電力安全監(jiān)管條例精選(九篇)

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第1篇：電力安全監(jiān)管條例范文

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高壓線路走廊安全監(jiān)管的重要意義

輸電線路是電網(wǎng)運(yùn)行的命脈，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“生命線”，它在輸送能源的同時(shí)又相當(dāng)?shù)拇嗳酰魏瓮饬Φ钠茐?，都有可能造成大面積停電，甚至電網(wǎng)瓦解，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活及社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大危害。我市是國(guó)家重點(diǎn)能源工業(yè)基地，現(xiàn)有各類礦井7對(duì)，電廠、里彥電廠承擔(dān)著國(guó)家重要的上網(wǎng)發(fā)電任務(wù)。上述企業(yè)的輸電線路遍布城鄉(xiāng)，面廣線長(zhǎng)，野外，存在著諸多隱患，特別是高壓線下違章植樹問題，一旦安全距離不夠，就會(huì)造成對(duì)樹放電，影響電力企業(yè)和礦山的安全生產(chǎn)，對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。各級(jí)各部門要堅(jiān)持從講政治的高度，從科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高壓線路走廊安全監(jiān)管工作的重要意義，全力以赴抓好高壓線路等電力設(shè)施安全隱患的排除工作，不斷創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高電力設(shè)施的安全運(yùn)行水平，精心呵護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“生命線”，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的電力保障。

二、高壓線路走廊安全監(jiān)管原則

堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的綜合治理工作方針，周密安排，精心部署，堅(jiān)持和完善高壓線路等電力設(shè)施保護(hù)工作基本原則。

（一）屬地管理的原則。各鎮(zhèn)街、村居要切實(shí)增強(qiáng)守土有責(zé)的意識(shí)，按照途經(jīng)轄區(qū)內(nèi)高壓線路徑，建立協(xié)管制度；要把責(zé)任落實(shí)到村居，將高壓輸電線路通道管理分解到基層供電所，實(shí)行屬地化責(zé)任管理。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)街供電所和農(nóng)電工的護(hù)線作用，發(fā)揮他們環(huán)境熟、情況熟、信息快的有利條件，把各類電力線路事故隱患和違章樹害消滅在萌芽狀態(tài)，使電力設(shè)施保護(hù)工作從“事后補(bǔ)救”走向“超前保護(hù)”。

（二）業(yè)主首責(zé)的原則。高壓線路各權(quán)屬單位、使用單位作為電力設(shè)施的直接受益人，是承擔(dān)電力設(shè)施保護(hù)工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照《電力安全工作規(guī)程》，科學(xué)確定不同電壓等級(jí)的高壓線與周圍樹木的安全距離，劃定安全監(jiān)管范圍；要注重提高電力設(shè)施自身防護(hù)能力，完善內(nèi)部管理機(jī)制，履行主體監(jiān)管責(zé)任；每年要列支一定數(shù)額的電力設(shè)施保護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)架空電力設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性巡查、檢查，對(duì)各類違法違章現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早通知、早報(bào)告，及時(shí)遏止和處理。

（三）違章不補(bǔ)的原則。依據(jù)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》要求，對(duì)于電力線路建設(shè)在先，違反規(guī)定在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)新種植的樹木可能危及電力設(shè)施安全的，一律不予補(bǔ)償，由樹木所有者自行移栽或砍伐。對(duì)拒不移栽或砍伐的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》第六十九條的規(guī)定，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令強(qiáng)制砍伐；也可由電力企業(yè)根據(jù)國(guó)務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定，依法予以砍伐。

（四）社會(huì)聯(lián)動(dòng)的原則。高壓線路權(quán)屬各單位凡新建電力線路，要主動(dòng)與公安、規(guī)劃、交運(yùn)、住建、林業(yè)等部門溝通，構(gòu)建和諧相處的關(guān)系，把樹線矛盾、修路移桿等問題解決在初期，以避免無謂的經(jīng)濟(jì)損失。其他部門在工作中涉及此類問題時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)和高壓線路權(quán)屬單位積極協(xié)商，在規(guī)劃方面嚴(yán)格把關(guān)，有效避免矛盾的產(chǎn)生；公安、安監(jiān)、交運(yùn)、林業(yè)、園林部門要配合電力監(jiān)管部門對(duì)架空電力線路保護(hù)區(qū)的樹木進(jìn)行定期不定期安全檢查，對(duì)依法劃定的架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，種植的可能危及架空電力線路安全的樹木和高桿植物，要及時(shí)責(zé)成種植戶或產(chǎn)權(quán)人予以修剪、移植或清除；要堅(jiān)持群防群治，供電、安監(jiān)等部門及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與高壓線路監(jiān)管工作，形成推動(dòng)工作開展的強(qiáng)大合力。

三、進(jìn)一步落實(shí)高壓線路走廊安全監(jiān)管措施

各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門既要各司其職，分頭把關(guān)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，進(jìn)一步采取有力監(jiān)管措施，制止各類破壞電力設(shè)施、危及電網(wǎng)安全的事件發(fā)生。

（一）落實(shí)部門責(zé)任，凝聚工作合力。市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)章的執(zhí)行情況，開展清理違章樹木等保護(hù)電力設(shè)施的宣傳教育工作，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到在高壓線下植樹的危害性，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決整治高壓輸電線路走廊下違章植樹等工作中的相關(guān)問題。市公安局：要增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，加大執(zhí)法力度，確保清理違章樹木工作的有序開展。對(duì)危及電力設(shè)施的高壓輸電線走廊下違章植樹拒不整改的違法行為，要依法公開打擊處理。市住建局、規(guī)劃局：負(fù)責(zé)把好規(guī)劃審批和執(zhí)行關(guān)，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留輸變電設(shè)施的通道位置和安全保護(hù)區(qū)域；新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，凡涉及電力設(shè)施安全的，必須征求當(dāng)?shù)仉娏Π踩芾聿块T的意見；會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信部門依法處理違反電力法律、法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)審查辦理電力設(shè)施通道和保護(hù)區(qū)域土地征（占）用手續(xù)以及涉及電力設(shè)施安全的建筑用地手續(xù)；依法查處侵占電力建設(shè)用地的違法行為，從源頭上杜絕違章建筑的產(chǎn)生。市安監(jiān)局：認(rèn)真履行安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，配合電力主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)和鎮(zhèn)街做好電力安全管理工作。市林業(yè)局：在安排植樹造林和組織林業(yè)生產(chǎn)時(shí)，要指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、村居避開供電線路安全區(qū)域。電力主管部門和線路權(quán)屬單位：要認(rèn)真履行《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)組織所屬部門建立和完善電力設(shè)施保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大資金投入，落實(shí)人防技防措施，做好電力設(shè)施安全防范工作，加強(qiáng)備用電力設(shè)施的安全管理，切實(shí)加強(qiáng)線路巡查，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)已經(jīng)形成事實(shí)的研究對(duì)策，及時(shí)解決。提出整改意見和具體措施方案時(shí)，要首先考慮電力線路的安全運(yùn)行，然后根據(jù)具體情況采用拆除、更換絕緣導(dǎo)線、懸掛警示標(biāo)志等方法補(bǔ)救，保證達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，從而確保高壓輸電線路走廊通道暢通和電網(wǎng)安全運(yùn)行。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等各類宣傳媒介，大力宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》，宣傳因違章在高壓線下植樹未得到補(bǔ)償和受到處罰的典型案例，讓廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到高壓線下植樹的危害性；要充分發(fā)揮民俗民約和精神文明的作用，結(jié)合文明城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)月宣傳、電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)宣傳等活動(dòng)的開展，著力加強(qiáng)對(duì)沿線群眾保護(hù)電力設(shè)施意識(shí)的宣傳教育，爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)注、理解和支持，為輸電線路安全創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（三）開展專項(xiàng)整治，消除安全隱患。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，經(jīng)信、公安、安監(jiān)、城管、住建、交運(yùn)、國(guó)土、綜治、工商、林業(yè)、廣電、電力及各鎮(zhèn)街為成員的專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。按照職責(zé)分工，集中組織開展電力行業(yè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真制定出臺(tái)治理方案，切實(shí)將治理工作落實(shí)到村或個(gè)人，限期進(jìn)行整治。在整治過程中，可根據(jù)樹障不同情況，采取修剪或移栽等相應(yīng)的處理措施，不屬修剪、移栽范圍的要堅(jiān)決砍伐。樹障清除后，電力線路運(yùn)行管理各單位要與有關(guān)村莊簽定相關(guān)協(xié)議，明確不再出現(xiàn)新的樹障，對(duì)樹障的清理工作要在2011年10月底前完成。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)街、電力監(jiān)管辦公室要成立由供電和有關(guān)部門參加的電力設(shè)施保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)工作，建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)制度、工作聯(lián)系制度和工作情況通報(bào)制度，并形成例會(huì)制度，切實(shí)暢通整治工作的信息渠道，增強(qiáng)高壓輸電線路走廊下違章整治工作的透明度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決危害電網(wǎng)運(yùn)行的安全問題，部署履行電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)高壓電線安全管理工作經(jīng)?；椭贫然?。相關(guān)村居要成立1—2人專兼職巡線護(hù)線隊(duì)伍，落實(shí)護(hù)線經(jīng)費(fèi)；要建立排查檔案，定期開展線路和設(shè)備的巡視，加大對(duì)高壓線路隱患的排查和治理力度，力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)一處，制止一處，查出一處，整改一處，不給線下植樹等違章行為可乘之機(jī)，及時(shí)制止危害電力設(shè)施安全的違法行為。

