三農(nóng)知識精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)知識范文

關(guān)鍵詞：中職教師 職業(yè)成長 “三農(nóng)”

一、中職教師必須活躍在“三農(nóng)”陣地前沿

設(shè)施農(nóng)業(yè)、景點(diǎn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等的發(fā)展，國際國內(nèi)流通的農(nóng)產(chǎn)品市場，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來增收新門路。與此同時(shí)，隨著人類生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、營養(yǎng)”的市場追求越來越高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依賴農(nóng)業(yè)科技。如發(fā)達(dá)國家對大米就制訂了114項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對蘋果有80項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對茶葉宣布禁止使用的農(nóng)藥從29種增加到62種，任何一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)就會被拒絕進(jìn)口。這些又對農(nóng)民提出了技術(shù)性挑戰(zhàn)，他們必須盡快成長為能擔(dān)大任、能接受新科技、能創(chuàng)新、能開拓的新型農(nóng)民。

作為縣域中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的中職教師，理所當(dāng)然擔(dān)當(dāng)重任，做好縣域科技服務(wù)，為“三農(nóng)”提供充分的人才和智力支持。

1、根據(jù)區(qū)域氣候特點(diǎn)，形成一帶（氣候帶）一項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略，啟動一項(xiàng)目一專業(yè)（學(xué)科）。當(dāng)前正值特色產(chǎn)品靠“奇、新、特”和常規(guī)產(chǎn)品靠“低價(jià)批發(fā)規(guī)模贏利”的競爭時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品要有市場必須將土地合零為整，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成項(xiàng)目，有計(jì)劃的利用土地資源。如我縣位于三峽庫區(qū)，水資源豐富，地形復(fù)雜，高低懸殊，氣候垂直差異大，為多種植物的生長提供了適宜條件。如高山可發(fā)展反季節(jié)蔬菜、特色藥材、特色食用菌；半高山可發(fā)展優(yōu)質(zhì)中稻、特色水果及豬、牛、羊、雞等養(yǎng)殖業(yè)；低山在傳統(tǒng)柑桔種植的基礎(chǔ)上，利用充足的水資源發(fā)展魚、蟹、鱔、鱉、鵝、鴨等水產(chǎn)業(yè)。一帶一個(gè)項(xiàng)目，對應(yīng)一個(gè)中職主打?qū)I(yè)、一個(gè)產(chǎn)銷協(xié)會。中職教師要提供標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的技術(shù)支持，提高生產(chǎn)技術(shù)，做出規(guī)模，贏得市場。

2、利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，形成綠色農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展戰(zhàn)略，開設(shè)安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)科教育。我縣當(dāng)前正在著力打造全國精細(xì)磷化工大縣，但除了占地300畝的化工廠在境內(nèi)（且該區(qū)附近已要求停耕，每年由企業(yè)對農(nóng)民實(shí)行糧油補(bǔ)貼），境內(nèi)的工業(yè)開發(fā)主要是眾多的無污染的水電和礦山。所以整個(gè)縣域山清水秀，空氣潔凈，特別適宜綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中職教師要提供綠色生產(chǎn)的技術(shù)支持，做出綠色品牌，贏得市場。

3、農(nóng)民勤勞純樸，有利搭建設(shè)施園藝、集約養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工及精細(xì)經(jīng)營管理等精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，開設(shè)相應(yīng)關(guān)鍵技能學(xué)科。使農(nóng)業(yè)由以往單純的“產(chǎn)”的環(huán)節(jié)向種養(yǎng)加，技工貿(mào)一條龍的方面轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，使農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利益，實(shí)現(xiàn)增收目的。在這樣的情況下，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目加以保證、提升。譬如果業(yè)，就需要有果苗培育、減枝壓條、蔬花蔬果、噴藥施肥、采摘貯藏包裝、加工營銷等科技成果相配套。中職教師要分析項(xiàng)目的技術(shù)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級。

4、利用旅游景點(diǎn)特點(diǎn)，建成有特色的旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)置生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游專業(yè)。三峽大壩的儲水，呈現(xiàn)出清涼甘甜的香溪河水與混濁浪涌的長江水的交融景觀；中國歷史四大美女王昭君的故里；全國知名小水電縣；通往中國森林自然保護(hù)區(qū)神農(nóng)架的門戶等等。這遙長的旅游線使得我縣景點(diǎn)農(nóng)業(yè)有了發(fā)展的契機(jī)，中職教師要針對性的調(diào)整學(xué)科內(nèi)容，開發(fā)景點(diǎn)旅游農(nóng)業(yè)。

二、中職教師必須成就為雙師型教師

學(xué)生、社會期冀教師的完美無暇，“三農(nóng)”還期冀中職教師的與時(shí)俱進(jìn)。我校現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)教師12人，平均年齡38歲，涉及專業(yè)有畜牧、園藝、農(nóng)學(xué)、微生物、經(jīng)濟(jì)管理。他們或主持或參與科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、科研課題研究、鄉(xiāng)土教材專業(yè)教材編寫、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，為縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展做了很多工作，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。他們培育了“鄂獼4號”獼猴桃；成功引種了日本甜柿；完成了山區(qū)牧草栽培技術(shù)和高效飼養(yǎng)模式、獼猴桃生態(tài)栽培和小水果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，多次獲得縣級科技進(jìn)步獎；參加全國農(nóng)林高教杯說課比賽榮獲二等獎。他們風(fēng)華正茂，吃苦耐勞，不斷的雋寫著中職雙師型教師的職業(yè)生涯。

1、校本培訓(xùn)：骨干專業(yè)教師每學(xué)期必須參與1-2次專業(yè)技能講座和示范教學(xué)，與青年教師結(jié)成師徒關(guān)系；每學(xué)年初各小組在調(diào)查本地生產(chǎn)中存在的問題后，選擇確定研究課題，年終進(jìn)行課題評比，讓教師在探索中學(xué)習(xí)；利用網(wǎng)絡(luò)信息了解科技發(fā)展動向，掌握新技術(shù)、新工藝。

2、名師培訓(xùn)：為讓中職教師迅速實(shí)現(xiàn)雙師型技能骨干，及時(shí)接受最新科技和專業(yè)教育理念，目前我校12名涉農(nóng)專業(yè)教師，已有5名教師參加省級骨干教師培訓(xùn)、6名教師參加了國家級骨干教師培訓(xùn)、2名教師被送到國外培訓(xùn)。

3、企業(yè)培訓(xùn)：高新技術(shù)企業(yè)實(shí)訓(xùn)條件先進(jìn)齊備，能為專業(yè)教師提供高效的工作環(huán)境，幫助他們跟蹤專業(yè)前沿技術(shù)，增加實(shí)訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐機(jī)會，提高涉濃專業(yè)教學(xué)和服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作實(shí)力。學(xué)校每學(xué)年都選派有一定比例的專業(yè)教師直接參與企業(yè)生產(chǎn)和管理，培養(yǎng)教師解決問題的能力，使之成為研究型教師。

三、中職教師必須重視在校生技能訓(xùn)練

在學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)過程中，通過實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)田開展驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)教學(xué)，讓學(xué)生親自動手和觀察，以分析驗(yàn)證理論的正確性，培養(yǎng)學(xué)生觀察分析實(shí)驗(yàn)的能力，培養(yǎng)學(xué)生的解決實(shí)際問題的能力。培養(yǎng)的學(xué)生連續(xù)三屆參加全國農(nóng)業(yè)技能大賽獲二等獎。

