié)范文

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2012）11-019-02

德國(guó)行政法學(xué)的奧托·麥耶曾將比例原則譽(yù)為行政法中的“皇冠原則”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)著名行政法學(xué)者陳新民教授認(rèn)為：“比例原則是拘束行政權(quán)力違法最有效的原則，其在行政法學(xué)中所扮演的角色，可比擬‘誠(chéng)信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱(chēng)比例原則是行政法中之‘帝王條例’，當(dāng)不為過(guò)。”

一、比例原則的起源與發(fā)展

比例原則起源于19世紀(jì)初的德國(guó)警察法中，其含義包括三項(xiàng)子原則：手段符合目的的妥當(dāng)性原則、手段所造成損害最小的必要性原則和手段所造成的損害與產(chǎn)出的社會(huì)利益相均衡、成比例原則。比例原則后來(lái)逐漸向行政法、憲法等公法領(lǐng)域擴(kuò)展，在最容易侵犯人權(quán)的刑事法領(lǐng)域也有廣泛的適用，國(guó)家權(quán)力的分配也應(yīng)貫徹比例原則。

比例原則在行政法上的地位日益顯現(xiàn)。因此各國(guó)的立法中也相繼出現(xiàn)了比例原則的規(guī)定。日本行政法學(xué)者室井力認(rèn)為：“所謂比例原則，是要求在應(yīng)達(dá)成的目的與為此所采取的手段（措施）之間存在合理的比例關(guān)系的原因。”荷蘭《行政法通則》第3、4條對(duì)比例原則的規(guī)定是：“在某個(gè)法律未做限制性規(guī)定，或者對(duì)該權(quán)利的行使未做限制性規(guī)定時(shí)，行政機(jī)關(guān)制作命令仍然應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)的利益；.某個(gè)命令對(duì)一個(gè)或更多的利害關(guān)系人產(chǎn)生不利后果，這不利后果須與命令的目的相當(dāng)。”在我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)比例原則相對(duì)完善，不僅在立法技術(shù)上，在司法實(shí)踐中也有很大的發(fā)展。

二、我國(guó)比例原則的狀況

（一）我國(guó)對(duì)于比例原則的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)《行政訴訟法》第一條規(guī)定：“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。”《行政復(fù)議法》第一條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”行政處罰法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。”第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。……”。最近國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條第二款規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額……”等等。

（二）我國(guó)比例原則出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)行政法雖然在立法中已經(jīng)有相關(guān)的比例原則的規(guī)定，但還是存在一定的問(wèn)題。我國(guó)比例原則的出現(xiàn)的問(wèn)題主要有幾點(diǎn)：

1．比例原則的標(biāo)準(zhǔn)仍然限于教科書(shū)上的簡(jiǎn)單的解釋。我國(guó)的司法實(shí)踐中，很少出現(xiàn)用比例原則的判決，很大比例上是因?yàn)槲覈?guó)的比例原則的標(biāo)準(zhǔn)還不明確，只限于一些教科書(shū)上的簡(jiǎn)單解釋。此外，在現(xiàn)在的法律教學(xué)當(dāng)中，比例原則也是被一筆帶過(guò)，導(dǎo)致學(xué)生們?cè)?a href="http://m.saumg.com/haowen/238498.html" target="_blank">學(xué)習(xí)中也對(duì)比例原則模糊不清，在以后的實(shí)踐中就更難于把握了。這就需要更詳細(xì)具體的行政立法和司法解釋?zhuān)⑶壹哟笏痉ㄐ麄鳌?/p>

2．理論研究的匱乏。我國(guó)的比例原則在理論的發(fā)展中還不成熟，在我國(guó)的行政法律規(guī)范當(dāng)中，還未能全面體現(xiàn)比例原則的規(guī)定。像《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》《警察法》等等，即使是在這樣與行政相對(duì)人息息相關(guān)、容易損害行政相對(duì)人的權(quán)利的行政立法中也還是至今還沒(méi)有明確的概念。更不用說(shuō)其他的行政立法了。我國(guó)的行政法學(xué)家和法理學(xué)家對(duì)比例原則的研究和探討中不難發(fā)現(xiàn)，，關(guān)于比例原則的相關(guān)著述很少，而且也沒(méi)有深入全面的解釋和論述。

3．比例原則的實(shí)際操作性還有很大的困難。就是因?yàn)楸壤瓌t在教科書(shū)上還是簡(jiǎn)單地解釋和比例原則的研究還處于萌芽階段，只是在幾個(gè)法律條文的簡(jiǎn)單體現(xiàn)。比如，《行政訴訟法》第54條將“濫用職權(quán)”作為法院撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)具體行政行為的五種情合法權(quán)益的法律，就沒(méi)有規(guī)定比例原則。再者“濫用職權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎樣的行為才是“濫用職權(quán)”，再比如“顯失公正”，到達(dá)什么樣的程度才是“顯失公正”，這些都沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判的尺度。基于這原因，比例原則的操作就難于把握，也就難于操作。再次，我國(guó)運(yùn)用比例原則的實(shí)踐中和司法工作者對(duì)于比例原則中實(shí)施經(jīng)驗(yàn)還不成熟，我們普通大眾對(duì)于運(yùn)用例原則來(lái)維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)也還不清晰。其中最主要的是運(yùn)用比例原則，更多的是主觀的判斷，客觀的標(biāo)準(zhǔn)還不完善，所有這些，都造成了比例原則在我國(guó)難于操作。要改變這一狀況還有很長(zhǎng)的路要走。

4．現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中執(zhí)法人員往往考慮行政效率，很少或者沒(méi)有考慮運(yùn)用比例原則。在現(xiàn)實(shí)中有這樣一個(gè)案例，某市的市政府為了加強(qiáng)道路的交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，出臺(tái)了一項(xiàng)新的舉措，有交通管理部門(mén)向市民發(fā)出公告，凡是自行拍攝下機(jī)動(dòng)車(chē)的違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門(mén)確認(rèn)后，被采用后會(huì)在當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)播出，獎(jiǎng)勵(lì)200至300元。此舉使許多公民積極參與。交通秩序得到了一定的好轉(zhuǎn)。但是卻出現(xiàn)了很多意想不到的事情，例如：這一行為存在侵犯肖像權(quán)、隱私權(quán)、引起家庭、同事的關(guān)系緊張、有的利用偷拍的錄像向駕車(chē)人索要高額的“保密費(fèi)”，等等。這個(gè)例子就說(shuō)明了部分行政執(zhí)法人員的做法，在這里我們就要考慮到交管部門(mén)所造成的社會(huì)成本，以及對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和權(quán)益造成的嚴(yán)重?fù)p害，這有違比例原則的基本精神。

三、比例原則在我國(guó)的發(fā)展

鑒于在我國(guó)的比例原則的概念不清晰，理論缺乏、操作性弱等問(wèn)題。我國(guó)的行政法中的比例原則要發(fā)展，就要在行政立法、行政執(zhí)法、行政訴訟中貫穿這一原則。

（一）行政立法

行政立法者依法制定相關(guān)法規(guī)、規(guī) 章及其他規(guī)范性文件時(shí)，比例原則則可以有效地促進(jìn)立法者可以在既能使行政目的得以實(shí)現(xiàn)，又能使行政相對(duì)人的權(quán)益在最小的損害的情況下作衡量，做出“兩全其美”的選擇。這也是在行政中，對(duì)于個(gè)人利益和社會(huì)利益中的衡量。這樣既達(dá)到了行政的立法目的也是社會(huì)矛盾得以緩解。比例原則的運(yùn)用就很好地實(shí)現(xiàn)這一目的。行政法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段，就是賦予行政機(jī)關(guān)與相關(guān)的行政組織以權(quán)力與義務(wù)，賦予行政相對(duì)人也要有一定的權(quán)力和義務(wù)。由于行政法的主體的特殊性，行政主體和行政相對(duì)人的地位不平等，這就更需要比例原則來(lái)衡量來(lái)達(dá)到行政立法的真正立法目的。因此在行政立法當(dāng)中就要貫穿這一原則，并借鑒一些有益的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將比例原則更加具體的加以定義、解釋?zhuān)刮覈?guó)的比例原則在立法中得以完善，也使比例原則在現(xiàn)實(shí)中可以更好的得以操作。

（二）行政執(zhí)法

在行政執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，行政執(zhí)法人員具有很大自由裁量的權(quán)利和空間。出現(xiàn)了自由裁量，就很容易出現(xiàn)權(quán)利的濫用，也這就很容易損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。而且由于社會(huì)生活的復(fù)雜多變和立法者高度概括的法律，這就使相關(guān)的行政法律不能把包羅萬(wàn)象的社會(huì)生活都加以規(guī)范化。這就需要立法者在做出行政決策中充分的考慮公民的合法權(quán)益，將損害公民的合法權(quán)益的程度降到最小。在既能實(shí)現(xiàn)行政目的又能在維護(hù)公民權(quán)益之中找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，而比例原則就為此提供了行為標(biāo)準(zhǔn)。在行政強(qiáng)制行為，促使其采取適當(dāng)?shù)奶幜P方法或執(zhí)行手段，使行政相對(duì)人權(quán)益所受的損害降低到最低限度。如果適用比例原則可以對(duì)行政行為進(jìn)行一定的干涉，“對(duì)于給付行政，由于今日國(guó)民對(duì)國(guó)家之高度依存性，消極拒絕之給付，對(duì)人民之不利，可能甚于積極之干涉”而且某些給付行政行為本身包含有干涉性質(zhì)。因此在行政執(zhí)法當(dāng)中要貫徹這一原則，特別是在警察執(zhí)法當(dāng)中，更要注意比例原則的運(yùn)用，更大程度上維護(hù)“老百姓”的合法權(quán)益。

（三）行政訴訟

比例原則不僅要在行政立法、行政執(zhí)法當(dāng)中，也要適用于行政訴訟。這樣才能全面的適用比例原則，而不至于被偏廢。有了行政訴訟的保障，就可以是比例原則不在于是“紙上的理論”，而真正有了實(shí)施的保障，從而使比例原則走向“實(shí)然”的狀態(tài)。比例原則要求行政機(jī)關(guān)在選擇執(zhí)法的方式、方法和范圍、幅度時(shí)，必須注意合理的分寸和尺度。因此行政訴訟中適用比例原則可以有效遏制行政自由裁量權(quán)的濫用，提高行政質(zhì)量來(lái)保障人權(quán)。這不僅要求立法者在立法中，將比例原則運(yùn)用到行政法律當(dāng)中，這還要求法院在司法工作中，在運(yùn)用比例原則，注意合理的限度。即在既不影響行政效率的前提下，充分的考慮行政相對(duì)人的利益，將對(duì)行政相對(duì)人的利益損害控制在最小的合理的范圍內(nèi)。法院在司法審查的時(shí)候則更要注意對(duì)比例原則的客觀標(biāo)準(zhǔn)的審查，少一些主觀的判斷，這樣才能保證比例原則得以很好的實(shí)施。

（四）行政主體和政相對(duì)人

行政主體在處理行政事件中，要將比例原則貫穿始終，克制自己的行政行為，這樣才能更好地維護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利，減小矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)的和諧。筆者認(rèn)為這才是實(shí)施比例原則的關(guān)鍵。再次，行政相對(duì)人也要有很好的法律意識(shí)，也能更好的維護(hù)自己的權(quán)利。

四、總結(jié)

從國(guó)外和我國(guó)的比例原則的起源和發(fā)展上看，比例原則的興起是由于對(duì)人權(quán)的保障，對(duì)公權(quán)力的限制。這是符合世界民主化的發(fā)展的走向的。也是符合當(dāng)今世界對(duì)于人權(quán)重視和我國(guó)對(duì)于公平正義的這一社會(huì)主義法治理念的深刻把握。因此比例原則勢(shì)必會(huì)在世界上和我國(guó)得以發(fā)展和廣泛的運(yùn)用。我國(guó)比例原則的發(fā)展，要在在行政立法、行政執(zhí)法、行政訴訟之中全面貫穿。此外，行政的參與人也要將這一原則貫穿在自己的行為和維權(quán)中，這不僅有利于行政法基本原則的重構(gòu)，而且能夠拓展司法審查的深度和廣度，保障人權(quán)，構(gòu)筑更為公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)，才能更好的實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳新民．行政法學(xué)總論．行政法學(xué)研究，1998（1）．

[2][日]室井力著．吳微譯．日本現(xiàn)代行政法．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社．1995年版．

第2篇：行政處罰法學(xué)習(xí)總結(jié)范文

一、領(lǐng)

導(dǎo)重視，制度健全

我局既是行政服務(wù)部門(mén)，又是行政執(zhí)法單位。多年的工作實(shí)踐使我局認(rèn)識(shí)到，要做好服務(wù)工作，必須有較高的法律素質(zhì)。為此，我局按照“五五”普法要求，建立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、其他單位成員參加的普法機(jī)構(gòu)。同時(shí)，明確了一名紀(jì)檢組長(zhǎng)常年?duì)款^抓法制工作，并按照普法規(guī)劃，由局法制辦具體組織開(kāi)展這項(xiàng)工作。做到有組織，有規(guī)劃，有落實(shí)，重效果。在“五五”普法中，局還把干部學(xué)法列為重點(diǎn)，做到領(lǐng)導(dǎo)先行一步，帶頭學(xué)，帶頭講，帶頭實(shí)踐，以干部表率帶動(dòng)其他執(zhí)法人員。從而在全局形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、部門(mén)重點(diǎn)學(xué)、職工認(rèn)真學(xué)，互相學(xué)習(xí)，互為促進(jìn)的普法教育新局面。

二、突出重點(diǎn)，形式多樣

1、政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。按照普法要求，我局組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《食品安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。在學(xué)習(xí)的同時(shí)，在全局開(kāi)展了法律法規(guī)考試，均在95分以上。努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。依法行政、依法辦事。

