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一、總體思路
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中省市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,以人民群眾的需求為導(dǎo)向,統(tǒng)籌推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展,建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)發(fā)展機(jī)制體制,提高家庭嬰幼兒科學(xué)養(yǎng)育能力,支持社會(huì)力量以多種形式提供托育服務(wù),擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給,著力滿足廣大家庭多層次、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求,促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng),促進(jìn)家庭和諧幸福。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以家庭為主、托育補(bǔ)充,政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先,安全健康、科學(xué)規(guī)范,屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo),試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的原則,按照嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律,為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo),提高家庭照護(hù)能力;調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量,促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展,不斷滿足廣大嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求。
2021年,建成1個(gè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu),初步建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展和綜合監(jiān)管體系,探索托幼機(jī)構(gòu)一體化服務(wù)和社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)。
到2022年底,完成縣婦計(jì)中心兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建任務(wù),加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)的指導(dǎo),全面推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提高,基本滿足嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求。
到2025年底,全縣以家庭為主、社會(huì)補(bǔ)充、社區(qū)支撐的全方位、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)框架基本形成,管理規(guī)范、監(jiān)督體系基本健全,嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率達(dá)到95%以上,嬰幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95%以上,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平全面提升。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)
1.全面落實(shí)休假制度。倡導(dǎo)單位職工自覺(jué)參加婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查,在民政婚姻登記窗口設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái),嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪護(hù)假、哺乳假和生育津貼補(bǔ)貼等政策,鼓勵(lì)用人單位為職工家庭嬰幼兒照護(hù)提供便利條件,采取設(shè)置母嬰室、哺乳室,靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等積極措施,滿足職工照護(hù)嬰幼兒需求。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位,為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。(縣總工會(huì)牽頭,縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣婦聯(lián)、縣人社局、縣醫(yī)保局配合)
2.加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)??h婦計(jì)中心和兼有嬰幼兒照護(hù)內(nèi)容的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)指導(dǎo)中心,縣級(jí)各分娩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院(社區(qū)服務(wù)中心)要建立優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教指導(dǎo)室,通過(guò)開(kāi)展親子活動(dòng)、父母課堂、育兒知識(shí)講座,為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)。村(社區(qū))婦幼專(zhuān)干兼任嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)員,定期開(kāi)展入戶指導(dǎo)服務(wù)。(縣衛(wèi)健局牽頭,縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦配合)
3.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹保育為主、保教結(jié)合的方針,各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作,為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù),預(yù)防控制傳染病,降低常見(jiàn)病的發(fā)病率,關(guān)注嬰幼兒早期發(fā)展,保障嬰幼兒身心健康。各鎮(zhèn)辦要組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍,上門(mén)為特殊困難群體的嬰幼兒父母提供育兒指導(dǎo)和照護(hù)服務(wù)。(縣衛(wèi)健局牽頭,縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦配合)
(二)建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持體系
4.增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)功能。各鎮(zhèn)辦要將社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入公共服務(wù)重要內(nèi)容,保障社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用地用房。新建小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范(2019年版)》標(biāo)準(zhǔn),每千人不少于8個(gè)托位的要求建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,與住宅同步驗(yàn)收同步交付使用。已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的,用3年時(shí)間通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成建設(shè)。在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,配套建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。(縣民政局牽頭,縣資源局、縣住建局、各鎮(zhèn)辦配合)
5.加大社區(qū)社會(huì)資源投入。根據(jù)社區(qū)嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求,積極引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù),強(qiáng)化社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的功能銜接,發(fā)揮綜合效益,采取政府補(bǔ)助、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式,支持社會(huì)力量舉辦嵌入式、分布式的社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心。人社部門(mén)要在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域,設(shè)置一定比例的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)公益性崗位,用以支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展。(縣民政局牽頭,縣人社局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合)
(三)實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
6.擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域建立非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)、培育、推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。發(fā)改部門(mén)要按照國(guó)家支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求,積極爭(zhēng)取國(guó)家托育照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)投資,制定托育照護(hù)服務(wù)規(guī)劃建設(shè)體系,做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目編報(bào),優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃,重點(diǎn)發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu),為嬰幼兒家庭提供價(jià)格合理、質(zhì)量保證、方便可及的托育服務(wù)。(縣發(fā)改局牽頭,縣資源局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合)
7.鼓勵(lì)托幼一體化建設(shè)。各級(jí)幼兒園要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)資源聚集優(yōu)勢(shì),允許有條件的幼兒園開(kāi)展托幼一體化試點(diǎn),增設(shè)托育班,招收2-3歲以下嬰幼兒,并納入幼兒園統(tǒng)一規(guī)范管理。在新建、改擴(kuò)建幼兒園時(shí),應(yīng)考慮增加托育班資源供給,提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)??h級(jí)公立幼兒園要積極發(fā)揮帶頭示范作用,充分利用師資力量雄厚的資源優(yōu)勢(shì),率先推行托幼一體化建設(shè),解決城區(qū)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。實(shí)行托幼一體化的幼兒園,收托前應(yīng)將收托3歲以下嬰幼兒情況及時(shí)報(bào)告縣科教體局和縣衛(wèi)健局。(縣科教體局牽頭,縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合)
8.支持發(fā)展非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。為方便單位職工照護(hù)嬰幼兒,鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、工業(yè)園區(qū)和職工數(shù)較多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式,在工作場(chǎng)所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),有條件的可向附近居民開(kāi)放。(縣總工會(huì)牽頭,縣衛(wèi)健局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合)
9.鼓勵(lì)舉辦形式多樣的照護(hù)服務(wù)。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取社會(huì)資金舉辦專(zhuān)業(yè)性、多層次、多種類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入。各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭需求,提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),有序供給符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾消費(fèi)水平的多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。(縣發(fā)改局牽頭,縣財(cái)政局、縣資源局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合)
(四)強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理
10.實(shí)行登記和備案制度。在我縣轄區(qū)內(nèi)舉辦的各類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》,并按照《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法(試行)》要求進(jìn)行登記備案。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu),應(yīng)向縣委編辦申請(qǐng)審批和登記;舉辦社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu),應(yīng)向縣民政局申請(qǐng)注冊(cè)登記;舉辦營(yíng)利性的托育機(jī)構(gòu),應(yīng)向縣審批局申請(qǐng)注冊(cè)登記。核準(zhǔn)登記后,登記部門(mén)應(yīng)及時(shí)告知托育機(jī)構(gòu)到縣衛(wèi)健局進(jìn)行備案,同時(shí),將已注冊(cè)登記的托育機(jī)構(gòu)有關(guān)信息在15個(gè)工作日內(nèi)推送到縣衛(wèi)健局,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,共同納入管理。(縣衛(wèi)健局牽頭,縣委編辦、縣民政局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合)
11.強(qiáng)化安全管理責(zé)任。各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)必須符合相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,并主動(dòng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任,建立健全各類(lèi)安全管理制度,配備相應(yīng)安全設(shè)施、器材及安保人員,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管,管理公開(kāi)透明??h應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局要加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、食品安全方面的監(jiān)管,排除安全隱患。各相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)辦人民政府要按照分工負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管主要責(zé)任,對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員誠(chéng)信納入信用信息共享平臺(tái),依法實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,對(duì)虐童等行為的機(jī)構(gòu)和人員零容忍,對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。(縣應(yīng)急局牽頭,縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合)
12.加強(qiáng)衛(wèi)生保健監(jiān)督管理??h婦計(jì)中心、縣疾控中心、縣衛(wèi)生健康執(zhí)法大隊(duì)以及鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院(社區(qū)服務(wù)中心)要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查,縣計(jì)生協(xié)會(huì)要加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督,不斷加強(qiáng)嬰幼兒健康管理,提升機(jī)構(gòu)健康管理水平。對(duì)新設(shè)立的托育機(jī)構(gòu)要按《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》及時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生合格評(píng)價(jià),對(duì)評(píng)價(jià)不合格的,及時(shí)提出整改建議,限期整改到位后方可開(kāi)展托育服務(wù)。(縣衛(wèi)健局牽頭,縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)辦配合)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)政策保障。各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式,對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地租賃、設(shè)施改造、設(shè)備購(gòu)置、招聘人員等方面給與扶持。要全面落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局等6部委關(guān)于養(yǎng)老托育家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策;對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行與學(xué)校、幼兒園相同的價(jià)格政策;對(duì)符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家政策享受稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》(發(fā)改社會(huì)〔2019〕1606號(hào)),對(duì)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,在中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元補(bǔ)助基礎(chǔ)上,驗(yàn)收合格后由財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際安排適當(dāng)配套資金給予補(bǔ)助。積極做好社會(huì)資金的投入引導(dǎo),促進(jìn)社會(huì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入。對(duì)引進(jìn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌機(jī)構(gòu)采取“一事一議”的辦法,給予大力支持。(縣發(fā)改局牽頭,縣財(cái)政局、縣人社局、縣資源局、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣稅務(wù)局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合)
(二)落實(shí)用地保障??h自然資源主管部門(mén)要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(縣資源局牽頭,各鎮(zhèn)辦配合)
(三)加快人才培養(yǎng)??h人社部門(mén)要將嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄,把保育員、育嬰員等托育從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。縣職教中心要增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè),開(kāi)設(shè)兒科護(hù)理學(xué)等相關(guān)課程,加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。對(duì)已獲得嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)師、育嬰師、保育員從業(yè)資格并具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員,托育機(jī)構(gòu)要擇優(yōu)錄取使用,并按崗位職責(zé)落實(shí)相應(yīng)薪酬待遇。要切實(shí)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),大力開(kāi)展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn),提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。深化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能人才評(píng)價(jià)制度改革,做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)工作,依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益,建設(shè)一支品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。(縣人社局牽頭,縣科教體局、各鎮(zhèn)辦配合)
