糧食安全問題的重要性精選(九篇)

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第1篇：糧食安全問題的重要性范文

關(guān)鍵詞：虛擬水 虛擬水貿(mào)易 水安全

一、虛擬水及其特征

虛擬水是由倫敦大學(xué)亞非研究院Tony Allan教授在20世紀(jì)90年代中期提出的新概念，是指生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量。目前虛擬水是國(guó)際上與水資源相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液凸芾碚哒務(wù)摰臒衢T話題，2003年3月18日在日本京都舉行的第三屆世界水論壇，對(duì)“虛擬水”進(jìn)行了熱烈討論。

虛擬水的特征主要有三點(diǎn)：第一，非真實(shí)性。顧名思義，虛擬水不是真實(shí)意義上的水，而是虛構(gòu)的水，是以“虛擬”的形式包含在產(chǎn)品中的“看不見”的水，因此虛擬水也被稱為“嵌入水”和“外生水”?！扒度胨敝柑囟ǖ漠a(chǎn)品以不同的形式包含有一定數(shù)量的水，如生產(chǎn)1kg糧食需要用1000L水來灌溉，1kg牛肉需要消耗1．3萬L水，這就是在產(chǎn)品背后看不見的虛擬水。“外生水”暗指進(jìn)口虛擬水的國(guó)家或地區(qū)使用了非本國(guó)或本地區(qū)的水這一事實(shí)。第二，社會(huì)交易性。虛擬水是通過商品交易即貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)的，沒有商品交易或服務(wù)就不存在虛擬水，并且強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體交易，非個(gè)體交易，商品交易或服務(wù)越多，虛擬水就越多。第三，便捷性。由于實(shí)體水貿(mào)易運(yùn)輸距離長(zhǎng)遠(yuǎn)、成本高昂，這種貿(mào)易通常是不現(xiàn)實(shí)的，而虛擬水以“無形”的形式寄存在其他的商品中，相對(duì)于實(shí)體水資源而言，其便于運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)使貿(mào)易變成了一種可以緩解水資源短缺的有用工具。

二、虛擬水貿(mào)易及其作用

虛擬水貿(mào)易是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)（一般是缺水國(guó)家或地區(qū)）通過貿(mào)易的方式從另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)（一般是水資源豐沛的國(guó)家或地區(qū)）購(gòu)買水密集型農(nóng)產(chǎn)品或高耗水工業(yè)產(chǎn)品，目的是獲得水和糧食的安全，以確保國(guó)家安全。虛擬水貿(mào)易并非新生事物，它是商品交易的產(chǎn)物，是虛擬水存在的特征屬性，其歷史同糧食貿(mào)易一樣悠久。同時(shí)，虛擬水?dāng)?shù)量也隨貿(mào)易的增長(zhǎng)一直在穩(wěn)定地增長(zhǎng)。

虛擬水貿(mào)易主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上——尤其是糧食貿(mào)易。國(guó)家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，從某種意義上來說，是以虛擬水的形式在進(jìn)口或出口水資源。以往，人們?cè)谶M(jìn)行商品交易和服務(wù)時(shí)，沒有意識(shí)到商品背后存在的虛擬水及其重要性。隨著人口的增長(zhǎng)，干旱半干旱國(guó)家或地區(qū)的水資源越來越匱乏，導(dǎo)致這些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了水危機(jī)，且水安全問題造成糧食安全并直接威脅到國(guó)家安全。因此，為了解決水安全問題，現(xiàn)在一些缺水國(guó)家已清楚認(rèn)識(shí)到水資源壓力問題和以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式存在的虛擬水之間的聯(lián)系，并在有意識(shí)地進(jìn)行這類進(jìn)口貿(mào)易，如摩洛哥、約旦、以色列和埃及。

通過貿(mào)易建立起水資源豐沛地區(qū)糧食的供給與改善缺水地區(qū)水資源匱乏狀況之間的聯(lián)系，使得缺水國(guó)家或地區(qū)避免去尋找水源，而是進(jìn)行大量的、虛擬水含量高的糧食貿(mào)易。因此，虛擬水貿(mào)易可以緩解進(jìn)口國(guó)或地區(qū)自身的水資源壓力，為這些國(guó)家和地區(qū)提供一種替代水資源供給的經(jīng)濟(jì)有效的途徑。通過適當(dāng)而公平的貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行虛擬水貿(mào)易，對(duì)于促進(jìn)干旱國(guó)家或地區(qū)節(jié)水，提高全球或區(qū)域的糧食安全，改善生態(tài)環(huán)境都具有積極意義。無形的虛擬水貿(mào)易也可以使政府和水問題專家避免陷入無休止的水資源安全性的爭(zhēng)論中。但是，虛擬水貿(mào)易也存在負(fù)面的影響，可能出現(xiàn)忽視局部水平衡狀況的趨勢(shì)，對(duì)出口虛擬水的國(guó)家和地區(qū)，會(huì)因?yàn)檫@一貿(mào)易對(duì)其自身環(huán)境產(chǎn)生影響（如過度開發(fā)當(dāng)?shù)氐乃Y源和其他自然資源）。對(duì)進(jìn)口虛擬水的國(guó)家和地區(qū)，如果不能提供其他一些可選擇的作物給農(nóng)民種植或者提供其他的就業(yè)方式，虛擬水貿(mào)易會(huì)剝奪這些農(nóng)民和他們家庭的生計(jì)。

因此，如果將虛擬水貿(mào)易作為一項(xiàng)政策，則需要研究虛擬水貿(mào)易對(duì)于當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化以及政治方面的影響以及它們之間的相互作用，并應(yīng)分析虛擬水對(duì)于地緣政治重要性的影響。

