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金山銀山,更要綠水青山
南部人還記得:1993年8月,升鐘鎮(zhèn)龍絲廠排出的污水不但打破了西河水的寧靜,更直接影響下游近10個場鎮(zhèn)的飲用水取水。1997年,網(wǎng)箱幾乎遍布升鐘水庫8萬畝水域,數(shù)萬噸的飼料倒進湖里。直到有一天,濃濃的惡臭散發(fā)開來,烏黑的湖水連牛都不喝,升鐘湖失去了往日的嬌容。
金山銀山,更要綠水青山。堅決杜絕高污染、高耗能的一切經(jīng)營行為,修復(fù)生態(tài)是當務(wù)之急,南部縣的決策者們果斷地作出了抉擇。
近年來,南部縣先后投入4600萬元專項資金,全面取締了西河、寶馬河、升鐘水庫及八爾灘水庫內(nèi)的7200余口網(wǎng)箱和6萬余畝大水面養(yǎng)殖,徹底打撈了1.5萬畝水葫蘆。開展農(nóng)村工業(yè)企業(yè)“三廢”治理活動,關(guān)閉了盤龍晶藤紙業(yè)加工廠、龍絲廠和龍紙廠等治污企業(yè)。11個中心集鎮(zhèn)編制了場鎮(zhèn)生活污水治理可行性研究報告,部分場鎮(zhèn)的污水處理系統(tǒng)已建成并投入使用。
綠點亮點,建造平衡節(jié)點
生態(tài)修復(fù)在一定程度上治愈了大自然的瘡痍,生態(tài)建設(shè)卻是締造秀美山川的重要一環(huán)。南部縣因地制宜出實招,找準了人與自然的平衡點。
位于省道101線的伏虎鎮(zhèn)常住人口近3萬人,每天數(shù)十噸生活廢水排入狹窄的馬家河。稍遇天熱或微風拂過,場鎮(zhèn)上均能聞到刺鼻的臭味。2007年,南部縣投入資金160萬元,在該鎮(zhèn)麻石嘴村和鳳臺觀村的交界處建起了面積達12畝的人工濕地。8口工作池分別栽上了蒼蒲、盧竹、姜花等易生長植物,對廢水的污染成分進行微生物分解,并促成氧化還原,每天可處理廢水達2000立方米。人工濕地給居民帶來了新鮮空氣,宜居的環(huán)境讓場鎮(zhèn)的商品房價格在兩年內(nèi)上漲了一倍。
升水鎮(zhèn)蒙埡廟村七組村民杜善培干活回到家里,“啪”的一聲打開沼氣灶,不到10分鐘就煮出了熱氣騰騰的面條。興建沼氣池及安裝太陽能,既清潔節(jié)能,又保護生態(tài),被越來越多的村民所推崇。時下,2萬多口沼氣池已點燃南部村民的新生活。
風景“錢景”,收獲美好愿景
近年來,隨著“水十條”、海綿城市等相關(guān)政策頻出,催生萬億生態(tài)環(huán)保市場,從而進入PPP(public private partnership,即:政府與私人組織之間為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目)發(fā)展大年,近十萬億的項目投資為該行業(yè)注入新的血液。
在生態(tài)文明建設(shè)納入“十三五規(guī)劃”之后,海綿城市建設(shè)步伐加快的利好影響下,園林行業(yè)景氣度提升,也將迎來行業(yè)發(fā)展的黃金期。然而,美尚生態(tài)作為華東地區(qū)園林行業(yè)首家首發(fā)上市公司,也是備受關(guān)注的公司之一。
營收凈利均增長
美尚生態(tài)自去年年底上市以來,在華東地區(qū)的生態(tài)景觀建設(shè)廣闊市場實現(xiàn)了較快的發(fā)展。根據(jù)2016年半年報數(shù)據(jù)顯示,美尚生態(tài)的營業(yè)收入為3.16億元,同比增長5%;歸屬母公司的凈利潤為7053萬元,同比增長9%。不僅如此,美尚生態(tài)的第三季度業(yè)績預(yù)告還顯示,預(yù)計1-9月份的凈利潤為9403萬元至9703萬元,同比增長20%至30%。
美尚生態(tài)一直都在加強主營業(yè)務(wù)的拓展,加大“跨區(qū)域發(fā)展”力度,努力開拓國際市場的同時加強工程施工進度的管理,確保工程施工質(zhì)量和進度,并加強成本的控制管理。
自2014年以來,國家便開始加大力度推廣PPP。有數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,有7家生態(tài)園林上市公司共中標PPP項目21個。美尚生態(tài)作為該行業(yè)的新秀也緊隨行業(yè)龍頭步伐,簽訂PPP項目訂單。
此前,美尚生態(tài)也收到與江蘇省無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會簽署的《PPP項目合同》,該項目總投資約為人民幣12億元。合作范圍包括經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目,其中經(jīng)營性項目包括高標準的農(nóng)業(yè)種植基地、精品苗圃的建設(shè)等,非經(jīng)營性項目主要包括配套道路建設(shè)、河道堤防及水利整治等。
中投證券分析師指出,美尚生態(tài)作為生態(tài)與修復(fù)重構(gòu)業(yè)務(wù)專家,是華東市場領(lǐng)先的園林工程公司。今年上半年已簽訂大量生態(tài)與修復(fù)重構(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)訂單,包括無錫古莊生態(tài)農(nóng)莊PPP訂單(投資額12億元)以及首次在海外接獲的老撾項目訂單(7.84億元)等,總金額達24億元以上,這是2015年美尚生態(tài)營業(yè)收入的4倍以上。訂單飽滿為未來業(yè)績高增長打下良好基礎(chǔ)。同時美尚生態(tài)具備風景園林工程設(shè)計專項甲級和國家城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì),雙甲資質(zhì)和專業(yè)的技術(shù)研發(fā)團隊使其在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域成為佼佼者。美尚生態(tài)除了華東區(qū)域之外,在西南和華北將形成戰(zhàn)略支點,加速區(qū)域拓展的步伐。
外延并購增厚業(yè)績
美尚生態(tài)是生態(tài)景觀建設(shè)第一梯隊企業(yè),核心經(jīng)營資質(zhì)等級高,承接大型、綜合性工程能力強,主要業(yè)務(wù)包括生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)和園林景觀兩大類別。上市以來便開始外延并購,主要是為了完善公司的產(chǎn)業(yè)鏈布局。
今年5月公司擬非公開發(fā)行2189萬股及支付7.92億元收購金點園林100%股份,并募集不超過7.08億元配套資金。金點園林承諾2016-2018年累計實現(xiàn)的合并報表口徑扣除非經(jīng)常性損益后歸屬于母公司股東的凈利潤不低于5.2億元(含本數(shù))。
據(jù)了解,金點園林以地產(chǎn)園林為主,公司以市政園林業(yè)務(wù)為主。此次收購?fù)瓿珊?,公司業(yè)務(wù)將從市政園林拓展至地產(chǎn)園林領(lǐng)域,實現(xiàn)與金點園林業(yè)務(wù)類型的互補,有助于提升公司的盈利能力。
收購?fù)旰螅郎猩鷳B(tài)的主營業(yè)務(wù)將拓展至地產(chǎn)園林領(lǐng)域,加之原先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)修復(fù)以及市政園林業(yè)務(wù),實現(xiàn)生態(tài)園林建設(shè)大行業(yè)全方位覆蓋。金點園林則能憑借美尚生態(tài)的市場影響力加快對華東、華中等區(qū)域地產(chǎn)園林景觀市場的開拓。
此外,美尚生態(tài)還收購生態(tài)景觀建設(shè)的綜合型企業(yè)綠之源,打造生態(tài)修復(fù)專家,綠之源承諾2016-2017年業(yè)績分別不低于600萬元、1200萬元、2200萬元,且業(yè)績承諾期內(nèi)累計實現(xiàn)的凈利潤不低于4000萬元。本次交易完成后,美尚生態(tài)將進一步優(yōu)化生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)布局,與綠之源在業(yè)務(wù)拓展上形成協(xié)同效應(yīng),同時在技術(shù)上形成優(yōu)勢互補。此外,“土十條”的也使得美尚生態(tài)在土壤修復(fù)細分領(lǐng)域?qū)⒋笥锌蔀椤?/p>
園林迎來發(fā)展黃金期
