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一、基本情況
掃除文盲是提高全民素質(zhì)的社會(huì)工程。多年來(lái),我縣主要抓了四方面的工作:①建立健全機(jī)構(gòu),②廣泛宣傳鼓動(dòng),③建設(shè)鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)技校,④組織師生包教,旨在大面積實(shí)施農(nóng)民教育,提高農(nóng)村文盲的文化水平;九六年省、市政府對(duì)**“兩基”驗(yàn)收合格后,及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn),轉(zhuǎn)入鞏固提高掃盲成果,開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)階段,目的在于提高農(nóng)民脫貧致富能力。應(yīng)該說(shuō),全縣在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)民教育取得了一定成績(jī),收到明顯效果。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),**縣現(xiàn)有**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),***個(gè)行政村,全縣常住人口總數(shù)******人(不含外出務(wù)工人員約*萬(wàn)人),其中山嶺面積占全縣總面積的**%,群眾的文化程度較差。農(nóng)村人口中15~45周歲青壯年共有*****人,其中文盲、半文盲人數(shù)為****人,占青壯年總?cè)丝诘?*%,其中男****人,女****人;全縣常住人口中接受大學(xué)專科以上教育的人數(shù)為*****人,占1.0%;接受高中(含中專)教育的*****人,占8.2%;接受初中教育的******人,占38%;接受小學(xué)教育的有******人,占37%。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、掃盲困難較大。
從調(diào)查資料看,當(dāng)前掃盲工作對(duì)象80%是婦女,大多數(shù)居住在山嶺地區(qū),交通不便;從思想狀態(tài)看,她們只顧眼前利益,害怕別人知道自己是文盲,不愿參加掃盲學(xué)習(xí),困難較大。
2、掃盲經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
掃盲經(jīng)費(fèi)的投入無(wú)論從渠道到數(shù)額,均不理想。***屬省級(jí)貧困縣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,掃盲專項(xiàng)資金無(wú)法保證;實(shí)際工作中提出的在基層實(shí)施“三個(gè)一點(diǎn)”籌集到的資金量杯水車薪。經(jīng)費(fèi)匱乏始終制約著掃盲工作的開展。
3、掃盲陣地設(shè)施簡(jiǎn)陋,人員不穩(wěn)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校達(dá)到市頒標(biāo)準(zhǔn)的比例太小,掃盲工作隊(duì)伍的主體力量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育干部,農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校專職副校長(zhǎng)的崗位受體制改革的沖擊,不能完全落實(shí)。
4、掃盲工作協(xié)作不夠。
掃盲工作是政府行為,應(yīng)該是有關(guān)部門協(xié)同攻堅(jiān)。沿襲傳統(tǒng)掃盲格局,僅靠教育部門一家的力量,遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的農(nóng)村教育工作,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)、科、教統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)動(dòng)作。
三、今后設(shè)想和建議
1、完善“以縣為主”體制下加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的財(cái)政保障機(jī)制,由縣政府出面,協(xié)調(diào)財(cái)稅部門直接參與,推進(jìn)掃盲工作有效展開。
一、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全體系
市委市政府對(duì)新農(nóng)合工作高度重視,將此列入20*年承諾為農(nóng)民群眾辦的十件實(shí)事之一。省委常委、市委書記連維良多次召開會(huì)議研究部署,并作出專門批示,提出明確要求。各縣(市)區(qū)將新農(nóng)合工作列為重要工作目標(biāo),成立由縣(市)區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng),四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的新農(nóng)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立新農(nóng)合管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì),抽調(diào)工作人員,具體負(fù)責(zé)組織、實(shí)施和監(jiān)督。目前,全市新農(nóng)合監(jiān)管隊(duì)伍共核定行政編制32名,人員已基本調(diào)整到位,經(jīng)費(fèi)得到初步解決,機(jī)構(gòu)建設(shè)及辦公條件明顯加強(qiáng),人員素質(zhì)整體較高。
(二)強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造良好氛圍
新農(nóng)合是黨和國(guó)家為解決農(nóng)民看病難、看病貴,而實(shí)施的一項(xiàng)新的政策,只有通過(guò)廣泛深入地宣傳,才能使廣大農(nóng)民接受參與。各縣(市)區(qū)將宣傳工作放在突出位置,通過(guò)發(fā)放宣傳資料、制作宣傳版畫、電視臺(tái)新聞播報(bào)、受益群眾獻(xiàn)身說(shuō)法等多種形式,積極進(jìn)行宣傳。在宣傳中,不僅注重對(duì)參合農(nóng)民的宣傳,也開展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等宣傳,使其了解政策,掌握方法。其中,伊川縣撥付了20萬(wàn)的宣傳經(jīng)費(fèi),精心編發(fā)了《伊川縣新農(nóng)合宣傳手冊(cè)》17萬(wàn)本;偃師市發(fā)放宣傳資料25萬(wàn)余份,并要求干部做到“腦勤、嘴勤、腿勤”,深入農(nóng)戶家中宣傳,真正達(dá)到實(shí)效。
(三)規(guī)范補(bǔ)助報(bào)銷制度,嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助政策
市衛(wèi)生行政部門一方面通過(guò)加強(qiáng)新農(nóng)合專管員隊(duì)伍建設(shè),不斷提高其政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和健全計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò),完善計(jì)算機(jī)管理軟件等舉措,提高了補(bǔ)助服務(wù)的準(zhǔn)確率和執(zhí)行力;另一方面通過(guò)健全基金財(cái)務(wù)制度,強(qiáng)化基金管理,落實(shí)大額補(bǔ)助公示制度,定期開展經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或補(bǔ)助業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核、行政稽查、年度審計(jì)、嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為等一系列手段強(qiáng)化監(jiān)管,不斷規(guī)范新農(nóng)合補(bǔ)助服務(wù)。在實(shí)際操作中,偃師市還制定了“十公開”和“六道關(guān)”規(guī)定,進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助政策。
(四)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為
為保證參合農(nóng)民的利益,各級(jí)衛(wèi)生部門對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院采取了一系列管理措施。一是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)入,動(dòng)態(tài)管理,建立協(xié)議約束機(jī)制和考評(píng)考核機(jī)制,定期進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和協(xié)議約束。二是通過(guò)在定點(diǎn)醫(yī)院全面落實(shí)住院費(fèi)用一日清單制度,推行醫(yī)院計(jì)算機(jī)管理,建立了目錄外藥品與不予補(bǔ)助診療服務(wù)項(xiàng)目使用告知、簽字制度等措施。
(五)統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化縣區(qū)監(jiān)管責(zé)任
一是在全市統(tǒng)一了新農(nóng)合補(bǔ)助報(bào)銷范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提前執(zhí)行了提高籌資標(biāo)準(zhǔn)后的新補(bǔ)助政策,使參合農(nóng)民提前得到了實(shí)惠,并享受到統(tǒng)一、公平、均等的新農(nóng)合補(bǔ)助政策,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的四十元提高到八十元,封頂線由去年的一萬(wàn)提高到三萬(wàn)元,都有了大幅提高。二是進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)的監(jiān)管責(zé)任,在全省開創(chuàng)性的建立了市縣兩級(jí)財(cái)政共擔(dān)基金風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制,妥善解決了透支縣(市)區(qū)新農(nóng)合補(bǔ)助的財(cái)政保底問(wèn)題,保證新農(nóng)合補(bǔ)助政策的及時(shí)、足額對(duì)付。
(六)簡(jiǎn)化就醫(yī)補(bǔ)助流程,全面落實(shí)即時(shí)補(bǔ)助措施
各級(jí)衛(wèi)生部門針對(duì)參合農(nóng)民反映突出的就醫(yī)補(bǔ)助不便,轉(zhuǎn)診手續(xù)煩瑣等問(wèn)題,進(jìn)一步完善了試點(diǎn)方案,健全補(bǔ)助服務(wù)體系,開展定點(diǎn)醫(yī)院直補(bǔ),落實(shí)即時(shí)補(bǔ)助措施,盡可能方便參合農(nóng)民。一是采用外建定點(diǎn)醫(yī)院代為補(bǔ)助、開展遠(yuǎn)程補(bǔ)助服務(wù)等措施解決外出務(wù)工農(nóng)民就醫(yī)補(bǔ)助不便的問(wèn)題,伊川、汝陽(yáng)兩縣分別在北京、廣州外建了新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院。二是建立了市內(nèi)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院直補(bǔ)制度,落實(shí)了即時(shí)補(bǔ)助措施,使參合農(nóng)民在全市各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院出院當(dāng)日即能享受到補(bǔ)助服務(wù)。三是完善了新農(nóng)合就醫(yī)轉(zhuǎn)診制度,推行了縣(市)區(qū)內(nèi)一證通就醫(yī)制度、鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近擇醫(yī)備案制度、急危重癥就近就醫(yī)備案制度、疑難重癥直接轉(zhuǎn)診制度,并在城市區(qū)開展了自主擇醫(yī)試點(diǎn)。四是在新增試點(diǎn)縣區(qū)組建了8個(gè)新農(nóng)合補(bǔ)助服務(wù)中心、92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助服務(wù)站和75個(gè)縣區(qū)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院補(bǔ)助窗口,形成了遍及全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)院的新農(nóng)合補(bǔ)助服務(wù)體系。嵩縣還建立了鄉(xiāng)村醫(yī)保員制度,通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn),使其不僅成為了新農(nóng)合政策的宣傳員,而且還是住院補(bǔ)助的服務(wù)員,為群眾就醫(yī)補(bǔ)償提供全程服務(wù)。