三、虛擬水與水安全

水安全通常指有充足的水資源滿足人類社會(huì)的物質(zhì)需求、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。水安全主要包括供水安全、防洪安全和水質(zhì)安全。水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水質(zhì)污染直接影響飲水安全、健康安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全等。與虛擬水相關(guān)的水安全主要是供水安全。

水安全問題的出現(xiàn)有三方面的原因：一是水資源的不可替代性，水資源是人類生存與社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)資源，因此水資源被稱為基礎(chǔ)性自然資源；二是水資源供給的有限性，水資源是稀缺資源，人口增長(zhǎng)是水資源稀缺的最原始驅(qū)動(dòng)力，由于不能滿足人們對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需要，因此存在水資源數(shù)量和質(zhì)量等安全供給問題；三是水資源系統(tǒng)的整體性，水資源系統(tǒng)內(nèi)部存在內(nèi)在聯(lián)系、構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，如果水資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)遭受破壞（例如水質(zhì)污染）會(huì)導(dǎo)致水資源系統(tǒng)功能衰減甚至消亡，進(jìn)而產(chǎn)生水安全問題。

自虛擬水概念提出以來，虛擬水理論已經(jīng)在水資源短缺的國(guó)家和地區(qū)得到了一定的應(yīng)用。約旦和以色列等一些干旱國(guó)家已經(jīng)有意識(shí)地制定了規(guī)劃政策以減少高水分產(chǎn)品的出口，特別是農(nóng)作物的出口。實(shí)際上這些國(guó)家已將虛擬水視為非常重要的、增加的水資源，他們以虛擬水形式進(jìn)口的水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其出口的虛擬水量。據(jù)有關(guān)專家估算，中東地區(qū)每年靠糧食貿(mào)易購(gòu)買的虛擬水?dāng)?shù)量相當(dāng)于整個(gè)尼羅河的年徑流量。因此，通過增加虛擬水，可以平衡區(qū)域水資源，緩解缺水國(guó)家和地區(qū)水資源短缺，保障當(dāng)?shù)厮Y源安全。

四、虛擬水與國(guó)家安全

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。全球性的人口、資源、環(huán)境和生態(tài)等危機(jī)的出現(xiàn)，導(dǎo)致人們的國(guó)家安全觀念有了質(zhì)的變化，水資源安全問題不僅僅是資源安全問題，已成為關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的重大戰(zhàn)略安全問題，直接關(guān)系到國(guó)家的安全，是影響國(guó)家安全的關(guān)鍵組成部分。如以色列及阿拉伯鄰國(guó)的約旦河水之爭(zhēng)，美國(guó)和加拿大的哥倫比亞河爭(zhēng)端，印度與巴基斯坦的印度河爭(zhēng)端以及跨越歐洲八國(guó)的多瑙河爭(zhēng)端等水資源國(guó)際分配的水事矛盾，已是尖銳的國(guó)家安全問題。

糧食作為人類的生活必需品攜帶有大量的虛擬水，是當(dāng)前世界貿(mào)易中數(shù)量最大的商品。由于糧食的生產(chǎn)離不開水，因此水安全問題還可以通過糧食安全影響到國(guó)家安全。干旱國(guó)家和地區(qū)可以通過出口高效益低耗水產(chǎn)品、進(jìn)口本地沒有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，以貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。對(duì)參與虛擬水貿(mào)易的國(guó)家或地區(qū)來說，通過貿(mào)易能增強(qiáng)這些國(guó)家和地區(qū)糧食安全的相互依賴性，減輕國(guó)家或地區(qū)之間因?yàn)樗蚣Z食問題所引起的直接沖突，創(chuàng)造持久的合作關(guān)系，維護(hù)國(guó)家安全。

五、幾點(diǎn)啟示

1．虛擬水的理念改變了解決問題的思維方式

虛擬水的提出，突破了以往的傳統(tǒng)觀念和因襲思維方式，它要求水利工作者從原有的以水為中心的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樵谒鈱ふ医鉀Q水資源分配和水資源管理的途徑，運(yùn)用“大水利”的系統(tǒng)理念和方法找尋與水問題相關(guān)的各種各樣的影響因素。在水問題發(fā)生的范圍之外找尋解決區(qū)域內(nèi)部水問題的措施，可以更好地協(xié)調(diào)人口、資源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

2．虛擬水理論拓寬了水資源研究的領(lǐng)域

傳統(tǒng)的水資源，一般研究真實(shí)水資源的自身特征、運(yùn)動(dòng)規(guī)律及相關(guān)關(guān)系，對(duì)“看不見”的虛擬水毫無了解。虛擬水理論給水資源和水安全研究提供了創(chuàng)新領(lǐng)域，如傳統(tǒng)水資源研究與糧食安全研究是分離的，虛擬水理論使兩者有了切入點(diǎn)，給從事水資源學(xué)研究的人員提供更加廣闊的研究空間。今后主要應(yīng)加強(qiáng)虛擬水戰(zhàn)略的區(qū)域政策體系研究，研究虛擬水與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、糧食安全及生態(tài)環(huán)境安全等之間的關(guān)系，對(duì)構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系具有重要意義。

3．虛擬水樹立了新型的水資源管理理念

在國(guó)家層面，應(yīng)以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行水資源可持續(xù)利用管理，發(fā)揮流域系統(tǒng)在水資源管理方面的功能，使水資源管理由供求管理走向社會(huì)化管理。水資源管理應(yīng)有三個(gè)層次，首先是要通過節(jié)水、生活習(xí)慣和方式的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源；其次，考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、水資源安全和生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)行區(qū)域水資源分配；最后，構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系，通過虛擬水貿(mào)易和虛擬水戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全球水資源化。