2、抓職工教育培訓(xùn)。利用單位空閑之余，進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)和考試。認(rèn)真開(kāi)展每年2次的職工“法制培訓(xùn)”，培訓(xùn)結(jié)束，均進(jìn)行考試。另外還結(jié)合構(gòu)建和諧社會(huì)，組織職工學(xué)習(xí)“憲法”、“婚姻法”、“民事訴訟法”等法律法規(guī)，開(kāi)展“文明公民、文明市民”推薦評(píng)選活動(dòng)。

3、實(shí)施普法宣傳。除開(kāi)展上述普法學(xué)習(xí)外，局還不斷更新拓寬普法渠道，充分組織好每年3.15法制宣傳。今年又到街上組織“新食品安全法”大幅橫標(biāo)懸掛宣傳。同時(shí)普法依法治理同群眾、社會(huì)監(jiān)督密切結(jié)合，公布公開(kāi)政風(fēng)行風(fēng)十項(xiàng)承諾，建立舉報(bào)、投訴電話(huà)，常年接受監(jiān)督及評(píng)議。

4、激勵(lì)教育。局把普法教育作為“雙文明、雙百分”考核重要內(nèi)容，凡不參加學(xué)習(xí)不準(zhǔn)上崗，考試不及格，必須補(bǔ)考，合格后才許上崗。凡因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，輕者批評(píng)，重者一律脫裝下崗。

三、文明執(zhí)法，效果明顯

第3篇：行政處罰法學(xué)習(xí)總結(jié)范文

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)普法工作組織保障

（一）普法工作有規(guī)劃。我局根據(jù)區(qū)法建辦對(duì)普法工作的部署，結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)的實(shí)際，編制并印發(fā)了《蠶業(yè)局“六五”普法依法治理工作規(guī)劃》，明確了普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，使普法工作有規(guī)劃、有計(jì)劃，有序地進(jìn)行。

（二）建立普法依法治理工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)行普法依法治理工作，我局成立了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科（股）室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。為了明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，在年初，局領(lǐng)導(dǎo)班子均召開(kāi)會(huì)議研究部署普法依法治理工作。

（三）普法工作有安排意見(jiàn)或者總結(jié)。我局及時(shí)編制并印發(fā)了《蠶業(yè)局“六五”普法依法治理工作2013年工作要點(diǎn)》，對(duì)普法工作進(jìn)行安排部署并明確責(zé)任落實(shí)到個(gè)人和股室；并對(duì)普法工作進(jìn)行總結(jié)并按時(shí)上報(bào)區(qū)法建辦。

二、措施扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)普法教育全覆蓋

（一）積極組織學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。我局十分重視抓好憲法、業(yè)務(wù)法律法規(guī)和社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)宣傳，深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)村組”活動(dòng)，通過(guò)會(huì)議部署、集中學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)、編寫(xiě)資料、個(gè)人自學(xué)等方式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。重點(diǎn)學(xué)習(xí)的法律法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)憲法》、《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《保密法》、《條例》、《“六五”普法讀本》等基本法律法規(guī)，干部參學(xué)率達(dá)到100%。此外，還根據(jù)相關(guān)部門(mén)要求，征訂《干部法律知識(shí)讀本》、《法制宣傳資料》等法制宣傳資料。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)法。我局建立了黨組中心組集體學(xué)法制度，年初，在下達(dá)黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)，把當(dāng)年度的“六五”普法內(nèi)容列入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)。將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況作為考察、任用干部的重要依據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少集體學(xué)法一次。

（三）“四率”均達(dá)100%?！傲濉逼陂g，我局組織干部職工參加統(tǒng)一學(xué)法考試，參學(xué)率、學(xué)完率、應(yīng)考參考率、合格率達(dá)100%。同時(shí)，我局還將干部職工學(xué)法用法考試考核成績(jī)作為其任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。

（四）扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)法制宣傳教育活動(dòng)。我局充分利用“12.4”宣傳日、宣傳周、紀(jì)念日等機(jī)會(huì)，深入到幫扶村組、企業(yè)，開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域宣傳教育活動(dòng)。

三、依法治理，提高行政執(zhí)法水平和管理能

（一）制度完善，實(shí)施到位。我局依法治理工作一直規(guī)范有序地推進(jìn)，建立健全了政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法責(zé)任、公示、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)等制度、辦法，并抓好實(shí)施，做到了依法管理。

（二）干部職工無(wú)違法違紀(jì)行為。通過(guò)多年來(lái)的普法學(xué)習(xí)實(shí)踐，我們做到了：領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉相關(guān)法律法規(guī)，依法管理；干部職工法律意識(shí)增強(qiáng)，法律知識(shí)豐富，無(wú)違法違紀(jì)行為。

第4篇：行政處罰法學(xué)習(xí)總結(jié)范文

由于工作競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了滿(mǎn)足社會(huì)的生產(chǎn)力，不得不提高工作效率，與此同時(shí)工作的步伐就加快了，為了不影響正常的秩序，這時(shí)就得提出一種計(jì)劃。下面是小編為大家整理的職工職業(yè)工作計(jì)劃安排2022，希望能幫助到大家!

職工職業(yè)工作計(jì)劃安排1一、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

1、定期召開(kāi)由行長(zhǎng)及網(wǎng)點(diǎn)主管參加的內(nèi)控、制度、風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)議，提出業(yè)務(wù)處理中出現(xiàn)的問(wèn)題并解決，同時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要對(duì)一些各網(wǎng)點(diǎn)不規(guī)范的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一落實(shí)。

2、會(huì)計(jì)結(jié)算部負(fù)責(zé)著全行的本外幣會(huì)計(jì)、出納、資金清算、人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的管理;

組織落實(shí)相關(guān)制度、辦法及柜面業(yè)務(wù)核算和管理;負(fù)責(zé)人民幣結(jié)算中間業(yè)務(wù)的收入;負(fù)責(zé)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)參數(shù)表的統(tǒng)一管理;負(fù)責(zé)全行會(huì)計(jì)憑證的統(tǒng)一管理，包括領(lǐng)取、分發(fā)、保管與銷(xiāo)毀的管理;負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)專(zhuān)用印章的領(lǐng)取、分發(fā)、回收和銷(xiāo)毀工作;負(fù)責(zé)全轄現(xiàn)金、有價(jià)單證等貴重物品保管、調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)的管理。這些業(yè)務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求我們按照制度規(guī)定加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的控制。

3、加強(qiáng)對(duì)全行所有網(wǎng)點(diǎn)在制度執(zhí)行及業(yè)務(wù)操作中的監(jiān)督檢查工作，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出并督促對(duì)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，定期通報(bào)會(huì)計(jì)結(jié)算部的檢查結(jié)果并跟蹤落實(shí)，杜絕同樣問(wèn)題在網(wǎng)點(diǎn)的二次發(fā)生。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，提高工作質(zhì)量

1、繼續(xù)執(zhí)行柜員績(jī)效考核機(jī)制，績(jī)效考核對(duì)我行的臨柜人員產(chǎn)生了一定的積極作用。

2、對(duì)在我們檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除進(jìn)行通報(bào)處理外，我們將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)臨柜人員的經(jīng)濟(jì)處罰手段，以及差錯(cuò)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與考試。

促使柜員重視業(yè)務(wù)差錯(cuò)的發(fā)生，努力減少差錯(cuò)。

3、有罰有獎(jiǎng)，按照全行臨柜人員的差錯(cuò)考核情況，對(duì)全年無(wú)差錯(cuò)及工作表現(xiàn)好的柜員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)柜員的工作積極性。

4、定期、準(zhǔn)確、及時(shí)地向市分行會(huì)計(jì)結(jié)算部上報(bào)各種會(huì)計(jì)結(jié)算報(bào)表。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高臨柜人員的業(yè)務(wù)處理能力

1、制定出培訓(xùn)計(jì)劃，我們準(zhǔn)備對(duì)我行股改上市后的會(huì)計(jì)制度、支付結(jié)算辦法、新會(huì)計(jì)科目以及綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)新版本等業(yè)務(wù)知識(shí)以及各種新興業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。

及時(shí)讓柜員吸收新的業(yè)務(wù)知識(shí)，幫助她們跟上我行的變革速度。

2、加強(qiáng)與其他各部門(mén)之間的聯(lián)系，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上做好互通有無(wú)，通過(guò)邀請(qǐng)其他各部門(mén)的業(yè)務(wù)人員為會(huì)計(jì)結(jié)算柜員講課，或講業(yè)務(wù)知識(shí)，或講自己的工作經(jīng)驗(yàn)，以加深相互之間的了解，從而相互學(xué)習(xí)，以提高柜員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地做好服務(wù)。

3、好市分行會(huì)計(jì)結(jié)算部下達(dá)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)結(jié)算工作，如版本升級(jí)、測(cè)試驗(yàn)證、帳戶(hù)管理、計(jì)劃任務(wù)等各項(xiàng)工作安排，并及時(shí)將業(yè)務(wù)信息向下轄網(wǎng)點(diǎn)傳達(dá)，以更好地完成市分行的工作任務(wù)。

4、加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)經(jīng)理的考核與考評(píng)工作，使?fàn)I業(yè)經(jīng)理能發(fā)揮潛力，履行好職責(zé)，提高我行的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

職工職業(yè)工作計(jì)劃安排2一、以客戶(hù)為中心，做好結(jié)算服務(wù)工作

客戶(hù)是我們的生存之源，作為營(yíng)業(yè)部又是對(duì)外的窗口，服務(wù)的好壞直接影響到我行的信譽(yù)

1、我行一直提倡的“首問(wèn)責(zé)任制”、“滿(mǎn)時(shí)點(diǎn)服務(wù)”、“站立服務(wù)”、“三聲服務(wù)”我們將繼續(xù)執(zhí)行，并做到每個(gè)員工能耐心對(duì)待每個(gè)顧客，讓客戶(hù)滿(mǎn)意。

2、隨著金融業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，客戶(hù)對(duì)銀行的服務(wù)要求越來(lái)越高，不單單在臨柜服務(wù)中更體現(xiàn)在我行的服務(wù)品種上，除了繼續(xù)做好公用事業(yè)費(fèi)、稅款、財(cái)政性收費(fèi)、交通罰沒(méi)款、bsp航空等結(jié)算外，更要做好明年開(kāi)通的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)業(yè)務(wù)、開(kāi)放式基金收購(gòu)業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)等多種服務(wù)品種，提高我行的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、主動(dòng)加強(qiáng)與個(gè)人業(yè)務(wù)的聯(lián)系，參與個(gè)人業(yè)務(wù)、熟悉個(gè)人業(yè)務(wù)以更好為客戶(hù)服務(wù)。

雖然已經(jīng)上了綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但因?yàn)楦鞣N各樣的原因還沒(méi)有能做到真正的綜合，是我營(yíng)業(yè)部工作的一個(gè)欠缺。

4、以銀行為課堂，明年我們將舉辦的銀行結(jié)算辦法講座，增加人們的金融知識(shí)，讓客戶(hù)多了解銀行，貼近銀行從而融入到我行業(yè)務(wù)中。

5、繼續(xù)做好電話(huà)銀行、自助銀行和網(wǎng)上銀行的工作，并向優(yōu)質(zhì)客戶(hù)推廣使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。

二、強(qiáng)內(nèi)控制度管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，保證工作質(zhì)量

隨著近年來(lái)金融犯罪案件的增多，促使我們對(duì)操作的規(guī)范、制度的執(zhí)行有了更高的要求

1、督促科技部門(mén)對(duì)我營(yíng)業(yè)部的電腦接口盡快更換，然后嚴(yán)格按照綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的要求實(shí)行事權(quán)劃分，一崗一卡，一人一卡，增強(qiáng)制度執(zhí)行的鋼性，提高約束力。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化重要環(huán)節(jié)和重要崗位的內(nèi)控外防，著重加強(qiáng)帳戶(hù)管理(確保我行開(kāi)戶(hù)單位的質(zhì)量)和上門(mén)服務(wù)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)出納制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)出納制度的執(zhí)行與檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)印章和空白重要憑證的使用和保管。

4、重點(diǎn)推行支付密碼器的出售工作，保證銀企結(jié)算資金的安全，進(jìn)一步提高我行防范外來(lái)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的手段。

5、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化總會(huì)計(jì)日常檢查制度以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，減少差錯(cuò)杜絕結(jié)算事故。

6、切實(shí)履行對(duì)分理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查。

7、做好會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的定期考核工作。

三、以人為本提高員工的全面素質(zhì)

員工的素質(zhì)如何是銀行能否發(fā)展的根本，在目前人員流動(dòng)頻繁的情況下我營(yíng)業(yè)部急需要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍：

1、把好進(jìn)人用人關(guān)。

銀行業(yè)聽(tīng)著很美，其實(shí)充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)，所以到我營(yíng)業(yè)部需要有一定的心理素質(zhì)和文化修養(yǎng)。在用人上以員工的能力且要能發(fā)揮員工潛能來(lái)確定適合的崗位，從而提高員工的積極性。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這也是明年最緊迫的，現(xiàn)已將培訓(xùn)計(jì)劃上報(bào)人事部門(mén)，準(zhǔn)備對(duì)出納制度、支付結(jié)算辦法、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)計(jì)制度、新會(huì)計(jì)科目等基礎(chǔ)知識(shí)以及各種新興業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。

3、在人員緊張的情況下仍要加強(qiáng)崗位練兵，除了參加明年的技術(shù)比武更為了提高員工的業(yè)務(wù)水平。

4、勤做員工的思想工作，關(guān)心鼓勵(lì)員工，強(qiáng)化員工的心理素質(zhì)。

5、有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行崗位輪換，培養(yǎng)每一個(gè)員工從單一的操作向混合多能轉(zhuǎn)變。