四、強(qiáng)化保障措施，加大考核獎(jiǎng)懲

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)工作，及時(shí)調(diào)解處理因整治工作與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生的矛盾和糾紛。各鎮(zhèn)街要與各村（居）、組負(fù)責(zé)人層層簽訂《高壓供電線路安全管理責(zé)任書》，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，有關(guān)責(zé)任人每年上交一定數(shù)額的供電安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行群防群護(hù)。

第2篇：電力安全監(jiān)管條例范文

關(guān)鍵詞：電力安全事故；預(yù)防；應(yīng)急

作者簡(jiǎn)介：劉俊才（1984-），男，山西忻州人，內(nèi)蒙古薛家灣供電局生產(chǎn)技術(shù)處，工程師。（內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

中圖分類號(hào)：F273     文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A     文章編號(hào)：1007-0079（2012）15-0110-02

2011年9月1日，《電力安全事故應(yīng)急處置及調(diào)查處理?xiàng)l例》正式施行。這是我國(guó)第一部專門規(guī)范電力安全事故處置和調(diào)查的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)電力安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了依法治理的新階段，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)電力安全監(jiān)管工作進(jìn)入了依法監(jiān)管的新時(shí)期。為了防止和減少重特大生產(chǎn)安全事故及對(duì)社會(huì)有嚴(yán)重影響事故的發(fā)生，建立緊急情況下快速有效的事故搶險(xiǎn)、救援和應(yīng)急處理機(jī)制，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，隨著該條例的出臺(tái)，各大電力公司都積極組織相關(guān)專家開展了內(nèi)部電網(wǎng)主架構(gòu)的分析，將防范大面積停電作為安全工作的首要責(zé)任，把防范事故發(fā)生放在更加突出的位置，采取扎實(shí)有效的措施，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，從而來預(yù)防因電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱而引起的重大事故。

一、電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例解讀

國(guó)務(wù)院599號(hào)令《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，是繼2007年493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》之后出臺(tái)的對(duì)電力企業(yè)安全監(jiān)督管理及事故調(diào)查與處置的另一個(gè)重要法律文件。兩個(gè)令涵蓋了電力人身、設(shè)備、電網(wǎng)事故調(diào)查的全過程，《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》按照政企分開的要求，使事故的調(diào)查處置權(quán)責(zé)更清晰，對(duì)事故等級(jí)劃分、事故報(bào)告、應(yīng)急處置、調(diào)查處理及法律責(zé)任做了明確規(guī)定，對(duì)電力安全事故的調(diào)查、分析處理做出了重大調(diào)整。更加突出了事故調(diào)查過程中電力監(jiān)管部門的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)，更加強(qiáng)調(diào)了事故發(fā)生后電網(wǎng)企業(yè)在防止事故擴(kuò)大方面所采取的控制措施、應(yīng)急處置能力及報(bào)告事故的及時(shí)性，這是《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和原事故調(diào)查規(guī)程本質(zhì)上的區(qū)別。

二、電力事故劃分及賠償標(biāo)準(zhǔn)

按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》第一章第三條將電力事故進(jìn)行如下劃分。即根據(jù)電力安全事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力（熱力）正常供應(yīng)的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。并且在第五章第二十九條給出了處罰標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入30%的罰款；

發(fā)生較大事故的，處其上一年年收入40%的罰款；

發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入60%的罰款；

發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入80%的罰款。

三、地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性分析

1.地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體布局

準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)有500kV變電站1座，即寧格爾500kV變電站（2×750MVA）；500kV線路6條，總長(zhǎng)度為219.41km。準(zhǔn)格爾電網(wǎng)通過寧格爾500kV變電站至永圣域500kV變電站線路實(shí)現(xiàn)與內(nèi)蒙電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。220kV變電站5座，即薛家灣變電站、大路變電站、楊四海變電站、長(zhǎng)勝變電站及川掌變電站，總?cè)萘?920MVA；220kV輸電線路23條，線路總長(zhǎng)度332.07km。

2.電網(wǎng)N-1準(zhǔn)則分析

N-1準(zhǔn)則，判定電力系統(tǒng)安全性的一種準(zhǔn)則，又稱單一故障安全準(zhǔn)則。按照這一準(zhǔn)則，電力系統(tǒng)的N個(gè)元件中的任一獨(dú)立元件（發(fā)電機(jī)、輸電線路、變壓器等）發(fā)生故障而被切除后，應(yīng)不造成因其他線路過負(fù)荷跳閘而導(dǎo)致用戶停電；不破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不出現(xiàn)電壓崩潰等事故。當(dāng)這一準(zhǔn)則不能滿足時(shí)，則要考慮采用增加發(fā)電機(jī)或輸電線路等措施。根據(jù)電網(wǎng)供電安全N-1準(zhǔn)則。即：變電站中失去任何一回進(jìn)線或一臺(tái)降壓變壓器時(shí)，不損失負(fù)荷；高壓配電網(wǎng)中一條架空線路，或一條電纜，或變電站中一臺(tái)降壓變壓器發(fā)生故障停運(yùn)時(shí)，在正常情況下，不損失負(fù)荷；在計(jì)劃停運(yùn)的條件下又發(fā)生故障停運(yùn)時(shí)，允許部分停電，但應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供電；該次電力安全事故令，主要針對(duì)大面積甩負(fù)荷，所以在這里主要通過分析高壓電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)來分析其穩(wěn)定性。

（1）500kV電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致的檢修方式下N-1故障運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（4處）。

一是永圣域500kV一條母線停電，另一條母線故障跳閘，可能引起寧格爾地區(qū)薛家灣、楊四海、長(zhǎng)勝店、大路、川掌、清水河六座 220kV變電站全停，最大損失負(fù)荷約1000MW。薛家灣有可能達(dá)到重大事故標(biāo)準(zhǔn)。