4．虛擬水提供了一條解決我國(guó)干旱區(qū)缺水的新途徑

水資源是人類賴以生存的一種寶貴的稀缺資源。我國(guó)華北及西北干旱區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。建立水資源安全戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和重要戰(zhàn)略問題。實(shí)施虛擬水戰(zhàn)略有利于國(guó)家制定西北地區(qū)水資源安全戰(zhàn)略的保障措施及政策，有利于西北開發(fā)，對(duì)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

第2篇：糧食安全問題的重要性范文

關(guān)鍵詞：糧食；檢測(cè)；問題；對(duì)策

不安全的糧食進(jìn)入到市場(chǎng)后，會(huì)嚴(yán)重地影響消費(fèi)者的身心健康，不利于廣大群眾生活幸福指數(shù)的提高。檢測(cè)是糧食加工過程中不可缺少的重要技術(shù)措施，它是檢驗(yàn)加工設(shè)備性能、生產(chǎn)工藝是否達(dá)到設(shè)計(jì)效果和采用各項(xiàng)技術(shù)措施是否得當(dāng)，以及了解原料搭配是否合理，最終保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要措施。近些年，結(jié)合我國(guó)糧食收購(gòu)的實(shí)際，在宏觀、微觀方面不斷地涌現(xiàn)出一些糧食安全方面的新問題，不利于我國(guó)糧食市場(chǎng)上的供需平衡、糧食購(gòu)銷關(guān)系的穩(wěn)定等。因此要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)糧食檢驗(yàn)工作予以重視，針對(duì)其中的不足提出具體的解決方法，以確保糧食檢驗(yàn)質(zhì)量的提高。

一、當(dāng)前我國(guó)糧食檢驗(yàn)中的問題分析

（一）糧食檢驗(yàn)在取樣方面存在較大的難度

國(guó)家關(guān)于儲(chǔ)備糧食輪換的時(shí)間規(guī)定非常的明確，導(dǎo)致不斷擴(kuò)張糧食生產(chǎn)區(qū)域，大大增加了糧食的運(yùn)輸成本。此種情況下，導(dǎo)致了農(nóng)戶在銷售糧食時(shí)更加傾向的方式為散裝運(yùn)輸，經(jīng)常出現(xiàn)糧食堆積的高度達(dá)到幾米，糧食檢驗(yàn)部門在取樣時(shí)面臨著很大的難度，即使目前糧食取樣中推廣了最為先進(jìn)的工具——電動(dòng)取樣器，也難以從糧堆的最底層進(jìn)行取樣，而且也增加了取樣環(huán)節(jié)的復(fù)雜程度，而且對(duì)勞動(dòng)力需求較高，取樣只能沿著縱向進(jìn)行，故難以清晰地界定出內(nèi)部糧堆的質(zhì)量情況［1］。

（二）所取的樣品沒有很強(qiáng)的代表性

樣品的代表性即為所取的樣品是否能夠反映出糧堆的實(shí)際品質(zhì)，通過從糧堆中抽取樣品來進(jìn)行糧食品質(zhì)的分析在一定程度上可行，與糧食品質(zhì)的綜合判斷聯(lián)系比較緊密。分析當(dāng)前我國(guó)糧食的收購(gòu)情況，存在的突出問題即為如何對(duì)糧食品質(zhì)進(jìn)行有效的判斷，此方面必須加大解決的力度。目前在糧食收購(gòu)時(shí)，容易出現(xiàn)的情況是：在抽檢時(shí)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判斷符合要求，而入庫之后的檢測(cè)卻存在問題。分析這一現(xiàn)象的原因主要在于：未全面地開展抽檢取樣工作，取樣時(shí)未結(jié)合樣品的實(shí)際情況做好層次性、多用性分析，導(dǎo)致將過于片面的樣品送去檢測(cè)，此種取樣方式可能會(huì)出現(xiàn)以次充好來應(yīng)付糧食安全抽樣檢測(cè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果與糧食實(shí)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致［2］；抽樣檢測(cè)具有一定的概率，雖然多數(shù)樣品經(jīng)過檢測(cè)可以達(dá)到國(guó)家糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，但是還是可能有些不符合標(biāo)準(zhǔn)的未及時(shí)檢測(cè)出來，增大了糧庫中糧食安全儲(chǔ)藏的難度。

（三）糧食流通環(huán)節(jié)的管理存在問題

我國(guó)糧食市場(chǎng)自從改革之后有了很大幅度的改善，逐漸趨向于市場(chǎng)化、多元化，更多的人力資源、資金被吸引到糧食市場(chǎng)中來。這種趨勢(shì)帶動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上也導(dǎo)致了一些問題逐漸凸顯出來，如經(jīng)營(yíng)人員之間的素質(zhì)水平存在明顯的差異、對(duì)糧食檢驗(yàn)重要性認(rèn)識(shí)不到位、不能完全貫徹落實(shí)國(guó)家在糧食安全方面的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)人員專業(yè)能力欠缺等，很大程度上影響到糧食檢測(cè)工作的順利、高效開展。整體來說，目前我國(guó)糧食行業(yè)的檢驗(yàn)人員中有豐富經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力強(qiáng)的人才非常稀缺，在領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)糧食檢測(cè)工作給予充分重視的前提下，很大程度上限制了糧食行業(yè)的健康發(fā)展、無法保證糧食的安全。此外，糧食入庫前檢測(cè)符合標(biāo)準(zhǔn)、入庫后存在問題的情況時(shí)有發(fā)生［3］。