二、取得的成效
(一)農(nóng)民參合熱情進(jìn)一步高漲,參合率顯著提高。經(jīng)過(guò)廣泛深入的宣傳和各級(jí)政府及衛(wèi)生部門的積極工作,新農(nóng)合政策更加深入人心,得到了廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。20*年全市參合農(nóng)民460.5萬(wàn)人,比上年多32萬(wàn)人,參合率達(dá)97.4%,高出上年7個(gè)百分點(diǎn),高出全省平均參合率近5個(gè)百分點(diǎn),其中有10個(gè)縣(市)區(qū)的參合率均達(dá)到95%以上,伊川、嵩縣的參合率更是達(dá)到了99.7%以上。全市共籌集資金4.144億元,其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金3.684億元,資助特困人口參合資金185.5萬(wàn)元。
(二)改變了農(nóng)民的就醫(yī)意識(shí)和健康意識(shí)。新農(nóng)合制度實(shí)施以來(lái),一些農(nóng)民過(guò)去覺得可看可不看的病現(xiàn)在看了,過(guò)去不想或者放棄治療的現(xiàn)在敢住院治療了,改變了廣大農(nóng)民的就醫(yī)觀念,不再“小病拖、大病扛”。
(三)廣大農(nóng)民看病更加方便,就醫(yī)需求得到明顯釋放,醫(yī)院人滿為患,醫(yī)患關(guān)系顯著改善。在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行實(shí)地考察中,我們發(fā)現(xiàn),每個(gè)醫(yī)院都擠滿了前來(lái)就診的患者,很多醫(yī)院的走廊上都擺上了病床,醫(yī)護(hù)人員都在忙碌的工作,精心照顧每一位患者,醫(yī)患矛盾明顯減少。據(jù)嵩縣衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì),2006年度的住院率為2.71%,20*年度的住院率為4.66%,提高了1.95個(gè)百分點(diǎn);2006年的住院人次為13053人次,20*年為22544人次,增長(zhǎng)1.73倍。
(四)監(jiān)管到位,制度運(yùn)行平穩(wěn)。一是通過(guò)定期稽查和審計(jì)、大額補(bǔ)助公示等制度,加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管,確保了基金的安全。20*年,市縣兩級(jí)管理部門共開展專項(xiàng)檢查116次,查處6起較大違規(guī)案件,追回違規(guī)補(bǔ)助資金15.6萬(wàn)余元,并對(duì)13名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處分;對(duì)新安、宜陽(yáng)等4個(gè)老試點(diǎn)縣開展了專項(xiàng)審計(jì),及時(shí)糾正了一些違規(guī)補(bǔ)助情況,有力的維護(hù)了補(bǔ)助政策的嚴(yán)肅性和參合農(nóng)民的權(quán)益。二是通過(guò)定期考核和落實(shí)一日清單制加強(qiáng)了對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)管,從制度上、機(jī)制上規(guī)范了定點(diǎn)醫(yī)院的價(jià)格管理和收費(fèi)行為,杜絕了串換藥品、變通診療服務(wù)項(xiàng)目等現(xiàn)象,維護(hù)了參合農(nóng)民利益,保證了基金安全。目前,全市261家定點(diǎn)醫(yī)院全部落實(shí)了患者住院費(fèi)用一日清單制度。
(五)村衛(wèi)生所建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),條件初步改善,村醫(yī)水平有所提高,為廣大農(nóng)民就近就醫(yī)提供了有利的保障。通過(guò)市政府及衛(wèi)生、財(cái)政部門積極爭(zhēng)取省建設(shè)資金,在各縣(市)區(qū)的積極努力下,截至20*年年底,共建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所905所,占全市行政村的30.3%;投入資金159.32萬(wàn)元,培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生9550人次。伊川縣還為755名村醫(yī)辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),解決了他們的后顧之憂。
三、存在的問(wèn)題
(一)新農(nóng)合政策宣傳還不夠深入、全面。在以往的宣傳中,只注重對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療制度優(yōu)越性的宣傳,使部分農(nóng)民產(chǎn)生了自利受惠心理,忽視了其互助共濟(jì)性質(zhì)的宣傳。同時(shí),對(duì)住院登記、報(bào)銷程序、新農(nóng)合藥物目錄等宣傳不夠全面,給群眾辦理補(bǔ)償手續(xù)時(shí)帶來(lái)不便,產(chǎn)生埋怨情緒。
(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施落后,設(shè)備老化陳舊,人才匱乏,難以提供更高層次的醫(yī)療技術(shù)服務(wù);標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)滯后,建設(shè)資金投入較少,進(jìn)度較慢,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。到目前為止,全市還有1849個(gè)村衛(wèi)生所達(dá)不到《河南省村衛(wèi)生所(室)基本標(biāo)準(zhǔn)》,占總數(shù)的67.1%,還有一定數(shù)量的行政村沒有衛(wèi)生所。
(三)定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員緊缺,服務(wù)水平有待提高。隨著新農(nóng)合的深入人心,廣大群眾的就醫(yī)愿望得到了充分釋放,造成許多醫(yī)院人滿為患,醫(yī)患比例失調(diào),醫(yī)護(hù)人員加班加點(diǎn),仍很難滿足需求,勢(shì)必影響其服務(wù)質(zhì)量。
(四)關(guān)于兩種運(yùn)行模式的問(wèn)題。代表們認(rèn)為,在保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合補(bǔ)助業(yè)務(wù)和基金管理的管辦分離模式中,保險(xiǎn)公司只承辦核補(bǔ)業(yè)務(wù),由財(cái)政承擔(dān)基金透支的保底責(zé)任。隨著新農(nóng)合補(bǔ)助資金的提高,若按原委托管理費(fèi)用比例,政府將增加委托服務(wù)的行政成本。
(五)網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)要切實(shí)改進(jìn)加強(qiáng)。各級(jí)政府及衛(wèi)生部門在新農(nóng)合投入了大量的人力、財(cái)力,但由于新農(nóng)合人數(shù)眾多,工作量大,工作人員素質(zhì)不高,信息差錯(cuò)多,給參合農(nóng)民帶來(lái)諸多不便。同時(shí),由于信息傳遞速度慢,上下不能及時(shí)溝通了解,增加了對(duì)基金監(jiān)管的難度。
(六)新農(nóng)合藥物目錄及診療手段的范圍過(guò)小。一些醫(yī)院及群眾反映,一些比較常見和便宜的藥物不在目錄之內(nèi),為醫(yī)院及群眾帶來(lái)不便。
四、幾點(diǎn)建議
(一)采取多種形式,進(jìn)一步加大宣傳力度,使宣傳更加深入、全面,更加注重對(duì)新農(nóng)合制度的互濟(jì)共質(zhì)的宣傳,更加注重對(duì)政策細(xì)節(jié)的宣傳,做到家喻戶曉,人人明白,努力增強(qiáng)農(nóng)民參合的自覺性和主動(dòng)性。
(二)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基層衛(wèi)生建設(shè)的投入力度,積極推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè),進(jìn)一步改善我市農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷滿足農(nóng)民群眾的就近醫(yī)療保健的需求;加大對(duì)村醫(yī)的培訓(xùn)力度,努力提高其服務(wù)水平;關(guān)于村醫(yī)待遇問(wèn)題,建議市政府借鑒外省市及鄭州市的成功做法,予以妥善解決,充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。
(三)建議市政府在人才引進(jìn)方面,給予基層一定的傾斜;各級(jí)政府及衛(wèi)生部門應(yīng)積極探索可行的人才引進(jìn)機(jī)制,解決醫(yī)護(hù)人員緊缺問(wèn)題;同時(shí)一方面加大對(duì)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),另一方面加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)醫(yī)院與市里大醫(yī)院掛鉤,從大醫(yī)院選派一些優(yōu)秀的年輕醫(yī)生和專家到基層醫(yī)院進(jìn)行幫扶,不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。
(四)建議政府適當(dāng)降低管理費(fèi)用比例,大幅增加保險(xiǎn)公司的服務(wù)內(nèi)容,或調(diào)整委托管理費(fèi)用支付辦法和標(biāo)準(zhǔn),最大限度地提高財(cái)政資金的利用效率。
(五)建議市政府及衛(wèi)生部門加大調(diào)研力度,認(rèn)真總結(jié),汲取借鑒外地成功的管理和服務(wù)模式,結(jié)合實(shí)際,廣泛聽取意見建議,積極完善新農(nóng)合的運(yùn)行體制,加強(qiáng)政府監(jiān)管,嚴(yán)格管理,規(guī)范管理,確保資金的正常運(yùn)作,做到取之于民,用之于民,逐步探索一條具有推廣價(jià)值的管理和服務(wù)模式。
一、主要做法及工作成效
近年來(lái),全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村這一主題,廣泛深入地開展文明村鎮(zhèn)、文明農(nóng)戶、誠(chéng)信文明戶創(chuàng)建活動(dòng),農(nóng)村基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí),工作力度不斷加大,理論宣講對(duì)談、千臺(tái)大戲送農(nóng)村、文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)產(chǎn)生了廣泛影響,切實(shí)提高了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。