二是永寧一回停電，永寧另一回跳閘，可能引起寧格爾地區(qū)薛家灣、楊四海、長(zhǎng)勝、大路、川掌、清水河六座220kV變電站全停，最大損失負(fù)荷約1000MW。薛家灣有可能達(dá)到重大事故標(biāo)準(zhǔn)。

三是寧格爾一臺(tái)主變停電，另一臺(tái)主變跳閘或另一臺(tái)主變所在220kV母線故障跳閘，可能引起寧格爾地區(qū)薛家灣、楊四海、長(zhǎng)勝店、大路、川掌、清水河六座220kV變電站全停，最大損失負(fù)荷約1000MW。薛家灣有可能達(dá)到重大事故標(biāo)準(zhǔn)。

四是寧格爾500kV一條母線停電，另一條母線故障跳閘，可能引起寧格爾地區(qū)薛家灣、楊四海、長(zhǎng)勝店、大路、川掌、清水河六座 220kV變電站全停，最大損失負(fù)荷約1000MW。薛家灣有可能達(dá)到重大事故標(biāo)準(zhǔn)。

（2）500kV系統(tǒng)供熱電廠全停導(dǎo)致的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（1處）。

國(guó)華準(zhǔn)格爾電廠：準(zhǔn)寧一回停電，準(zhǔn)寧另一回再跳閘，國(guó)華準(zhǔn)格爾電廠有可能兩臺(tái)供熱機(jī)組全停，有可能達(dá)到較大事故標(biāo)準(zhǔn)。

（3）220kV電網(wǎng)結(jié)構(gòu)（母線）問題導(dǎo)致的檢修方式下N-1故障運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（1處）。

寧格變220kV#1、#2母之一停電，另一條母線故障跳閘，寧薛#1 線嚴(yán)重過載，有可能引起薛家灣、楊四海、長(zhǎng)勝店、大路、川掌、清水河六座220kV變電站全停，最大損失負(fù)荷約1000MW。薛家灣有可能達(dá)到重大事故標(biāo)準(zhǔn)。

四、電網(wǎng)電力事故預(yù)防措施

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在電力生產(chǎn)中更是重中之重。該安全條例出臺(tái)后，電網(wǎng)事故直接關(guān)系電網(wǎng)企業(yè)的盈利。通過上述分析，確定了電網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。所以要預(yù)防電力事故主要從兩方面進(jìn)行，一是加強(qiáng)電網(wǎng)構(gòu)架，二是提高運(yùn)行人員的運(yùn)行水平。

1.電網(wǎng)結(jié)構(gòu)層方案

針對(duì)地區(qū)電網(wǎng)及設(shè)備結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，特別是局部區(qū)域連續(xù)供電要求，靈活地應(yīng)用N-1準(zhǔn)則來確保電網(wǎng)安全。

第3篇：電力安全監(jiān)管條例范文

關(guān)鍵詞：電力行業(yè) 安全監(jiān)察 重點(diǎn)

一、 前言

電力行業(yè)的正常運(yùn)行是國(guó)家發(fā)展的重要保障。為了有效地實(shí)施電力安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步保障國(guó)家用電安全，我國(guó)電力檢查委員會(huì)在2004年頒發(fā)了《電力生產(chǎn)安全監(jiān)管辦法》（簡(jiǎn)稱“2號(hào)令”）。隨后，2011年國(guó)務(wù)院頒布了《電力電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》；2014年國(guó)家能源局頒布了《電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定》；2014年新修訂了《安全生產(chǎn)法》等等，這一系列法律、法規(guī)，對(duì)于2號(hào)令進(jìn)行了完善和修訂，為電力行業(yè)的安全監(jiān)管指明了方向。相關(guān)單位如何貫徹落實(shí)電力安全監(jiān)察工作成為電力行業(yè)下一步的重點(diǎn)。

二、電力安全監(jiān)察的概述

電力安全監(jiān)察工作是指國(guó)家電力安全監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)于電力生產(chǎn)相關(guān)單位的進(jìn)行的安全監(jiān)察活動(dòng)。其目的是為了保證電力企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及國(guó)家用電安全。電力安全監(jiān)察具有兩方面的職能：一方面，合理使用國(guó)家賦予的職權(quán)，對(duì)于國(guó)家電力行業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，保證電力人員及設(shè)備安全，以及企業(yè)安全合理生產(chǎn)建設(shè)，這是一種強(qiáng)制性、公正性的職能；另一方面，利用部門的綜合管理能力，通過開展安全活動(dòng)推進(jìn)企業(yè)電力安全的管理，這是一種基礎(chǔ)性職能。安全監(jiān)察工作是國(guó)家加強(qiáng)電力行業(yè)管控的重要手段，隨著國(guó)家對(duì)電力安全的重視，我國(guó)形成了自己的一套電力安全監(jiān)察體系。

三、我國(guó)電力安全監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

目前，隨著我國(guó)相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)，電力安全監(jiān)察工作取得了很大的成果。但是各電力企業(yè)在安全監(jiān)察方面仍存在許多問題，阻礙了電力企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（1） 電力企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱

在我國(guó)電力市場(chǎng)，許多電力企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的管理意識(shí)薄弱。大多企業(yè)更加重視生產(chǎn)的過程及最后產(chǎn)量，往往忽略電力生產(chǎn)過程中的安全管理與監(jiān)察；另外，管理人員對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)的缺乏，造成許多企業(yè)雖制定了相關(guān)的安全監(jiān)察制度，但是并未對(duì)制度進(jìn)行貫徹落實(shí)，缺乏明確的安全監(jiān)察工作目標(biāo)及工作任務(wù)，阻礙了企業(yè)的安全監(jiān)察工作。

（2） 電力企業(yè)安全保障條件不足

雖然我國(guó)電力企業(yè)安全裝備的設(shè)置已相對(duì)完善，但是隨著電力企業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步，對(duì)于安全設(shè)備的要求越來越高，以往設(shè)施已不能夠滿足現(xiàn)在安全電力生產(chǎn)的需要。另外，電力企業(yè)經(jīng)常忽視周邊環(huán)境的影響，致使電力生產(chǎn)周圍的安全隱患引發(fā)電力事故。

（3） 電力企業(yè)安全監(jiān)察體系不完善

目前我國(guó)電力企業(yè)尚未建立完善的安全監(jiān)察體系。電力生產(chǎn)的安全監(jiān)察缺乏系統(tǒng)性管理。其在生產(chǎn)中沒有明確的職責(zé)劃分以及有效地安全監(jiān)察方案，造成企業(yè)在進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí)容易混亂、漏洞百出，達(dá)不到監(jiān)察的最終目的。另外企業(yè)內(nèi)部缺乏相應(yīng)的安全監(jiān)察績(jī)效考核體系，造成相關(guān)人員在監(jiān)察工作中工作散漫，影響監(jiān)察工作的效率。

（4） 電力企業(yè)人員素質(zhì)過低

有些電力企業(yè)在人員配備中未對(duì)人員的技能水平、綜合素質(zhì)進(jìn)行全面考核，造成企業(yè)內(nèi)部員工素質(zhì)過低，不了解電力安全生產(chǎn)的相關(guān)制度及規(guī)定，對(duì)于安全生產(chǎn)不夠重視，或人員技能不能達(dá)到電力安全生產(chǎn)的要求，造成電力企業(yè)整體安全管理不足，安全監(jiān)察工作得不到落實(shí)。

（5） 國(guó)家電力安全監(jiān)察執(zhí)行力度不足

我國(guó)電力安全監(jiān)察制度處于完善的階段，雖然我國(guó)已經(jīng)制定并不斷修訂電力安全監(jiān)察法律法規(guī)，為電力安全監(jiān)察提供了保障。但是，相關(guān)監(jiān)察部門對(duì)于安全監(jiān)察工作的落實(shí)力度不足。各監(jiān)察執(zhí)行部門的職責(zé)范圍及界限不明確，不同部門對(duì)于不同地區(qū)的安全監(jiān)察存在重復(fù)或紕漏，致使電力安全監(jiān)察存在漏洞。