(四)強(qiáng)化信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),結(jié)合嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)際,應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)線上、線下結(jié)合,在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用。(縣經(jīng)貿(mào)局牽頭,縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合)
(五)加強(qiáng)社會(huì)支持。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造,開(kāi)辟服務(wù)綠色通道,為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件,營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)的友好社會(huì)環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),切實(shí)保障安全性。(縣住建局牽頭,縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)辦配合)
(六)強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則,落實(shí)好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管責(zé)任。建立縣級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作備案、監(jiān)管機(jī)制,各部門(mén)按事權(quán)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合監(jiān)督,并對(duì)日常監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記及備案制度,嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任制度。凡未登記、注冊(cè)或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的機(jī)構(gòu),責(zé)令其限期整改,整改不合格的依法予以處罰。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度,對(duì)履職不到位的、發(fā)生安全事故的,按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。(縣衛(wèi)健局牽頭,縣科教體局、縣公安局、縣民政局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合)
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h上成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣政府辦、發(fā)改、科教體、公安、民政、財(cái)政、人社、住建、自然資源、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、稅務(wù)、工會(huì)、婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健局,由縣衛(wèi)健局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)全縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)。
(二)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由縣政府統(tǒng)籌安排,縣衛(wèi)健局牽頭,政府各職能部門(mén)、各群團(tuán)組織和各鎮(zhèn)辦要按照各自職責(zé)密切合作,落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期商議解決本縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理工作中的問(wèn)題,形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作格局??h發(fā)改局、縣衛(wèi)健局要認(rèn)真調(diào)查摸底,對(duì)有意向申報(bào)普惠性托育機(jī)構(gòu)的單位或企業(yè),按照項(xiàng)目要求收集材料及時(shí)申報(bào),對(duì)符合申報(bào)條件的托育機(jī)構(gòu),縣政府按規(guī)定提供支持政策清單,確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目有效實(shí)施,順利推進(jìn)。
一、重要意義
嬰幼兒階段是人生發(fā)展的重要時(shí)期,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容,促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng),事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái),事關(guān)千萬(wàn)家庭的健康福祉。我縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展不充分、供給不足等問(wèn)題較為突出,廣大家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求日益旺盛。加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展,將有力助推全面兩孩政策實(shí)施,滿足廣大家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求,增強(qiáng)廣大家庭獲得感、幸福感,促進(jìn)社會(huì)和諧,推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
2020年底,促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。2021年底,在城區(qū)內(nèi)至少建成1-2所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的嬰幼兒托育試點(diǎn)示范機(jī)構(gòu);到2023年,至少50%公辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)2至3歲托育班,建成一批符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)具有示范效應(yīng)的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足;到2025年,全縣基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升,人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。
三、主要任務(wù)
(一)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)家庭開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)支持和指導(dǎo)
1.保障女職工孕產(chǎn)和育兒權(quán)益。全面落實(shí)女方180天產(chǎn)假和男方30天護(hù)理假。對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的,按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付。對(duì)哺乳期女職工,用人單位每天靈活安排1小時(shí)哺乳時(shí)間。對(duì)哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工,用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。哺乳6個(gè)月至3歲嬰幼兒的女職工,每月享受1天育兒假。
2.加強(qiáng)從業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。人社部門(mén)要為嬰幼兒父母從業(yè)就業(yè)提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)和有針對(duì)性的職業(yè)介紹。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定,提升從業(yè)就業(yè)能力。依法保障脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒父母重返工作崗位,平等就業(yè)權(quán)利和各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。
3.加強(qiáng)對(duì)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)。各級(jí)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等單位和社會(huì)組織可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)家長(zhǎng)服務(wù)需求,組織開(kāi)展適合嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的活動(dòng),定期或不定期舉辦各類(lèi)科學(xué)育兒講座、育兒沙龍、專(zhuān)家咨詢等活動(dòng),豐富家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí),提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力。衛(wèi)健部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo),通過(guò)入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等多種方式,利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)者提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù),增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作,為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。
(二)大力發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能
1.重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),將社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入完善社區(qū)公共服務(wù)功能的重要內(nèi)容,保障社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用地、用房,引導(dǎo)社會(huì)力量在社區(qū)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2.要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所和配套安全設(shè)施,并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的,要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,不得挪作他用;農(nóng)村社區(qū)根據(jù)實(shí)際需要,在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持。
3.在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè),支持社區(qū)引入社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè),興辦和運(yùn)營(yíng)公益性、福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接,發(fā)揮綜合效益。
(三)發(fā)展多種形式的照護(hù)服務(wù)
1.鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式,采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式,在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式,在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),有條件的可向附近居民開(kāi)放。
2.鼓勵(lì)和支持各類(lèi)幼兒園提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù),充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)幼兒園積極性,可根據(jù)家庭的實(shí)際需求和消費(fèi)水平,提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)揮公辦幼兒園公益示范帶動(dòng)作用。2022年底前,40%公辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)2至3歲托育班。對(duì)各類(lèi)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)托育服務(wù)給予適度補(bǔ)貼。
(四)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃托育機(jī)構(gòu)。發(fā)改部門(mén)要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,嚴(yán)格根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、常住人口和人口結(jié)構(gòu)變化,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。
2.機(jī)構(gòu)選址適宜安全。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)選址應(yīng)在自然條件良好、交通便利、居民相對(duì)集中、周邊治安狀況良好,符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的地方,避開(kāi)、遠(yuǎn)離對(duì)嬰幼兒成長(zhǎng)有危害的場(chǎng)所??山Y(jié)合住宅配套設(shè)施、商務(wù)辦公、教育、科研、文化等建筑綜合設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。
3.建筑設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ39)、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016)和國(guó)家相關(guān)抗震標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。技防、物防建設(shè)必須符合國(guó)家和縣公安部門(mén)有關(guān)校園安全的規(guī)定。嬰幼兒生活用房不得設(shè)置在地下或半地下。利用房齡20年以上的既有建筑提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的,必須通過(guò)房屋結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)。
4.功能設(shè)施配套完善。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)室內(nèi)裝修必須符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等要求,按照消防法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置安全疏散通道、消防設(shè)施器材,設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒生活用房(用餐區(qū)、睡眠區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲(chǔ)物區(qū)等)。收托2歲以下嬰幼兒的應(yīng)設(shè)置符合哺乳(喂奶)室、配乳室。可根據(jù)需要,設(shè)置服務(wù)管理用房(保健室、辦公室、安保室等)和后勤保障用房(廚房、庫(kù)房、消毒房等)。配備符合嬰幼兒月齡特點(diǎn),并符合國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的家具、用具、玩具、圖書(shū)和游戲材料等。有條件的應(yīng)設(shè)置有安全防護(hù)措施的戶外活動(dòng)場(chǎng)地,配備符合國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的戶外玩具和游戲設(shè)施。
5.合理配置工作人員。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)合理配置具有相應(yīng)資質(zhì)的育嬰師、保健員、保育員、營(yíng)養(yǎng)師、財(cái)會(huì)人員、保安員等工作人員。建立人員培訓(xùn)等制度,按規(guī)定組織支持從業(yè)人員參加繼續(xù)教育等各類(lèi)進(jìn)修活動(dòng),不斷提高托育服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。依法逐步實(shí)現(xiàn)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
(五)規(guī)范開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
1.規(guī)范托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的,由縣編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊(cè)登記;舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的,由縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記。
2.實(shí)施托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范??h編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要完善嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)登記備案機(jī)制,事先審核托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生許可、消防安全、食品經(jīng)營(yíng)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)證明,嚴(yán)格落實(shí)信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度,動(dòng)態(tài)管理嬰幼兒托育機(jī)構(gòu),及時(shí)向縣衛(wèi)生健康部門(mén)推送相關(guān)信息,托育機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后,向縣衛(wèi)生健康部門(mén)備案。
3.規(guī)范托育機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)??筛鶕?jù)家庭實(shí)際需要和消費(fèi)水平,提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要以保育為主,合理安排嬰幼兒生活,悉心照料嬰幼兒入托、喂奶、飲水、進(jìn)餐、換尿布、如廁、盥洗、穿脫衣服、睡眠、室內(nèi)游戲和室外活動(dòng)等每一個(gè)環(huán)節(jié)。
4.加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要按照原省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省教育廳、原省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則的通知》(甘衛(wèi)婦幼發(fā)〔2014〕35號(hào))要求,加強(qiáng)衛(wèi)生保健管理,預(yù)防和減少疾病發(fā)生,保障兒童身心健康,為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。縣衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織成立托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)小組,指導(dǎo)小組成員應(yīng)包括婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)人員,開(kāi)展嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。
5.合理設(shè)置嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)在資本金、場(chǎng)地、人員等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻。支持社會(huì)力量利用社區(qū)居民住宅等興辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。
6.制定托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。教育部門(mén)根據(jù)省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),研究制定符合我縣縣情的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立托育機(jī)構(gòu)信息公示制度、等級(jí)評(píng)定制度,提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。