1、抓生產(chǎn),促發(fā)展,農(nóng)村精神文明建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。堅(jiān)持把發(fā)展一特四化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收方式、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要任務(wù),不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型步伐。以蜜瓜、枸杞、甘草為主的特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)32.7萬(wàn)畝,占全縣農(nóng)作物播種面積的65.4%。全面推進(jìn)養(yǎng)羊大縣建設(shè),全縣牛羊飼養(yǎng)量達(dá)到68.5萬(wàn)頭(只),農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。堅(jiān)持政府鼓勵(lì)推動(dòng),政策扶持引導(dǎo),市場(chǎng)服務(wù)運(yùn)作,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的思路,建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)體系。十一.五期間,累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)6.8萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入4.85億元。老鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7200元,移民人均純收入達(dá)到950元,農(nóng)村收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2、抓基礎(chǔ),促提升,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以改善村容村貌和人居環(huán)境為抓手,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。緊緊抓住我縣被確定為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣的大好機(jī)遇,按照規(guī)劃先行、適度超前、分步實(shí)施的原則,在全市率先編制了《瓜州縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》,完成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和73個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃。2015年在來(lái),通過(guò)將村組道路、抗震安居房工程、農(nóng)村沼氣、安全飲水、中低產(chǎn)田改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行整合,集中連片組織實(shí)施,爭(zhēng)取整合農(nóng)村項(xiàng)目資金兩億多元,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開工建設(shè)各類新、續(xù)、擴(kuò)、改建項(xiàng)目40多項(xiàng),積極推進(jìn)集鎮(zhèn)道路鋪筑、人行道改造、樹木栽植、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),突出抓好商業(yè)門店改造以及小康住宅建設(shè)等工程。示范村也大力實(shí)施通村道路鋪筑、鋪筑人行道、生產(chǎn)通道整修、五改四化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全縣已建成居民點(diǎn)改造提升點(diǎn)59個(gè),完成農(nóng)村住房建設(shè)總投資過(guò)億元,完成新建市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅建設(shè)350戶,縣級(jí)分散小康住宅2000戶,農(nóng)村危舊房改造已落實(shí)8750戶。投資9.33億元,實(shí)施了中低產(chǎn)田改造、雙塔總干節(jié)水改造、生態(tài)節(jié)水灌溉、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、渠道改造維修、飲水安全、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目;投資2.2億元,實(shí)施了通鄉(xiāng)油路、通村油路等通鄉(xiāng)通村道路,全縣公路通車總里程達(dá)到1718公里,通行能力得到顯著提升。
3、抓整治,優(yōu)環(huán)境,努力打造清潔優(yōu)美新農(nóng)村。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差的狀況,出臺(tái)了《瓜州縣村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)辦法》和《瓜州縣村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,通過(guò)健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu),落實(shí)專(兼)職保潔隊(duì)伍,完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,初步建立起衛(wèi)生清掃垃圾集中清運(yùn)制度??h建設(shè)局根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,編制了《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》,明確提出村容村貌整治的標(biāo)準(zhǔn)要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全民參與、集中整治的要求,實(shí)施了城鄉(xiāng)清潔工程,以公路沿線、村莊周邊房前屋后和集鎮(zhèn)市場(chǎng)為重點(diǎn),在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng),組織廣大村民廣泛參與,清除陳年垃圾,打掃衛(wèi)生死角,有效改善了環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況。大力實(shí)施綠化造林工程,以林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為支撐,投資1.05億元,突出抓好千米農(nóng)田防護(hù)林、綠色通道、日協(xié)貸款石崗墩風(fēng)沙口二期治理、退耕還林工程續(xù)建、封灘育林、三北四期防護(hù)林、重點(diǎn)生態(tài)公益林和防護(hù)林等林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目,生態(tài)建設(shè)取得了階段性成效。十一.五期間,共完成人工造林10.36萬(wàn)畝,天然林草植被封育200萬(wàn)畝,義務(wù)植樹220萬(wàn)株,全縣森林面積達(dá)到298萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到6.5%,較2016年提高了4.3個(gè)百分點(diǎn),整體生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。
4、抓教育,樹典型,新型農(nóng)民培養(yǎng)成效顯著。認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,狠抓農(nóng)民群眾的思想道德教育,編印《瓜州文明公民讀本》8000多冊(cè),下發(fā)《文明禮儀讀本》、《酒泉有禮》等4000冊(cè)。大力開展五五普法活動(dòng),加強(qiáng)法制教育,提高了農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。連續(xù)多年開展冬季集中教育活動(dòng),加強(qiáng)了農(nóng)民黨員的培訓(xùn),提高了群眾的政治素質(zhì)。注重典型引導(dǎo),大力組織開展道德模范、飛天驕子、隴原驕子等典型推薦評(píng)選活動(dòng)。深入開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)和農(nóng)民道德教育以及科普知識(shí),狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),五年來(lái),共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班 260 場(chǎng)次,培訓(xùn)農(nóng)民2.35萬(wàn)人(次),有效提高了農(nóng)民的道德素養(yǎng)、文化素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。投資670萬(wàn)元架設(shè)172.9公里的電視廣播信號(hào)主干線,解決了265個(gè)村民小組5.9萬(wàn)人收聽廣播、收看有線電視的問(wèn)題,極大地豐富了移民群眾生活內(nèi)容,使農(nóng)民群眾生活習(xí)慣和思想意識(shí)明顯轉(zhuǎn)變,積極向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)在逐漸形成。
5、抓載體,創(chuàng)機(jī)制,農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。各鄉(xiāng)村把星級(jí)文明戶、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)作為新時(shí)期農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體,通過(guò)在全縣廣大農(nóng)村組織開展五好家庭、致富能手、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、敬老好兒媳、十星級(jí)文明戶、文明誠(chéng)信農(nóng)戶、文明村鎮(zhèn)等評(píng)選活動(dòng),做到精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建成績(jī)斐然。止目前,共創(chuàng)建全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文明單位(村鎮(zhèn)、社區(qū))分別是1個(gè)、12個(gè)、44個(gè)、194個(gè),占全縣單位總數(shù)的98%以上。全縣信用社共評(píng)定信用鄉(xiāng)1個(gè),信用村24個(gè),評(píng)定信用農(nóng)戶15387戶,占總農(nóng)戶的70%,對(duì)信用戶予以信貸支持和利率優(yōu)惠,對(duì)培育誠(chéng)實(shí)守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)及誠(chéng)信的社會(huì)氛圍也起到了良好的推動(dòng)作用。把健康文明、向上的文化活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的抓手,組織了千臺(tái)大戲送農(nóng)村移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝調(diào)演活動(dòng),在春節(jié)期間開展了大型秧歌調(diào)演、傳統(tǒng)燈展、煙火晚會(huì)、戲劇晚會(huì)、書畫展覽等群眾性文化活動(dòng)。通過(guò)深入開展豐富多彩的傳統(tǒng)文化活動(dòng),大力弘揚(yáng)了瓜州的特色地域文化,有力促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升。把建立一套符合農(nóng)村實(shí)際,行之有效的工作機(jī)制作為推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)深入開展的保證,近年來(lái),我們從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、目標(biāo)考核、監(jiān)督激勵(lì)等方面入手,不斷創(chuàng)新精神文明建設(shè)的機(jī)制,在管理上,將精神文明建設(shè)納入綜合目標(biāo)責(zé)任管理,嚴(yán)格考核。同時(shí),依托省、市文化項(xiàng)目,加大農(nóng)村文化陣地建設(shè),全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了文化站,配有文化專干20人;59個(gè)行政村建起了文化室,占行政村總數(shù)的81%,建成農(nóng)家書屋67個(gè),今年計(jì)劃再建的7個(gè)書屋已列入2011年全省農(nóng)家書屋工程配送計(jì)劃,屆時(shí)將全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋的目標(biāo),形成了一批集村級(jí)陣地、文化室為一體的群眾活動(dòng)場(chǎng)所,并以此為依托,切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。
二、存在的問(wèn)題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)投入不足、重視程度不夠的問(wèn)題不同程度存在。一些農(nóng)村干部對(duì)精神文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,存在一手硬一手軟的現(xiàn)象,把主要精力投入到抓生產(chǎn)、抓收入、抓增收的問(wèn)題上,對(duì)村民精神文化、道德層面的東西抓得不夠緊。