國泰君安研報表示,流域治理、海綿城市增量投資加碼,園林行業(yè)將會迎來發(fā)展黃金期。目前園林行業(yè)已發(fā)生重大變化,流域治理及海綿城市已成為園林行業(yè)“市政+地產(chǎn)”之外的重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。水污染治理也成為“美麗中國”的重要內(nèi)容,“水十條”推出疊加水污染防治從末端治理轉(zhuǎn)向水生態(tài)打造及流域治理的情況下,園林企業(yè)流域治理業(yè)務(wù)空間巨大(“十三五”期間水污染防治超2萬億,2016年投資超4300億元)。同時,“城市看?!爆F(xiàn)象嚴重倒逼海綿城市投資刺激,超萬億增量行業(yè)規(guī)模再度提升園林企業(yè)發(fā)展前景。
水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源,但其天然分布狀況,不完全符合人類的需求,隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會進步,人類開始主動地控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水,為除害興利而修建水利工程,以便控制水流,防治洪澇災(zāi)害,并進行水量調(diào)節(jié),滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。
1、傳統(tǒng)水利工程引發(fā)的環(huán)境問題
近30年來,水利工程的生態(tài)影響問題受到廣泛的關(guān)注,其主要原因是傳統(tǒng)水利工程引發(fā)了一系列的生態(tài)和環(huán)境問題:
(1)自然河流的連續(xù)性遭到破壞。河流上建設(shè)的大壩切斷了河流廊道的橫向聯(lián)系,造成自然河流的非連續(xù)化。大壩將河流攔腰斬斷,改變了河流的自然狀態(tài),阻斷了魚類的洄游路線,淹沒了河流原始地貌,引水式電站還造成壩后脫水段,河流的生境被嚴重地破壞;堤防和防洪工程的建設(shè)將河流與其密切相關(guān)的漫灘、泡沼、濕地的橫向和縱向聯(lián)系切斷,導(dǎo)致它們形態(tài)和功能的改變。自然河流縱向和縱向連續(xù)性的改變和破壞,導(dǎo)致河流生態(tài)環(huán)境的改變和惡化,引起河流生態(tài)系統(tǒng)的退化。
水利工程的建設(shè)還迫使大量受影響地區(qū)的居民遷移,如果處理不當,不僅引發(fā)社會為題,也增加了遷入地區(qū)的生態(tài)保護的壓力,出現(xiàn)新的環(huán)境問題。
(2)跨流域調(diào)水,給生態(tài)系統(tǒng)造成重大損害,甚至產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。由于跨流域調(diào)水打破了河流水系的自然格局,可能出現(xiàn)超量調(diào)水、超量用水的情況,對調(diào)水河流水文情勢和水生態(tài)環(huán)境帶來改變;同時長距離輸水的人工河流沿途土壤鹽漬化、沼澤化問題,也可能出現(xiàn),以及受水區(qū)引發(fā)水生態(tài)問題,在以往的跨流域調(diào)水工程中均不同程度地得到一些失敗的教訓(xùn)。
2、生態(tài)水利工程的基本理念、內(nèi)涵和研究內(nèi)容
水利工程引發(fā)的生態(tài)問題,迫使人們對傳統(tǒng)水利工程的規(guī)劃設(shè)計和運行管理進行反思,促進了水利工程和生態(tài)工程的結(jié)合,從而提出了生態(tài)水利工程的概念。
2.1 生態(tài)水利工程的基本理念
2.1.1 尊重自然的理念
自然河流形成的河流地貌和形態(tài)是河流長期發(fā)展與演化的結(jié)果,也是河流與周邊環(huán)境相互作用,逐漸形成的平衡狀態(tài)。河流地貌與河流形態(tài)的外在穩(wěn)定,保證了河流生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。因此,生態(tài)水利工程秉承尊重自然的理念,在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中盡量保持河流地貌和形態(tài)的自然狀態(tài),2O世紀80年代世界上一些發(fā)達國家進行的河流回歸自然的改造,以及“親近自然河流”的提法、“多自然河川計劃”,就是基于這樣的理念,拆除以前在河床上人工鋪設(shè)的硬質(zhì)材料,在保證防洪的前提下,修建生態(tài)河堤,恢復(fù)河岸邊植物群落與河畔林,重塑河流生態(tài)環(huán)境,使受損的河流生態(tài)得以修復(fù)。
2.1.2 人類與生態(tài)共享水資源的理念
水不僅是人類生產(chǎn)生活不可或缺的自然資源,也是維護生態(tài)系統(tǒng)健康、保障生態(tài)平衡必不可少的生態(tài)要素。水是生物生存的重要條件,是生物體的主要組成部分。人類和動植物的依存關(guān)系不言而喻,要維持人類的生存,就要維護好地球上生物的生存,立與生物共享水資源、與生態(tài)共享水資源的理念,在滿足人類用水需求的同時,也要保證維護生態(tài)健康用水量。
2.1.3 可持續(xù)發(fā)展的理念
1987年題為《我們共同的未來》的研究報告中提出了“既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展概念,是人類在總結(jié)自身發(fā)展歷程之后,提出的新的發(fā)展模式,就足在保持自然資源的質(zhì)量和可提供的服務(wù)前提下,保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力,使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源是人類生存環(huán)境最重要的基本要素,水資源的開發(fā)和利用必須遵從可持續(xù)發(fā)展的理念,其內(nèi)涵包括保護水資源的承載能力,優(yōu)化水資源配置和強化水資源管理。即水資源的開發(fā)不能超過水資源自身的承載能力,就是指水資源總量不因時間的推移而減少、水質(zhì)和水環(huán)境保持良好狀態(tài)情況下的水資源開發(fā);有限的水資源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水之間實現(xiàn)最佳分配,使水資源本身、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局以及社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動和協(xié)調(diào),最終達到一種大體上的平衡;建立一套高效科學(xué)的水資源管理模式,為水資源的可持續(xù)利用提供體制上的保障。
2.1.4 依靠自然恢復(fù)能力的理念
生態(tài)工程所涉及的生態(tài)系統(tǒng)和自然界自我設(shè)計與自我完善的概念主要是指生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)與反饋機制,也就是使生態(tài)系統(tǒng)具有適應(yīng)各種環(huán)境變化,并進行自我修復(fù)的能力,以此保’汪生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)生最低程度的變化。生態(tài)水利工程從本質(zhì)上講是一種生態(tài)工程,和傳統(tǒng)的水利設(shè)計相比,生態(tài)水利工程設(shè)計是一種“指導(dǎo)性”的設(shè)計,或者說是輔設(shè)計,設(shè)計師必須放棄控制自然的動機,要依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計、自組織功能,輔以適當?shù)娜斯じ深A(yù),由自然界選擇合適的物種,形成合理的結(jié)構(gòu),從而完成設(shè)計和實現(xiàn)設(shè)計。
2.2 生態(tài)水利工程的內(nèi)涵及其研究內(nèi)容
生態(tài)水利是把人和水體置于整個生態(tài)系統(tǒng)中,研究人和自然對水利的共同需求,從生態(tài)的角度出發(fā)進行水利工程建設(shè),建立良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系,從而達到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧的目的。生態(tài)水利工程的研究內(nèi)容主要包括:
(1)水循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng):利用水文學(xué)和生態(tài)學(xué)的原理研究流域生態(tài)系統(tǒng);分析水文情勢變化與生態(tài)系統(tǒng)演變之問的內(nèi)在規(guī)律;確定水環(huán)境條件變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響;模擬水資源與生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相關(guān)關(guān)系。
(2)生態(tài)水利規(guī)劃與設(shè)計:研究流域生態(tài)系統(tǒng)對人類干擾的最大承載力,結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè),提出符合生態(tài)安全的水利建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計方案。生態(tài)水利規(guī)劃涉及水資源、環(huán)境、生態(tài)和水利等多個學(xué)科,在規(guī)劃過程中,強調(diào)運用各學(xué)科的綜合知識,實現(xiàn)水資源的持久利用。
(3)水利工程的生態(tài)效應(yīng):在研究水資源開發(fā)、利用、保護、管理、經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系基礎(chǔ)上,提出水利工程建設(shè)產(chǎn)生的累積生態(tài)學(xué)效應(yīng)的評估和預(yù)測方法、指標體系。建立生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的技術(shù)和工程方案。生態(tài)水利強調(diào)以預(yù)防和保護為目標,采用工程和非工程相結(jié)合的措施,恢復(fù)已退化的流域生態(tài)系統(tǒng)。
(4)生態(tài)水利系統(tǒng)管理:研究生態(tài)水利系統(tǒng)的監(jiān)測、評價方法,建立流域生態(tài)安全的決策支持系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。提出滿足生態(tài)安全的優(yōu)化調(diào)控與管理措施。
第一條為了加強和規(guī)范*省水土保持淤地壩工程建設(shè)管理,提高防洪保安能力和攔泥淤地效益,確保人民生命財產(chǎn)安全,促進新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》的規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于我省黃土高原地區(qū)由中央和省級財政安排投資建設(shè)的淤地壩工程。其他投資渠道建設(shè)的淤地壩工程可參照執(zhí)行。
本辦法所稱淤地壩是指在溝道中以攔泥、淤地、緩洪、灌溉、發(fā)展生產(chǎn)為目的而修筑的水土保持工程設(shè)施。
第三條淤地壩工程建設(shè)以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》和《*省黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》為指導(dǎo),堅持維修加固與新建并重的方針,以小流域為單元,合理安排實施。
第四條淤地壩建設(shè)和管理堅持誰修建、誰受益、誰管護和誰占用、誰補償?shù)脑瓌t。
第五條省人民政府水行政主管部門主管全省淤地壩建設(shè)和管理工作。縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。
縣級水利部門作為工程建設(shè)單位。有淤地壩工程建設(shè)任務(wù)的縣(市),要成立由縣(市)政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責的淤地壩工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)協(xié)調(diào)和運行管理工作。
第六條鼓勵、支持個戶、聯(lián)戶、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民采取承包、租賃、入股等形式加固與新建淤地壩,經(jīng)營使用權(quán)受法律保護,在使用年限內(nèi)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓。
第七條任何單位和個人對侵占、破壞淤地壩和其他違反本辦法的行為,有權(quán)向縣級以上人民政府水行政主管部門或其他相關(guān)部門舉報。
第八條對在淤地壩建設(shè)、管護、防洪搶險等方面做出突出成績的單位和個人,由各級人民政府或水行政主管部門給予表彰獎勵。
第二章前期工作
第九條淤地壩建設(shè)前期工作包括規(guī)劃、可行性研究和初步設(shè)計三個階段。各級水行政主管部門要切實加強前期工作,做好項目儲備。
前期工作實行合同管理,由建設(shè)單位選擇有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。
第十條全省淤地壩建設(shè)總體規(guī)劃由省級水行政主管部門負責編制,省人民政府批準。各州(地、市)、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)在全省淤地壩建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,編制本行政區(qū)域內(nèi)淤地壩建設(shè)總體規(guī)劃,報同級人民政府批準。
淤地壩建設(shè)規(guī)劃要與當?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)、退耕還林還草、防洪規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)移民等工程規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十一條淤地壩建設(shè)一般以小流域為單元編制壩系可行性研究。可行性研究報告由縣級水行政主管部門逐級上報。省級水行政主管部門初步審查,提出初步審查意見后上報黃河水利委員會進行技術(shù)審查,提出技術(shù)審查意見,由省級發(fā)展改革部門審批。
第十二條縣級水行政主管部門根據(jù)批準的小流域壩系可行性研究報告組織單項工程初步設(shè)計。
對未作可行性研究報告的單項工程建設(shè),可直接進行單項工程初步設(shè)計,但設(shè)計必須考慮其與上下游壩的關(guān)系。
初步設(shè)計由省級水行政主管部門按規(guī)定程序?qū)彶楹蛯徟?/p>
第十三條小流域壩系可行性研究報告和淤地壩單項工程初步設(shè)計的編制,必須執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準。
上一階段的批復(fù)文件是開展下一階段工作的依據(jù)。
前期工作經(jīng)費根據(jù)有關(guān)定額標準,列入淤地壩工程建設(shè)投資計劃。編制費用在淤地壩建設(shè)經(jīng)費中列支。
第十四條設(shè)計未經(jīng)批準的淤地壩工程不得開工建設(shè)。設(shè)計已經(jīng)批準的不得擅自變更;確需變更的,必須報經(jīng)原設(shè)計審批機關(guān)批準。
第十五條小流域壩系可行性研究報告上報審批前,需提供項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府向縣政府出具的受益區(qū)群眾投勞承諾書和當?shù)乜h政府向省水行政主管部門出具的受益區(qū)群眾投勞承諾書,同時由縣政府出具對地方自籌資金的承諾書。
在初步設(shè)計階段,應(yīng)落實工程建成后管護責任的文件。
第三章投資計劃和資金管理
第十六條淤地壩工程年度建議計劃由縣級發(fā)展改革部門會同縣級水行政主管部門逐級上報省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門。根據(jù)年度計劃規(guī)模和項目前期工作情況,由省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門對建議計劃進行審查后,編制省級年度項目建議計劃,報送國家發(fā)展改革委員會和水利部。
第十七條工程優(yōu)先安排地方資金落實、前期工作完善、建設(shè)質(zhì)量好、建后管護單位明確、管護責任到位及群眾積極性高的縣(市)。