7.嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要建立健全安全管理制度,配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。公安部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)要依法加強(qiáng)安全監(jiān)管,督促各類(lèi)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任,嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
四、保障措施
(一)加大稅費(fèi)減免力度。逐步落實(shí)完善支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅費(fèi)增值稅加計(jì)抵減政策,進(jìn)一步支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。用于提供托育服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目,免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的,免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi);托育機(jī)構(gòu)自有或通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣(燃?xì)猓⒂脽岬劝淳用裆铑?lèi)價(jià)格執(zhí)行,并免收相應(yīng)的配套費(fèi);免收有線(數(shù)字)電視、固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)(安裝費(fèi)),有線(數(shù)字)電視基本維護(hù)費(fèi)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。
(二)加大財(cái)政投入力度。加大財(cái)政投入,建立自然增長(zhǎng)機(jī)制,用于社會(huì)事業(yè)和民生工程的資金要優(yōu)先扶持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(三)加大用地保障力度。自然資源部門(mén)要優(yōu)先保障嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng),完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。將各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,合理安排用地需求。嚴(yán)禁嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件挪作他用。
(四)加大人才隊(duì)伍建設(shè)。教育部門(mén)制定鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校對(duì)口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的優(yōu)惠政策,對(duì)高等院校、高職、職中嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)、與嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)簽訂正式勞動(dòng)合同。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)依法繳納各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),提高工作福利待遇。
(五)加大社會(huì)支持力度。支持用人單位在工作場(chǎng)所或單位附近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),幫助職工解決上班時(shí)間嬰幼兒無(wú)人照護(hù)的難題,在全社會(huì)大力營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)友好的社會(huì)環(huán)境。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)要提高政治站位,加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,梳理社會(huì)力量進(jìn)入的堵點(diǎn)和難點(diǎn),促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。要建立健全照護(hù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)及聯(lián)席會(huì)議制度,要成立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心,明確社區(qū)(村)專(zhuān)門(mén)工作人員,確保各級(jí)開(kāi)展照護(hù)服務(wù)工作人員到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位
(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭,縣發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)要對(duì)照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)的健康發(fā)展。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合,建立多部門(mén)合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,按照各自職責(zé),積極出臺(tái)相關(guān)配套政策。形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度,確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位。建立健全嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健、質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息公示等管理制度,確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任零容忍虐童等行為,對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。
(中國(guó)教育科學(xué)研究院心理與特殊教育研究中心,北京 100088)
[摘 要] 為了解0-3歲嬰幼兒參加早期教育的情況,本研究采用問(wèn)卷調(diào)查法,對(duì)461名幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明接近半數(shù)的嬰幼兒在0-3歲期間參加了盈利性質(zhì)的早教機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí);家長(zhǎng)在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上的投入較為理性;對(duì)早教機(jī)構(gòu)家長(zhǎng)最不滿意的是師資;是否參加早教機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)對(duì)家長(zhǎng)教育方式影響不大。今后對(duì)早教機(jī)構(gòu)的發(fā)展,政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管;早教機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提高師資質(zhì)量,優(yōu)化課程體系,重視嬰幼兒家長(zhǎng)教育。
[
關(guān)鍵詞 ] 早期教育;0-3歲嬰幼兒;父母教養(yǎng)方式
一、問(wèn)題提出
隨著腦科學(xué)、心理學(xué)以及教育學(xué)等領(lǐng)域研究與實(shí)踐的不斷進(jìn)展,越來(lái)越多的人們認(rèn)識(shí)到良好的早期教育能促進(jìn)嬰幼兒的健康發(fā)展,為其后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為國(guó)民教育體系的重要組成部分,早期教育對(duì)提高國(guó)民整體素質(zhì)也具有十分重要的意義,因此《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》強(qiáng)調(diào)“要重視o至3歲嬰幼兒教育”?!秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》也提出了0-3歲嬰幼兒教育的公益性發(fā)展方向。2012年教育部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知》,將在上海市、北京市海淀區(qū)等14個(gè)地區(qū)開(kāi)展0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)。
國(guó)外0-3歲早期教育政策和相關(guān)研究都非常豐富。如新西蘭的“普魯凱特計(jì)劃”,英國(guó)1997年啟動(dòng)的“早期開(kāi)端”計(jì)劃,美國(guó)的“開(kāi)端計(jì)劃”等。美國(guó)哈佛大學(xué)早期教育專(zhuān)家懷特曾領(lǐng)導(dǎo)他的團(tuán)隊(duì),對(duì)0-3歲嬰幼兒進(jìn)行了全面的跟蹤研究;北卡羅萊納州大學(xué)法蘭克波特葛蘭兒童發(fā)展中心是美國(guó)最為悠久的兒童發(fā)展研究機(jī)構(gòu),他們研發(fā)的教育方案供早教專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)師、教師及新手父母使用。這些研究成果對(duì)實(shí)踐有著直接的指導(dǎo)作用。隨著兒童身心發(fā)展知識(shí)的普及,我國(guó)的家長(zhǎng)也越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)到早期教育對(duì)于人一生發(fā)展的巨大作用。面向0-3歲嬰幼兒的早期教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般建立起來(lái),我國(guó)嬰幼兒早期教育市場(chǎng)處于一種異常活躍的狀態(tài)。從已有研究結(jié)果來(lái)看,研究者們一致認(rèn)同,在當(dāng)前的早期教育實(shí)踐中,早教機(jī)構(gòu)和嬰幼兒家長(zhǎng)都面臨著諸多矛盾和困惑,因此還非常有必要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)0-3歲嬰幼兒早期教育參與情況的調(diào)查。
二、研究方法
本研究選取北京市兩所公立幼兒園的540名幼兒家長(zhǎng)作為問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象,回收有效問(wèn)卷461份,有效回收率為92.20/0。在所調(diào)查的兒童中,男孩195人,女孩243人,缺失23人。所調(diào)查幼兒家長(zhǎng)的受教育程度如表1所示。
本研究采用自編《早期教育調(diào)查問(wèn)卷》,含5個(gè)維度,分別為參加早期教育總體情況、早期教育投入、早教機(jī)構(gòu)的情況、早教機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)、早期教育觀念;共23題,題型包括單選題、多選題和填空題;采取回溯式問(wèn)卷調(diào)查,由家長(zhǎng)根據(jù)幼兒在0-3歲期間參加早期教育的實(shí)際情況填寫(xiě)。
為了解早教機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)是否會(huì)影響家長(zhǎng)的教養(yǎng)方式,本研究采用臺(tái)灣陳富美教授編制的《家長(zhǎng)教養(yǎng)方式問(wèn)卷》進(jìn)行調(diào)查。該問(wèn)卷經(jīng)驗(yàn)證具有較高的信、效度,共有59個(gè)題項(xiàng),分別從權(quán)威、專(zhuān)制和放任等維度考察父母的教養(yǎng)方式。權(quán)威維度包括溫暖、說(shuō)理、民主、隨和4個(gè)因子;專(zhuān)制維度包括命令、體罰、不說(shuō)理、言語(yǔ)攻擊4個(gè)因子。將溫暖、說(shuō)理、民主、隨和4個(gè)因子的平均分之和作為權(quán)威維度的總分,將命令、體罰、不說(shuō)理、言語(yǔ)攻擊4個(gè)因子的平均分之和作為專(zhuān)制維度的總分。對(duì)所得數(shù)據(jù),全部采用spss16.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
三、研究結(jié)果與分析
(一)早期教育機(jī)構(gòu)以經(jīng)營(yíng)性、盈利性居多
在所調(diào)查的461名幼兒中,有44.1%的幼兒在0-3歲期間參加了早教機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。在參加早教機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的幼兒中,有69.4%的幼兒參加了1個(gè)早教機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),其余幼兒參加了2個(gè)或2個(gè)以上。36.3%的幼兒參加的早期教育機(jī)構(gòu)是外資企業(yè)性質(zhì)的早教機(jī)構(gòu),其余依次是國(guó)內(nèi)企業(yè)性質(zhì)的早教機(jī)構(gòu)(31.2%)、幼兒園辦的親子班(23.2%)、其他( 3.8%)、母嬰醫(yī)院開(kāi)辦的育兒班(3.4%)、社區(qū)辦的親子園(2.1%)。由這一比例可以看出,在現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)性、盈利性的早教機(jī)構(gòu)占主流。
(二)兒童及家長(zhǎng)在早期教育上投入的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)差異較大
在時(shí)間投入上,幼兒開(kāi)始上早教機(jī)構(gòu)的初始年齡,最多的是在2歲半至3歲之間( 24.8%),其次是2歲至2歲半之間,(20.9%),6個(gè)月前開(kāi)始上早教機(jī)構(gòu)的比例最少(5.3%)。持續(xù)在機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的時(shí)間,在半年到1年之間的最多( 42.2%),其次是低于半年的(18.9%),再次是1年-1年半之間(17.5%)。
在經(jīng)費(fèi)投入上,每年在5000-10000元之間的最多,占39.1%,其次是5000元以內(nèi),占33.3%,再次是10000-20000元之間,占21.7%,2萬(wàn)元以上的僅占5.8%。經(jīng)費(fèi)投入與家庭收入相比較,19.2%在家庭收入的3%以下,33.3%在家庭收入的4~5%之間,28.2%占家庭收入的6—10%之間,10.3%占家庭收入的11~20%之間,8.9%占家庭收入的20%以上。也就是說(shuō),有超過(guò)半數(shù)(52.5%)的家庭在早教機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)的投入上沒(méi)有超過(guò)家庭收人的5%,較為理性。
(三)早教機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容及形式有待優(yōu)化
嬰幼兒參加的早教機(jī)構(gòu)所教授的內(nèi)容,以音樂(lè)、舞蹈為最多,其次是運(yùn)動(dòng)類(lèi),再次是創(chuàng)意美術(shù)類(lèi)(見(jiàn)圖1);主要教學(xué)形式為“游戲加活動(dòng)”的占85.4%,“傳統(tǒng)的老師講學(xué)生聽(tīng)的形式”占6.4%,以家長(zhǎng)為主要教學(xué)對(duì)象的占5.2%。
此外,大多數(shù)早教機(jī)構(gòu)會(huì)為家長(zhǎng)提供服務(wù),其中以“指導(dǎo)家長(zhǎng)與孩子建立良好的親子關(guān)系”為最多,占42.4%,其次是“指導(dǎo)家長(zhǎng)解決孩子發(fā)展中的各種問(wèn)題”,占31.3%,再次是“指導(dǎo)家長(zhǎng)了解營(yíng)養(yǎng)、健康和疾病預(yù)防方面的知識(shí)”,占12.1%,只有13.9%的早教機(jī)構(gòu)不提供上述服務(wù)。
(四)家長(zhǎng)對(duì)早教機(jī)構(gòu)的師資和管理最不滿意
對(duì)于早教機(jī)構(gòu),家長(zhǎng)最滿意的是教學(xué)形式,最不滿意的是師資(見(jiàn)圖2)。對(duì)于早教機(jī)構(gòu)的師資,48.8%的家長(zhǎng)不清楚教師是否為師范生。可見(jiàn),師資是早教機(jī)構(gòu)面臨的最大問(wèn)題。
對(duì)于早教機(jī)構(gòu)的效果,25.50%的家長(zhǎng)認(rèn)為很好,49.0%的家長(zhǎng)認(rèn)為一般,20.70%的家長(zhǎng)認(rèn)為不明顯,2.4%的家長(zhǎng)認(rèn)為沒(méi)有效果??梢?jiàn),只有不到1/3的家長(zhǎng)對(duì)早教機(jī)構(gòu)的教育效果是滿意的。
家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前早教機(jī)構(gòu)存在的最主要問(wèn)題依次是:市場(chǎng)比較混亂缺乏監(jiān)督管理( 36.2%)、教師資質(zhì)良莠不齊(22.5%)、收費(fèi)過(guò)高(20.4%)、教學(xué)內(nèi)容缺乏科學(xué)規(guī)范的體系(19.0%)、其他(1.9%)。針對(duì)收費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題,研究者進(jìn)一步的調(diào)查顯示,在所上早教機(jī)構(gòu)中,單節(jié)課時(shí)費(fèi)在101-150元之間的最多,占40.2%,其次是151-200元之間,占25.5%,再次是51-100元之間的,占22.5%。可見(jiàn),單節(jié)課時(shí)費(fèi)在100元以上的占65.7%以上。
(五)家長(zhǎng)普遍重視幼兒身體發(fā)育與社會(huì)性發(fā)展
在早期教育中,家長(zhǎng)關(guān)注的內(nèi)容從多到少依次是:兒童身體發(fā)育情況(20.6%)、兒童與他人的交往(18.6%)、兒童認(rèn)知與語(yǔ)言的發(fā)展( 18.1%)、兒童感知和運(yùn)動(dòng)能力的發(fā)展(16.5%)、探索周?chē)h(huán)境的興趣( 13.5%)、對(duì)音樂(lè)美術(shù)等藝術(shù)的興趣(7.1%)、對(duì)科學(xué)的興趣(4.o%)、其他( 1.6%)。家長(zhǎng)認(rèn)為孩子進(jìn)入早教機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的目的,從多到少依次是:提供與同輩群體接觸的機(jī)會(huì)( 43.5%)、幫助開(kāi)發(fā)孩子的智慧潛能(28.8%)、培養(yǎng)孩子的獨(dú)立性和自理能力(20.9%)、家長(zhǎng)學(xué)習(xí)早期教育相關(guān)知識(shí)(4.7%)、其他(2.1%)。由此可見(jiàn),在0-3歲期間,除身體發(fā)育外,家長(zhǎng)更看重兒童社會(huì)性方面的發(fā)展。
(六)幼兒家長(zhǎng)的教養(yǎng)方式?jīng)]有受到影響
以是否參加早教機(jī)構(gòu)分為兩組,進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),兩組家長(zhǎng)的教養(yǎng)方式在各個(gè)維度上均無(wú)顯著差異(見(jiàn)表2)。但是,分別以父親受教育程度、母親受教育程度為自變量,以家庭教養(yǎng)方式為因變量,進(jìn)行方差分析檢驗(yàn),結(jié)果表明不同受教育程度間父母的教養(yǎng)方式存在差異(見(jiàn)表3)。可見(jiàn),是否參加早教機(jī)構(gòu)對(duì)家長(zhǎng)的教養(yǎng)方式?jīng)]有影響,家長(zhǎng)自身的受教育程度是影響其教養(yǎng)方式的重要因素。
四、討論與建議
在被調(diào)查對(duì)象中,有接近半數(shù)的幼兒在0-3歲期間到早期教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)過(guò)。對(duì)于沒(méi)有到早教機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的幼兒來(lái)說(shuō),16.7%的家長(zhǎng)是因?yàn)樵缃虣C(jī)構(gòu)收費(fèi)太高,也就是說(shuō),是受客觀條件限制所致。這表明當(dāng)前早教市場(chǎng)確實(shí)受眾廣泛,政府、社會(huì)與早教機(jī)構(gòu)本身都應(yīng)進(jìn)一步重視早教機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量,推動(dòng)早教市場(chǎng)健康發(fā)展。
(一)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管
在家長(zhǎng)反映的早教機(jī)構(gòu)的問(wèn)題中,選擇“市場(chǎng)比較混亂缺乏監(jiān)督管理”的最多(36.2%),可見(jiàn)政府監(jiān)管是主要問(wèn)題之一。同時(shí),家長(zhǎng)提出主辦早教機(jī)構(gòu)的單位應(yīng)是幼兒園(27.8%)、社區(qū)( 24.8%)、政府專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)(21.4%)、婦幼保健機(jī)構(gòu)(8.9%),認(rèn)可由社會(huì)主辦早教機(jī)構(gòu)的僅占12.9%,這表明家長(zhǎng)期待政府在早期教育中行使主要職能。
首先,應(yīng)明確早期教育的主管歸屬。目前中央政府部門(mén)無(wú)明文規(guī)定0-3歲嬰幼兒教育由哪個(gè)部門(mén)主管,3歲前嬰幼兒教育主管歸屬問(wèn)題仍不明確。一旦發(fā)生問(wèn)題,就有可能出現(xiàn)誰(shuí)都能管、但誰(shuí)都不愿管的局面。管理上出現(xiàn)“真空”,也容易導(dǎo)致一系列問(wèn)題出現(xiàn),如家長(zhǎng)反映的師資、課程、收費(fèi)以及安全和衛(wèi)生等方面的問(wèn)題,所以首先要明確0-3歲早期教育的主管歸屬,然后加強(qiáng)政策上的規(guī)范與引導(dǎo)。
其次,各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)合作。明確主管部門(mén)并不意味著由一個(gè)部門(mén)完全負(fù)責(zé),早期教育涉及衛(wèi)生、婦聯(lián)、工商、教育等多個(gè)部門(mén)。各部門(mén)自身的組織和專(zhuān)業(yè)影響不同,應(yīng)借助各自優(yōu)勢(shì),協(xié)商合作,形成合作共同體。只有各相關(guān)部門(mén)的緊密合作才能促進(jìn)早期教育的良性發(fā)展。