我校還不斷配套完善實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)物質(zhì)裝備，在市職教節(jié)中，我校生化室、組培室的多項(xiàng)技能成果展示受到了同行的贊譽(yù)。

另調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)技能教育的積極性，讓專業(yè)教學(xué)進(jìn)入企事業(yè)單位，為學(xué)生提供系列化培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和進(jìn)修的基地。

同時(shí)，政府在統(tǒng)籌全縣農(nóng)業(yè)科研科教時(shí)，適當(dāng)考慮對職業(yè)教育的科研項(xiàng)目分配，讓中職專業(yè)教師和學(xué)生參與到一些科技含量高的技術(shù)領(lǐng)域，在運(yùn)作中學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平。

四、中職教師必須以“三農(nóng)”為主陣地

1、明確中職農(nóng)業(yè)教育對象。長期以來，中職教育對象的來源已被思維定式的定格為初中畢業(yè)生，“初中―中職―就業(yè)”已成套路?！叭绻粋€(gè)來自農(nóng)村的孩子其求學(xué)目的是為了離開鄉(xiāng)村的話，那么任何學(xué)校的農(nóng)業(yè)課程對他來說都是毫無意義的”（《福斯特農(nóng)村教育思想對農(nóng)職教立足“三農(nóng)”的啟示》），這對我國農(nóng)村職業(yè)教育立足“三農(nóng)”具有很大的啟迪和借鑒?；鶎愚r(nóng)業(yè)教育應(yīng)尊重農(nóng)村家庭子女的個(gè)人意愿，沒有必要讓不愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)家子女接受農(nóng)業(yè)教育。基層農(nóng)業(yè)教育的主體對象應(yīng)是農(nóng)民。

2、重視優(yōu)秀農(nóng)民的培養(yǎng)。優(yōu)秀農(nóng)民就是農(nóng)村人才，包括：生產(chǎn)技術(shù)型人才，、輻射帶動型人才、龍頭企業(yè)型人才。他們有知識、懂技術(shù)、會管理，能推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。中職教師應(yīng)制定培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的規(guī)劃，利用龍頭產(chǎn)業(yè)基地示范效應(yīng)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才。

中職教師與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著割不斷的情愫，他們將始終耕耘在廣大農(nóng)村這片沃土。

參考文獻(xiàn)

福斯特農(nóng)村教育思想對農(nóng)職教立足“三農(nóng)”的啟示.Z.中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng) 2009-09-11 13：08

第2篇：三農(nóng)知識范文

1、三農(nóng)：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。

2、三農(nóng)金服：三農(nóng)金服app是由深圳前海三農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)有限公司開發(fā)的一款金融服務(wù)類的軟件，為用戶提供投資理財(cái)服務(wù)，是集互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融、創(chuàng)新金融、綠色金融為一體的互聯(lián)網(wǎng)金融綜合服務(wù)平臺。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第3篇：三農(nóng)知識范文

關(guān)鍵詞：“三權(quán)分置”;農(nóng)地抵押;農(nóng)村金融

中圖分類號： D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.035

2016年10月30日，《關(guān)于土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，頒布的農(nóng)地“三權(quán)分置”的措施，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，其賦予農(nóng)民對經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，創(chuàng)新了農(nóng)村金融制度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新活力。

1 “三權(quán)分置”賦予農(nóng)地抵押權(quán)能

“三權(quán)分置”，是指在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置?！兑庖姟分赋觯龑?dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體，依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。土地經(jīng)營權(quán)可抵押融資是適應(yīng)農(nóng)村金融需求的創(chuàng)新舉措。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的自我積累，金融剩余的被汲取，大中型金融機(jī)構(gòu)撤離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)資本一直處于匱乏狀態(tài)，有需要就會有創(chuàng)新。農(nóng)民開辦了自己的銀行――農(nóng)民資金互助社，合作金融的誕生緩解了燃眉之急，但沒有根本解決農(nóng)民對資金的饑渴。農(nóng)戶獨(dú)立面對農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)時(shí)缺乏抵押物成了瓶頸，陸續(xù)出現(xiàn)了直補(bǔ)資金擔(dān)保抵押、土地未來收益抵押等農(nóng)村融資新生事物?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)可抵押”的政策，拓寬了農(nóng)民的融資渠道。但短期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)和成本考慮，直接接受農(nóng)民的抵押困難重重。如果經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到了物權(quán)融資公司等經(jīng)濟(jì)體手中才有可能。目前，一些地方農(nóng)村推行農(nóng)村物權(quán)未來收益保證融資業(yè)務(wù)，如梨樹縣的土地融資模式，被稱為金融創(chuàng)新的“吉林模式”。自2012年4月開始，梨樹縣在全省率先開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，突破了以實(shí)物抵押或農(nóng)民聯(lián)保的貸款模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給梨樹縣物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡稱物權(quán)融資公司），由物權(quán)融資公司向金融機(jī)構(gòu)出具愿意與農(nóng)民共同償還借款的承諾，金融機(jī)構(gòu)然后向農(nóng)民提供貸款。農(nóng)民到期償還貸款，流轉(zhuǎn)合同自行解除;如果農(nóng)民不能按期還款，物權(quán)融資公司將土地另行發(fā)包，用發(fā)包收益償還銀行貸款，借款償還后，將土地經(jīng)營權(quán)返還給農(nóng)民。土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押融資，既保證了農(nóng)村土地集體所有權(quán)屬不變，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)的可收益、可抵押權(quán)能，使土地收益融資有了政策的保障。

2 “三權(quán)分置”激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

土地是財(cái)富之母，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，就要讓土地生錢，土地可抵押融資使農(nóng)村金融渠道暢通。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，血脈通，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展則活力十足。

2.1提高了農(nóng)業(yè)效率

黨的開啟的農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)”分離，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;黨的十八屆三中全會提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)分離”再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放;《意見》提出的“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益的同時(shí)盤活土地資源要素市場，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營主體的培育。與其讓土地閑置，不如流轉(zhuǎn)給其他愿意耕種的經(jīng)營主體，在當(dāng)下的農(nóng)村已成為一股潮流。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，全國2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例超過50%。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：經(jīng)營模式由一家一戶的分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變;生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;組織形式由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力調(diào)整之必然，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之必需。

2.2增加了農(nóng)民收入

“三權(quán)分置”加速土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營，增收渠道拓寬，單位土地面積收入提高。據(jù)梨樹蔡家鎮(zhèn)蔡家村匯豐農(nóng)業(yè)合作社社長馬振生介紹，農(nóng)戶可獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)費(fèi)和務(wù)工費(fèi)，加上從國家獲得的補(bǔ)貼，家庭收入成倍增長。他算了一筆賬：流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，算上流轉(zhuǎn)費(fèi)和直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼，每公頃土地每年凈賺1.2萬元，加上在合作社打工，還可收入8000元左右。要是不流轉(zhuǎn)土地自己種，每公頃收入也就3000千元左右。

2.3節(jié)約了信貸成本

土地經(jīng)營權(quán)可抵押融資，形成土地未來收益保證貸款，土地未來收益保證貸款利率與直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款的利率是一致的，在人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上統(tǒng)一上浮30%。據(jù)梨樹縣物權(quán)公司總經(jīng)理馬日馳介紹，土地收益抵押貸款1萬元，一年利息780元，比多戶聯(lián)保信用貸款利息省420元，比小額信用貸款利息省1620元，比民間借貸利息更省，民間借貸年利率平均在24%左右。