第十八條申報中央年度投資計劃的淤地壩工程建設(shè)項目,必須具備以下條件:
1、省級發(fā)展改革部門對小流域壩系可行性研究報告的批復(fù)文件或單項建設(shè)工程的批復(fù)文件;
2、單項工程的初步設(shè)計批復(fù)文件;
3、地方配套資金、群眾投勞承諾文件,以及建后管護責任落實文件;
4、具備工程施工的基本條件。
第十九條淤地壩工程由中央、地方、群眾共同投資或投工建設(shè)。地方政府要嚴格按照工程計劃,落實地方配套資金。地方配套資金應(yīng)納入地方財政預(yù)算,專項列支。
第二十條項目建設(shè)單位要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度及管理辦法,嚴格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的要求加強資金管理。建設(shè)資金應(yīng)統(tǒng)一在各項目地區(qū)水利部門實行報帳制。
工程要嚴格按照下達的項目投資計劃和批準的初步設(shè)計組織實施,項目預(yù)算經(jīng)審批下達后,一般不得調(diào)整,如確需調(diào)整的,必須經(jīng)原審批程序進行報批。
第二十一條淤地壩建設(shè)引起的土地占用、搬遷及淹沒損失,其補(賠)償由工程所在縣級人民政府負責解決。
第四章建設(shè)管理
第二十二條淤地壩工程要落實項目責任主體,建立健全工程建設(shè)管理制度。
淤地壩工程實行項目法人制、工程監(jiān)理制和合同制。大型淤地壩工程實行招標投標制。
淤地壩建設(shè)單位必須嚴格按照批復(fù)的設(shè)計進行施工,保證工程質(zhì)量。
第二十三條淤地壩工程建設(shè)按照水利部《水土保持重點工程公示制管理暫行規(guī)定》的要求,全面推行工程建設(shè)公示制度。工程實施前和工程竣工自驗后,對工程概況和工程竣工情況進行公示。
第二十四條淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理,實行建設(shè)單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。
淤地壩工程質(zhì)量實行終身責任制。
第二十五條工程建設(shè)應(yīng)選擇典型淤地壩進行監(jiān)測,監(jiān)測單位應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)測資質(zhì)。
第二十六條淤地壩工程要做好各階段的建檔立卡工作。
施工中要積極推進淤地壩工程建設(shè)的科技進步,積極采用新機具、新工藝、新材料,提高工程科技含量。
第二十七條淤地壩建設(shè)防汛工作應(yīng)納入當?shù)乜h級防汛管理體系,服從縣級及以上防汛指揮部門的指揮調(diào)度,實行行政首長負責制,分級管理,落實責任。汛期施工的,建設(shè)單位要做好防洪應(yīng)急預(yù)案,施工單位應(yīng)落實度汛措施,確保度汛安全。
第二十八條淤地壩建設(shè)實行季報和年報逐級報送制度。各級水行政主管部門要明確專人負責統(tǒng)計工作,每季度最后一個月下旬向上級水行政主管部門報送本季度工程建設(shè)進度,每年12月上旬報送本年度工程建設(shè)情況及工作總結(jié)。
第五章工程檢查和驗收
第二十九條省級發(fā)展改革部門、財政部門和水行政主管部門全面負責全省淤地壩工程項目的檢查和監(jiān)督工作。
檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度和辦法的制定與落實、“三項制度”的落實、項目進度、工程質(zhì)量、資金管理使用情況、檔案管理等。
第三十條淤地壩工程竣工后,按照項目初步設(shè)計審批權(quán)限,由原審查、批準初步設(shè)計的部門組織竣工驗收。工程竣工驗收要在建設(shè)單位自驗的基礎(chǔ)上進行。
第三十一條淤地壩工程竣工驗收的范圍應(yīng)當與批準的初步設(shè)計和批復(fù)文件一致。
第三十二條淤地壩工程必須具備以下條件,方可確定為驗收合格:
1、全面完成建設(shè)任務(wù);
2、工程建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量符合設(shè)計要求,達到規(guī)定標準;
3、資金及時足額到位,使用符合有關(guān)規(guī)定;具有縣級以上審計部門出具的審計報告;
4、工程竣工報告、財務(wù)決算報告、自驗報告及工程檔案資料齊全;
5、工程產(chǎn)權(quán)歸屬、運行利用方式、大型維修資金、日常管理和維護等責任落實。
6、工程建設(shè)中實行建設(shè)公示制度,管護責任主體落實。
第三十三條驗收按有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行。驗收合格的工程由省級水行政主管部門出具竣工驗收鑒定書。
對驗收不合格的工程,由驗收組提出處理意見,限期整改,完成后進行復(fù)驗。
水行政主管部門在驗收后及時將驗收結(jié)果報水利部和流域機構(gòu)備案。
第六章運行管理
第三十四條各項目縣(市)按照建管用、責權(quán)利相結(jié)合和誰受益誰管護的原則,制訂并出臺相關(guān)政策,因地制宜地積極推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革,通過承包、租賃、拍賣和股份合作等方式,明確工程經(jīng)營使用權(quán),落實工程運行管護責任。
第三十五條工程建成后,由縣政府落實管護責任。骨干壩的運行管理原則上由工程所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責;中、小型淤地壩由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或村民委員會負責。各級水利水保部門負責淤地壩運行管護的監(jiān)督檢查工作。
第三十六條淤地壩運行的防汛工作納入當?shù)胤姥垂芾眢w系,服從縣級及以上防汛指揮部門的指揮調(diào)度,不得以任何理由妨礙防洪搶險工作。各級水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,督促運行管護責任主體作好淤地壩設(shè)施的日常管理和維護。
對病險淤地壩可能危及下游村鎮(zhèn)、廠礦和重要建筑物安全的,要逐一制定“防、搶、撤”應(yīng)急預(yù)案,并組織落實。
第三十七條淤地壩工程管理范圍和保護范圍,包括大壩、配套建筑物及其周邊100米的范圍,庫區(qū)及其周邊20米的范圍。
第三十八條在淤地壩管護范圍內(nèi)禁止下列活動:
1、爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害壩體安全的活動。
2、超越壩頂通行能力,行駛機動車輛。
3、在壩坡、壩頂和壩肩開墾種植或修建其它建筑物。
第七章附則
關(guān)鍵詞叢生竹;引種試驗;生態(tài)修復(fù);庫區(qū)
Abstract: through the in shenzhen reservoir water reserve dasey pit was a large bamboo test showed that between gold jasper and wool can adapt to the local climate conditions and shoot, with fast growth, fertility is strong, the plant can be canopy closure three years after forest, surface coverage up to 100.0% to fast repair purpose of ecosystem. Two kinds of bamboo forest biomass distribution rule and the yield of bamboo each organ distribution laws are consistent, are all > bamboo > bamboo culm bamboo leaves. With bamboo as the main building group of kind of ecological the fast repair Lin, and has good ecological and economic benefits, in the similar areas have certain popular value.
