保護生態(tài)多樣性的根本措施精選(九篇)

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第1篇：保護生態(tài)多樣性的根本措施范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃 建設(shè)思路小城鎮(zhèn)

Abstract : Based on the environment of small town planning guidelines, technical specifications, this paper discussed the small town planning law and the environmental planning purposes, submitted a general environmental planning practice of the small town, proposed a general construction of the environmental planning in order to ensure the operability .

Keywords: environmental planningconstructionsmall town

中圖分類號：X32文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1前言

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，而且已具相當(dāng)?shù)囊?guī)模。但是小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中排放大量廢水、廢氣和廢渣，造成了環(huán)境質(zhì)量急劇下降，在環(huán)境污染與小城鎮(zhèn)人口急速增長的雙重壓力下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重的破壞。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)的破壞原因是多種多樣的，低起點的規(guī)劃建設(shè)、無規(guī)劃無序建設(shè)及大中城市污染控制理論與方法“同構(gòu)”現(xiàn)象是造成這一嚴峻形勢的關(guān)鍵因素。如果對此沒有清醒認識，不采取科學(xué)規(guī)劃方法，必然對小城鎮(zhèn)發(fā)展乃至于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來極為不利的影響。

2小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施，是以鎮(zhèn)域農(nóng)村和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境為對象的綜合性環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控人類自身的活動，減少污染，防止資源破壞，從而保護人類賴以生存的環(huán)境。通過小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制，可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的宏觀控制和管理，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)環(huán)境污染的問題，保護農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，使自然資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，促使環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的一般規(guī)范

（1）總論

說明規(guī)劃任務(wù)的由來、編制依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、技術(shù)路線、規(guī)劃重點等。

（2）基本概況

①自然地理、生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟概況；②城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟及建設(shè)總體規(guī)劃。

（3）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

①水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價；②環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價；③生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價；④固體廢棄物與聲環(huán)境調(diào)查與評價。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進行調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上進行評價，在評價的基礎(chǔ)上說明存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，分析實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有利條件和不利因素。

（4）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系

①指標(biāo)體系（見表1）；②近期目標(biāo)（近期目標(biāo)年限可按5年考慮）；③中遠期目標(biāo)（中遠期目標(biāo)年限可按10—20年考慮）。

（5）生態(tài)功能區(qū)劃

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境基本狀況與使用功能、可能具有的功能，在充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護分導(dǎo)分治的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，劃分不同類型的功能區(qū)（如工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教生活區(qū)、農(nóng)業(yè)保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等），并提出相應(yīng)的保護要求。要特別注重飲用水源和自然保護區(qū)、點的保護。各功能區(qū)要合理布局，對各功能區(qū)開發(fā)與建設(shè)提出具體環(huán)境保護要求。嚴格限制城鎮(zhèn)上風(fēng)向和飲用水源地建設(shè)有污染的項目（包括養(yǎng)殖業(yè)）。

（6）環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容

①水環(huán)境對影響水環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)必須要實施達標(biāo)排放；農(nóng)業(yè)面源污染要進行整治措施，對于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生活污水要集中處理，選擇處理工藝時，不能脫離實際，一定要做到從本城鎮(zhèn)實際出發(fā)，量力而行，充分利用自然環(huán)境條件（如土地、濕地、草地）；對水源地與農(nóng)田、村屯、城鎮(zhèn)之間要設(shè)生態(tài)防護隔離帶，確保水源地安全運行；提倡循環(huán)經(jīng)濟、中水回用。沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)，應(yīng)同時制定保護海洋環(huán)境規(guī)劃和措施。

②大氣環(huán)境針對環(huán)境狀況調(diào)查反映出主要問題，實施大氣環(huán)境污染物總量控制，進行必要的工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一切大氣污染源都達標(biāo)排放。規(guī)劃集中供熱、推廣清潔能源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H規(guī)劃農(nóng)作物秸稈綜合利用（如秸稈造氣、秸稈還田），控制焚燒秸稈造成大氣環(huán)境污染。

③聲環(huán)境綜合整治結(jié)合道路規(guī)劃和改造，加強交通管理，建設(shè)林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強對工業(yè)、商業(yè)、娛樂場所的環(huán)境管理，控制工業(yè)和社會噪聲。重點是通過規(guī)劃解決居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等的聲污染問題。

④固體廢棄物工業(yè)有害廢物、醫(yī)療垃圾按國家分類規(guī)定進行處置。一般工業(yè)廢渣、建筑垃圾著重考慮綜合利用。提倡垃圾分類，適合堆肥的可考慮堆肥，生產(chǎn)有機復(fù)混肥等途徑加以利用。

⑤生態(tài)環(huán)境保護根據(jù)分導(dǎo)分治的原則，制定生態(tài)功能區(qū)劃。在區(qū)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，本著全面建設(shè)小康社會的要求，高起點規(guī)劃出生態(tài)建設(shè)方案、生物多樣性保護方案。重點是小城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，天然林保護區(qū)，沼澤濕地、灘涂濕地，平原林網(wǎng)化建設(shè)，重點資源開發(fā)活動的生態(tài)保護，風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園，文物古跡等。

（7）可達性分析

根據(jù)人口、環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等諸多方面對規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的可能性進行全面分析。

（8）規(guī)劃方案經(jīng)費概算與實施計劃

①按建設(shè)項目經(jīng)費概算方法核算經(jīng)費，經(jīng)費概算應(yīng)以實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所有的工程和管理項目經(jīng)費概算，②實施計劃，提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和時間進度安排，包括各階段需要完成的項目、年度項目實施計劃，以及各項目的具體承擔(dān)和責(zé)任單位。③保障措施，提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的組織、政策、技術(shù)、管理等措施，明確經(jīng)費籌措渠道，規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、項目和投資均應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

4小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)思路

（1）做好小城鎮(zhèn)的資源環(huán)境的本底研究，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)加強環(huán)境管理能力。

小城鎮(zhèn)在開發(fā)之前需做詳盡的規(guī)劃和監(jiān)測，確保不會造成環(huán)境退化和生態(tài)破壞；對小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀自然環(huán)境資源進行調(diào)查，科學(xué)地評價和區(qū)分人類活動地區(qū)、自然保護區(qū)及恢復(fù)區(qū)。采取措施禁止或限制森林砍伐與放牧恢復(fù)植被，加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護，重點水源保護區(qū)建立相應(yīng)的法規(guī)。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要污染源。要加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染控制的法制建設(shè)，大型工程項目建設(shè)之前都要對環(huán)境和生物多樣性的影響做出科學(xué)估算，對于新建設(shè)項目的污染防治必須嚴格執(zhí)行“三同時”政策；小城鎮(zhèn)在招商引資項目時要堅持把技術(shù)含量低、資源消耗高、環(huán)境污染大的項目拒絕在審批之外。

第2篇：保護生態(tài)多樣性的根本措施范文

引言

林業(yè)是國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，在我國經(jīng)濟增長方面起到重要的作用。林業(yè)主要是要保護生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，培育和保護森林資源，用來取得木材和其他林業(yè)產(chǎn)品，以利用林木的自然特性來發(fā)揮對生態(tài)環(huán)境的保護作用。對林業(yè)資源的過度開采使之沒法及時更新，會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡，會對林業(yè)資源的匾乏和水土流失，土壤沙漠化等帶來嚴重的負面效應(yīng)。我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，生態(tài)環(huán)境保護是大家日益關(guān)注的重點間題，生態(tài)綠色林業(yè)建設(shè)實在必行。

1.生態(tài)林業(yè)及其建設(shè)的重要性

1.1生態(tài)林業(yè)的內(nèi)涵

所謂生態(tài)林業(yè),就是在自然發(fā)展和生態(tài)和諧的理念指導(dǎo)下的一種新的林業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)方式,生態(tài)林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的林業(yè),是一個涉及面廣、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程。生態(tài)林業(yè)是在不破壞生態(tài)穩(wěn)定性和多樣性的前提下,往林業(yè)系統(tǒng)中投入能量、物質(zhì)等,來提高生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)的輸出,讓生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)具有較強的能量轉(zhuǎn)換率和生產(chǎn)力。生態(tài)林業(yè)能夠因地制宜,根據(jù)不同的環(huán)境要求構(gòu)建出多樣性的森林生態(tài)系統(tǒng)。

1.2生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性

實施生態(tài)林業(yè)是解除當(dāng)前環(huán)境危機的唯一有效途徑。森林是實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶,森林不僅為人們提供各種木材和林副產(chǎn)品,而且具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、減少噪音、防止污染、保護和美化環(huán)境、保護生物資源等重要的生態(tài)效能,對改善保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性作用。為了改變?nèi)遮厫夯淖匀画h(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須重視森林生態(tài)系統(tǒng)在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位,重視森林資源的永續(xù)利用,全面加快生態(tài)林業(yè)建設(shè),使我國有足夠數(shù)量的森林資源,從根本上改變生態(tài)環(huán)境惡化的局面,以最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。因此,開展生態(tài)林業(yè)建設(shè)是防御自然災(zāi)害、保護生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施和保證。

2.新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)林業(yè)建設(shè)的存在問題

2.1生態(tài)環(huán)保的意識不濃厚

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)生態(tài)化發(fā)展成為新農(nóng)村建設(shè)的重點，但是由于歷史的發(fā)展以及現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展等方面的原因，從整體和全局上來看，農(nóng)民的文化水平、綜合素質(zhì)等相對比較低，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的知識知之甚少，技術(shù)管理人才匱乏，意識比較單薄，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：傳統(tǒng)的保守意識導(dǎo)致廣大對農(nóng)民對新知識的接受熱情不高，對互聯(lián)網(wǎng)關(guān)于農(nóng)業(yè)信息表現(xiàn)出默然的態(tài)度；不善于利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊的方式進行農(nóng)產(chǎn)品信息和交流，也沒有利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊進行農(nóng)產(chǎn)品市場需求的搜索，這種情況不僅削弱了林業(yè)信息化建設(shè)者的積極性，而且無法形成農(nóng)業(yè)信息化主體的力量；農(nóng)民掌握林業(yè)基本信息技術(shù)的速度遠遠趕不上農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的投入速度，缺乏學(xué)習(xí)信息技術(shù)的基本條件，不利于整個生態(tài)建設(shè)的整體發(fā)展。

2.2整體建設(shè)的生態(tài)質(zhì)量不高

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)化林業(yè)管理中，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量還存在不高的現(xiàn)象。例如樹種單一，重人工造林輕封山育林；林種、樹種結(jié)構(gòu)配置不合理；純林多、混交林少；針葉林多、闊葉林少。同時，治理措施的質(zhì)量較差，重造林輕經(jīng)營等，還有一些地區(qū)在樹種選擇及造林技術(shù)上不夠科學(xué)。以上這些因素，造成了植樹造林成活率低，保存率低，生態(tài)效益不明顯，造成新農(nóng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保林業(yè)發(fā)展的脫節(jié)，不利于整個生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成。

3.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的措施

3.1樹立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)綠色林業(yè)建設(shè)發(fā)展的觀念

發(fā)展林業(yè)離不開資源和生態(tài)環(huán)境，在滿足人類的物質(zhì)和文化需求方面，要大力發(fā)展林業(yè)，要解決好林業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)保護的關(guān)系。樹立可持續(xù)的發(fā)展觀念，解決好生產(chǎn)和投人的比例關(guān)系，當(dāng)代人為了滿足自己的需要不能損害后代人的利益，要杜絕過度使用資源能源、保護生態(tài)環(huán)境，使資源可以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育出新的優(yōu)良的林木品種，促進森林資源的良勝循環(huán)發(fā)展模式的。為了實現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展，要尊重自然規(guī)律，不能違背自然規(guī)律，破壞生態(tài)環(huán)境。以先進的生態(tài)文明理念引領(lǐng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善林業(yè)生態(tài)狀況，更好的推進人類社會的精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設(shè)。要努力改變資源利用方式和生產(chǎn)方式，為構(gòu)建新型生態(tài)文明社會多做有益的探索。

3.2發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在生態(tài)林業(yè)建設(shè)的實踐中，各級政府要始終發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。要增強各級政府和各部門對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認識，建立完善目標(biāo)責(zé)任制度，把生態(tài)林業(yè)建設(shè)任務(wù)明確為各級政府和各部門的主要考核政績。要加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)宣傳教育力度，通過各種形式提高全民的生態(tài)意識，形成全社會自上而下高度重視生態(tài)林業(yè)建設(shè)的氛圍。制訂和出臺一系列的生態(tài)林業(yè)建設(shè)的政策措施，以確?，F(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)加快發(fā)展。

3.3統(tǒng)籌規(guī)劃，提升生態(tài)建設(shè)力度

在新農(nóng)建設(shè)的環(huán)境下，要結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，從整個農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃進行深入思考，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的藍圖中，通過適宜林業(yè)樹木生長的分析，改善整個綠色生態(tài)模式，恢復(fù)或者理順林業(yè)建設(shè)中的每一個環(huán)節(jié)，適宜的調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，構(gòu)建自然、和諧的科學(xué)統(tǒng)籌方式，并通過具體的綜合規(guī)劃，將生態(tài)建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)突出與新農(nóng)村建設(shè)的整體適應(yīng)，并實現(xiàn)更多的目標(biāo)，能有效的保護和優(yōu)化適地適樹的各種立地生產(chǎn)潛能，促進結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間，實現(xiàn)生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù)，并加強物種保護與生產(chǎn)相結(jié)合、環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合等，提升生態(tài)建設(shè)的力度。

3.4基礎(chǔ)先行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)林業(yè)，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的全面跟進，在推動基礎(chǔ)設(shè)施改進的同時，融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)化主題，全面實現(xiàn)與周邊村莊的道路交通網(wǎng)絡(luò)；堅持采取因地制宜的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極推廣“小規(guī)模，大群體”的發(fā)展模式，以實現(xiàn)一村一品或產(chǎn)業(yè)連片村一品種的目標(biāo)，確立扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體思路，在條件可以的地方，種植高山種金銀花，平地育香菇，草地變牧場，櫟樹養(yǎng)天蠶，拓展有機茶的發(fā)展思路，實現(xiàn)在種植、畜牧包括有羊、天蠶、有機茶、冬棗、金銀花、香菇、靈芝、楠竹、高山寒水魚等方面的生態(tài)林業(yè)發(fā)展。

3.5優(yōu)化服務(wù)，提升生態(tài)林業(yè)管理機制

為滿足不同條件、內(nèi)容和層次的林業(yè)技術(shù)要求，在通過傳統(tǒng)傳媒手段宣傳地同時，突出抓好林業(yè)生態(tài)化建設(shè)的工程管理，通過無線電波傳遞節(jié)目，結(jié)合林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的事宜，普及到各家各戶，解決林業(yè)信息技術(shù)面向服務(wù)大眾的問題，做好各項服務(wù)保障體制。建立工作協(xié)調(diào)機制。組建主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，林業(yè)、水利、農(nóng)辦、科技、廣電等智能部門為成員，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織。建立與升級專家的非正式求助機制，加強對糧油面、經(jīng)濟特產(chǎn)、蔬菜食用菌、園林花卉、病蟲防治、林業(yè)生態(tài)環(huán)境、市場信息分析等管理。

第3篇：保護生態(tài)多樣性的根本措施范文

1城市林業(yè)的概念

城市林業(yè)是一門發(fā)展迅速、前景廣闊的邊緣性科學(xué)。它是由林學(xué)、園藝學(xué)、園林學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市科學(xué)等組成的交叉學(xué)科，并且與景觀建設(shè)、公園管理、城市規(guī)劃等息息相關(guān)。狹義的城市林業(yè)是林業(yè)的一個專門分支，是研究、培育和管理對城市生態(tài)和經(jīng)濟具有實際或潛在效益的森林、樹木及有關(guān)植物，其任務(wù)是綜合設(shè)計和管理城市樹木及有關(guān)植物等。廣義的城市林業(yè)是研究林木與城市環(huán)境之間的關(guān)系，合理配置、培育、管理森林、樹木和植物，改善城市環(huán)境，繁榮城市經(jīng)濟，維護城市可持續(xù)發(fā)展的一門科學(xué)。

2城市林業(yè)的效益

2.1平衡和凈化空氣吸收有毒氣體

2.1.1平衡和凈化空氣通常情況下，空氣中CO2含量為0.03%，O2含量為21%。但由于城市中人口密集，工廠集中，交通車輛繁多，因此，由燃燒和呼吸產(chǎn)生的CO2增多，有時可達0.05%~0.07%，局部地區(qū)可高達0.2%。綠色植物通過光合作用，可以調(diào)節(jié)大氣中二者的比例。據(jù)測算，城市中每人平均擁有10m2的樹木或25m2的草坪，就能使空氣中的O2和CO2平衡，空氣清爽新鮮，但不同綠地所產(chǎn)生的效應(yīng)也不同，不同綠地的光合作用效應(yīng)比較見表1。

2.1.2吸收有毒氣體植物對有毒氣體如SO2，Cl2，HF等，具有吸收和凈化作用。研究表明，植物葉片處于SO2污染的大氣中時，其吸收量可達到正常含量的5~10倍，并隨著葉片的衰老凋謝，新葉片不斷長出，SO2也就不斷被循環(huán)吸收。因此，在散發(fā)有害氣體的污染源附近，選擇具有高抗性和高吸收能力的植物進行綠化，對于防止污染，凈化空氣具有重大意義。

2.2吸滯塵埃調(diào)節(jié)和改善小氣候

2.2.1吸滯塵埃林木能降低大氣中的粉塵量。一方面，由于樹冠茂密，可降低風(fēng)速，隨著風(fēng)速的減低，空氣中攜帶的大?；覊m便沉降到地面；另一方面，植物葉表面積較大，且表面不平和多絨毛的樹葉以及樹葉所分泌的黏性油脂及汁液，可以吸附大量的灰塵。據(jù)測定，云杉林每年每1hm2可滯塵32t，松林36.4t，山毛櫸林68t，榆樹50~70t；沒有林木的地方，空氣中塵埃含量達800mg/m3，而有林木的地方，空氣中所含塵埃量僅為50~60mg/m3；在城市中，有林木比無林木的場所含煙塵量少56.7%。植物蒙塵后，經(jīng)雨沖洗，又能恢復(fù)滯塵作用。

2.2.2調(diào)節(jié)和改善小氣候植物通過葉片的大量蒸騰水分，能消耗城市中的輻射熱和來自路面、墻面和相鄰物體的反射而產(chǎn)生的增溫效應(yīng)，緩解城市的熱島效應(yīng)。據(jù)測定，下午2時，草坪地地表溫度比空曠地降低18%，而小片林地比空曠地降低28%。樹冠外和樹蔭下的溫差在3℃~5℃。當(dāng)城市森林面積達30%時，市區(qū)氣溫可降低8%；當(dāng)森林面積達到40%時，氣溫可降低10%；當(dāng)森林面積達50%時，可降低氣溫13%。