四、電力安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)

（1）開展安全監(jiān)察活動(dòng)，提升電力安全生產(chǎn)使用意識(shí)

首先，電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身的安全生產(chǎn)意識(shí)的提升，可以通過在企業(yè)內(nèi)部開展安全生產(chǎn)執(zhí)行活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)存在的生產(chǎn)安全隱患進(jìn)行徹底的檢查，絕對(duì)抵制不合規(guī)工序以及項(xiàng)目，對(duì)于違章用電單位進(jìn)行整改，全面提升企業(yè)安全監(jiān)察意識(shí)。另一方面，對(duì)于居民及電力企業(yè)開展安全生產(chǎn)的宣傳教育活動(dòng)，保證居民、企業(yè)安全用電，避免不當(dāng)用電造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)素質(zhì)

電力企業(yè)的主體的企業(yè)的員工，電力安全生產(chǎn)的主體是企業(yè)員工，因此，電力企業(yè)安全監(jiān)察工作最重要的影響因素是員工的素質(zhì)。因此，嗲里企業(yè)應(yīng)該 不斷的提升員工安全意識(shí)，加強(qiáng)員工安全管理培訓(xùn)，促進(jìn)員工安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)電力企業(yè)及員工的安全建設(shè)。進(jìn)而，充分的發(fā)揮電力企業(yè)人力資源的作用，不斷聯(lián)合國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，完成企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

（3）完善安全監(jiān)察體系，提升企業(yè)安全管理質(zhì)量

安全監(jiān)察體系是電力企業(yè)進(jìn)行安全管理的基礎(chǔ)。首先，各電力企業(yè)應(yīng)該從監(jiān)察管理體系的建立為根本，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的職權(quán)進(jìn)行劃分落實(shí)。在提升員工綜合素質(zhì)的同時(shí)，不斷的提升其安全管理意識(shí)，端正員工安全監(jiān)察工作態(tài)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，保證企業(yè)安全監(jiān)察工作的有序進(jìn)行。其次，電力企業(yè)應(yīng)該在執(zhí)行安全監(jiān)察工作的同時(shí)，深入分析安全檢查工作中存在的問題，識(shí)別安全監(jiān)察中的風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定管理策略，改進(jìn)監(jiān)察體系，全面推進(jìn)企業(yè)安全監(jiān)察工作。

（4）強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升安全監(jiān)督水平

在強(qiáng)化監(jiān)管力度時(shí)，需要建立相應(yīng)的安全監(jiān)察考核體系。首先，對(duì)于企業(yè)員工職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，責(zé)任到人。這樣有利于員工能夠更加重視安全監(jiān)管工作，對(duì)于突發(fā)性興建，能夠結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，深入分析事故原因，并在以后的工作中做出相應(yīng)的預(yù)防措施，強(qiáng)化安全責(zé)任。其次，建立定期考核機(jī)制。定期對(duì)安全監(jiān)察工作的執(zhí)行情況進(jìn)行打分考核，并以獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式激勵(lì)員工更加注重單位安全監(jiān)察意識(shí)。

（5） 引進(jìn)信息化技術(shù)，提升企業(yè)安全監(jiān)管能力

隨著我國(guó)信息技術(shù)迅速發(fā)展，在安全監(jiān)察工作中引入信息技術(shù)將能夠提升企業(yè)安全監(jiān)察的能力。利用多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立安全監(jiān)察管理平臺(tái)，跟蹤安全監(jiān)察信息，記錄電力生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌控安全檢查效果，完善電力企業(yè)的安全監(jiān)察制度，提升電力企業(yè)安全監(jiān)察工作水平。

（6）明確監(jiān)管部門職責(zé)，提升安全監(jiān)察質(zhì)量

對(duì)于政府安全監(jiān)察部門，應(yīng)該明確國(guó)家安全監(jiān)察及相應(yīng)派出機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管范圍。如利用制定屬地化管理原則，解決各地安全監(jiān)察沖突；利用國(guó)家能源局的總領(lǐng)職責(zé)，結(jié)合各地區(qū)安全監(jiān)察部門，解決跨區(qū)域監(jiān)察問題。以此協(xié)調(diào)各部門安全監(jiān)察工作之間的矛盾，提升國(guó)家電力安全監(jiān)察質(zhì)量。

五、結(jié)論

隨著國(guó)家對(duì)于電力生產(chǎn)要求的不斷提升，電力安全監(jiān)察成為電力行業(yè)發(fā)展的重要保障。我國(guó)電力企業(yè)應(yīng)該不斷提升企業(yè)安全意識(shí)，完善企業(yè)安全監(jiān)察體系的構(gòu)建，同時(shí)結(jié)合時(shí)代要求，引入信息技術(shù)，提升企業(yè)安全監(jiān)察水平；同時(shí)我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)該明確安全監(jiān)察職責(zé)，保證國(guó)家監(jiān)察力度，以滿足電力企業(yè)的發(fā)展要求。

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第4篇：電力安全監(jiān)管條例范文

近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機(jī)關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機(jī)關(guān)裁決撤銷的情況時(shí)有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。

主要問題

基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：

一是超越職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法?；鶎影踩O(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對(duì)發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實(shí)施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實(shí)施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對(duì)存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實(shí)施處罰；甚至有的對(duì)運(yùn)輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實(shí)施處罰。

二是對(duì)非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營(yíng)的加油站按正常經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴(kuò)建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項(xiàng)目列入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來推進(jìn)；對(duì)邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對(duì)有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實(shí)施處罰。如對(duì)非法經(jīng)營(yíng)成品油、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實(shí)施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品為違法行為，依照《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對(duì)發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處罰。

四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實(shí)施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出經(jīng)濟(jì)困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實(shí)施處罰；再次是對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報(bào)告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實(shí)施了行政處罰。

五是行政執(zhí)法程序不閉合。對(duì)安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時(shí)責(zé)令治理整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時(shí)依法移送；對(duì)應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項(xiàng)，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對(duì)應(yīng)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，未依法及時(shí)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對(duì)嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對(duì)其實(shí)施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動(dòng)；甚至有的地方對(duì)長(zhǎng)期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。

七是基層行政執(zhí)法難。對(duì)存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施行政處罰時(shí)，常受到有關(guān)強(qiáng)勢(shì)部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時(shí)，由于協(xié)調(diào)不動(dòng)，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時(shí)糾正。如一些地方非法經(jīng)營(yíng)的加油站，少則幾十個(gè)，多則幾百個(gè)。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭(zhēng)取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對(duì)非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會(huì)影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機(jī)關(guān)對(duì)適用法律不當(dāng)或違法實(shí)施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿适录幚碇?，?duì)并不具有法定監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。

原因分析

綜合分析上述問題，其主要原因如下：

一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項(xiàng)許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法。

三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對(duì)違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。

五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未真正建立起來等因素，加上有些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。

六是基層司法機(jī)關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)為完成上級(jí)下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對(duì)一些本屬于啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實(shí)施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。

對(duì)策措施

盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念

一是制定《實(shí)施條例》等配套法規(guī)時(shí)，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級(jí)劃分與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機(jī)關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對(duì)非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對(duì)無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動(dòng)的違法行為定性為非法行為；對(duì)證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對(duì)沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實(shí)政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。

盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度

建議即將出臺(tái)的《實(shí)施條例》對(duì)《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項(xiàng)檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處理”。此外，對(duì)第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補(bǔ)充解釋，可實(shí)現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對(duì)接。另外建議，將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十七條中的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品”修改為“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購、供應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營(yíng)行為。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實(shí)行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強(qiáng)化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實(shí)符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究，對(duì)違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問責(zé)。