2.4擴(kuò)大了資金投放

以往農(nóng)民沒有便捷的抵押物，大量的金融剩余流向了城市：按照中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)所農(nóng)民收入課題組的估計(jì)，從1978年～2000年，通過農(nóng)村信用社資金外流總額從121億元上升到4639.9億元;從1995年～2001年，郵政儲蓄從農(nóng)村抽走的資金逐年擴(kuò)大，至2001年已多達(dá)3500億。現(xiàn)在土地經(jīng)營權(quán)可抵押，擴(kuò)大了融資額，通過農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，把農(nóng)民的錢留在農(nóng)村，讓農(nóng)民的錢為農(nóng)民自己所用。

第4篇：三農(nóng)知識范文

陜西省安康市按照“在企業(yè)中培育、在產(chǎn)業(yè)鏈中成長、在服務(wù)體系中成熟”的路徑，著力實(shí)施“三大工程”，培育職業(yè)農(nóng)民。

實(shí)施生產(chǎn)能力建設(shè)促進(jìn)工程。結(jié)合安康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的實(shí)際，引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民通過自身努力和配套相關(guān)項(xiàng)目扶持，使職業(yè)農(nóng)民具備必需的道路、水電、通訊等生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，并要達(dá)到最基本的生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)加工類企業(yè)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的廠房和配套的生產(chǎn)設(shè)備；農(nóng)產(chǎn)品營銷類企業(yè)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的倉儲運(yùn)力和比較穩(wěn)定的銷售市場；養(yǎng)豬大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的圈舍和科學(xué)完備的防疫措施；種菜大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的大棚和綠色環(huán)保的質(zhì)量保障；茶業(yè)大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的茶園和富硒有機(jī)的知名品牌；漁業(yè)大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)箱和安全有效的防洪手段。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件的，可以優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策扶持及擁有對林地、耕地、水面地和農(nóng)用水電等設(shè)施的管理經(jīng)營使用權(quán)利。并從環(huán)境、制度、政策等重大問題上給予保障，優(yōu)先開通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)綠色通道，簡化有關(guān)手續(xù)辦理程序，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

實(shí)施服務(wù)體系建全配套工程。結(jié)合培育職業(yè)農(nóng)民的迫切需求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極主動與科研院所、高等院校聯(lián)系，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家團(tuán)，設(shè)立首席專家，幫助職業(yè)農(nóng)民擬定規(guī)劃、研發(fā)課題、指導(dǎo)生產(chǎn)。組建科技服務(wù)隊(duì)，建立激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶信息與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)對子，開展技術(shù)服務(wù)，幫助職業(yè)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立網(wǎng)絡(luò)交流研討、在線咨詢、信息共享等機(jī)制，提高職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通信息等農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢，聯(lián)合協(xié)作、扶弱幫困、提供服務(wù)、領(lǐng)跑帶動。大力支持和鼓勵興辦農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)職業(yè)農(nóng)民培育。

實(shí)施綜合素質(zhì)培訓(xùn)提升工程。堅(jiān)持傳統(tǒng)培育與創(chuàng)新培育相結(jié)合的模式，積極探索和實(shí)踐四種培育模式。即：以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為紐帶，對盟員進(jìn)行培育的模式；以龍頭企業(yè)為依托，對訂單農(nóng)戶進(jìn)行培育的模式；以現(xiàn)代園區(qū)為陣地，對園區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行培育的模式；以強(qiáng)村大社為載體，對種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培育的模式。按照“因人制宜、按需培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的思路，以“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”為目標(biāo)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，靈活選擇培育模式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人率先成為職業(yè)農(nóng)民，使專業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍逐步轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，使基層一線的生產(chǎn)能人鍛煉成長為職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)初高職中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人等主動接受培育，壯大后繼力量。推行認(rèn)證管理，按照產(chǎn)業(yè)帶頭人、專業(yè)服務(wù)人、一線生產(chǎn)能人等不同類型，分類制定科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對培育考核合格的職業(yè)農(nóng)民，統(tǒng)一由市職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)資格證書，建檔立卡成庫。實(shí)行動態(tài)考核管理，每三年至少考核一次，對取得資格證書后又不從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，取消其資格。

陜西省安康市農(nóng)業(yè)局

第5篇：三農(nóng)知識范文

(一)制度設(shè)計(jì)缺失，導(dǎo)致部分農(nóng)戶無法享受改革成效

在城市化進(jìn)程中，部分農(nóng)業(yè)縣改制成為行政區(qū)，原農(nóng)業(yè)銀行縣支行也隨之改成區(qū)級行，其營銷客戶重點(diǎn)已不再是縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶。雖然改制后的行政區(qū)內(nèi)居住著大量的農(nóng)戶，但農(nóng)業(yè)銀行改革方案中未考慮此類情況，這種制度設(shè)計(jì)存在三種缺陷：一是不能有效滿足“三農(nóng)”資金需求。改制后的行政區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)品種、審批權(quán)限等方面無法享受“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革的優(yōu)惠政策，不能向縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”提供專門的金融支持與服務(wù)，使區(qū)內(nèi)農(nóng)戶無法享受改革所帶來的優(yōu)勢和實(shí)惠。二是不能享受國家涉農(nóng)貸款獎勵政策。2009年財(cái)政部制定的《縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》中，明確規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)是指縣(含縣級市，不含縣級區(qū))轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，而改制區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)銀行無法享受此政策。三是縣域農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真。目前，在統(tǒng)計(jì)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)時(shí)，大多將改制后的行政區(qū)當(dāng)作市區(qū)認(rèn)定，而未納入農(nóng)村數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范圍，造成縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真。

(二)農(nóng)戶貸款“粗放式”營銷存在一定風(fēng)險(xiǎn)

目前，農(nóng)行為加快“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”的形象，重點(diǎn)采取“農(nóng)行+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)行+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)行+特色產(chǎn)業(yè)村+農(nóng)戶”、“農(nóng)行+新農(nóng)保+農(nóng)戶”四種模式，設(shè)置“惠農(nóng)卡發(fā)卡量計(jì)劃完成率、農(nóng)戶小額貸款計(jì)劃完成率、惠農(nóng)信用卡發(fā)卡量計(jì)劃完成率”等三項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)化考評激勵約束機(jī)制，擴(kuò)大惠農(nóng)卡數(shù)量和農(nóng)戶小額貸款規(guī)模，力促支農(nóng)效率的提升。這些措施取得一定的效果，但由于“三農(nóng)”事業(yè)部農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)偏少、營銷人員不足等原因，大范圍、“粗放式”營銷提高農(nóng)戶貸款發(fā)放率存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。此外，從1995年農(nóng)業(yè)銀行撤銷部分縣域以下網(wǎng)點(diǎn)到重新進(jìn)入農(nóng)村市場，這期間的農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)戶狀況以及對金融服務(wù)的需求已發(fā)生了明顯變化，由于農(nóng)業(yè)銀行缺乏同基層農(nóng)村組織和農(nóng)戶的有機(jī)聯(lián)系，對農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活情況了解甚少，不能準(zhǔn)確掌握“三農(nóng)”信息。