2.3殺滅病菌減弱噪聲

2.3.1殺滅病菌許多植物在生命活動過程中能分泌出具有揮發(fā)性的植物殺菌素，如丁香酚、天竺葵油、檸檬油、肉桂油等，可以有效地殺滅有害細菌，為城市空氣消毒。據(jù)調(diào)查，城市鬧區(qū)街上空氣中有害菌含量要比綠地上空的有害菌數(shù)量多7倍以上。每1hm2闊葉林一晝夜能產(chǎn)生植物殺菌素2kg，針葉林能產(chǎn)生5kg以上。松樹能分泌一種叫萜烯的物質(zhì)，對于結(jié)核病人的治療有良好的作用，樺樹、櫟樹、椴樹、冷杉所產(chǎn)生的殺菌素能殺死白喉、結(jié)核、霍亂和痢疾的病原菌。

2.3.2減弱噪聲綠色植物對聲波有很好的吸收和散射作用，粗糙的樹干、茂密的枝葉能夠阻擋聲波的傳送，樹葉的擺動能使通過的聲波減弱并迅速消失。據(jù)測定，公園中的成片樹木，可降低噪聲26~43dB，1條40m寬的林帶可以降低噪聲10~15dB，沿街之間如有1條5~7m寬的林帶，可以降低噪聲8~10dB，從而減輕噪聲對人們的干擾和避免聽力的損害。

2.4社會效益與經(jīng)濟效益

2.4.1社會效益城市林業(yè)是提高人民生活質(zhì)量不可缺少的條件。春天的花、夏天的綠、秋天的果、冬天的枝，無不在展示其豐富多彩、姿色秀麗，對美化市容方面等起著重要作用。生活在綠色環(huán)境里，可以使人的精神舒適，產(chǎn)生良好的生理、心理效應(yīng)，有利于穩(wěn)定情緒、消除疲勞。且城市園林綠地貼近人們生活的空間，是戶外活動的好去處，是居民、游客休息、鍛煉、交談、娛樂交流的場所，為開展健康向上的文化活動創(chuàng)造了條件。

2.4.2經(jīng)濟效益以行道樹為例，40年生的毛白楊每株可產(chǎn)木材約1.5m3，單株種植，株距按10m計算，1km行道樹可產(chǎn)木材150m3，價值幾萬元。一個完好的城市防護林體系，可以使郊區(qū)糧食增產(chǎn)10%~15%，降低能源消耗10%~50%，降低取暖費10%~20%。近年來，城市森林旅游已逐漸成為城市居民旅游的理想勝地，城市林業(yè)的發(fā)展是發(fā)展旅游事業(yè)的有力依托，適應(yīng)了人民生活水平提高的需求，可以達到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙贏”效應(yīng)。因此，當(dāng)今的城市林業(yè)建設(shè)既是旅游資源的開發(fā)，也是對今后旅游資源的積累。

2.5促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展維護生物多樣性

2.5.1促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)是指以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等一系列經(jīng)濟活動。發(fā)展城市林業(yè)不僅可以提升物業(yè)價值、增強城市的綜合效益，而且可以為苗木、花卉、地被植物等綠化材料生產(chǎn)開拓廣闊的市場，帶動花木生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

2.5.2維護生物多樣性生物多樣性是指植物、動物、微生物的物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)多樣性。物種多樣性是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，遺傳多樣性是增加生物產(chǎn)量和改善生物品質(zhì)的源泉。城市林地是物種豐富的地帶之一，是植物、動物、微生物集中生存的空間，發(fā)揮城市林業(yè)的優(yōu)勢，對保護物種資源、保護生物多樣性具有重要意義。

3城市林業(yè)建設(shè)的必要性

3.1發(fā)展城市林業(yè)是全面改善城市人居環(huán)境的根本措施

城市的人工綠地結(jié)構(gòu)簡單，生態(tài)效益較低。同時，城市中存在大氣污染、水污染、噪聲污染、城市垃圾等環(huán)境問題，城市環(huán)境質(zhì)量相對較差，使得以綠化為主的城市生態(tài)建設(shè)日益受到人們的關(guān)注。而城市林業(yè)在保護人體健康、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀等方面具有不可替代的作用。因此，發(fā)展城市林業(yè)，構(gòu)建城市森林，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善城市生態(tài)條件和居住環(huán)境的根本之策。

3.2發(fā)展城市林業(yè)是現(xiàn)代城市化發(fā)展的必然趨勢#p#分頁標(biāo)題#e#

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，城市的生態(tài)環(huán)境形勢越來越嚴峻。改善城市生態(tài)狀況，營造良好的生活、生產(chǎn)和投資環(huán)境，已經(jīng)成為提升城市品位，樹立城市形象，增強城市綜合競爭力的重要途徑，建設(shè)城市林業(yè)已成為21世紀(jì)生態(tài)化城市發(fā)展的重要內(nèi)容。一個城市只有具備了較為完整的生態(tài)系統(tǒng)，基本消除了環(huán)境公害，形成藍天、碧水、林秀和鳥語花香的優(yōu)美環(huán)境，才能稱得上是現(xiàn)代化城市。

第4篇：保護生態(tài)多樣性的根本措施范文

關(guān)鍵詞林業(yè)分類經(jīng)營生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

實施林業(yè)分類經(jīng)營就是遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的要求，按照對森林多種功能和主導(dǎo)利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的商品林業(yè)，并按照各自特點和規(guī)律，建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機制、投入機制和發(fā)展模式，逐步建立起比較完備的生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，強力推動林業(yè)跨越式發(fā)展，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益得到整體發(fā)揮，促進人與自然的和諧。

1林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

當(dāng)前，林業(yè)問題己成為全球生態(tài)環(huán)境的核心問題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機和實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。

1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位

森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。

首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強。據(jù)分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。

其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。

最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎(chǔ)。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

1.2林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用

林業(yè)是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門。

首先，提供林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。

其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國食物安全問題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類未來營養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產(chǎn)量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。

最后，提供就業(yè)機會。林業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，吸納的勞動力數(shù)量較多，為促進社會再就業(yè)工程的實施提供了機會和有利條件。林業(yè)吸納勞動力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟、勞務(wù)輸出等。由此看來，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機會。

2我國林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析

以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個側(cè)面說明當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值補償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來經(jīng)營管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當(dāng)作一般的產(chǎn)業(yè)來看待，沒有引起對公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題沒有緩解，林業(yè)經(jīng)濟處于危困之中不能自拔。

3我國實施林業(yè)分類經(jīng)營所遇到的難題

我國實施林業(yè)分類經(jīng)營必須從我國的實際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的戰(zhàn)略。就我國當(dāng)前的林業(yè)狀況看，實施林業(yè)分類經(jīng)營必將遇到如下的難題：

（1）規(guī)劃中的難題。我國林業(yè)經(jīng)濟成份復(fù)雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業(yè)分類經(jīng)營需要從總體上進行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強調(diào)自身利益出發(fā)，強調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟成份存在的情況下如何實施林業(yè)分類經(jīng)營，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要難題。

（2）樹種選擇上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營既要滿足社會對木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經(jīng)營，培育出社會需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護大面積天然林，以實現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個主要的難題。

（3）林地使用上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營生產(chǎn)出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現(xiàn)象十分嚴重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實施林業(yè)分類經(jīng)營，如何使用好現(xiàn)有林地，保護住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業(yè)分類經(jīng)營必然遇到的難題。

（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業(yè)分類經(jīng)營后，哪些天然林要保護經(jīng)營好，哪些林地實施集約經(jīng)營，要受到所有者利益的驅(qū)動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業(yè)分類經(jīng)營，國家必須要有足夠資金作保證。

4實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的我國林業(yè)分類經(jīng)營對策

實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略，既是我國林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國在實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。

4.1分步驟、有層次地推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程

林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃；在認真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉(zhuǎn)向保護治理環(huán)境，先從天然林的一般保護入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區(qū)啟動，逐步擴展到山區(qū)、農(nóng)村等，實現(xiàn)對森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。

4.2加強科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹種

實施林業(yè)分類經(jīng)營，商品林的建設(shè)是重點。在我國，目前商品林建設(shè)有兩個關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發(fā)展過程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。

4.3構(gòu)建適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的投資和技術(shù)體制

實施林業(yè)分類經(jīng)營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項目負責(zé)制，通過法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實施林業(yè)分類經(jīng)營，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運用上有兩個弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量越來越低。二是科研與生產(chǎn)實際嚴重脫節(jié)，實驗的項目很少有推廣見效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價值的科研和技術(shù)推廣活動。這種狀況不適應(yīng)實施林業(yè)分類經(jīng)營的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程。

4.4強化林地管理和充分利用林地

實施林業(yè)分類經(jīng)營策略，在某種程度上是對林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。

參考文獻

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第5篇：保護生態(tài)多樣性的根本措施范文

關(guān)鍵詞：城市 河流治理 思考

1 城市河流與城市的生存與發(fā)展

1．1 河流是城市誕生的搖籃

凡是國際上著名的城市，總有一條著名的河流與之相隨相伴。在歐州，國際河流多瑙河孕育了兩岸的城市群；在我國，黃浦江與東海滋潤和催生了上海，使之從一個小漁村迅速崛起成為一座國際大都市。

世界著名的大都市巴黎與水有著千絲萬縷、不可割舍的關(guān)系。塞納河從巴黎城的中間流過，將巴黎分為南北兩部分，它像一條美麗的項鏈串起了整個巴黎。塞納河聚集了巴黎的許多人文景觀，也聚集了法國古往今來的許多精華所在。巴黎倘若離開了美麗的塞納河，將會是怎樣一番情景，恐怕誰都難以想象。上海離開了黃浦江、蘇州河，也就不能成為今天的上海。

世界上主要的大城市基本上都是傍水而建。一般，河流中下游地區(qū)大多是城市集中、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。在中國7大江河的下游地區(qū)，人口密集，城市集中，經(jīng)濟發(fā)達，集中了全國1／2的人口，1／3的耕地和70％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；而由河流入?？谀嗌吵练e形成的三角洲，更是經(jīng)濟中心所在：如地處上海經(jīng)濟區(qū)核心的長江三角洲，中國南方深圳、廣州、珠海經(jīng)濟區(qū)的珠江三角洲。據(jù)預(yù)測，在本世紀(jì)初，全國各類規(guī)模的城市總數(shù)將逾1000座，這些城市大部分分布在長江、黃河等7大水系和沿海地帶，它們的誕生和發(fā)展都和河流水系息息相關(guān)。

1．2 河流是城市文明的發(fā)祥地

世界上每一個文明的發(fā)源地，都是傍依江河湖泊，并依靠必要的可供水源而發(fā)展起來的。古代早期的城市，也都選擇在有河流、有水的地方。許多民族和國家都把河流比做自己的母親，如中國的黃河，印度的恒河和俄羅斯的伏爾加河。古代的四大文明古國都發(fā)源于大河流域，黃河流域是中國古代文明的發(fā)祥地，尼羅河孕育了古埃及文化，印度文化起源于恒河和印度河流域，古代巴比倫也是在幼發(fā)拉底河和底格里斯河形成的兩河流域發(fā)展繁衍的。河流以其豐富的乳汁孕育了人類早期的偉大文明，并在河流兩岸崛起大批的繁華城市群。凡是河網(wǎng)水系發(fā)達的地區(qū)，都是城市文明最發(fā)育的地區(qū)。

河網(wǎng)水系對傳承城市歷史文化起著非常重要的作用。沒有城市水系的點綴，豐富的水面與城市的其他景觀相映襯，形成優(yōu)美的自然景觀和人文景觀，城市的文化內(nèi)涵和深厚的文化底蘊就不會充分展現(xiàn)。

1．3 河流是城市發(fā)展的靈魂

在城市形成和發(fā)展中，河流作為最關(guān)鍵的資源和環(huán)境載體，關(guān)系到城市生存，制約著城市發(fā)展，是影響城市風(fēng)格和美化城市環(huán)境的重要因素。在遠古時代，城市河流為城市提供了穩(wěn)定的水源和肥沃的土壤，發(fā)展到后來，城市河流除提供水源以外，隨著水上交通工具的發(fā)展，成為城市物資運輸?shù)闹匾ǖ?；在近代工業(yè)化階段，城市河流對城市的作用更加重要，成為水源地、動力源、交通通道、污染凈化場所；在現(xiàn)代，城市河流在城市生態(tài)建設(shè)、拓展城市發(fā)展空間方面顯示出不可替代的意義。

河網(wǎng)水系是城市存在和發(fā)展的基本條件。有了水，才有了城市的燈紅酒綠、高樓林立，才有城市的經(jīng)濟繁榮和人們的安居樂業(yè)。可以說，河流是城市發(fā)展的靈魂。

1．4 河流是城市景觀環(huán)境的重要依托

良好的河流景觀與濱水環(huán)境是現(xiàn)代化城市的重要內(nèi)容。而營造城市景觀環(huán)境離不開大自然中與城市關(guān)系最密切的河流和水面。當(dāng)代國際大都市環(huán)境建設(shè)的價值觀念趨向表明，都市人與大自然的關(guān)系已由疏離、隔絕變?yōu)橛H近和融合。開闊的水面和流動的水體所形成的自然風(fēng)貌，無疑能給城市增添許多魁力。從19世紀(jì)英國人歐文提出的“田園城市”理論到20世紀(jì)90年代中國科學(xué)家錢學(xué)森提出的“山水城市”設(shè)想，無不反映了城市人對城市優(yōu)美景觀環(huán)境的向往和追求。

城市濱水空間規(guī)劃是城市景觀規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市濱水空間是城市中一個特有的空間地段，它是由城市到水域而形成的過渡空間，既是陸地的邊沿，又是水體的邊緣，包括一定的水域空間和與水體相鄰近的城市陸地空間，具有自然山水景觀和豐富的歷史文化內(nèi)涵，是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工建設(shè)系統(tǒng)相互交融的城市公共的開敞空間。城市濱水空間按其毗鄰水體性質(zhì)的不同可分為河濱、江濱、湖濱、海濱等。城市濱水區(qū)不僅是聯(lián)結(jié)城市陸地和水體的中間地帶，而且是協(xié)調(diào)宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境的中觀環(huán)境；不僅包容了豐富的自然景觀，而且蘊含著城市濱水區(qū)的物質(zhì)空間和人文景觀。它是城市居民活動的公共空間，是城市形象的景觀節(jié)點，是旅游觀光的重要場所，是城市發(fā)展的歷史縮影。

1．5 河流是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要要素

河網(wǎng)水系是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系的稀缺資源，同時又是城市的生命之源、活力之源。在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，河網(wǎng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的綠色生命線，是城市生態(tài)平衡的重要因素。城市河流具有供應(yīng)水源、提供綠地、保護環(huán)境、自然保護、旅游娛樂、交通運輸、文化教育等各項生態(tài)功能，對城市生態(tài)建設(shè)有重要意義。城市河流作為城市系統(tǒng)中的一種自然地理要素，對城市生態(tài)建設(shè)意義多種多樣：包括為城市生活和生產(chǎn)提供就近水源，可以減弱城市熱島效應(yīng)和洪澇災(zāi)害，為城市綠地的建設(shè)提供基地，豐富城市景觀多樣性和城市物種多樣性，為市民創(chuàng)造文體娛樂、親近自然的空間。目前城市河流作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要要素，已經(jīng)和正在被城市建設(shè)者所關(guān)注，其生態(tài)功能的應(yīng)用，也逐漸被引入到生態(tài)城市的建設(shè)中。轉(zhuǎn)貼于 2 國外城市河流治理規(guī)劃發(fā)展的新趨勢

2．1 建設(shè)生態(tài)河堤是現(xiàn)代城市河流治理的發(fā)展趨勢

據(jù)有關(guān)資料介紹，在城市中保持自然是當(dāng)今國際上先進的城市治理準(zhǔn)則，河道的治理也不例外。自90年代以來，采用混凝土施工、襯砌河床而忽略自然環(huán)境的城市水系治理方法，已被各國普遍否定，建設(shè)生態(tài)河堤已成為國際大趨勢。

生態(tài)河堤是融現(xiàn)代水利工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生物科學(xué)、生態(tài)學(xué)、美學(xué)等學(xué)科一體的水利工程。作為一種新概念河堤，它以“保護、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境和自然景觀”為前提，在考慮具有一定強度、安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長的仿自然狀態(tài)的護坡。

目前世界上一些發(fā)達國家都在進行河流回歸自然的改造。瑞士、德國等于80年代末提出了全新的“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術(shù)。所謂“自然型護岸”技術(shù)，就是放棄單純的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，改用無混凝土護岸或鋼筋混凝土外覆土植被的非可視性護岸。據(jù)有關(guān)資料介紹，歐洲的MELK流域經(jīng)過近自然治理后，每百米河段的魚類個體數(shù)量、生物量從治理前的150個、19公斤提高到治理后的410個、55公斤。

德國的萊菌河，1993年和1995年發(fā)生兩次洪災(zāi)，洪水淹了一些城市，造成的損失估計達幾十億歐元。分析洪災(zāi)原因，主要是由于萊菌河流生態(tài)遭到破壞，菌菌河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸滲透所致。因此，德國現(xiàn)正進行河流回歸自然的改造，將水泥堤岸改為生態(tài)河堤，重新恢復(fù)河流兩岸儲水濕潤帶，并對流域內(nèi)支流實施裁直變彎的措施，延長洪水在支流的停留時間，減低主河道洪峰量。

日本在90年代初就開展了“創(chuàng)造多自然型河川計劃”，1991年開始推行重視創(chuàng)造變化水邊環(huán)境的河道施工方法，即“多自然型河道建設(shè)”。僅在1991年，全國就有600多處試驗工程。日本建設(shè)省推進的第九次治水五年計劃中，將對5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里為植物堤岸，1400公里為石頭及木材護底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都將按“多自然型護堤法”進行改造，覆蓋土壤，并種植植被。實踐表明，該技術(shù)有效地促進了地下水的滲透和水的良性循環(huán)，提高了水邊環(huán)境的自然凈化功能。

美國的南佛羅里達州在70年代修建了很多人工河道，但逐漸發(fā)現(xiàn)周圍濕地越來越干，生物多樣性也急劇減少，進入90年代開始改造，目前已恢復(fù)曲流河道的狀態(tài)。著名的洛杉磯河也正在拆除襯砌。