第三,應(yīng)需加強(qiáng)對(duì)早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,建立準(zhǔn)人和退出機(jī)制。我國(guó)目前僅有部分地區(qū)的教育管理部門(mén)有對(duì)0-3歲早期教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)早教機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估,可以從結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、過(guò)程性質(zhì)量以及兒童發(fā)展評(píng)價(jià)三個(gè)方面著手。結(jié)構(gòu)性質(zhì)量包括師資水平、教育活動(dòng)、教師與兒童的比例和班級(jí)規(guī)模等;過(guò)程性質(zhì)量包括教師與兒童的關(guān)系、發(fā)展適宜性教育活動(dòng)、有刺激的和豐富的教育環(huán)境;兒童發(fā)展評(píng)價(jià)則是從兒童發(fā)展的效果進(jìn)行評(píng)價(jià),即結(jié)果評(píng)價(jià)。如能從結(jié)構(gòu)、過(guò)程、結(jié)果三方面設(shè)定早期教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)控,將能把不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的早教機(jī)構(gòu)排除在外,同時(shí)促使已經(jīng)運(yùn)行的早教機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到自己的不足,不斷更新自己的教育理念與策略,提升早期教育質(zhì)量。
(二)應(yīng)不斷提高早教機(jī)構(gòu)的師資質(zhì)量
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,0-3歲早教師資質(zhì)量最讓人擔(dān)憂。我國(guó)當(dāng)前從事0-3歲早期教育的人員,在專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)資格制度和職業(yè)規(guī)范等方面都缺乏規(guī)范與保障。為此,首先應(yīng)加大職前培養(yǎng)培訓(xùn)。隨著人們對(duì)嬰幼兒教育的重視,對(duì)0-3歲早教師資的需求增大,但我國(guó)目前還缺乏開(kāi)設(shè)0-3歲早期教育專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校,供需矛盾突出,因此需要在師范院校、高職學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)0-3歲早期教育專(zhuān)業(yè),或者增設(shè)0-3歲兒童保育和心理發(fā)展方向的課程。
其次,應(yīng)制定0-3歲早期教育教師專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證制度,設(shè)定該領(lǐng)域教師的人職門(mén)檻。現(xiàn)在市場(chǎng)惟一有資格認(rèn)證的是由勞保部門(mén)頒發(fā)的育嬰師執(zhí)照,但調(diào)查發(fā)現(xiàn),接近半數(shù)的家長(zhǎng)并不清楚教師是否有資質(zhì)。針對(duì)0-3歲早期教育對(duì)教師專(zhuān)業(yè)性要求更高的特點(diǎn),應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一的從業(yè)教師資格認(rèn)證制度,從人口優(yōu)化早期教育從業(yè)人員隊(duì)伍。
第三,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在職早期教育人員的職后培訓(xùn)。當(dāng)前從事0-3歲早期教育工作的人員,有些具備教師資格證書(shū),但是缺少有關(guān)0-3歲的保教知識(shí),可通過(guò)教育部門(mén)組織的定期的、規(guī)范的職后培訓(xùn),讓教師掌握嬰幼兒的身心發(fā)展規(guī)律,在科學(xué)理論指導(dǎo)下實(shí)施保教工作。
(三)優(yōu)化課程體系
本研究結(jié)果表明,只有17.6%的家長(zhǎng)對(duì)課程內(nèi)容是滿意的,家長(zhǎng)在早期教育階段最關(guān)心的除身體發(fā)育外就是幼兒的社會(huì)性,但早教機(jī)構(gòu)可供家長(zhǎng)選擇的課程卻以藝術(shù)類(lèi)課程居多,與家長(zhǎng)的期待不符。同時(shí),19.0%的家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前早教機(jī)構(gòu)的“教學(xué)內(nèi)容缺乏科學(xué)規(guī)范的體系”。為此,早教課程首先必須適合嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律。調(diào)查發(fā)現(xiàn),少部分0-3歲早教機(jī)構(gòu)存在識(shí)字、算術(shù)等超前教育,這是有違嬰幼兒年齡發(fā)展規(guī)律的。兒童在各個(gè)年齡階段都有其主要的發(fā)展任務(wù),在0-3歲應(yīng)以動(dòng)作技能、語(yǔ)言能力、個(gè)性社會(huì)性的發(fā)展為主,同時(shí)還應(yīng)充分考慮到兒童的個(gè)體差異。
其次,早期嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律的研究還需進(jìn)一步深化。0-3歲嬰幼兒的心理發(fā)展由于被試選取較難等原因,研究還不夠豐富,尤其是能夠應(yīng)用于實(shí)踐的研究還很缺乏。各個(gè)早教機(jī)構(gòu)大都宣稱有自己的理論基礎(chǔ),但在實(shí)踐操作中理論與課程內(nèi)容、教學(xué)形式往往是脫離的。嬰幼兒身心發(fā)展的研究還應(yīng)側(cè)重于如何與教養(yǎng)實(shí)踐相結(jié)合。
第三,應(yīng)制定0-3歲嬰幼兒課程與學(xué)習(xí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,課程和學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展能夠產(chǎn)生積極的影響,因?yàn)樗軌驗(yàn)榻逃龑?shí)踐者提供課程依據(jù),也能讓家長(zhǎng)了解早期教育的內(nèi)容,提高家長(zhǎng)對(duì)早期教育的認(rèn)識(shí)。12哦國(guó)已經(jīng)制定了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)制定《0-3歲兒童保育指南》,以推動(dòng)0-3歲早期教育課程體系的科學(xué)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】食品安全 嬰幼兒 風(fēng)險(xiǎn)防范 法律建構(gòu)
【中圖分類(lèi)號(hào)】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
風(fēng)險(xiǎn)防范是嬰幼兒食品監(jiān)管的核心
嬰幼兒是一個(gè)特殊的人群,根據(jù)2010年修訂的嬰幼兒食品新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,嬰兒是0到12月齡,幼兒是12到36月齡。這一群體對(duì)食品的需求有著與成人不同的特征:第一,對(duì)食品剛性需求強(qiáng)。尤其是0到6個(gè)月的嬰兒,飲食比較單一,乳粉是其唯一的營(yíng)養(yǎng)源。
第二,對(duì)某種食品依賴性強(qiáng)。由于嬰幼兒腸道適應(yīng)能力弱,頻繁更換不同品牌的乳粉會(huì)引起消化不良,因此嬰幼兒往往會(huì)長(zhǎng)期食用同一個(gè)品牌的乳粉。
第三,嬰幼兒對(duì)食品不良反應(yīng)遲鈍。由于嬰幼兒的心智發(fā)育尚未健全,對(duì)于食品所引起的不良反應(yīng)不能很知,或者感知后不能清楚地表達(dá)出來(lái),家長(zhǎng)不易察覺(jué)。
基于上述分析,一旦嬰幼兒食品中存在危害因素,它對(duì)嬰幼兒的傷害是持續(xù)的、長(zhǎng)期的,同時(shí)又是極為隱蔽的。嬰幼兒食品安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題,容易形成區(qū)域性、群體性的嚴(yán)重事故,之前的“三鹿奶粉事件”和“阜陽(yáng)大頭娃娃事件”就是很好的證明。因此,風(fēng)險(xiǎn)防范是嬰幼兒食品監(jiān)管的核心,只有以“事先預(yù)防”為核心,建立健全嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,才能真正保障嬰幼兒身心健康。
嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的缺失
食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法不健全。首先,立法缺乏對(duì)嬰幼兒食品明確的界定。《食品安全法》對(duì)嬰幼兒食品的規(guī)定僅有三條,對(duì)嬰幼兒食品的含義、特征、適用范疇并未界定,致使市面上嬰幼兒食品魚(yú)龍混雜。突出表現(xiàn)在:第一,嬰幼兒食品、嬰幼兒藥品沒(méi)有明確區(qū)分。2014年“3.15”晚會(huì)曝出浙江康諾幫用藥品魚(yú)肝油冒充嬰兒用品魚(yú)油,所曝光的魚(yú)肝油本屬于藥品,卻被當(dāng)做嬰幼兒食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售。浙江一家鱈魚(yú)油公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人坦言,鱈魚(yú)肝油雖然是針對(duì)嬰幼兒銷(xiāo)售的,但并沒(méi)有參照嬰幼兒食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二,嬰幼兒食品和一般兒童食品相互混淆。嬰幼兒免疫系統(tǒng)脆弱,對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)高于普通人群?,F(xiàn)在的立法只對(duì)乳粉明確規(guī)定必須標(biāo)明年齡段,對(duì)于其他的輔食都沒(méi)有規(guī)定標(biāo)明適用年齡,導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)往往會(huì)將3歲以上兒童食品當(dāng)做嬰幼兒食品來(lái)購(gòu)買(mǎi),尤其以餅干等零食最為突出。
其次,我國(guó)立法規(guī)定的嬰幼兒食品種類(lèi)過(guò)于狹窄。2010年嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能概括現(xiàn)今市場(chǎng)琳瑯滿目的嬰幼兒食品。需要特別指出的是,我國(guó)嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)立法過(guò)于偏重乳粉,對(duì)于其他輔食除了2010年頒布的《嬰幼兒食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》外,幾乎沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。事實(shí)上,嬰幼兒一般從六個(gè)月就開(kāi)始添加輔食,隨著嬰兒月齡的增長(zhǎng),食品種類(lèi)越來(lái)越廣,乳粉只是其中一部分。大量輔食安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失致使相當(dāng)多的嬰幼兒食品處于監(jiān)管的真空狀態(tài),也凸顯出嬰幼兒食品安全監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的匱乏。
再次,產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范。發(fā)達(dá)國(guó)家都有對(duì)嬰幼兒食品標(biāo)識(shí)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定,美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)(CFR)第105部分要求,含有2種或2種以上組分的嬰兒食品,其標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)出組分名稱,包括使用的調(diào)味料、風(fēng)味劑。第107部分規(guī)定了嬰兒配方粉的術(shù)語(yǔ)、定義、標(biāo)簽要求等。歐盟食品委員會(huì)早在2003年就對(duì)嬰幼兒配方食品的定義、新成分的規(guī)定、標(biāo)簽要求、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽參考值等進(jìn)行了修訂和完善。①我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)識(shí)立法主要有《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝特殊膳食用品標(biāo)簽通則》、《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》和《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》,這些法規(guī)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)嬰幼兒食品標(biāo)識(shí)作出詳細(xì)、明確的規(guī)定。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品、食品添加劑中的物理性、化學(xué)性危害進(jìn)行評(píng)估,包括確定其是否有危險(xiǎn)、危險(xiǎn)的特征和程度如何等。在美國(guó),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被認(rèn)為是食品安全管理的重要手段,由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立評(píng)估協(xié)會(huì)。②我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度剛剛起步,突出的問(wèn)題是:評(píng)估制度過(guò)于技術(shù)化,忽視了社會(huì)公眾的主觀感受。從《食品安全法》和《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》中可以看出,法律將評(píng)估活動(dòng)界定為一個(gè)純技術(shù)層面的行為。對(duì)此,陳君石院士也曾指出:“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)由科學(xué)家獨(dú)立完成的純科學(xué)計(jì)數(shù)過(guò)程,不受其他因素影響”。③強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性無(wú)可厚非,但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)社會(huì)政治過(guò)程,交織著不同主體的價(jià)值評(píng)價(jià),因此專(zhuān)家的科學(xué)分析只是構(gòu)成決策基礎(chǔ)的一個(gè)方面,最終的決策還需要廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的意見(jiàn),權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素做出評(píng)判。而我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于倚重專(zhuān)家的技術(shù)性分析,將公眾排除在評(píng)估過(guò)程之外,造成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公信力下降,對(duì)于公眾比較關(guān)注的嬰幼兒食品尤其如此。比如:在2010年“圣元奶粉事件”中,公眾普遍對(duì)衛(wèi)生部的結(jié)論充滿質(zhì)疑,甚至有家長(zhǎng)提出要親自送檢奶粉,這就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)于技術(shù)化的后果。
缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)機(jī)制。2013年國(guó)家進(jìn)行大部制改革,將食品安全監(jiān)測(cè)劃歸食品藥品監(jiān)督管理總局,對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?,有利于形成統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系,消除分段監(jiān)管形式下監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)各異的弊端。但是,嬰幼兒食品風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程,作為主要的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的食品藥品監(jiān)督管理總局沒(méi)有精力、也沒(méi)有能力事必躬親地負(fù)責(zé)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè),因此即使是由食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理,也需要各個(gè)部門(mén)的通力協(xié)作。但是,我們?nèi)悦媾R著在食品藥品監(jiān)督管理總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下如何構(gòu)建系統(tǒng)有效的監(jiān)測(cè)體系,如何解決“分段監(jiān)管”模式下分工不明、職能交叉、政出多門(mén)等諸多問(wèn)題,食品監(jiān)管領(lǐng)域面臨著巨大障礙。
資金投入不足。2011年全國(guó)教育財(cái)政支出16116億元,占財(cái)政投入總支出的17.9%,比上年增長(zhǎng)28.4%;醫(yī)療衛(wèi)生支出6367億元,比上年增長(zhǎng)32.5%;社會(huì)保障和就業(yè)支出11144億元,比上年增長(zhǎng)22%。但相較于這些項(xiàng)目,我國(guó)用于食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)的投資僅增加9.81億元,相比上一年,增長(zhǎng)僅為8.55%。④資金不足制約了食品監(jiān)測(cè)體系的發(fā)展,表現(xiàn)為:首先,監(jiān)測(cè)種類(lèi)有限,手段落后。我國(guó)殘留物監(jiān)測(cè)種類(lèi)較少,即使是監(jiān)測(cè)數(shù)量比較多的動(dòng)物及動(dòng)物源性食品殘留,監(jiān)測(cè)種類(lèi)也不到美國(guó)的1/3,以單殘留檢測(cè)方法為主,技術(shù)手段落后。其次,資金不足制約了信息公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)。美國(guó)PulseNet實(shí)驗(yàn)室覆蓋46個(gè)州,通過(guò)分布各地的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行交流和對(duì)比,在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用⑤。而我國(guó)信息采集技術(shù)開(kāi)發(fā)利用少,數(shù)據(jù)相對(duì)分散,整體質(zhì)量不高。第三,基層監(jiān)管力量不足。美國(guó)在基層設(shè)立“食品安全監(jiān)察員”,負(fù)責(zé)樣品采集、加工過(guò)程控制和農(nóng)藥的施用,有效監(jiān)控了國(guó)內(nèi)超過(guò)90%的源頭食品安全。我國(guó)超過(guò)半數(shù)以上的縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的食品安全科室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是連專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)管人員也不齊備。⑥
完善嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的對(duì)策思考
明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性。建立完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系要立足于對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性的全面分析,這樣才能起到事半功倍的效果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有自然性和社會(huì)性雙重屬性:一方面食品安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于食物成分中本身存在的生物性、化學(xué)性、物理性危害,其負(fù)面后果根據(jù)傷亡人數(shù),可以通過(guò)數(shù)學(xué)公式或模型進(jìn)行精確的計(jì)算,具有實(shí)證性,屬于客觀實(shí)在的范疇。
另一方面,食品安全風(fēng)險(xiǎn)還是一種社會(huì)現(xiàn)象,其風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容除了本身存在的物質(zhì)性危害,還包括社會(huì)公眾的感受及倫理道德評(píng)判,屬于主觀意識(shí)范疇。⑦基于上述分析,我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容,不僅應(yīng)包括已經(jīng)發(fā)生的、危害結(jié)果比較確定的風(fēng)險(xiǎn),還應(yīng)包括科學(xué)上尚未確定,但廣大消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈,專(zhuān)家之間也存在爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)議題。比如“三聚氰胺事件”后奶粉的風(fēng)險(xiǎn)防范成為重點(diǎn),但是同樣應(yīng)關(guān)注到嬰幼兒其他輔食的安全問(wèn)題。在具體的改進(jìn)措施中,應(yīng)將社會(huì)公眾的感受和價(jià)值評(píng)判納入進(jìn)來(lái),注意食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系科學(xué)性與民主性的平衡。
完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。立法的完善著眼于實(shí)體和程序兩個(gè)方面。在實(shí)體方面:首先,在《食品安全法》中設(shè)專(zhuān)章對(duì)嬰幼兒食品的定義、種類(lèi)、標(biāo)識(shí)作出統(tǒng)一規(guī)定,明確食品和藥品的區(qū)別。食品首先應(yīng)滿足口味、營(yíng)養(yǎng)的需要,藥品用于防范、治療疾病。針對(duì)現(xiàn)在大量的嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)品、保健品,可以借鑒美國(guó)《膳食補(bǔ)充劑健康和教育法》增設(shè)膳食補(bǔ)充劑和醫(yī)用食品兩個(gè)食品種類(lèi),同時(shí)設(shè)立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