解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

從中央和國(guó)家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機(jī)構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實(shí)解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。

盡快建立有效促進(jìn)問題解決的工作機(jī)制

首先是完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法部門間由于不依法及時(shí)移送、及時(shí)受理、及時(shí)辦理導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保實(shí)施行政執(zhí)法過程中，對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。

第5篇：電力安全監(jiān)管條例范文

一、高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確保防雷安全的重要基礎(chǔ)性工作之一，是運(yùn)用科學(xué)的原理方法,對(duì)可能遭受雷電災(zāi)害的概率及雷電災(zāi)害產(chǎn)生后的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算,提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。因此，組織開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是依法履行防雷減災(zāi)管理職責(zé)的重要組成部分，也是防雷工程設(shè)計(jì)和施工最基本的科學(xué)依據(jù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各級(jí)氣象和安全監(jiān)管部門應(yīng)把開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為日常安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學(xué)有效地預(yù)防和遏制雷擊事故的發(fā)生。

二、全面做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)公共安全保障的一項(xiàng)重要工作，涉及面廣、責(zé)任重大，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，依法履行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織管理職責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同氣象主管機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作。承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地提供評(píng)估結(jié)果。評(píng)估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)配合雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

三、規(guī)范實(shí)施雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

在本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、危險(xiǎn)易燃易爆環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段，必須同步做好雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)把雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為施工圖的設(shè)計(jì)依據(jù)，根據(jù)報(bào)告要求、防雷技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)，切實(shí)從源頭把好防雷安全關(guān)，以確保社會(huì)公共安全。

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目包括：

1、城市橋梁、燃?xì)?、軌道、供水、供熱等公共設(shè)施；

2、輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設(shè)施、電氣裝置；

3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車間與倉儲(chǔ)設(shè)施等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境；

4、醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校、影劇院和體育館等人員集中的公共場(chǎng)所；

5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；

6、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構(gòu)）筑物），建筑面積萬平方米及以上的住宅小區(qū)；

7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機(jī)場(chǎng)；

8、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大建設(shè)工程。

承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu),必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

（二）雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

1、建設(shè)項(xiàng)目概況;

2、基礎(chǔ)資料來源及其代表性、可靠性說明,通過現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)所取得的資料,還應(yīng)當(dāng)對(duì)探測(cè)儀器、探測(cè)方法和探測(cè)環(huán)境進(jìn)行說明;

3、評(píng)估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和方法;

4、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的氣候背景分析;

5、雷擊風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)估,極端雷電事件出現(xiàn)概率;

6、預(yù)防或者減輕影響的對(duì)策和建議;

7、評(píng)估結(jié)論和適用性說明;

8、其他有關(guān)內(nèi)容。

四、切實(shí)抓好防御雷電災(zāi)害安全責(zé)任制落實(shí)

各縣、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)安委會(huì)成員單位、行業(yè)主管部門，要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)督促各單位完善和落實(shí)防雷電災(zāi)害安全措施，監(jiān)督有關(guān)單位主動(dòng)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，認(rèn)真落實(shí)防雷設(shè)施安全檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)排查治理雷擊安全隱患。

第6篇：電力安全監(jiān)管條例范文

區(qū)政府成立區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《安全生產(chǎn)法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查反饋意見有關(guān)問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)蒲開文任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)邵瑜，副區(qū)長(zhǎng)朱繼中、馮紫明、張洪祥、朱俊、史江任副組長(zhǎng)，區(qū)安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉軍兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整改工作的綜合協(xié)調(diào)工作。二、整改內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及工作重點(diǎn)1、關(guān)于《安全生產(chǎn)法》宣傳的廣度、深度不夠的問題。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**牽頭部門：區(qū)廣播電視局、區(qū)電子政務(wù)中心、區(qū)安監(jiān)局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)科技園。工作重點(diǎn)：深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》活動(dòng)，認(rèn)真宣傳貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。有關(guān)部門、單位要采取群眾喜聞樂見的方式，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，形成人人“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好社會(huì)氛圍。2、關(guān)于農(nóng)村建房無規(guī)劃設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工等問題。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**牽頭部門：區(qū)建設(shè)局責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安分局、區(qū)水利局、區(qū)房管局、區(qū)電力公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、開發(fā)區(qū)科技園。工作重點(diǎn)：深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治，對(duì)在建工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理和防護(hù)情況、消防通道和設(shè)施配套建設(shè)情況、危房改造等進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及農(nóng)村建房無規(guī)劃設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為進(jìn)行整治，從重從嚴(yán)查處建設(shè)工程違規(guī)發(fā)包、個(gè)人和不具備資質(zhì)等級(jí)的建筑企業(yè)承攬工程。研究解決農(nóng)村建房安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑施工安全管理。

3、**市白塔花炮廠廠房不符合安全要求和小東門煙花爆竹市場(chǎng)安全隱患突出等問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

牽頭部門：區(qū)安監(jiān)局

責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建設(shè)局、區(qū)工商局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)電力公司、**鎮(zhèn)人民政府、東城街道辦事處。

工作重點(diǎn)：深入開展煙花爆竹市場(chǎng)安全專項(xiàng)整治，對(duì)小東門煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行全面排查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不具備安全經(jīng)營(yíng)條件和存在重大安全隱患的違規(guī)經(jīng)營(yíng)門市，按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》要求，堅(jiān)決依法取締。督促指導(dǎo)**市白塔花炮廠、清江鞭炮廠按照煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求對(duì)廠房進(jìn)行改造，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

4、小街子、文星街消防安全隱患突出等問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

牽頭部門：區(qū)公安分局

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局、.區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文體局、區(qū)工商局、區(qū)廣電局、電信公司、區(qū)電力公司、東、西城街道辦事處。

工作重點(diǎn)：深入開展消防安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)文星街、小街子、土星街片區(qū)消防安全進(jìn)行檢查，重點(diǎn)整治電力線路老化、架設(shè)不規(guī)范、私拉亂接等問題，安裝配齊消防設(shè)施，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道等違法行為，整治消防通道不暢、消防設(shè)施不齊等火災(zāi)隱患。

5、農(nóng)用車、兩輪摩托車、三輪車違規(guī)載客，安全管理不到位等問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

牽頭部門：區(qū)公安分局

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)機(jī)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、開發(fā)區(qū)科技園。

工作重點(diǎn)：深入開展道路交通安全專項(xiàng)整治，要以宣傳《道路交通安全法》為重點(diǎn)，集中開展對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、駕駛?cè)藛T、中小學(xué)生和干部群眾的交通安全教育，提高全民交通安全意識(shí)。重點(diǎn)查處農(nóng)用車、貨車載人，兩輪摩托車非法營(yíng)運(yùn)和三輪車超載搭人行為。公安、農(nóng)機(jī)、交通等部門要充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重要地段的監(jiān)控，從嚴(yán)打擊交通安全違法行為，確保道路運(yùn)輸安全。

6、農(nóng)網(wǎng)改造不徹底存在安全隱患等問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

牽頭部門：區(qū)經(jīng)委

責(zé)任單位：區(qū)廣電局、區(qū)電力公司、電信公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

工作重點(diǎn)：加強(qiáng)安全用電知識(shí)教育，增強(qiáng)農(nóng)民安全用電意識(shí)。深入開展農(nóng)電安全專項(xiàng)整治，健全農(nóng)電線路、電視光纖線路、通信線

路安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，整治電力線路、通信、閉路電視光纖同桿架設(shè)和在電力線路下違規(guī)建房，禁止無證操作和私拉亂接，排查、整治農(nóng)網(wǎng)改造中的安全隱患，嚴(yán)防農(nóng)電事故發(fā)生。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦建設(shè)不規(guī)范、安監(jiān)隊(duì)伍亟待加強(qiáng)等問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