2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨,物質(zhì)條件滯后,影響精神文明建設(shè)。由于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,村與村之間自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、認(rèn)識(shí)程度不一致等原因,造成抓精神文明建設(shè)程度不一樣。我縣被納入省級(jí)扶貧參照縣管理,貧困面大,特別是移民鄉(xiāng)村財(cái)力困難,對(duì)村民的文化生活和文化設(shè)施很難有足夠的資金投入,村容村貌改善不大,臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。
3、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的思想教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣是重點(diǎn)移民大縣,大部分移民群眾思想觀念保守,思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念與本土農(nóng)民反差較大,生產(chǎn)生活習(xí)慣存在諸多的不適應(yīng),依然沒有擺脫等、靠、要等落后思想,崇尚科技文化氛圍不濃。
4、基層公共文化資源投入不足與作用發(fā)揮不盡充分的問(wèn)題并存。隨著文化惠民的工程的落實(shí),村級(jí)圖書室、農(nóng)家書屋、村級(jí)健身場(chǎng)所等逐步建立起來(lái),但由于村干部大部分都不能脫產(chǎn),公共場(chǎng)所開放時(shí)間得不到保證,文化資源作用發(fā)揮不盡充分。
三、對(duì)策建議
(一)建立和健全農(nóng)村精神文明建設(shè)的工作機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村精神文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,融入各部門各行業(yè)的業(yè)務(wù)工作,尤其要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)村文明建設(shè)工作納入崗位責(zé)任制,一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)。要著重改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼職過(guò)多的現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專(兼)職人員,明確每個(gè)干部抓精神文明建設(shè)的職責(zé),形成人人抓,人人參與的格局,確保農(nóng)村精神文明創(chuàng)建有人抓、抓得起。二是健全考核激勵(lì)機(jī)制。要建立相應(yīng)的考核機(jī)制,形成完整的考核體系,量化、客觀、全面并重點(diǎn)考核工作創(chuàng)新、社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要逐步改革投入模式,探索實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,完善考核激勵(lì)機(jī)制,將工作進(jìn)展和群眾滿意率同班子主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,按照工作績(jī)效,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性,提高實(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合縣十三五規(guī)劃,制定精神文明建設(shè)長(zhǎng)、短期規(guī)劃,通過(guò)制定規(guī)劃明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的奮斗目標(biāo),對(duì)精神文明建設(shè)各方面的內(nèi)容要有明確的規(guī)定,對(duì)各部門單位、個(gè)人擔(dān)負(fù)的農(nóng)村精神文明建設(shè)的任務(wù)要有明確的要求。通過(guò)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村基層精神文明建設(shè)工作起到導(dǎo)向作用,促使農(nóng)村基層干部群眾將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。
一、在運(yùn)行機(jī)制等軟環(huán)境建設(shè)上采取有效措施
一是對(duì)警務(wù)室開展工作情況進(jìn)行不間斷地督導(dǎo)檢查。局里要求黨委成員按照聯(lián)系派出所分工、各科隊(duì)按照科掛所分工加強(qiáng)對(duì)各所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度,每周至少要督導(dǎo)調(diào)度一次。局三基辦專門設(shè)計(jì)了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作檢查記錄》,與治安部門聯(lián)合對(duì)全局警務(wù)室建設(shè)及工作開展情況每周進(jìn)行明查暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的難題,及時(shí)、全面地掌握工作實(shí)況,力促警務(wù)室各項(xiàng)工作全面開展。
二是改進(jìn)和完善警務(wù)室薄冊(cè)檔案。為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,我局本著實(shí)用、實(shí)效的原則,對(duì)原有的30余本派出所基礎(chǔ)臺(tái)帳進(jìn)行了梳理、整合,根據(jù)現(xiàn)階段警務(wù)室開展工作的需要,整合為16本警務(wù)室基礎(chǔ)檔案,既減輕了基層民警的記錄臺(tái)帳、整理檔案工作上的負(fù)擔(dān),又著重體現(xiàn)了警務(wù)室民警日常工作效率和質(zhì)量,現(xiàn)已在所有警務(wù)室施行。近期,我們正組織專人對(duì)警務(wù)室相關(guān)薄冊(cè)再次進(jìn)行整合、精減,最大限度為警務(wù)室民警減負(fù),讓他們能騰出更多的精力投身各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
三是積極探索警務(wù)室彈性工作運(yùn)行機(jī)制。為完善社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制,局里根據(jù)警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)狀,研究出臺(tái)了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室彈性工作實(shí)施意見》、《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的意見》等一系列規(guī)定,指導(dǎo)全局面上工作。各派出所也結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,因地制宜地制定了本所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作彈性工作制度及相應(yīng)的考核辦法,并在具體實(shí)踐中及時(shí)調(diào)整。例如:xx派出所結(jié)合城區(qū)各個(gè)警務(wù)室轄區(qū)人口、地域、治安復(fù)雜狀況不同實(shí)際,堅(jiān)持“因地制宜”和“實(shí)用、實(shí)效、可操作”的原則,在工作中探索總結(jié)出社區(qū)警務(wù)工作“正時(shí)制、錯(cuò)時(shí)制、分時(shí)制、隔時(shí)制和定時(shí)制”“五個(gè)時(shí)制”,在社區(qū)警務(wù)彈性工作機(jī)制建設(shè)上邁出堅(jiān)實(shí)的一步,推動(dòng)了全局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的健康深入開展。
四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。民警下社區(qū)后,怎樣開展各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,采取什么方法,達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等等,這也是我局警務(wù)室全面鋪開后的工作重點(diǎn)。為此,我們根據(jù)工作實(shí)際,采取外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、分頭指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、跟班學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、以老帶新傳幫帶等靈活多樣的形式,對(duì)民警公安業(yè)務(wù)和開展群眾工作等基層工作能力進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn),有效提高了民警的綜合素質(zhì)和群眾工作能力。今年x月份,我們組織全局各科室警種,對(duì)需要派出所警務(wù)室民警開展的工作進(jìn)行了系統(tǒng)整合,出臺(tái)了《社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作內(nèi)容》,對(duì)各種業(yè)務(wù)工作的工作內(nèi)容、工作要求、工作方法等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,對(duì)指導(dǎo)警務(wù)室民警有效開展工作起到了良好效果。近期,我們還準(zhǔn)備對(duì)社區(qū)民警開展刑偵基礎(chǔ)、人口管理、情報(bào)信息、消防安全等方面業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)將陸續(xù)展開,確保民警勝任工作。
五是組織階段性考核驗(yàn)收。為檢驗(yàn)、自查我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展情況,我局由三基辦牽頭,組織了xx個(gè)考核組,采取實(shí)地檢查等形式,對(duì)各派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展情況、警務(wù)室建設(shè)情況進(jìn)行了一次同步考核驗(yàn)收,就社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的基本知識(shí)及應(yīng)掌握的轄區(qū)基本情況對(duì)各派出所長(zhǎng)及全體警務(wù)室民警組織了閉卷考試,并將考核考試作為各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。我們又根據(jù)城區(qū)社區(qū)警務(wù)現(xiàn)狀,召集治安、戶政、刑偵、經(jīng)偵、政工等部門全體人員和xx派出所全體社區(qū)民警召開講評(píng)會(huì)并組織考試,通過(guò)這些考試考核,要求各警種部門都要關(guān)注并積極參與社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,對(duì)全局各單位在抓警務(wù)室建設(shè)的認(rèn)識(shí)上和工作力度上都是一個(gè)很大的促動(dòng)。
六是適時(shí)組織社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作觀摩。為進(jìn)一步統(tǒng)一全局思想,促進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作深入開展,我局適時(shí)組織黨委成員、科所隊(duì)長(zhǎng)對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進(jìn)行觀摩,采取突擊檢查、臨時(shí)通知的形式,觀摩各派出所一個(gè)警務(wù)室,觀摩結(jié)束后進(jìn)行評(píng)分,作為該所近階段社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的綜合測(cè)評(píng)成績(jī),與前一次考核考試一并納入各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核內(nèi)容。通過(guò)觀摩,全體人員更切身地感受了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作改革給公安工作帶來(lái)的實(shí)惠,進(jìn)一步統(tǒng)一了大家在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的認(rèn)識(shí),明確了工作目標(biāo),掌握了工作實(shí)情,檢驗(yàn)了工作實(shí)效,同時(shí) 也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和個(gè)別警種在抓社區(qū)警務(wù)工作上的差距,切實(shí)增強(qiáng)了全局上下對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感。