職工職業(yè)工作計(jì)劃安排3一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的精神，以重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞金融改革、發(fā)展，深入開(kāi)展金融法制教育，為維護(hù)全轄金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的.法制環(huán)境。

二、目標(biāo)要求

(一)通過(guò)普法學(xué)習(xí)宣傳教育，培養(yǎng)廣大干部職工樹(shù)立權(quán)利義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法制觀信念，法律意識(shí)與法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部、金融監(jiān)管部門(mén)和其他金融執(zhí)法部門(mén)工作人員依法監(jiān)管、依法行政意識(shí)和水平有較大提高，能熟練掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)金融管理由注重行政手段向注重法律的規(guī)范化、程序化轉(zhuǎn)變。

三、主要內(nèi)容

(一)深入學(xué)習(xí)《憲法》、《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《合同法》、《公司法》、《金融違法行為處罰辦法》、《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》、《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》以及今年新頒布的金融法律、法規(guī)和規(guī)章。其中，《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《行政處罰法》、《金融違法行為處罰辦法》以及今年新頒布的金融法律、法規(guī)和規(guī)章是普法學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

(二)以《中國(guó)人民銀行干部法律知識(shí)讀本》、《中國(guó)人民銀行行政執(zhí)法指南》為基本教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)金融監(jiān)管法律制度、中國(guó)人民銀行依法行政等內(nèi)容。

四、組織實(shí)施

(一)明確職責(zé)分工。學(xué)教活動(dòng)由辦公室負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)，組織征訂有關(guān)普法教材。各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)金融規(guī)章的普及學(xué)習(xí)和宣傳教育。

(二)明確普法重點(diǎn)對(duì)象。今年普法的重點(diǎn)對(duì)象是各部門(mén)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門(mén)工作人員。要抓好重點(diǎn)對(duì)象金融法律知識(shí)的培訓(xùn)，結(jié)合人民銀行系統(tǒng)崗位任職資格培訓(xùn)，建立學(xué)法考核登記制度。

(三)充分發(fā)揮大眾傳媒作用。利用電視、報(bào)紙、廣播等向社會(huì)各界廣泛宣傳《中國(guó)人民銀行法》等有關(guān)金融法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的金融意識(shí)和金融法制意識(shí)。

(四)開(kāi)展“12?4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，利用多種形式向干部職工宣傳憲法及有關(guān)與職工工作、生活密切相關(guān)的基本法律制度，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)。

(五)開(kāi)展金融法律知識(shí)培訓(xùn)，包括以會(huì)代訓(xùn)，提高監(jiān)管職能部門(mén)的依法監(jiān)管水平。

(六)開(kāi)辟金融法律宣傳專(zhuān)欄，分析和探討金融熱點(diǎn)法律問(wèn)題。

(七)完善行政處罰法律審核制度，組織開(kāi)展金融執(zhí)法監(jiān)督大檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

職工職業(yè)工作計(jì)劃安排4一、總體目標(biāo)

通過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汽車(chē)銷(xiāo)售巡展和發(fā)宣傳單活動(dòng)，一是擴(kuò)大汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)，從城區(qū)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備購(gòu)車(chē)能力的客戶(hù)，可以在家門(mén)口買(mǎi)到稱(chēng)心滿(mǎn)意的汽車(chē)，從而增加公司經(jīng)濟(jì)效益。二是擴(kuò)大公司聲譽(yù)，不僅使城區(qū)客戶(hù)知道我們公司，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶(hù)知道我們公司，在擴(kuò)大公司聲譽(yù)的同時(shí)，提升公司經(jīng)濟(jì)效益。三切實(shí)提高自己與整個(gè)銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)的服務(wù)水平、服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)形象和體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值，達(dá)到“服務(wù)好、質(zhì)量好、客戶(hù)滿(mǎn)意”的目標(biāo)，從而助推我們公司汽車(chē)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展，為公司創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。

二、汽車(chē)銷(xiāo)售巡展

去鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)銷(xiāo)售巡展時(shí)間定為個(gè)月，即從月起至月止，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展一次汽車(chē)銷(xiāo)售巡展，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)銷(xiāo)售巡展時(shí)間為7-10天，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)銷(xiāo)售巡展時(shí)間為3-5天。積極與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)系，確保汽車(chē)銷(xiāo)售巡展順利進(jìn)行。在汽車(chē)銷(xiāo)售巡展中，掛橫幅、樹(shù)彩旗，營(yíng)造一定聲勢(shì)，吸引眾多客戶(hù)前來(lái)觀看、洽談、購(gòu)買(mǎi)，突出我們公司“方便、快捷、優(yōu)質(zhì)”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶(hù)對(duì)我們公司有更為直觀的認(rèn)識(shí)，真正把公司品牌駛?cè)霃V大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶(hù)的心中。

三、發(fā)宣傳單活動(dòng)

在去鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)銷(xiāo)售巡展中，要抓住一切場(chǎng)合和有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展發(fā)宣傳單活動(dòng)，把宣傳單發(fā)放給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶(hù)，做到邊發(fā)放邊宣傳。在發(fā)宣傳單活動(dòng)中，著重提高客戶(hù)認(rèn)知度，擴(kuò)大我們公司的汽車(chē)消費(fèi)群體，增強(qiáng)公司品牌影響力。同時(shí)樹(shù)立優(yōu)良服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真細(xì)致為客戶(hù)做好全方位服務(wù)，積極向客戶(hù)講解汽車(chē)相關(guān)知識(shí)以及使用特點(diǎn)，使越來(lái)越多的客戶(hù)了解我們公司，愿意到我們公司購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，成為我們公司的合作伙伴。

四、樹(shù)立信心，排除萬(wàn)難，全面完成任務(wù)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汽車(chē)銷(xiāo)售巡展和發(fā)宣傳單活動(dòng)肯定會(huì)遇到許多困難，我要樹(shù)立信心，堅(jiān)決執(zhí)行公司的各項(xiàng)工作決定與工作措施，想方設(shè)法，排除萬(wàn)難，爭(zhēng)取完成汽車(chē)銷(xiāo)售巡展和發(fā)宣傳單活動(dòng)任務(wù)，力爭(zhēng)取得優(yōu)異成績(jī)。

五、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，確?；顒?dòng)順利

搞好汽車(chē)銷(xiāo)售巡展和發(fā)宣傳單活動(dòng)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)是根本。在實(shí)際工作中，我要牢固確立“以人為本”的管理理念，認(rèn)真聽(tīng)取大家的意見(jiàn)與建議，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性，做到全體人員同呼吸，共命運(yùn)，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，認(rèn)真努力做好汽車(chē)銷(xiāo)售巡展和發(fā)宣傳單活動(dòng)。在活動(dòng)中，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范工作，強(qiáng)化措施，不出現(xiàn)以外事故，確?；顒?dòng)順利開(kāi)展，圓滿(mǎn)完成，取得實(shí)際成效。

職工職業(yè)工作計(jì)劃安排5一、銷(xiāo)售工作策略、方針和重點(diǎn)

為確保銷(xiāo)售工作具有明確的行動(dòng)方向，保證銷(xiāo)售工作計(jì)劃的順利開(kāi)展和進(jìn)行，銷(xiāo)售部門(mén)特制定了相應(yīng)策略和方針，用以指導(dǎo)全年銷(xiāo)售工作的開(kāi)展。

1.銷(xiāo)售部門(mén)工作策略：

要事為先，步步為營(yíng);優(yōu)勢(shì)合作，機(jī)制推動(dòng)。

要事為先：分清問(wèn)題輕重緩急，首先解決目前銷(xiāo)售工作中最重要、最緊急的事情;

步步為營(yíng)：在解決重要問(wèn)題的同時(shí)，充分考慮到公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，在解決目前迫在眉睫的問(wèn)題同時(shí)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和安排，做到有計(jì)劃的層層推進(jìn)。

優(yōu)勢(shì)合作：充分發(fā)揮每個(gè)銷(xiāo)售人員的能力，利用每個(gè)銷(xiāo)售人員的能力優(yōu)勢(shì)為團(tuán)隊(duì)做貢獻(xiàn);

機(jī)制推動(dòng)：逐步建立解決問(wèn)題和日常工作的常態(tài)機(jī)制，通過(guò)機(jī)制推動(dòng)能力養(yǎng)成、管理改善和績(jī)效提高。

2.銷(xiāo)售部門(mén)工作方針：

以提高銷(xiāo)售人員綜合能力為基礎(chǔ)，逐漸形成銷(xiāo)售工作常態(tài)機(jī)制，并最終提高銷(xiāo)售人員和部門(mén)門(mén)的工作績(jī)效。

3.銷(xiāo)售部門(mén)工作重點(diǎn)：

1)規(guī)劃和實(shí)施銷(xiāo)售技能培訓(xùn)：強(qiáng)化銷(xiāo)售人員培訓(xùn)，并逐步形成銷(xiāo)售人員成長(zhǎng)機(jī)制。

2)強(qiáng)化銷(xiāo)售規(guī)劃和策略能力：注重銷(xiāo)售的策略性和銷(xiāo)售的針對(duì)性(每接待一個(gè)客戶(hù)都需要策略、。

3)規(guī)范日常銷(xiāo)售管理：強(qiáng)化銷(xiāo)售日常管理，幫助銷(xiāo)售人員進(jìn)行時(shí)間管理，提高員工銷(xiāo)售積極性和效率。

4)完善激勵(lì)與考核：制定銷(xiāo)售部門(mén)日常行為流程績(jī)效考核。

5)強(qiáng)化人才和隊(duì)伍建設(shè)：將團(tuán)隊(duì)分組，組長(zhǎng)固定化，垂直管理，并通過(guò)組長(zhǎng)的形式逐步發(fā)覺(jué)團(tuán)隊(duì)中的管理人才。

二、銷(xiāo)售部門(mén)工作計(jì)劃

1.建立一支熟悉業(yè)務(wù)而相對(duì)穩(wěn)定的銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)

一切銷(xiāo)售業(yè)績(jī)都起源于有一個(gè)好的銷(xiāo)售人員，建立一支具有凝聚力，合作精神的銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)是企業(yè)的根本呢，在明年的工作中建立一個(gè)和諧，具有殺傷力的團(tuán)隊(duì)作為一項(xiàng)主要的工作來(lái)抓。

2.完善銷(xiāo)售制度，建立一套明確的業(yè)務(wù)管理辦法。

完善銷(xiāo)售管理制度的目的是讓銷(xiāo)售人員在工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)工作有高度的責(zé)任心，提高銷(xiāo)售人員的主人翁意識(shí)。因此不能單憑業(yè)績(jī)來(lái)考核為尺度，應(yīng)該從以下幾方面：

(1)(出勤率、展廳5S點(diǎn)檢處罰率、客戶(hù)投訴率、工裝統(tǒng)一等。

(2)業(yè)務(wù)熟練程度和完成度，銷(xiāo)售出錯(cuò)率。業(yè)務(wù)熟練程度能反映銷(xiāo)售人員知識(shí)水平，以此為考核能促進(jìn)員工學(xué)習(xí)，創(chuàng)新，把銷(xiāo)售部門(mén)打造成一支學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊(duì)。

(3)工作態(tài)度，“態(tài)度決定一切”如果一個(gè)人能力越強(qiáng)，太對(duì)不正確，那么能力越強(qiáng)危險(xiǎn)就越大。有再大的能耐也不會(huì)對(duì)公司產(chǎn)生效益，相反會(huì)成為害群之馬。

(4)KPI指標(biāo)的完成度。例如留檔率，試乘試駕率，成交率等

3.培養(yǎng)銷(xiāo)售人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)問(wèn)題。

不斷自我提高的習(xí)慣

培養(yǎng)銷(xiāo)售人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)問(wèn)題目的`在于提高銷(xiāo)售人員綜合素質(zhì)，在工作中能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)問(wèn)題并能提出自己的看法和建議，業(yè)務(wù)能力提高到一個(gè)新的檔次

4.建立新的銷(xiāo)售模式與渠道。

把握好制定好保險(xiǎn)與裝潢的銷(xiāo)售模式，做好完善的計(jì)劃。同時(shí)開(kāi)拓新的銷(xiāo)售渠道，利用好公司現(xiàn)有資源做好店內(nèi)銷(xiāo)售與電話(huà)銷(xiāo)售、邀約銷(xiāo)售、車(chē)展銷(xiāo)售等之間的配合

5.專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)拓展客戶(hù)資源的利用率。

第5篇：行政處罰法學(xué)習(xí)總結(jié)范文

一、加強(qiáng)普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

“六五”普法伊始，我局及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重新組建成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真研究如何進(jìn)一步開(kāi)展好林業(yè)部門(mén)“六五”普法工作，做到依法行政，依法治統(tǒng)。以認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神，市委、市政府“六五”普法規(guī)劃和林業(yè)“六五”普法規(guī)劃，圍繞中心、服務(wù)大局，為服務(wù)“兩化”互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入實(shí)施“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，全面推進(jìn)依法行政、依法治林營(yíng)造良好法治氛圍為指導(dǎo)思想，將普法教育和依法治統(tǒng)工作納入每年度計(jì)劃并定期研究，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做到工作年初有部署，年內(nèi)有檢查，年度有總結(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確兼職普法工作人員，完善相關(guān)工作制度，做到“四有四落實(shí)”，即工作開(kāi)展“有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有檢查、有創(chuàng)新”；“機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)”。

二、深入開(kāi)展普法教育，扎實(shí)推進(jìn)板塊式大普法格局

我局充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展好普法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。制定了五年普法計(jì)劃表，有目的有步驟地學(xué)習(xí)好公共法《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《公務(wù)員法》和專(zhuān)業(yè)法《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《四川省綠化條例》、《四川省天然林保護(hù)條例》、《 四川省林木采伐管理辦法》以及其它法《禁毒法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《物權(quán)法》、《旅游法》等。認(rèn)真開(kāi)展好“法治機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。充分利用“世界濕地日”、“3.12”植樹(shù)節(jié)、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”和“12.4”法制宣傳日等特殊節(jié)日的極好時(shí)機(jī)，以文藝演出、貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)宣傳車(chē)和知識(shí)競(jìng)賽等方式開(kāi)展豐富多彩的普法活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)我局林業(yè)行業(yè)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，使林業(yè)法制宣傳教育深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類(lèi)人群，使主題活動(dòng)更好的深入基層，服務(wù)群眾。