（四）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平與當(dāng)前需求不相適應(yīng)

隨著我國(guó)逐漸推進(jìn)糧食流通的市場(chǎng)化，極大程度地影響到了糧食質(zhì)檢結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在撤銷、歸并等現(xiàn)狀下，糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的數(shù)量日趨減少，檢測(cè)的質(zhì)量水平受到不同程度的影響。有些糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，尤其是一些基層機(jī)構(gòu)，存在的問題包括設(shè)備過于老化未及時(shí)更新、維護(hù)管理不夠、經(jīng)費(fèi)缺乏等，影響了檢測(cè)水平，不利于技術(shù)人員的發(fā)展，導(dǎo)致大量有能力的人才流失，而人才的流失又進(jìn)一步加劇了糧食質(zhì)檢水平，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)［5］。而一些新成立的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，雖然配備了先進(jìn)的設(shè)備，但受到技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力的限制，無法按照市場(chǎng)的需求有效開展糧食檢測(cè)工作，在操作流程不科學(xué)、經(jīng)驗(yàn)缺乏的情況下，檢測(cè)設(shè)備的結(jié)果時(shí)常出現(xiàn)不同程度的差異，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果的多樣性，準(zhǔn)確性及精準(zhǔn)性難以保證［6］。

二、進(jìn)一步優(yōu)化糧食檢驗(yàn)工作的對(duì)策

（一）對(duì)糧食質(zhì)量管理體系進(jìn)行進(jìn)一步的健全規(guī)范

糧食的安全生產(chǎn)涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，需要建立起嚴(yán)格、完善的糧食質(zhì)量管理體系，為各環(huán)節(jié)糧食的安全生產(chǎn)提供保障。針對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管上可采取分段式，并輔助品種監(jiān)管等方式來有效地推動(dòng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工作的順利開展［7］。例如，可將糧食生產(chǎn)過程分隔開來，每個(gè)環(huán)節(jié)有不同的部門承擔(dān)責(zé)任、采取不同的方式進(jìn)行監(jiān)管，各自履行職責(zé)。此種監(jiān)管體系下，后期出現(xiàn)問題后可進(jìn)行快速追蹤，找到出問題的環(huán)節(jié)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，這就對(duì)各環(huán)節(jié)涉及到的部門、人員產(chǎn)生約束力，確保其真正發(fā)揮出責(zé)任主體的作用，提高糧食質(zhì)量監(jiān)管工作的效率。例如，在糧食的收購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，結(jié)合其與糧食質(zhì)量安全之間的關(guān)系劃分糧食部門負(fù)責(zé)檢測(cè)、監(jiān)管工作，之后的銷售環(huán)節(jié)劃分到工商管理部門開展監(jiān)管工作。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食流通管理的體系現(xiàn)狀，我們還需要進(jìn)一步的健全完善，對(duì)糧食質(zhì)量檢測(cè)管理體系的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，明確將職責(zé)落實(shí)到位，各級(jí)糧食行政管理部門都要求有專門的機(jī)構(gòu)、人員專門負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

（二）不斷提高我國(guó)糧食檢測(cè)的水平

要使我國(guó)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生情況得到有效的提高，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，這就要求糧食行政管理部門能夠充分認(rèn)識(shí)到糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)重要的作用，進(jìn)而在政策、資金、人才方面加大對(duì)此類機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷促進(jìn)其發(fā)展，為各地糧食安全生產(chǎn)提供很好的保障作用。一是在檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)等方面加強(qiáng)建設(shè)，使檢測(cè)力度從根源上得到提高，為了提高糧食質(zhì)量檢測(cè)人員的監(jiān)測(cè)水平、責(zé)任意識(shí)，需要對(duì)其開展全面的培訓(xùn)工作，確保其對(duì)糧食檢測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)深入心中。二是對(duì)現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備、辦公條件等進(jìn)行改善，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外糧食檢測(cè)方面的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等，盡可能提高糧食檢測(cè)的準(zhǔn)確性、提高效率。加大對(duì)糧食檢測(cè)新技術(shù)的自主研發(fā)力度，不斷使我國(guó)糧食檢測(cè)能力有所提高。

（三）推動(dòng)糧食流通管理體制的健全和發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)糧油檢測(cè)部門主要負(fù)責(zé)本級(jí)糧食流通管理，市場(chǎng)上也有一些第三方糧食檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充到糧食檢測(cè)隊(duì)伍中來，此類第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的設(shè)備更加完善，糧食檢測(cè)人員隊(duì)伍也更加專業(yè)、年輕化，很大程度上推動(dòng)了我國(guó)糧食檢測(cè)工作的健康發(fā)展。因此，在當(dāng)前糧食檢測(cè)部門存在設(shè)備老化、資金及人才缺乏的情況下，應(yīng)該將第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用積極地發(fā)揮出來，以不斷健全我國(guó)糧食流通管理體制。糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他糧食經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量檔案［8］。中央和地方儲(chǔ)備糧的入庫質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)要求。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的入庫檢驗(yàn)和質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)測(cè)制度，合理安排輪換，確保糧食儲(chǔ)存安全、質(zhì)量良好。