七是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各級(jí)關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的有關(guān)精神。我局把公安部、省廳和市局關(guān)于三基建設(shè)尤其是市局關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的十大突破事項(xiàng)100條、警務(wù)室民警工作規(guī)范等相關(guān)文件匯編成冊(cè),分發(fā)到全體社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警,人手一冊(cè),要求民警熟知熟記,領(lǐng)會(huì)精神,自覺執(zhí)行,并組織了2場(chǎng)專門考試,考試成績(jī)納入民警年度正規(guī)化考核范圍。又把公安部召開的三基建設(shè)工作會(huì)議文件進(jìn)行了整理匯編,不同層面組織學(xué)習(xí),領(lǐng)會(huì)精神,在日常工作中進(jìn)行貫徹。
八是積極爭(zhēng)取各方支持,為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提供保障。我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展以來(lái),得到了各級(jí)黨委政府、社區(qū)各界和廣大群眾的關(guān)心、支持和積極響應(yīng),市局配發(fā)的xxx套單警裝備已配備到巡警和社區(qū)民警投入使用,各鎮(zhèn)區(qū)街黨委政府和警務(wù)室駐地村“兩委”主動(dòng)為各警務(wù)室解決了辦公用房和必要的辦公設(shè)施,為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正常開展提供了不少便利條件和財(cái)力物力保障。同時(shí),我們?cè)诰瘎?wù)室建設(shè)上,從未對(duì)警務(wù)室辦公面積等做硬性要求,對(duì)有些村為警務(wù)室單獨(dú)建辦公室的,我們積極動(dòng)員村里讓治保會(huì)與警務(wù)室合署辦公,帶動(dòng)基層治保會(huì)建設(shè)。企業(yè)內(nèi)保組織,我們實(shí)行了塊塊管理,在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作中要求民警一起抓,借社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略這個(gè)平臺(tái),把農(nóng)村治保會(huì)和廠企保衛(wèi)組織建設(shè)抓實(shí)抓牢。在內(nèi)部,我們還利用民警聯(lián)系村居這種形式,加強(qiáng)各個(gè)層面與警務(wù)室民警的溝通,搞好服務(wù),要求科隊(duì)民警為派出所服務(wù),黨委成員為科隊(duì)服務(wù),共同促進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作健康開展。
二、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作發(fā)揮作用情況
警務(wù)室成立以來(lái),社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警通過(guò)入戶走訪、組織轄區(qū)巡邏防范等日常工作共提供社區(qū)穩(wěn)定信息xxx條,化解集體上訪等重大不穩(wěn)定因素苗頭x起,提供破案信息xx條,帶破刑事案件xx起,抓獲逃犯xx人(其中部級(jí)逃犯xx人),查處治安案件xx起。200x年x月xx日,xx市xx派出所接到報(bào)案:xx市xx廠被盜摩托車、銅板、照相機(jī)等物品,價(jià)值人民幣xxxx余元。接警后,xx警務(wù)室立即在轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)廢舊回收點(diǎn)展開調(diào)查布控。據(jù)某廢舊回收點(diǎn)信息員提供的線索,警務(wù)室民警將正在銷臟的x名犯罪嫌疑人當(dāng)場(chǎng)抓獲。200x年x月x日早晨,xx派出所xx警務(wù)室民警在轄區(qū)入戶走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),xx村xx正在家中非法制造鞭炮,當(dāng)場(chǎng)查獲成品半成品鞭炮4000多頭,硫磺、氯酸鉀等原料62斤。200x年xx月xx日傍晚,刑偵大隊(duì)偵查員找到xx派出所xx警務(wù)室民警xxx,讓其幫助查找兩名涉嫌吸毒人員xx(男,xx歲,xx鎮(zhèn)xx村人)、xx(男,xx歲,xx小區(qū)人)。xxx根據(jù)在入戶走訪中掌握的xxx的未婚妻x某住在xx區(qū)x號(hào)樓x單元x號(hào)和他經(jīng)常出入x某家的線索,與偵查員一起在姜某家樓下將正欲逃跑的姚道巖抓獲。根據(jù)姚道巖供述,民警又于當(dāng)晚以入戶走訪的名義進(jìn)入xx家中,將其抓獲。200x年x月x日,xx派出所xx警務(wù)室民警根據(jù)入戶走訪工作所獲信息,將涉嫌盜竊自行車的xx(男,xx歲,xx市xx鎮(zhèn)xx村)在xx街道xx村其租房?jī)?nèi)抓獲。經(jīng)審查,該交待于200x年x月至今,先后在xx、xx等地盜竊自行車x輛、電動(dòng)自行車x輛的犯罪事實(shí)?,F(xiàn)該已被刑事拘留,此案正在進(jìn)一步審理中。
為檢驗(yàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作效果,我們對(duì)每個(gè)派出所每個(gè)警務(wù)室轄區(qū)每月刑事發(fā)案情況都進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行通報(bào)。從實(shí)際發(fā)案量看,去年至今,我市刑事發(fā)案同比去年下降xx%,印證了我們的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正在不斷發(fā)揮作用,并且將在維護(hù)穩(wěn)定、壓減發(fā)案上發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用。
三、當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存在的問(wèn)題及建議
就我市來(lái)說(shuō),社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作作為一個(gè)新生事物,改革才剛剛起步,還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),有些是面上普遍存在的問(wèn)題,有些是具體問(wèn)題,都待我們?cè)诮窈蠊ぷ骷皶r(shí)加以解決。
一是民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題。隨著社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的深入開展,我們認(rèn)識(shí)到,警務(wù)室的“廟”設(shè)好了,“和尚”會(huì)不會(huì)“念經(jīng)”、怎么去念好這個(gè)“經(jīng)”是個(gè)大問(wèn)題。我們認(rèn)為,社區(qū)民警職責(zé)遠(yuǎn)不止這五項(xiàng)職責(zé),從警務(wù)室擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)看,民警應(yīng)該是個(gè)多面手、樣樣能,這就需要我們有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)基層民警各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn),否則,工作質(zhì)量和效果就會(huì)大打折扣。同時(shí),我們還建議,上級(jí)各警種都要學(xué)習(xí)研究三基建設(shè)尤其是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,決不能單打獨(dú)斗,制定的工作措施、標(biāo)準(zhǔn)必須與當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作框架相吻合。
二是運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題涉及到公安工作的方方面面,是個(gè)系統(tǒng)工程,外地同行的一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,但更需要我們?cè)趯?shí)踐和實(shí)戰(zhàn)中去探索和完善。例如:如何解決好派出所日常值班執(zhí)勤與警務(wù)室工作的矛盾、如何處理好民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與日常勤務(wù)之間的矛盾、如何加強(qiáng)部門警種與社區(qū)民警之間的信息溝通和共享、如何在重大案(事)件應(yīng)急處置人員快速集結(jié)并有效配合、如何在民警分散工作后既能保證有效工作又能規(guī)范管理等等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起黨委的高度重視,現(xiàn)在正潛心研究并著力加以解決。
三是警務(wù)室設(shè)置數(shù)量的問(wèn)題。我們?cè)诖_定警務(wù)室數(shù)量時(shí),是根據(jù)現(xiàn)有警力情況以及人口、治安復(fù)雜情況等,在反復(fù)調(diào)研論證后做出的決定,在農(nóng)村除所長(zhǎng)外全部民警都有自己的警務(wù)室,目的就是強(qiáng)迫民警去接觸群眾,去學(xué)會(huì)做群眾工作、做基礎(chǔ)工作。目前我們的認(rèn)識(shí)還不一定科學(xué),在警務(wù)室建設(shè)初期我們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,現(xiàn)在就有不少同志反映警務(wù)室的數(shù)量多了,我們通過(guò)對(duì)警務(wù)室建設(shè)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷調(diào)研分析,于x月x日,在爭(zhēng)取上級(jí)支持的基礎(chǔ)上,我們將警務(wù)室數(shù)量由xxx處調(diào)整為xx處。
調(diào)查結(jié)果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)明顯提高,但仍待加強(qiáng)
調(diào)查結(jié)果顯示:廣大農(nóng)村婦女的法律意識(shí)、依法維權(quán)能力在不斷提高,在走訪調(diào)查的農(nóng)村婦女中,大多數(shù)婦女了解《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》;有些婦女表示當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)會(huì)向有關(guān)部門尋求幫助;有些婦女清楚的知曉夫妻之間是應(yīng)該互相尊重、相互撫養(yǎng),那種關(guān)起門來(lái)打老婆的事情已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的家務(wù)事;有些婦女知道在受到諸如家庭暴力問(wèn)題時(shí)應(yīng)該報(bào)警或者尋求當(dāng)?shù)貗D女組織幫助。12年以來(lái),我和村婦女主任共接待周石莊2例離婚婦女要求分配財(cái)產(chǎn)的案例,通過(guò)我們的調(diào)解,她們享受到了應(yīng)有的權(quán)益。順河鎮(zhèn)婦聯(lián)曾接待受家庭暴力困擾的婦女6人,其中5例調(diào)解恢復(fù)和諧家庭,一例最終拿起法律的武器捍衛(wèi)了自己的人身權(quán)利。
種種現(xiàn)象表明,廣大婦女已經(jīng)不在是沉默的羔羊,已經(jīng)能夠拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。但同時(shí)也看到,廣大農(nóng)村婦女中正在承受或者長(zhǎng)期承受家庭暴力的也有人在;因不懂法律以暴治暴,觸犯法律的也有人在。這些現(xiàn)象說(shuō)明農(nóng)村婦女的權(quán)益保障還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利得不到有效保護(hù)