我局還進(jìn)一步健全完善了相關(guān)制度，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)施意見(jiàn)，建立健全了（黨組）和黨支部集體學(xué)法、辦公會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律培訓(xùn)、考試考核、學(xué)法情況登記等制度。每年組織一次法律知識(shí)考試，考紀(jì)嚴(yán)肅，參學(xué)率、參考率和合格率均達(dá)到100%，并將學(xué)法用法情況作為干部職工考核、晉升和使用的重要依據(jù)。

三、努力提高全社會(huì)法制化管理水平

我局積極探索依法治理工作的有效實(shí)踐形式，總結(jié)和推廣依法治統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)等得到有效落實(shí)。進(jìn)一步建立健全了法律顧問(wèn)制度和法律咨詢(xún)制度，聘請(qǐng)專(zhuān)家參與統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件的起草、審定工作，并及時(shí)答復(fù)社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)法規(guī)的咨詢(xún)。在每次的林業(yè)執(zhí)法大檢查工作中，邀請(qǐng)專(zhuān)家全過(guò)程參與，確保公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，有力查處林業(yè)違法行為，著力提高林業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、積極推進(jìn)普法教育形式創(chuàng)新

我局充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的積極作用，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，宣傳普查條例，實(shí)現(xiàn)林業(yè)門(mén)戶(hù)公開(kāi)網(wǎng)站有普法欄目和內(nèi)容。我局狠抓普法教育隊(duì)伍建設(shè)，定期組織普法骨干和法制宣傳員培訓(xùn)，讓他們更熟練知曉林業(yè)法規(guī)，更好地宣傳好林業(yè)法規(guī)。同時(shí)，圍繞全市中心工作，向掛鉤群眾宣傳好相關(guān)政策法規(guī)，向廣大群眾細(xì)致入微地解讀林業(yè)政策，化解矛盾糾紛，確保時(shí)間進(jìn)度。

五、強(qiáng)化普法教育工作保障

我局將普法依法治統(tǒng)工作納入單位目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及職工的目標(biāo)責(zé)任考核，與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和年度目標(biāo)考核掛鉤，作為年度工作考評(píng)的重要內(nèi)容，做到工作情況清楚，制度完善，檔案齊全，管理規(guī)范。為保證工作需要，每年都預(yù)算一定的工作經(jīng)費(fèi)，按實(shí)際支出情況報(bào)銷(xiāo)并建帳。

我局非常重視信息工作，及時(shí)反映反饋信息，按要求上報(bào)各類(lèi)報(bào)表及年度普法依法治理工作總結(jié)等。

存在的問(wèn)題

“六五”普法以來(lái)，我局在普法依法治統(tǒng)工作中做了大量富有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)，但我們也能清醒地看到還存在著的一些問(wèn)題和不足：一是領(lǐng)導(dǎo)干部和職工學(xué)法用法做得還不夠好，主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)時(shí)間不夠，學(xué)習(xí)內(nèi)容不精，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不深，讀書(shū)筆記記錄不詳細(xì)。二是宣傳專(zhuān)欄辦得不夠好，自從搬遷到農(nóng)機(jī)局辦公后，沒(méi)有繼續(xù)辦好法制宣傳專(zhuān)欄。三是依法治理工作力度不夠，林業(yè)違法行為查處力度不夠大。

下步工作意見(jiàn)

第6篇：行政處罰法學(xué)習(xí)總結(jié)范文

尊敬的各位：

安排，我受縣委托，向考核組各位匯報(bào)我縣2009年普法依法治理工作的情況。一年來(lái)，我縣普法依法治理工作在縣委、縣的下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和主管下，以和“”思想為，十七屆三中全會(huì)精神和省、州、縣政法工作會(huì)議精神，科學(xué)發(fā)展觀，了法制宣傳教育和依法治縣工作，為的法治環(huán)境、法治××建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等了?，F(xiàn)將我縣2009年普法依法治理工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法和

(一)，機(jī)制，工作。

今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的年，最為關(guān)鍵之年。為普法依法治理任務(wù)，我縣在總結(jié)“五五”普法中期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，和了普法依法治理工作機(jī)制，全縣已以“黨委、人大監(jiān)督、實(shí)施、政協(xié)支持、各協(xié)作、全社會(huì)”的大普法工作格局。

1、了縣普法依法治理，增補(bǔ)縣直10多個(gè)為縣普法依法治理。，理清工作思路，工作方向，工作早安排、早部署。

2、為我縣“五五”普法規(guī)劃，法治××建設(shè)。6月22日至26日，縣司法局、普法辦主要人縣人大常委會(huì)組織的調(diào)研組，對(duì)全縣“五五”普法工作情況專(zhuān)項(xiàng)督查和調(diào)研。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各工作“五五”普法情況、“五五”普法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的情況，農(nóng)村普法“死角”，農(nóng)民的法律意識(shí)情況督查、調(diào)研。調(diào)研組對(duì)我縣近四年來(lái)普法依法治理工作肯定，并在實(shí)施中的問(wèn)題了分析，對(duì)下步工作了要求。

(二)“五五”普法示范點(diǎn)工作制度。

為普法依法治理工作新思路，實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，縣普法依法治理辦、縣司法局紿終把“五五”普法示范點(diǎn)工作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓緊抓好。抽派普法骨干，示范點(diǎn)，人員變動(dòng)的，充實(shí)組織機(jī)構(gòu)，普法聯(lián)絡(luò)員，普法依法治理工作有人抓，工作有人管。示范點(diǎn)的不同職能，健全普法依法治理規(guī)章制度，并理清內(nèi)部管理制度，規(guī)范了干部、職工的辦事。健全示范點(diǎn)的普法依法治理工作臺(tái)帳，強(qiáng)化文檔管理，收集普法依法治理工作痕跡資料，妥善管理，規(guī)范歸檔。

(三)內(nèi)容、多樣的主題宣傳活動(dòng)，。

全縣各級(jí)各主題有持色、有創(chuàng)新、有性地宣傳教育活動(dòng)，宣傳。主題，，性強(qiáng)?？h婦聯(lián)在“3.8”維權(quán)周了“弘揚(yáng)法治宣傳，××”、“壯鄉(xiāng)婦女學(xué)法律”為主題宣傳活動(dòng);縣工商局、司法局、依法治縣辦、公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等等我在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日了“關(guān)注食品安全、共創(chuàng)××”為主題宣傳活動(dòng);縣國(guó)稅局在“稅收宣傳月”期間了“情系民生，關(guān)注稅收”為主題宣傳活動(dòng);縣司法局、普法辦了“法制宣傳教育，社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題宣傳活動(dòng);縣禁毒委在“6.26”國(guó)際禁毒日期間了“依法禁毒，”為主題宣傳活動(dòng)等等。內(nèi)容、多樣。報(bào)刊、電視、宣傳欄、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、展板、圖片、發(fā)放宣傳資料、征訂法律知識(shí)讀本、播放錄音錄像、出動(dòng)宣傳車(chē)、解答法律咨詢(xún)熱線(xiàn)、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、以案說(shuō)法等，宣傳了憲法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、云南省法律援助條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、稅收法、農(nóng)民工維權(quán)法律知識(shí)讀本、土地法、森林法、禁毒法、消防法、傳染病防治法、物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、食品安全法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、治安管理處罰法等50余部法律法規(guī)。

截止為止，全縣共有23余個(gè)()的法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料6.5萬(wàn)份，出動(dòng)宣傳車(chē)宣傳52次，為中小學(xué)上法制課46次，出板報(bào)、櫥窗120期，懸掛橫幅45條，廣播、電視宣傳860次，發(fā)放《農(nóng)村常用法律知識(shí)讀本》9.2萬(wàn)本，向?qū)W校贈(zèng)送《青少年常用法律知識(shí)問(wèn)答》3.2萬(wàn)冊(cè)，向解答法律咨詢(xún)2500余人次，法律援助12件，宣傳法律法規(guī)10余個(gè)，受教育達(dá)18萬(wàn)余人(次)，了的。

(四)以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，抓好法制宣傳教育。

以“青少年學(xué)生為切入點(diǎn)，干部、公務(wù)員為核心，農(nóng)民為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員為點(diǎn)”的普法思想，推行普法學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制。

1、抓好干部和公務(wù)員的法制教育，依法決策。

干部學(xué)法是“五五”普法教育的重中之重，的法治意識(shí)、法制化管理直接全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我縣干部學(xué)法在強(qiáng)調(diào)自學(xué)為主的，黨委(黨組)中心組集體學(xué)法制度，專(zhuān)題講座、機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)日等定、定內(nèi)容干部學(xué)法經(jīng)常化，要求黨委中心組學(xué)法每年二次。推行以“干部干部、干部帶動(dòng)家庭”良性式鏈條的公務(wù)員學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制。縣委組織部、人事局、縣委黨校等把干部、公務(wù)員的法制教育納入干部教育培訓(xùn)的主渠道，在干部培訓(xùn)中安排法制培訓(xùn)內(nèi)容，了干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。四是全縣行政執(zhí)法板報(bào)、專(zhuān)欄、政治學(xué)習(xí)，培訓(xùn)等，對(duì)行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)。如縣公安、法院等，不同，了執(zhí)法、司法崗位和綜合崗位公務(wù)員的學(xué)法用法工作和技能培訓(xùn)工作，了行政執(zhí)法人員依法行政能力和。

2、青少年學(xué)生法制宣傳教育。向在校學(xué)生贈(zèng)送法律手冊(cè)。在學(xué)生中掀起了學(xué)法、用法、守法的熱潮。好法制副校長(zhǎng)(輔導(dǎo)員)的作用;各學(xué)校校園廣播、板報(bào)、櫥窗等經(jīng)常性的法制宣傳教育，了中小學(xué)生的學(xué)法性，的法制宣傳教育，受教育師生達(dá)4萬(wàn)余人(次)。推行以“學(xué)校(學(xué)生)觸及家庭(家長(zhǎng))、家庭(家長(zhǎng))連接社會(huì)”良性互動(dòng)的青少年法制教育長(zhǎng)效機(jī)制，多種措施，有性法制宣傳教育。不同學(xué)校法制宣傳教育活動(dòng)，全縣各中小學(xué)校校園廣播、板報(bào)、櫥窗等載體，校園法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，營(yíng)造法治。，中小學(xué)生不同特點(diǎn)，班團(tuán)活動(dòng)法制講座等多種寓教于樂(lè)的，了以禁毒、防控甲型h1n1流感等為內(nèi)容的青少年學(xué)生法制宣傳活動(dòng)。

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育。緊緊“企業(yè)法制宣傳教育，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)”為主題，了一系列的法制宣傳活動(dòng)。以3月“法制宣傳月”為契機(jī)，縣司法局、縣普法依法治理辦組織全縣律師、公證員、法律援助工作者及基層法律服務(wù)工作者“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，以法制講座、法律咨詢(xún)活動(dòng)等，宣傳關(guān)于和宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的方針政策，宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范、投資開(kāi)發(fā)、就業(yè)保障、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等法律法規(guī)，企業(yè)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)能力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造的法治環(huán)境和。

4、農(nóng)民法制宣傳教育。2009年5月14日在全縣組織了“農(nóng)村法制宣傳教育年”活動(dòng)。組織“送法進(jìn)村入戶(hù)”活動(dòng)，“先普法后調(diào)解、先調(diào)解后訴訟”的工作模式，有性地農(nóng)村法制宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)排查出的家庭、土地、山林、婚姻糾紛等問(wèn)題逐一實(shí)地調(diào)解，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亍⑹钱?dāng)?shù)卮甯刹?、黨員及家庭戶(hù)，對(duì)《土地法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等與生產(chǎn)生活息息的法律法規(guī)教育，讓在調(diào)解中受到教育，在教育中解決問(wèn)題。農(nóng)村法制宣傳教育“六個(gè)一”活動(dòng)。省州關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育“六個(gè)一”活動(dòng)的要求，措施抓好，到為止，了每個(gè)村委會(huì)有一支法制宣傳隊(duì)伍，有一所法制學(xué)(夜)校，有一塊法制宣傳欄，每個(gè)村民有一名法制宣傳員，每戶(hù)一名法律明白人。

第7篇：行政處罰法學(xué)習(xí)總結(jié)范文

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯。韋伯曾經(jīng)提出：“形式主義”原則是一切近代法律的重要特征，而法律的“形式主義”主要是指法律活動(dòng)的程序性。從人們的一般認(rèn)識(shí)來(lái)看，法律活動(dòng)的程序性通常是指立法和司法活動(dòng)的程序性，而行政活動(dòng)的程序性最初是被排斥在外的。行政活動(dòng)或行政行為充滿(mǎn)了復(fù)雜性和變異性，不同行政機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)不同情況和不同管理對(duì)象做出自己的決定，即行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)幅度很大，因此，講究行政程序及其規(guī)范化被認(rèn)為是給行政機(jī)關(guān)工作束縛手足，會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的工作效率。各國(guó)行政程序法制化都經(jīng)歷了艱難的歷程，各國(guó)法學(xué)家對(duì)此往往視為難題。在中國(guó)法律現(xiàn)代化進(jìn)程中，行政程序法典化亦成為一個(gè)雖然棘手但應(yīng)該知難而上予以解決的重大課題。