牽頭部門：區(qū)安監(jiān)局

責(zé)任單位：區(qū)人事局、區(qū)

編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、開發(fā)區(qū)科技園。

工作重點(diǎn)：進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員、編制及工作經(jīng)費(fèi)，完善設(shè)施設(shè)備。進(jìn)一步健全安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三、整改措施和工作要求

各地、各牽頭部門、各責(zé)任單位要按照區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，精心組織，周密部署，扎實(shí)抓好整改工作，確保各項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各牽頭部門和責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化整改措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自過問，協(xié)調(diào)解決好整治中的具體問題，確保整改工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。各地、各相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前正在開展的百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)和“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，充分利用會(huì)議、標(biāo)語、墻報(bào)、會(huì)議等多種形式，加大宣傳教育力度，提高全民安全意識(shí)，努力營(yíng)造人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好社會(huì)氛圍。

第7篇：電力安全監(jiān)管條例范文

20__年來，區(qū)工信局在安全生產(chǎn)工作中，按照區(qū)安辦《關(guān)于報(bào)送20__年安全生產(chǎn)工作總結(jié)和20__年工總思路的通知》（市安辦[20__]45號(hào)）文件要求，結(jié)合工信局工作職責(zé)，依法對(duì)行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。現(xiàn)將20__年工作總結(jié)如下，并簡(jiǎn)要提出20__年工作思路：

一、 20__年工作總結(jié)

（一）認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)

運(yùn)用多種方法和途徑大力宣傳《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。通過組織開展“安全生產(chǎn)月”、“百日安全生產(chǎn)”等活動(dòng)，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范了安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。集中開展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)6次，300余人參與。

（二）認(rèn)真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

1、強(qiáng)化非法生產(chǎn)企業(yè)的排查整治

無證照或證照不全的、依法關(guān)閉又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身存在嚴(yán)重安全隱患，使用淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，安全生產(chǎn)管理混亂，安全評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)。工信局加大了非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的排查整治力度，通過定期或不定期的執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

2、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查

工信局著重開展了對(duì)災(zāi)后農(nóng)房重建侵占電力、燃?xì)夤艿涝O(shè)施和通道及農(nóng)村電網(wǎng)改造過程的安全檢查。加大了鐵路道口安全管理工作。加大了民爆器材流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

3、強(qiáng)化在特殊時(shí)期的安全執(zhí)法檢查

在冬春兩季、汛期、節(jié)假日等重要時(shí)段，按照“企業(yè)全面自查、專家專業(yè)檢查、部門綜合督查”的要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所開展了富有成效的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改，保證了重要時(shí)段的生產(chǎn)安全。

（三）認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理

工信局著重全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其基礎(chǔ)設(shè)施、工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等硬件方面存在的安全隱患。檢查工業(yè)企業(yè)100戶余次，排查治理隱患100余項(xiàng)，整改率100%；檢查其它企業(yè)50余戶次，排查治理隱患100余項(xiàng)，整改率100%。

（四）做好信息報(bào)送和階段性工作總結(jié)

工信局按照區(qū)安辦做好“三項(xiàng)行動(dòng)”信息報(bào)送和日常工作要求，及時(shí)報(bào)送各類報(bào)表和階段性工作總結(jié)。隨時(shí)保證手機(jī)暢通，積極參與安全生產(chǎn)事故立案調(diào)查和案件處理。

二、 20__年工作思路

第8篇：電力安全監(jiān)管條例范文

（一）嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（街辦）、部門（單位）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行工作例會(huì)、工作報(bào)告、年度述職、工作約談等制度和采取行政問責(zé)、目標(biāo)考評(píng)等手段，督促各鎮(zhèn)（街辦）、部門（單位）按照“一崗雙責(zé)”和屬地管理的原則，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

（二）督促各責(zé)任單位層層分解并落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。開展目標(biāo)責(zé)任實(shí)施進(jìn)展情況每月調(diào)度、季度通報(bào)、半年考評(píng)和年終考核，推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考評(píng)獎(jiǎng)懲。

（三）嚴(yán)格按照事故“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，主動(dòng)公開事故查處有關(guān)事項(xiàng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）認(rèn)真落實(shí)重大安全隱患掛牌督辦制度，確保重大安全隱患“整改措施、責(zé)任、時(shí)限、資金和預(yù)案”五到位。

（五）繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，積極開展隱患排查治理。大力推進(jìn)高危企業(yè)安全費(fèi)用提取和參加責(zé)任險(xiǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。

二、強(qiáng)化源頭基礎(chǔ)管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)健康發(fā)展

（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可條件。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化行政許可責(zé)任，防止和減少行政許可超時(shí)、違規(guī)等現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批條件和審批程序，對(duì)達(dá)不到頒證條件的企業(yè)，一律不予頒證；對(duì)已獲得安全生產(chǎn)許可，但不再具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一律采取有效督促措施，直至關(guān)停。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。

（三）持續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)無證無照、證照不全、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，要集中開展專項(xiàng)“打非治違”行動(dòng)。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法手段，落實(shí)執(zhí)法措施。對(duì)“打非治違”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任等“四個(gè)一律”措施。

（四）加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作。落實(shí)企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任，實(shí)施職業(yè)病危害申報(bào)制度，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)病危害申報(bào)與備案工作。強(qiáng)化對(duì)塵毒危害嚴(yán)重企業(yè)的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)；建立健全職業(yè)健康監(jiān)管信息通報(bào)制度和定期聯(lián)席會(huì)議制度。

（五）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、有色冶金以及建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，在規(guī)定時(shí)間全面達(dá)標(biāo)，從根本上提升企業(yè)安全水平。

（六）深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?；要健全隱患排查治理臺(tái)帳，落實(shí)隱患整改措施；對(duì)重大安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦和整改銷號(hào)制度。

三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)做好事故防范工作

（一）深化非煤礦山安全整治。全面完成非煤地下礦山六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)（即金屬非金屬地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)）建設(shè)。大力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，年內(nèi)所有露天和井工礦山必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)，未達(dá)到的一律停產(chǎn)。繼續(xù)深化廢石堆、攔沙壩的安全專項(xiàng)整治，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確保安全度汛。

（二）深化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全整治。深入貫徹新頒布實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。大力整治安全距離不達(dá)標(biāo)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管措施不合規(guī)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施不落實(shí)等問題。加強(qiáng)煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放等過程監(jiān)管，全面完成煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫達(dá)標(biāo)改造。積極開展危險(xiǎn)化學(xué)安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查，建立?；钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（三）深化道路交通安全整治。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步排查治理危險(xiǎn)路段，完善道路交通安全設(shè)施。嚴(yán)厲打擊超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、違法載人等嚴(yán)重交通違法行為。嚴(yán)把各類機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)關(guān)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛，堅(jiān)決不允許上路，嚴(yán)禁不符合資質(zhì)的駕駛員上崗。

（四）深化建設(shè)工程施工安全整治。以防坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，深化房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利和電力工程等施工安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，完善安全生產(chǎn)管理體系，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展農(nóng)民返遷房、農(nóng)村自建房（土坯房改造）施工安全監(jiān)督檢查。

（五）深化消防安全整治。繼續(xù)開展“清剿火患”戰(zhàn)役，以“三合一、多合一”場(chǎng)所、高層地下建筑、棚戶區(qū)、居民住宅和公眾聚集場(chǎng)所為重點(diǎn)，集中整治火災(zāi)隱患。對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實(shí)施跟蹤監(jiān)管。

（六）深化特種設(shè)備安全整治。突出居民小區(qū)電梯的安全監(jiān)管，嚴(yán)防電梯超期未檢或“帶病運(yùn)行”。加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，組織查處非法設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、使用特種設(shè)備的違法行為。落實(shí)特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗。