廣大農(nóng)村婦女所承包的土地大都在出生地,婚后住所、戶籍所在地都發(fā)生了變遷,但是土地卻不能隨住所、戶籍的變遷而變動(dòng),而且大多數(shù)農(nóng)村婦女主動(dòng)放棄土地的種植和收益權(quán)利。當(dāng)土地承包權(quán)益受到侵害時(shí)有75%的婦女不知道找哪個(gè)部門解決,但是在承包地土地挪作他用,補(bǔ)償金分配時(shí)有56%的婦女知道積極爭(zhēng)取。
三、農(nóng)村婦女享有的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)局限性較大
在針對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)由誰(shuí)管理的問(wèn)題時(shí),有80%的婦女表示對(duì)家庭的財(cái)產(chǎn)享有一定的支配權(quán)利,這也一定程度上說(shuō)明了廣大農(nóng)村婦女的家庭地位明顯提高。但在問(wèn)及家庭重大問(wèn)題決策權(quán)時(shí),都異口同聲的說(shuō)共同商量或是由男方做主,而當(dāng)男女雙方針對(duì)某一重大決策問(wèn)題有分歧時(shí),即使婦女知道自己是正確的,但多數(shù)情況下卻仍然做不了主。這也同時(shí)說(shuō)明了婦女所享有的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)局限性還很大,婦女的權(quán)利觀念仍趨保守,婦女的意識(shí)還有待于進(jìn)一步提升。
四、家庭暴力問(wèn)題仍需重點(diǎn)關(guān)注
在調(diào)查婦女中,有10%甚至更多的婦女表示曾被配偶打過(guò),這是一個(gè)比較令人擔(dān)憂的數(shù)字。當(dāng)然也可能被打過(guò)的,有很多并不能構(gòu)成家庭暴力,但是從這個(gè)數(shù)字中,也隱隱透露出,廣大農(nóng)村婦女的家庭生活幸福指數(shù)并不是很高。
產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因與因素
1、家庭暴力存在原因:一是客觀上體力上處于劣勢(shì),在挨打的時(shí)候比較被動(dòng),幾乎沒有反抗的余地,偶爾反抗引來(lái)的可能是對(duì)自身更大的傷害。二是農(nóng)村婦女自身法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高,遭受暴力后雖然也知道是違法的事情,但是很多婦女因受“家丑不可外揚(yáng)”等觀念的影響,或是根本沒有勇氣拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益,導(dǎo)致配偶重復(fù)施暴。三是家庭暴力取證困難。雖然說(shuō)目前已有了專門的家庭暴力鑒定機(jī)構(gòu),但是由于大多數(shù)婦女對(duì)家庭暴力的鑒定程序并不了解,遭受家庭暴力后不知道應(yīng)該找誰(shuí),如何進(jìn)行鑒定,什么時(shí)間鑒定最合適,而且受害婦女在不打算離婚的情況下一般不會(huì)去做鑒定,從而導(dǎo)致家庭暴力取證困難。
2、土地權(quán)益問(wèn)題存在的原因。一是婦女的土地多在未婚前的父母所居地,一旦結(jié)婚了,父母家所在地取消了她的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),丈夫家可能也沒有她的土地,從而失去土地。二是長(zhǎng)期形成的土地種植傳統(tǒng),女性出嫁后土地留在出生地,由自家兄弟代為種植,并獲得經(jīng)濟(jì)收益,導(dǎo)致廣大農(nóng)村婦女認(rèn)為理所當(dāng)然的土地承包權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于兄弟,而不去爭(zhēng)取。三是土地承包以家庭為單位,戶主大都是男性,這也導(dǎo)致廣大農(nóng)村婦女在出嫁、離婚或者是喪偶等特殊情況出現(xiàn)時(shí),土地作為農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,不能隨婦女的住所、戶籍等變化而發(fā)生改變。
3、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)有限問(wèn)題存在原因:一是婦女意識(shí)里她們最首要的任務(wù)仍然是照顧孩子和老人,因此并沒有積極努力爭(zhēng)取工作機(jī)會(huì),農(nóng)村婦女有相當(dāng)一部分并沒有工作,導(dǎo)致她們對(duì)男士的依附性太強(qiáng)。二是就農(nóng)村來(lái)說(shuō),家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍以男士為主,婦女會(huì)覺得自己“沒有說(shuō)話權(quán)”,從而不去爭(zhēng)取財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
由調(diào)查結(jié)果可看到,廣大農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng),家庭地位也在提高,可以說(shuō)總的形勢(shì)是好的,但是 在農(nóng)村,家庭暴力、土地糾紛、財(cái)產(chǎn)支配分割等存在的問(wèn)題,依然容不得有半點(diǎn)松懈,針對(duì)這些問(wèn)題,應(yīng)該提高普法維權(quán)的力度、廣度、深度,注重個(gè)案維權(quán)。
解決維權(quán)問(wèn)題的建議與措施
就目前婦女維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)看,婦女問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題,它存在于社會(huì)的方方面面,滲透在社會(huì)的每個(gè)角落。雖然國(guó)家已經(jīng)設(shè)出代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益的專屬
部門婦聯(lián)來(lái)幫助婦女解決困難,但是也正是因?yàn)榇?,形成了婦女工作也只有婦聯(lián)做的不良局面。其實(shí)婦女工作是全社會(huì)的,僅靠婦聯(lián)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要做好這項(xiàng)工作,必須整合社會(huì)資源,推動(dòng)解決維權(quán)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心關(guān)注支持婦女維權(quán)工作的氛圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化維權(quán)大格局。
1、創(chuàng)造良好大環(huán)境,構(gòu)建社會(huì)化的維權(quán)工作格局
在維權(quán)進(jìn)程中要跳出傳統(tǒng)、單一的維權(quán)模式,打破婦女工作婦聯(lián)做的局限模式,確立社會(huì)化維權(quán)的新觀念,用科學(xué)發(fā)展觀積極探索和思考婦女合法權(quán)益維護(hù)的有效途徑,建立健全婦女利益的有效機(jī)制,使婦女的各項(xiàng)權(quán)益真正落到實(shí)處。大
一是打造依法維權(quán)的法治環(huán)境。通過(guò)深入普法、嚴(yán)格司法、違法必究等環(huán)節(jié),維護(hù)法律的權(quán)威與公正,為婦女維權(quán)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是強(qiáng)化婦聯(lián)維權(quán)的職能作用。婦聯(lián)自身要解放思想,不斷完善和創(chuàng)新工作方式,依據(jù)法規(guī)和政策,及時(shí)提出有針對(duì)性和操作性的實(shí)施辦法和建議,切實(shí)解決婦女維權(quán)方面帶有群體性、傾向性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是動(dòng)員社會(huì)力量參與維權(quán)工作。實(shí)現(xiàn)婦女維權(quán)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須構(gòu)建起全方位、開放式的社會(huì)化維權(quán)的大格局。要以婦女發(fā)展和維權(quán)需求為目標(biāo),依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),爭(zhēng)取政府支持,協(xié)調(diào)社會(huì)力量,推動(dòng)民眾參與,逐步形成社會(huì)化、法制化婦女維權(quán)工作新模式。
2、從婦女本身做起,提高廣大婦女的整體素質(zhì)
農(nóng)村人民防空宣傳教育工作是新時(shí)期人防建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。尤其是東南沿海地區(qū),人防工作已無(wú)城市鄉(xiāng)村之分,農(nóng)村人防宣傳教育工作搞得好不好,直接影響人防全面建設(shè)的步伐。因此,加大農(nóng)村人防宣傳教育力度,深入開展農(nóng)村人防宣傳教育工作尤為重要。近期,嘉善縣人防辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分機(jī)關(guān)干部,深入該縣干窯鎮(zhèn)黎明村和魏塘鎮(zhèn)魏中村實(shí)地調(diào)研農(nóng)村人防知識(shí)、法律法規(guī)普及狀況。通過(guò)全面調(diào)研,我們認(rèn)為農(nóng)村人防宣傳教育存在 “三少”,即:了解人防情況少,關(guān)注人防工作少,宣傳人防知識(shí)少。如何改變這種“三少”現(xiàn)象,使“少”變“多”,不斷擴(kuò)大人防宣傳教育的社會(huì)覆蓋面和公眾知曉率,這不僅是目前農(nóng)村人防宣傳教育工作需要研究解決的問(wèn)題,而且也是人防宣傳教育工作者的一項(xiàng)重要職責(zé)。同時(shí)又是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院、xx關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》,深入廣泛開展人民防空宣傳教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們認(rèn)為,在深化農(nóng)村人防宣傳教育工作中,應(yīng)著重解決好三個(gè)方面的問(wèn)題:
一、深化農(nóng)村人防宣傳教育內(nèi)容,解決好農(nóng)村群眾對(duì)人民防空地位作用的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)人民防空法》第一條規(guī)定,“為了有效的組織人民防空,保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,制定本法”。開宗明義地闡明了我國(guó)人民防空的根本目的和任務(wù),就是保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行;第四十一條規(guī)定,“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要,組織有關(guān)部門建立群眾防空組織,戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)空襲后的搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)等任務(wù),平時(shí)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等”。也清楚的告訴我們,有效地組織人民防空,是保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的前提和手段,也是人民防空的根本目的和主要任務(wù)。但是,在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),不少群眾不知道人防是什么;有的只知道有人防這項(xiàng)工作,但對(duì)人防工作具體是干什么的不甚清楚;有的甚至認(rèn)為,和平時(shí)期搞人防建設(shè)沒有必要,人防與我不搭界,等等。之所以出現(xiàn)這種情況,究其原因,我認(rèn)為,主要是人防宣傳的社會(huì)覆蓋面還不夠廣,公眾知曉率還不夠高。尤其是在人防宣傳教育中缺乏對(duì)人民防空法律法規(guī)的宣傳,缺乏對(duì)有關(guān)人民防空工作根本目的和主要任務(wù)的宣傳,缺乏對(duì)人民防空為誰(shuí)服務(wù)的內(nèi)容的宣傳。因此,在今后農(nóng)村人防宣傳教育工作中,除了要繼續(xù)堅(jiān)持宣傳國(guó)際政治和軍事形勢(shì)、人防常識(shí)、人民防空的發(fā)展戰(zhàn)略、我縣人防建設(shè)成就以外,應(yīng)當(dāng)著重突出人民防空工作根本目的和主要任務(wù)的宣傳,把有關(guān)這方面的內(nèi)容向農(nóng)村群眾講清楚。通過(guò)宣傳教育,不僅使他們了解什么是人民防空、人民防空的地位和作用、基本方針、原則和任務(wù)等基本知識(shí)和一些簡(jiǎn)單的防護(hù)方法,而且更重要的是要幫助他們進(jìn)一步深化對(duì)人民防空根本目的和主要任務(wù)以及重要性的認(rèn)識(shí),解決好他們對(duì)人民防空為人民的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從而使他們真正認(rèn)識(shí)到,人防是國(guó)防的重要組成部分,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容,是全社會(huì)的公益事業(yè)。更是一項(xiàng)政府落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、生動(dòng)體現(xiàn)“群眾利益無(wú)小事”、實(shí)實(shí)在在為人民群眾自己服務(wù)的利民工作、民生工作。通過(guò)宣傳教育,增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾對(duì)人防工作的認(rèn)知度和參與搞好農(nóng)村人防工作的積極性和主動(dòng)性,為城鄉(xiāng)一體化人防建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