一、有關(guān)行政程序法概念的看法

美國(guó)著名法官曼斯斐爾德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“世界上的大多數(shù)糾紛都是由詞語(yǔ)所引起的”。在法律界，法律概念的爭(zhēng)論尤其如此，行政程序和行政程序法的概念更如此。由于各國(guó)行政機(jī)構(gòu)活動(dòng)方式的多樣性和差異性，這兩個(gè)概念有著先天的模糊性和不確定性，但我們一開(kāi)始討論就無(wú)法回避這個(gè)問(wèn)題。

目前，有關(guān)行政程序和行政程序法的概念的認(rèn)識(shí)很不一致，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是：行政程序是規(guī)定行政主體的程序，還是規(guī)定行政法律關(guān)系主體的程序；行政程序法是僅僅規(guī)范行政主體的行政行為的程序，還是包括行政主體和行政相對(duì)人各方行為的程序；行政程序的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任僅僅屬于行政主體還是包括行政主體和行政相對(duì)人都有行政程序方面的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。實(shí)際上，這個(gè)概念之爭(zhēng)涉及到行政法學(xué)中一系列概念之爭(zhēng)，涉及到行政法學(xué)以行政主體運(yùn)用行政權(quán)為主線(xiàn)，還是以行政法律關(guān)系主體之間的相互作用為主線(xiàn)來(lái)組織行政法學(xué)概念。筆者以為：行政法主要是調(diào)整行政主體在行使行政職權(quán)中與行政相對(duì)人之間關(guān)系的法律規(guī)范的總和，也就是說(shuō)，行政法既有以行政權(quán)為重心發(fā)揮其作用的方面，也有行政相對(duì)人參與行政活動(dòng)、發(fā)揮其作用的方面。在現(xiàn)代行政法別要注意這一點(diǎn)，不僅行政實(shí)體法如此，行政程序法更如此。當(dāng)代憲法學(xué)者和行政法學(xué)者普遍認(rèn)為，“參與是民主政治的基石”?，F(xiàn)代民主和民主行政的成長(zhǎng)，主要系于政治參與和行為參與，“正當(dāng)法律程序”（包括行政程序）的概念正是在這種背景下提出和成長(zhǎng)起來(lái)的。各國(guó)行政法莫不在這方面有所突破，從而改變了行政相對(duì)人在以往法律關(guān)系中實(shí)際所處的客體地位。試以美國(guó)聯(lián)邦行政程序法為例，該法把聽(tīng)證程序作為行政程序的核心，而無(wú)論是正式規(guī)章的制定還是正式裁決程序中的聽(tīng)證，都設(shè)有利害關(guān)系人參與上述活動(dòng)的程序。德國(guó)行政法目前的設(shè)計(jì)也不止規(guī)定行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)程序，而且還規(guī)定了行政相對(duì)人的活動(dòng)程序，他們的學(xué)者甚至認(rèn)為這樣做還不夠。如波恩大學(xué)公法研究所所長(zhǎng)FritzOssenbuhl批評(píng)說(shuō)：“（德國(guó)）行政程序法仍以一種兩極式（雙方性）程序?yàn)橹?。它并不注重?fù)雜多變利益或是多角利益關(guān)系，例如建筑物之起造人、相鄰人、官署以及第三人的關(guān)系只有偶而會(huì)提及，利益沖突或相沖突的利益并沒(méi)有作為行政程序規(guī)范之內(nèi)容”?！?〕從我國(guó)已公布的法律、法規(guī)來(lái)看，涉及的行政程序也并不是單指行政主體（主要是行政機(jī)關(guān)）的，行政相對(duì)人以及利益相關(guān)人也都涉及行政程序。例如1994年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公司登記條例》，不止是規(guī)定公司登記機(jī)關(guān)的程序權(quán)利和義務(wù)，而且規(guī)定了在有限責(zé)任公司和股份有限公司申請(qǐng)中登記人的程序權(quán)利和義務(wù)。我們?cè)僖浴缎姓?fù)議條例》這部比較典型的行政程序法規(guī)來(lái)看，其程序權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任一般涉及復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議申請(qǐng)人、復(fù)議被申請(qǐng)人三方，因此把行政程序的主體僅僅歸結(jié)為行政主體是不妥當(dāng)、不全面的。筆者的結(jié)論是：行政程序是以實(shí)現(xiàn)公共行政職能為目的而設(shè)立的行政法律關(guān)系主體在行政活動(dòng)中的程序，行政程序法則是有關(guān)行政程序法律規(guī)范的總和。這樣概括的優(yōu)點(diǎn)是涵蓋面廣、內(nèi)涵豐富，把行政程序所涉及的復(fù)雜關(guān)系都納入了調(diào)整范圍。

需要注意的是，人們?cè)谑褂谩靶姓绦蚍ā边@一概念時(shí)有時(shí)分為另兩種情況：一種是指廣義的行政程序法，也稱(chēng)實(shí)質(zhì)意義上的行政程序法，即既包括有一部單獨(dú)的統(tǒng)一的行政程序法典，也包括存在于各種形式中的行政程序法律規(guī)范；另一種是狹義的行政程序法；僅指國(guó)家統(tǒng)一的行政程序法典，也稱(chēng)形式意義上的行政程序法。本文討論的行政程序法，是指行政程序的法典化，因?yàn)槲覈?guó)分散存在的行政程序法律規(guī)范已有相當(dāng)數(shù)量，中國(guó)法制現(xiàn)代化所需要的，正是一部統(tǒng)一的適合中國(guó)國(guó)情的行政程序法典。盡管它不可能涵蓋所有行政程序，也不可能匯總所有行政程序法律規(guī)范，但它是統(tǒng)率和指導(dǎo)所有行政程序法律規(guī)范和法律文件的基本法，是直接落實(shí)憲法有關(guān)依法行政原則的基本法。

二、中國(guó)行政程序法典化的必要性

對(duì)于行政過(guò)程的程序化問(wèn)題，人們的認(rèn)識(shí)是比較遲的。世界上第一部行政程序法-西班牙編纂的行政程序法典是上個(gè)世紀(jì)末1889年才取得成功的。繼西班牙之后，奧地利、德國(guó)等大陸法系國(guó)家也頒布了本國(guó)行政程序法，它們的出現(xiàn)是適應(yīng)行政權(quán)擴(kuò)張和自我約束的產(chǎn)物，并同其行政訴訟制度的產(chǎn)生有相當(dāng)密切的關(guān)系。作為行政法的一項(xiàng)基本原則，依法行政原先僅僅強(qiáng)調(diào)行政行為的根據(jù)，但這并不能完全防止行政權(quán)的濫用，因此人們又開(kāi)始從行政程序方面去尋找規(guī)范行政權(quán)的新途徑，而行政程序法典的出現(xiàn)和其內(nèi)容的更新在每一個(gè)國(guó)家又具有自己的特點(diǎn)。與大陸法系國(guó)家相比，英美法系國(guó)家所制定的行政程序法更強(qiáng)調(diào)對(duì)公民程序權(quán)的保護(hù)。美國(guó)法學(xué)界在提出制定行政程序法問(wèn)題的一開(kāi)始，就把司法程序移植到行政過(guò)程、行政行為中來(lái)。在此基礎(chǔ)上，行政程序獲得了獨(dú)特的發(fā)展。正如美國(guó)當(dāng)代法學(xué)家哈羅德。J.伯爾曼在《法律與宗教》一書(shū)中所描寫(xiě)的：“除司法程序之外，我們還需要在地方政府和中央政府中創(chuàng)設(shè)新的程序形式，以便革新關(guān)于公共教育、污染、福利、廉價(jià)住房、公平就業(yè)以及其他諸如此類(lèi)的法律部門(mén)”。他認(rèn)為，社會(huì)的發(fā)展“需要有新的形式、新的儀式來(lái)引導(dǎo)公眾以創(chuàng)造性的而非破壞性的方式實(shí)行參與”，“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑”?！?〕可見(jiàn)，行政程序法典化的趨勢(shì)不是偶然的，這是社會(huì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府角色之間矛盾的產(chǎn)物，是調(diào)節(jié)政府公共權(quán)力與公民權(quán)利之間矛盾的產(chǎn)物，也是政府解決實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正目標(biāo)與自身效率目標(biāo)矛盾的產(chǎn)物。從這樣的角度觀察問(wèn)題，中國(guó)行政程序法典化成為中國(guó)法制現(xiàn)代化的熱門(mén)課題也不是偶然的。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步（當(dāng)時(shí)人們還以“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”加以認(rèn)識(shí)）之際，一些敏感的年輕的法學(xué)工作者就開(kāi)始重視法律程序以及行政程序問(wèn)題?！?〕行政法學(xué)界也有不少學(xué)者從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治角度探討重視行政程序法的必要性，〔4〕這可謂我國(guó)行政程序法典化之先聲。進(jìn)入90年代以后，我國(guó)法律界和法學(xué)界對(duì)行政程序法制化問(wèn)題越來(lái)越加以關(guān)注。在行政立法、行政執(zhí)法、行政司法各領(lǐng)域都有相應(yīng)的程序立法，并有一些學(xué)者不斷加以理論的探討和研究。最近一個(gè)時(shí)期，有些高校和法律研究機(jī)構(gòu)還成立了行政程序法課題研究組，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政程序立法的要求、內(nèi)容、原則等進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究?！?〕這一切表明，行政程序法典化問(wèn)題正成為我國(guó)法學(xué)界一個(gè)方興未艾的新的重要研究課題。

根據(jù)筆者的觀察和研究，行政程序法典化至少有以下社會(huì)功能和積極作用：

（一）促進(jìn)政治參與，推進(jìn)民主政治

行政程序法在促進(jìn)的完善、政治民主的完善方面的作用已成為各國(guó)行政法學(xué)界的共識(shí)，當(dāng)然，有關(guān)行政程序法的理論基礎(chǔ)在不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家存在著區(qū)別。在西方國(guó)家中，行政程序法的基本原理則首推英國(guó)法的“自然公正”原理和美國(guó)法的以“正當(dāng)法律程序”為核心的公正程序原理。英國(guó)的自然公正原則是一個(gè)古老的法治原則，它很早就表現(xiàn)為英國(guó)高等法院對(duì)下級(jí)法院和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要求它們公正行使權(quán)力，它是普通法中最基本的程序原則，它強(qiáng)調(diào)任何人在行使權(quán)利可能導(dǎo)致對(duì)方不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。這些思想發(fā)展到現(xiàn)代，它正好為行政程序的公正性原則直接奠定了基礎(chǔ)，并為英國(guó)增添了新的內(nèi)容。美國(guó)的歷史和國(guó)情決定了它的傳統(tǒng)理論是基于對(duì)司法法院的信任和對(duì)于行政不信任而形成的，他們的法學(xué)家普遍認(rèn)為：對(duì)于行政權(quán)的監(jiān)督，一方面是憲法的問(wèn)題，另一方面又是行政法的問(wèn)題，在政策提案過(guò)程中的參與，是憲法和政治制度的問(wèn)題，但在行政過(guò)程中，公民能否積極、能動(dòng)地參與行政，則是行政法、特別是行政程序法的問(wèn)題。因?yàn)樾姓?quán)的發(fā)動(dòng)過(guò)程中就存在權(quán)利和權(quán)益的紛爭(zhēng)，通過(guò)行政程序中行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人及法律意義上的當(dāng)事人的相互論爭(zhēng)，公民的權(quán)利與義務(wù)得以確定和保障，行政權(quán)才得以發(fā)動(dòng)，也就是說(shuō)，行政權(quán)即使有法律根據(jù)也不能單方面地、恣意地行使。誠(chéng)如美國(guó)大法官道格拉斯說(shuō)過(guò)的：“行政程序法分別了依法而治與恣意而治，堅(jiān)定地遵循嚴(yán)格之程序保障是我們?cè)诜芍缕降日x之保證。”美國(guó)行政法學(xué)家勞奇教授也說(shuō)：“行政程序法能將行政權(quán)控制于公平及民主之利益下”，“行政程序法是一種防范行政權(quán)專(zhuān)擅所使用的工具”?！?〕中國(guó)的行政程序法將為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治、完善社會(huì)主義而服務(wù)，它應(yīng)該在《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的原則下起草和制定。憲法第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”憲法第二十七條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)必須聽(tīng)取人民意見(jiàn)，提高工作效率和反對(duì)。其第二款明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！币虼藢?shí)行行政程序法中最基本的制度，例如事前的公聽(tīng)和聽(tīng)訊制度，以及事后的申訴和賠償制度等，在憲法中都已有確切的依據(jù)。制定行政程序法典正是落實(shí)憲法有關(guān)條款的基本措施，無(wú)疑將有力地推動(dòng)我國(guó)民主制度的建設(shè)。

（二）防止行政侵權(quán)，保障公民權(quán)益

目前各國(guó)為防止、糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓顒?dòng)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，建立了許多制度，也創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)，其中最主要的途徑有立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督三種。立法監(jiān)督主要采用法律的形式規(guī)定行政權(quán)限，使行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定行使行政權(quán)，在大陸法系國(guó)家行政法律主要體現(xiàn)為“法律保留”原則和“法律優(yōu)先”原則，但有些國(guó)家發(fā)現(xiàn)，立法監(jiān)督有其局限性，隨著服務(wù)行政、給付行政的發(fā)展和行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)張，立法監(jiān)督有可能發(fā)生“空洞化”的傾向，已往的原則已面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。行政監(jiān)督主要是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，包括行政系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，例如運(yùn)用行政復(fù)議、行政監(jiān)督等形式，這是一種依靠行政機(jī)關(guān)自制力和自我恢復(fù)力的糾錯(cuò)機(jī)制。但是各國(guó)實(shí)踐表明，這種監(jiān)督機(jī)制也有它的局限性，行政系統(tǒng)內(nèi)部的保守性，特別是“官官相護(hù)”的傾向容易滋生和被保留。司法監(jiān)督則主要表現(xiàn)為司法審查機(jī)制，即通過(guò)行政訴訟等制度對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的合法性進(jìn)行審查，也是一種行之有效的對(duì)公民權(quán)益保障的機(jī)制，但行政訴訟的司法審查機(jī)制往往受到受案范圍等規(guī)定的限制，尤其司法審判人員的數(shù)量與素質(zhì)對(duì)發(fā)揮司法監(jiān)督作用有較多制約。上述三種監(jiān)督機(jī)制的作用都有不足之處，因此有些發(fā)達(dá)國(guó)家已另辟蹊徑，做出新的努力，例如澳大利亞法律界在公共行政理論獲得新發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)制并形成一種“新行政法”，其重要特點(diǎn)之一就是加強(qiáng)委任立法和制定行政政策、計(jì)劃、規(guī)劃中的咨詢(xún)論證程序，增設(shè)行政裁判和某些行政行為中的調(diào)解協(xié)商程序。澳大利亞“新行政法”的發(fā)展趨向代表了不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)行政法的發(fā)展趨向。