其次,對(duì)除了乳粉之外的其他主要輔食,如嬰幼兒保健品、嬰幼兒調(diào)味品、嬰幼兒速凍食品,盡快出臺(tái)相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
第三,在食品標(biāo)識(shí)方面,對(duì)于0到3歲的嬰幼兒食品,規(guī)定其統(tǒng)一的標(biāo)志,并且標(biāo)明適用的月齡,以區(qū)別于普通的兒童食品。嬰幼兒食品標(biāo)識(shí)中,配料表應(yīng)當(dāng)清晰完整,同時(shí)附加參考值,重要成分必須有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)說(shuō)明,不得進(jìn)行任何夸大的宣傳。⑧
在程序方面,注重立法的公開(kāi)性,透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織由廣大消費(fèi)者組成的社會(huì)公眾組織,以聽(tīng)證會(huì)或座談會(huì)的方式聽(tīng)取他們對(duì)某一領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的價(jià)值趨向和標(biāo)準(zhǔn)判斷。在充分考慮公眾主觀感受的基礎(chǔ)上形成若干個(gè)備選方案,然后由專(zhuān)家組成委員會(huì)對(duì)方案進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的績(jī)效分析,形成立法草案。方案應(yīng)當(dāng)由食品監(jiān)管部門(mén)、專(zhuān)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾組織組成的三方會(huì)議最終確定。在立法過(guò)程中,公眾組織應(yīng)當(dāng)全程參與,并且隨時(shí)可以發(fā)表意見(jiàn)。
建立健全多元化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。多元化的評(píng)估機(jī)制的核心是,將廣大消費(fèi)者納入到評(píng)估機(jī)制中來(lái),并且發(fā)揮重要的作用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制由風(fēng)險(xiǎn)性分析、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)模塊,在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性和民主性的平衡。風(fēng)險(xiǎn)性分析主要是確定危險(xiǎn)物的范圍和特征,評(píng)估其危害程度,通常需要通過(guò)法律或?qū)<医?jīng)驗(yàn)確定。評(píng)估專(zhuān)家事先并不預(yù)設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和傾向性結(jié)論,而是對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行訪談,通過(guò)開(kāi)放式的訪問(wèn)和深度的調(diào)查,了解公眾對(duì)某種食品風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度,以此作為風(fēng)險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)。⑨
風(fēng)險(xiǎn)管理以風(fēng)險(xiǎn)性分析為基礎(chǔ),在風(fēng)險(xiǎn)管理中,不僅要考慮技術(shù)因素,還應(yīng)當(dāng)考慮政治、文化、心理、道德等方面的因素,這些因素會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施的選擇。風(fēng)險(xiǎn)信息交流是雙向的,一方面,要求各級(jí)政府在專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站上提供食品的信息公告,保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),建立深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的嬰幼兒食品風(fēng)險(xiǎn)通訊系統(tǒng),列出各種主要的嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、產(chǎn)生的原因和和預(yù)防預(yù)警措施。
另一方面,要建立公眾意見(jiàn)發(fā)表平臺(tái),公眾可以隨時(shí)通過(guò)平臺(tái)對(duì)近期的立法或行政行為進(jìn)行評(píng)價(jià)??傊L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不是政府的“獨(dú)角戲”,而是由專(zhuān)家和廣大消費(fèi)者共同參與的,旨在建立一種穩(wěn)定的信任關(guān)系的社會(huì)政治行為。
建立常態(tài)化的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)機(jī)制。我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)應(yīng)避免走分段監(jiān)管的老路,建議將原有的部門(mén)分段縱向監(jiān)測(cè)機(jī)制改革為以項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)的橫向監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立若干常態(tài)化的食品安全項(xiàng)目,由專(zhuān)門(mén)組織統(tǒng)一安排,明確各項(xiàng)目?jī)?nèi)容、負(fù)責(zé)的部門(mén)及職責(zé)。具體措施為,由食藥品管理總局設(shè)立專(zhuān)門(mén)的嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)由通過(guò)嚴(yán)格程序遴選的專(zhuān)家組成,直接受食藥品管理總局的領(lǐng)導(dǎo),獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu),對(duì)嬰幼兒食品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)行使統(tǒng)一的監(jiān)管權(quán)。專(zhuān)家必須是某一領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的權(quán)威,但其知識(shí)背景應(yīng)當(dāng)多元化,善于運(yùn)用科學(xué)的、哲學(xué)的、倫理學(xué)的方法來(lái)實(shí)施食品安全監(jiān)管,這樣才能保證專(zhuān)家以包容的方式與公眾進(jìn)行有效的溝通與交流。⑩
工作模式為,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期組織聽(tīng)證會(huì)或深入群眾調(diào)研,廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn),然后經(jīng)過(guò)精確的數(shù)據(jù)或模型分析確定不同食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管項(xiàng)目。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)構(gòu),并明確權(quán)責(zé),從而克服因分段監(jiān)管導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的片斷化狀態(tài),形成系統(tǒng)的、常態(tài)的、可預(yù)期的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞著項(xiàng)目實(shí)施建立起有效的“考評(píng)與問(wèn)責(zé)制”,使整個(gè)項(xiàng)目始終處于可控狀態(tài),對(duì)于實(shí)施不力的項(xiàng)目問(wèn)責(zé)主管單位,甚至可以裁撤一些項(xiàng)目。
設(shè)立嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范專(zhuān)項(xiàng)資金。中央食品藥品管理總局劃撥嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范專(zhuān)項(xiàng)資金,資金數(shù)額不應(yīng)低于國(guó)家對(duì)教育的投入。明確資金的用途,主要用于監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的構(gòu)建、監(jiān)測(cè)設(shè)備的購(gòu)置、相關(guān)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、監(jiān)管人員的培訓(xùn)及監(jiān)測(cè)覆蓋范圍的擴(kuò)充等。加大對(duì)基層食品安全工作的投入,將專(zhuān)項(xiàng)資金鏈延伸到鄉(xiāng)一級(jí),建立自下而上的食品安全監(jiān)管體系。在基層建立一支專(zhuān)職的食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒食品原料的監(jiān)管,從源頭上防范食品風(fēng)險(xiǎn)。資金的投入圍繞項(xiàng)目預(yù)算展開(kāi),將原來(lái)以行政為主的資金投入方式改革為以項(xiàng)目投入為主,各省級(jí)食品藥品管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,保障資金有的放失。
(作者分別為河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院講師,河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院教授;本文系河北省科技廳軟科學(xué)課題“完善河北省嬰幼兒食品安全法律保障機(jī)制對(duì)策研究”和秦皇島市科技局課題“食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制研究―以秦皇島市為背景”成果,項(xiàng)目編號(hào)分別為:13455508、201402B056)
【注釋】
①廖茂斌:“我國(guó)食品安全警體系的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議”,《商品與質(zhì)量》,2013年第5期。
②李業(yè)鵬:“美國(guó)食品安全系統(tǒng)(編譯)”,《中國(guó)食品衛(wèi)生雜志》,2001年第4期,第46~47頁(yè)。
③趙鵬:“以食鹽加碘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例的研究”,《中外法學(xué)志》,2014年第1期,第34~35頁(yè)。
④⑥ 彭亞拉,鄭風(fēng)田,齊思媛:“關(guān)于我國(guó)食品安全財(cái)政投入的思考及對(duì)策―基于對(duì)比分析美國(guó)的食品安全財(cái)政預(yù)算”,《戰(zhàn)略與決策》,2012年第7期,第16~18頁(yè)。
⑤江國(guó)紅,常改:“加速建立我國(guó)食源性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制網(wǎng)絡(luò)”,《中國(guó)公共衛(wèi)生》,2005年第8期,第1020~1021頁(yè)。
⑦⑨⑩戚建剛:“食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性的雙重性及對(duì)監(jiān)管法制改革之寓意”,《中外法學(xué)》,2014年第1期,第49頁(yè),第56頁(yè),第63頁(yè)。
育嬰員,是指專(zhuān)門(mén)從事 0-3歲嬰兒生活照料、護(hù)理和教育的人員,是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種新的職業(yè)[1],育嬰員職業(yè)將保健和教育兩種工作結(jié)合起來(lái),既承擔(dān)兒童的保健工作,又擔(dān)當(dāng)教育工作,即通過(guò)日常生活中的活動(dòng)或游戲,開(kāi)發(fā)嬰幼兒的潛能,促進(jìn)他們的全滿發(fā)展[2]。目前一些醫(yī)學(xué)院校雖已將《育嬰員》這門(mén)課程作為職業(yè)技能鑒定課程培訓(xùn),但因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)較高和宣傳力度不夠等原因,參加《育嬰員》培訓(xùn)的學(xué)生少之又少。因此目前接受育嬰員職業(yè)資格培訓(xùn)的人員多為下崗職工或進(jìn)城務(wù)工人員,他們選擇學(xué)習(xí)的目的主要是為了謀生,因他們文化水平低且,學(xué)習(xí)能力有限,在上崗工作時(shí),工作一直處在較低水平,不能更好的滿足家庭和社會(huì)發(fā)展的需要。因此,本文提出應(yīng)利用醫(yī)學(xué)院校的優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)護(hù)理、助產(chǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)生考取育嬰員職業(yè)資格等級(jí)證。
一、社會(huì)發(fā)展對(duì)育嬰員需求迫切,有必要加強(qiáng)護(hù)理、助產(chǎn)專(zhuān)業(yè)育嬰員職業(yè)資格培訓(xùn)
1.我國(guó)每年新出生人口約2000萬(wàn)左右,受嬰幼兒年齡特點(diǎn)的制約,3歲以下嬰幼兒90%以上在家中進(jìn)行養(yǎng)育,入托率很低,家庭是他們的第一所學(xué)校。家庭中媽媽是主要承擔(dān)照料嬰幼兒的人,但大多數(shù)媽媽因年輕、第一次當(dāng)母親,缺少經(jīng)驗(yàn),而且現(xiàn)代社會(huì)不管在農(nóng)村還是城市,女性都有她們自己的職業(yè),不可能在孩子上幼兒園之前全程陪同撫養(yǎng),因此大部分家庭需要老人或聘請(qǐng)的保姆協(xié)助撫養(yǎng),這些協(xié)助撫養(yǎng)的人育兒經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣各不相同,有些傳統(tǒng)的喂養(yǎng)方法及理念甚至不合理,而0-3歲這個(gè)階段正是一個(gè)人的身體發(fā)育、智力形成、習(xí)慣培養(yǎng)、陶冶情操的重要時(shí)期,對(duì)他們今后的身心健康發(fā)展十分重要。因此,應(yīng)該有專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)的對(duì)孩子進(jìn)行生活照料、保健與護(hù)理,保證孩子健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。
2.由于嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策和生活節(jié)奏的不斷加快,家庭中生育孩子數(shù)量少,相當(dāng)部分是獨(dú)生子女,在這種“421”結(jié)構(gòu)的家庭中,一個(gè)孩子被視為掌上明珠,更被給予了更大的希望,家長(zhǎng)“望子成龍”“望女成鳳”的愿望非常迫切,特殊的家庭結(jié)構(gòu)使孩子在養(yǎng)育和教育方面存在的問(wèn)題更多,因此,在這種家庭之中,家長(zhǎng)更期待有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員在思想觀念和教育方法上給予正確的引導(dǎo)和幫助,使孩子一開(kāi)始不輸在起跑線上。
3.未來(lái)社會(huì)對(duì)人才的需要使早期教育越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的重視和關(guān)注,孩子出生的頭三年,處于大腦發(fā)育最快的階段。研究發(fā)現(xiàn) 3 歲以下嬰幼兒正經(jīng)歷心理、神經(jīng)及其他個(gè)系統(tǒng)的快速發(fā)展階段,這一時(shí)期的教育內(nèi)容及方法對(duì)嬰幼兒影響很大,直接影響到嬰幼兒人格、智能以及心理的形成與發(fā)展,這一階段具有較強(qiáng)的可塑性,除了先天因素外,通過(guò)外界有效、良好的教育、影響對(duì)嬰幼兒身心全面發(fā)展有重要作用[3],所以,良好的早教已經(jīng)成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。育嬰員培訓(xùn)課程的內(nèi)容詳細(xì)的涉及到教養(yǎng)環(huán)境的規(guī)劃,不同年齡階段玩具的選擇,嬰幼兒粗大動(dòng)作與精細(xì)動(dòng)作的練習(xí),語(yǔ)言與感知、認(rèn)知的開(kāi)發(fā),良好情緒情感和社會(huì)性的培養(yǎng)等嬰幼兒早期教育方面的內(nèi)容,通過(guò)一系列科學(xué)有趣的游戲?qū)?-3歲不同年齡階段的嬰幼兒進(jìn)行早期智能的開(kāi)發(fā)。
4.隨著畢業(yè)大學(xué)生的逐年增多,就業(yè)壓力越來(lái)越大,尤其是學(xué)歷層次較低的大專(zhuān)及中專(zhuān)院校的學(xué)生,因此,國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部鼓在校學(xué)生,在畢業(yè)時(shí)拿到學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū),即“雙證書(shū)”。一些高職院校的護(hù)理、學(xué)前教育等專(zhuān)業(yè)已經(jīng)把目光投向了育嬰員培訓(xùn)。因此,護(hù)理、助產(chǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加育嬰員培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格證書(shū),不僅能夠擴(kuò)大知識(shí)面,掌握一項(xiàng)實(shí)用技能,而且能使自己在就業(yè)時(shí)多一個(gè)重要砝碼,提高就業(yè)成功率[4]。
由此可見(jiàn),育嬰員職業(yè)的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果,也是社會(huì)分工細(xì)化的結(jié)果,育嬰員既不同于家庭保姆,又不同于托幼機(jī)構(gòu)中的保育員,她們是在家庭、社區(qū)和早期教育機(jī)構(gòu)中為0-3歲全面發(fā)展提供全方位服務(wù)和指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)人員,承擔(dān)著一種社會(huì)責(zé)任。育嬰員的職業(yè)活動(dòng)滿足了家長(zhǎng)對(duì)嬰幼兒照顧的需要,滿足了科學(xué)育兒的需要,同時(shí)也可以滿足為自己謀生獲取報(bào)酬、自給自足的需要。護(hù)理、助產(chǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在醫(yī)學(xué)院校中數(shù)量大,醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí),素質(zhì)較高,職業(yè)技能鑒定通過(guò)率高,從數(shù)量和質(zhì)量上都更能滿足社會(huì)對(duì)育嬰員的需求。
二、加強(qiáng)護(hù)理、助產(chǎn)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)育嬰員職業(yè)資格培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)
1.有相關(guān)醫(yī)學(xué)課程打基礎(chǔ),培訓(xùn)效果好。
育嬰員培訓(xùn)課程內(nèi)容包括育嬰員職業(yè)道德、嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育、心理發(fā)展,生活照料,日常生活保健與護(hù)理,嬰幼兒教育及家庭教養(yǎng)指導(dǎo)。一期育嬰員培訓(xùn)學(xué)時(shí)80個(gè)左右,一般情況下,在有限的80個(gè)學(xué)時(shí)之內(nèi)要將這些知識(shí)講的很全面、很透徹難度很大,而護(hù)理、助產(chǎn)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《解剖學(xué)》、《生理學(xué)》、《預(yù)防醫(yī)學(xué)》、《基礎(chǔ)護(hù)理學(xué)》,《兒科護(hù)理學(xué)》等課程內(nèi)容與育嬰員培訓(xùn)課程內(nèi)容許多知識(shí)點(diǎn)一致,這為育嬰員培訓(xùn)打下了良好的基礎(chǔ),不僅有利于育嬰員培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí),也有利于護(hù)理專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)這些課程加深理解。
2.在校期間培訓(xùn),學(xué)??商峁┍憷募寄苡?xùn)練條件
育嬰員的工作實(shí)踐性很強(qiáng),嬰幼兒的健康成長(zhǎng)有賴于育嬰員的日常操作,這就要求育嬰員具有較強(qiáng)的操作能力,因此,育嬰員培訓(xùn)中很多是關(guān)于 0-3歲嬰兒的實(shí)際技能操作,要達(dá)到最佳培訓(xùn)效果,操作課程需要在實(shí)訓(xùn)室、教學(xué)醫(yī)院進(jìn)行,尤其是一些婦幼保健機(jī)構(gòu),而醫(yī)學(xué)院校都有自己的兒護(hù)實(shí)訓(xùn)室及教學(xué)醫(yī)院或?qū)嵙?xí)醫(yī)院,這就為學(xué)生練習(xí)提供了便利條件。
3.培訓(xùn)時(shí)間有保證,費(fèi)用低,考試通過(guò)率高,
作為全日制的校生,在校期間的主要任務(wù)是學(xué)習(xí),學(xué)校提供了最好的學(xué)習(xí)環(huán)境,大學(xué)階段對(duì)知識(shí)的掌握能力也最強(qiáng),又有充足的培訓(xùn)時(shí)間可以保證,因此,考試通過(guò)率高。同時(shí),學(xué)生在校期間參加培訓(xùn),學(xué)校不用考慮交通、教學(xué)場(chǎng)地及帶教老師等問(wèn)題,培訓(xùn)費(fèi)用低,大部分學(xué)生的經(jīng)濟(jì)能力完全可以承受。
4.護(hù)理、助產(chǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)育嬰員培訓(xùn)興趣高
俗話說(shuō):興趣是最好的老師。護(hù)理、助產(chǎn)學(xué)生基本全為女生,女性有喜歡孩子的天性,我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分女生對(duì)這門(mén)課很感興趣,而且護(hù)理、助產(chǎn)職業(yè)的素質(zhì)要求使她們從一進(jìn)學(xué)校就不斷培養(yǎng)愛(ài)心、耐心、細(xì)心及責(zé)任心,這和育嬰員職業(yè)資格的基本條件是完全相符的。此外,育嬰員的工作職責(zé)要求除照顧嬰幼兒的生活外,還包括進(jìn)行嬰幼兒的日常衛(wèi)生保健、和嬰幼兒一起游戲,與嬰幼兒家長(zhǎng)交流及溝通等,護(hù)理專(zhuān)業(yè)學(xué)生有相關(guān)醫(yī)學(xué)知識(shí)基礎(chǔ),并且對(duì)于各種病患,能夠根據(jù)醫(yī)囑進(jìn)行日常護(hù)理。此外,青春有活力,思維敏捷,游戲花樣多,溝通能力好,也更容易被嬰幼兒及家長(zhǎng)所接受,工作水平高。