二、搞好農(nóng)村人防宣傳教育與農(nóng)村工作的結(jié)合,解決好農(nóng)村人防宣傳教育工作的平臺(tái)問(wèn)題?!按濉笔谴迕竦淖灾谓M織,在新的形勢(shì)下,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn),村級(jí)組織在城市建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)地位和作用日益凸顯,已日益成為各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織活動(dòng)的新舞臺(tái)。同時(shí),在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下,村級(jí)組織承擔(dān)著政府進(jìn)行社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能。毫無(wú)疑問(wèn),也承擔(dān)著農(nóng)村人防的宣傳教育工作。但是,目前農(nóng)村的基本情況是,一個(gè)村通常只有3-5個(gè)村干部,而要服務(wù)的村民一般在上千人。人少事多、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題比較普遍。在這種情況下,如果僅僅依靠村干部直接去搞人防宣傳教育工作,不僅勉為其難,而且也落實(shí)不了。因此,農(nóng)村人防宣傳教育工作必須從村的實(shí)際出發(fā),揚(yáng)其牽頭社會(huì)管理與公共服務(wù)工作之長(zhǎng),避其人少事多、經(jīng)費(fèi)不足之短,努力做好各項(xiàng)工作結(jié)合的文章,解決好農(nóng)村人防宣傳教育工作的平臺(tái)問(wèn)題。在調(diào)研中,村干部們認(rèn)為,在正常情況下,農(nóng)村人防宣傳教育可結(jié)合農(nóng)村中心工作開展,通常有:平安村建設(shè)、在職黨員義務(wù)勞動(dòng)、普法宣傳、年度征兵和重大節(jié)慶活動(dòng)等。在宣傳教育的形式上也可以百花齊放,如電影進(jìn)村、“三防”常識(shí)講座、宣傳欄、編印小報(bào)、資料和教材,向報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)提供人防宣傳稿等。如果農(nóng)村人防宣傳教育工作同中心工作結(jié)合很好,宣傳教育的內(nèi)容和形式也結(jié)合得好,不僅有利于人員的組織,而且宣傳教育的效果也會(huì)比較好。除此以外,還可以通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、參觀學(xué)習(xí)等途徑為農(nóng)村培養(yǎng)人防宣傳教育工作的骨干,以不斷增強(qiáng)村農(nóng)村自身開展人防宣傳教育工作的力量,并經(jīng)常向農(nóng)村提供有關(guān)人防宣傳教育的資料,以供宣傳教育之用。對(duì)一些經(jīng)費(fèi)特別困難的村,在政策允許之下也可以視情給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,解決因經(jīng)費(fèi)緊張而致人防宣傳教育不落實(shí)的問(wèn)題。如果解決了農(nóng)村人防宣傳教育的平臺(tái)問(wèn)題,又解決了有人宣傳、有錢宣傳的問(wèn)題,那么,農(nóng)村人防宣傳教育工作就一定會(huì)出現(xiàn)新的局面。
三、形成農(nóng)村人防宣傳教育制度,解決好農(nóng)村人防宣傳教育工作的考評(píng)問(wèn)題。人民防空宣傳教育是和平時(shí)期加強(qiáng)人民防空建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在學(xué)校、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及廣大農(nóng)村中廣泛開展人民防空教育,其目的是提高全民的愛國(guó)主義熱忱,增強(qiáng)國(guó)防觀念和人民防空意識(shí),掌握人民防空的基本知識(shí)和技能,以戰(zhàn)時(shí)最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?!吨腥A人民共和國(guó)人民防空法》的制定,已經(jīng)把人防知識(shí)的宣傳教育上升為國(guó)家意志。同時(shí)規(guī)定每一個(gè)公民都有接受人民防空教育的義務(wù)。但是,長(zhǎng)期的和平環(huán)境使社會(huì)上的一些人國(guó)防觀念淡化,人防意識(shí)淡薄,給人民防空的社會(huì)宣傳和教育工作增加了難度。在調(diào)研中我們了解到,目前農(nóng)村人防宣傳教育工作基本上處于“沒有”狀態(tài),之所以存在這種現(xiàn)象,不是因?yàn)槲覀內(nèi)朔啦块T沒有抓,也不是因?yàn)榇甯刹總儾辉敢馊プ觯且驗(yàn)槿鄙賹?duì)農(nóng)村人防宣傳教育工作的考評(píng),缺乏工作激勵(lì)機(jī)制?;诖?,我們認(rèn)為,有必要依據(jù)《人民防空法》的有關(guān)規(guī)定,建立行之有效的農(nóng)村人民防空宣傳教育工作目標(biāo)考評(píng)機(jī)制??荚u(píng)內(nèi)容可以著重從組織領(lǐng)導(dǎo)和工作班子、宣傳教育的計(jì)劃和實(shí)施、宣傳教育的成效以及人員、時(shí)間、內(nèi)容和效果的落實(shí)等方面進(jìn)行設(shè)置;考評(píng)辦法可以實(shí)行層級(jí)考評(píng)法,也可以實(shí)行綜合考評(píng)法。實(shí)行層級(jí)考評(píng)法,則由縣負(fù)責(zé)考評(píng)鎮(zhèn),鎮(zhèn)負(fù)責(zé)考評(píng)村。實(shí)行綜合考評(píng)法,則由縣牽頭,組織人防部門的同志參加,組成綜合考評(píng)組對(duì)鎮(zhèn)和村進(jìn)行考評(píng)。對(duì)考評(píng)成績(jī)突出的鎮(zhèn)、村,實(shí)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)先進(jìn),激勵(lì)后進(jìn),推動(dòng)工作。
xx在接見第五次全國(guó)人民防空會(huì)議代表時(shí)指出,“各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門都要關(guān)心、重視和支持國(guó)防建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員和人防工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真研究面臨的新情況,解決新問(wèn)題,努力開創(chuàng)國(guó)防動(dòng)員事業(yè)和人民防空事業(yè)發(fā)展的新局面,為維護(hù)國(guó)家安全與統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)?!蔽覀円欢ㄒJ(rèn)真學(xué)習(xí)xx的重要講話,聯(lián)系本地區(qū)、本部門和自身實(shí)際情況,努力解決好農(nóng)村人防宣傳教育中的新問(wèn)題,提高農(nóng)村人防宣傳教育工作的質(zhì)量。建議把這項(xiàng)工作列為政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容,使農(nóng)村人防工作真正納入鎮(zhèn)、村工作之中,做到統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考評(píng),并制定出相關(guān)的規(guī)章制度,從工作機(jī)制上推動(dòng)農(nóng)村人防宣傳教育工作進(jìn)一步落實(shí),使新形勢(shì)下的農(nóng)村人防宣傳教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道,努力把新時(shí)期人民防空工作提高到一個(gè)新的水平。
一、維權(quán)工作基本情況
近年來(lái),新區(qū)各村居?jì)D代會(huì)主任充分發(fā)揮職能,采取多種措施,加大法制宣傳力度,增強(qiáng)了廣大婦女依法維權(quán)的意識(shí),積極協(xié)調(diào)婦女維權(quán)方面存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,有效地維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。在調(diào)查中,我們通過(guò)聽取各村婦代會(huì)主任匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看資料等形式,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村婦女在政治、文化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)、人身、婚姻家庭等權(quán)益保障方面,取得了一些進(jìn)步。主要體現(xiàn)為:
1、女工勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)就業(yè)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)的女工勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題,婦聯(lián)組織積極聯(lián)合工會(huì)、司法、勞動(dòng)等有關(guān)部門,經(jīng)常深入各類企業(yè)中,對(duì)女職工保護(hù)工作進(jìn)行宣傳,有力地維護(hù)了婦女勞動(dòng)權(quán)利。在勞動(dòng)就業(yè)方面,新區(qū)經(jīng)常組織各類培訓(xùn),提高婦女勞動(dòng)技能。
2、農(nóng)村適齡女童受教育權(quán)利得到保障。隨著黨和國(guó)家對(duì)教育的不斷重視,新區(qū)也不斷加強(qiáng)兒童的教育工作,尤其對(duì)貧困家庭兒童加大幫扶力度,每年都給予一定的補(bǔ)助。目前,兒童義務(wù)教育階段的性別差距逐漸縮小,女童的受教育環(huán)境不斷改善,小學(xué)適齡兒童新生入學(xué)率達(dá)到100%。
3、農(nóng)村婦女健康保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如今,農(nóng)村醫(yī)療條件得到改善,衛(wèi)生知識(shí)普及廣泛,女性對(duì)自身健康的關(guān)注度越來(lái)越高,許多婦女病農(nóng)村婦女和女性農(nóng)民工產(chǎn)前檢查率、住院分娩率有所提高,女性“兩癌”疾病發(fā)生率有所下降,新農(nóng)合醫(yī)療使農(nóng)村婦女受益匪淺。
4、農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái),隨著法制宣傳教育的不斷深入,廣大農(nóng)村婦女對(duì)權(quán)益保障相關(guān)法律的認(rèn)知率有一定提高,在調(diào)查涉及的與農(nóng)民、農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)的法律中,農(nóng)民對(duì)土地承包法的認(rèn)知程度最高,此外,還對(duì)《婚姻法》《拆遷安置條例》等與切身利益相關(guān)的法規(guī)政策都有所了解和掌握。