可見(jiàn)，行政程序法的完善涉及現(xiàn)代國(guó)家中行政權(quán)力與公民權(quán)利之間調(diào)整機(jī)制的民主化、科學(xué)化問(wèn)題。中國(guó)也不例外。80年代以來(lái)，我國(guó)相繼制定了《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察條例》、《行政復(fù)議條例》和《國(guó)家賠償法》（涉及行政賠償）等，對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制已初步形成，并已發(fā)揮了很大作用。但是人們更希望有一種事前和事中的強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使行政機(jī)關(guān)在行政行為作出前或進(jìn)行過(guò)程中就受到有效的監(jiān)督，例如促使行政立法程序、行政決策程序、行政決定程序、行政檢查程序、行政處罰程序、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序等行政程序法的完善，從而使行政法產(chǎn)生更積極的監(jiān)督行政和預(yù)防行政違法的作用。

行政程序法幾乎作為行政法是否成熟、一國(guó)法治是否形成的標(biāo)志被提了出來(lái)。有的學(xué)者這樣認(rèn)為：“因?yàn)槿诵允且子阱e(cuò)誤的，及可能因偏見(jiàn)或特別利益等不可捉摸的心理因素而影響判斷，故為求客觀、理性、公正的決定起見(jiàn)，必須有程序法的規(guī)制，按程序法系實(shí)體法所發(fā)展出來(lái)的工具，用以創(chuàng)造團(tuán)體意識(shí)及尊重人性尊嚴(yán)，使人民預(yù)見(jiàn)、預(yù)測(cè)政府行為所受之約束，減少裁量行為之錯(cuò)誤，而精確地實(shí)現(xiàn)實(shí)體法?！薄?〕也就是說(shuō)，行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系是相輔相成、缺一不可的，都是防止行政權(quán)力濫用、保障公民權(quán)益的法律手段，那種過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政程序法作用而把它凌駕于行政實(shí)體法之上或?qū)⑿姓绦蚍ㄍ耆盍延谛姓?shí)體法之外的說(shuō)法，并不符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要。

（三）提高行政效能，促進(jìn)改革開(kāi)放

行政程序法不僅保障公民合法權(quán)益，而且可以提高行政效能；不僅可用以防止行政權(quán)活動(dòng)的濫用，而且可以發(fā)揮其積極指導(dǎo)行政權(quán)運(yùn)行的作用。中國(guó)的改革開(kāi)放需要行政程序法這一法律手段，因?yàn)槌绦蚝侠硇员灰暈橐?guī)范設(shè)計(jì)合理性和歷史進(jìn)化合理性的結(jié)合部，行政程序法將使行政組織的效率和行政相對(duì)人的自由選擇巧妙地結(jié)合起來(lái)，從而適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，積極地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中就有一個(gè)行政程序逐步與國(guó)際規(guī)范接軌的問(wèn)題，特別是涉外經(jīng)濟(jì)管理方面的行政程序迫切需要與國(guó)際接軌。在爭(zhēng)取加入國(guó)際貿(mào)易組織的過(guò)程中，中國(guó)行政程序法的完善就成為一個(gè)急迫的任務(wù)。早在《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的諒解備忘錄》中，中國(guó)政府就對(duì)美國(guó)有關(guān)涉及行政立法、行政許可、行政復(fù)議和行政訴訟等程序問(wèn)題上作了承諾，這些承諾無(wú)不涉及行政程序法的完善。例如該備忘錄第一條第三款規(guī)定：中國(guó)制定進(jìn)出口方面的“新的法律、規(guī)定、條例、法令、行政指導(dǎo)和政策應(yīng)在這些措施生效之前公布”，再如該備忘錄第四條第五款規(guī)定：在對(duì)衛(wèi)生和植物衛(wèi)生檢驗(yàn)或認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求作出任何修改或補(bǔ)充前，我方須通知，并給外方發(fā)表評(píng)論的機(jī)會(huì)。在有關(guān)許可程序的規(guī)定方面，中國(guó)承諾公布取得許可證和批準(zhǔn)許可證的程序等等。類(lèi)似國(guó)際協(xié)定、協(xié)議的簽署，一方面對(duì)我國(guó)原有行政程序是一個(gè)沖擊，但另一方面也正好促使我們?cè)谛姓绦蚩茖W(xué)化、法制化方面作出努力。從積極方面的效果來(lái)說(shuō)，我們必須改變“重實(shí)體權(quán)利，輕程序權(quán)利”，“重實(shí)體義務(wù)，輕程序義務(wù)”以及“重內(nèi)部行政程序，輕外部行政程序”等老觀念，樹(shù)立起“程序是法律的生命”、“程序是權(quán)益的切實(shí)保障”等新的法律價(jià)值觀念?？梢灶A(yù)料行政程序法典的制定，無(wú)疑將提高我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位，有力地推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放政策的持續(xù)貫徹執(zhí)行。

三、中國(guó)行政程序法典化面臨的困難和我們的努力方向

行政程序法典化已成為中國(guó)法學(xué)界學(xué)者們憧憬的目標(biāo)，它將是中國(guó)行政法走向成熟的標(biāo)志，但同時(shí)要看到，這是一項(xiàng)最艱巨的行政立法系統(tǒng)工程，也是行政法學(xué)研究中最具有挑戰(zhàn)性的課題。在行政法歷史上，不少?lài)?guó)家曾經(jīng)努力制定一部適合本國(guó)需要的融行政實(shí)體法與行政程序法于一體的統(tǒng)一的行政法典，但幾無(wú)成功。于是立法家與學(xué)者們又開(kāi)始向制定統(tǒng)一的行政程序法典方向努力，這一方面已有不少?lài)?guó)家和地區(qū)獲得了成功，但一般來(lái)說(shuō)，都花費(fèi)了很大的力氣。例如奧地利國(guó)會(huì)議員早在1875年就提出行政程序法典化的要求，到1926年才使該國(guó)《一般行政手續(xù)法》公布生效，經(jīng)過(guò)了幾十年時(shí)間。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)50年代就有學(xué)者提出“行政法之法典立法問(wèn)題”，于1974年開(kāi)始設(shè)立行政程序法專(zhuān)案研究組，先后完成兩項(xiàng)研究報(bào)告，1989年又進(jìn)一步進(jìn)行“行政程序法之研究”專(zhuān)題研究工作，于1990年擬定“行政程序法草案”，目前尚處于草案討論過(guò)程中?！?〕在我國(guó)，雖然《行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，廣大公民和政府工作人員的行政法治意識(shí)已有很大提高，單行的行政程序立法工作已初步開(kāi)展起來(lái)，學(xué)者們對(duì)行政程序法的研究已有一些基礎(chǔ)，但在立法理論和實(shí)踐的準(zhǔn)備方面仍相當(dāng)不足。其困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）我國(guó)歷史上缺乏民主法制傳統(tǒng)，中國(guó)法制史上有關(guān)行政程序立法理論幾乎是空白，更談不上給我們留下民主行政程序方面的思想遺產(chǎn)。在一般政府工作人員和行政領(lǐng)導(dǎo)頭腦中，依法定程序行政的觀念十分淡薄，“目的和效果是一切，程序是無(wú)關(guān)緊要的”觀念在現(xiàn)實(shí)生活中，特別是執(zhí)法過(guò)程中往往占主導(dǎo)地位。

（二）行政程序法典化需要具備比較充分的理論準(zhǔn)備，尤其需要在比較研究各國(guó)行政程序法典化，借鑒別國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)方面做大量基礎(chǔ)性的工作。我國(guó)對(duì)于我國(guó)行政程序法典化問(wèn)題尚缺少相當(dāng)人力、人才的投入。

（三）行政行為范圍廣泛、復(fù)雜，且變化頻繁。尤其是我國(guó)幅員遼闊，中央到地方行政機(jī)關(guān)林立，職能廣泛，對(duì)各種行政機(jī)關(guān)的程序作統(tǒng)一的規(guī)范和要求，要有極強(qiáng)的概括力，并且必然遇到許多立法技術(shù)上的困難。

（四）從目前情況來(lái)看，我國(guó)行政程序中納入法制軌道的僅占很少的份量，絕大部分行政程序還沒(méi)有納入行政程序法軌道。已有的行政程序法規(guī)范大多分散、零亂地存在于各種形式的規(guī)范性文件中，缺乏各系統(tǒng)、分領(lǐng)域的、科學(xué)的規(guī)定。已有的行政程序法律規(guī)范大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，反映了高度集權(quán)為特征的行政體制模式的要求，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治的要求尚有不小的差距，等等。

針對(duì)上述情況，筆者提出有關(guān)的立法建議和設(shè)想，供有關(guān)部門(mén)參考：

（一）從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治高度認(rèn)識(shí)行政程序法典化的必要性，使中央立法部門(mén)高度重視此項(xiàng)工作。

行政程序法典的立法工作肯定會(huì)遇到阻力，首先來(lái)自行政機(jī)關(guān)體制的習(xí)慣勢(shì)力，他們往往認(rèn)為搞行政程序法是多此一舉，不適合中國(guó)國(guó)情和行政部門(mén)特點(diǎn)云云。因?yàn)樾姓绦蚍ㄒ笮姓绦蛴邢喈?dāng)強(qiáng)的公開(kāi)性和透明度，容易引起行政官員的抵觸情緒。這種情況各國(guó)都很普遍，例如，德國(guó)行政官員至今對(duì)行政相對(duì)人和當(dāng)事人聽(tīng)證、閱覽行政檔案和卷宗權(quán)利的規(guī)定抱有抵觸情緒。我國(guó)在擬訂“行政處罰法草案”中借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在處罰嚴(yán)厲和處罰手段幅度比較重的情況下規(guī)定必須經(jīng)聽(tīng)證程序，對(duì)此，征詢(xún)草案意見(jiàn)時(shí)遇到不少行政部門(mén)、甚至司法部門(mén)的反對(duì)，可見(jiàn)，行政程序法典化過(guò)程就是培養(yǎng)和提高行政工作人員依法行政法律意識(shí)的過(guò)程，不從觀念上發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，行政程序法典會(huì)難產(chǎn)，頒布后也難實(shí)施和收到預(yù)期的效果。國(guó)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，即行政法學(xué)者必須和立法部門(mén)、政府部門(mén)很好合作，建立良好的持久的協(xié)作關(guān)系，并最終由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)牽頭和帶動(dòng)此項(xiàng)工作。美國(guó)聯(lián)邦行政程序法的制定得到幾屆總統(tǒng)的支持，為此專(zhuān)門(mén)設(shè)立全美國(guó)際會(huì)議，吸納政府官員和國(guó)內(nèi)外學(xué)者一起商討行政程序法典化問(wèn)題。由于行政程序法的制定需要很長(zhǎng)時(shí)間，制定后要不斷修改與完善，因此還專(zhuān)設(shè)長(zhǎng)期工作的機(jī)構(gòu)和組織，隨時(shí)對(duì)立法中有關(guān)問(wèn)題加以探討。我國(guó)也應(yīng)有這一考慮。

（二）為避免曲折，少走彎路，應(yīng)對(duì)行政程序法典化的法理論，尤其是對(duì)立法目標(biāo)模式和基本原則作深入、系統(tǒng)研究，作好充分的理論準(zhǔn)備。

各國(guó)國(guó)情需要不同，對(duì)行政程序法典提的目標(biāo)模式也不同，一般有控制模式、效率模式、權(quán)利模式等區(qū)別。控制模式，其宗旨主要借助行政程序控制下級(jí)行政機(jī)構(gòu)活動(dòng)，防止下級(jí)機(jī)構(gòu)偏離上級(jí)意志行事，這一模式特別注重內(nèi)部行政程序法。效率模式的宗旨是注重行政程序的科學(xué)性和合理性，以努力提高行政效率為目標(biāo)，對(duì)行政程序的民主性則常加以忽視。權(quán)利模式則以保障行政相對(duì)人合法權(quán)益為重心，重點(diǎn)以行政程序來(lái)規(guī)范、限制和制約行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的行使。究竟以何種模式作為我國(guó)行政程序法的價(jià)值取向首先應(yīng)加以研究，例如我國(guó)應(yīng)以民主與效率相結(jié)合的模式為最佳，但民主與效率發(fā)生矛盾時(shí)又應(yīng)以何者為重點(diǎn)則應(yīng)作出具體、明確的安排與選擇，其依據(jù)是中國(guó)國(guó)情現(xiàn)狀和發(fā)展方向。

各國(guó)行政程序法典都有自己的基本制度和基本原則，立法的規(guī)定和學(xué)者的歸納都各不相同和具有自己的特點(diǎn)。關(guān)于我國(guó)行政程序法基本原則的探討已有數(shù)種初步意見(jiàn)，例如有的學(xué)者提出合法原則、合理原則、公開(kāi)原則、參與原則、順序原則、效率原則，〔9〕有的則提出民主、公開(kāi)、效率的三大原則，〔10〕應(yīng)進(jìn)一步展開(kāi)討論。臺(tái)灣學(xué)者羅傳賢在其著作中提出了法律優(yōu)位原則、法律保留原則、明確性原則、平等原則、比例原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、信賴(lài)保護(hù)原則和應(yīng)予衡量原則等，〔11〕其中合理因素可予以吸收。