（四）對(duì)各地糧食檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一化管理

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)糧食檢測(cè)實(shí)際，需要加大對(duì)現(xiàn)有糧食檢測(cè)方法的整理、完善，就糧食安全檢測(cè)制定出統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，以免各類不同標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上推廣后導(dǎo)致糧食質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果出現(xiàn)多樣化。儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備糧入庫質(zhì)量和儲(chǔ)存質(zhì)量進(jìn)行定期檢查。糧食收購(gòu)和儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入庫的糧食進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)還應(yīng)對(duì)糧食儲(chǔ)存品質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)。此外，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)糧食安全生產(chǎn)的實(shí)際需求，就糧食交易方面建議進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，要求糧食經(jīng)營(yíng)主體在糧食交易時(shí)統(tǒng)一按照規(guī)定實(shí)施。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，有助于檢測(cè)人員在開展工作時(shí)有法可依。

三、結(jié)語

糧食的安全生產(chǎn)問題是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的重中之重，需要各級(jí)部門加大對(duì)糧食質(zhì)量檢測(cè)工作的管理。這就需要對(duì)當(dāng)前糧食質(zhì)量檢測(cè)中的問題開展深入的剖析，針對(duì)性地采取措施予以解決。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：糧食安全問題的重要性范文

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)預(yù)測(cè)，未來十年中國(guó)人口仍將以年均800-1000萬的速度增長(zhǎng)。2020年，我國(guó)人口總量將達(dá)到14.6億；人口總量高峰期將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。同時(shí)，亞洲的人口數(shù)量更是節(jié)節(jié)攀升，2050年，全球人口將達(dá)93億，那將是怎樣的一種場(chǎng)景：地球每一平方米的土地上都會(huì)站一個(gè)人。要維持全球90億以上人口的生存，地球?qū)脮r(shí)將消耗相當(dāng)于今天兩倍的“熱量”。我們不禁要問，拿什么養(yǎng)活這么多的人口？如此巨大的數(shù)字，足以讓世界變得面目全非，面對(duì)這龐大的糧食問題，該何去何從，不禁引人發(fā)省。

2009年瑞典就有預(yù)測(cè)到2050年亞洲將會(huì)面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)，該預(yù)測(cè)的根據(jù)之一就著重指出：人口的增長(zhǎng)將對(duì)目前已經(jīng)出現(xiàn)了糧食短缺造成更大的壓力，屆時(shí)糧食需求將再翻一倍。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的任何異動(dòng)都時(shí)刻牽動(dòng)著各國(guó)政府以及世界權(quán)威機(jī)構(gòu)的注意。一直以來，從大豆、豆粕、豆油、玉米到“一鳴驚人”的白糖，糧食的價(jià)格都在不斷上漲，印度尼西亞的辣椒在一年內(nèi)漲了5倍，比牛肉還貴；同一時(shí)間里，印度的洋蔥，價(jià)格漲了82%；中國(guó)的各種家常蔬菜也漲了6.2%。

糧價(jià)高漲，受沖擊最大的是貧國(guó)的窮人。世界銀行[微博]政治風(fēng)險(xiǎn)單位主任班德說過糧價(jià)上漲對(duì)窮人的沖擊最大，這是因?yàn)?，他們把絕大多數(shù)的收入都用來購(gòu)買糧食。

即使是收入相當(dāng)穩(wěn)定的受薪階層也感到糧價(jià)高漲的壓力。物價(jià)上漲抵消了工資的上漲。過去兩年，工資沒漲，今年漲5%，但由于必需品漲價(jià)，這個(gè)加薪幅度等于零。

近日，聯(lián)合國(guó)[微博]糧農(nóng)組織警告稱，全球有可能再次面臨新一輪糧食危機(jī)。炙手可熱的農(nóng)產(chǎn)品是否會(huì)持續(xù)上漲，各國(guó)都亟待出現(xiàn)好的解決方法。

隨著人口的不斷增多，糧食供給日益不平衡，很多國(guó)家采用進(jìn)口的方式滿足糧食消費(fèi)。然而，世界糧食市場(chǎng)根本無法滿足龐大的消費(fèi)群體。在中國(guó)，稻谷是口糧消費(fèi)的主體，占口糧的近60%，消費(fèi)量每年為3700-3750億斤，而國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量也就500-600億斤，僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的15%左右，因此通過國(guó)際市場(chǎng)滿足自身供給的空間很有局限性。

與此同時(shí)，世界糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量并不同步增長(zhǎng)，據(jù)估計(jì)，近十年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長(zhǎng)1.1%；產(chǎn)量增加1000億公斤，年均增長(zhǎng)0.5%。目前，世界谷物庫存消費(fèi)已接近30年來最低水平。世界主要糧食庫存消費(fèi)比屢創(chuàng)新低，糧食共給出緊張狀況難以緩解。

更有甚者，世界主要產(chǎn)量國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)糧食出口的政治干預(yù)。近年來，由于受到自然災(zāi)害影響和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，一些糧食生產(chǎn)國(guó)頒布了糧食出口禁令。盡管以求自保的出口政策無可厚非，但是必然影響全球糧食供求關(guān)系，給各國(guó)的糧食供給造成不可避免的負(fù)面影響。

糧價(jià)是百價(jià)之基，隨著其價(jià)格的不斷攀升，走勢(shì)情況已成為人們最突出的擔(dān)心。特別是2012年下半年以來，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)高位徘徊，輸入型通貨壓力日益加大。

物價(jià)的上升，勢(shì)必很容易與社會(huì)不安。不過飯總是得吃的，不管通過調(diào)高利率還是其他手段，只要能夠達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)、減緩?fù)泬毫?，都不失為一個(gè)可以考量的方案。

糧食危機(jī)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。在人類發(fā)展的進(jìn)程中，都遇過糧食供給不足的問題，也有過同樣的糧食安全問題的擔(dān)心，但農(nóng)業(yè)和科技的發(fā)展使人們堅(jiān)信一切都會(huì)過去，即使人口再多一點(diǎn)，地球也能養(yǎng)活的起，黎明終會(huì)來臨。