(三)農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)及收益與經(jīng)濟(jì)資本不對稱

1　農(nóng)戶貸款管理成本高，收益率低。服務(wù)“三農(nóng)”是縣域農(nóng)行的使命和責(zé)任，但卻面臨“三農(nóng)”業(yè)務(wù)管理成本高、綜合收益低的現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在：一是人均管理成本較高。據(jù)對某縣級市農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查，該行11名信貸員管理2.3億元農(nóng)戶小額貸款的總成本為163萬元(剔除營業(yè)稅及附加支出)，人均10.2萬元，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社管理同性質(zhì)的貸款高出1萬元。二是收益不能有效覆蓋成本。假設(shè)稅收優(yōu)惠政策全部到位，不良貸款率控制在3％以內(nèi)，按照某省農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)戶小額貸款日均113.3億元測算，6個(gè)月期限的農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)成本將達(dá)到917萬元。要保證農(nóng)戶小額貸款經(jīng)濟(jì)增加值為正值，貸款利率上浮幅度至少達(dá)到49.5％，而目前該行實(shí)際加權(quán)平均貸款利率上浮幅度為32.1％，低于經(jīng)濟(jì)增加值保本點(diǎn)17.4個(gè)百分點(diǎn)。因此，按照經(jīng)濟(jì)資本要求，必須大幅提高貸款利率上浮空間，但必須充分考慮農(nóng)戶信譽(yù)和承受能力(風(fēng)險(xiǎn))及同業(yè)市場價(jià)格(市場)兩個(gè)要素。

2　經(jīng)濟(jì)資本約束難解風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配問題。某省農(nóng)業(yè)銀行制定的《“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)資本預(yù)算管理辦法》，要求對“三農(nóng)”業(yè)務(wù)單獨(dú)編制經(jīng)濟(jì)資本預(yù)算計(jì)劃，單獨(dú)配置經(jīng)濟(jì)資本。但是，目前縣域優(yōu)質(zhì)大客戶和項(xiàng)目相對較少。同城市金融發(fā)展相比，農(nóng)村金融市場資金利用效率較低。單一的經(jīng)濟(jì)資本考核機(jī)制制約了“三農(nóng)”金融事業(yè)部的經(jīng)營行為，使其更傾向同其他金融機(jī)構(gòu)開展對優(yōu)質(zhì)客戶的競爭能力，導(dǎo)致產(chǎn)生縣域機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”與商業(yè)運(yùn)作之間的矛盾。

二、深化改革的路徑探討

第一，不斷擴(kuò)大改革政策支持范圍，根據(jù)實(shí)際科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)我國國情和各省實(shí)際情況。充分考慮經(jīng)濟(jì)活躍度、信用環(huán)境狀況、農(nóng)戶真實(shí)資金需求等因素，因地制宜科學(xué)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)半徑。同時(shí)，合理劃分“三農(nóng)”金融事業(yè)部經(jīng)營范圍，將涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)改建為“三農(nóng)”金融事業(yè)部，并作為獨(dú)立的支農(nóng)經(jīng)營單元，享受各項(xiàng)改革優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按照改革要求和規(guī)定，建立健全體制機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)和信貸支持。對于無下轄縣的地級市，可考慮在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)。另外，加強(qiáng)電子渠道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大自助設(shè)備、轉(zhuǎn)賬電話等電子設(shè)備的投入，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村商品零售渠道電子化結(jié)算體系。

第6篇：三農(nóng)知識范文

(一)尤努斯模式存在設(shè)計(jì)上的局限性

1.維持這種小額信貸模式運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用高昂。盡管尤努斯銀行所創(chuàng)立的小組聯(lián)保貸款、分期貸款、分期還款、中心會議等機(jī)制,有效地降低了信息不對稱并保證了還款率,但維持這種小額信貸模式運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用卻相當(dāng)高昂,按照其模式運(yùn)作的項(xiàng)目或者機(jī)構(gòu),其管理費(fèi)用和征收成本相當(dāng)于一筆小額貸款的15%到22%,另外還包括4%的拖欠率。

2.小組技術(shù)實(shí)際上把部分赤貧人口排除在外。“五人小組”是尤努斯小額信貸最為經(jīng)典的模式,由于小組成員之間需相互承擔(dān)連帶責(zé)任,故這種做法保證了商業(yè)貸款的安全和持續(xù)性。但是,某些赤貧人口可能由于缺乏還款保障而遭到其他人的歧視,因而無法進(jìn)入小組,這就在事實(shí)上否定了其獲得貸款的可能。

3.“定期還款計(jì)劃”的局限性?！岸ㄆ谶€款計(jì)劃”原本是為了避免大額還款而給窮人帶來的還款心理障礙而制定的計(jì)劃,把巨額的還款變成窮人有能力承受的數(shù)額微小的每周還款。但是,除了執(zhí)行成本較高外,這種計(jì)劃也限制了資金的投向和用途,必須用于那些見效快、周期短的生產(chǎn)活動,從而導(dǎo)致了尤努斯模式實(shí)際的覆蓋率和滲透率較低。

(二)尤努斯模式在推廣中存在諸多阻礙

1.在大范圍內(nèi)減少群體貧困方面的作用有限。孟加拉國小額信貸機(jī)構(gòu)的農(nóng)村貸款僅為全國貸款的5.6%,借款人占全國人口和貧困人口的比例分別為17%和35%,其中,尤努斯銀行的借款人占全國貧困人口的比例僅為8.9%,這說明小額信貸機(jī)構(gòu)在孟加拉信貸體系中的作用還較為有限。

2.小額信貸的服務(wù)覆蓋面較低。從全球范圍看,小額信貸機(jī)構(gòu)的覆蓋面比較狹小。孟加拉國全國人口和貧困人口滲透率分別為17%和35%,其中,尤努斯銀行的滲透率僅為8.9%。

3.可持續(xù)性難度大,早期小額信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作絕大部分依賴外來資金。以尤努斯銀行為代表的小額信貸機(jī)構(gòu)以貧困家庭為貸款對象。由于貧困家庭儲蓄率一般較低,因此,在小額信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作的早期,其資金來源主要是政府資金或國內(nèi)外的個(gè)人及機(jī)構(gòu)捐贈,運(yùn)行費(fèi)用的60%由政府部門提供,并在隨后的過程中,得到了來自國際組織和其他各種機(jī)構(gòu)的資金援助。

4.小額信貸機(jī)構(gòu)的貸款利率較高。從全球范圍看,小額信貸機(jī)構(gòu)收取的貸款利率一般遠(yuǎn)高于成熟信貸市場利率。孟加拉的商業(yè)利率10%-13%,小額貸款利率在20%-35%。

5.市場機(jī)制發(fā)揮的作用不足。盡管小組成員不一定對其他成員的違約承擔(dān)法律責(zé)任,但如果其他成員不能按時(shí)償還貸款,其貸款可得性和貸款額度也將受到負(fù)面影響。因此,人員的流動性越低,活動范圍越小,越有利于貸款的償還,這種金融服務(wù)與當(dāng)前勞動力轉(zhuǎn)移大趨勢是背道而馳的。

(三)尤努斯運(yùn)作模式與運(yùn)作環(huán)境休戚相關(guān)