Key words bushes bamboo; Introduction test; Ecological restoration; Reservoir area
中圖分類號: Q14 文獻標識碼:A 文章編號:
竹子是森林資源的重要組成部分,中國竹類資源十分豐富。竹子不但具有生長快、繁殖力強的特點,還具有一次造林可多次利用的特點。竹子是常綠淺根性植物,對水熱條件要求較高,而且非常敏感。雨量充沛、熱量穩(wěn)定是竹子生長的理想生態(tài)環(huán)境。
2003年底,深圳市茜坑水庫管理處先后從廣東省廣寧縣、云南省河口縣、云南省彌勒縣、浙江省安吉縣及廣西壯族自治區(qū)南寧市引進了一批竹子至深圳市茜坑水庫水源保護區(qū)內(nèi)栽種?,F(xiàn)以黃金間碧玉和毛筍竹為例,將引種試驗的部分觀測資料進行分析。
1 試驗區(qū)自然概況
茜坑水庫水源保護區(qū)位于深圳市觀瀾河一級支流茜坑河的上游,總面積為4.98km2,地處亞熱帶季風氣候區(qū),氣候溫和,雨量充沛。年平均降雨量1944.0mm,但在時間上的分配很不均勻,汛期的降雨量占全年的80.0%以上。多年平均蒸發(fā)量約為1345.0mm。本區(qū)域年平均氣溫為22.4℃,最高氣溫為38.7℃,最低氣溫為0.2℃;多年相對濕度為79%;臺風是本區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害性天氣,年平均4.8次,影響較嚴重的有1.6次。
試驗區(qū)屬丘陵地貌類型,區(qū)域內(nèi)出露的巖體均為中~強風化的高潭超單元中粗粒黑云母花崗巖,屬堅硬巖類。土壤主要為發(fā)育在花崗巖母質(zhì)上的赤紅壤,風化殼深厚,平均厚度在10~20m左右,最厚可達30m。
試驗材料與方法
2.1試驗材料
黃金間碧玉(Bambusa vulgaris var.striata Gamble)又名黃金竹、掛綠竹、花竹,為禾本科竹亞科刺竹屬龍頭竹的一個變種,分布于我國南方熱帶和南亞熱帶地區(qū),為大型地下莖合軸叢生型竹。毛筍竹[Glevis(Blanco)Merr]為禾本科竹亞科巨竹屬的大稈徑叢生竹,分布于云南省,廣東省有栽培。供試竹種來源及造林情況詳見表1:
表1供試竹種名稱、來源及造林情況
2.2 試驗方法
2.2.1樣地調(diào)查
2006年5月選取立地條件基本一致的兩種竹子設(shè)置樣地,樣地大小為10m×10m。樣地調(diào)查采用每竹檢尺,首先根據(jù)不同年齡的竹稈具有不同的顏色、竹葉、分枝等特征判斷竹子的年齡,然后按不同年齡分別編號,并詳細記錄叢稈數(shù)、立竹度及各立竹的生長高、胸徑、地徑、叢幅、枝下高、郁閉度等因子。生長高、枝下高及叢幅數(shù)據(jù)記錄精度為0.01m,胸徑、地徑精度為0.01cm。2007年5月在樣地內(nèi)采用同樣方法測定2006年新出筍成竹的各項指標。
2.2.2生物量測定
根據(jù)樣地每竹檢尺結(jié)果,求得平均生長高和平均胸徑按不同竹齡平均胸徑選取3株標準竹伐倒,分別測定竹稈、枝、葉鮮生物量,并分別取適量作室內(nèi)分析用。樣品置于80℃的烘箱內(nèi)烘至恒重,計算各器官含水率及干生物量,從而可推算單位面積林分生物量。枯落物的收獲采用全部收獲法,即在標準地內(nèi)選5個1m×1m的樣方,收取樣方內(nèi)所有凋落物,稱重,并取適量作室內(nèi)分析,置于80℃烘箱內(nèi)烘至恒重,然后推算單位面積的枯落物生物量[[ 陳輝,洪偉.閩北毛竹生物量和生產(chǎn)力的研究,林業(yè)科學(xué),1998。]]。
3試驗結(jié)果與分析
3.1兩種竹子適應(yīng)性分析
庫區(qū)內(nèi)所栽種竹子的林地由原來的經(jīng)果林地改造而來,不合理的果園經(jīng)營方式,是導(dǎo)致林地土壤地力嚴重退化的重要原因之一。土壤粗沙粒含量較高,結(jié)構(gòu)松散,機械強度弱,持水保肥能力較差是竹子栽種地的土壤特點。竹子屬淺根性植物,對水熱條件要求高,而且非常敏感,土壤水分不足易導(dǎo)致造林后母竹或竹苗的死亡。因此,保存率的大小在一定程度上反映了引種竹子對該地區(qū)環(huán)境的適應(yīng)能力[[ 徐俊森,韓金發(fā),李永林等,福建省沙質(zhì)海岸外來樹種引種試驗研究,防護林科技,2000]]。據(jù)深圳市三防辦資料[[ 深圳市水務(wù)局水土保持課題組.深圳市山體缺口地景生態(tài)快速修復(fù)技術(shù)研究報告.2005.7]]:(1)2004年9月22日至2005年1月13日連續(xù)114天無降雨,1月13日至2月27日間雖然有7天降雨,但總量卻只有10.0mm,降雨量最多的1次也僅有2.0mm,整個旱季長達159天。雖然毛筍竹的成活率為98.15%不及黃金間碧玉的成活率(100.0%),但兩種竹子在造林當年和第二年經(jīng)受了50年一遇的干旱和20年一遇的正面臺風襲擊的雙重考驗,這足以證明這兩種竹子對該地區(qū)環(huán)境的適應(yīng)能力。
3.2幼林生長狀況分析
位于拉薩北城區(qū)的拉魯濕地,現(xiàn)存面積為6.2平方公里,對拉薩市區(qū)起著調(diào)節(jié)氣候、增加空氣中氧含量、保持地下水位、過濾污水、維護生態(tài)平衡以及美化城市環(huán)境等重大作用,另外,還具有較高的教學(xué)、科研價值。應(yīng)該說拉魯濕地是拉薩城市的"肺"。
拉薩市環(huán)保局于1995年開始對拉魯濕地進行初步調(diào)查。1997年組成考察小組,在自治區(qū)環(huán)保局的協(xié)助下,完成了濕地現(xiàn)狀、社會、人文及地理等資料的收集和考察工作,形成了《拉薩市拉魯濕地自治區(qū)級自然保護區(qū)綜合考察報告》、《建立拉薩市拉魯濕地自治區(qū)級自然保護區(qū)申報書》及一系列調(diào)查資料。1998年8月,市環(huán)保局配合拉薩市計委、自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所出臺了《拉薩市拉魯濕地自治區(qū)級自然保護區(qū)可行性研究報告》;
1999年5月25日,自治區(qū)人民政府正式批準建立拉薩市拉魯濕地自治區(qū)級自然保護區(qū);
1999年9月,在市環(huán)保局的配合下,自治區(qū)環(huán)科所編寫了《拉薩拉魯濕地自治區(qū)級自然保護區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編寫大綱》;
2000年4月,拉薩市環(huán)保局起草、市政府出臺了《拉薩市拉魯濕地自然保護區(qū)管理辦法》;從此,拉魯濕地自然保護區(qū)的保護和管理便有了針對性的法律依據(jù)。