第二條:為構(gòu)建0-6歲一體化教育的完整體系,進(jìn)一步推進(jìn)本省學(xué)前教育事業(yè)的全方位發(fā)展,倡導(dǎo)并支持在全省范圍內(nèi)開(kāi)展3歲前嬰幼兒科學(xué)化、系統(tǒng)化的早期教育。目的是:探索0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)工作的規(guī)律;探索0-3歲與3-6歲兩個(gè)學(xué)前年齡段保育教育的有效銜接;提高3歲前嬰幼兒教養(yǎng)工作水平和家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)水平;提高3歲前嬰幼兒及家長(zhǎng)受指導(dǎo)率。
第三條:教養(yǎng)機(jī)構(gòu)和家庭均應(yīng)為0-3歲嬰幼兒提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境,滿足他們多方面發(fā)展的需要,使他們?cè)诳鞓?lè)的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。尊重他們的人格和權(quán)利,尊重他們身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn),以游戲?yàn)榛净顒?dòng),保教滲透,關(guān)注個(gè)體差異,促進(jìn)每個(gè)嬰幼兒富有個(gè)性的發(fā)展。
第四條:0-3歲嬰幼兒基本教養(yǎng)理念為:尊重權(quán)利,滿足需求;科學(xué)養(yǎng)育,教養(yǎng)合一;關(guān)注個(gè)性,順應(yīng)發(fā)展;有效回應(yīng),培養(yǎng)習(xí)慣。
1.尊重權(quán)利,滿足需求
尊重嬰幼兒獲得身體、情緒及心理安全的權(quán)利。重視嬰幼兒的情感關(guān)懷,強(qiáng)調(diào)以親為先,以情為主、以愛(ài)為魂;滿足嬰幼兒成長(zhǎng)的需求,自我行為方式表達(dá)的意愿,促使他們積極主動(dòng)、健康愉快地發(fā)展。
2.科學(xué)養(yǎng)育,教養(yǎng)結(jié)合
強(qiáng)調(diào)嬰幼兒的身心健康是發(fā)展的基礎(chǔ)。在開(kāi)展保教工作時(shí),應(yīng)把兒童的健康、安全及養(yǎng)育工作放在首位。堅(jiān)持保育與教育緊密結(jié)合的原則,保中有教,教中重保,醫(yī)保結(jié)合,教養(yǎng)結(jié)合。促進(jìn)嬰幼兒生理與心理的和諧發(fā)展。
3.關(guān)注個(gè)體,順應(yīng)發(fā)展
尊重0-3歲嬰幼兒的身心發(fā)展基本特征,把握各成長(zhǎng)階段的發(fā)展?jié)撃芎拖鄳?yīng)的保教重點(diǎn),關(guān)注發(fā)展差異和個(gè)體差異;關(guān)注經(jīng)驗(yàn)獲得的機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)方式。順應(yīng)嬰幼兒的學(xué)習(xí)特點(diǎn),促使他們能在豐富的、適宜的環(huán)境中自然發(fā)展、整體發(fā)展、和諧發(fā)展。
4.有效回應(yīng),培養(yǎng)習(xí)慣
重視嬰幼兒在發(fā)育與健康、感知與運(yùn)動(dòng)、認(rèn)知與語(yǔ)言、情感與社會(huì)性等發(fā)面的發(fā)展節(jié)律,敏感且有效回應(yīng),適時(shí)干預(yù)并積極支持。充分認(rèn)識(shí)許多的良好品質(zhì)和習(xí)慣的獲得均在生命的最初階段,必須密切關(guān)注,把握并創(chuàng)造機(jī)會(huì),提供各種適宜的環(huán)境資源、人力資源,利用日常生活與游戲活動(dòng)中的學(xué)習(xí)情景,培養(yǎng)嬰幼兒的良好習(xí)慣,開(kāi)啟他們的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
第五條:本方案的適用范圍主要為全省0-3歲早期教養(yǎng)機(jī)構(gòu),社會(huì)機(jī)構(gòu)及家庭教養(yǎng)可參照使用。
第一部分教養(yǎng)內(nèi)容與要求
一、新生兒
1.提供自然睡眠的條件。保持房間空氣清新,溫度適宜,光線柔和,潔凈溫馨。
2.按需哺乳。面帶微笑注視新生兒,經(jīng)常對(duì)新生兒進(jìn)行肌膚撫觸,與其交談。
3.為新生兒勤洗澡、勤換衣褲和尿布,保持其皮膚清潔和干燥。細(xì)心看護(hù),經(jīng)常對(duì)新生兒的皮膚、大小便、臍部、眼睛等進(jìn)行觀察。
4.提供適量的視聽(tīng)刺激,讓新生兒常聽(tīng)舒緩柔和的音樂(lè)聲、玩具聲和講話聲,??磿?huì)動(dòng)的玩具和人臉等,適宜距離為25—30厘米。
二、1-3個(gè)月
1.順應(yīng)嬰兒的生理節(jié)律,逐步形成有規(guī)律的哺乳、睡眠。在醫(yī)生指導(dǎo)下及時(shí)合理添加生長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)素。
2.在適宜時(shí)間內(nèi)進(jìn)行適宜的戶外活動(dòng)和戶外睡眠,讓嬰兒接觸陽(yáng)光和新鮮的空氣。
3.提供便于抓握、帶聲響、色彩鮮艷、無(wú)毒衛(wèi)生的玩具,幫助嬰幼兒練習(xí)俯臥抬頭、目光追視、抓握、側(cè)翻等動(dòng)作。
4.經(jīng)常面對(duì)面地和嬰兒逗引交流,引發(fā)其對(duì)親近的人和熟悉的聲音產(chǎn)生反應(yīng)。促使其情緒愉快,培育母嬰依戀親情。
5.悉心辨析哭聲,給予積極回應(yīng),滿足嬰兒不同需要。
三、4-6個(gè)月
1.保證嬰兒充足的睡眠時(shí)間,逐漸養(yǎng)成其自然入睡、有規(guī)律睡眠的習(xí)慣。
2.按月齡逐步添加輔助食品,逐漸形成定時(shí)喂哺的規(guī)律。
3.幫助嬰兒學(xué)習(xí)翻身,練習(xí)主動(dòng)伸手抓握玩具、雙手扶奶瓶等動(dòng)作。
4.提供嬰兒辨認(rèn)周?chē)瞽h(huán)境中的人、物和事的機(jī)會(huì)。
5.幫助嬰兒學(xué)習(xí)辨別親近的人的聲音,呼其名字時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)向發(fā)聲的方向,用“咿呀”聲與人交流。
6.引發(fā)嬰兒對(duì)熟悉的音樂(lè)有愉快的情緒反應(yīng)。
7.在盥洗中,引導(dǎo)嬰幼兒樂(lè)意接受洗臉、洗手、洗屁股、洗澡。經(jīng)常保持其手、臉等處皮膚的清潔干燥。
四、7-12個(gè)月
1.逐步形成嬰兒定時(shí)睡眠(白天3-2次,一晝夜15-13小時(shí))的習(xí)慣。
2.逐漸提供各類(lèi)適宜的食物,讓嬰兒初步適應(yīng)咀嚼、吞咽固體食品,嘗試用杯喝水、用勺喂食。
3.鼓勵(lì)嬰兒配合成人為其穿衣、剪指甲、理發(fā)和盥洗等活動(dòng)。引導(dǎo)嬰兒學(xué)習(xí)坐盆排便,對(duì)大小便的語(yǔ)音信號(hào)有反應(yīng),幫助其形成一定的排便規(guī)律。
4.讓嬰兒練習(xí)獨(dú)坐、爬行、扶站、獨(dú)立站、扶走,以及捏拿小物件,兩手配合倒物等動(dòng)作。
5.用簡(jiǎn)單的詞和指令刺激嬰兒用表情、動(dòng)作、語(yǔ)音等作出相應(yīng)的反應(yīng)(如指認(rèn)五官等),并模仿簡(jiǎn)單的動(dòng)作。
6、引發(fā)嬰兒跟著音樂(lè)節(jié)律隨意擺動(dòng)身體。
五、13-18個(gè)月
1.停用奶瓶吸吮,提供杯子讓幼兒喝水(奶),順利度過(guò)離乳期。
2.幫助幼兒學(xué)習(xí)用語(yǔ)言或動(dòng)作表示大小便。提供適宜的坐盆,使其逐步形成一定的排便規(guī)律。
3.提醒幼兒飯前洗手、飯后擦嘴。吃飯時(shí)自己學(xué)用小勺進(jìn)食,形成定時(shí)、定位、專(zhuān)心進(jìn)餐的習(xí)慣。
4.提供機(jī)會(huì)讓幼兒練習(xí)獨(dú)立行走、下蹲、轉(zhuǎn)彎、扶欄桿上樓梯等。
5.為幼兒提供其喜歡的玩具,讓其進(jìn)行擺弄和裝扮等活動(dòng)。
6.鼓勵(lì)幼兒模仿成人的單詞或短句,學(xué)著稱呼人、用單詞句表達(dá)自己的需求。
7.提供機(jī)會(huì)讓幼兒感知生活環(huán)境中的花草和樹(shù)木、人和物,指指認(rèn)認(rèn),初步建立實(shí)物和圖片、物體和詞語(yǔ)之間的聯(lián)系。
8.幫助幼兒充分感受色彩和形狀,嘗試涂涂畫(huà)畫(huà)。
9.引發(fā)幼兒感受音樂(lè)節(jié)奏帶來(lái)的快樂(lè),跟著音樂(lè)做動(dòng)作。
六、19-24個(gè)月
1.讓幼兒逐步養(yǎng)成睡眠、進(jìn)餐、盥洗的好習(xí)慣,生活有規(guī)律。
2.在盥洗時(shí)幫助幼兒學(xué)著使用肥皂、毛巾,學(xué)脫鞋子、褲子、襪子和外衣。
3.鼓勵(lì)幼兒養(yǎng)成用餐時(shí)吃一口、嚼一口、咽一口和口渴時(shí)喝水的習(xí)慣。
4.提供機(jī)會(huì)讓幼兒練習(xí)自如地走、跑,進(jìn)行舉手扔球、玩疊高積木、串大珠子等游戲,并學(xué)著收放玩具。
5.鼓勵(lì)幼兒辨別周?chē)瞽h(huán)境中的常見(jiàn)物,讓其對(duì)物體的形狀、冷熱、大小、顏色、軟硬等差別明顯的特征有充分的感知體驗(yàn)。
6.鼓勵(lì)幼兒學(xué)用簡(jiǎn)單句(雙詞句)表達(dá)自己的需求,說(shuō)出自己的名字,提供機(jī)會(huì)多進(jìn)行親子閱讀、聽(tīng)故事、學(xué)念兒歌。
7.提醒幼兒與人打招呼,學(xué)著在和同伴一起玩耍、游戲中形成初步的規(guī)則意識(shí)。
8.引導(dǎo)幼兒隨著音樂(lè)節(jié)奏做模仿動(dòng)作,跟唱簡(jiǎn)單的歌曲,用各種材料涂涂畫(huà)畫(huà)。
七、25-36個(gè)月
1.養(yǎng)成幼兒按時(shí)上床、安靜入睡、醒后不影響別人的睡眠習(xí)慣。
2.鼓勵(lì)幼兒用小勺吃完自己的一份飯菜,愿意吃各種食物,自主地用杯喝水(奶)。
3.提供幼兒模仿成人做事的機(jī)會(huì),幫助其學(xué)習(xí)自己穿脫衣褲、鞋襪,自己洗手擦臉,主動(dòng)如廁。
4.讓幼兒有練習(xí)鉆爬、上下樓梯和走小斜坡的機(jī)會(huì),體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣,培養(yǎng)初步的環(huán)境適應(yīng)能力和自我安全保護(hù)意識(shí)。
5.讓幼兒操作擺弄積木、珠子、紙、橡皮泥等玩具,提高其手指的靈活性和手眼協(xié)調(diào)性。
6.提供感知常見(jiàn)動(dòng)植物和簡(jiǎn)單數(shù)字的機(jī)會(huì),幫助幼兒覺(jué)察指認(rèn)顏色、形狀、時(shí)間(晝夜)、空間(上下、內(nèi)外)等明顯的差異。引導(dǎo)其開(kāi)始了解人、物、事之間的簡(jiǎn)單關(guān)系。
7.鼓勵(lì)幼兒學(xué)用普通話大膽表達(dá)自己的需求,理解并樂(lè)意執(zhí)行成人簡(jiǎn)單的語(yǔ)言指令。
8.提供圖畫(huà)書(shū),培養(yǎng)幼兒閱讀的興趣,學(xué)習(xí)講述簡(jiǎn)單的事情和學(xué)講故事、念兒歌。
9.幫助幼兒逐漸適應(yīng)集體生活,愿意親近老師和同伴。引導(dǎo)其學(xué)習(xí)對(duì)人有禮貌,不影響別人的活動(dòng)。
10.引導(dǎo)幼兒跟著音樂(lè)唱唱跳跳,用聲音、動(dòng)作、涂畫(huà)、粘貼等多種方式表達(dá)自己的感受。
11.開(kāi)展家園共育,指導(dǎo)家長(zhǎng)開(kāi)展親子游戲、親子閱讀活動(dòng),為幼兒的發(fā)展提供豐富多元的教育資源。
12.為不同月齡幼兒的父母提供早期教育服務(wù)。在尊重家長(zhǎng)不同教養(yǎng)方式的前提下,給予生活養(yǎng)育、護(hù)理保健等方面的科學(xué)、合理的育兒指導(dǎo)。
第二部分教養(yǎng)組織與實(shí)施
一、環(huán)境資源
1.營(yíng)造清潔、安全、溫馨的家庭式環(huán)境,提供方便、柔和、易消毒的生活設(shè)施,創(chuàng)設(shè)溫度適宜、空氣新鮮、光線柔和的睡眠環(huán)境,保障嬰幼兒身心健康和諧地發(fā)展。
2.機(jī)構(gòu)物質(zhì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)注重安全第一。墻壁四周80公分以下采用無(wú)污染的軟質(zhì)材料鋪設(shè),地上采用彈性軟墊。提供的玩具、器械應(yīng)以無(wú)尖角的輕質(zhì)材料為主,如無(wú)毒塑料、軟木、棉織品等。家庭物質(zhì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)除了兼顧軟質(zhì)材料,還應(yīng)注意避免銳角器具對(duì)嬰幼兒造成的傷害,電器設(shè)備要妥善放置到一定的高度。
3.為嬰幼兒提供衛(wèi)生、安全、舒適、充滿親情的日常護(hù)理環(huán)境和布局合理設(shè)置規(guī)范的室內(nèi)活動(dòng)空間,隔欄要低矮,物品的擺放應(yīng)取用方便、有序、有相對(duì)的穩(wěn)定性。
4.充分利用陽(yáng)光、空氣、水等自然因素,為孩子提供較大的、安全的室外活動(dòng)空間。選擇空氣新鮮的綠化場(chǎng)所,開(kāi)展適合孩子身心特點(diǎn)的戶外游戲和體格鍛煉,尤其要保證冬季出生的孩子接受日光浴的時(shí)間,提高其對(duì)自然環(huán)境的適應(yīng)能力。
5.機(jī)構(gòu)和家庭都要為嬰幼兒提供數(shù)量充足的、安全的、能滿足多種感知需要的玩具和材料,關(guān)注每個(gè)嬰幼兒對(duì)玩具材料的不同需求。充分利用生活中的真實(shí)物品,挖掘其內(nèi)含的多種教育價(jià)值,激發(fā)其探索周?chē)畹呐d趣,幫助其積累各種感知經(jīng)驗(yàn)。讓他們?cè)谂c玩具和材料的互動(dòng)中動(dòng)手、動(dòng)腦、開(kāi)心、開(kāi)竅。
6.利用豐富的語(yǔ)言環(huán)境,在日常生活中隨時(shí)隨地用簡(jiǎn)明清晰、生動(dòng)形象的語(yǔ)言與孩子進(jìn)行交流;提供多彩的藝術(shù)環(huán)境讓孩子感受美、體驗(yàn)美,鼓勵(lì)孩子在音樂(lè)的伴隨下想象美、表現(xiàn)美。營(yíng)造和諧的人文環(huán)境,尊重和滿足嬰幼兒、親近、摟抱等情感需求,給予悉心關(guān)愛(ài)、精心養(yǎng)護(hù)。
7.建立有規(guī)律、有預(yù)測(cè)、有管理、安全穩(wěn)定的日常生活環(huán)境制度,機(jī)構(gòu)和有條件的家庭要重視保障嬰幼兒一日生活作息制度的合理性、一日生活保教常規(guī)的有序性、營(yíng)養(yǎng)與膳食的均衡性、衛(wèi)生保健指標(biāo)檢查的定期性等要素。
8.創(chuàng)設(shè)全員關(guān)注、社會(huì)共育的教養(yǎng)大環(huán)境。充分挖掘、整合家長(zhǎng)資源,社會(huì)資源,以及衛(wèi)生保健、婦聯(lián)等政府職能部門(mén)資源對(duì)0-3歲嬰幼兒施以全方位的、科學(xué)合理的健體呵護(hù)、心智養(yǎng)育、能力訓(xùn)練。
二、服務(wù)指導(dǎo)
1.宣傳母乳喂養(yǎng),參照月齡,按孩子需要提供適量奶、水,逐步添加輔食及生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑。逐漸提供適宜孩子鍛煉咀嚼、吞咽能力的半流質(zhì)食品和方便其手抓的固體食品,鍛煉其咀嚼及吞咽能力。注意個(gè)別差異。
2.尊重、順應(yīng)嬰幼兒自然的生理節(jié)律,加強(qiáng)生活護(hù)理,保證嬰幼兒充足的睡眠時(shí)間,按時(shí)入睡,養(yǎng)成良好的作息規(guī)律。采用一對(duì)一的方式幫助和指導(dǎo)盥洗,養(yǎng)成定時(shí)排便習(xí)慣。隨著月齡的增長(zhǎng),支持、鼓勵(lì)其自己動(dòng)手如吃飯、學(xué)習(xí)穿脫衣褲和鞋襪。
3.保護(hù)孩子的眼睛,注意室內(nèi)光線,經(jīng)常移動(dòng)玩具擺放的位置,防止其斜視等。觀察孩子凝視物體時(shí)的眼神,關(guān)注孩子對(duì)聲音的反應(yīng),發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)就診。注重孩子的口腔衛(wèi)生,按不同月齡用紗布或?qū)S醚浪ⅲ瑸槠浒茨ρ来不蚯鍧嵖谇弧?/p>
4.提供保暖性好、透氣性強(qiáng)、安全適合、寬松的棉織衣物和大小合適、方便穿脫的鞋襪。提供練習(xí)生活技能的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)孩子自己動(dòng)手,如手扶奶瓶、吃飯、學(xué)習(xí)穿脫衣褲和鞋襪,對(duì)其依靠自己努力的行為表示贊賞。
5.以蹲、跪、坐為主的平視方式,運(yùn)用目光、身體接觸、語(yǔ)言手勢(shì)等方法,與嬰幼兒面對(duì)面、一對(duì)一地進(jìn)行個(gè)別交流。成人的語(yǔ)速要慢,語(yǔ)句要簡(jiǎn)短、重復(fù),略帶夸張。關(guān)注嬰幼兒的自言自語(yǔ),在自愿、自發(fā)的前提下,引導(dǎo)其多看、多聽(tīng)、多說(shuō)、多動(dòng)。
6.活動(dòng)的安排要相對(duì)固定,活動(dòng)內(nèi)容盡可能整合,同一內(nèi)容應(yīng)多次重復(fù),單項(xiàng)內(nèi)容的活動(dòng)時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)?;顒?dòng)方式要靈活多樣,以個(gè)別、小組為主,適度考慮室內(nèi)室外的交替,盡可能在環(huán)境條件適宜的地方組織活動(dòng)。
7.教養(yǎng)者(即育嬰師)應(yīng)經(jīng)過(guò)兒童保健服務(wù)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)并具備保健的基本知識(shí)和技能,設(shè)置并經(jīng)常清理“兒童保健藥箱”,及時(shí)處理意外突發(fā)的小事件。掌握兒童急救醫(yī)療地點(diǎn)和聯(lián)系方式,發(fā)生意外時(shí)及時(shí)求助,保障孩子健康安全成長(zhǎng)。
8.觀察嬰幼兒的活動(dòng)過(guò)程,及時(shí)捕捉和記錄其行為的瞬間,用個(gè)案記錄和分析的方法,因人而異地為其發(fā)展制定個(gè)別化的教養(yǎng)方案及成長(zhǎng)檔案。
9.開(kāi)展家園共育,指導(dǎo)家長(zhǎng)開(kāi)展親子游戲、親子閱讀等活動(dòng),為嬰幼兒的發(fā)展提供豐富多元的教育資源。為不同月齡嬰兒的父母提供早期教養(yǎng)服務(wù)。在尊重家長(zhǎng)不同教養(yǎng)方式的前提下,給予生活養(yǎng)育、護(hù)理保健等方面的科學(xué)、合理的育兒指導(dǎo)。
10.育兒機(jī)構(gòu)與家庭之間、教養(yǎng)成員之間,要相互溝通,及時(shí)了解,保持教養(yǎng)要求、教養(yǎng)方法的協(xié)調(diào)性、一致性。借助兒保部門(mén)的醫(yī)護(hù)資源,定期為孩子進(jìn)行體格發(fā)育檢查及預(yù)防接種。教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)要利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的現(xiàn)代通訊技術(shù)及輻射功能,協(xié)助教育部門(mén)對(duì)教養(yǎng)人員和家庭成員宣傳育兒知識(shí),組織參加機(jī)構(gòu)育嬰活動(dòng),考核早教受教率,共同推進(jìn)0-3歲嬰幼兒的教養(yǎng)工作的進(jìn)程。
三、資格責(zé)任
1.選擇身心健康、充滿愛(ài)心、儀表整潔、具有一定育兒知識(shí)技能的專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)嬰幼兒教養(yǎng)工作。教養(yǎng)人員必須同時(shí)持有教師資格證及育嬰師資格證。
2.教養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)持有高級(jí)育嬰師指導(dǎo)證書(shū),具備指導(dǎo)一般育嬰人員的能力,并能定期組織育嬰人員參加相關(guān)進(jìn)修培訓(xùn),在已有任職水平上獲得更大的提高。同時(shí)能夠承擔(dān)0-3歲教養(yǎng)工作的實(shí)踐研究與探索。
3.教養(yǎng)人員要與嬰幼兒建立起親密的、有應(yīng)答的和信任的關(guān)系,并具備愛(ài)心、細(xì)心、耐心和責(zé)任心。
4.機(jī)構(gòu)教養(yǎng)人員與家庭教養(yǎng)人員的期望和反應(yīng)必須一致,言行舉止應(yīng)成為嬰幼兒學(xué)習(xí)的良好榜樣。
5.機(jī)構(gòu)教養(yǎng)人員同時(shí)負(fù)有指導(dǎo)家庭教養(yǎng)人員科學(xué)育嬰的任務(wù)。
第三部分發(fā)展觀測(cè)參考指標(biāo)
教養(yǎng)者可以從生長(zhǎng)和發(fā)育、感知與運(yùn)動(dòng)、認(rèn)知與語(yǔ)言、情感與社會(huì)性來(lái)觀測(cè)評(píng)價(jià)0-3歲嬰幼兒的發(fā)展。但由于遺傳、營(yíng)養(yǎng)、教育等因素的影響,0-3歲嬰幼兒的發(fā)展存在個(gè)體差異,表現(xiàn)為發(fā)展的速度不同、特點(diǎn)不同。就個(gè)體本身而言,其發(fā)展也存在不平衡性。
教養(yǎng)者在觀測(cè)孩子的行為發(fā)展時(shí),一方面應(yīng)注意分辨其是正常行為還是異常行為,對(duì)異常行為,應(yīng)及時(shí)就診、及早矯治;另一方面,應(yīng)注意分辨其是偶發(fā)行為(發(fā)展中正常的新行為)還是穩(wěn)定行為,對(duì)發(fā)展中正常的新行為,并且及時(shí)提供刺激,促使其向穩(wěn)定行為發(fā)展。
一、新生兒
1.生長(zhǎng)和發(fā)育
(1)身高約增加2.5厘米,體重約增加0.8—1千克,頭圍33-38厘米,胸圍比頭圍小1-2厘米。
(2)皮膚紅潤(rùn)。
2.感知和運(yùn)動(dòng)
(1)視力很模糊,眼有光感或眼前手動(dòng)感,但20-30厘米左右的東西看得還比較清晰。
(2)大便有的2-3次/天,有的每塊尿布上均有,色淡黃。
(3)一晝夜睡18-20小時(shí)左右。
(4)有很強(qiáng)的吮吸、拱頭和握拳的本能反應(yīng)。
(5)四肢出現(xiàn)自發(fā)運(yùn)動(dòng)。
(6)俯臥時(shí)嘗試著要抬起頭來(lái)。
3.認(rèn)知和語(yǔ)言
(1)對(duì)不同味道作出反應(yīng)。
(2)眼睛能注視紅球,但持續(xù)的時(shí)間很短,喜注視人臉。
(3)有不同的哭聲,對(duì)說(shuō)話聲很敏感,尤其對(duì)高音很敏感。
(4)當(dāng)看見(jiàn)人的面部時(shí)活動(dòng)減少。
4.情感和社會(huì)性
(1)哭吵時(shí)聽(tīng)到母親的呼喚聲能安靜。
(2)對(duì)孩子講話或抱著時(shí)表現(xiàn)安靜,當(dāng)抱著時(shí),孩子表現(xiàn)獨(dú)特的有特征性的姿勢(shì)(如緊緊的蜷曲像一個(gè)小貓)
二、1-3個(gè)月
1.生長(zhǎng)和發(fā)育
(1)平均身高男孩為63.51厘米,女孩為61.88厘米。
(2)平均體重男孩為7.23千克,女孩為6.55千克。
(3)平均頭圍男孩為41.32厘米,女孩為40.30厘米。
(4)平均胸圍男孩為42.07厘米,女孩為40.74厘米。
(5)大便次數(shù)較前明顯減少
2.感知和運(yùn)動(dòng)
(1)眼能追隨活動(dòng)的物體移動(dòng)180°,視力標(biāo)準(zhǔn)為0.02。
(2)奶量的差異開(kāi)始明顯,平均700毫升/天左右。