1.尤努斯模式的運(yùn)轉(zhuǎn)需要有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第一,尤努斯模式較低貸款額度適應(yīng)孟加拉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。孟加拉農(nóng)村人口多從事商業(yè)和手工業(yè),這樣僅以折合成人民幣約500元資金就可以啟動脫貧項(xiàng)目,而中國大部分農(nóng)村人口從事種植、養(yǎng)殖或者捕魚業(yè),金額較少的貸款根本無法滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求,如在瓊中和屯昌試點(diǎn)的尤努斯小額信貸貸款額度分別為2000元、4000元僅只能勉強(qiáng)滿足小規(guī)模的傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要求。第二,尤努斯模式較短的還款期限適應(yīng)孟加拉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期。尤努斯小額信貸模式信貸期限基本控制在一年以內(nèi)。在中國,除了糧食、蔬菜、水果等傳統(tǒng)農(nóng)作物的生長周期在一年內(nèi)外,經(jīng)濟(jì)林木、果樹種植等特色農(nóng)業(yè)、奶牛飼養(yǎng)等生產(chǎn)周期都在三年以上,貸款的短期化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情況。第三,尤努斯模式走訪式放貸適應(yīng)孟加拉的高密度人口環(huán)境。孟加拉是世界上人口密度最大的國家,每平方公里有837人,而我國只有137人/平方公里。尤努斯模式走訪式收發(fā)貸款,其運(yùn)營成本很高,據(jù)測算如果要扭虧為盈,則每個(gè)信貸員飽和的工作狀態(tài)是60個(gè)村子。但是,這對于人口密度更小的中國而言,是一件比較困難的事情。

2. 中國的金融環(huán)境不適合尤努斯小額信貸的運(yùn)作模式。根據(jù)世界銀行的報(bào)告顯示,在孟加拉國農(nóng)村地區(qū),金融機(jī)構(gòu)每有1達(dá)卡(Taka)的存款,只有0.57達(dá)卡貸給農(nóng)村地區(qū)。盡管世行報(bào)告所指的孟加拉國金融投放農(nóng)村地區(qū)比例的口徑相對更寬,但中國與孟加拉對農(nóng)村地區(qū)金融支持的比例較大差異,大致可以說明目前我國縣域金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)信貸的支持力度高于孟加拉國的水平。另一方面,由于中國對農(nóng)村地區(qū)貼息小額貸款和其他形式小額信貸的較多存在,如既有政府開辦扶貧貼息貸款,也有非政府組織開辦的各類型小額信貸;既有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)自主開辦的小額信貸業(yè)務(wù),也有民間貸款公司開辦的各種無抵押小額貸款。種類繁多的小額信貸項(xiàng)目,各具特色,分散了尤努斯小額信貸客戶群體的同時(shí),也導(dǎo)致尤努斯小額信貸模式對于客戶群體的定位不夠清晰。

3. 尤努斯模式的運(yùn)轉(zhuǎn)具有其有獨(dú)特宗教信用環(huán)境。窮人良好的信譽(yù)也是尤努斯小額信貸模式成功的重要因素之一。窮人良好的信譽(yù),與孟加拉國的社會宗教文化環(huán)境密不可分。一方面,在孟加拉國有超過80%的人是虔誠的穆斯林信徒,他們的宗教中相信“如果人今生欠了債沒有還清,來世仍要欠債”,借款人的誠信主要依靠來維持;另一方面,尤努斯小額信貸模式的貸款對象以婦女為主,其原因在于該國婦女較男人更有榮譽(yù)感、更不喜歡賴賬、更善于理財(cái),這與我國大多數(shù)以男性為主的家庭模式并不相同。在中國,農(nóng)村信用社的不良貸款率比其他商業(yè)銀行高得多,到期收回率比其他商業(yè)銀行也要低很多。從全國范圍內(nèi)來看,根據(jù)中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會的年報(bào),2007年,全國商業(yè)銀行的不良貸款率為6.7%;而從分行業(yè)的情況來看,全國商業(yè)銀行投向農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款的不良率卻高達(dá)47.1%,相對而言,尤努斯小額信貸不良貸款率僅有1.6%。

二、中國“三農(nóng)”問題的治本之道

(一)客觀認(rèn)識小額信貸的基本作用,跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”

在我國人地關(guān)系高度緊張的基本矛盾、城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu)體制矛盾以及工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級結(jié)構(gòu)型矛盾的制約下,解決“三農(nóng)”問題,很大程度上必須要靠農(nóng)村外部條件的改善,要讓農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)以外,甚至第二產(chǎn)業(yè)以外找到生存和發(fā)展的新空間。這就需要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)大格局中,把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會進(jìn)步中,把農(nóng)民增收放到國民收入的分配和再分配的總格局中統(tǒng)籌安排。

(二)深刻理解他國小額信貸的國情差異,進(jìn)行本國化小額信貸流程改造

由于基本國情差別巨大,在一國促使小額信貸模式成功的經(jīng)驗(yàn)或制度設(shè)計(jì),在其他國家卻可能變成小額信貸發(fā)展的桎梏。在借鑒其他國家小額信貸經(jīng)驗(yàn)提高我國農(nóng)村金融服務(wù)水平時(shí),對此應(yīng)有充分的認(rèn)識,避免不切實(shí)際地將不同地區(qū)甚至不同國家的成功經(jīng)驗(yàn)盲目照搬或復(fù)制。菲律賓、印尼等國的小額信貸是在學(xué)習(xí)借鑒孟加拉等國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)逐步發(fā)展起來的,他們在小額信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新、對小額信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,以及通過監(jiān)管鼓勵發(fā)展方面積累了許多獨(dú)具特色、自成體系的好做法,非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。如印尼的小額信貸業(yè)務(wù)從最初采用尤努斯聯(lián)保模式,發(fā)展為更加重視獨(dú)立的個(gè)體經(jīng)營者與微型企業(yè),大型商業(yè)銀行的參與帶動了新型操作技術(shù)的運(yùn)用,互聯(lián)網(wǎng)、銀行卡、移動刷卡機(jī)等IT技術(shù)的推廣,不僅提高了機(jī)構(gòu)的工作效率,而且大大降低了其操作成本。

(三)從財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的政策創(chuàng)新上著力,充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用

不管是否引入小額信貸機(jī)制,財(cái)政和金融資源進(jìn)行結(jié)合,實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動,提高融資效率,應(yīng)該是目前較為有效的支農(nóng)機(jī)制。目前已開始試點(diǎn)的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎勵,和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼,就是很好的例子,從地區(qū)層面上,我們同樣可以出臺類似辦法,在財(cái)政直接支農(nóng)的基礎(chǔ)上,安排一定財(cái)力將財(cái)政政策與信貸資金,引導(dǎo)更多資金支農(nóng),達(dá)到積極優(yōu)化農(nóng)村資源配置、加大支持農(nóng)村改革發(fā)展力度的效果。

第7篇：三農(nóng)知識范文

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融構(gòu)如何更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供完善的金融服務(wù)，是目前必須認(rèn)真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融服務(wù)狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)中還存在哪些難題和障礙，并針對存在的問題提出對策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年6月末，承德市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％?？h域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為208．6億元，占全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％?？h域金融機(jī)構(gòu)貸款中，三家“農(nóng)”字金融機(jī)構(gòu)貸款占比達(dá)到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％?？h域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達(dá)4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導(dǎo)