自1997年以來,拉薩市環(huán)保局就按照《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》,對拉魯濕地進行每周一次的例行檢查,嚴格禁止在濕地內(nèi)從事開墾農(nóng)田、挖設(shè)魚塘、挖取草皮、打魚等違犯濕地保護的行為,并在1998-1999年的兩年間,對濕地內(nèi)的經(jīng)營活動進行了嚴肅整治直至取締,對保護區(qū)內(nèi)居民宣講政策法規(guī)和說服教育,使之全部搬遷出濕地,基本控制了拉魯濕地被破壞和面積逐年減少的趨勢。
拉薩拉魯濕地被確定為自治區(qū)自然保護區(qū)
2001年3月植樹節(jié)期間,拉薩市組織市直機關(guān)、部隊等部門幾百人,在濕地臨中干渠邊沿植樹7500株,并安排專人負責給樹苗澆水。
去年雨季高峰期,濕地上游兩條溝內(nèi)水量大增,沖垮了河堤,導(dǎo)致洪水帶沙涌入草場,保護區(qū)內(nèi)工作人員及時做好了堵截流沙河水,防止河沙掩埋草場的工作。
【關(guān)鍵詞】環(huán)保;濕地;趙王河流域
1 趙王河區(qū)域概況
趙王河是徒駭河的主要支流之一,位于金堤以北,聊城地區(qū)中南部,呈南北向,控制陽谷縣東部和聊城市南部地區(qū)。小運河改入趙王河后,流域面積增至692.5平方公里,其中趙王河382.5平方公里,小運河310平方公里。趙王河是陽谷縣中部和東昌府區(qū)境南部的主要排水河道,起源于陽谷縣的趙升白村,于孟屯東穿過京杭運河,在朱老莊鄉(xiāng)四甲李村東入境,北流至四河頭入徒駭河,全長51公里,流域面積692.5平方公里,其中東昌府區(qū)內(nèi)長13.6公里,流域面積373.8平方公里。流域涉及陽谷、聊城的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),571個自然村,耕地69.27萬畝。趙王河流域內(nèi)主要種植小麥、玉米、棉花等作物。在工業(yè)園區(qū)污水處理廠以西6公里處,趙王河?xùn)|岸為規(guī)劃廠址,目前主要為丘陵、廢棄磚窯,有少量魚塘,便于從趙王河取水,處理水排入取水點下游約1公里處。
2 鳳凰工業(yè)園區(qū)廢水排放情況
根據(jù)《聊城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鳳凰工業(yè)園區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價實施方案》,園區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成機械加工、紡織、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),到2006年共有注冊企業(yè)118家,以機械加工為主,園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重污染企業(yè)少。主要廢水排放企業(yè)為山東中奧毯業(yè)集團公司、鑫鵬源金屬制造有限公司和三葉食品有限公司,廢水量為1500-2000m3/d。其他企業(yè)生產(chǎn)用水多為冷卻水,廢水成分簡單,濃度較低,可循環(huán)利用,外排量少。
區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀生活污水主要由村民生活、學(xué)校及企業(yè)生活污水組成,企業(yè)人口15300余人,19個自然村人口數(shù)8500余人,總?cè)丝?3800余人。到2020年,人口將增加到3.2萬人,按用水量130升/人.天、產(chǎn)物系數(shù)0.8計,2020年生活污水排放量約為5100 m3/d。
3 鳳凰工業(yè)園污水排放規(guī)劃
根據(jù)《聊城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鳳凰工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》及《聊城市東昌府區(qū)鳳凰工業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)工程可行性研究報告》,區(qū)內(nèi)建設(shè)分流制排水系統(tǒng),沿區(qū)內(nèi)主要交通道路修建污水干管;建設(shè)規(guī)模為10000m3/d的一級強化污水處理廠,出水通過壓力管道排至趙王河邊的趙王河流域污水生態(tài)濕地綜合治理工程與河水混合后經(jīng)生態(tài)濕地處理,出水排至趙王河。
4 建設(shè)生態(tài)濕地的作用
在趙王河建設(shè)生態(tài)濕地具有重要的作用:
1)濕地是自然環(huán)境的重要組成部分,并以其獨特的生態(tài)功能對自然環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。濕地蓄水能力強,能攔蓄洪水,有防洪抗災(zāi)作用。如四川若爾蓋高原濕地可儲水2×109m3。鄱陽湖枯水期的湖泊面積為500km2,而豐水期湖泊面積可達1600km2。
2)濕地還可提供水源和補充地下水,也可以是河源的一部分。如長江、黃河的發(fā)源地就是沼澤地。此外,濕地對調(diào)節(jié)氣候,過濾污物凈化水質(zhì),防止水土侵蝕,保持生態(tài)平衡等方面也有著不可估量的作用。
5 建議
從徒駭河流域及鳳凰工業(yè)園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境保護、山東生態(tài)省建設(shè)、對流域及城區(qū)環(huán)境的影響及對經(jīng)濟的影響等方面考慮,現(xiàn)著手進行徒駭河支流趙王河流域污水生態(tài)濕地綜合治理工程的建設(shè)是非常必要的。
1)目前,趙王河流域水量統(tǒng)計資料及水質(zhì)監(jiān)測資料都很缺乏,為保證下階段工作的順利進行,建議有關(guān)部門對主要河道的水文、水質(zhì)、水量進行長期監(jiān)測。
在湖畔翩翩起舞的天鵝,一直以來都給人優(yōu)雅、與世無爭的感覺。然而,現(xiàn)實的殘酷卻正在剝奪這種美麗鳥兒的基本生存權(quán)利。
不久前,在洞庭湖發(fā)生了全國最大規(guī)模的毒殺天鵝事件后,筆者便和眾多環(huán)保人士一樣,開始關(guān)注我國天鵝的生存現(xiàn)狀。經(jīng)過多番調(diào)查后無奈地發(fā)現(xiàn):在今天,天鵝們安寧的生活已經(jīng)成為奢望,不斷惡化的生態(tài)環(huán)境和人類瘋狂的捕獵,正在將這個優(yōu)美的種群逼向毀滅的懸崖邊……
偷獵之風愈演愈烈洞庭湖畔的“天鵝之死”
“疾奔洞庭湖一線死守!”
在發(fā)現(xiàn)洞庭湖的生靈遭受到野蠻捕殺之后,徐亞平在微博上向江豚、鳥類保護志愿者發(fā)出這樣的呼吁。
徐亞平是江豚保護協(xié)會會長,長期致力于洞庭湖水域的生態(tài)保護,在環(huán)保界有著很大的號召力。然而,讓徐亞平?jīng)]有想到的是:就在他發(fā)出這條微博呼吁后不久,他和同伴們在一次洞庭湖的巡視中,居然目睹了更加觸目驚心的殺戮。