翻閱上世紀(jì)60年代以前的報(bào)紙或書刊，會(huì)發(fā)現(xiàn)幾乎很難看到“環(huán)境保護(hù)”這個(gè)詞。回想一下那些長(zhǎng)期流行的口號(hào)-“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”、“人定勝天”-人類似乎并不打算與自然和諧相處。但是，隨著氣候的變化、城市化發(fā)展大量占用耕地以及可能的其他目的，糧食安全的不確定性也不斷增加。

數(shù)據(jù)顯示，1996年中國(guó)耕地總面積為1.3億公頃，到2008年底，已降為1.217億公頃，12年間，中國(guó)的耕地面積凈減0.083億公頃。

在利用自然資源的問題上，問題的癥結(jié)也許不在于枯竭，而在于地球上的陸地面積和耕地面積都是有限的。隨著人類文明的發(fā)展，人對(duì)自然資源的需求越來越大，但耕地的面積卻恰恰在不斷減少。

此外，據(jù)氣象專家預(yù)測(cè)，全球平均氣溫在過去100年間升高了0.74攝氏度，而在中國(guó)卻升高了1.1攝氏度。全球的升溫導(dǎo)致很多極端氣候?yàn)?zāi)害的出現(xiàn)，也使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生規(guī)律產(chǎn)生了變化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大困難。在過去的25年，全球氣候變化已經(jīng)導(dǎo)致世界上一些地方的糧食作物大量減產(chǎn)。

在全球氣候變暖的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、水資源短缺、農(nóng)業(yè)病蟲害的發(fā)生程度都呈加劇趨勢(shì)。但由于各地變暖程度不同，且各地農(nóng)民和生產(chǎn)的管理者均會(huì)針對(duì)氣候變化采取一些適應(yīng)的措施，因而全球氣候變化對(duì)各地區(qū)造成的后果也有所不同。但如果變暖持續(xù)加重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大，糧食供不應(yīng)求將越來越嚴(yán)重。

中國(guó)每年因旱災(zāi)平均損失糧食300億千克，約占各種自然災(zāi)害損失總量的60%。華南、華北和西南等一些地區(qū)現(xiàn)在由于當(dāng)?shù)貧夂蛞呀?jīng)接近農(nóng)作物生長(zhǎng)適宜溫度上限，氣候變暖使作物生長(zhǎng)發(fā)育加快，生育期相應(yīng)縮短，沒有足夠時(shí)間使農(nóng)作物形成飽滿的糧食，致使產(chǎn)量逐步減少。同時(shí)，積溫增加將使粘蟲、稻飛虱的繁殖代數(shù)增加，病害發(fā)生期提前，發(fā)生程度加重。這些都為中國(guó)的糧食供應(yīng)敲響警號(hào)。

隨著近年貿(mào)易自由化趨勢(shì)的加強(qiáng)，各國(guó)糧食貿(mào)易的大門正逐漸向國(guó)際市場(chǎng)打開。而當(dāng)今世界供需狀況幾乎趨于平衡水平，并呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。譬如美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，糧食貿(mào)易在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占相當(dāng)大的比例。因此，以當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，世界人均產(chǎn)量足夠?yàn)槊總€(gè)人提供必需的食物，但是仍有少數(shù)人還在為了缺少糧食的生存問題而擔(dān)憂。世界糧食生產(chǎn)的不均衡必定導(dǎo)致糧食國(guó)際間貿(mào)易的出現(xiàn)和存在。但國(guó)際貿(mào)易對(duì)于國(guó)家糧食安全不僅產(chǎn)生積極影響，也會(huì)起到負(fù)面作用，甚至?xí){到發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食安全。只有通過糧食國(guó)際貿(mào)易調(diào)劑國(guó)內(nèi)產(chǎn)需品種和數(shù)量余缺，避免了糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，才可在一定程度上減少糧食不安全因素。

當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)公司的聯(lián)系是緊密不可分離的。就經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)來看，跨國(guó)公司已成為國(guó)際上一種重要的生產(chǎn)組織形式，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。

據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告披露：目前，跨國(guó)公司控制了世界工業(yè)生產(chǎn)總值的40%-50%、國(guó)際貿(mào)易的50%-60%、工藝研制的80%-90%、國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的60%-70%，國(guó)際投資的90%，以及全球90%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓份額。由此可見，絕大多數(shù)的國(guó)際貿(mào)易都是由跨國(guó)公司完成的?？鐕?guó)公司在國(guó)際貿(mào)易中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，處于完全的主導(dǎo)地位，它的活動(dòng)對(duì)世界貿(mào)易有著最根本的影響。

利潤(rùn)是公司追求的最終目標(biāo)，跨國(guó)公司也同樣控制著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)行。它們能夠輕易地運(yùn)用自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來影響貿(mào)易規(guī)則的制定，使其向有利于他們的方向發(fā)展。在此過程中，各個(gè)發(fā)展中國(guó)家也可能基于某種政策考慮，形成傾向性的貿(mào)易政策，但是這對(duì)發(fā)展中國(guó)家是不公平的。發(fā)達(dá)國(guó)家的高關(guān)稅和進(jìn)口壁壘剝奪了發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品向其進(jìn)口的可能性。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的傾銷、產(chǎn)品出口的困難和低于成本的世界市場(chǎng)價(jià)格。