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制．改進(jìn)服務(wù)方式，采取多種有效措施支持有實(shí)力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)出臺加大對“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機(jī)構(gòu)積極拓展“三農(nóng)”服務(wù)保駕護(hù)航。一是利用小額擔(dān)保貸款等方式加大對農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導(dǎo)意見，并指導(dǎo)農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶到擔(dān)保企業(yè)務(wù)工、企業(yè)用農(nóng)戶務(wù)工收入還款”業(yè)務(wù)，截至2009年6月末發(fā)放此項(xiàng)貸款余額5647萬元．取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場；三是進(jìn)一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強(qiáng)外匯管理和政策宣傳．為出國務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務(wù)宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實(shí)行信貸“增量、擴(kuò)面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達(dá)59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達(dá)50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貸款、財(cái)政貼息貸款、社團(tuán)貸款和“個(gè)貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，6月末，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達(dá)14．3億元，比年初增長101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個(gè)縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作組，并選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理隊(duì)伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作人員已達(dá)75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計(jì)發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個(gè)農(nóng)戶注冊了個(gè)人網(wǎng)上銀行，為1075個(gè)農(nóng)戶注冊了個(gè)人電話銀行．發(fā)展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)依然相對落后，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，交通不發(fā)達(dá)．加之隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場風(fēng)險(xiǎn)。另外縣域信用環(huán)境建設(shè)與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機(jī)構(gòu)貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟(jì)增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金達(dá)175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機(jī)構(gòu)，兩者不能有效結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機(jī)構(gòu)較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低難以提高金融服務(wù)質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)427家(其中縣城以下機(jī)構(gòu)313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機(jī)構(gòu)減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個(gè)偏遠(yuǎn)行政鄉(xiāng)沒有金融機(jī)構(gòu)，成為金融服務(wù)的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時(shí)有11個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，目前只保留縣支行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，縣城以下無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機(jī)構(gòu)的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機(jī)構(gòu)57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟(jì)組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個(gè)體工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對信貸產(chǎn)品的需求不同，對金融服務(wù)的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學(xué)貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構(gòu)不盡合理據(jù)調(diào)查，全市前7個(gè)月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的多，投入“三農(nóng)”及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的少，金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”提供的信貸服務(wù)中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個(gè)人消費(fèi)貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計(jì)投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達(dá)790萬元，占比高達(dá)83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于規(guī)模經(jīng)營的資金需求明顯不足。同時(shí)，貸款期限設(shè)置不盡合理。

(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務(wù)不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個(gè)人結(jié)算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機(jī)構(gòu)全部接人個(gè)人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風(fēng)險(xiǎn)較大，并且農(nóng)業(yè)利潤較低．在貸款利率上應(yīng)給予優(yōu)惠，但事實(shí)并非如此。農(nóng)村信用社在對“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實(shí)行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達(dá)到基準(zhǔn)利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在很大差距。同時(shí)，貸款難的問題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認(rèn)為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又降低了農(nóng)業(yè)利潤，同時(shí)農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴(yán)格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權(quán)限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行的縣級支行除存單質(zhì)押貸款外?；旧蠜]有其他貸款發(fā)放的審批權(quán)，貸款審批權(quán)集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權(quán)也集中在省市分行，因欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合上級行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴(yán)格的責(zé)任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責(zé)任追究制度的不科學(xué)、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建競爭有序的金融體系

一個(gè)分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，在服務(wù)“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設(shè)，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進(jìn)入農(nóng)村，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補(bǔ)互助、分區(qū)高效的銀行服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機(jī)構(gòu)履行其社會責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)適當(dāng)延長貸款期限。實(shí)行彈性利率政策，適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當(dāng)限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關(guān)系。三是規(guī)定國有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財(cái)政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當(dāng)降低縣域機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率．對縣域和城市存款實(shí)行差別準(zhǔn)備金管理。五是限定國有商業(yè)銀行資金上存比例，同時(shí)制定優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進(jìn)“三農(nóng)”又好又快發(fā)展?？梢葬槍r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，重構(gòu)適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸流程，打造在無需擔(dān)保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要量體裁衣，設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪?zhàn)赓U貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務(wù)縣域地區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，開拓在家庭作坊、勞務(wù)輸出、專利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的信貸，根據(jù)不同的貸款對象，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，完善貸款責(zé)任追究辦法

各級金融部門要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構(gòu)，簡化信貸審批程序，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和誠信狀況，適當(dāng)下放流動資金貸款審批權(quán)限，實(shí)行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時(shí)獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務(wù)。制定科學(xué)的貸款獎懲管理辦法，對支農(nóng)工作突出的基層機(jī)構(gòu)和信貸人員給予獎勵。對貸款出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)分清主客觀原因，有區(qū)別的實(shí)行貸款責(zé)任追究，切忌實(shí)行“一刀切”，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保護(hù)信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導(dǎo)農(nóng)村金融合理利率定價(jià)

目前，幾乎所有亞洲國家都已經(jīng)放開了對小額貸款的利率限制，由金融機(jī)構(gòu)自主決定利率水平。國際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關(guān)系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動就能夠順利的開展起來。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價(jià)不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時(shí)考慮不同經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)戶的承受水平，在擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

第8篇：三農(nóng)知識范文

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”）已成為各地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。國家在政策層面及時(shí)出臺了一系列政策措施，在營造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境、調(diào)動融合主體積極性、激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合路徑創(chuàng)新和健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在政策針對性不強(qiáng)、覆蓋面偏窄、與融合主體政策需求有偏差等問題。在我國正式提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”之前，一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開展了長期實(shí)踐，并形成了一些較為成熟的模式和政策支持經(jīng)驗(yàn)，如日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”、韓國的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”、荷蘭的“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”、法國的“鄉(xiāng)村旅游”等。這些國家根據(jù)各自農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，通過出臺針對性、差異化、精準(zhǔn)化的配套支持政策，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組[1]，這些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，考察國外推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、公共服務(wù)等支持政策，以期為健全完善我國推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策提供有益思考。

一、國外支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施

（一）財(cái)政支持政策

國外普遍以強(qiáng)有力的財(cái)政支持政策力推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。日本先后設(shè)立了“六次產(chǎn)業(yè)化”專項(xiàng)資金、輔助基金、發(fā)展配套資金等，其中作用最為突出的是2013年成立的“株式會社農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援基金”（A-FIVE基金）。該基金由政府和社會組織共同出資設(shè)立，即“公共-私募聯(lián)合基金”，出資期限最長為20年，部分資金由國家以貸款形式出資。A-FIVE基金以直接出資、股權(quán)投資入股或設(shè)立子基金的形式支持“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體發(fā)展。在都道府縣一級，A-FIVE基金還與地方自治體、農(nóng)業(yè)團(tuán)體以及金融機(jī)構(gòu)等民間組織聯(lián)合成立子基金（A-FIVE基金出資所占比例必須低于50%，出資年限最長為15年），擴(kuò)大其參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的范圍。另外，地方農(nóng)林漁業(yè)者（以資金或農(nóng)產(chǎn)品入股）、合作企業(yè)（以資金、技術(shù)或銷售網(wǎng)絡(luò)等入股）、子基金（以資金入股）還會聯(lián)合出資成立合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，但子基金出資所占比例（有表決權(quán)股份）原則上不高于50%，農(nóng)林漁業(yè)者出資所占比例要高于合作企業(yè)出資占比（見圖1）。