總之，很多國家都在對破壞河流自然環(huán)境進行反思，都在逐漸將河流進行回歸自然的改造。90年代以來，德國、美國、日本、法國、瑞士、奧地利等國紛紛大規(guī)模拆除了以前人工在河床上鋪設(shè)的硬質(zhì)材料。其實，拆襯砌的資金投入要比鋪襯砌昂貴得多，但這些國家普遍認為，保持河道的自然環(huán)境對保護動植物資源、保護水質(zhì)、防止水資源流失都有極為重要的作用。修建生態(tài)河堤，恢復(fù)河岸水邊植物群落與河畔林，已成為河堤建設(shè)在國際上發(fā)展的總趨勢。

2．2 還河流以空間，是現(xiàn)代防洪規(guī)劃的新理念

作為城市防洪的對策措施，在國際上非常重視“堵疏結(jié)合、蓄泄并重”的治水理念，給河流以空間，增加河流的過水?dāng)嗝妫o洪水以出路。

在歐洲，1993年、1995年萊茵河和默茲河發(fā)生洪水，對荷蘭的防洪策略與河流治理產(chǎn)生了重大影響。1995年洪水使萊茵河沿岸低洼地（圩垸）疏散25萬人，雖然沒有垮堤，但是影響深遠。荷蘭對已沿用幾十年的河流堤防加固計劃作了審查和修訂，河堤均按抵御1250年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)進行加固。但是荷蘭人知道，無論如何加高河流堤防，安全保障總是有限度的。歷史經(jīng)驗表明，隨著安全水準(zhǔn)的提高，土地利用也發(fā)生很快的變化，總體風(fēng)險（發(fā)生洪災(zāi)的概率）也在增加。洪水概率的降低很快被可能出現(xiàn)的更大的洪災(zāi)損失所抵消。土地利用和提高防洪水平的相互作用，已使荷蘭主要河道沿岸的自然景觀受到很大負面影響，進一步加高加固堤防，已得不到社會的普遍贊同。

為此，近年來荷蘭人提出“還河流以空間”的新理念，使河流在流量、泥沙輸移、寬深比等方面達到動態(tài)平衡。這可能要求放棄幾百年前筑圍堤形成的灘地。目前荷蘭人正在研究的措施包括疏浚河道、挖低漫灘（與自然開發(fā)相結(jié)合），甚至退堤、擴大漫灘。在萊茵河的一條支流上，正考慮拆除現(xiàn)有擋水堰，這并非完全出于航運方面的考慮。

日本1965年以后針對因城市化急劇發(fā)展圍繞河流引起的問題開展了新的河流治理。特別是70年代以來，由于連續(xù)遭受三次大的水災(zāi)，于1977年6月開始推行“城市綜合治水對策”。為解決城市化增加的雨水徑流，既采用傳統(tǒng)的工程措施，也實施了許多現(xiàn)地貯留、滲透、多目的治水綠地、地下大型貯留池、地下河等新型治水措施?；謴?fù)流域在開發(fā)過程中喪失了的保水、游水機能，并減少發(fā)生泛濫時的受害損失。

2．3 控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施

世界上一些發(fā)達國家城市河流治理的經(jīng)驗表明，要發(fā)揮城市河流的生態(tài)功能，控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施，英國泰晤士河的治理就是一個成功的范例。

18世紀(jì)末期，英國產(chǎn)業(yè)革命后，沿泰晤士河兩岸工廠企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，倫敦人口迅速增加，大量的工業(yè)廢水和生活污水排入河中。19世紀(jì)開始，泰晤士河逐漸變成河水渾濁、污染嚴重的臭河。到了20世紀(jì)50年代末，泰晤士河污染更是嚴重，它的含氧量等于零，除了少數(shù)鱔魚幸存外，其他魚類幾乎絕跡；污黑的河水臭氣熏天，令人不堪忍受，尤其夏季，泰晤士河的氣味腐臭難聞；面臨河畔的英國議會大廈的窗戶，不得不懸掛由消毒水浸泡的窗簾。河水污染還引起疾病流行，1849年到1954年，濱河區(qū)共有2．5萬人因霍亂而死亡。

在社會輿論的強大壓力下，英國政府從1964年開始，對泰晤士河進行全面治理。通過立法，控制工業(yè)廢水和生活污水排放，重建和延長了倫敦下水道，建設(shè)了453座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統(tǒng)，每天處理9．44億加侖污水，使排入河流廢水由污水變成清水。

30年來，泰晤士河的污染已減少90％，河水逐漸變清。水質(zhì)明顯改善，水生生物數(shù)量不斷增加，1979年已有104種魚類在河中暢游，有人還捕到對河水污染極其敏感的大馬哈魚，還見到海豹沿著泰晤士河道逆流而上。甚至，成群水鳥在河面上飛翔覓食。現(xiàn)在，泰晤士河河面河水清澈，魚兒穿梭，運動健兒浪擊飛舟；河岸老人垂釣，兒童嬉戲。泰晤士河重新成為倫敦一道風(fēng)景線。

2．4 建設(shè)城市濱水環(huán)境，是城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容

城市濱水空間往往是一個城市能見水、近水、親水的特色景觀環(huán)境，也是一個城市建設(shè)和開發(fā)的熱點。城市濱水空間規(guī)劃是對城市濱水空間的功能、空間、景觀、環(huán)境、設(shè)施等各方面所進行的綜合性設(shè)計，其目的在于創(chuàng)造生動、優(yōu)美、富于特色的城市水空間形象。自60年代以來，世界許多國家特別注重城市濱水空間的綜合利用，使其原有的碼頭、工業(yè)區(qū)等逐漸變?yōu)楣不顒臃泵?、環(huán)境良好、地價不斷上升的綜合功能開敞區(qū)。

60年代歐美廣泛開展以充實改善水空間功能為目的濱水區(qū)建設(shè)，拉開大規(guī)模城市水空間規(guī)劃建設(shè)的序幕。以日本東京、橫濱濱水區(qū)建設(shè)和美國巴爾的摩內(nèi)港建設(shè)為代表的遍及世界的濱水區(qū)開發(fā)，從根本上改變了水空間的形象，重新恢復(fù)了它作為城市空間的活力。華盛頓波多馬克河綠帶規(guī)劃及日本各地的親水公園建設(shè)，使城市河流再次展現(xiàn)了河水清清、綠樹成蔭的良好自然風(fēng)貌。

日本80年代響起“親水”的呼聲，90年代提出了面向21世紀(jì)的河流治理方略。其目標(biāo)是建成一個具有健康富裕的生活條件與美麗自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的富有活力的社會。提出要改進并確立有關(guān)管理體制，確保一般河流的水量，恢復(fù)潔凈水流，保護水質(zhì)，形成良好的河流景觀與濱水環(huán)境，建設(shè)城市水網(wǎng)并加強綠化，要求水邊空地具有舒適開闊的空間，為各種娛樂活動提供適宜的場所，并重視它的生物多樣性，將城鎮(zhèn)改造成與濱水環(huán)境成為一體的居住區(qū)。

遍及世界的城市濱水空間規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)活動，使我們清晰地看到，恢復(fù)城市水空間，還其優(yōu)美、宜人、充滿生機的原貌，創(chuàng)造適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的城市濱水空間形象，是當(dāng)今世界城市建設(shè)發(fā)展的一大潮流趨勢。轉(zhuǎn)貼于 3 當(dāng)前我國城市中小河流治理存在的主要問題

近年來，我國的許多城市在城市建設(shè)規(guī)劃中十分重視河網(wǎng)水系的規(guī)劃和河岸的整治與美化。廣州市已經(jīng)提出了要把珠江廣州河段建設(shè)得象法國塞納河巴黎河段一樣美麗的整治目標(biāo)，具體包括提高堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善兩岸的交通、綠化環(huán)境，特別是美化河流兩岸，讓游客及市民有一個觀光、娛樂的好去處。成都市府南河的整治集防洪、排水、交通、綠化、生態(tài)、文化于一體，取得了很好的社會、經(jīng)濟、環(huán)保效益，提供了具有借鑒價值的城市建設(shè)模式，2000年10月召開的21世紀(jì)城市建設(shè)與環(huán)境成都國際大會，對成都市府南河的治理給予了充分肯定，該項目獲得了世界人居獎等三項國際大獎。府南河治理工程的成功，包含了城市可持續(xù)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境、住房與安居等多方面的內(nèi)涵，是城市河流治理的成功范例。蘇州市在城市發(fā)展建設(shè)中，保持了三縱三橫加一環(huán)的河網(wǎng)水系及小橋流水的水城特色，保持了路河平行的基本格局和景觀，城市改造取得了很好的效果。著名華裔建筑師貝聿銘在蘇州曾說“蘇州之所以成為蘇州的關(guān)鍵在于水，建筑物還是其次的”。北京市1998年開始以建成“水清、流暢、岸綠、通航”的現(xiàn)代城市水系為目標(biāo)，對城市水系進行大規(guī)模的綜合整治，城市水環(huán)境取得明顯改善。但就整體而言，我國城市河流治理理念與發(fā)達國家相比，仍有較大差距。

3．1 盲目填沒河流，減少水面，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)的破壞

隨著城市化步伐的加快，城市河流水面被人為侵占或縮窄，導(dǎo)致城市水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能嚴重萎縮，加重了內(nèi)澇發(fā)生的機率。在城市建設(shè)中，為了多爭一塊土地，許多城市盲目填河，將河道排水改為管道排水，將軟排水改為硬排水，城市排水管網(wǎng)與城市河道不配套，排水系統(tǒng)不協(xié)調(diào)。防汛排水時，市區(qū)內(nèi)河水滿為患，泵站被迫停機的事時而發(fā)生，致使城市排水的矛盾十分突出。

當(dāng)城市河道水質(zhì)污染嚴重，惡臭難忍時，人們往往遷怒于河，干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭地的借口。人與河道爭地，人不給水出路，水不給人留情，城市調(diào)節(jié)雨洪的能力越來越低，一遇降雨，到處積水，損失越來越大。人類無節(jié)制的向大自然索取擠占河道，堵塞洪水通道，自然也給人類以報復(fù)，水位一年比一年高，災(zāi)情一年比一年大。

3．2 河流被硬化、渠化，導(dǎo)致城市景觀、生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境的破壞

目前國內(nèi)城市河流治理已經(jīng)做了大量的工作，但略感美中不足的是，以往的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆蓋，只考慮河流的防洪功能，而淡化了河流的資源功能和生態(tài)功能，破壞了自然河流的生態(tài)鏈，破壞了生態(tài)環(huán)境。為保護城市安全，河堤年年加高，并大量建設(shè)鋼筋混凝土、塊石等直立式護岸，河流完全被人工化、渠道化，以為這便是將水系“治服”，以圖一勞永逸。河流的硬化、渠化，使人類自動放棄數(shù)百年來的親水環(huán)境，斷絕人與水的關(guān)系，造成地面與水面相隔離，人工與自然的比例不協(xié)調(diào)，破壞了原有的生態(tài)平衡。其實，自然的水系是一個生命的有機體，是一個生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)學(xué)角度講，硬化河床是治標(biāo)不治本的做法，根本解決不了水污染凈化的問題。河道是有自凈能力的，自然的河道有大量的生物、植物和微生物都有降解污染有機物的作用。植物還可以向水里補充氧氣，有利于防止污染。水泥襯底和護襯之后，割裂了土壤與水體的關(guān)系，使水系與土地及其生物環(huán)境相分離，有些生態(tài)功能就會隨之消失。失去了自凈能力的河道只會加劇水污染的程度。另外，如果河岸做硬化處理，能夠阻擋垃圾的植被被破壞，更容易造成河道水質(zhì)的污染。

人類砍掉河流兩岸的植物，種上鋼筋水泥“植物”，本身就是破壞河流，破壞生態(tài)，破壞城市景觀，隨著城市的擴張，這種破壞會日益顯現(xiàn)出來。

3．3 河流污染嚴重，河流生態(tài)功能遭到破壞

沿海城市河道一般都具有防洪、排澇、生態(tài)環(huán)境景觀等綜合功能。隨著改革開放不斷深入，城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，河道兩岸土地開發(fā)利用，城市化步伐加快，城市河道功能遭到損害：大量工業(yè)、生活污水不經(jīng)處理直接排入河道，造成河水嚴重污染，水質(zhì)惡化，河道生態(tài)環(huán)境遭到破壞。目前全國80％以上的城市河流受到污染，許多大江大河的城市段已達不到Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國2222個監(jiān)測站的統(tǒng)計，在138個城市河段中，符合Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的僅占23％，超過Ⅴ類水質(zhì)的占到38％，能飲用的地面水已所剩無幾。其原因就是工業(yè)廢水和城市污水未經(jīng)任何處理排入河道。河流污染使魚蝦生物基本絕跡，而代之以適應(yīng)污染的各類底棲微小生物類群，導(dǎo)致城市河流及其兩岸的生物多樣性下降，特別是一些對人類有益的或有潛在價值的物種消失。

4 加強城市河流治理的對策與措施

4．1 以人為本，建設(shè)生態(tài)河堤

城市河流治理主要就是減輕或避免水災(zāi)對人類及其生產(chǎn)活動造成的損失，而當(dāng)今城市河流治理所追求的另一個重要目標(biāo)，就是河流景觀與其人類、生物及周圍環(huán)境的和諧，維護人類與自然生態(tài)環(huán)境的和諧性。目前國內(nèi)大多數(shù)城市中心區(qū)河道的堤岸整治，由于土地原因，大都采用單調(diào)的漿砌條石垂直斷面或水泥堤岸，只考慮了泄洪、排水功能，基本沒有考慮生態(tài)功能。從城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)出發(fā)，在河道治理方面，生態(tài)河堤建設(shè)要給予充分重視。

與人工混凝土河堤相比，生態(tài)河堤有如下優(yōu)點：

（1）適合生物生存和繁衍

生態(tài)河堤把水、河道與堤防、河畔植被連成一體，通過科學(xué)的配置，在充分利用自然的地形、地貌的基礎(chǔ)上，建立起陽光、水、植物、生物、土壤、堤體之間互惠共存的河流生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)河堤的坡腳護底具有高孔隙率、多生物生長帶、多流速變化帶、多魚類巢穴，為魚類等水生動物和兩棲類動物提供了棲息、繁衍和避難場所；兩岸的綠樹草叢為陸上昆蟲、鳥類等提供了覓食、繁衍的好場所；浸入水中的柳枝、根系為魚類產(chǎn)卵、幼魚避難、覓食也提供了空間。

而混凝土河堤把水、河道與河畔植被分隔，隔斷了護堤土體與水體的交換和循環(huán)，阻止了河道與河畔植被的水氣循環(huán)，不僅使很多陸上的植物喪失了生存空間，還使一些水生動物失去了生存和避難場所。

（2）增強水體自凈作用

水體自凈作用是指有機污染物受氧化作用而變成無機物的過程。排入河中的污染物首先被細菌和真菌作為營養(yǎng)物而攝取，并將有機污染物分解為無機物，細菌又被原生動物吞食，所產(chǎn)生的無機物（如氮、磷等）又作為營養(yǎng)鹽類被藻類吸收，藻類進行光合作用又產(chǎn)生氧供其它水生生物利用，過量的藻類又被浮游動物、魚、蝦、蝎、牛、鴨等所食，即按食物鏈的方式使其污染物濃度降低。

生態(tài)河堤采用種植于水中的柳樹、菖蒲、蘆葦?shù)人参铮饶軓乃形諢o機鹽類營養(yǎng)物，其生長舒展而龐大的根系還是大量微生物以生物膜形式附著的好介質(zhì)，利于水質(zhì)凈化。

生態(tài)河堤修建的各種魚巢、魚道、造成的不同流速帶，形成水的紊流，利于氧從空氣傳入水中，增加水中溶解氧，利于好氧微生物、魚類等水生生物的生長，促進水體凈化，改善河流水質(zhì)。

（3）調(diào)節(jié)水量、滯洪補枯

生態(tài)河堤的植被有涵蓄水份的作用，同時，河堤土壤中有大量的土壤動物和微生物，使河堤土壤具有很高的孔隙率。豐水期，水向堤中滲透儲存，減少洪災(zāi)；枯水期，儲水反滲入河或蒸發(fā)，起著滯洪補枯、調(diào)節(jié)氣候的作用。

而混凝土河堤是一個封閉系統(tǒng)，阻止了水體與土壤的滲透交換，喪失了自然河堤固有的調(diào)節(jié)水量的作用。

4．2 保護水面，還河流以空間

我國的城市防洪比較注意防外水，即防洪，比較忽視防內(nèi)水，即由于城市匯流區(qū)內(nèi)遭遇暴雨所產(chǎn)生的內(nèi)澇災(zāi)害。目前我國城市的排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，一般不足10年一遇，一遇大雨，市區(qū)到處積水，交通堵塞，城市功能不能正常發(fā)揮，甚至產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失。因此在進行城市規(guī)劃時，要對城市水的出路有很好的考慮和安排。盡可能地保留城市內(nèi)原有的河流、湖泊、洼地及排水通路。不得任意填埋和淤塞。必要時應(yīng)開挖人工湖和運河，這不僅可提高城市的排澇能力，也可以改善城市景觀和城市生態(tài)環(huán)境。

在城市河道斷面形態(tài)規(guī)劃設(shè)計上，既要注重河流防洪排水的功能要求，又要體現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境和城市景觀的要求，盡可能采用。復(fù)式斷面，這樣可以加大洪水過水?dāng)嗝妫３趾恿髦鞑鄢Ｄ瓴挥俜e，增加人們良好的親水感和視覺的美感。

4．3 營造水景，建立濱水環(huán)境

水環(huán)境是城市環(huán)境的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)融入城市市民的整個生活環(huán)境中。在城市規(guī)劃中要充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，重視城市濱水空間的規(guī)劃設(shè)計，促使人類向往自然環(huán)境，以和諧的方式處理城市與自然的關(guān)系。要結(jié)合城市景觀規(guī)劃，以水造景，把水景觀融入城市景觀，充分考慮城市河流沿岸居民和游人的活動需求及環(huán)境感受，以“綠”和“水”作為空間基質(zhì)，構(gòu)成景觀開敞的親水性人文活動空間，為市民創(chuàng)造一個安全、舒適和富有情趣的水邊環(huán)境。

4．4 標(biāo)本兼治，控制河流污染

城市河流的生態(tài)功能一定程度上依賴于河流水質(zhì)的清潔，從生態(tài)環(huán)境保護的觀點出發(fā)，城市河流不應(yīng)是工業(yè)、生活污水的納污之地。城市河流如果成為城市排污場所，意味著城市河流生態(tài)功能的消失，城市河流只剩下排污的功能，對城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。