（七）深化食品安全整治。以學(xué)校周邊、食品批發(fā)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊、小攤點(diǎn)、小餐飲為重點(diǎn)對(duì)象，以食品添加劑、地溝油、生豬屠宰、餐飲服務(wù)為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行一次全面清查、集中執(zhí)法、聯(lián)合行動(dòng)、專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)整治范圍全覆蓋，形成社會(huì)影響力和震懾力。

（八）深化環(huán)保安全整治。以未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目、排放有毒有害污染物、嚴(yán)重威脅生活用水地表水源的企業(yè)（包括醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和主要污染物超標(biāo)排放的企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)、違法排污、違法傾倒危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為，切實(shí)消除環(huán)境安全隱患。對(duì)流域1公里范圍內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，做到一個(gè)不漏，全面掌握每戶企業(yè)的基本情況；對(duì)存在環(huán)境違法問題的企業(yè)，要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)予以整治。

（九）深化其他行業(yè)領(lǐng)域的整治。突出抓好冶金、煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域等安全專項(xiàng)治理和檢查工作。持續(xù)開展水利、電力、農(nóng)機(jī)、旅游、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。

四、突出企業(yè)培訓(xùn)教育，加強(qiáng)安全文化建設(shè)

（一）扎實(shí)開展企業(yè)培訓(xùn)教育。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》精神，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗”的工作理念，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；?。實(shí)施高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。主管部門要把企業(yè)安全培訓(xùn)情況作為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核的主要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)、青年安全示范崗創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)安全理念、安全方針、安全法規(guī)和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，不斷提升全民安全素質(zhì)。

（三）開展安全主題宣傳活動(dòng)。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，積極組織開展安全咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)事故警示教育周、應(yīng)急救援演練周和安全文化周等安全生產(chǎn)月系列活動(dòng)，強(qiáng)化法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳。

五、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力

（一）加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急裝備建設(shè)。建立健全應(yīng)急指揮體系、救援體系、技術(shù)支撐體系、物資保障體系、應(yīng)急隊(duì)伍體系、媒體導(dǎo)控體系的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加大資金投入，購置先進(jìn)實(shí)用的裝備物資，確保有備無患。

（二）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。繼續(xù)抓好“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急法規(guī)制度）的修訂完善工作，建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、備案、指導(dǎo)和把關(guān)，完成高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、備案工作。

（三）提高應(yīng)急處置能力。著力抓好區(qū)域內(nèi)救援演練工作，嚴(yán)密組織常規(guī)性、專項(xiàng)性、綜合性實(shí)戰(zhàn)演練，積累實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變經(jīng)驗(yàn)，做到應(yīng)對(duì)有策、應(yīng)急有序。整合應(yīng)急救援資源，更新裝備，強(qiáng)化訓(xùn)練，不斷提升理論水平和實(shí)戰(zhàn)技能。

六、注重安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)履職服務(wù)能力

（一）加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街辦）、園區(qū)（基地）要加強(qiáng)安監(jiān)站建設(shè)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所”四保障，切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)。

（二）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。利用業(yè)余學(xué)習(xí)、選送參訓(xùn)、開設(shè)講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年內(nèi)組織開展1次安全生產(chǎn)基層建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，不斷提升安監(jiān)干部的專業(yè)能力。

（三）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍思想建設(shè)。以打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè),開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神。

第9篇：電力安全監(jiān)管條例范文

實(shí)踐中因線路維護(hù)處置種植物產(chǎn)生的矛盾也較多，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)司法機(jī)關(guān)因種植物處置未取得砍伐許可而對(duì)電力企業(yè)人員定罪處理的過激個(gè)案,入罪化處理不僅于法值得商榷，更嚴(yán)重的是挫傷了電力企業(yè)線路維護(hù)的積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于電力安全。

美國(guó)是重視電力線路通道內(nèi)種植物處置的國(guó)家。2003年8月14日發(fā)生的美國(guó)東北部和加拿大部分地區(qū)的大面積停電事故，影響5000余萬人，俄亥俄州境內(nèi)發(fā)生過熱輸電線路下垂與樹木接觸并導(dǎo)致345KV線路跳閘，被認(rèn)為是本次重大電力事故連鎖反應(yīng)的起因。大停電事故之后，美國(guó)在州和聯(lián)邦兩級(jí)立法實(shí)踐中均提高了線路維護(hù)中的種植物處理的重視程度。雖然美國(guó)在物權(quán)法律體系上與我國(guó)存在一定差異，但無論何種制度，解決“樹線矛盾”本質(zhì)上都是公共利益與個(gè)體利益之間的再平衡，因此在制度設(shè)計(jì)、權(quán)利義務(wù)設(shè)置、矛盾解決等方面均有可借鑒之處。

聯(lián)邦層面

美加大停電事故之后，美國(guó)2005年的《能源政策法》授權(quán)美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）審查和批準(zhǔn)全國(guó)電力系統(tǒng)可靠性的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)據(jù)此指定北美電力可靠性委員會(huì)（NERC），具體制定和執(zhí)行電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)。北美電力可靠性委員會(huì)進(jìn)一步指定8家區(qū)域性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)。

其中，與我國(guó)《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其細(xì)則類似，北美電力可靠性委員會(huì)制定的電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)FAC-003-1中規(guī)定了線路與種植物的最小安全距離，并考慮了風(fēng)偏、植物生長(zhǎng)速度和線路弧垂等因素，提到了電力線路通道內(nèi)種植物處置問題。通過安全距離的設(shè)定，形成了類似我國(guó)的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的概念。該標(biāo)準(zhǔn)雖沒有具體明確電力企業(yè)應(yīng)采取何種方式（修剪、移植或砍伐）進(jìn)行線路維護(hù)，但明確要求電力企業(yè)需根據(jù)自有線路實(shí)際情況制定詳細(xì)的處置預(yù)案，以確保通道通暢和電力線路安全，并根據(jù)預(yù)案確立、實(shí)施和歸檔管理具體實(shí)施計(jì)劃。

由于聯(lián)邦和地方監(jiān)管權(quán)的劃分，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)跨州輸電線路種植物處置的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍特指電壓等級(jí)高于200kV的輸電線路和部分100-200kV的輸電線路。在較低電壓等級(jí)，通常是100kV以下的配電線路，可靠性標(biāo)準(zhǔn)及種植物處置事宜由州公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定。

能源監(jiān)管委員會(huì)未限制超出最小安全距離的種植物處置。但是，由于各州具體政策不同、電力企業(yè)降低頻繁修剪成本的考慮、與產(chǎn)權(quán)人的具體協(xié)議內(nèi)容等因素，電力企業(yè)實(shí)踐中往往超出最小安全距離處置種植物，為運(yùn)行維護(hù)留有余量。

對(duì)于維護(hù)線路性質(zhì)的修剪和砍伐，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署（EPA）已從環(huán)境角度進(jìn)行了評(píng)估并總體性的批準(zhǔn)，電力企業(yè)不需要再就具體修剪和砍伐行為申請(qǐng)行政許可。

美國(guó)法律中有地役權(quán)（easement）體系，即，在他人物權(quán)之上設(shè)定，電力企業(yè)往往也需要書面獲得土地產(chǎn)權(quán)人的地役權(quán)，通過獲得電力線路通道的相關(guān)物權(quán)，才能自由開展相應(yīng)的種植物處置活動(dòng)。有的州法認(rèn)同物權(quán)的時(shí)效取得,即如果一條線路在他人土地上不少于20年，那么將被法律視同等效于協(xié)商取得了地役權(quán)。沒有取得地役權(quán)，電力企業(yè)開展種植物處置往往陷入法律糾紛。