在日本，得到認(rèn)定的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體可以獲得補(bǔ)助金、貸款以及投資等3類財(cái)政資金支持，但獲取資金規(guī)模及獲取條件不同。獲得補(bǔ)助金不需要擔(dān)保，但資金用途有限制，且有嚴(yán)格的業(yè)務(wù)要求，最高限額為自有資本的兩倍；貸款需要擔(dān)保，且資金用途有限制，最高限額為自有資本的2～5倍；接受投資的經(jīng)營主體一般為企業(yè)，不需要擔(dān)保，但財(cái)務(wù)制度要完善，且項(xiàng)目設(shè)計(jì)的自由度要高，最高限額為自有資本的20倍。在具體財(cái)政支持方面，日本對“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體建設(shè)直銷店及流通和?N售設(shè)施、購買加工設(shè)備、企業(yè)和農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)品以及開拓銷售渠道、農(nóng)協(xié)建立直銷店等分別給予最高3/10、1/2、1/3、7/8的財(cái)政補(bǔ)貼，對于開展技術(shù)研發(fā)、實(shí)施海外開發(fā)活動推進(jìn)項(xiàng)目、舉辦洽談會及交流會等予以定額補(bǔ)助，補(bǔ)助金額可上下浮動30%①；韓國對購置加工、運(yùn)輸流通設(shè)施設(shè)備的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體給予80%的財(cái)政補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政和地方財(cái)政分別承擔(dān)50%和30%；[2]以色列則基于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色對大規(guī)模溫室建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，還對本國科技人員工資采取全額撥款的支持政策，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用；美國對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品儲藏進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入則重點(diǎn)向中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜；法國實(shí)施“技術(shù)咨詢補(bǔ)貼”政策，鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織接受技術(shù)咨詢，補(bǔ)貼額度約為咨詢費(fèi)用的30%。[3]

（二）金融支持政策

國外比較重視金融支持政策在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用，包括無息或低息貸款以及信用保險(xiǎn)優(yōu)惠等。如日本《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》中明確規(guī)定，對于得到認(rèn)定的農(nóng)工商合作事業(yè)計(jì)劃或支援事業(yè)計(jì)劃，可享受低利息融資和保險(xiǎn)優(yōu)惠。一是在低利息融資方面，貸款利率因經(jīng)營主體類別、貸款目的不同而存在一定的差異。對于融資用于農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、銷售以及必要公用設(shè)施購買等的普通農(nóng)林漁業(yè)者，貸款利率為0.1%，且無貸款期限限制（生產(chǎn)設(shè)備投資貸款期限為20年以內(nèi)）；對從事中小企業(yè)事務(wù)的中小企業(yè)者，貸款利率為0.4%，用于購買設(shè)備的貸款期限為20年以內(nèi)、用于企業(yè)日常運(yùn)營的貸款期限為7年以內(nèi)，其余用途的貸款期限為15～16年；對于從事國民生活事務(wù)的中小企業(yè)者，有擔(dān)保的貸款利率為0.35%～0.95%，無擔(dān)保的貸款利率為1.35%，貸款期限限制與從事中小企業(yè)事務(wù)的中小企業(yè)者一樣。二是在保險(xiǎn)優(yōu)惠方面，對于通過認(rèn)定的中小企業(yè)者，擴(kuò)大其擔(dān)保金額、提高補(bǔ)償率以及降低保險(xiǎn)費(fèi)率。其中，各類保險(xiǎn)擔(dān)保額度均比普通標(biāo)準(zhǔn)高1倍，優(yōu)惠幅度較大（見表1）。美國更是長期對家庭農(nóng)場主實(shí)施低息或財(cái)政貼息貸款、政府信貸擔(dān)保以及“無追索權(quán)貸款”等政策，綜合表現(xiàn)出貸款形式多樣、優(yōu)惠幅度大、還貸周期長等特點(diǎn)；意大利向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款的利率為4%～5%，而非優(yōu)惠貸款利率為15%～22%；荷蘭從事農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可享受4%～6%的低利率貸款政策。

（三）稅收支持政策

國外支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收支持政策主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)（尤指農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）采取低稅或免稅政策等。法國對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施稅收減免、加速折舊和虧損結(jié)轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策。其中，虧損結(jié)轉(zhuǎn)方式比較靈活，普通經(jīng)營性虧損可向后結(jié)轉(zhuǎn)5年、折舊產(chǎn)生的經(jīng)營性虧損可不定期向后結(jié)轉(zhuǎn)。法國對合作社聯(lián)盟及總社的主要支持為所得稅減免，如農(nóng)產(chǎn)品加工合作社可享受35%～38%的公司稅減免和50%的不動產(chǎn)稅減免等。[4]美國等也對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施了稅收優(yōu)惠政策。美國最初對農(nóng)民合作組織實(shí)行稅賦全免，隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對具有免稅資格的農(nóng)民合作組織減免稅收（平均為工商企業(yè)的1/3左右），但仍對其他農(nóng)民合作組織分配給社會的紅利、惠顧返還金以及其他收入實(shí)行免稅待遇。[5]另外，美國還允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人或農(nóng)業(yè)企業(yè)自主選擇對自己有利的記賬方式，如農(nóng)民選擇“現(xiàn)金記賬法”繳納個(gè)人所得稅，通過降低應(yīng)納稅基減輕稅收負(fù)擔(dān)。[6]

（四）公共服務(wù)支持政策

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要健全的服務(wù)保障體系作為支撐，以克服資本、技術(shù)、人才跨界融合的障礙，其中公共服務(wù)發(fā)揮著重要作用。但公共服務(wù)具有（準(zhǔn)）公共物品的性質(zhì)，無法完全依靠市場自發(fā)提供，需要政府直接提供或間接支持以補(bǔ)充。美國建立了完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營主體提供充分的國內(nèi)外市場信息，以便農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做出合理的經(jīng)營決策；建立了以農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、“農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”、“海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局”等為重要成員的海外農(nóng)產(chǎn)品促銷體系和農(nóng)業(yè)教育、科技、推廣“三位一體”的科技研發(fā)推廣體系。另外，美國還對合作社進(jìn)行大力支持與保護(hù)，一方面，專門設(shè)置農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理局對其進(jìn)行管理和提供有效的服務(wù)；另一方面，通過各種財(cái)政政策支持農(nóng)村合作組織發(fā)展，如幫助其開拓產(chǎn)品市場、對其成員進(jìn)行培訓(xùn)等。[7]韓國政府出資在農(nóng)村社區(qū)學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)各研究所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和政府之間建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)――“區(qū)域農(nóng)業(yè)集合計(jì)劃”，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品營銷幫助，還建立了為農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目提供資金支持的農(nóng)業(yè)研究和發(fā)展促進(jìn)中心。[8]法國建立了以高等、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念灌輸。

（五）其他支持政策

各國還都加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。如法國財(cái)政資助傳統(tǒng)民居維護(hù)與修繕、修建鄉(xiāng)村旅游公路、成立鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會議機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)自行車道和綠色通道等。[9]各國政府還依托本地特色產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)舉辦全國性的節(jié)慶活動，為農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣、市場拓展搭建便利的平臺，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)與第一二產(chǎn)業(yè)的有效融合，如法國每年舉辦以葡萄酒為主題、荷蘭以郁金香為主題的節(jié)慶活動等。另外，各國還對農(nóng)產(chǎn)品市場交易活動進(jìn)行嚴(yán)格管理、制定統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、規(guī)避同業(yè)惡性競爭，如荷蘭為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一體化管理等。