城市與河流要和諧相處。在城市發(fā)展進程中，我們要切實貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，抓好水污染治理，決不能再走“先污染，后治理”的老路。治理河流污染，一是要全流域共同治理。下游城市治理，上游城市我行我素，則白費工夫。這是發(fā)達國家的經(jīng)驗。二是在保護的前提下開發(fā)河流。如果保護不了，寧愿不開發(fā)。三是以城護河，以河美城，和諧共處，把城市建成山、水、洲、城風(fēng)景地。四是對河流實行有償使用制度。治理河流污染要標(biāo)本兼治，治本為主。只有重視污染源治理，加強截污工程建設(shè)力度，才是根本出路。 參考文獻

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［9］周文波、程杭平、尤愛菊，浙江沿海地區(qū)城市河道綜合治理規(guī)劃中幾個問題的探討，《河口與海岸工程》，2000，No．3

第6篇：保護生態(tài)多樣性的根本措施范文

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代化 城市建設(shè) 園林綠化

（一）

園林是以植物、山水、地形、建筑等為素材，運用科學(xué)原理和藝術(shù)規(guī)律進行空間構(gòu)圖、制作，并形成具有綠化效益、游覽功能和優(yōu)美和諧的生活境域。園林綠化是社會主義現(xiàn)代化城市的重要組成部分，是為了改變自然面貌、改善地方氣候和環(huán)境條件，為居民創(chuàng)造良好的、合乎衛(wèi)生要求的生產(chǎn)和生活環(huán)境，主要用植物材料形成的一定的用地。

廣義地講，它包括居民區(qū)的公園、花園、游園；機關(guān)、廠礦、學(xué)校、醫(yī)院的休息、活動用的綠地；城市街道、濱河路兩側(cè)的種植帶；鐵路、公路及河流兩旁和水庫及湖泊周圍的防護綠地；工業(yè)區(qū)及居民之間的隔離綠地；郊區(qū)的苗圃、果園以及林地等。而狹義地講，它僅包括城市居民區(qū)內(nèi)的林蔭道、游園、花園、公園、體育公園、動物園、植物園以及郊區(qū)的森林公園、自然保護區(qū)、旅游基地和療養(yǎng)基地。城市園林綠化的宗旨是為生產(chǎn)、為人民生活服務(wù)。

隨著國民經(jīng)濟和人民物質(zhì)文化水平的提高，園林綠化已成為城市文明的重要標(biāo)志。城市園林綠化的方針是：以綠為主，以精為本，地樹花草綜合造景，建設(shè)生態(tài)園林城市。城市園林綠化的原則是以街路綠化為骨架，以庭院、居住環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，以公園、游園為重點，以鄉(xiāng)土為特色，發(fā)揮自然條件的優(yōu)勢，實行大環(huán)境普遍綠化和重點部位造景美化相結(jié)合，在努力增加城市綠量、不斷提高覆蓋率的基礎(chǔ)上，集中力量創(chuàng)造優(yōu)秀的園林綠地和精品景點。

城市園林綠化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是美化城市的一個重要手段，它不僅是保護環(huán)境，防止污染和維持平衡的根本措施，也是美化城市、增進人民身體健康和提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件和實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟的有力保證。它既關(guān)系到物質(zhì)文明的建設(shè)，也關(guān)系到精神文明的建設(shè)。

（二）

園林綠化以植物為主體，發(fā)揮園林的多種功能，并以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo)，使生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展，造成有園林風(fēng)貌，而在有可能的條件下生產(chǎn)各類園林產(chǎn)品，保護生物多樣性，為人類創(chuàng)造出最理想的清潔、舒適、優(yōu)美、文明的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境。植物的功能是其它任何物質(zhì)所不能替代的，城市環(huán)境治理，是一項綜合性的系統(tǒng)工程；而城市園林綠化，是綠化植物的群體，能最大限度地發(fā)揮植物對環(huán)境的優(yōu)化作用。

1．園林綠化可改善小氣候。影響一個地區(qū)的氣候條件的因素是多種多樣的。如溫度、光照、水分等等。然而，園林綠化可調(diào)節(jié)某些因素的影響，改善氣候條件，有益于人民健康。如：早在1984年夏季，重慶市的科學(xué)工作者對綠地的降溫效果進行了觀測，結(jié)果表明，綠地與非綠地相比，無論綠地類型如何，綠地的氣溫都比非綠地溫度低，綠地日平均氣溫的降低值，隨綠地覆蓋率的增加，降溫效果表現(xiàn)愈明顯。覆蓋率為50％的綠地平均日氣溫下降0.3℃；覆蓋率達到100％，日平均氣溫下降1.2℃。再如：2004年夏，我市對江南公園內(nèi)的綠地與吉林大街柏油路氣溫測定得知，江南公園內(nèi)綠地與吉林大街柏油路上的溫麂相比低2-4℃。

2．園林綠化減噪，凈化空氣，防水土流失。噪音刺激人的神經(jīng)，引起聽覺器官的緊張和疲勞，影響休息和睡眠。成片林地、花壇、綠籬、灌木、草坪對城市噪音都有一定的消減作用，即便是單行行道樹，也有0.5―4.5dB的減噪量。

當(dāng)綠化的規(guī)模足夠大時，綠地對凈化空氣、改善城市空氣質(zhì)量就有明顯的好處，樹木能夠吸收同化有害的SO2、HF等氣體，阻斷其在物質(zhì)循環(huán)中的惡性轉(zhuǎn)移。在綠化區(qū)、空氣中浮塵粒密度、有毒有害物質(zhì)濃度明顯低于非綠化區(qū)，由于園林植物光合作用，排除大量人類呼吸所需要的氧氣，而吸收人類呼吸排出的二氧化碳。請注意：園林植物的光合作用要比呼吸作用大二十倍，植物根系固定在土壤中，可防止水土流失，防止災(zāi)害發(fā)生。保持生態(tài)平衡，保護生態(tài)環(huán)境，使城市持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3．園林綠化改善環(huán)境，創(chuàng)造舒適的環(huán)境氛圍。城市的生產(chǎn)和生活活動是廣泛的，建筑和設(shè)施是繁雜的，通過園林綠化可裝飾建筑設(shè)施，改善城市面貌，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生產(chǎn)、生活條件。綠化通過遮陽、蒸發(fā)作用，阻擋風(fēng)速，形成空氣對流，改善人體對環(huán)境的熱感覺，而且綠色植物對于放松神經(jīng)、調(diào)節(jié)心理舒適也有積極的作用，因此，創(chuàng)造了舒適的環(huán)境氛圍。

北京林業(yè)大學(xué)的學(xué)者陸鼎煌在評判北京七個不同綠化地舒適度時，根據(jù)夏季人體最適合的小氣候條件，對氣溫等因素建立隸屬函數(shù)方程，得到這七個點中，紫竹院公園最舒服，天安門廣場最不舒服，陶然亭公園等處于兩者之間。原因是：紫竹院公園樹木、綠地面積大，綠覆蓋率高；天安門廣場硬覆蓋面積大，綠覆蓋率低，所以，這個結(jié)果是符合實際情況的。

4．園林綠化具有文化、科學(xué)普及作用。園林，尤其公園經(jīng)常舉辦花卉展覽、歌舞藝術(shù)表演、美術(shù)展覽、動物展覽等活動，使游人受到藝術(shù)熏陶，提高藝術(shù)鑒賞力，普及了科學(xué)文化，比如：江南公園每年的五次花展等。在參觀的同時介紹植物的引種、培育、品種馴化及動植物防病知識，寓教育于娛樂之中。

5．園林綠化是國民經(jīng)濟的組成部分之一。園林綠化的經(jīng)濟屬性問題是一個理論問題，也是一個實踐問題。園林綠地由植物構(gòu)成，植物在其生命活動過程中，表現(xiàn)兩種生產(chǎn)現(xiàn)象：一是植物本身直接的物質(zhì)增長為社會增加物質(zhì)財富，這是經(jīng)濟效益。如：樹苗、木材、花苗、草坪、草籽等等可直接作為商品來銷售，直接獲得經(jīng)濟價值。二是植物產(chǎn)生的制氧、降溫、濾塵、蓄水等功能，通過園林綠化所產(chǎn)生的環(huán)境效益，同樣具有價值和使用價值，它還為其它行業(yè)帶來經(jīng)濟效益，如旅游業(yè)、餐飲業(yè)、日用品、服裝等，因而它在部分效益中獲得了應(yīng)有的一份。

（三）

我國現(xiàn)處在社會主義初級階段，社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，同時黨和國家把“植樹造林，綠化祖國”作為我國的一項基本國策，“人類渴望自然，城市呼喚綠化”，發(fā)展園林綠化事業(yè)，是促進國家經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)事業(yè)的重要經(jīng)濟部分。

1．以可持續(xù)發(fā)展為原則，建設(shè)園林。早在1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展世界委員會給予可持續(xù)發(fā)展的定義為：“可持續(xù)發(fā)展為這樣的發(fā)展，既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這個概念包括三個原則：公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則。它是本質(zhì)的創(chuàng)新，是改變過去人與自然的對立關(guān)系為和諧關(guān)系，以提高人類的生活質(zhì)量為目標(biāo)，也就是強調(diào)生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是條件，社會進步是目的?？沙掷m(xù)發(fā)展，是跨世紀(jì)各國政府共同關(guān)注的主題，是人們制定各種發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。

人類需要園林綠化，城市呼喚綠色，為保證城市園林綠地可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理人和自然，城市和園林的關(guān)系，合理協(xié)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

第一，樹立可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)觀念，確保園林綠化有的放矢。在“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針”指引下，建立合理的城市發(fā)展體系，在城市社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，作為城市生態(tài)調(diào)節(jié)器的園林綠地必須與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，堅持綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃同步實施，使園林綠化有的放矢，創(chuàng)造更多的“城市林帶”、“綠色走廊”、“城市花園”等綠色空間，形成點、線、面、體的完整的城市綠地系統(tǒng)。

第二，樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠性觀念，確保園林綠化持久性。園林綠化是一項功在當(dāng)代，利在千秋的偉大事業(yè)。因此，在土地利用上，對綠化資源較好的用地一定要深入研究，長遠打算，進行遠景規(guī)劃，減少人力、物力、財力等多方面浪費，不能采用“拆東墻補西墻”的方法。特別是園地、林地更要慎重考慮，多從城市整體生態(tài)出發(fā)，該發(fā)展為園林綠地的就要發(fā)展為園林綠地，決不能鼠目寸光，決不能從直接短淺利益的考慮而任意改變用途，確保園林綠化的持久性。

2．以建設(shè)生態(tài)園林為目標(biāo)，發(fā)展園林。一個城市在自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)三個方面是相互聯(lián)系、相互制約的。生態(tài)園林實質(zhì)上是傳統(tǒng)園林的繼承和發(fā)展，是人與自然和諧統(tǒng)一。當(dāng)前城市園林發(fā)展又進入了一個新的階段――生態(tài)園林。發(fā)展生態(tài)園林的基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)，目標(biāo)是通過發(fā)展生態(tài)園林達到人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，謀求持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而促進城市生態(tài)的建設(shè)和發(fā)展。

第一，用生態(tài)學(xué)觀念，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計園林。生態(tài)園林，不能是綠色植物的堆積，不能是簡單的自然返樸歸真，而是各生態(tài)群落在審美基礎(chǔ)的藝術(shù)配置，是園林藝術(shù)的進一步的發(fā)展和提高，是園林綠化事業(yè)向深度、廣度發(fā)展的必然趨勢。在園林綠化設(shè)計中，根據(jù)生態(tài)學(xué)理論，將綠色空間的分布和占有的比例、對環(huán)境污染的消除、抗衡能力以及促進良好的生態(tài)循環(huán)能力，需要進行深入細致、綜合、全方位的調(diào)查研究，然后進行規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)科學(xué)社會的需要及經(jīng)濟條件來規(guī)劃設(shè)計出實用、經(jīng)濟、美觀的方案，把生態(tài)學(xué)理論與園林景觀藝術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造一個生態(tài)協(xié)調(diào)穩(wěn)定，景觀優(yōu)美的游憩景地，極大地改善、豐富、調(diào)節(jié)人們的精神生活。

第7篇：保護生態(tài)多樣性的根本措施范文

關(guān)鍵詞：河流 健康 價值 基準(zhǔn)點 生態(tài)勢

一、全面認識河流的價值

什么是河流的價值？在水資源規(guī)劃者、開發(fā)者的目光中，河流具有供水、灌溉、發(fā)電、航運和旅游等多種功能。如果對于河流價值的理解僅限于此，這無異于把河流理解為可供人類驅(qū)使的工具，而河流的價值僅僅是人類能夠利用的資源價值。

現(xiàn)代科學(xué)特別是生態(tài)學(xué)的發(fā)展告訴我們，如果人類能夠把自己作為自然界的一個平等成員，客觀地認識河流，就會發(fā)現(xiàn)河流作為地球生命系統(tǒng)的載體所具有的無與倫比的寶貴價值。按照生態(tài)系統(tǒng)價值的一般分類方法，河流的價值可以分為兩大類，一類是利用價值，一類是非利用價值。在利用價值中，又分為直接利用價值和間接利用價值。直接利用價值是可直接消費的產(chǎn)出和服務(wù)，包括河流直接提供的食品、藥品和工農(nóng)業(yè)所需材料，也包括對于水資源的開發(fā)利用價值。間接利用價值是指對于生態(tài)系統(tǒng)中生物的支撐功能，也是對于人類的服務(wù)功能。包括河流水體的自我凈化功能；水分的涵養(yǎng)與旱澇的緩解功能；對于洪水控制的作用；局部氣候的穩(wěn)定；各類廢棄物的解毒和分解功能；植物種子的傳播和養(yǎng)分的循環(huán)。此外，無論是高山大川、急流瀑布還是潺潺溪流以及荷塘秋月，其本身具有的巨大美學(xué)價值，可以滿足人們對于自然界的心理依賴和審美需求。在歷史長河中，河流自然遺產(chǎn)財富是幾千年人類文學(xué)藝術(shù)靈感的源泉。

另一大類是非利用價值，它不同于河流生態(tài)系統(tǒng)對于人們的服務(wù)功能，是獨立于人以外的價值，分為選擇價值、準(zhǔn)選擇價值、遺產(chǎn)價值和存在價值。非利用價值是對于未來的直接或間接可能利用的價值，比如留給子孫后代的自然物種、生物多樣性以及生境等。試想，如果在我們這一代里，像白暨豚這樣的物種一個接一個變成瀕危珍稀物種，在河流的生態(tài)的食物鏈中不斷地缺失和斷裂，造成河流生態(tài)系統(tǒng)功能的退化，其河流價值的損失將難以預(yù)計，又不知對于子孫后代生存造成什么樣的負面影響？在非利用價值中，“存在價值”被認為是生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價值，可能是人類現(xiàn)階段尚未感知的但是對于自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展影響巨大的自然價值。

以上這些價值一部分是實物型的生態(tài)產(chǎn)品，比如食品、藥品和材料，其經(jīng)濟價值可以在市場流通中得到體現(xiàn)。另一部分是非實物型的生態(tài)服務(wù)，包括生物群落多樣性、環(huán)境、氣候、水質(zhì)、人文等功能。這些功能往往是間接的、卻又對人類社會經(jīng)濟產(chǎn)生深遠、重要的影響。特別是在商品社會中，有形的生態(tài)產(chǎn)品還能為人們所重視，而大量的非實物型的生態(tài)服務(wù)價值往往被忽視，至于非利用價值則更不為人們所理解。可以說，只有建立起珍愛和尊重一切生命，崇尚自然的生態(tài)道德，建立為子孫后代的長遠利益的可持續(xù)發(fā)展觀，才有可能對于河流價值產(chǎn)生較為全面的認識。

二、對于河流健康概念的爭論

1.河流健康概念的緣起

當(dāng)河流的管理者對于河流的價值有了全面的認識以后，才會關(guān)注河流系統(tǒng)中除了人以外的生物，才會關(guān)注河流生態(tài)系統(tǒng)的狀況。

上世紀(jì)80年代在歐洲和北美，開始了河流保護行動。人們認識到河流不僅是可供開發(fā)的資源，更是河流系統(tǒng)生命的載體；不僅要關(guān)注河流的資源功能，還要關(guān)注河流的生態(tài)功能。許多國家通過修改、制定水法和環(huán)境保護法，加強對于河流的環(huán)境評估。在傳統(tǒng)意義上的河流環(huán)境評估主要是基于水質(zhì)的物理－化學(xué)測試方法，依據(jù)某些技術(shù)指標(biāo)體系進行的評估，其不足是忽略了對于生物棲息地質(zhì)量的評估，包括水流條件對于魚類、兩棲動物以及岸邊植被的影響，以及河流水文、水質(zhì)條件的變化對于河流生態(tài)系統(tǒng)退化的影響。在新的生態(tài)環(huán)境理念的引導(dǎo)下，提出了包括水文、水質(zhì)、生物棲息地質(zhì)量、生物指標(biāo)等綜合評估方法，相應(yīng)出現(xiàn)了“河流健康”的概念。(Scrimgeour1996)[1]

2.什么是河流健康狀態(tài)？

自然河流經(jīng)歷了數(shù)萬以至數(shù)百萬年的演變過程，受到自然界本身和人類活動的雙重干擾。對于自然界的重大干擾，比如地殼變化、氣候變化、地震、火山爆發(fā)、山體滑坡等，河流系統(tǒng)的反應(yīng)或是恢復(fù)到原有的狀態(tài)，或者滑移到另外一種狀態(tài)，尋找新的動態(tài)平衡，逐步走入良性軌道。在這個過程中，河流系統(tǒng)一般表現(xiàn)出一種自我恢復(fù)的功能。而人類活動特別是近一、二百年工業(yè)革命開始的大規(guī)模經(jīng)濟活動，包括水資源過渡開發(fā)利用，經(jīng)濟發(fā)展帶來的水污染對于河流生態(tài)系統(tǒng)的干擾所造成的影響往往是系統(tǒng)自身難以恢復(fù)的，嚴重的干擾往往是不可逆轉(zhuǎn)的。當(dāng)然，還存在著自然界干擾與人類干擾相互作用以至疊加的可能性。科學(xué)界普遍認為人類大規(guī)模的經(jīng)濟活動是損害河流生態(tài)系統(tǒng)健康的主要原因。許多學(xué)者認為，在人類進行大規(guī)模經(jīng)濟活動前的自然河流，可以定義為是原始狀態(tài)。原始狀態(tài)河流生態(tài)系統(tǒng)具有較為合理的結(jié)構(gòu)和較為完善的功能，處于一種自然演進的健康狀態(tài)。概括講，普遍承認的基本觀點是：自然系統(tǒng)優(yōu)于人工系統(tǒng)；人類活動干擾前的自然狀態(tài)優(yōu)于干擾后的狀況。