（三）從整理現(xiàn)有行政程序法規(guī)范和總結(jié)已有行政程序法制化經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分塊進(jìn)行行政程序立法，在取得階段性立法成果基礎(chǔ)上再創(chuàng)制統(tǒng)一的行政程序法典。

美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》制定過(guò)程中十分注意政府公報(bào)制度和法令匯編制度，為立法作資料準(zhǔn)備。該法之形成亦并非一氣呵成，而是采取成熟一個(gè)、制定一個(gè)，并不斷納入法典的方法。這一經(jīng)驗(yàn)值得參考，當(dāng)然不需要照搬。我國(guó)行政法學(xué)者應(yīng)松年教授也提出：“行政程序法的立法畢竟是一項(xiàng)巨大的工程，立即動(dòng)手制定一部包括各方面內(nèi)容的全面系統(tǒng)的行政程序法，準(zhǔn)備工作尚嫌不足，……因此，是否可以化整為零，各個(gè)擊破。”他主張可以先完善行政立法的程序和行政執(zhí)法的程序，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，采取一條穩(wěn)步前進(jìn)的途徑?！?2〕目前我國(guó)立法部門(mén)正是這樣做的，例如最近關(guān)于“立法法”的起草，就關(guān)系到行政立法的程序。局部的突破和成功會(huì)有助于整個(gè)行政程序法的制定，這是整個(gè)系統(tǒng)工程的前奏和組成部分。

（四）抓緊收集各國(guó)、各地區(qū)行政程序法典立法資料，開(kāi)展比較研究，進(jìn)行立法經(jīng)驗(yàn)交流，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，為后來(lái)居上創(chuàng)造條件。

各國(guó)、各地區(qū)行政程序法制定過(guò)程中都有一個(gè)相互借鑒和學(xué)習(xí)的過(guò)程。1885年奧地利關(guān)于制定行政程序法的議案對(duì)西班牙制定行政程序法典有很大影響；第二次世界大戰(zhàn)后，意大利行政程序立法又受西班牙行政程序法的很大的影響。美國(guó)行政程序立法過(guò)程中曾借鑒大陸法系國(guó)家有關(guān)經(jīng)驗(yàn)等等。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政程序法草案就是在廣泛收集外國(guó)行政程序法最新資料基礎(chǔ)上進(jìn)行的，他們還派學(xué)者實(shí)地考察日本、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、匈牙利、土耳其等國(guó)，獲得寶貴意見(jiàn)和資料。在考察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些國(guó)家行政程序立法非常注重審判人員司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的提煉，把法官們?cè)谵k案過(guò)程別涉及行政程序合法性審查中積累的成功經(jīng)驗(yàn)以立法方式加以明確。對(duì)此經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣地區(qū)十分重視并引進(jìn)，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)行政程序法典起草工作提供了幫助。筆者建議：為加強(qiáng)行政程序立法的比較研究，有關(guān)部門(mén)可以召集和舉辦海峽兩岸、包括港澳法學(xué)家對(duì)此問(wèn)題的討論會(huì)，擴(kuò)而充之，也可以吸收東亞地區(qū)或世界各國(guó)相關(guān)學(xué)者在一起探討這一課題。中國(guó)學(xué)者只要虛心學(xué)習(xí)，尊重實(shí)踐，并與實(shí)際部門(mén)攜手合作，一定能為中國(guó)行政程序法典的早日出臺(tái)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

〔1〕《德國(guó)行政程序法十五年來(lái)之經(jīng)驗(yàn)與展望》，載臺(tái)灣《政大法學(xué)評(píng)論》第47期，第244頁(yè)。

〔2〕《法律與宗教》，三聯(lián)書(shū)店版，第60頁(yè)。

〔3〕參見(jiàn)季衛(wèi)東《法律程序的意義》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1993年第1期。

〔4〕參見(jiàn)江必新、周衛(wèi)平編著《行政程序法概論》，北京師范學(xué)院出版社版，第310頁(yè)。

〔5〕《中國(guó)法學(xué)》1995年第2、3期發(fā)表了有關(guān)行政程序研究課題的調(diào)查報(bào)告。

〔6〕轉(zhuǎn)引自臺(tái)灣羅傳賢著《行政程序法基礎(chǔ)理論》第8頁(yè)、第10頁(yè)。

〔7〕轉(zhuǎn)引自臺(tái)灣學(xué)者羅傳賢《行政程序法基礎(chǔ)理論》第6頁(yè)。

〔8〕見(jiàn)臺(tái)灣《行政程序法之研究》資料及大陸章劍生著《行政程序法學(xué)原理》等書(shū)。

〔9〕見(jiàn)章劍生《行政程序法學(xué)原理》第101～118頁(yè)。

〔10〕應(yīng)松年：《關(guān)于行政程序立法的幾個(gè)問(wèn)題》，載《行政程序法研究》第12頁(yè)。

第8篇：行政處罰法學(xué)習(xí)總結(jié)范文

一、行政法基本原則與軟法互動(dòng)基礎(chǔ)。

（一）研究困境與相互需求。

新世紀(jì)的國(guó)內(nèi)行政法，基于秉承大陸法系“確定性”之要求，與正在全面滲透的“新公共服務(wù)理論”之間的矛盾已經(jīng)日漸明顯，早期為緩和這一矛盾而興起的行政法基本原則研究，以及近日倍受質(zhì)疑的“軟法”概念，二者在致力于“彌補(bǔ)”、“進(jìn)化”的路徑上雖然有所成就，但同時(shí)亦遇到了自身困境：

1.替代“嚴(yán)格規(guī)則主義”的行政法基本原則理念，難以擺脫國(guó)內(nèi)法律文化的約束，“法律解釋體制上的禁錮？？

以及真正意義上判例制度的缺失”[1]（P310-311），使得現(xiàn)階段將行政法基本原則與實(shí)踐結(jié)合所能做到的最大延伸，僅僅只是從一些經(jīng)典案例的解讀中加以暗示，行政法基本原則研究面臨著理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的困境，而學(xué)者基于這一觀察提出的“賦予法官解釋權(quán)”、“建立判例解釋制度”等一系列改革措施，因?yàn)樯婕暗剿痉ǜ母镞@一沉重話(huà)題，成為現(xiàn)階段無(wú)法逾越的障礙，于是尋找可以規(guī)避司法改革的緩沖方法成為必須。頗有意味的是，這一內(nèi)在要求與晚近興起的軟法理論品格恰好契合，與司法改革相對(duì)的是，軟法立法目的、價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)并不需要司法作為保障，軟法機(jī)制更多依靠“自愿規(guī)則”得以運(yùn)行，它不需要強(qiáng)制力的介入，它強(qiáng)調(diào)的不是國(guó)家和個(gè)人之間的對(duì)抗關(guān)系，而是多方主體之間的協(xié)商合作。倘若利用軟法機(jī)制詮釋行政法基本原則的應(yīng)用之道，可以很好地繞開(kāi)“司法改革”的藩籬。

2.對(duì)于軟法而言。盡管批判逐漸減弱，理論界亦開(kāi)始對(duì)其淵源、運(yùn)行機(jī)制等方面予以一定程度的關(guān)注。然而，軟法理論本身深化的趨勢(shì)卻很緩慢，這主要是因?yàn)椋海?）它沒(méi)有可靠的理論基礎(chǔ)，國(guó)家和司法實(shí)踐方面也少有支持；（2）“軟法理論通常以徹底的主觀主義的立法觀念為預(yù)設(shè)前提。依這種觀念，國(guó)家可以制定任何它們所希望制定的規(guī)范，軟法規(guī)范也是如此”，[2]這暴露了軟法機(jī)制的最大缺憾――精神指導(dǎo)的模糊性（非理性化）。

而更加為難的是：“軟法理性化”并不能依靠其自身，其更多取決于的統(tǒng)攝，但“”這一話(huà)語(yǔ)固有的不確定性，卻使得于此之下構(gòu)建“精神指導(dǎo)”存在空洞的可能，于是在公法領(lǐng)域內(nèi)尋找到一個(gè)具體替代機(jī)制便是當(dāng)務(wù)之急。在眾多理論游說(shuō)中，筆者觀察到行政法基本原則的適應(yīng)性，正如學(xué)者所述：“行政法基本原則承載著人權(quán)、民主、法治基本價(jià)值和精神”，[3]（P146）如果我們將行政法基本原則作為軟法制定、實(shí)施的指導(dǎo)精神，一方面可以對(duì)軟法偏離法治原則、違背法治精神等不利現(xiàn)象予以源頭上的治理，實(shí)現(xiàn)理性化；另一方面亦可以避免“”話(huà)語(yǔ)的不確定，使其更具操作性。

（二）互動(dòng)的合法性保障。

從邏輯學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，欲實(shí)現(xiàn)行政法基本原則與軟法之間的互動(dòng)，前提條件是二者在本質(zhì)屬性上應(yīng)為一致，只有確立了此種前提，才能保證互動(dòng)的合法性，才能保證互動(dòng)不是由“法律規(guī)范”流向“其他社會(huì)規(guī)范”，不是變相的侵害人權(quán)。申言之，本質(zhì)屬性是否一致的核心論調(diào)應(yīng)該是：行政法基本原則與軟法皆應(yīng)屬于法的范疇。對(duì)于這一問(wèn)題的解答，大致分為兩個(gè)方面，其一是行政法基本原則與法的關(guān)系，對(duì)此，學(xué)術(shù)界并無(wú)爭(zhēng)議，一般認(rèn)為原則是法的要素之一。而真正值得關(guān)注的是后者――軟法與法的關(guān)系。事實(shí)是，現(xiàn)階段軟法為法的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，存在一定程度的困惑和擔(dān)憂(yōu)，其中的根本原因在于，他們始終認(rèn)為缺少“強(qiáng)制力”這一基本因素的軟法論調(diào)，很難取得傳統(tǒng)概念上的認(rèn)同。于是，針對(duì)這一問(wèn)題，軟法學(xué)者從法社會(huì)學(xué)角度做了細(xì)致的推演，他們認(rèn)為，“在現(xiàn)代社會(huì)中，有些規(guī)則根本沒(méi)有使用武力或以武力相威脅的機(jī)會(huì)，（但是）人們沒(méi)有理由將這些規(guī)則視為非法律?！盵4]比如行業(yè)自律規(guī)范，柔性法律文本等等；并認(rèn)為法是“由那些旨在型構(gòu)或裁定大量人類(lèi)行為的模式或者尺度構(gòu)成的，而不是由那些處理單一的個(gè)別情形的瞬變且具體的指令構(gòu)成的?！盵5]（P250）無(wú)論如何讓渡于靈活性之目的，軟法從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是屬于法的范疇的，是不同于道德和習(xí)慣的。軟法規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會(huì)關(guān)系，從而是人們的行為規(guī)則；軟法不是對(duì)人們的內(nèi)在心理，而是對(duì)人們的行為具有約束力，從而這種約束力是外在的；軟法是一定人類(lèi)共同體通過(guò)其成員參與、協(xié)商方式制定或認(rèn)可的，從而其內(nèi)容具有相應(yīng)的民主性、公開(kāi)性、普遍性和規(guī)范性。[6]軟法完全契合法的基本要素，軟法首先是法。

二、行政法基本原則與軟法互動(dòng)的既定存在分析。

通過(guò)以上分析，行政法基本原則與軟法互動(dòng)具有其必要性和可行性。但是同時(shí)需要注意，這一互動(dòng)事實(shí)并不以本文為起點(diǎn)的，事實(shí)上，在過(guò)去發(fā)生行政活動(dòng)中，就已經(jīng)存在著。

（一）行政法基本原則對(duì)軟法的隱性精神指導(dǎo)。

一般認(rèn)為，軟法淵源主要包括：政法慣例、公共政策、自律規(guī)范、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及彈性法條。[7]（P189-201）筆者認(rèn)為，在既已存在的軟法規(guī)范中，“行政法基本原則”時(shí)常扮演軟法規(guī)范制定的精神指導(dǎo)角色：（1）要求軟法規(guī)范的制定必須具備相應(yīng)程序，如征求意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、草案討論等等?！靶l(wèi)生部辦公廳的征求《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）的通知”，對(duì)于“征求意見(jiàn)”本身為硬法制定的必經(jīng)程序，但在《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一軟法制定中亦有相應(yīng)體現(xiàn)；（2）在軟法規(guī)范中直接規(guī)定基本原則的內(nèi)容。

如國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信等?！逼浞謩e體現(xiàn)了行政法定、行政均衡以及行政正當(dāng)原則；（3）作為軟法實(shí)施的過(guò)程指導(dǎo)。

如南通市工商局港閘分局《南通工商局港閘分局二〇〇七年法制工作意見(jiàn)》中就規(guī)定：“在執(zhí)法過(guò)程中所有的內(nèi)部程序、外部程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定?！边@一軟法規(guī)范明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)參照軟法規(guī)范執(zhí)法，要遵守“告知”、“送達(dá)”等程序，這實(shí)質(zhì)上是“行政正當(dāng)原則”對(duì)軟法實(shí)施的滲透。