日本還通過支持農(nóng)協(xié)發(fā)展，間接推動農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程。農(nóng)協(xié)經(jīng)營著日本國內(nèi)所有農(nóng)作物從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)以及其他所有的涉農(nóng)業(yè)務(wù)[10]，能夠在一定程度上整合區(qū)域間資源及產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，是日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的重要抓手。因此，日本對農(nóng)協(xié)的支持力度較大。在稅收方面，政府對農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右，且對農(nóng)協(xié)免征所得稅、營業(yè)稅和營業(yè)收益稅；在補(bǔ)貼方面，農(nóng)協(xié)實(shí)施經(jīng)政府批準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目時(shí)，政府對其所需廠房、設(shè)備等予以50%的投資，農(nóng)協(xié)新建倉儲、固定設(shè)施投資等最高可獲得政府80%的補(bǔ)貼；政府還支持農(nóng)協(xié)開展公共事業(yè)、對農(nóng)協(xié)開展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的項(xiàng)目予以貸款貼息等。[11]

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策精準(zhǔn)發(fā)力的保障――經(jīng)營主體認(rèn)證

經(jīng)營主體認(rèn)證管理是確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策支持對象的必備環(huán)節(jié)，是決定政策措施有效性的關(guān)鍵。日韓兩國均設(shè)有眾多的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體認(rèn)證機(jī)構(gòu)②，明確了嚴(yán)格的認(rèn)證條件。以日本為例，必須符合以下條件才能被認(rèn)證為“第六產(chǎn)業(yè)”：第一，經(jīng)營主體必須是農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者個(gè)人（法人）或由其組成的團(tuán)體（農(nóng)協(xié)、地區(qū)農(nóng)業(yè)組織等）；第二，經(jīng)營主體必須以自己生產(chǎn)的農(nóng)林水產(chǎn)品等作為原材料進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，或者在銷售產(chǎn)品時(shí)采用全新的方式，亦或根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整并完善生產(chǎn)方式；第三，農(nóng)林水產(chǎn)品等新商品的銷售量在5年內(nèi)增長5%，且農(nóng)林漁業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營從項(xiàng)目開始到終止必須產(chǎn)生利潤；第四，事業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目期為5年以內(nèi)，其中3～5年最佳。在具體的認(rèn)證程序上，日本每年開展3次經(jīng)營主體認(rèn)證，將符合上述條件的經(jīng)營主體納入政策支持范圍，對于事后管理過程中考評不合格的將撤銷認(rèn)證資格，不再扶持。

韓國也實(shí)施了申請、經(jīng)營主體認(rèn)定、詳細(xì)計(jì)劃制定以及實(shí)施的四階段“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)證程序，由各級主管部門分工完成，認(rèn)證有效期為1～3年不等。對于通過“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)證的經(jīng)營主體，重視其事后管理或監(jiān)督考核，如對經(jīng)營主體是否履行計(jì)劃、補(bǔ)助資金使用是否合理等開展2～3次/年檢查，對于不合格者根據(jù)原因全部收回或降低支援資金，支援資金減額和終止支援帶來的剩余資金獎勵優(yōu)秀的經(jīng)營主體。[12]在具體執(zhí)行層面，由國家農(nóng)業(yè)主管部門③統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，地方各級農(nóng)業(yè)相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合（見圖2）。

三、推進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策思考

第一，推行主體認(rèn)證，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體認(rèn)證是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策精準(zhǔn)發(fā)力的前提保障，只有符合認(rèn)證條件的經(jīng)營主體才有獲取政策支持的資格。這就需要制定一套完整的認(rèn)證體系，認(rèn)證的條件要合理、具備可操作性，能量化衡量的指標(biāo)盡量做到量化約束，這樣也為后續(xù)政策跟蹤監(jiān)管、考核等提供便利。我國目前對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政支持主要體現(xiàn)在項(xiàng)目支持，但存在著“重項(xiàng)目申請、輕項(xiàng)目成效”的現(xiàn)象。加強(qiáng)政策后續(xù)監(jiān)管是對政策支持主體的一種硬約束，迫使其落實(shí)經(jīng)營計(jì)劃，有效規(guī)避套取政策?Y金的行為。對于政策支持期間脫離認(rèn)證條件、未按照政策支持要求行使義務(wù)、政策支持到期后未能達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的經(jīng)營主體或事業(yè)計(jì)劃，取消其資格認(rèn)證和政策支持，實(shí)行資格認(rèn)證的退出機(jī)制。

第二，創(chuàng)新支持形式，拓展資金來源。資金是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策實(shí)施的物質(zhì)保障，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不能完全依靠普通農(nóng)戶自身，需要更多的經(jīng)營主體參與。相對于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)分立發(fā)展，融合的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)資本密集程度提高，一方面，需要充分利用財(cái)政支持資金，并創(chuàng)新財(cái)政支持資金的使用方式，如日本成立“六次產(chǎn)業(yè)化”基金，再依托此基金以投資入股等形式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合或成立子資金，擴(kuò)大、增強(qiáng)財(cái)政支持資金的覆蓋面及帶動能力，提高財(cái)政支持資金的綜合使用效率；另一方面，要積極引進(jìn)工商資本，工商資本作為財(cái)政支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要補(bǔ)充，具有管理、技術(shù)等優(yōu)勢，但要嚴(yán)格控制工商資本的投資入股比例，保證參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民對經(jīng)營事業(yè)具有絕對控股權(quán)，避免工商資本控制農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民被邊緣化，不能充分享受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益。

第三，完善金融稅收制度，實(shí)行精準(zhǔn)政策支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又有別于工業(yè)，各類金融、稅收政策應(yīng)區(qū)別對待。針對不同的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體或事業(yè)計(jì)劃，實(shí)行差異化的政策支持，如在融資方面，實(shí)行差異化的貸款期限或貸款利率政策，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體適當(dāng)延長貸款期限、降低貸款利率等，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；在稅收方面，實(shí)行差異化的稅率政策或稅收模式，減輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體的稅收負(fù)擔(dān)。

第四，擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化融合環(huán)境。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要站在更高的層面，具有全局性視角，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展，不能就支持而支持。這就要擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持的范圍，向間接性支持延展，主要體現(xiàn)在如下4個(gè)方面：一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品物流體系等建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的外部環(huán)境；二是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，打造農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合參與主體提供充分的生產(chǎn)、加工、銷售等信息，提高融合主體經(jīng)營決策效率；三是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣，包括農(nóng)業(yè)專用機(jī)械、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐；四是支持農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性。

[注 釋]

① 詳見http：//maff.go.jp/j/supply/hozyo/shokusan/pdf/koufu_yoko.pdf。

第9篇：三農(nóng)知識范文

中央農(nóng)村工作會議2003年12月25日在北京閉幕。會議指出，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段，這既為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多新氣象和新機(jī)遇，也帶來了不少新課題和新挑戰(zhàn)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制的轉(zhuǎn)變提出了新要求和新任務(wù)。2004年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

會議強(qiáng)調(diào)，要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標(biāo)。解決農(nóng)民增收問題，既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重大課題。隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式也要及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。增加農(nóng)民收入，必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施。既要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)；既要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道，又要重點(diǎn)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收；既要充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性，又要加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要努力建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。會議對促進(jìn)農(nóng)民增收提出四項(xiàng)要求：一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。三是加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用。四是認(rèn)真落實(shí)政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。

會議指出，要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。要始終堅(jiān)持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不動搖，始終堅(jiān)持增加農(nóng)民收入不動搖，始終堅(jiān)持立足國內(nèi)解決糧食供給不動搖，始終堅(jiān)持實(shí)行糧食省長負(fù)責(zé)制不動搖。要兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個(gè)目標(biāo)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

會議指出，要加大農(nóng)村改革力度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于增加農(nóng)民收入，是否有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新階段農(nóng)村改革的方向是建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；推進(jìn)市場取向的糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度；改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強(qiáng)對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。