基于這種認識，有的學(xué)者指出“生態(tài)健康是一種生態(tài)系統(tǒng)的首選狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，生態(tài)系統(tǒng)的整體性未受到損害，系統(tǒng)處于沉睡的、原始的和基準(zhǔn)的狀態(tài)?！保↘arr1996）[2]也有學(xué)者認為生態(tài)健康就是生態(tài)的完整性，“在生態(tài)系統(tǒng)健康與完整性之間沒有實際的差別?！保╓hileRegier1993)

這些學(xué)者們指出，由于生態(tài)學(xué)的概念比較抽象和模糊，過于學(xué)術(shù)化，需要提出“河流健康”這種通俗概念既可以在科學(xué)家、官員和公眾之間進行溝通，也容易被社會公眾所理解。另外，如何兼顧水資源的開發(fā)利用與河流保護二者的關(guān)系？這涉及到不同的利益集團和社會公眾利益，如果針對特定河流建立某種河流健康的評估準(zhǔn)則，有可能平衡各個利益相關(guān)者的利益，形成一種被社會公眾接受的、在河流保護與水資源開發(fā)利用程度之間取得折衷的評估方案。贊成河流健康概念的學(xué)者認為，河流健康概念是河流管理的一個工具。

3.對于河流健康概念的質(zhì)疑

近年來，圍繞河流健康這個概念，一些學(xué)者對于河流健康概念提出質(zhì)疑，其主要觀點如下。

1）無法確定河流健康的基準(zhǔn)點。

既然河流健康概念引用了對于人類和生物才使用的“健康”這樣的詞匯，健康應(yīng)存在著具體的判別標(biāo)準(zhǔn)。一個簡單的問題就會提出來：人類的體溫為37攝氏度，當(dāng)然還有許多醫(yī)學(xué)的生物化學(xué)指標(biāo)，都是客觀的健康判別標(biāo)準(zhǔn)。那么，河流健康的客觀基準(zhǔn)點是什么呢？如上述，普遍認為沒有人類活動干擾原始的河流狀況是首選的健康狀況，可以作為河流健康的基準(zhǔn)點。但是，幾千年的人類文明與經(jīng)濟發(fā)展，包括人口急劇增長，歷史上發(fā)生的農(nóng)業(yè)革命，工業(yè)革命，土地利用方式變化，對于河流的大規(guī)模開發(fā)利用，已經(jīng)徹底地改變了河流的原始面貌。我國幾千年的文明史伴隨著一部民族治河史?，F(xiàn)在除了我國西部和西南部邊遠地區(qū)的少數(shù)河流以外，很難找到?jīng)]有人類活動痕跡的自然河流。如果用保存至今極少的歷史資料來推斷原始自然河流的狀況幾乎是不可能的事。有的學(xué)者還指出，即使建立起了人類活動干擾前的自然河流基準(zhǔn)點，并且人們以此作為健康標(biāo)準(zhǔn)盡最大的努力進行修復(fù)，但是由于河流生態(tài)系統(tǒng)始終處于一種動態(tài)的演進過程中，河流系統(tǒng)也永遠不可能返回到原始的健康狀況。

2）河流健康的概念在科學(xué)意義上是主觀的、模糊的

有的學(xué)者認為，“健康是針對生物而言，不能簡單應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)，因此，健康一詞不具有明顯的生態(tài)性質(zhì)”。（Ryder1990）有的學(xué)者認為，河流健康概念不具備客觀性，其判別準(zhǔn)則是由人們主觀確定的，其結(jié)果是增加了任意性的機會。“具體的某些人會偏愛河流健康的某一種狀態(tài)，而生態(tài)系統(tǒng)是不會偏愛自身的某一種狀態(tài)的”（Jamieson，1995）。既然河流健康是由人們主觀提出的判別準(zhǔn)則，那么，在權(quán)衡人類對于水資源的開發(fā)利用與河流生態(tài)系統(tǒng)保護之間的利弊得失方面，“健康”的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的主觀任意性。所以，Kapusta(1998)進一步指出，“作為政策目標(biāo)的生態(tài)健康概念的濫用會有潛在的風(fēng)險。”

3）河流健康是無法度量的

一些學(xué)者認為，“因為‘河流健康’并不是河流生態(tài)系統(tǒng)固有的特性，所以河流健康無法用科學(xué)意義上的技術(shù)方法進行度量?！保╓icklumandDavies，1995）也就是說，即不能像水文測驗或水化學(xué)分析方法去獲得反映河流固有特征的相應(yīng)參數(shù)。

4.河流健康概念的完善

提倡河流健康概念的學(xué)者進一步指出，河流健康概念并不是嚴格意義上的科學(xué)概念，它是河流管理的一種工具。“出于河流管理的目的，重點考慮在河流及流域上建立起一種基準(zhǔn)狀態(tài)，由這個基準(zhǔn)出發(fā)，評估河流出現(xiàn)的長期變化，判斷在河流管理過程中產(chǎn)生的影響。”（LadsonandWhite，2000）[3]這種管理工具的作用還在于，可以通過建立一種協(xié)商機制，在河流的開發(fā)者、保護者及社會公眾之間達成健康標(biāo)準(zhǔn)的共識，平衡水資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的利益沖突。

隨著討論的深入，河流健康概念又有完善及新的概念被提出。這主要是“生態(tài)勢”的概念和“健康工作河流”的概念。

1）生態(tài)勢

既然河流原始的自然狀態(tài)是難以確立的，索性就不再追求首選的健康狀態(tài)的目標(biāo)，而試圖建立一種相對的健康基準(zhǔn)，于是引用了“生態(tài)勢”（ecologicalpotential）的概念。生態(tài)勢是一種可以管理的也是所期望的生態(tài)狀態(tài)，這種狀態(tài)得到各個利益相關(guān)者的贊同，遵循這種準(zhǔn)則，河流生態(tài)狀況將獲得改善。生態(tài)勢概念面對現(xiàn)實，承認人們對于水資源開發(fā)利用的合理性，但要確定在不損害生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下開發(fā)的限度。生態(tài)勢不是一種固定的概念，在這種概念框架下，生態(tài)健康就可以用相關(guān)的任意基準(zhǔn)點進行評估?；鶞?zhǔn)的建立涉及到判斷值的選取，而選取的基本原則是生物多樣性的最大化，河流生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，穩(wěn)定河道優(yōu)于非穩(wěn)定河道，本地物種優(yōu)先于外來物種等。

2）健康工作河流

“健康工作的河流”(healthworkingriver)的概念來源于澳大利亞的墨累河（RiverMurray）的環(huán)境流評估工作。（MDBC，2003）與此類似的概念是“工作的生命河流”（livingworkingriver）。

“健康工作河流”的概念是河流管理工作的工具，它提供一種社會認同的、在河流生態(tài)現(xiàn)狀與水資源利用現(xiàn)狀之間的進行折衷的標(biāo)準(zhǔn)，力圖在河流保護與開發(fā)利用之間取得平衡?！敖】倒ぷ骱恿鳌备拍畹年P(guān)鍵點是，被管理的河流是在一種合適的工作水平上，又處在一種合適的健康狀態(tài)。所謂“工作”是指供水、發(fā)電、航運及旅游等具有經(jīng)濟效益的功能，“工作水平”是可以用水文及水質(zhì)參數(shù)定量規(guī)定的，如防洪安全水位，供水及灌溉安全，河道侵蝕或淤積程度，水庫蓄水量等。而生態(tài)健康的指標(biāo)除像魚類產(chǎn)卵所需水溫等個別指標(biāo)可直接定義外，多數(shù)依賴于指標(biāo)體系。在管理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)河流低于健康工作水平就會給管理者一種預(yù)警信息。

3）4種類型基準(zhǔn)點

近年來發(fā)展了若干河流健康基準(zhǔn)點方法，擇其要者有以下4種。第一種是河流生態(tài)得到完全恢復(fù)的理想狀態(tài)。由于它脫離實際社會經(jīng)濟狀況，也違背生態(tài)系統(tǒng)自身的演進規(guī)律，所以較少采用。第二種是樣板河段比照法。指參照未受到干擾或輕微干擾的河段，如果監(jiān)測河段與其參照河流狀態(tài)偏離越遠，則其健康狀況越壞。第三種是建立以水質(zhì)指標(biāo)為主的準(zhǔn)則。對于每一種水質(zhì)指標(biāo)都規(guī)定某種變化范圍，不同區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件放寬或修改，作為地方標(biāo)準(zhǔn)。第四種是流域狀況綜合模型，采用對于流域物理、化學(xué)和生態(tài)狀況的綜合描述的墨累河健康模型。另外，在河流健康調(diào)查評估內(nèi)容方面，主要進行4類評估，即物理－化學(xué)評估；生物棲息地評估；水文評估和生物評估。轉(zhuǎn)貼于 三、我國河流管理中如何應(yīng)用河流健康概念

在我國河流管理工作中提出河流健康的概念具有前瞻性。河流管理者不僅是水資源的開發(fā)者，也將是河流生態(tài)系統(tǒng)的保護者，這是管理理念的重大進步。由于河流健康概念對于我國水利界還是一個新概念，如何結(jié)合我國國情準(zhǔn)確把握這個概念，促進河流生態(tài)建設(shè)，似有若干問題需要探討。

1.河流健康概念是河流管理的評估工具

綜上述，河流健康概念不是一個嚴格定義的科學(xué)概念，而是通俗意義上的管理評估工具。其目的是要建立一套評估體系，評估在自然力與人類活動雙重作用下河流演進的長期過程中河流健康狀態(tài)的變化，進而通過管理工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)向良性方向發(fā)展。因為尋找河流原始的健康狀態(tài)建立評估基準(zhǔn)點是不現(xiàn)實的，所以只能尋求一種相對的評估基準(zhǔn)點，從這個基準(zhǔn)點出發(fā)，研究長期的河流健康狀況變化趨勢。

2.建立河流健康評估準(zhǔn)則時應(yīng)該因地制宜

我國幅員遼闊，各流域的自然條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異。河流生態(tài)修復(fù)受自然條件的限制，也受到流域經(jīng)濟發(fā)展階段和投資能力的制約。所以，制定河流健康評估準(zhǔn)則，既不能照搬國外經(jīng)驗，也不可能制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)因地制宜地經(jīng)過調(diào)查、論證，制定符合流域、地區(qū)自然及社會經(jīng)濟條件的健康評估準(zhǔn)則。

3．水污染是對河流健康的最大威脅

2002年，全國七大江河水系的741個監(jiān)測斷面中，僅29.1％的斷面符合Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，30.0%的斷面屬于人體不能直接接觸、僅可用于工農(nóng)業(yè)的Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)，40.9%的斷面屬于完全喪失水環(huán)境功能的劣Ⅴ類水質(zhì)；90％流經(jīng)城市的河段受到嚴重污染；大部分湖泊氮、磷含量嚴重超過地面水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在東部和西南地區(qū)被調(diào)查的200多湖泊中，有80%不同程度富營養(yǎng)化，水生生態(tài)系統(tǒng)全面退化。工農(nóng)業(yè)和生活污染是造成水環(huán)境污染的主要原因，是對于河流健康的最大威脅。由此，我國現(xiàn)階段維持河流健康的首要任務(wù)是水污染治理與控制，在治理策略方面，從末端治理向源頭預(yù)防和全過程控制轉(zhuǎn)變。

4.遵循河流保護發(fā)展階段的一般規(guī)律[4]

制定我國河流環(huán)境保護戰(zhàn)略，有必要研究和借鑒發(fā)達國家河流保護的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別需要研究其河流環(huán)境治理的發(fā)展歷程。西方發(fā)達國家針對二戰(zhàn)后工業(yè)急劇發(fā)展造成的水污染問題，從上世紀(jì)50年代開始了以水質(zhì)恢復(fù)為中心的河流保護戰(zhàn)略行動。經(jīng)過30多年的不懈努力，到80年代初河流污染問題得到基本緩解，開始了以河流生態(tài)修復(fù)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。包括生物棲息地建設(shè)，恢復(fù)河流的生物群落多樣性等，其目標(biāo)是恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。從西方國家的發(fā)展階段看，綜合污染防治在先，河流生態(tài)建設(shè)在后，治污是河流生態(tài)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。通過河流生態(tài)建設(shè)提高了河流系統(tǒng)的自凈能力，反過來又增強了治污效果。

總體看我國與發(fā)達國家在河流保護方面的差距至少有50年。這是因為我國江河湖庫水質(zhì)惡化趨勢未能得到有效遏制，我國河流保護工作總體處于水質(zhì)改善階段，在治污方面還要走很長的路，全面進入河流生態(tài)恢復(fù)建設(shè)尚待時日。

近年來，水利系統(tǒng)通過緊急調(diào)水解決一些河湖的生態(tài)退化問題，取得一定成效。此外，有些流域機構(gòu)和省份正規(guī)劃興建大規(guī)模調(diào)水工程解決河湖生態(tài)健康問題。必須指出，依靠增加水量的方式改善生態(tài)環(huán)境是有條件的。這種方法對于綠洲生態(tài)系統(tǒng)和自然濕地效果較為明顯，而對于工業(yè)污染嚴重、人口密集地區(qū)效果不顯著，或者帶有暫時性?？傊纳坪恿魃鷳B(tài)狀況的根本措施是治污，超越治污階段試圖改善河流生態(tài)狀況的努力難以奏效。

盡管河流保護的各個階段難以跨越，但是水利系統(tǒng)在維護和改善河流健康狀況方面還是可以有所作為的。在技術(shù)層面上，加強對河流生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和動態(tài)評估，研究河流生態(tài)系統(tǒng)的演進趨勢，制定河流生態(tài)建設(shè)的中長期規(guī)劃；加強對于興建水利水電工程的論證與管理，減少工程對于河流生態(tài)的負面影響；加強對于湖泊水庫和河口的濕地保護；綜合考慮河流植被和魚類等動物的生態(tài)需求，合理調(diào)度水庫；開展小型河流生態(tài)修復(fù)工程試點等。[5]

5.河流健康評估準(zhǔn)則應(yīng)體現(xiàn)開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)

我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，對于水資源的可持續(xù)利用是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障，片面強調(diào)開發(fā)或單純保護生態(tài)都不足取。河流健康概念應(yīng)包含對于合理開發(fā)水資源的承認。河流的管理既應(yīng)滿足人類需求，也應(yīng)兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)健康。健康河流的目標(biāo)既是一條“工作”的河流，又是一條“健康”的河流。評估準(zhǔn)則應(yīng)充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。

6.河流健康評估準(zhǔn)則應(yīng)體現(xiàn)社會各個利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)

建立評估準(zhǔn)則，應(yīng)該提倡跨部門、跨行業(yè)的積極參與，在水資源開發(fā)利用的各個部門，生態(tài)環(huán)境保護部門及社會公眾利益之間形成共識。還應(yīng)充分體現(xiàn)社會公眾的廣泛參與。

(2005-1-4)

參考文獻

[1]Scrimgeour，G.J.andWicklum，D.1996.Aquaticecosystemhealthandintegrity:

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[2]Karr，J.R.1996.Ecologicalintegrity，andecologicalhealtharenotsame.

InSchulzeP.C.(ed)，NationalAcademyofEngineering，EngineeringWithinEcologicalConstraints.

NationalAcademyPress，Washington，DC，pp.97-109

第8篇：保護生態(tài)多樣性的根本措施范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境法制；公平正義；透明民主；多元和諧；生態(tài)法制

中圖分類號：D920．4 文獻標(biāo)識碼：A

一、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)：對相關(guān)學(xué)科的有益借鑒

（一）風(fēng)險社會及其超越――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的社會基礎(chǔ)

1986年德國社會學(xué)家烏爾里希•貝克在其著作《風(fēng)險社會》中首次提出“風(fēng)險社會” （risk society）這一概念，指出“風(fēng)險社會”已經(jīng)成為全球性的普遍現(xiàn)象，是當(dāng)代世界各國面臨的社會現(xiàn)象之一。他指出，人們正置身于一個危機和風(fēng)險的社會之中。[1]根據(jù)風(fēng)險產(chǎn)生的性質(zhì)可分為生態(tài)風(fēng)險和社會風(fēng)險兩大類。貝克的社會風(fēng)險理論正是以生態(tài)風(fēng)險為起點，這兩種風(fēng)險都具有高度的不穩(wěn)定性和不確定性，以及發(fā)生的不可預(yù)測性和突發(fā)性，而這兩種風(fēng)險有時還可相互轉(zhuǎn)化，如生態(tài)風(fēng)險達到一定的程度甚至可以轉(zhuǎn)化為社會性危機，導(dǎo)致社會風(fēng)險的出現(xiàn)。在風(fēng)險不斷國際化的趨勢下，風(fēng)險也成為我國的主要特征，我國也正步入風(fēng)險社會。目前，我國所面臨的社會風(fēng)險，主要有腐敗、失業(yè)、貧富差距等，而更突出的則是生態(tài)風(fēng)險問題，生態(tài)環(huán)境負荷已經(jīng)達到極限，存在水土流失、荒漠化、草原退化、物種銳減等許多問題，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，突發(fā)災(zāi)難迭起，直接危害人民的生命財產(chǎn)安全。以上凸顯出來的生態(tài)危機無不標(biāo)示著我國已進入了生態(tài)高風(fēng)險期。

風(fēng)險社會的理論，特別是風(fēng)險社會中生態(tài)風(fēng)險的存在，使我國區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)有了一定的社會需求，并為其奠定了深厚的社會現(xiàn)實基礎(chǔ)。如何克服生態(tài)危機的現(xiàn)狀，規(guī)避生態(tài)風(fēng)險，進而超越風(fēng)險社會，為區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)提供必然存在的社會基礎(chǔ)，需要我們對區(qū)域環(huán)境加強法律制度方面的建設(shè)，來保障區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)保障，進而保障區(qū)域社會安全，實現(xiàn)整個國家社會的安全。

（二）制度供給及其均衡――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

所謂制度是指約束人們行為的一系列規(guī)則，[2]制度包含三個部分，即正式制度、非正式制度與實施機制，制度供給就是為規(guī)范人們的行為而提供一系列準(zhǔn)則或規(guī)則。由于環(huán)境資源是具有公共屬性和外部性的產(chǎn)品，在市場經(jīng)濟下存在失靈的狀況，市場機制無法在環(huán)境資源保護方面實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，這就為政府干預(yù)即通過制度供給提供了理論依據(jù)。我國在污染治理和環(huán)境保護方面做了大量工作，但我國環(huán)境狀況繼續(xù)惡化的趨勢卻并未能從根本上得以扭轉(zhuǎn)，探尋此種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，我們發(fā)現(xiàn)制度供給不足是環(huán)境資源問題產(chǎn)生的根源。