（二）軟法作為“基本原則實(shí)踐操作”的緩沖方法——以“禁止過(guò)度原則”為例。

由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，如果否認(rèn)軟法機(jī)制的存在，基本原則在實(shí)踐中往往難以得到合法性支持，于是它會(huì)主動(dòng)將軟法機(jī)制作為其鏈接實(shí)踐的緩沖方法，這里我們選取行政均衡原則之子原則——“禁止過(guò)度原則”為例加以說(shuō)明，“禁止過(guò)度原則”主要包含兩個(gè)要素：“必要性原則”和“比例性原則”，我們所說(shuō)的軟法緩沖亦是在此二者中發(fā)生：（1）、就“必要性原則”而言，其要求如果國(guó)家還可以采取其他具有同樣效果但使公民負(fù)擔(dān)更輕的手段的話(huà)，則現(xiàn)行手段即為不必要（nichterforderlich）的。[8]（P42）對(duì)此以軟法視角加以理解，即在實(shí)現(xiàn)行政管理目的時(shí)，可以采用典型行政行為的方式，同樣也可以采用非強(qiáng)制行政行為（行政指導(dǎo)、行政合同等）之軟法方式，即軟法手段可以作為“禁止過(guò)度原則”鏈接實(shí)踐的考慮方向。例如福建省泉州市德化洵中有7個(gè)加油站沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，當(dāng)?shù)毓ど叹植](méi)有依照傳統(tǒng)做法加以取締，而是運(yùn)用行政指導(dǎo)的方法要求停業(yè)整頓。最后，有5家加油站完善了手續(xù)，恢復(fù)了營(yíng)業(yè)，得到當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ǎ籟9]（2）、就比例性原則而言，其要求行政主體“若有必要采取行動(dòng)，其行動(dòng)手段應(yīng)該盡可能柔弱，其嚴(yán)厲程度應(yīng)與其要達(dá)到的目的相稱(chēng)或成比例，而不能輕易而隨意地動(dòng)用嚴(yán)格法手段”。[10]（P138）應(yīng)當(dāng)盡量運(yùn)用“合作”、“協(xié)商”等軟法手段實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，因?yàn)檐浄ㄊ侄喂逃械撵`活性、協(xié)商性等特點(diǎn)，可以使得過(guò)程和結(jié)果之間的比例達(dá)到最優(yōu)，如近日“江蘇省無(wú)錫市強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，導(dǎo)致市民無(wú)法買(mǎi)報(bào)”，便是一個(gè)典型的反面教材。①三、精神指導(dǎo)的限度與緩沖方法的擴(kuò)展。

（一）行政法基本原則對(duì)軟法予以精神指導(dǎo)的限度。

從學(xué)科分野的角度來(lái)說(shuō)，行政法基本原則才真正屬于公法的視野，而“軟法”僅僅只是行政管理（尤其是新公共管理）中的概念。“公法關(guān)注與類(lèi)的價(jià)值、等級(jí)秩序、正當(dāng)程序、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、體系的一致性、制度實(shí)踐的方式與穩(wěn)定性。而新公共管理則關(guān)注靈活性，它假定國(guó)家太大、花費(fèi)太高?！盵11]（P142）羅豪才先生在總結(jié)軟法存在非理性狀態(tài)時(shí)也這樣說(shuō)道：“軟法先天的非理性其實(shí)只是潛在的、微弱的”[12]（P79）這提醒我們：行政法基本原則與軟法追求的價(jià)值存在明顯的緊張，我們一方面需要以基本原則為指導(dǎo)，將軟法納入社主義法治軌道；同時(shí)也要察覺(jué)軟法與傳統(tǒng)公法之間存在的差異，尊重軟法本身的屬性空間，軟法“外在”的非理性，并不等于基本原則的精神指導(dǎo)可以無(wú)孔不入。相反，我們要尊重軟法靈活、協(xié)商、主動(dòng)糾錯(cuò)等方面的價(jià)值，只有在軟法違背自由、公平等基本法律價(jià)值時(shí)才予以干涉。如果我們?cè)谶@種互動(dòng)關(guān)系中過(guò)于苛刻，會(huì)直接影響到軟法本身之靈性，那么互動(dòng)的實(shí)質(zhì)便成為對(duì)軟法的否定了。[]

（二）行政法基本原則軟法緩沖方法的擴(kuò)展。

必須承認(rèn)，上文所述的抽樣分析僅僅只是對(duì)實(shí)踐的深度解剖，大部分的執(zhí)法主體并沒(méi)有主動(dòng)意識(shí)到這一點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)允許軟法其在合理范圍內(nèi)延伸，擴(kuò)大對(duì)實(shí)踐的操作。

1.軟法對(duì)“行政法定原則”的擴(kuò)大詮釋。隨著二戰(zhàn)德國(guó)形式主義的法治國(guó)走向?qū)嵸|(zhì)主義的法治國(guó)，法治國(guó)的工具主義思想早已融入了實(shí)質(zhì)主義的法治國(guó)思想之中，從“形式主義”走向“實(shí)質(zhì)主義”，已是行政法定原則的必然趨勢(shì)。然而，“實(shí)質(zhì)主義法治”的外延究竟有多大，“實(shí)質(zhì)”之意是否包括政策？是否包括行政慣例？是否包括專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等？如果說(shuō)否定這些軟法淵源，是否意味著行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有依照法律、法規(guī)，而依照上述軟法淵源所作行為便有悖于“行政法定原則”呢？從傳統(tǒng)理論上來(lái)說(shuō)，這一推論是成立的，但這并不符合社會(huì)發(fā)展的需求。例如2006年三月，江蘇省南通市下屬的啟東市公安局出臺(tái)了一個(gè)具有軟法性質(zhì)的規(guī)范性文件：《出租、客運(yùn)車(chē)輛駕駛員維護(hù)社會(huì)治安有功行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），文件規(guī)定駕駛員如果協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治安管理，可以根據(jù)立功程度相應(yīng)扣減其交通違章處罰記分，從傳統(tǒng)理論角度分析，這一規(guī)定和行政法定原則相違背的，因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定違章必須扣分，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》本身有?！读⒎ǚā?。但事實(shí)上該行為得到了很好的效果，在全國(guó)很多地方都有類(lèi)似做法。這便需要以社會(huì)需求為基點(diǎn)，從軟法角度擴(kuò)充理解行政法定原則的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，于公共治理模式下的“行政法定原則”，其行為依據(jù)不僅包括“硬法淵源”，在軟法淵源完全具備基本的理性要素時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“軟法淵源”納入其中。只有這樣，才能更好地滿(mǎn)足實(shí)踐對(duì)“行政法定原則”的理解。

2.軟法對(duì)“行政正當(dāng)原則”的理念更新。在法律對(duì)行政控制模式的選擇上，“行政正當(dāng)原則”以其過(guò)程監(jiān)控為優(yōu)勢(shì)而倍受青睞。按照傳統(tǒng)理解，行政正當(dāng)原則主要包括程序中立性、程序參與性和程序公開(kāi)性三項(xiàng)內(nèi)容，具體表現(xiàn)為聽(tīng)證、避免偏私、告知等程序。筆者認(rèn)為，在硬法模式下的行政正當(dāng)原則，由于過(guò)程和結(jié)果之間的分割，實(shí)質(zhì)上是很難調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性，如每年舉行的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)以及《行政處罰法》聽(tīng)證制度的僵化等等。

在行政管理理論中，“硬法”調(diào)控下的法的程序結(jié)構(gòu)是反應(yīng)型的、防衛(wèi)型的、封閉型的，相對(duì)人所謂的“參與”，實(shí)質(zhì)是“協(xié)作”，而不是“合作”。②協(xié)作的實(shí)質(zhì)是相對(duì)人配合行政機(jī)關(guān)的工作，被動(dòng)地、機(jī)械地完成行政機(jī)關(guān)的程序要求，從而使行政機(jī)關(guān)避免由此而造成的訴訟事件。但是，“合作”是不能被強(qiáng)制的，合作所表明的是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)制度的主動(dòng)建構(gòu)。因此，我們需要補(bǔ)充對(duì)“行政正當(dāng)原則”的認(rèn)識(shí)，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上加入“軟法理念”，加入軟法實(shí)施機(jī)制中的“定期交流程序”、“學(xué)習(xí)和批評(píng)程序”、“自我評(píng)估程序”等等，從而將治理模式下的程序模式，構(gòu)建為“前攝型的、事前的、開(kāi)放的、寬容的”合作結(jié)構(gòu)[13]（P138），變“協(xié)作”為“合作”，變“單向度的社會(huì)控制”為“合作式控制”，變“僵化程序”為“開(kāi)放協(xié)調(diào)”。

3.軟法對(duì)“行政均衡原則”的實(shí)踐保障?！靶姓庠瓌t”一般包括平等對(duì)待原則、禁止過(guò)度原則以及信賴(lài)保護(hù)原則，基于上文已經(jīng)將平等對(duì)待原則進(jìn)行抽樣分析，故而此處不獒。筆者從軟法角度對(duì)余下兩項(xiàng)子原則的實(shí)踐路徑予以重新探討：（1）平等對(duì)待的原則。在平等對(duì)待原則的邏輯框架中，存在著制定法與習(xí)慣法界分，從而構(gòu)成“禁止恣意”和“行政自我拘束”兩項(xiàng)內(nèi)容。筆者選取后者加以分析，所謂行政自我拘束是指行政主體如果曾經(jīng)在某個(gè)案件中做出一定內(nèi)容的決定或者采取一定的措施，那么，在其后的所有同類(lèi)案件中，行政主體都要受前面所做出的決定或者所采取的措施的拘束，對(duì)有關(guān)行政相對(duì)人做出相同的決定或者采取相同的措施。[14]

其主要意義在于“要求行政主體在法律、法規(guī)未有明確、具體規(guī)定情況下，應(yīng)受行政慣例的約束?！盵15]（P218）可以看出，其實(shí)踐路徑并不涉及“硬法”內(nèi)容，更多是依靠軟法淵源中的“行政慣例”。故而，在軟法話(huà)語(yǔ)未出現(xiàn)時(shí)，學(xué)者對(duì)此慎言道：“在公眾將行政機(jī)關(guān)視為自由的威脅而非權(quán)益的保護(hù)者，是異己的力量而非信賴(lài)的對(duì)象的情況下，引入行政自我拘束原則的社會(huì)效果是值得懷疑的?！盵16]（2）信賴(lài)保護(hù)原則。信賴(lài)保護(hù)原則是誠(chéng)信原則在行政法中的運(yùn)用本質(zhì)上屬于一種基本的道德準(zhǔn)則。[17]（P228-231）其作為一種“法律義務(wù)”與道德之間存有密切聯(lián)系，對(duì)其實(shí)踐操作的終極手段依靠的亦是行政主體的道德感悟（如誠(chéng)信政府）。盡管有學(xué)者提出以“民主機(jī)制”、“法制化”、“司法審查”三位一體模式，從外部環(huán)境上建構(gòu)誠(chéng)信政府，落實(shí)信賴(lài)保護(hù)原則。[18]（P276-285）但卻難以在“行政主體主動(dòng)性”上有所作為，究其原因，在于硬法模式下法律與道德的清晰界分。然而，這一不足在軟法機(jī)制中卻是可以避免的，軟法規(guī)范是自我實(shí)施的，一定程度上“依靠社會(huì)認(rèn)可、譏諷、信譽(yù)等來(lái)執(zhí)行”，它大部分“可以轉(zhuǎn)化為個(gè)人道德，人們出于負(fù)罪感和羞恥感而自覺(jué)遵守它?！盵19]（P265）因此，采用軟法機(jī)制的作用，可以使行政主體出于自身的道德律，主動(dòng)遵守信賴(lài)保護(hù)原則。

四、結(jié)語(yǔ)。

總之，“行政法基本原則”與“軟法”是公法領(lǐng)域內(nèi)兩個(gè)不同的理論主題，理論發(fā)現(xiàn)僅僅是對(duì)既定實(shí)踐的事后考察。筆者認(rèn)為二者之間的互動(dòng)研究具有雙重意義，其對(duì)于軟法而言，可以利用在判例中總結(jié)和成長(zhǎng)起來(lái)的行政基本原則，予以全方位精神指導(dǎo)，提高軟法本身的理性精神，擴(kuò)大軟法理論研究的范疇，更好地實(shí)施“公共治理”；同時(shí)，對(duì)于行政法基本原則而言，可以運(yùn)用軟法無(wú)須“以司法作為保障”、“充分體現(xiàn)合作精神”、“完善行政主體的主動(dòng)精神”等優(yōu)勢(shì)，拓展基本原則的內(nèi)涵理解，提高基本原則本身的可操作性。

注釋?zhuān)?/p>

①2009年2月25日，無(wú)錫市城管局在沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的情況下，以“未經(jīng)合法審批”為由做出決定，關(guān)閉、拆除市區(qū)1241個(gè)報(bào)刊便民亭，引起市民強(qiáng)烈不滿(mǎn)。參見(jiàn)“江蘇省無(wú)錫強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，市民無(wú)法買(mǎi)報(bào)”[N].現(xiàn)代快報(bào)，2009-2-25.

②協(xié)作和合作之間存在很大區(qū)別：協(xié)作是強(qiáng)制性的，但合作不能被強(qiáng)制；合作是建構(gòu)性的，而協(xié)作則是構(gòu)成性的。合作表明的是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度的主動(dòng)建構(gòu)，而協(xié)作僅僅是發(fā)生在這些關(guān)系和制度之中的總體上被動(dòng)的行為。參見(jiàn)張康之。論社會(huì)治理中的協(xié)作與合作[J].社會(huì)科學(xué)研究，2008，1，49—53.

摘要：基本原則作為行政法領(lǐng)域“規(guī)則之治”轉(zhuǎn)而“原則之治”的時(shí)代課題，與正被學(xué)界廣泛關(guān)注的“軟法”概念，二者在生存背景、本質(zhì)屬性等方面存在一定程度的重合，且二者是互動(dòng)的。前者往往在軟法運(yùn)行機(jī)制中扮演精神指導(dǎo)的角色，而后者亦以“無(wú)須司法作為保障”為優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)行政法基本原則實(shí)踐應(yīng)用的緩沖方法。

關(guān)鍵詞：行政法基本原則；軟法；精神指導(dǎo)

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