地方層面

加利福尼亞州要求樹線之間的安全距離已有60多年的歷史。1996年，加州預(yù)算法案要求立法保障加州監(jiān)管機(jī)構(gòu)（PUC）制定統(tǒng)一的種植物處置標(biāo)準(zhǔn)，以確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。在加州，電力企業(yè)線路管理如未按要求的安全距離，將被處以罰款。美國(guó)知名電力企業(yè)太平洋電力公司在該州曾因未達(dá)安全距離引起山火被當(dāng)?shù)貦z方以過失罪。

近期，加利福尼亞州在電力線路保護(hù)上更加激進(jìn)。例如該州監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)過近一年的研究和討論，最終于2012年1月12日，同意授權(quán)電力企業(yè)可以基于線路安全公共利益考慮，對(duì)妨礙維護(hù)人員修剪、砍伐不符合安全標(biāo)準(zhǔn)樹木的相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的主要住所或商業(yè)設(shè)施實(shí)施停電。

如果說美國(guó)多數(shù)州種植物處置的立法深受2003年美加大停電影響，那么加州本次立法突破更多則主要是受2007年火災(zāi)影響。2007年南加州發(fā)生多次火災(zāi)，過火面積累計(jì)達(dá)780平方英里，死亡17人，并燒毀上千所民居和建筑物。其中幾起最嚴(yán)重的火災(zāi)，系由導(dǎo)線點(diǎn)燃引起。此外，冬季風(fēng)暴和太平洋沿岸的兩次大停電對(duì)立法產(chǎn)生影響。在本次新規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)了通過定期巡線和種植物處置消除電力線路火災(zāi)隱患，作為保障種植物處置的措施，停電手段被授權(quán)使用。

但是，PUC相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，種植物處置還應(yīng)主要依據(jù)地役權(quán)物權(quán)合同的協(xié)商機(jī)制，盡量避免停電手段的濫用，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)停電的監(jiān)管，限制其僅在極端場(chǎng)合下使用。

紐約州境內(nèi)有超過1.5萬英里的電力線路。公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也鑒于電力線路通道內(nèi)的種植物處置事關(guān)電力安全，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)通過締結(jié)地役權(quán)合同或者按次付費(fèi)等形式，取得電力線路通道內(nèi)財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)，包括樹木的修剪、砍伐，并要求電力企業(yè)在財(cái)務(wù)和環(huán)境等方面審慎考慮的基礎(chǔ)上，制定有利于電網(wǎng)高可靠性的長(zhǎng)期和具體的種植物處置計(jì)劃。紐約州法和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體指令，為電力企業(yè)如何研究、制定、實(shí)施其長(zhǎng)期種植物處置計(jì)劃提供了框架性指導(dǎo)。主要是要求建立線路通道維護(hù)的日常工作機(jī)制，例如確立處置周期，定期巡視和處置。立法者強(qiáng)調(diào)在電網(wǎng)可靠性和環(huán)境之間以最小的成本代價(jià)達(dá)到平衡。

紐約州對(duì)砍伐、修剪有比較嚴(yán)格的程序，要求電力企業(yè)應(yīng)盡告知義務(wù)，告知事項(xiàng)有：作業(yè)時(shí)間、作業(yè)區(qū)域以及聯(lián)系人和電話，以減少砍伐、修剪引起的財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)先行處理，用戶也應(yīng)當(dāng)先尋求與電力企業(yè)的接觸。如果對(duì)處理結(jié)果不滿意，再向州監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。

紐約州還根據(jù)安全距離設(shè)置了樹木種植標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定，樹木種植地點(diǎn)距離電力線路通道中心線30-60英尺的，生長(zhǎng)高度不得超過15英尺；60-90英尺的，不得超過25英尺；90-120英尺，不得超過60英尺。這也成為修剪和砍伐的重要參數(shù)依據(jù)。

立法借鑒

美國(guó)解決“樹線矛盾”的經(jīng)驗(yàn)，首先是條文精細(xì)。電力線路保護(hù)及種植物處置在美國(guó)是重要的立法議題。形成了從聯(lián)邦到州的立法結(jié)構(gòu)，形成了從安全標(biāo)準(zhǔn)到砍伐、修剪程序和標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)內(nèi)容。甚至在企業(yè)層面，都有關(guān)于種植物處置的具體專項(xiàng)實(shí)施方案。各州基于不同的考慮，立法取向和標(biāo)準(zhǔn)略有區(qū)別。總體上，體系完備、內(nèi)容精細(xì)、主體明確、便于操作。

我國(guó)電力設(shè)施保護(hù)特別是種植物處置等方面的立法條文應(yīng)當(dāng)更精細(xì)。種植物處置涉及電力安全和私有產(chǎn)權(quán)，為增加安全系數(shù)和減少產(chǎn)權(quán)糾紛，必須以立法的精細(xì)確保操作的精細(xì)。在基本原則、安全標(biāo)準(zhǔn)、處置程序等方面，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不適宜在全國(guó)性立法中出現(xiàn)的過細(xì)內(nèi)容，如具體的修剪標(biāo)準(zhǔn)和程序，可以在地方立法層面解決。在企業(yè)層面，應(yīng)要求制定更加詳細(xì)規(guī)劃并納入監(jiān)管范圍。

其次是重視公共利益。在美加大停電、加州山火等歷次事件的作用下，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以電力安全和公共利益保護(hù)為立法的第一考慮因素，對(duì)電力企業(yè)要求嚴(yán)格，將種植物處置問題作為重要的電力安全議題，對(duì)不達(dá)標(biāo)的電力企業(yè)有處罰機(jī)制，以安全監(jiān)管推動(dòng)電力企業(yè)積極開展種植物處置。此外，立法例中將林業(yè)部門許可作為整體許可，而非一事一申請(qǐng)。在對(duì)待不當(dāng)砍伐時(shí)，通常沒有采取入罪處理。相反，沒有及時(shí)砍伐導(dǎo)致事故時(shí)，則可因過失被。

為更好保護(hù)公共利益，對(duì)于我國(guó)相關(guān)立法，應(yīng)明確電力線路通道內(nèi)采伐許可豁免，或者給予整體許可，避免一事一申請(qǐng)。解決當(dāng)前電力法回避了林業(yè)法關(guān)于采伐許可的條文沖突問題。主要考慮有：電力線路通道內(nèi)種植物處置屬經(jīng)常性工作；有的電力線路通道設(shè)立在先，種植物在后，種植物權(quán)利受限；即使電力線路通道在后，但有的屬情況緊急，臨時(shí)申請(qǐng)?jiān)S可不現(xiàn)實(shí)等等。

退一步說，即使立法為保持采伐許可制度的完整性，在今后的立法中不承認(rèn)電力線路通道內(nèi)采伐許可作為特例豁免，對(duì)于無許可砍伐也應(yīng)避免入罪處理。電力線路通道內(nèi)維護(hù)性砍伐出發(fā)點(diǎn)在于公共利益，與《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個(gè)問題的解釋》關(guān)于濫伐林木罪所稱的“任意采伐”有本質(zhì)區(qū)別，不宜定罪。責(zé)任確定應(yīng)當(dāng)區(qū)分線路在先還是種植物在先。入罪化處理將損害電力企業(yè)消除隱患的積極性和主動(dòng)性，不利于公共利益保護(hù)，也容易使各利益主體協(xié)商過程更加復(fù)雜，不利于協(xié)商解決問題。

最后是重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)。美國(guó)是注重私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家，在種植物處置問題上也不例外。通過詳細(xì)規(guī)定種植物處置程序，并結(jié)合地役權(quán)等民事權(quán)利，保障電力企業(yè)依法正常行使權(quán)利、不濫用權(quán)利，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。即使是立法比較激進(jìn)的加州和猶他州，制度創(chuàng)新賦予了電力企業(yè)行使處置權(quán)的便利，但同時(shí)通過嚴(yán)格程序限制權(quán)利濫用。