那是一個霧靄沉沉的傍晚,下著冷雨,徐亞平帶領(lǐng)的船只慢慢靠近灘涂,四周的鳥兒因為受到驚擾開始不斷地盤旋、迂回……這個過程中,徐亞平驚訝地發(fā)現(xiàn):在不遠處,有幾只天鵝一動不動,還有幾只垂下脖子,艱難地撲騰著翅膀。他和隊友立刻意識到,這些鳥兒可能出了問題。
船只迅速向掙扎的天鵝靠近,有幾名志愿者立刻下水,把天鵝帶回船上后交給隨行的獸醫(yī)救助。經(jīng)過檢查,獸醫(yī)告訴大家,這些天鵝應(yīng)該是吃了拌有農(nóng)藥弗喃丹的沙子才會集體中毒的,天鵝嘴角流涎正是中毒的癥狀。
“我們努力想解救更多的天鵝,但是沼澤地阻礙了救援,帶回來的絕大部分是它們已經(jīng)冰冷的尸體?!逼渲幸幻驹刚呋貞浾f??粗鴦偙痪壬习兜奶禊Z在自己懷里停止呼吸,身體漸漸僵硬,徐亞平這位半生都在為環(huán)保奔走的“洞庭游俠”悲慟地流下了淚水。
當天,他們共搶救了兩只受傷的天鵝、打撈起15只死亡天鵝,現(xiàn)場還有被毒殺的其他20多只候鳥?!巴陜H是看到極少的候鳥尸體,像今年這么大規(guī)模的死亡,還是第一次見到!”徐亞平看到此景十分痛心。
洞庭湖曾有“八百里洞庭”之稱,為中國第二大淡水湖。作為長江中下游的重要通江湖泊和國際重要濕地,洞庭湖是該區(qū)域水鳥的越冬、棲息和覓食地。其中,東洞庭濕地自然保護區(qū)面積超過19萬公頃,國家一級保護動物有3種,二級保護動物有31種。這17只天鵝喪命的地方,正是東洞庭湖國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)——舵桿洲。
據(jù)統(tǒng)計,在東洞庭湖越冬的小天鵝,最高觀測紀錄曾達到1800多只,而今年只觀測到了1400多只。徐亞平告訴筆者,目前天鵝肉如果被賣到廣州、深圳或湛江等地,一斤的收購價可達100多元,平均一只天鵝售價能達到1000多元。盡管盜獵候鳥可獲刑最高達10年以上,但在巨大的經(jīng)濟利益誘惑下,涉案人員仍然鋌而走險,導(dǎo)致候鳥盜獵案層出不窮。
最終,此次涉案的9名投毒盜獵者全部落網(wǎng),他們大多是當?shù)貪O民。在東洞庭湖區(qū)域,當?shù)貪O民捕殺天鵝等珍稀候鳥,再拿到市場上出售的事件已非首次。
據(jù)了解,該保護區(qū)所在的岳陽縣是湖南省漁民的主要分布地,所轄東洞庭湖約占洞庭湖面積的49%。在這里,僅從事專、副業(yè)的漁民就有近萬名。他們主要靠打漁為生,隨著漁業(yè)資源的日漸匱乏,他們的生活也變得艱難,簡陋的設(shè)施和環(huán)境,也昭示著他們生活的困窘與無奈。因此,極低的投毒成本和極高的收益,始終誘惑著他們。負責保護當?shù)丨h(huán)境的管理人員雖有近千人,但與周圍居住的漁民數(shù)量相比,力量十分單薄。
一位漁民說:“偷獵一只天鵝,差不多可抵上大半年的捕魚收入,總有人愿意鋌而走險?!?/p>
人類捕獵和環(huán)境惡化 戕害天鵝的兩大殺手
近年來,全國各地的天鵝湖不斷以負面消息見諸報端,內(nèi)容都和優(yōu)雅的白天使正在經(jīng)歷一場前所未有的“滅頂之災(zāi)”有關(guān)。
由生態(tài)學(xué)者馬鳴撰寫的《中國偷獵水鳥狀況研究報告》顯示,近3年來,全國每年被獵殺的水鳥在8萬~12萬只,約有40個種類,68%的野鳥被毒殺。其中,天鵝被毒殺的數(shù)量增幅最大。
府河河灘是武漢境內(nèi)唯一每年都能看到天鵝的地方。因為每年冬天都有不少游客和攝影愛好者慕名前去觀賞,其“武漢天鵝湖”的名頭不脛而走。2012年年底,在野生動物保護中心工作人員的一次巡視中,竟發(fā)現(xiàn)有兩只小天鵝和10多只大雁陳尸小洲,用望遠鏡觀光的游客甚至還發(fā)現(xiàn)這樣一幕:飛翔的天鵝的腳上夾著鐵夾,鐵夾后還帶著一根長繩——捕殺風氣已經(jīng)在府河河灘盛行。
其他地區(qū)的天鵝湖也不太平。2011年2月,在上海崇明東灘自然保護區(qū)發(fā)生了一起慘?。喊▋芍恍√禊Z在內(nèi)的44只候鳥被毒死。2010年年底,江西鄱陽湖的天鵝遭大規(guī)模偷獵的事件,更引起了中央高層的關(guān)注。當時,進入湖區(qū)的記者在探訪中發(fā)現(xiàn)了綿延數(shù)十公里的捕鳥天網(wǎng)。捕鳥網(wǎng)在被高層勒令鏟除和整治之后,不到半個月又卷土重來。更有甚者,據(jù)調(diào)查顯示,新疆瑪納斯?jié)竦氐耐但C者沿著天鵝的遷徙路線一路追殺,捕獵時間長達數(shù)月。
除了偷獵者喪心病狂的殺戮之外,生存環(huán)境的嚴重惡化,也加速了天鵝種群的死亡進程。
據(jù)媒體報道,在山東榮城的“天鵝湖”,數(shù)只天鵝因水渠枯竭和水質(zhì)污染而死亡,這意味著亞洲最大的天鵝棲息地生態(tài)環(huán)境告急。原來,當?shù)卦跊]有鳥類專家參與的情況下,輕率地出臺了湖區(qū)發(fā)展報告,于1999年耗資6000萬元進行湖底清淤,導(dǎo)致蘆葦和沼澤地消失,變成大片干涸的泥灘,水源涵養(yǎng)不復(fù)存在。流入主要湖區(qū)的4條飲水渠中,只有一條河水水質(zhì)合格,但因緊鄰地產(chǎn)開發(fā)項目,天鵝不敢去喝水,其他3條河已被工業(yè)和生活污水嚴重污染。國際愛護動物基金會的調(diào)查人員稱,“我們非常震驚地看到無家可歸的天鵝在垃圾堆里爭食裹腹的悲慘場面……這里每天總是聚集著上百只天鵝等候飲水,而稍有常識的人都知道,長期飲用劣質(zhì)水源的后果意味著什么?!?001年,當?shù)氐奶禊Z數(shù)量還有11000多只,而現(xiàn)在僅有2800只左右,最少的時候則只有1200只;而在1992年,保護區(qū)的面積為1.05萬公頃,現(xiàn)在驟減至1675公頃。此外,亞洲最大的人工湖,山東東營“天鵝湖”對待生命的方式也冷酷無情且頗具諷刺意味:當?shù)卦凇疤嵘脑臁钡拿x下“發(fā)展生態(tài)旅游”,結(jié)果卻極大程度地破壞了原生態(tài)環(huán)境。這個天鵝湖旅游度假區(qū)項目規(guī)劃面積約80平方公里,概算總投資100億元,動工之后湖水被抽干,致使天鵝沒有了飲水覓食之處。從那以后,昔日可以發(fā)現(xiàn)30多種候鳥的“天鵝湖”再也沒有了天鵝的身影。
“人來了,天鵝卻走了;天鵝走了,人也都不來了。”一位環(huán)保學(xué)家這樣批評東營地區(qū)這種不理智的“環(huán)境改造”。
因為人類魯莽的“環(huán)境保護”行動而導(dǎo)致的食物鏈變化,也給天鵝的生存帶來了嚴重威脅。近日,青海湖牧民南加在青海湖巡邏時,發(fā)現(xiàn) 20 多只天鵝尸體。青海湖往年有超過 1000 只大天鵝飛臨過冬,如今卻變成了天鵝的“死亡之湖”。原來,青海湖周邊各縣為了保護草場,開展了“地毯式滅鼠”行動,導(dǎo)致高原鼠兔數(shù)量劇減,這種連鎖反應(yīng)使當?shù)氐暮側(cè)狈κ澄?,開始兇狠地咬食天鵝。
生態(tài)拷問:天鵝保護為何蒼白無力?