5、農(nóng)村婦女接受培訓(xùn)教育培訓(xùn)權(quán)利進(jìn)一步提升。新區(qū)除了組織部分婦女代表參加市組織的各類培訓(xùn)活動(dòng)以外,還經(jīng)常性地組織廣大婦女群眾參加新區(qū)培訓(xùn)活動(dòng),如組織帶領(lǐng)新區(qū)廣大婦女群眾前來(lái)參觀新區(qū)沿海開發(fā),介紹新區(qū)發(fā)展情況,利用村居為單位開展法律法規(guī)方面的知識(shí)講座培訓(xùn),分片集中婦代會(huì)主任參加座談?dòng)懻摃?huì)等等。
二、維權(quán)工作存在的問(wèn)題
一是婦女的參政議政意識(shí)有待提高。大多數(shù)婦女群眾認(rèn)為,“齊家治國(guó)平天下”自古以來(lái)都是男人的事情。絕大多數(shù)村,在村兩委換屆工作中,僅僅是出于工作需要,配置一名婦代會(huì)主任兼任計(jì)劃生育工作主任,而支部書記、村委會(huì)主任的職務(wù)由女性任職的還不算太高。
二是家庭暴力仍是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。在部分家庭中,還存在著家庭暴力現(xiàn)象,導(dǎo)致家庭暴力的主要原因是婚外情、賭博、經(jīng)濟(jì)困難、家務(wù)瑣事等。在當(dāng)今社會(huì),經(jīng)濟(jì)困難和婚外情已成為了引起家庭暴力的主要原因。
三是農(nóng)村留守婦女權(quán)益受侵害。隨著大量中青年農(nóng)民外出務(wù)工,留守婦女的丈夫常年不在身邊,她們帶著子女獨(dú)居在家,“三重”——?jiǎng)趧?dòng)強(qiáng)度大、心理負(fù)擔(dān)重、情感流失重、“三難”——養(yǎng)家難、溝通難、團(tuán)聚難等問(wèn)題十分突出,由此引發(fā)的農(nóng)村留守婦女權(quán)益受侵害事件時(shí)有發(fā)生。
四是農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)力度不到位。許多留守兒童得不到溫馨的家庭呵護(hù),主要原因是由于其父母外出打工、經(jīng)商,無(wú)法對(duì)子女實(shí)施有效的監(jiān)督和教育,對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任一般表現(xiàn)為單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù),往往引發(fā)監(jiān)護(hù)力度不夠、職責(zé)不明、監(jiān)護(hù)責(zé)任倒置等諸多問(wèn)題,給廣大留守兒童的身心健康成長(zhǎng)帶來(lái)了不利影響。
五是出嫁女土地權(quán)益保障狀況堪憂。特別是在土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償時(shí),不管戶口是否遷出,居住地是否變遷,村民小組基本上不考慮“出嫁女”的利益分配。《婚姻法》中“婦女依法享有與男子平等的繼承權(quán)”的規(guī)定在農(nóng)村形同虛設(shè)。如女子出嫁后,父母的遺產(chǎn)繼承權(quán)便會(huì)被“理所當(dāng)然”地全部剝奪。
三、措施和建議
調(diào)查結(jié)果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)明顯提高,但仍待加強(qiáng)
調(diào)查結(jié)果顯示:廣大農(nóng)村婦女的法律意識(shí)、依法維權(quán)能力在不斷提高,在走訪調(diào)查的農(nóng)村婦女中,大多數(shù)婦女了解《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》;有些婦女表示當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)會(huì)向有關(guān)部門尋求幫助;有些婦女清楚的知曉夫妻之間是應(yīng)該互相尊重、相互撫養(yǎng),那種關(guān)起門來(lái)打老婆的事情已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的家務(wù)事;有些婦女知道在受到諸如家庭暴力問(wèn)題時(shí)應(yīng)該報(bào)警或者尋求當(dāng)?shù)貗D女組織幫助。09年以來(lái),我和村婦女主任共接待周石莊2例離婚婦女要求分配財(cái)產(chǎn)的案例,通過(guò)我們的調(diào)解,她們享受到了應(yīng)有的權(quán)益。順河鎮(zhèn)婦聯(lián)曾接待受家庭暴力困擾的婦女6人,其中5例調(diào)解恢復(fù)和諧家庭,一例最終拿起法律的武器捍衛(wèi)了自己的人身權(quán)利。
種種現(xiàn)象表明,廣大婦女已經(jīng)不在是沉默的羔羊,已經(jīng)能夠拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。但同時(shí)也看到,廣大農(nóng)村婦女中正在承受或者長(zhǎng)期承受家庭暴力的也有人在;因不懂法律以暴治暴,觸犯法律的也有人在。這些現(xiàn)象說(shuō)明農(nóng)村婦女的權(quán)益保障還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利得不到有效保護(hù)
廣大農(nóng)村婦女所承包的土地大都在出生地,婚后住所、戶籍所在地都發(fā)生了變遷,但是土地卻不能隨住所、戶籍的變遷而變動(dòng),而且大多數(shù)農(nóng)村婦女主動(dòng)放棄土地的種植和收益權(quán)利。當(dāng)土地承包權(quán)益受到侵害時(shí)有75%的婦女不知道找哪個(gè)部門解決,但是在承包地土地挪作他用,補(bǔ)償金分配時(shí)有56%的婦女知道積極爭(zhēng)取。
三、農(nóng)村婦女享有的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)局限性較大
在針對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)由誰(shuí)管理的問(wèn)題時(shí),有80%的婦女表示對(duì)家庭的財(cái)產(chǎn)享有一定的支配權(quán)利,這也一定程度上說(shuō)明了廣大農(nóng)村婦女的家庭地位明顯提高。但在問(wèn)及家庭重大問(wèn)題決策權(quán)時(shí),都異口同聲的說(shuō)共同商量或是由男方做主,而當(dāng)男女雙方針對(duì)某一重大決策問(wèn)題有分歧時(shí),即使婦女知道自己是正確的,但多數(shù)情況下卻仍然做不了主。這也同時(shí)說(shuō)明了婦女所享有的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)局限性還很大,婦女的權(quán)利觀念仍趨保守,婦女的意識(shí)還有待于進(jìn)一步提升。
四、家庭暴力問(wèn)題仍需重點(diǎn)關(guān)注
在調(diào)查婦女中,有10%甚至更多的婦女表示曾被配偶打過(guò),這是一個(gè)比較令人擔(dān)憂的數(shù)字。當(dāng)然也可能被打過(guò)的,有很多并不能構(gòu)成家庭暴力,但是從這個(gè)數(shù)字中,也隱隱透露出,廣大農(nóng)村婦女的家庭生活幸福指數(shù)并不是很高。
產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因與因素
1、家庭暴力存在原因:一是客觀上體力上處于劣勢(shì),在挨打的時(shí)候比較被動(dòng),幾乎沒有反抗的余地,偶爾反抗引來(lái)的可能是對(duì)自身更大的傷害。二是農(nóng)村婦女自身法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高,遭受暴力后雖然也知道是違法的事情,但是很多婦女因受“家丑不可外揚(yáng)”等觀念的影響,或是根本沒有勇氣拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益,導(dǎo)致配偶重復(fù)施暴。三是家庭暴力取證困難。雖然說(shuō)目前已有了專門的家庭暴力鑒定機(jī)構(gòu),但是由于大多數(shù)婦女對(duì)家庭暴力的鑒定程序并不了解,遭受家庭暴力后不知道應(yīng)該找誰(shuí),如何進(jìn)行鑒定,什么時(shí)間鑒定最合適,而且受害婦女在不打算離婚的情況下一般不會(huì)去做鑒定,從而導(dǎo)致家庭暴力取證困難。
一、指導(dǎo)思想
動(dòng)員和組織全機(jī)關(guān)工作人員特別是黨員同志深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,解決突出問(wèn)題,提升服務(wù)本領(lǐng),密切黨群干群關(guān)系,以優(yōu)良的作風(fēng)保證各項(xiàng)工作順利開展,為推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出貢獻(xiàn)。
二、成立工作機(jī)構(gòu)
成立縣委農(nóng)村部作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由部長(zhǎng)任組長(zhǎng),紀(jì)檢員同志任副組長(zhǎng),部務(wù)班子成員、能源局局長(zhǎng)、辦公室主任為成員,組建農(nóng)村部“為民務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、勤廉辦事樹形象”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)工作組,由組成。
三、組織一次機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中學(xué)習(xí)
在3月15日前召開機(jī)關(guān)干職工會(huì)議,集中學(xué)習(xí)中央、省、市、縣關(guān)于密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的相關(guān)規(guī)定和《縣十個(gè)一律免職和十二個(gè)一律問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》和《2013年縣委農(nóng)村部機(jī)關(guān)制度》,由同志負(fù)責(zé)組織。
四、開展大調(diào)研大走訪活動(dòng)
深系村鎮(zhèn)長(zhǎng)村發(fā)放問(wèn)卷開展調(diào)查,傾聽群眾心聲,了解真實(shí)情況,發(fā)掘生產(chǎn)生活中的先進(jìn)典型,研究群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題,幫助理清發(fā)展思路、制定發(fā)展措施,形成立足實(shí)際建議科學(xué)的調(diào)研報(bào)告。在調(diào)研中開展政策宣講活動(dòng)。發(fā)放《2013年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策手冊(cè)》,并結(jié)合我部新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、能源建設(shè)、扶貧開發(fā)建設(shè)等工作職能,宣講工作政策,宣講黨的十和全國(guó)“兩會(huì)”精神,宣講法律法規(guī)和黨的惠民利民政策。關(guān)注弱勢(shì)群體,走訪慰問(wèn)聯(lián)系村貧困戶、殘疾人、孤寡老人、留守兒童和婦女10戶以上,把黨和縣委、縣政府的溫暖送到困難群眾手中、心中。收集整理群眾反映的情況和問(wèn)題,建立民情臺(tái)賬,提出建議解決辦法,能夠幫助解決的幫助解決,不能夠解決的整理上報(bào)。
五、組織聯(lián)系村黨員干部開展一次衛(wèi)生大清掃活動(dòng)
結(jié)合“四有二無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步鞏固聯(lián)系村農(nóng)村清潔工程工作成果,與村民一起進(jìn)行衛(wèi)生清掃并參與其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。
六、工作步驟
1、3月11日前成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定工作方案,開展相關(guān)培訓(xùn),部署工作任務(wù)。
2、3月中下旬到聯(lián)系村開展工作。
3、及時(shí)收集整理相關(guān)情況,4月10日前形成調(diào)研報(bào)告并上報(bào),并將調(diào)查問(wèn)卷匯總表、民情臺(tái)賬復(fù)印件和其他相關(guān)資料報(bào)縣作風(fēng)辦(縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政室)。
七、工作要求
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)