由此為跨國(guó)公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的控制提供了便利，掌握了對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的主導(dǎo)權(quán)，控制了國(guó)際價(jià)格，獲得了更多的利潤(rùn)，從而使發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民更為貧困，糧食安全受到嚴(yán)重的威脅。

糧食的進(jìn)出口取決于國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。就中國(guó)本身而言，其屬于一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略的核心是自給自足。然而，由于其資源稀缺，必須嚴(yán)格增加糧食安全進(jìn)口和安全儲(chǔ)備，即有廣泛的供應(yīng)來源、質(zhì)量和數(shù)量保證、價(jià)格合理。

在過去的時(shí)間里，亞洲迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了糧食安全的重要性。實(shí)際上，科技創(chuàng)新在其中起到了舉足輕重的作用。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)也都證明，除了體質(zhì)變遷的特殊階段外，科技進(jìn)步對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)始終居于突出地位，成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的第一推動(dòng)力。

例如谷物生產(chǎn)力提高的一個(gè)重要原因就是技術(shù)變化和主要的谷類作物遺傳改良以及采用了一些新的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，例如灌溉、肥料使用，化學(xué)殺蟲劑、合理的耕作方式等。所以，解決糧食短缺問題的唯一途徑是推動(dòng)科技進(jìn)步及涉農(nóng)供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新，大幅提高單位土地的糧食作物產(chǎn)量。

第4篇：糧食安全問題的重要性范文

【關(guān)鍵詞】 食品安全 成因 對(duì)策

糧油食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，而且會(huì)影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)乎政府和國(guó)家的形象。解決食品安全問題，要從剖析產(chǎn)生問題的深層次原因著手，不僅要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)還要從標(biāo)準(zhǔn)入手抓食品安全，尤其在食品健康安全方面更要與國(guó)際接軌。

1. 食品安全事件頻發(fā)的成因

近些年，食品安全事件頻發(fā)，從三鹿奶粉事件到現(xiàn)在的，染色饅頭，塑化劑事件，還有廣為人知的地溝油。為何這些違法行為屢禁不止，打掉一批又出現(xiàn)一批，按下葫蘆浮起瓢？應(yīng)該說，面對(duì)近年來食品安全問題的層出不窮，政府已經(jīng)拿出了最大決心和堅(jiān)決的行動(dòng)，不但加強(qiáng)了立法，同時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等所有的監(jiān)管職能部門，也都加強(qiáng)了日常監(jiān)督檢查和對(duì)違法行為查處。

1.1 食品安全監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多

據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)40多萬家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁戶2億多戶。

1.2 食品需求量大，流通范圍廣、銷量大，流速快

中國(guó)億人口，每天每人消耗1公斤糧油蔬菜全國(guó)就是13億公斤，130萬噸，需要載重60噸的貨車21667節(jié)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)火車貨車長(zhǎng)度是22米到26米，即便用最長(zhǎng)的火車裝在至少要排563公里，一列貨車一般編組50節(jié)左右。大秦鐵路有超大重載的編組，由兩列貨車掛在一起，100-120節(jié)貨車車廂和兩組電動(dòng)機(jī)車，有的全列重載10000噸以上，照此算來國(guó)人每天消耗的糧油蔬菜即便用大秦鐵路超大重載列車也要130列才能裝得下。糧油蔬菜都幾乎是在市場(chǎng)流通中最大化的剛性易耗品。

1.3 糧油蔬菜許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模太小而且分散

我國(guó)有一億多農(nóng)戶進(jìn)行分散、非規(guī)范化生產(chǎn)，包括所有的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，雞鴨魚肉奶蛋等。另外，我國(guó)四五十萬的生產(chǎn)加工企業(yè)，其中絕大部分規(guī)模過小。例如媒體曝出的“瘦肉精”問題，養(yǎng)豬是非常分散是主因。

1.4 假冒偽劣和不安全食品概念沒有區(qū)分開來

有很多假冒偽劣食品實(shí)際上不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成危害，哪怕是潛在危害。那些會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成直接危害甚至潛在危害的不安全產(chǎn)品，只占假冒偽劣食品的極小部分，比如用工業(yè)甲醛兌制白酒導(dǎo)致失明甚至喪命，三聚氰氨造成大量嬰幼兒的泌尿系統(tǒng)結(jié)石，以及這次臺(tái)灣的塑化劑。

1.5 消費(fèi)者和媒體的食品安全意識(shí)與維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)

各部門監(jiān)管力度加大，以致一些長(zhǎng)期存在，而一時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)的問題曝露出來，比如雙匯“瘦肉精”事件。他從技術(shù)角度說：“現(xiàn)在中國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度在全世界是獨(dú)一無二的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家是不需要這樣強(qiáng)度的監(jiān)管，而一般的發(fā)展中國(guó)家沒有這樣的能力和資源來加強(qiáng)監(jiān)管?！?/p>

1.6 監(jiān)管法律法規(guī)不完善，監(jiān)管技術(shù)手段落后

新的化學(xué)品要進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入人們的生活，要做風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，做動(dòng)物實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)以后，要進(jìn)入市場(chǎng)，必須要拿到準(zhǔn)入證，現(xiàn)在好多東西沒有這個(gè)門檻。生產(chǎn)者覺得這個(gè)東西加了能防腐、能改變口味，能好賣，就加了。監(jiān)管法律法規(guī)沒有明文規(guī)定，監(jiān)管技術(shù)手段跟不上科學(xué)發(fā)展。

1.7 個(gè)別經(jīng)營(yíng)者法律和道德意識(shí)淡漠

目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。

2. 妥善做好食品安全的對(duì)策

2.1 動(dòng)員廣大人民群眾廣泛監(jiān)督食品生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域