人為獵殺、不理智的旅游規(guī)劃、對大自然食物鏈的破壞,成為了導(dǎo)致天鵝非正常死亡的主要原因。
人為獵殺也被稱作“舌尖上的殺戮”,對天鵝之死產(chǎn)生的影響是最直接、最深遠的。據(jù)了解,一只野天鵝平均售價能達到1000多元,而盜獵的成本很低,一直有人鋌而走險進行獵殺?!吨袊但C水鳥狀況研究報告》顯示,各地被捕殺的天鵝大多被運到南方的廣州、深圳、寧波、長沙等地販賣,那里是主要消費區(qū)域——天鵝肉成為了食客們餐桌上習(xí)以為常的佳肴,因此市場需求常年不減。
知名環(huán)保人士楊瀟認為:“在各候鳥保護區(qū)域的政府嚴厲打擊非法獵殺的同時,更重要的還是要管住嘴,拒絕讓天鵝這類野生保護動物上餐桌。沒有消費者就沒有市場,沒有市場就沒有買賣,沒有買賣,就不會有人鋌而走險去獵殺。”只有這樣,我們各地美麗的“天鵝湖”才會真正成為候鳥的棲息地、越冬地和覓食地,而不是葬身之所。
京津風沙源治理工程是國家生態(tài)建設(shè)中的重點工程。工程的實施,對加快當?shù)厣郴恋刂卫?,改善京津周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境,促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。為進一步加強和規(guī)范這項工程中水利水保項目的管理,確保小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)的順利實施,充分發(fā)揮水利水保工程在防沙治沙中的作用,我部根據(jù)《京津風沙源治理工程建設(shè)管理辦法》和國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合水利水保工程的特點,提出以下意見:
一、工程建設(shè)的原則
(一)堅持綜合治理的防治路線。以小流域為單元,因地制宜,因害設(shè)防,工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置,生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)籌兼顧,形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合防沙治沙體系。
(二)堅持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu),合理安排農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn),有效利用水土資源,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。
(三)堅持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。通過小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè),為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強封禁管護,充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力,恢復(fù)植被,改善生態(tài)環(huán)境。
(四)堅持水資源合理配置和有效利用。根據(jù)當?shù)厮Y源條件,合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水,要充分利用天然降水,合理開采地下水,積極推廣集雨節(jié)灌技術(shù)。水源與節(jié)水灌溉工程建設(shè)要與防沙治沙、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟有機結(jié)合起來,與小流域綜合治理、基本草場建設(shè)相配套,發(fā)揮工程整體效益。
(五)堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則,大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發(fā)形式,調(diào)動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設(shè)與管理。
(六)堅持預(yù)防為主,保護優(yōu)先。認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》,把預(yù)防保護工作放在首位,依法保護和合理利用水土資源,堅決遏制新的人為水土流失。
二、前期工作
(一)縣級水利水保部門應(yīng)根據(jù)省級計劃部門批準的年度工程實施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,編制工程的初步設(shè)計報告。初步設(shè)計必須由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔。
(二)水利水保項目的初步設(shè)計中,深水井(井深100米以上)的初步設(shè)計由省級水行政主管部門審查,小流域治理、節(jié)水灌溉、淺水井及其他小型水源工程的初步設(shè)計由省級水行政主管部門或委托地市級水行政主管部門審查,報省級計劃主管部門審批。初步設(shè)計未經(jīng)批準,不得開工建設(shè)和下達年度計劃。
(三)小流域治理初步設(shè)計按照我部頒發(fā)的《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/T16453.1~6-1996)等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制,水源與節(jié)水灌溉工程的初步設(shè)計按照《機井技術(shù)規(guī)范》(SL256-2000)、《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》(SL207-98)等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。初步設(shè)計要圖、文、表齊全,各項建設(shè)任務(wù)要落實到山頭地塊,達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1:1000~1:1萬的比例尺繪制,其它圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標準·水土保持圖》(SL73.6-2001)進行。
水源工程建設(shè)以水窖、塘壩、淺水井等小型水利水保工程為主,不得盲目大規(guī)模開采地下水。對確需建設(shè)機井,開采地下水發(fā)展節(jié)水灌溉的,必須按照《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》和水利部“關(guān)于做好建設(shè)項目水資源論證工作的通知”(水資源[2002]145號文)精神,做好前期論證工作,并依據(jù)《取水許可制度實施條例》和水利部“關(guān)于進一步加強取水許可監(jiān)督管理工作的通知”(水資源[2002]40號文)精神,辦理取水許可證。
根據(jù)國家計劃下達的要求,水源和節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一按工程處數(shù)折算工程量。水窖、蓄水池和塘壩等小型攔蓄水源工程,以攔蓄總庫容每200立方米計水源工程一處,節(jié)水灌溉工程以灌溉面積每3公頃計節(jié)水灌溉工程一處。
(四)初步設(shè)計的投資估算和概算,執(zhí)行我部頒布的《水利水電工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。
(五)京津風沙源治理工程水利水??萍贾雾椖堪椿窘ㄔO(shè)程序管理,明確科技支撐單位,由省級水行政主管部門組織有關(guān)科研單位編制可行性研究報告,經(jīng)水利部審批后申請列入工程建設(shè)年度計劃。
三、項目建設(shè)管理
(一)水利水保項目實施要嚴格按照國家的有關(guān)要求,建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任制,積極推行項目法人責任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、資金報賬制和群眾投工承諾制等管理制度。
(二)水利水保項目的責任主體是縣級水利水保部門,對項目建設(shè)的全過程負總責。其主要職責為:負責落實工程建設(shè)計劃;負責設(shè)計、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實施;負責工程質(zhì)量、進度、資金管理;負責項目的監(jiān)督檢查和工程自驗。
(三)因地制宜地推行工程招投標制,對以中央投資為主,投資規(guī)模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工、機井建設(shè)、節(jié)水灌溉等單項工程,應(yīng)通過招標投標選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強、信譽好的施工隊伍進行施工建設(shè),確保工程進度快、質(zhì)量好。
承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力,嚴禁轉(zhuǎn)包、分包。
(四)水利水保項目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。承擔工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì),監(jiān)理工作執(zhí)行我部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。
(五)推行群眾投工承諾制。在初步設(shè)計階段,應(yīng)把所需群眾投工及投工數(shù)量向項目區(qū)群眾公開,征求群眾意見。項目區(qū)三分之二以上群眾同意,并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾,經(jīng)縣級政府批準后,方可申報立項并實施。
組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行,不得跨村投工或平調(diào)使用勞動力;確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。
(六)嚴格按設(shè)計施工,不得隨意變更設(shè)計。如確需變更,屬于項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動,需經(jīng)原設(shè)計單位同意,報原審批單位批準;不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更,經(jīng)原設(shè)計單位同意,報項目責任主體備案。
(七)堅持走科技治沙之路。要切實加強技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)引進,不斷總結(jié)、借鑒和推廣各地防沙治沙的先進經(jīng)驗,提高項目建設(shè)的科技含量??萍贾雾椖恳獙こ虒嵤┢鹗痉稁幼饔?。
(八)項目驗收實行階段(年度)驗收和竣工驗收。階段驗收和竣工驗收均按縣級自驗、省級復(fù)驗和國家核查三個層次進行??h級自驗由縣水行政主管部門負責組織,對各項治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項、逐地塊地進行驗收,提出驗收報告。自驗結(jié)束后報省級水行政主管部門申請復(fù)驗,復(fù)驗由省級水行政主管部門組織進行,邀請省級計劃、林業(yè)部門參加。復(fù)驗以縣為單位,逐條小流域進行(驗收抽樣比例見附表1),對大型溝道工程、集中連片機械施工工程要逐個進行驗收。復(fù)驗后省級水行政主管部門將復(fù)驗報告報水利部,由國家林業(yè)局牽頭組織有關(guān)部委核查。
竣工驗收分單項工程竣工驗收和項目總體竣工驗收。單項工程竣工驗收由省級水行政主管部門主持,項目總體竣工驗收由國家林業(yè)局牽頭有關(guān)部委進行。
(九)小流域綜合治理驗收執(zhí)行《水土保持綜合治理·驗收規(guī)范》;機井及節(jié)水灌溉工程按照機井、節(jié)水灌溉等有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行驗收(階段驗收和竣工驗收成果表見附表2-3)。
(十)國家和省級檢查驗收時,項目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料:項目建設(shè)工作總結(jié);申請驗收報告;建設(shè)任務(wù)和投資計劃完成情況表;項目初步設(shè)計文件、圖表和現(xiàn)狀圖;項目竣工財務(wù)決算報表;審計部門的資金審計報告;監(jiān)理單位的監(jiān)理報告、項目技術(shù)檔案資料。
四、工程管護