我國在區(qū)域環(huán)境法律制度的供給上存在不均衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境得不到有效的制度保障，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展就不可能予以實現(xiàn)，因此，當(dāng)前我們的主要任務(wù)就是加快區(qū)域環(huán)境制度的建設(shè)，以滿足當(dāng)前制度的需求，努力實現(xiàn)制度供給與制度需求的平衡。制度均衡是指制度供給滿足制度需要所達到的均衡點，即制度供給者沒有制度供給的愿望，制度需求者也沒有需求的沖動，這種狀態(tài)就是制度供需均衡。在制度均衡時不存在制度供給不足，也不存在制度供給過剩的現(xiàn)象。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)是解決我國經(jīng)濟發(fā)展進程中區(qū)域環(huán)境惡化的根本措施，當(dāng)前我國應(yīng)加快區(qū)域環(huán)境法律制度方面的建設(shè)，建立明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、健全的市場交易制度、公開透明的信息披露制度、有效的基本控制制度等，這也是促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇與內(nèi)在要求。制度供給理論為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，要實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境生態(tài)的和諧、可持續(xù)發(fā)展，就必須要完善區(qū)域環(huán)境法律制度建設(shè)，以達到區(qū)域環(huán)境制度供給的平衡。

（三）政治民主及其實現(xiàn)――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的政治基礎(chǔ)

民主從其字面上來理解，就是指由人民統(tǒng)治。政治民主和社會民主是民主的兩個方面，兩者是相互統(tǒng)一的關(guān)系，社會民主是政治民主的基礎(chǔ)，政治民主是社會民主的前提和保障。因此在民主中，政治民主具有決定性的基礎(chǔ)作用。要實現(xiàn)民主，首先要實現(xiàn)的就是政治的民主。政治民主及其實現(xiàn)為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：第一，政治民主的實現(xiàn)要靠法律制度來保障。如何實現(xiàn)政治的民主，以及怎樣實現(xiàn)政治的民主，這些都要靠法律制度進行制約和規(guī)范，以確保法律制度對政治民主的運行進行正確的引導(dǎo)，對政治中不民主的行為進行打擊和規(guī)制，保障政治民主的順利實現(xiàn)。其次，實現(xiàn)政治民主的過程實際上也是法制化的過程。實現(xiàn)中國政治制度化、法律化是一個長期的過程，這是一個建立和完善民主政治的過程。實現(xiàn)政治的民主，則必定需要一個高效的政治體制，其實質(zhì)也就是確定法律在社會生活特別是政治生活中至高無上的地位，使國家政治權(quán)力的行使完全按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序嚴格執(zhí)行，將政治民主通過法律規(guī)定的程序予以實現(xiàn)。

我國政治民主的實現(xiàn)，是需要健全和完善的法律制度體系的，而區(qū)域環(huán)境法制就是其中之一。區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)，保證人類生存和生活所需的適宜生態(tài)環(huán)境，才能為政治民主的實現(xiàn)提供可靠的物質(zhì)和環(huán)境保障。所以，當(dāng)前實現(xiàn)政治民主的措施之一，就是完善我國的區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)。

二、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理念凝練：對發(fā)展現(xiàn)實的辯證思考

（一） 公平正義――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的核心性理念

公平正義是衡量一個社會文明和進步的重要尺度，也是每一個現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標(biāo)。美國著名社會學(xué)家約翰•羅爾斯在其名著《正義論》中，對正義作了精辟的闡釋：“正義是促進事物向公平方向發(fā)展并維持公平狀態(tài)的一種道德力量?！薄肮绞钦x的基礎(chǔ)，正義不外乎公平。正義和公平是一對孿生兄弟?！盵3]社會的公平和正義，在于給每個人以所應(yīng)得，保障其基本權(quán)利得以實現(xiàn)，這是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，即法律制度的核心性理念。

公平正義作為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的核心性理念，就是要實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平。第一，權(quán)利公平，權(quán)利的公平、平等是社會公平的核心和基礎(chǔ)。權(quán)利將決定收入和財富的分配。[4]權(quán)利公平指通過區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，將公民的環(huán)境權(quán)用法律的形式確定下來，使區(qū)域環(huán)境里每個成員都有平等的享有自然環(huán)境友好的權(quán)利，而不是被剝奪某種公平的自由。第二，機會公平，機會公平是實現(xiàn)權(quán)利公平的前提。通過進行合理的區(qū)域環(huán)境法律制度設(shè)計，提供創(chuàng)造機會平等的條件，來保障區(qū)域環(huán)境里的每個成員都有獲得公平利用環(huán)境的機會。第三，規(guī)則公平，實際上也就是過程的公平，規(guī)則公平為社會公平提供了制度保障。它要求區(qū)域環(huán)境法律制度對每一個成員的權(quán)利、義務(wù)的分配是合理、公平的，各項規(guī)定對每個成員的約束力是相同，沒有差異的。第四，分配公平，實際也被視為結(jié)果公平，“應(yīng)該平等考慮每個人的利益。從道德觀點看，每個人的生命都同等重要，因此應(yīng)該平等考慮每個人的利益?！盵5]結(jié)果公平主要是指顧及全體人民的利益，在這里主要指區(qū)域環(huán)境的利益要合理、正當(dāng)、公平地分配給每一個成員，使每個人都可以享受到區(qū)域生態(tài)環(huán)境利益所帶來的好處。分配公平也是人們評判社會公平程度的最直接的和主要的依據(jù)。

（二） 多元和諧――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的目的性理念

對立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧。[6]所謂和諧，就是指各種不同事物的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是對立統(tǒng)一的最高境界。承認事物的差異和矛盾，主張事物發(fā)展的多元化，是實現(xiàn)和諧的前提。區(qū)域環(huán)境法制的目的性價值就是實現(xiàn)生物的多元化與多樣性，形成人與環(huán)境的多元和諧共處、共同發(fā)展的局面，最終實現(xiàn)整個社會的多元和諧。以下是區(qū)域環(huán)境法制目的性理念的體現(xiàn)：

第一，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，有利于保護生物的多元化和多樣性。區(qū)域環(huán)境法制通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對人們的行為進行一定的約束，使人類的生產(chǎn)生活活動，嚴格按照制度的標(biāo)準(zhǔn)實施，符合自然環(huán)境的生態(tài)規(guī)律，保障生態(tài)環(huán)境平衡，保證生物多樣性的存在。并對違背制度約定的規(guī)章制度，采取一定的懲罰措施，使其遭受相應(yīng)的經(jīng)濟利益損失，加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護力度，維護生物生存所需的必要安全環(huán)境。第二，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，有利于實現(xiàn)人與自然和諧共處?！叭绻氆@得幸福，一個人與他的環(huán)境之間就需要一種和諧的調(diào)整?！盵7]而區(qū)域環(huán)境法正好可以發(fā)揮這種調(diào)整作用，通過制定或變更人對自然的行為規(guī)則，規(guī)范或維護人的行為，調(diào)整人與自然的關(guān)系，保障人與自然的和諧共處，促進人類生態(tài)系統(tǒng)即人類社會的可持續(xù)發(fā)展。這樣通過制度的設(shè)計使人類所進行的一切活動，都符合區(qū)域環(huán)境法制所要追尋的價值目標(biāo)，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，并最終實現(xiàn)人類自身的進步和發(fā)展。

（三） 透明民主――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的制度性理念

民主本身就應(yīng)該是公開透明的，有公開和透明才有監(jiān)督，有監(jiān)督才能實現(xiàn)民主。民主與法制是不可分的，民主需要法制，法制也需要民主，沒有法制的民主絕對不可能是真正的民主，沒有民主的法制也不可能是真正的法治。這說明，民主應(yīng)該是有法制保障的民主，法制也應(yīng)該是民主的法制，這樣才能實現(xiàn)真正的法治。

第一，透明、民主需要法律制度予以保證。民主的一個首要條件就是信息的充分披露和流通，這也是透明的表現(xiàn)。環(huán)境信息公開是政府履行環(huán)境保護職責(zé)，是對公眾環(huán)境知情權(quán)的尊重和維護，是提高環(huán)境執(zhí)法效率，促進公眾參與環(huán)境保護的重要前提和保障措施，因此要使環(huán)境信息公開成為區(qū)域環(huán)境保護的一項重要制度，這也是立法實現(xiàn)民主化、科學(xué)化的重要保證。民主的另一個方面就是保證公眾可以平等地參與環(huán)境保護，制定一系列的法律、法令和條例，使公眾民主參與的方式制度化、規(guī)范化和程序化，這樣才能保證民主參與的穩(wěn)定與長久。第二，制度要用透明、民主予以支撐。民主的法制化與法制的民主化是一個相輔相成的過程，法制的民主化是指在民主與法制的關(guān)系中，強調(diào)法制的民主前提和基礎(chǔ)作用，促進法制朝著民主的方面發(fā)展。首先，法制的民主目標(biāo)，指法律制度的建立應(yīng)以民主為目標(biāo)，也就是說公平、正義、自由、平等等價值理念成為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的宗旨，在立法中以這些價值目標(biāo)為追求，制訂出體現(xiàn)和維護人民共同利益的法律，即立法應(yīng)“為民而立”，而非“為上而立”，才能使法制具有合理性和合目的性。其次，法制運行的透明、民主。從立法來看，就是要確保立法的民主與透明，使法律的提出、審查、決議、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，都能反映民意。在執(zhí)法司法方面，要做到依法行政、民主執(zhí)政、透明執(zhí)政、公正司法，保證執(zhí)行的過程是在陽光下進行，做到透明民主。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要健全區(qū)域環(huán)境法制的監(jiān)督機制，并加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、報告權(quán)等權(quán)利，保證監(jiān)督環(huán)節(jié)的透明和民主。

三、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的價值解析：生態(tài)法制的理性回歸

（一） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理論價值――綠色法制

綠色法制里的“綠色”不僅是指關(guān)于環(huán)保的、生態(tài)環(huán)境的法制，即建立人與自然、人與人之間健康、和諧、持續(xù)發(fā)展的法律制度體系，其更深刻的含義是指良法、善法，是可以體現(xiàn)公平正義的法律制度體系。而良法和善法的首要標(biāo)準(zhǔn)就是正義?！罢x是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”[8]區(qū)域環(huán)境法制的正義表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，區(qū)域環(huán)境法制的形式正義。法的形式是指法律的外在表現(xiàn)形式，首先表現(xiàn)在語言表達的規(guī)范明確，結(jié)構(gòu)的嚴謹合理，體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其次，法的形式正義還指區(qū)域環(huán)境法應(yīng)當(dāng)具有公開性、普遍性、穩(wěn)定性等特征。第二，區(qū)域環(huán)境法制的內(nèi)容正義。人類史上的大量立法，尤其是人與自然關(guān)系緊張以來（工業(yè)革命后）的大量立法，往往因自然規(guī)律之作用而通過立法者制定，立法是否符合自然規(guī)律，已是立法者必須首先予以關(guān)注的因素。區(qū)域環(huán)境法制的內(nèi)容正義，是指法律規(guī)定的內(nèi)容符合自然規(guī)律的要求，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀。第三，區(qū)域環(huán)境法制的目的正義。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的目的就是要實現(xiàn)社會的公平和正義，表現(xiàn)在：區(qū)域環(huán)境法制的最直接目的就是規(guī)范人類的行為，使其合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護自然資源；區(qū)域環(huán)境法制的根本目的就是為人們提供一個安全適宜的自然環(huán)境，保證人民的健康，這也是區(qū)域環(huán)境法制的出發(fā)點和最終歸宿；區(qū)域環(huán)境法制的另一個目的就是協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，促進經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的這些目的，體現(xiàn)了公平正義，促進了社會進步以及經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展。

（二） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的實踐價值――陽光法制

陽光法制是指法制要在陽光下運行，確保區(qū)域環(huán)境法律制度的運行過程是透明、公開、公平和公正的。法律的整個運行程序從廣義上來說，包括立法、執(zhí)法、司法以及對上述三個程序的監(jiān)督。

第一，立法程序的公開。立法的過程，實質(zhì)上是利益的整合、協(xié)調(diào)、平衡的過程。平衡各種不同利益的最好方法，就是讓他們都能充分地參與到立法的過程中來，把各自的利益要求都充分地表達出來。立法的公眾參與更加便利和現(xiàn)實，立法的程序才能更加民主和透明。這些做法主要包括：將法律草案向社會公布，公開征求意見；采取座談會、聽證會等形式，當(dāng)面聽取意見。第二，法制運行程序的公開。法制運行從狹義的層面上來說，就是指執(zhí)法、司法。區(qū)域環(huán)境法制運行程序的公開，包括以下三個方面：一是執(zhí)法、司法主體的公開，使廣大的人們?nèi)罕娭勒l是執(zhí)法者和司法者，才能對其執(zhí)法和司法行為進行監(jiān)督，確保執(zhí)法、司法的公正；二是執(zhí)法、司法內(nèi)容的公開，這樣才能保證公眾知道執(zhí)法者和司法者所實施的執(zhí)法、司法行為是否有法律依據(jù)，是否合法，以及事實是否清楚、明確；三是執(zhí)法、司法程序的公開，這樣才能確定合法程序的運行，程序合法是實體合法的前提和基礎(chǔ)，只有程序合法公正才能達到實體的合法公正。第三，有效的法制監(jiān)督程序。陽光是最好的防腐劑，有效的法制監(jiān)督程序就可以發(fā)揮陽光的作用，防止權(quán)利運作的不公?！叭绻囊?guī)制沒有得到公正的適用，那么公眾的壓力常常能夠糾正這種非正義?！盵9]這就深刻闡釋了監(jiān)督的重要作用。監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。從內(nèi)部來看，在環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部建立起強有力的執(zhí)法監(jiān)督約束機制，這是確保依法行政的最直接的舉措。從外部來講，應(yīng)拓寬群眾監(jiān)督的渠道，降低群眾監(jiān)督成本，加強新聞媒體等輿論的監(jiān)督力度，保障新聞報導(dǎo)的自由，使新聞輿論監(jiān)督真正起作用。強化對執(zhí)法、司法權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法和司法行為，提高了法律制度運行的效率，體現(xiàn)了法律的公平與公正。

四、和諧語境下區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)：公平正義的深化與發(fā)展

（一） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的天然契合點――管理的民主與透明

區(qū)域環(huán)境法制對環(huán)境的管理，指依據(jù)人類生產(chǎn)生活活動對環(huán)境影響的原理，制定與執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃，并通過法律的手段，影響人的行為，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡，達到經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。區(qū)域環(huán)境法制對環(huán)境管理的透明與民主體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，公眾有參與區(qū)域環(huán)境管理的權(quán)利。這項權(quán)利在《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）中得以體現(xiàn)，《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！?根據(jù)這一條的規(guī)定，公眾可以通過多種渠道，參與區(qū)域環(huán)境的管理，這就體現(xiàn)了管理的民主。第二，對區(qū)域環(huán)境管理的機構(gòu)、內(nèi)容、對象和手段等，都用法律的形式將其確定下來，這實際上就是實現(xiàn)了管理的透明，使管理機構(gòu)在對環(huán)境進行管理的過程中，完全按照法律規(guī)定的程序，對法律確定的對象，用法律規(guī)定的手段進行管理，并將管理的整個程序?qū)娪枰怨?，這樣一方面有利于管理的民主，另一方面也有利于保障公眾的利益。第三，公眾有對污染破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利，這也是區(qū)域環(huán)境法制管理民主的體現(xiàn)。

區(qū)域環(huán)境法制對環(huán)境管理的民主與透明，與和諧所追求的管理方式和管理目的是相同的，這說明了這一點是區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的天然契合點，同時管理的民主與透明也是對公平正義的深化與發(fā)展。

（二） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧之價值耦合――人文關(guān)懷維度的深化

人文關(guān)懷是理論的基本維度之一，法律的固有屬性和基本價值之一，就是對社會中個體權(quán)利的確認和保障，體現(xiàn)了人性化的關(guān)懷，凸顯了人文關(guān)懷的深刻寓意。區(qū)域環(huán)境法制的人文關(guān)懷維度體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，區(qū)域環(huán)境法制的工具性價值[10]。區(qū)域環(huán)境法制的工具性作用，實際上就是正確處理區(qū)域環(huán)境資源保護與區(qū)域經(jīng)濟兩者的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的和諧可持續(xù)發(fā)展，這整個過程就深刻體現(xiàn)了人文關(guān)懷維度的深化。區(qū)域資源環(huán)境的保護與區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，兩者既相互對立又相互統(tǒng)一。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和維持眼前的生存利益，必定要消耗一定的資源，對環(huán)境造成一定的破壞，而要保護區(qū)域環(huán)境資源，又必須對經(jīng)濟活動進行一定的限制。只有正確恰當(dāng)?shù)靥幚砗枚叩年P(guān)系，才能既保證眼前的生存又保護環(huán)境和長遠的發(fā)展，才算真正關(guān)心人和自然，才算具有真正的人文關(guān)懷精神。第二，區(qū)域環(huán)境法制的目的性價值。對個人權(quán)利的保障既是法律的起點也是其歸宿點，區(qū)域環(huán)境法的目的就是對“人”基本權(quán)利的保障，這就體現(xiàn)了“以人為本”的人文關(guān)懷維度。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)對個人權(quán)利的保障體現(xiàn)在：首先，區(qū)域環(huán)境法最基本的價值就在于防治環(huán)境資源的污染和破壞，使環(huán)境可以滿足人生存的最低需求，保障人體健康。其次，區(qū)域環(huán)境法通過保護環(huán)境資源，保障和改善了生活環(huán)境，提高了生產(chǎn)力，從而為個人的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和友好的環(huán)境基礎(chǔ)。最后，區(qū)域環(huán)境法還為個人所享有的環(huán)境權(quán)益提供救濟的途徑和程序，當(dāng)個人所應(yīng)享有的適宜環(huán)境遭到破壞和侵害時，可以通過舉報、檢舉、控告等方式來維護自己應(yīng)有的權(quán)利。

區(qū)域環(huán)境法制的工具性價值和目的性價值所體現(xiàn)出來的人文關(guān)懷維度，與和諧的理念，即“以人為本”、 實現(xiàn)人全面發(fā)展的價值理念是相耦合的，這實際也是對公平正義的進一步深化。