(3)一晝夜睡16-18小時(shí),新生兒時(shí)的反射開(kāi)始消失。
(4)聽(tīng)力較前靈敏。
(5)直立位頭可轉(zhuǎn)動(dòng)自如,頭可隨看到的物品或聽(tīng)到的聲音轉(zhuǎn)動(dòng)180°。
(6)俯臥時(shí)抬頭45°~90°。
(7)手指松開(kāi),用手摸東西,能拉扯衣服。能將兩手可碰在一起。
3.認(rèn)知和語(yǔ)言
(1)眼睛能立刻注意到大玩具,并追隨著人的走動(dòng)。
(2)開(kāi)始將聲音和形象聯(lián)系起來(lái),試圖找出聲音的來(lái)源。
(3)對(duì)成人逗引有反應(yīng),會(huì)發(fā)出“咕咕”聲,而且會(huì)發(fā)a、o、e音。
(4)注視自己的手。能辨別不同人說(shuō)話的聲音及同一人帶有不同情感的語(yǔ)調(diào)。
4.情感和社會(huì)性
(1)逗引時(shí)出現(xiàn)動(dòng)嘴巴、伸舌頭、微笑和擺動(dòng)身體等情緒反應(yīng)。
(2)能忍受喂奶的短時(shí)間停頓。
(3)看見(jiàn)最主要看護(hù)者的臉會(huì)笑。自發(fā)微笑迎人,見(jiàn)人手足舞動(dòng)表示歡樂(lè),笑出聲。
(4)哭的時(shí)間減少,哭聲分化
三、4-6個(gè)月
1.生長(zhǎng)和發(fā)育
(1)平均身高男孩為69.66厘米,女孩為68.17厘米。
(2)平均體重男孩為8.77千克,女孩為8.27千克。
(3)平均頭圍男孩為44.44厘米,女孩為43.31厘米。
(4)平均胸圍男孩為44.35厘米,女孩為43.57厘米。
2.感知和運(yùn)動(dòng)
(1)能固定視物,看約75厘米遠(yuǎn)的物體,視力標(biāo)準(zhǔn)為0.04。
(2)慢慢習(xí)慣用小勺喂吃逐漸添加的輔食。
(3)大便1—3次/天。血色素≥110克/升。
(4)大多數(shù)嬰兒開(kāi)始后半夜不喂奶,能整個(gè)晚上睡覺(jué)。
(5)開(kāi)始長(zhǎng)出乳前牙。
(6)靠坐穩(wěn),獨(dú)坐時(shí)身體稍前傾。
(7)俯臥抬頭90°,能抬胸,雙臂支撐會(huì)翻身至仰臥。
(8)扶腋下能站直,扶他(她)站起時(shí),能在短時(shí)間內(nèi)自己支撐。
(9)雙手能拿起面前玩具,能把玩具放入口中。
(10)玩具從一只手換到另一只手時(shí)仍稍顯笨拙。
(11)會(huì)將拳頭放在嘴里,喜歡把東西往嘴里塞。會(huì)撕紙。會(huì)玩手、腳。
3.認(rèn)知和語(yǔ)言
(1)會(huì)用很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)審視物體和圖形。
(2)開(kāi)始辨認(rèn)生熟人。
(3)會(huì)尋找東西,如手中玩具掉了,他(她)會(huì)用目光找尋它。
(4)咿呀作語(yǔ),開(kāi)始發(fā)輔音,如d、n、m、b。
(5)看見(jiàn)熟人、玩具能發(fā)出愉悅的聲音。
(6)叫他名字會(huì)轉(zhuǎn)頭看,會(huì)對(duì)著鏡子中的像微笑、發(fā)音,會(huì)伸手試拍自己的鏡像。
(7)隨著看護(hù)者情緒的變化而變化自己的情緒。
(8)看到看護(hù)者時(shí)伸出兩手舉起期望抱他(她)
4.情感和社會(huì)性
(1)能辨別陌生人,見(jiàn)陌生人盯看、躲避、哭等,開(kāi)始怕羞,會(huì)害羞轉(zhuǎn)開(kāi)臉和身體。
(2)高興時(shí)大笑。會(huì)用哭聲、面部表情和姿勢(shì)動(dòng)作與人溝通。
(3)當(dāng)將其獨(dú)處或別人拿走他的小玩具時(shí)會(huì)表示反對(duì)。
四、7-12個(gè)月
1.生長(zhǎng)和發(fā)育
(1)平均身高男孩為78.02厘米,女孩為76.36厘米。
(2)平均體重男孩為10.42千克,女孩為9.64千克。
(3)平均頭圍男孩為46.93厘米,女孩為45.64厘米。
(4)平均胸圍男孩為46.80厘米,女孩為45.43厘米
2.感知和運(yùn)動(dòng)
(1)視力標(biāo)準(zhǔn)為0.2-0.25。
(2)有規(guī)律地在固定時(shí)間大便,1-2次/天。血色素≥110克/升。
(3)上、下頜開(kāi)始長(zhǎng)出第一乳磨牙。流涎的現(xiàn)象減少。
(4)一晝夜睡14小時(shí)左右,會(huì)用四肢爬行,且腹部不貼地面。
(5)自己扶欄桿站起來(lái),自己會(huì)坐下。自己扶物能蹲下取物,不會(huì)復(fù)位。
(6)獨(dú)站穩(wěn),自己扶物可巡走。獨(dú)走幾步即撲向大人懷里。
(7)手指協(xié)調(diào)能力更好,如打開(kāi)包糖紙。會(huì)用手指向他(她)感興趣的東西。
(8)故意把東西扔掉又揀起,把球滾向別人。將大圓圈套在木棍上。
(9)從杯子中取物放物(如積木、勺子),試把小丸投入瓶中
3.認(rèn)知和語(yǔ)言
(1)喜歡看圖畫(huà)。
(2)能懂得一些詞語(yǔ)的意義,如問(wèn):“燈在哪兒呢?”會(huì)看燈,向他索要東西知道給。
(3)能按要求指向自己的耳朵、眼睛和鼻子能說(shuō)出最基本的語(yǔ)言,如“爸爸”、“媽媽”。
(4)出現(xiàn)難懂的話,自創(chuàng)一些詞語(yǔ)來(lái)指稱事物。
(5)用動(dòng)作表示同意如(點(diǎn)頭),或不同意如(搖頭、搖手)會(huì)模仿手勢(shì),面部有表情地發(fā)出聲音。
(6)喜歡重復(fù)的游戲,例如“再見(jiàn)”、玩拍手游戲、躲貓貓。
4.情感和社會(huì)性
(1)顯示出更強(qiáng)的獨(dú)立性,不喜歡大人攙扶和被抱著。
(2)更喜歡情感交流活動(dòng),還懂得采取不同的方式。
(3)能玩簡(jiǎn)單的游戲,驚訝時(shí)發(fā)笑。
(4)準(zhǔn)確地表示憤怒、害怕、感情嫉妒、焦急、同情、倔犟。
(5)以哭引人注意。聽(tīng)從勸阻。
五、13-18個(gè)月
1.生長(zhǎng)和發(fā)育
(1)平均身高男孩為83.52厘米,女孩為82.51厘米。
(2)平均體重男孩為11.55千克,女孩為11.01千克。
(3)平均頭圍男孩為48.00厘米,女孩為46.76厘米。
(4)平均胸圍男孩為48.38厘米,女孩為47.22厘米。
2.感知和運(yùn)動(dòng)
(1)上下第1乳磨牙大多長(zhǎng)出,乳尖牙開(kāi)始萌出。
(2)會(huì)咀嚼像蘋(píng)果、梨等這樣的食品,并能很協(xié)調(diào)地在攪拌后咽下。
(3)前囟門(mén)閉合(正常為12-18個(gè)月),開(kāi)始能表示大小便。
(4)走得穩(wěn),自己能蹲,不扶物就能復(fù)位,扶著一手,能上下樓梯2-3級(jí),會(huì)跑,但不穩(wěn)。
(5)味覺(jué)、嗅覺(jué)更靈敏,對(duì)物品有了手感,會(huì)扔出球去,但無(wú)方向。
(6)會(huì)用2—3塊積木壘高,能抓住一支蠟筆用來(lái)涂畫(huà)。
(7)能雙手端碗,會(huì)試著自己用小勺進(jìn)食。
(8)模仿母親(主要教養(yǎng)者)做家務(wù),如掃地。
3.認(rèn)知和語(yǔ)言
(1)開(kāi)始自發(fā)地玩功能性游戲,如用玩具電話做出打電話的樣子?開(kāi)始知道書(shū)的概念,如喜歡模仿翻書(shū)頁(yè)。
(2)喜歡玩有空間關(guān)系的游戲,如把水從一個(gè)容器倒入另一個(gè)容器中等。
(3)理解簡(jiǎn)單的因果關(guān)系,會(huì)挑出不同的物品。
(4)開(kāi)始重復(fù)別人說(shuō)過(guò)的話,開(kāi)始對(duì)熟悉的物品和人說(shuō)出名稱和姓名,但還不能分得很細(xì)。
(5)會(huì)使用“動(dòng)詞”,如抱、吃、喝,模仿常見(jiàn)動(dòng)物的叫聲。
(6)能在鏡中辨認(rèn)出自己,并能叫出自己鏡像中的名字。
4.情感和社會(huì)性
(1)對(duì)陌生人表示新奇。
(2)在很短的時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出豐富的情緒變化,如興高采烈、生氣、悲傷等。
(3)看到別的小孩哭時(shí),表現(xiàn)出痛苦的表情或跟著哭,表現(xiàn)出同情心。
(4)受挫折時(shí)常常發(fā)脾氣,對(duì)選擇玩具有偏愛(ài)。
(5)醒著躺在床上四處張望,個(gè)別孩子吮拇指習(xí)慣達(dá)到高峰,特別在睡覺(jué)時(shí)。
(7)喜歡單獨(dú)玩或觀看別人游戲活動(dòng)。
(8)會(huì)依附安全的東西,如毯子。
(9)開(kāi)始能理解并遵從成人簡(jiǎn)單的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
(10)對(duì)常規(guī)的改變和所有的突然變遷表示反對(duì),表現(xiàn)出情緒不穩(wěn)定。
六、19-24個(gè)月
1.生長(zhǎng)和發(fā)育
(1)平均身高男孩為89.91厘米,女孩為88.81厘米
(2)平均體重男孩為12.89千克,女孩為12.33千克
(3)平均頭圍男孩為48.57厘米,女孩為47.42厘米
(4)平均胸圍男孩為49.89厘米,女孩為48.84厘米
2.感知和運(yùn)動(dòng)
(1)視力標(biāo)準(zhǔn)為0.5,會(huì)主動(dòng)表示大小便,白天基本不尿濕褲子。
(2)開(kāi)始長(zhǎng)第二乳磨牙,牙齒大概16只,一晝夜睡12-13小時(shí)左右。
(3)連續(xù)跑3-4米,但不穩(wěn),自己上下床(矮床)。
(4)會(huì)用腳尖走路(4-5步),但不穩(wěn),一手扶欄桿自己上下樓梯(5-8級(jí))。
(5)開(kāi)始做原地的跳躍動(dòng)作,如雙腳跳起(同時(shí)離開(kāi)地面)。
(6)能踢大球,能蹲著玩,能夠雙手舉過(guò)頭頂擲一個(gè)球。
(7)能夠根據(jù)音樂(lè)的節(jié)奏做動(dòng)作,用玻璃絲穿進(jìn)扣子洞眼,會(huì)把5——6塊積木搭成塔。
3.認(rèn)知和語(yǔ)言
(1)能自己用湯匙吃東西,開(kāi)口表示個(gè)人需要。
(2)能記住生活中熟悉物放置的固定地方,如糖缸。
(3)喜歡看電視,口數(shù)1-5,口手一致能數(shù)1-3。
(4)開(kāi)始理解事件發(fā)生的前后順序,按指示辦事(3件,連續(xù)的)。
(5)開(kāi)始知道自己是女孩還是男孩。
(6)對(duì)聲音的反應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)烈,并且喜歡這些聲音的重復(fù),如一遍又一遍地聽(tīng)一首歌、讀一本書(shū)等。
(7)說(shuō)3-5個(gè)字的句子,開(kāi)始用名字稱呼自己,開(kāi)始會(huì)用“我”。
(8)說(shuō)出常見(jiàn)東西的名稱(50個(gè))和用途。
(9)聽(tīng)完故事能說(shuō)出講的是什么人、什么事。
(10)隨大人念幾句兒歌,會(huì)回答生活上的問(wèn)題。
(11)能區(qū)別成人的表情,當(dāng)父母或看護(hù)人離開(kāi)房間時(shí)會(huì)感到沮喪。
(12)在有提示的情況下,會(huì)說(shuō):“請(qǐng)”和“謝謝”。
4.情感和社會(huì)性
(1)與父母分離有恐懼。
(2)對(duì)自己的獨(dú)立性和完成一些技能感到驕傲。
(3)不愿把東西給別人,只知道是“我的”。
(4)情緒變化開(kāi)始變慢,如能較長(zhǎng)地延續(xù)某種情緒狀態(tài)。
(5)交際性增強(qiáng),較少表現(xiàn)出不友好和敵意。
(6)會(huì)幫忙做事,如學(xué)著把玩具收拾好。
(7)游戲時(shí)模仿父母的動(dòng)作,如假裝給娃娃喂飯、穿衣。
七、25-36個(gè)月
1.生長(zhǎng)和發(fā)育
(1)平均身高男孩為97.26厘米,女孩為96.28厘米
(2)平均體重男孩為14.73千克,女孩為14.22千克
(3)平均頭圍男孩為49.63厘米,女孩為48.65厘米
(4)平均胸圍男孩為50.80厘米,女孩為49.91厘米
2.感知和運(yùn)動(dòng)
(1)視力標(biāo)準(zhǔn)為0.6,晚上能控制大小便,不尿床。
(2)單腳站(5-10秒),能雙腳離地騰空連續(xù)跳躍2—3次,能雙替靈活走樓梯,能走直線,能跨越一條短的平衡木。
(3)能將球扔出3米多,能按口令做操(4-8節(jié)),動(dòng)作較準(zhǔn)確,用積木(積塑)搭(或插)成較形象的物體。
(4)能模仿畫(huà)圓、十字形,會(huì)扣衣扣,會(huì)穿簡(jiǎn)單外衣,試用筷子。
3.認(rèn)知和語(yǔ)言
(1)讓他畫(huà)方形時(shí),可能會(huì)畫(huà)一個(gè)長(zhǎng)方形。
(2)口數(shù)6-10,口手合一能數(shù)1-5,認(rèn)識(shí)黃色、綠色,懂得“里”、“外”。
(3)能用紙折小飛鏢,會(huì)問(wèn)一些關(guān)于“什么”、“何時(shí)”和“為什么”的問(wèn)題。
(4)理解故事主要情節(jié),認(rèn)識(shí)并說(shuō)出100張左右圖片名稱,能運(yùn)用大約500個(gè)單詞,能說(shuō)出有5——6個(gè)字的復(fù)雜句子。
(5)開(kāi)始運(yùn)用“如果”、“和”、“但是”等詞,知道一些禮貌用語(yǔ),如“謝謝”和“請(qǐng)”,并知道何時(shí)使用這些禮貌用語(yǔ)。
(6)知道家里人的名字和簡(jiǎn)單的情況,知道自己的性別及性的差異,能正確使用性別短語(yǔ),傾向于屬于自己性別的玩具和參加屬于自己性別群體的活動(dòng)和別人一起玩簡(jiǎn)單的游戲,如玩“過(guò)家家”游戲。
(7)和同齡小朋友分享同一事件,如把玩具分給別人。
(8)知道等待輪流,但常常不耐心。
4.情感和社會(huì)性
(1)害怕黑暗和動(dòng)物,同伴之間會(huì)比賽和產(chǎn)生嫉妒。
(2)會(huì)整理玩具,自己上床睡覺(jué)。
[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育;誤區(qū);原因;對(duì)策
一、我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育存在的誤區(qū)
當(dāng)前社會(huì)上對(duì)于早期教育的認(rèn)識(shí)存在許多誤區(qū),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.早期教育決定論盛行。在早期教育領(lǐng)域中,最為盛行的一種說(shuō)法就是:“不要讓孩子輸在起跑線上?!币恍┤狈α夹牡乃^“專(zhuān)家”,不負(fù)責(zé)任地宣揚(yáng)鼓吹,搬出諸如“最新腦科學(xué)研究表明”之類(lèi)的術(shù)語(yǔ),極力夸大超前教育和超前智力開(kāi)發(fā)的作用,甚至將早期教育提高到?jīng)Q定孩子一生的高度。
2.重外輕內(nèi),本末倒置。研究表明,3-6歲是孩子性格塑形最重要的階段,孩子85%至90%的性格、理想和生活方式都是在這個(gè)階段形成的。而當(dāng)前的早期教育看不到這一點(diǎn),只重視智力因素的發(fā)展,而忽視非智力因素,如性格、情感、能力這些對(duì)孩子影響更為深遠(yuǎn)的方面。片面理解“幼小銜接”概念,把對(duì)正處于成長(zhǎng)期中的幼兒的教育,等同于應(yīng)試式“知識(shí)培養(yǎng)”和掠奪型“智力開(kāi)發(fā)”,致使幼兒園小學(xué)化。
3.求高求全,過(guò)度教育。每個(gè)孩子都有各自的優(yōu)點(diǎn),也有各自的弱勢(shì)。如果家長(zhǎng)非要給正常的孩子定一個(gè)超常的標(biāo)準(zhǔn),那結(jié)果只能等于拔苗助長(zhǎng)。但大多數(shù)家長(zhǎng)卻沒(méi)有或者不愿看到這一點(diǎn),而是對(duì)孩子寄予了無(wú)限的希望和重托。
二、產(chǎn)生誤區(qū)的原因
1.傳統(tǒng)考試制度導(dǎo)致人才標(biāo)準(zhǔn)單一化。當(dāng)前我國(guó)的教育制度以及在此之下的考試制度,導(dǎo)致人才選拔制度具有縱向的人才選擇“頂端化”和橫向的人才選拔“單一化”。在此情況下,升學(xué)這個(gè)指揮棒仍然具有壓倒性的導(dǎo)向作用,高分?jǐn)?shù)仍然是現(xiàn)實(shí)教育追求的主要目標(biāo)。而在目前的中國(guó),期望所有學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、師資條件、教學(xué)設(shè)備、學(xué)校環(huán)境都達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平不現(xiàn)實(shí)。而這種教育發(fā)展的不均衡,直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)名校稀缺,從而催生了拔苗助長(zhǎng)式的超前教育之風(fēng)。
2.家長(zhǎng)從眾心理致使孩子“被責(zé)任”“被希望”。出于傳統(tǒng),中國(guó)的家長(zhǎng)大多會(huì)刻意地將自己的孩子與別人的孩子去攀比,這與西方教育中注重兒童自身個(gè)性發(fā)展有很大差異。喜歡用孩子的成就來(lái)為自己臉上貼金,是中國(guó)父母的一個(gè)“陋習(xí)”。由此,中國(guó)的孩子在很大程度上“被責(zé)任”“被希望”,家長(zhǎng)把自己未實(shí)現(xiàn)的理想強(qiáng)加給孩子,尤其那些事業(yè)比較成功的父母容易以自己的尺度去衡量孩子,規(guī)劃孩子的前程。而在這其中,孩子自身的個(gè)性、權(quán)利被有意無(wú)意地忽略了。
3.營(yíng)利機(jī)構(gòu)行為引發(fā)不科學(xué)的泛濫宣傳。近些年,大大小小、形形的親子早教班如雨后春筍般在國(guó)內(nèi)的各大城市興起,許多家長(zhǎng)也對(duì)早教趨之若鶩。在這些機(jī)構(gòu)有關(guān)早期教育的功利性的、不科學(xué)的宣傳中,早期教育變成了適合所有兒童成長(zhǎng)的萬(wàn)能靈藥。
三、幾點(diǎn)療治對(duì)策
1.建立關(guān)于早期教育正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)早期教育科學(xué)知識(shí)普及工作的力度,充分利用電視、廣播、刊物等現(xiàn)代傳媒的影響,建立正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向,有效控制有關(guān)機(jī)構(gòu)的功利性、不科學(xué)的宣傳,使廣大家長(zhǎng)既充分認(rèn)識(shí)到早期教育的重要性,又不至于因?yàn)檫^(guò)分重視而引發(fā)恐慌性的早期教育潮,在家長(zhǎng)中建立正確的、科學(xué)的早期教育觀。幫助廣大家長(zhǎng)掌握早期教育的科學(xué)知識(shí)與技能。
作為全球乳品巨頭之一的恒天然集團(tuán)在世人面前一直保持著務(wù)實(shí)、低調(diào)的態(tài)度。實(shí)際上,恒天然擁有上千種原料產(chǎn)品單品,橫跨奶業(yè)生產(chǎn)鏈全程,可以滿足多樣的市場(chǎng)需求。
為了順應(yīng)市場(chǎng)變化、進(jìn)一步提升品牌形象,向客戶提供更多高品質(zhì)產(chǎn)品,恒天然強(qiáng)勢(shì)亮相第二十屆中國(guó)國(guó)際食品添加劑和配料展覽會(huì)(FIC 2016),展現(xiàn)了NZMP品牌全系列乳品原料產(chǎn)品組合。在展臺(tái)上,恒天然通過(guò)展板、視頻、產(chǎn)品、VR技術(shù)等直觀的方式,使觀眾身臨其境地感受新西蘭全方位監(jiān)控的生產(chǎn)過(guò)程和純凈天然的牧場(chǎng)環(huán)境。
恒天然原料部液態(tài)乳品及飲料全球品類(lèi)市場(chǎng)總監(jiān)凌瑾女士在展會(huì)期間接受了《食品安全導(dǎo)刊》記者的采訪。她向記者介紹了恒天然原料部在中國(guó)的發(fā)展,其擁有銷(xiāo)售、市場(chǎng)、技術(shù)與研發(fā)、銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)等完整班底的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),致力于服務(wù)中國(guó)客戶與促進(jìn)中國(guó)乳業(yè)發(fā)展。
記者:請(qǐng)您結(jié)合本次FIC 2016展會(huì)就貴公司的背景和本次展出的產(chǎn)品做一下介紹。
凌瑾:雖然在本屆FIC展會(huì)上恒天然的展位空間不大,但是通過(guò)展板、視頻、VR技術(shù)等形式展現(xiàn)了新西蘭牧場(chǎng)純凈的空氣、水和牧草,幫助觀眾了解新西蘭得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和恒天然原奶采集過(guò)程。
恒天然是植根于新西蘭富饒土地的奶農(nóng)合作社企業(yè),由10500位新西蘭奶農(nóng)共同擁有;恒天然也是全球領(lǐng)先的乳制品加工和出口企業(yè),產(chǎn)品出口到全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū),并與許多全球領(lǐng)先的食品公司保持緊密的合作關(guān)系。
恒天然在中國(guó)的業(yè)務(wù)發(fā)展始于上世紀(jì)70年代。在1973年,新西蘭代表團(tuán)第一次訪問(wèn)中國(guó)的時(shí)候,我們的乳業(yè)代表就是訪問(wèn)團(tuán)成員。恒天然在中國(guó)擁有著清晰的發(fā)展藍(lán)圖,即在中國(guó)建立一體化的乳品業(yè)務(wù)。目前,恒天然在華有四大業(yè)務(wù)部門(mén),分別為:牧場(chǎng)業(yè)務(wù)、乳品原料、餐飲服務(wù)和消費(fèi)乳品,其中原料部在中國(guó)擁有銷(xiāo)售、市場(chǎng)、技術(shù)與研發(fā)、銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。恒天然在進(jìn)口高品質(zhì)乳制品的同時(shí)也在中國(guó)努力建立高品質(zhì)奶源基地,憑借著跨越乳品價(jià)值鏈的業(yè)務(wù)和從原料到成品的管控,恒天然乳品原料部已經(jīng)為中國(guó)提供乳品原料近40年。
時(shí)至今日,中國(guó)已成為恒天然全球最大、最重要的市場(chǎng)之一。同時(shí),中國(guó)也是全球發(fā)展最快的乳品市場(chǎng)之一。由于人口眾多,中國(guó)乳品消費(fèi)總量巨大且逐年遞增,恒天然致力于與中國(guó)乳品行業(yè)攜手并進(jìn),在中國(guó)打造優(yōu)質(zhì)的乳品供應(yīng)鏈。
此次展會(huì)我們主要推出的是NZMP品牌―全系列乳品原料產(chǎn)品組合,包括:奶粉類(lèi)、奶酪乳脂類(lèi)、牛奶蛋白類(lèi)和嬰幼兒產(chǎn)品。其中,NZMP全脂奶粉、脫脂奶粉憑借其優(yōu)越的產(chǎn)品質(zhì)量,目前廣泛應(yīng)用于食品與飲料中;黃油、奶酪、無(wú)水奶油等乳脂類(lèi)產(chǎn)品被廣泛運(yùn)用于奶酪、冰淇淋、烘焙食品領(lǐng)域以及巧克力與糖果類(lèi)產(chǎn)品中;牛奶蛋白類(lèi)產(chǎn)品滿足了消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)蛋白需求的同時(shí),優(yōu)化了乳品營(yíng)養(yǎng)和應(yīng)用;此外,NZMP嬰幼兒產(chǎn)品采用優(yōu)質(zhì)奶源,確保了嬰幼兒終端產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì),為客戶提供脫鹽乳清粉、益生元低聚半乳糖及嬰幼兒規(guī)格配方粉等原料。
利用這次機(jī)會(huì)我們重點(diǎn)推介了GOLD黃金系列脫脂奶粉―專(zhuān)為活性乳酸菌飲品量身定制的奶粉類(lèi)全新產(chǎn)品,該產(chǎn)品具有發(fā)酵時(shí)間穩(wěn)定、提升貨架期穩(wěn)定性、減少沉淀等優(yōu)點(diǎn)。在生產(chǎn)過(guò)程中,恒天然NZMP嚴(yán)格把控原料成分和發(fā)酵時(shí)間,進(jìn)一步提高了蛋白質(zhì)的含量,并新增灰分控制指標(biāo),使產(chǎn)品成分更為穩(wěn)定。
記者:能否介紹一下NZMP的業(yè)務(wù)模式和GDT全球乳制品交易平臺(tái)?