（三） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的辯證關(guān)系――正相關(guān)關(guān)系

所謂“正相關(guān)關(guān)系”，是指一種相互促進、互輔互助、共同發(fā)展的共進共退關(guān)系。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)可以促進和諧的實現(xiàn)，而和諧可以促進區(qū)域環(huán)境法制的不斷完善，由此可以看出，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧之間存在一種共進共退的關(guān)系。

第一，區(qū)域環(huán)境法制是實現(xiàn)和諧的保證力量。促進和保證人與自然的和諧，是區(qū)域環(huán)境法制的歷史使命。和諧的一個方面就是實現(xiàn)人與自然的和諧，這就要求我們必須保護環(huán)境，制定完善的區(qū)域環(huán)境保護法律制度，把環(huán)境資源的保護落到實處。區(qū)域環(huán)境法通過其制定和實施，影響、改變和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，使人類的生產(chǎn)和生活活動符合自然界的一般規(guī)律，在人類滿足自身發(fā)展需要而對自然資源進行必要開發(fā)和利用，與自然環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生的關(guān)系中，通過區(qū)域環(huán)境法制的協(xié)調(diào)達到平衡的基點，實現(xiàn)人與自然的和諧。第二，和諧促進區(qū)域環(huán)境法制的完善。和諧的價值理念就是對人的尊重，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，因?qū)θ说淖鹬囟枰鹬刈匀唬龠M人與自然的和諧，進而需要治理污染，保護資源，改善環(huán)境，維持生態(tài)平衡，又因為這些需要而發(fā)展和完善了環(huán)境法。既然社會是不斷進步和發(fā)展的，那么就會不斷出現(xiàn)新的環(huán)境治理問題，遇到僅靠當(dāng)前的區(qū)域環(huán)境法制所不能解決的問題，這時就需要對目前的法律制度進行完善。

綜上所述，區(qū)域環(huán)境法制為環(huán)境資源保護提供制度保障，改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保證人類生存所需的適宜環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處；另一方面，和諧進程的實現(xiàn)，需要有良好的環(huán)境保證，反過來又促進了區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的健全和不斷完善。最終實現(xiàn)兩者共同發(fā)展，和諧進步。

（四） 和諧語境下區(qū)域環(huán)境法制的功能生成――可持續(xù)和諧動力

可持續(xù)和諧，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進人與自然的和諧，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的功能就是要實現(xiàn)代際代內(nèi)之間的和諧、社會經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)和諧地發(fā)展以及人與自然的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的功能表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，代際之間的和諧。區(qū)域環(huán)境法制，首先要滿足的就是代際之間的和諧與公平，其含義是：當(dāng)代人享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利，同樣，后代人也應(yīng)享有這些基本權(quán)利。區(qū)域環(huán)境法制強調(diào)在發(fā)展問題上，當(dāng)代人要合理適當(dāng)?shù)亻_發(fā)、利用自然資源，不能以損害后代人的發(fā)展能力為代價。第二，代內(nèi)之間的和諧。指同一代人，不論種族、國際、膚色、性別以及經(jīng)濟水平和文化的差異，要求在適宜的生活環(huán)境和利用自然資源方面，享有平等的權(quán)利。區(qū)域環(huán)境法制通過法律規(guī)定，所有人一律公平、平等地享有適宜的自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)代內(nèi)之間的和諧。第三，經(jīng)濟與環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法通過調(diào)整和規(guī)范人們在開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境的活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系，保證經(jīng)濟與環(huán)境兩者和諧可持續(xù)發(fā)展。第四，人與自然的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法是全面協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的強大法律武器，追求“人類同自然的和解以及人類本身的和解”[11]，即人與自然的和諧及人與人的和諧這兩個方面。環(huán)境法通過法律形式保證合理開發(fā)自然環(huán)境資源，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞及其他環(huán)境問題，保護其他生命物種，從而成為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系的有效手段。

以上四個方面就是區(qū)域環(huán)境法制的功能，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與和諧的重大推動力量和制度保障，同時，這些功能的實現(xiàn)也是對公平正義的進一步深化和發(fā)展。

五、和諧語境下區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)：生態(tài)法制的升華與實踐

（一）良性互動――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的主體要素

良性互動是指相互接受正向影響的互動，區(qū)域環(huán)境法制的主體有國家、社會中間層組織、企業(yè)和個人。國家的職能是制定相應(yīng)的制度，為環(huán)境保護提供制度保障，為其他主體的行動提供約束機制，企業(yè)在此過程中應(yīng)主動遵從法律規(guī)制，保護環(huán)境；社會中間層組織主要是一些自發(fā)性成立的組織，如環(huán)境協(xié)會等，以保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡為目的進行相應(yīng)的活動；個人主要是在享有環(huán)境帶來的適宜的同時，為維護環(huán)境做好相應(yīng)的義務(wù)。實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境法制主體要素的良性互動，才能更好地發(fā)揮環(huán)境法的作用，保護生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，如何實現(xiàn)主體之間的良性互動呢？要從以下幾個方面入手：

首先，要提高主體的環(huán)境保護意識，這樣才能為良性互動提供基礎(chǔ)性的平臺，否則無從談起對環(huán)境的保護，加強環(huán)境保護的宣傳教育，針對不同的主體實行不同的宣傳手段，切實提高每一個主體要素的環(huán)境保護意識。其次，國家制定的區(qū)域環(huán)境法律制度，要符合社會整體利益的需求，使不同主體的利益得到平衡，在立法過程中，允許更多的社會主體參與其中，施行社會互動的公眾參與機制，提高立法的民主程度，在立法中就要體現(xiàn)出所有主體要素之間的良性互動，加強公眾對法律和政府的信任度，這樣才能更好地發(fā)揮法律的作用。再次，主體之間要進行必要的協(xié)作，進行必要的協(xié)商和溝通，這也是主體要素良性互動的一個表現(xiàn)。提高主體要素之間的合作程度，有利于在環(huán)境保護的問題上達成一定的共識，這對整個生態(tài)環(huán)境的平衡是有重大意義的。最后，充分發(fā)揮社會中間層組織的作用，使各種社會團體依法運作。國家應(yīng)對社會中間層組織的合法地位予以確認，以便其更好地履行職責(zé)，對國家與市場主體之間的利益沖突進行協(xié)調(diào)，一方面社會中間層可以對國家的關(guān)于環(huán)境保護的意志進行傳達，另一方面社會中間層也可以向國家表達企業(yè)或個人的利益訴求，這樣達到三層主體之間的良性互動，實現(xiàn)環(huán)保的目的。

（二）制度推進――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的運行要素

區(qū)域環(huán)境法制要得到合理的運行，那么就必須要有合理的制度保障，用制度的方式推進區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)。區(qū)域環(huán)境法律制度建設(shè)應(yīng)包括以下幾個方面：第一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，指關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類、分級、制定和實施的規(guī)定，是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度。第二，環(huán)境監(jiān)測和報告制度，環(huán)境監(jiān)測是運用化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)等方法，對環(huán)境中污染物的性質(zhì)、數(shù)量、影響范圍及其后果等，進行調(diào)查和測定的活動，它是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作。第三，環(huán)境資源規(guī)劃制度，環(huán)境資源規(guī)劃，是國家和地方各級人民政府對一定時期內(nèi)環(huán)境保護和資源合理利用的目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排。第四，環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書的形式具體落實地方各級人民政府及其有關(guān)部門和有污染的單位對環(huán)境保護負責(zé)的行政管理制度。第五，環(huán)境影響評價制度，我國環(huán)境影響評價法規(guī)定：環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。第六，“三同時”制度，是指建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。第七，限期治理制度，是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)采取措施治理并達到規(guī)定要求的制度。

除以上幾種制度之外，區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)還可制定下列制度，以保障必要的制度推進，如城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污收費制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等。

（三）生態(tài)保障――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的環(huán)境要素

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)也需要有必須的環(huán)境要素，即生態(tài)環(huán)境要素。關(guān)于區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的生態(tài)保障可以從以下幾個方面入手：第一，保護水資源，防止水污染。必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。第二，保證空氣干凈，治理大氣污染。干凈的空氣是人類生存所必須的，如果沒有健康干凈的空氣，那么人類是不可能生存下去的，空氣是人類生存的必須。當(dāng)前，我國空氣污染嚴重，許多企業(yè)向空中排放廢氣、有毒氣體等，嚴重污染了空氣，造成空氣質(zhì)量的急劇下降，因此必須加快治理大氣，保證人類生存所必須的健康空氣。第三，維持生態(tài)平衡，保護生物多樣性。人類在生產(chǎn)生活活動中，對自然資源的開發(fā)和利用，在某些情況下，是違背了自然界的客觀規(guī)律的，這就造成了生物生存和生活環(huán)境的破壞，生態(tài)失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，不可避免地就造成了一些物種的消亡，或物種數(shù)量的減少，這些都不利于生物多樣性與生態(tài)平衡的實現(xiàn)。第四，保護森林資源，合理利用，節(jié)約森林資源，加強管理手段，切實管好林地。除以上幾個方面之外，還有其他一些生態(tài)方面的保障，如水土保持，防止沙漠化和水土流失等，防止全球變暖，保持適宜的氣候等許多方面，這些都是區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的環(huán)境要素。

參考文獻

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第9篇：保護生態(tài)多樣性的根本措施范文

第一節(jié)  海域使用權(quán)的概念與法律特征

一、海域使用權(quán)的概念

對海域使用權(quán)的概念界定是研究海域使用權(quán)的特征、性質(zhì)并進而科學(xué)設(shè)計海域使用法律制度的邏輯前提。我國《國有海域使用管理暫行規(guī)定》和《海域使用管理法》中均明確使用了“海域使用權(quán)”這一概念，后者還將其作為章名，對其取得、內(nèi)容等作了詳細規(guī)定，但上述兩個法律文件中均未對其作出定義性的規(guī)定。根據(jù)《海域使用管理法》中有關(guān)規(guī)定的精神并結(jié)合用海實踐及物權(quán)法理論，我們將海域使用權(quán)定義為：是指申請用海的單位或個人，依法定程序并經(jīng)登記而取得的，對國家所有的某一特定海域在一定期限內(nèi)持續(xù)從事排他性的開發(fā)利用活動并享受其利益的權(quán)利。

這一定義表明：首先，海域使用權(quán)的主體是海域所有權(quán)人（國家）之外的單位或個人；其次，海域使用權(quán)的客體是國家所有的特定海域；第三，海域使用權(quán)的取得須經(jīng)過法定的申請、審批和登記程序；第四，海域使用權(quán)是于一定期限內(nèi)對特定海域的排他使用權(quán)；第五，海域使用權(quán)是對特定海域為使用、收益的物權(quán)性權(quán)利。

二、海域使用權(quán)的法律特征

（一）海域使用權(quán)的客體特殊性

首先，海域使用權(quán)的客體是特定的海域。海域是毗連陸地的一定范圍的海洋空間，由水面、水體、海床和底土四部分構(gòu)成，是一種無法截然分開的整體空間資源。海域具有底土的固定性、水體的流動性、功能的多樣性、利用的立體性等特點。正是這些與陸地不同的自然特點，使海域使用權(quán)區(qū)別于土地（陸域）使用權(quán)。

其次，海域?qū)儆诿穹ㄉ稀拔铩钡囊环N。民法上所講的物，是指“有體物及物質(zhì)上法律上俱能支配之自然力”，[32]“物”須具有特定性和可支配性。早期社會，人類對海洋的利用方式簡單，更由于科技水平的局限，尚不能通過精確的測繪手段將“此”海域與“彼”海域明確區(qū)分開來而使其“特定化”，海域之上自然也就不能形成排他性的支配權(quán)，故當(dāng)時的海域僅為物理上之自然物，而不能成為民法上的物和權(quán)利的客體。晚近以來，隨著人類征服自然的能力不斷增強，海域正日益成為人類探索、開發(fā)的新空間，海域的利用方式漸趨多樣化和復(fù)雜化，而且隨著科技的發(fā)展，人們可以通過經(jīng)緯度和四至坐標(biāo)等手段將其使用的海域“特定化”，并在特定的海域上形成各種獨立的排他的海域使用權(quán)。經(jīng)過特定化的海域，已完全符合民法上物的要件，所以，在當(dāng)今的民法理論上應(yīng)當(dāng)明確將海域作為法律上的“物”之一種。[33]而實際上，社會發(fā)展到今天，我們已經(jīng)自覺或不自覺地于法律觀念上把海域作為民法上的“物”來看待了，因為根據(jù)現(xiàn)行法律，海域為國家所有，為所有權(quán)的客體，而法律上所言的所有權(quán)，其客體當(dāng)然是物。

不僅海域之整體得為民法上的物，構(gòu)成海域之各部分亦可成為民法上之物。物權(quán)法理論關(guān)于一物一權(quán)主義中的“一物”的認識，有“客觀一物論”和“觀念一物論”兩種觀點。[34]多數(shù)學(xué)者認為：物權(quán)客體的特定性和獨立性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，與其說是物理上的，不如說是社會的一般觀念上的、交易上的、法律上的，也就是說，一物一權(quán)中的“一物”，是指法律觀念上的一個標(biāo)的物，而不限于客觀事實上的一個獨立物。[35]因此，物之部分或成分，若能夠與物之整體分離或具備獨立之經(jīng)濟價值而有排他支配的可能性，亦可為物權(quán)之客體。如同連綿不斷的土地可以被人為地“分割”為無數(shù)個部分而分別成為所有權(quán)、使用權(quán)的客體一樣，廣袤的海域亦得作同樣的處理；甚至作為海域組成部分之水面、水體、海床及底土，依當(dāng)今科技水平也完全可以被分別地特定化并具備獨立的經(jīng)濟價值，從而成為“海域區(qū)分使用權(quán)”的客體。

再次，海域是一類具有特殊性的不動產(chǎn)。海域既然為民法上的物，則其究竟屬于動產(chǎn)抑或不動產(chǎn)，不無疑問。動產(chǎn)和不動產(chǎn)是民法上對物所進行的最基本的分類，根據(jù)傳統(tǒng)民法理論，不動產(chǎn)主要限于土地及其定著物，不動產(chǎn)以外的物皆為動產(chǎn)。但學(xué)者們在論及動產(chǎn)和不動產(chǎn)的區(qū)分及其種類時，卻鮮有對海域（或“水域”）屬性界定之論述，而依本文的研究對象，不得不對海域的屬性作出界定。我們認為，海域應(yīng)屬于一種具有特殊性的不動產(chǎn)。

盡管學(xué)者們在對不動產(chǎn)進行定義時的具體表述有所不同，但大都認為不動產(chǎn)是指“依自然性質(zhì)或者法律規(guī)定不可移動的物”，即主要以是否具有移動性來確定某物是不動產(chǎn)還是動產(chǎn)，那么，海域是否具有不可移動性呢？前文已經(jīng)提到，海域由水面、水體、海床和底土幾部分構(gòu)成，它是一個整體的概念，而非特指哪一部分。盡管海水具有流動性或可移動性，但海床和底土卻無疑是不可移動的，要移動包括海床和底土在內(nèi)的整個海域，無疑是天方夜譚。由此決定，作為一個立體空間的海域，整體上具有不可移動性，故海域顯然應(yīng)屬于不動產(chǎn)的范疇。如同土地表層的泥土同樣可以被挖掘、移走（且還不象海水那樣基于流動性而能夠迅速恢復(fù)其自然性狀），但并不影響土地的不動產(chǎn)性質(zhì)一樣，作為海域組成部分的海水所具有的流動性，絲毫不影響整個海域的不動產(chǎn)屬性。

我們認為，民法上之所以未明確界定海域的不動產(chǎn)屬性，主要原因系因襲傳統(tǒng)。不動產(chǎn)法律制度的重心，向來系于土地，而于現(xiàn)代方被人們充分認識其價值的海域及其使用權(quán)制度，至今仍游離于民法典和不動產(chǎn)物權(quán)制度之外，甚至在學(xué)界也長期未被重視。這種狀況，顯然已不適應(yīng)現(xiàn)代民法制度和理論發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁挠^。

（二）海域使用權(quán)的派生性

海域使用權(quán)的派生性是指，它是海域所有權(quán)中的部分權(quán)能與所有權(quán)人相分離而形成的權(quán)利，即海域使用權(quán)派生于海域所有權(quán)，海域使用權(quán)是在他人（國家）所有的物（海域）上所成立的權(quán)利。

海域權(quán)屬包括所有權(quán)與使用權(quán)（含物權(quán)性使用權(quán)與債權(quán)性使用權(quán)），二者分屬于不同的主體。如前所述，我國的海域為國家所有，而海域使用權(quán)人則是所有人以外的自然人、法人或其他組織，其權(quán)利派生于國家的海域所有權(quán)，是國家將特定海域一定期限內(nèi)的占有、使用、收益權(quán)出讓給使用者而形成的權(quán)利。[36]

海域使用權(quán)的派生性有其理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)。從理論上講，所有權(quán)均具有彈力性，海域所有權(quán)人為充分實現(xiàn)海域的經(jīng)濟價值，也完全可以在不喪失所有權(quán)的情況下，將海域所有權(quán)中的占有、使用、收益等權(quán)能，暫時讓渡于他人，此即所有權(quán)的權(quán)能分離理論在海域所有與使用制度中的運用。從實踐上講，作為海域所有者的國家是政治組織而非經(jīng)濟組織，國家雖擁有海域所有權(quán)，卻不能直接對每一宗海域進行開發(fā)利用，而有必要將某些海域的使用收益權(quán)能從所有權(quán)權(quán)能中分離出來，交由有生產(chǎn)經(jīng)營能力者行使，以實現(xiàn)對海域的合理開發(fā)和高效利用，推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

過去，我們片面強調(diào)國家海域的主權(quán)維護而忽視了海域經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，海域所有權(quán)權(quán)能的可分離性并未彰顯，海域使用權(quán)制度自然也未確立，對海域的開發(fā)利用基本上處于一種自然、任意、無序、無度的狀態(tài)。改革開放以后，隨著對海洋價值認識的深化和對海洋開發(fā)力度的加大，國家開始逐步推行海域的許可使用與有償使用制度，《海域使用管理法》以法律的形式確立海域使用權(quán)制度，其意義至關(guān)重大，是我國海域使用法治化進程中的一個重大跨越。

（三）海域使用權(quán)的支配性

海域使用權(quán)的支配性，是指海域使用權(quán)人得依自己的意思及行為對特定海域為管領(lǐng)和使用，實現(xiàn)其利益，而無須他人的意思或行為之介入。換言之，海域使用權(quán)不是對人的請求權(quán)，而是對物的支配權(quán)。

申請用海的單位或個人依法取得海域使用權(quán)后，即可在被許可和登記的用途范圍內(nèi)，根據(jù)特定海域的區(qū)位、資源與環(huán)境狀況等從事相應(yīng)的開發(fā)利用活動，其對海域的開發(fā)利用只受法律的限制，其行為則取決于使用權(quán)人自己的意愿，而無須他人的意思或行為予以協(xié)助。海域使用權(quán)人只要不改變許可范圍內(nèi)的海域使用類型，或經(jīng)變更登記而改變使用類型，其所從事的各種用?；顒泳艿椒傻谋Ｗo。此外，海域使用者還可以在法律許可的范圍內(nèi)將海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，以最大化地實現(xiàn)對特定海域的收益。

凡屬支配性的權(quán)利，也同時具有對世權(quán)的屬性。海域使用權(quán)一經(jīng)確立，其他任何單位或個人均不得侵犯或干涉。海域使用權(quán)的義務(wù)主體是不特定的任何人，其所負的義務(wù)是不為侵害或妨礙的消極義務(wù)。對于來自包括海洋行政主管機關(guān)在內(nèi)的任何人的侵擾或妨害，海域使用權(quán)人均可依法排除或訴請保護。

（四）海域使用權(quán)的用益性

海域使用權(quán)的用益性包括兩方面的含義：一方面，海域使用權(quán)人享有的僅是海域的使用權(quán)，所有權(quán)仍歸國家所有，海域使用權(quán)是在他人之物上成立的他項權(quán)利；另一方面，海域使用權(quán)的設(shè)立以對特定的海域進行使用、收益為目的，海域使用權(quán)人所支配的是海域的使用價值，通過對海域進行許可范圍內(nèi)的使用來實現(xiàn)收益的目的。至于海域使用權(quán)人用海的方式，則既可以是養(yǎng)殖等漁業(yè)性用海，也可以是修建港口、碼頭等建設(shè)性用海，還可以是礦業(yè)開發(fā)性用海以及旅游、娛樂性用?；蚝竭\性用海、公益事業(yè)用海等等，不一而足，凡法律規(guī)定可以對海域及其資源所為的各種利用，均得為之。

（五）海域使用權(quán)的排他性

由于海域使用權(quán)系對海域直接支配、用益的權(quán)利，故同一海域之上不能同時存在兩個或兩個以上內(nèi)容相沖突的海域使用權(quán)，此即海域使用權(quán)的排他性。例如，不得在同一海域中同時設(shè)立兩個以養(yǎng)殖為內(nèi)容的海域使用權(quán)，不得在同一海域之海底同時設(shè)立兩個以采礦為內(nèi)容的海域使用權(quán)。

應(yīng)當(dāng)注意的是，海域使用權(quán)的排他性并非指同一海域之上只能設(shè)立一個海域使用權(quán)，只要各海域使用權(quán)的內(nèi)容不相沖突，其可以并存于同一海域之上。如在海域立體利用的場合，在利用海底敷設(shè)管線的同時，在海床或水體仍然可以設(shè)立以養(yǎng)殖為內(nèi)容的海域使用權(quán)；在利用水面建游樂場所的同時，可以將海床確權(quán)給他人用作養(yǎng)殖或管道鋪設(shè)。由于上述各海域使用權(quán)之間在內(nèi)容上是相容的，他們完全可以在同一海域上同時并存，各得其所，并不影響海域使用權(quán)排他性之特質(zhì)。不過，海域的區(qū)分使用權(quán)之設(shè)立，目前還受到一定的技術(shù)水平和管理水平的限制，并不普遍。至于排他性用?；顒优c非排他性用海活動，顯然應(yīng)是可以同時進行的，對此，《海域使用管理法》第23條第2款也明確規(guī)定：“海域使用權(quán)人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓?！?/p>

（六）海域使用權(quán)的公示性

海域使用權(quán)的公示性是指，海域使用權(quán)的得喪變更須具有公開的、外在的、易于查之的表現(xiàn)方式，以此告之并取信于社會公眾，以便定分止?fàn)帲S護海域使用的秩序。依《海域使用管理法》的規(guī)定，海域使用權(quán)的公示方法為登記。未經(jīng)登記造冊并取得海域使用權(quán)證書，不能獲得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)的此種公示方法，與土地使用權(quán)等不動產(chǎn)物權(quán)的公示方法，并無二致。

（七）海域使用權(quán)的期限性

為維護海域所有權(quán)人的利益并避免海域使用狀況的僵化，實現(xiàn)對海域科學(xué)合理的開發(fā)利用，各國立法都規(guī)定了海域使用權(quán)的存續(xù)期限，此即海域使用權(quán)的期限性。我國《海域使用管理法》中，也根據(jù)不同的用海類型，為各種海域使用權(quán)規(guī)定了最長期限，并對其期滿時的續(xù)展問題作了完善的規(guī)定。為海域使用權(quán)規(guī)定合理的期限，既是其作為用益物權(quán)所當(dāng)然應(yīng)具有的特點，也有利于根據(jù)海洋環(huán)境的變化和海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要，適時地對海域使用權(quán)的主體、內(nèi)容及利用方式加以調(diào)整，以保證對海域利用的整體規(guī)劃，保證整個海洋開發(fā)利用活動科學(xué)、有序的進行，提高海域使用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的整體效益。

（八）海域使用權(quán)的有償性

海域使用權(quán)的有償性，是指海域使用者欲取得一定年限的海域使用權(quán)，須以向國家支付一定的海域使用金為對價。如前所述，海域的有償使用為當(dāng)今各國普遍實行的制度。我國《國家海域使用管理暫行規(guī)定》中已確立了海域有償使用制度，《海域使用管理法》第33條中再次明確：“國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。”在有關(guān)文件中，還對海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)作有規(guī)定。海域使用金作為國家出讓海域使用權(quán)的收益，應(yīng)按照一定的比例分別上交中央財政和地方財政，主要用于海域整治、保護、開發(fā)和管理。同時，這也是在市場經(jīng)濟條件下維護國家海域所有權(quán)的根本措施，只有真正把海域使用權(quán)納入市場機制，建立海域的有償使用制度，才能有效地保證對海域資源的合理利用與公平受益，促進海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)明確的是，對于公益事業(yè)用海、公用設(shè)施用海、國家重大建設(shè)項目用海、養(yǎng)殖用海等，國家可以給予免繳或減繳海域使用金的優(yōu)惠政策。但這僅是對海域有償使用制度的例外規(guī)定，并不影響海域使用權(quán)的有償性。

第二節(jié)  海域使用權(quán)的性質(zhì)界定

一、關(guān)于海域使用權(quán)性質(zhì)的學(xué)說考察與評析

（一）學(xué)說考察

從法制史上看，海域的地位及其權(quán)屬問題向來為公法所調(diào)整，長期以來一直未進入私法領(lǐng)域和民法學(xué)者的視野。近幾十年來，隨著人類探索、開發(fā)海洋的力度不斷加大，私法的觸角漸漸伸向海洋，海域使用權(quán)制度的出現(xiàn)，是海域開始成為私法上財產(chǎn)權(quán)利客體的標(biāo)志。[37]盡管我國的《海域使用管理法》整體而言屬于公法，但就其所確認的海域使用權(quán)本身而言，用海主體可以對特定海域占有、使用、收益乃至有限處分，其享有的是一項獨立的財產(chǎn)權(quán)，它被賦予了私法上的效力，從性質(zhì)上講應(yīng)屬于私權(quán)的范疇。海域使用權(quán)同土地使用權(quán)一樣，都是重要的利用自然資源的權(quán)利，土地使用權(quán)為私權(quán)已在理論和實務(wù)界取得共識，海域使用權(quán)本質(zhì)上屬于私權(quán)也應(yīng)無疑問。

目前，我國民法學(xué)界對海域使用權(quán)制度尚未給予足夠的關(guān)注，涉及該制度的論述寥寥無幾，系統(tǒng)的研究更是鳳毛麟角。在既有的一些著述中，就海域使用權(quán)應(yīng)屬何種性質(zhì)的權(quán)利，觀點也不盡一致，歸納起來主要有以下幾種：

其一，自然資源使用權(quán)說。認為海域是一種重要的自然資源，海域使用權(quán)同土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等一樣也是一種自然資源使用權(quán)。[38]

其二，準(zhǔn)物權(quán)說。認為海域使用權(quán)非為民法上的物權(quán)，但在效力方面與物權(quán)相近，在法律上可以視為物權(quán)，并準(zhǔn)用物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定。[39]

其三，特許物權(quán)說。認為海域使用權(quán)具有物權(quán)性，但屬特別法規(guī)定的物權(quán)，稱特許物權(quán)更為合適。[40]

其四，物權(quán)說。認為海域具有可支配性，符合民法上物的概念，海域使用權(quán)具有物權(quán)的支配性，屬于物權(quán)。[41]

其五，用益物權(quán)說。認為海域使用權(quán)具備用益物權(quán)的一般要素，符合用益物權(quán)的特征，因而性質(zhì)上屬于用益物權(quán)。該說又有三種不同觀點：一是用益權(quán)說，認為海域使用權(quán)屬于用益物權(quán)，并且與其他自然資源使用權(quán)一樣，屬于用益物權(quán)中的用益權(quán)類型；[42]二是土地使用權(quán)說，主張將海域使用權(quán)界定為土地使用權(quán)之一種；[43] 三是獨立、典型用益物權(quán)說，主張將海域使用權(quán)界定為典型的用益物權(quán)，是與土地使用權(quán)等用益物權(quán)種類并列的權(quán)利類型。[44]

（二）對各種學(xué)說的評析

以上諸說中，“自然資源使用權(quán)說”從宏觀上對海域使用權(quán)進行了性質(zhì)定位，指出其自然資源使用權(quán)的整體屬性，這是其可取之處。但這種定位方式過于寬泛，法律屬性明顯不足。自然資源使用權(quán)應(yīng)是土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、水權(quán)、采礦權(quán)等的共同上位概念，將海域使用權(quán)籠統(tǒng)地定性為自然資源使用權(quán)，難以體現(xiàn)海域使用權(quán)自身所具有的法律特征，容易使人將海域使用權(quán)與其他自然資源使用權(quán)相混淆，也無益于用益物權(quán)體系的構(gòu)建。

“準(zhǔn)物權(quán)說”是目前許多學(xué)者所持的觀點。所謂準(zhǔn)物權(quán)，系指在物權(quán)法所規(guī)定的物權(quán)種類之外，性質(zhì)與要件等相似于物權(quán)并得準(zhǔn)用物權(quán)法有關(guān)規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)，也就是通常所謂的非典型物權(quán)或特別法上的物權(quán)。準(zhǔn)物權(quán)中的“準(zhǔn)”字，其漢語含義為“程度上不完全夠，但可以作為某類事物看待。”[45]不過，學(xué)界對于準(zhǔn)物權(quán)的確切含義、性質(zhì)、范圍及其在物權(quán)法上的地位與規(guī)制方法等問題，目前尚有較大分歧。[46]諸多學(xué)者將海域使用權(quán)（或其中典型的海水養(yǎng)殖權(quán)）界定為準(zhǔn)物權(quán)的主要原因，無非在于其為特別法規(guī)定的物權(quán)及其客體的特殊性兩點。如前所述，海域使用權(quán)的客體固然不同于土地、建筑物及一般動產(chǎn)，但此并不構(gòu)成否認其為用益物權(quán)類別的足夠理由，也正是由于海域使用權(quán)的客體特殊及由此所產(chǎn)生的其他特點，使其不能為其他用益物權(quán)種類所包容。至于是否在物權(quán)法或民法典上作出規(guī)定，也不足以成為判定海域使用權(quán)是否為典型物權(quán)種類的理由，因為：是否在民法典或物權(quán)法上規(guī)定海域使用權(quán)，既有歷史的原因，也有立法技術(shù)上的原因，我們不能純粹用傳統(tǒng)的眼光來看待今日的問題；就我國現(xiàn)行法上規(guī)定的情況看，特別法上具體規(guī)定的物權(quán)，未必一律應(yīng)界定為準(zhǔn)物權(quán)（如《海商法》上的船舶抵押權(quán)、船舶留置權(quán)，《民用航空法》上的民用航空器抵押權(quán)等，均屬于民法上動產(chǎn)抵押權(quán)或留置權(quán)的具體適用，其本身就是物權(quán)，而非準(zhǔn)物權(quán)），而民事普通法上規(guī)定的某些物權(quán)，或許界定為準(zhǔn)物權(quán)更為允當(dāng)（例如《民法通則》中提到的采礦權(quán)）。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是看某種權(quán)利是否符合物權(quán)的本質(zhì)特征。從前面我們關(guān)于海域使用權(quán)的法律特征的論述與分析來看，海域使用權(quán)的性質(zhì)與特征不是“相似于”物權(quán)，而是完全符合物權(quán)的特征，故不宜將其作為準(zhǔn)物權(quán)來認識。此點，如同今日我們不宜再因權(quán)利質(zhì)權(quán)的客體特殊而將其作為“準(zhǔn)質(zhì)權(quán)”對待、不宜因知識產(chǎn)權(quán)未在民法典上作出規(guī)定而否認其為一種重要的民事權(quán)利一樣。

“特許物權(quán)說”從一定意義上講乃準(zhǔn)物權(quán)說之變種，只是認為準(zhǔn)物權(quán)的概念不宜理解，而養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)等權(quán)利是經(jīng)過特別的行政許可產(chǎn)生的權(quán)利，稱其為“特許物權(quán)”更為恰當(dāng)。從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，海域使用權(quán)等權(quán)利確實要經(jīng)過行政許可，具有一定的公法性，但以“是否經(jīng)過行政許可”作為界定特許物權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，令人不無疑問。因為有些“特許物權(quán)”并非經(jīng)過行政特許，而是基于其他事實產(chǎn)生，[47]對此，依“特許物權(quán)說”似乎很難作出合理解釋。并且，該說中將具有排他性的養(yǎng)殖權(quán)（海域使用權(quán)的一種）與不具有排他性的捕撈權(quán)等并列，在邏輯上與權(quán)利定位的標(biāo)準(zhǔn)上也有欠嚴謹、科學(xué)。

“物權(quán)說”看到了海域使用權(quán)的支配性、排他性之本質(zhì)，認為其屬于物權(quán)的一種，較之“準(zhǔn)物權(quán)說”有了質(zhì)的突破，但該說沒有進一步指出海域使用權(quán)具體屬于物權(quán)中哪一類型的權(quán)利，仍有欠明確、具體。

“用益物權(quán)說”看到了海域使用權(quán)的用益物權(quán)性之特征，較之物權(quán)說又有了很大的進步。其中的“用益權(quán)說”把海域使用權(quán)具體定性為一種用益權(quán)，而用益權(quán)系為具有特定身份關(guān)系的人設(shè)定的權(quán)利，我國立法上對用益權(quán)是否設(shè)為一類用益物權(quán)爭議甚大，從立法動態(tài)上看，也只擬承認居住權(quán)這一種用益權(quán)。而海域使用權(quán)人并無特殊的身份要求，從其內(nèi)容、期限等方面的規(guī)定看，均與傳統(tǒng)法上的用益權(quán)有異，故不宜將海域使用權(quán)定性為用益權(quán)。“土地使用權(quán)說”分解了海域使用權(quán)的內(nèi)容，進而也否定了其為獨立的用益物權(quán)類型，但實際上，海域使用權(quán)與農(nóng)地使用權(quán)、基地使用權(quán)在設(shè)立、內(nèi)容、客體等方面均有差異，很難以各種具體的土地使用權(quán)來囊括或分解海域使用權(quán)的所有內(nèi)容?！蔼毩?、典型用益物權(quán)說”認識到海域使用權(quán)符合用益物權(quán)的特征，且已發(fā)展成為一種獨立的重要的權(quán)利類型，這種認識有利于海域使用權(quán)制度和物權(quán)法理論的發(fā)展和完善，較之前兩種觀點更為合理一些。

二、海域使用權(quán)應(yīng)定性為用益物權(quán)之一種

我們認為，從權(quán)利性質(zhì)上講，海域使用權(quán)屬于物權(quán)，且應(yīng)定性為一種新型的用益物權(quán)。

（一）海域使用權(quán)屬于物權(quán)的一種

物權(quán)是支配特定物并排除他人干涉的權(quán)利，它具有特定性、支配性、排他性、絕對性等特征。前面已經(jīng)提到，海域使用權(quán)以特定海域為標(biāo)的，以對海域直接支配并享受其利益為內(nèi)容，效力上具有對世性與排他性，符合物權(quán)的基本特征，故其在性質(zhì)上應(yīng)界定為物權(quán)。

盡管《海域使用管理法》已于2002年1月1日起開始施行，海域使用權(quán)作為一種物權(quán)類型在法律上已經(jīng)得到確認，在實踐中已經(jīng)發(fā)揮重要作用，但目前理論界尚未對該法及其所確立的海域使用權(quán)制度予以充分的重視。在目前有關(guān)物權(quán)的著述中，很少有人針對海域使用權(quán)作過專門的論述，大多只是在用益物權(quán)或特許物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)部分提到與海域使用權(quán)相關(guān)的養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)（合稱為漁業(yè)權(quán)）、采礦權(quán)等，似乎海域使用權(quán)可以為這些相關(guān)權(quán)利所包括或與其等同，而沒有必要單列為一種物權(quán)類型加以闡述。究其原因，可能是因其非為傳統(tǒng)物權(quán)制度中的內(nèi)容，加之海域使用管理制度確立時間較短，許多人對其較為陌生。但毫無疑問，海域作為一種重要的自然資源在國民經(jīng)濟發(fā)展中日益發(fā)揮著舉足輕重的作用，海域使用權(quán)作為一種新的權(quán)利類型在體系和結(jié)構(gòu)上也逐漸成熟和完善，我們在理論研究上不能對此孰視無睹，必須把海域使用權(quán)作為一種物權(quán)類型加以研究，并在相關(guān)的物權(quán)立法中予以體現(xiàn)。其原因除了海域使用權(quán)本身符合物權(quán)的特征外，還在于：

第一，海域與土地是兩種不同的自然資源。海域與陸地具有不同的物質(zhì)構(gòu)造和自然屬性，為兩種不同的自然資源。相應(yīng)的，海域使用權(quán)與土地使用權(quán)也體現(xiàn)出不同的利用方式和權(quán)利內(nèi)容，二者共同以自然資源使用權(quán)為上位概念，相互之間則是并列的關(guān)系，在性質(zhì)定位上不能以土地使用權(quán)來囊括海域使用權(quán)。