凌瑾:NZMP通過(guò)3種渠道服務(wù)中國(guó)客戶,一個(gè)是GDT全球乳制品交易平臺(tái),另一個(gè)是方便為客戶提供制定化方案的線下交易,這兩種都是直接的交易方式。第三種交易方式較為間接,是通過(guò)全球授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售。
GDT全球乳制品交易平臺(tái)是一個(gè)獨(dú)立的在線拍賣(mài)平臺(tái),乳品市場(chǎng)價(jià)格通過(guò)拍賣(mài)做到公開(kāi)、透明,達(dá)到了發(fā)行價(jià)格、突出買(mǎi)家自主選擇權(quán)的目的。恒天然是GDT平臺(tái)上8家主要乳品供應(yīng)商之一,面向來(lái)自幾十個(gè)國(guó)家的600多個(gè)競(jìng)拍者。
對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō),在拍賣(mài)之前恒天然會(huì)根據(jù)產(chǎn)量情況,讓買(mǎi)家了解在這次拍賣(mài)上恒天然能夠提供多少乳品。GDT平臺(tái)真正的交易量完全取決于買(mǎi)家所處的市場(chǎng)需求,以及其本身的需求。在整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程中,賣(mài)家遵守著同樣的行為規(guī)范準(zhǔn)則,買(mǎi)家也有一個(gè)準(zhǔn)入體系,彼此都在一個(gè)公開(kāi)的準(zhǔn)則條件下進(jìn)行乳品拍賣(mài),價(jià)格則由GDT平臺(tái)對(duì)外公布。中國(guó)是GDT平臺(tái)參與度比較高的國(guó)家。
記者:面對(duì)中國(guó)市場(chǎng),恒天然將如何進(jìn)行宣傳推廣?
凌瑾:我們希望憑借恒天然的國(guó)際化領(lǐng)先技術(shù),通過(guò)產(chǎn)品的介紹、概念的推廣、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念以及幫助客戶研發(fā)解決方案讓更多人了解恒天然NZMP品牌。恒天然將更進(jìn)一步與行業(yè)、客戶分享我們?cè)谌槠贩矫娴募夹g(shù)和經(jīng)驗(yàn)。我們即將針對(duì)特定的產(chǎn)品面向客戶整理出一個(gè)手冊(cè),其中涵蓋了關(guān)于濃縮蛋白全部的營(yíng)養(yǎng)介紹、應(yīng)用介紹、使用注意事項(xiàng)等。
另外,恒天然將會(huì)針對(duì)牛奶蛋白方面的知識(shí)面向消費(fèi)者進(jìn)行普及和交流,從行業(yè)發(fā)展與營(yíng)養(yǎng)健康的層面作出自己的一份貢獻(xiàn),比如我們?cè)趪?guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)了面對(duì)公眾的天然科普類(lèi)大講堂,期望通過(guò)不同的渠道把恒天然關(guān)于營(yíng)養(yǎng)、健康、安全方面的理念與大家進(jìn)行分享。
記者:恒天然提供的乳品原料相對(duì)于同類(lèi)產(chǎn)品有怎樣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?
凌瑾:原料部是恒天然企業(yè)較大的業(yè)務(wù)單元,也是基本業(yè)務(wù)之一。NZMP品牌產(chǎn)品寄托著恒天然多年的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和成熟的奶源管理體系,可有效幫助客戶更好地發(fā)掘商業(yè)潛力。另外,雄厚的企業(yè)背景和產(chǎn)業(yè)規(guī)模正是恒天然的優(yōu)勢(shì)之一。新西蘭是出口型國(guó)家,其95%的乳制品供出口。恒天然集團(tuán)作為新西蘭最大的乳品公司,在乳品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售領(lǐng)域是世界知名企業(yè),90%的恒天然產(chǎn)品用于出口,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%;是世界上最大的乳品原料供應(yīng)商。其產(chǎn)品出口到全球140多個(gè)國(guó)家的客戶和消費(fèi)者,向全球客戶提供不同種類(lèi)的乳品原料,涵蓋基本乳品以至用途廣泛的專(zhuān)業(yè)化原料。
幼兒園20xx年保育員培訓(xùn)工作計(jì)劃(一)為做好我院20xx年幼兒園保育員短期集中培訓(xùn)實(shí)施項(xiàng)目,根據(jù)《教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好20xx年“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》和《xx省20xx年“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目招(邀)標(biāo)公告》精神,結(jié)合分析農(nóng)村幼兒園骨干教師的實(shí)際情況,特制訂本方案。
一、培訓(xùn)目標(biāo)
(一)總目標(biāo)
幫助保育員樹(shù)立科學(xué)的保教觀念,培養(yǎng)熱愛(ài)保教工作的思想情感,掌握幼兒園衛(wèi)生保健基本技能和方法,提高科學(xué)保教能力。
(二)具體目標(biāo)
通過(guò)培訓(xùn),使保育員做到:
專(zhuān)業(yè)理念與師德方面:初步明確幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園教育基本特征,樂(lè)意從事幼兒教育事業(yè),具有正確的教師觀、兒童觀 、健康觀和保育觀。
專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面:了解幼兒生長(zhǎng)發(fā)育的一般特點(diǎn)及其影響因素;了解幼兒園衛(wèi)生保健任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容與實(shí)施途徑,初步掌握幼兒一日活動(dòng)各環(huán)節(jié)保育基本規(guī)范與流程;熟悉幼兒園衛(wèi)生保健制度,幼兒園安全措施和安全教育內(nèi)容。
專(zhuān)業(yè)技能與能力方面:能參與制訂幼兒生活制度,協(xié)助班級(jí)教師制訂幼兒常規(guī),創(chuàng)設(shè)班級(jí)環(huán)境,設(shè)計(jì)、組織衛(wèi)生保健工作;熟練掌握幼兒常見(jiàn)疾病、傳染病和一般心理問(wèn)題的預(yù)防及護(hù)理技能;培養(yǎng)幼兒良好生活衛(wèi)生習(xí)慣的技能;幼兒日常生活活動(dòng)組織與指導(dǎo)技能;具有測(cè)評(píng)幼兒身體生長(zhǎng)發(fā)育狀況的能力和向家長(zhǎng)及社會(huì)宣傳幼兒衛(wèi)生保健知識(shí)的能力。
二、培訓(xùn)對(duì)象
農(nóng)村幼兒園新入職的未從事過(guò)學(xué)前教育工作的保育員80名。
三、培訓(xùn)方式
短期集中培訓(xùn)10天,共計(jì)60課時(shí)。
四、培訓(xùn)內(nèi)容
分專(zhuān)業(yè)理念與師德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能與能力三個(gè)模塊,內(nèi)容、學(xué)時(shí)及培訓(xùn)方式見(jiàn)下表。
幼兒園20xx年保育員培訓(xùn)工作計(jì)劃(二)一、目標(biāo):
通過(guò)操作技能的培訓(xùn),使老師們熟悉并掌握幼兒園一日保育常規(guī)要求,提高保育員教師日常護(hù)理工作的技能技巧。
二、培訓(xùn)內(nèi)容:
環(huán)境衛(wèi)生---擦拭鏡子、洗手池、地面。
生活管理技能---晨午檢、洗手、進(jìn)餐(餐具使用的正確方法、擦嘴、漱口、消毒桌面)、穿脫衣服、疊被子、勞動(dòng)(擦椅子)指導(dǎo)值日生
安全工作技能:幼兒意外傷害急救---一般性擦傷、鼻出血、鼻異物、耳道異物、眼部異物、蚊蟲(chóng)螫咬、脫臼、燒燙傷、骨折。
日常消毒:消毒液的配比、桌面消毒、水杯、毛巾消毒。
三、培訓(xùn)方案:
1、集體學(xué)習(xí):學(xué)習(xí)各項(xiàng)內(nèi)容的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與技能技巧。安全管理工作技能。
2、實(shí)際操作:環(huán)境衛(wèi)生、生活管理技能、安全管理工作技能、日常消毒。
3、觀摩指導(dǎo):保健醫(yī)進(jìn)班指導(dǎo)。
幼兒園20xx年保育員培訓(xùn)工作計(jì)劃(三)一、指導(dǎo)思想:
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《臨汾市托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則》與《幼兒園工作規(guī)程》,加強(qiáng)我園的衛(wèi)生、保健業(yè)務(wù)的規(guī)范化,以科研促保教,不斷提高我園保育隊(duì)伍的建設(shè)。一切以幼兒為主體、整合幼兒園、家庭、社會(huì)三方面資源,以培養(yǎng)現(xiàn)代公民為主體。
二、目前保育員隊(duì)伍素質(zhì)(現(xiàn)狀):
1、85%的保育員是新上崗的(暑假期間面向社會(huì)公開(kāi)招聘的),即8個(gè)保育員中只有一名有工作經(jīng)驗(yàn)的。
2、新上崗保育員對(duì)幼兒生活護(hù)理專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺。
3、新上崗幼兒常見(jiàn)病保健知識(shí)欠缺,如對(duì)班內(nèi)體弱兒的照顧和護(hù)理等。
4、新上崗保育員對(duì)工作流程不熟悉。
5、保育員安全防范意識(shí)不強(qiáng),意外事故急救能力差。
6、個(gè)別保育員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄。
7、參與輔助教學(xué)能力差。
8、電腦操作能力差。
三、培訓(xùn)目標(biāo):
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)程》、《細(xì)則》,提高認(rèn)識(shí),樹(shù)立良好地保育員隊(duì)伍形象。
2、組織對(duì)保育員有關(guān)衛(wèi)生、保健、防病、營(yíng)養(yǎng)等方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
3、要求保育員積極參加高一層次的培訓(xùn),進(jìn)一部?jī)?yōu)化保育員隊(duì)伍的達(dá)標(biāo)率。
四、培訓(xùn)目的:
樹(shù)立正確的衛(wèi)生保健觀念,把衛(wèi)生保健工作和素質(zhì)教育緊密聯(lián)系起來(lái)。世界衛(wèi)生組織對(duì)健康的科學(xué)定義是:不但沒(méi)有生理上的疾病,還要有完整的生理心理狀態(tài)和適應(yīng)社會(huì)的能力。根據(jù)這一定義,衡量一個(gè)幼兒是否健康,應(yīng)從身體、心理和社會(huì)三個(gè)方面去理解,幼兒健康不僅包括幼兒的各個(gè)器官、各個(gè)組織的正常發(fā)育,沒(méi)有任何缺陷,而且還包括:良好的適應(yīng)能力和自我意識(shí),符合社會(huì)需要的健康人格、和諧的人際關(guān)系和開(kāi)朗樂(lè)觀的性格。而對(duì)幼兒適應(yīng)能力、自我意識(shí)、健康人格、和諧的人際關(guān)系、開(kāi)朗和樂(lè)觀的性格等品質(zhì)的培養(yǎng)都屬于素質(zhì)教育的內(nèi)容。因此,那種認(rèn)為只要照顧孩子吃好吃飽、不生病、保證安全就是衛(wèi)生保健工作好的觀念是十分錯(cuò)誤的。我們將通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念,確立幼兒園衛(wèi)生保健與素質(zhì)教育緊密結(jié)合的指導(dǎo)思想,制定保中有教,教中有保,保教并重,共同促進(jìn)素質(zhì)教育的管理目標(biāo)。
五、培訓(xùn)時(shí)間:
每周一上午理論培訓(xùn)。
六、學(xué)習(xí)內(nèi)容與方法:
1、學(xué)習(xí)傳染病防病工作知識(shí)的隔離與措施,確保幼兒與教職員工的身體健康。
2、每月對(duì)保育員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷地優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。
3、各種常見(jiàn)病護(hù)理常識(shí)。
4、18種意外事故急救常識(shí)。
5、32種生活中易發(fā)意外防范常識(shí)。
9、開(kāi)展保育組長(zhǎng)幫扶新人活動(dòng),快速提高其衛(wèi)生保健工作的質(zhì)量。
10、每周對(duì)保育員進(jìn)行一次理論培訓(xùn)。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)