要妥善做好食品安全工作，必須緊緊的依靠人民群眾，發(fā)動(dòng)人民群眾，廣泛開展食品安全教育，普及食品安全知識(shí)，讓人民群眾提高對(duì)食品安全重要性認(rèn)識(shí)，政府要加大宣傳投入，廣大人民群眾要廣泛監(jiān)督食品生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)環(huán)節(jié)，加大食品安全舉報(bào)投訴處罰力度，對(duì)舉報(bào)投訴有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)，消滅死角，讓食品安全違法犯罪分子沒有立足之地。

2.2 加大科技投入

食品監(jiān)督檢測(cè)工作事關(guān)全國(guó)人民乃至世界人民的生命安全。要不斷加大科技投入，針對(duì)科技發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)，研究新的監(jiān)督檢測(cè)手段和監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)控，對(duì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程錄像。確保整個(gè)生產(chǎn)過程公開透明。

2.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷完善食品安全法律法規(guī)

國(guó)家2009年重新修訂頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《食品安全法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，并且各級(jí)政府都相繼出臺(tái)了規(guī)范性文件，要繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施工作，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理食品安全，依法對(duì)食品進(jìn)行安全衛(wèi)生檢測(cè)，努力研究新的檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)儀器。提高檢測(cè)能力。

第5篇：糧食安全問題的重要性范文

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)基因作物　農(nóng)產(chǎn)品　貿(mào)易

一、現(xiàn)狀的分析

轉(zhuǎn)基因作物就是利用DNA重組技術(shù)，將克隆的優(yōu)良基因或人工合成的基因?qū)胫参锛?xì)胞的組織或?qū)χ参飪?nèi)部基因進(jìn)行修飾，使優(yōu)良基因在其中得到表達(dá)，使之成為具有新的性狀的植物。

目前，我國(guó)已成為世界重要的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國(guó)，主要有保鈴棉、抗蟲棉等作物。我國(guó)種植380萬公頃轉(zhuǎn)基因棉花，相當(dāng)于全部550萬公頃棉花中的69％。產(chǎn)量平均增加了9.6％，每公頃收入增加約為220美元；殺蟲劑使用量降低了60％，全年減少使用殺蟲劑達(dá)14萬噸。轉(zhuǎn)基因大豆主要集中在美國(guó)、巴西和阿根廷，轉(zhuǎn)基因油菜主要集中在加拿大，轉(zhuǎn)基因棉花主要集中在中國(guó)和印度，從1996年我國(guó)開始批準(zhǔn)商業(yè)化生產(chǎn)以來，已經(jīng)從種植轉(zhuǎn)基因棉花中獲益58億美元。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

人世后，我國(guó)消費(fèi)需求量持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)基因作物對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有著正反兩方面影響，在沖擊的方面由于轉(zhuǎn)基因作物具有多種特性使其產(chǎn)品比傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品具有更好的品質(zhì)，由此使得我國(guó)的轉(zhuǎn)基因作物的進(jìn)口在一段時(shí)期里出現(xiàn)了急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2003年我國(guó)進(jìn)口大豆創(chuàng)歷年之最，達(dá)到2074萬噸，超過了國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。大豆僅2008年上半年進(jìn)口就高達(dá)1723.1萬噸，其中絕大部分是來自美國(guó)等國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的大量進(jìn)口使得我國(guó)本來就是弱勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品面臨著更加劇烈的震蕩，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了明顯的逆差，2008年上半年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為484.8億美元，貿(mào)易逆差就高達(dá)94.5億美元，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品帶來沖擊的同時(shí)也在某些方面促進(jìn)了我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，其中我國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子出口優(yōu)勢(shì)明顯，出口量將有大幅度增加，種子進(jìn)出口貿(mào)易表現(xiàn)為順差。

三、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際爭(zhēng)端不斷發(fā)生

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是在生物安全的激烈爭(zhēng)論中迅速發(fā)展起來的，所以其安全性一直都備受矚目。原因來自于三方面：一是被轉(zhuǎn)接的基因功能可能會(huì)發(fā)生變化，二是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)環(huán)境影響難以預(yù)測(cè)，盲目引進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物可能會(huì)對(duì)引入地區(qū)的環(huán)境造成不可逆的影響；歐洲強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，往往對(duì)可能危害環(huán)境和生態(tài)的問題非常敏感；三是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品作為一種商品，其本身的安全性，引入不當(dāng)可能會(huì)對(duì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)造成不良影響。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因技術(shù)本身具有一種獨(dú)特的壟斷性。

轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)是科技發(fā)展的必然，但是，轉(zhuǎn)基因的食品安全在科學(xué)界一直沒有找到準(zhǔn)確可靠的證據(jù)，導(dǎo)致了轉(zhuǎn)基因食品的尷尬境地。一方面，轉(zhuǎn)基因食品因?yàn)楦弋a(chǎn)量、防凍、美味等各種優(yōu)勢(shì)飛入了大眾的餐桌；另一方面，又因?yàn)槌霈F(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品中毒、環(huán)境污染等事件遭到質(zhì)疑和抵制。除此之外，轉(zhuǎn)基因食品的爭(zhēng)議還來自對(duì)于人文倫理的討論。而且單一的大規(guī)模的商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物，會(huì)影響生物多樣性，有可能使得生物鏈條出現(xiàn)斷裂。

因?yàn)檗D(zhuǎn)基因作物及轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類健康與生態(tài)環(huán)境存在的這種潛在風(fēng)險(xiǎn)，要不要食用轉(zhuǎn)基因食品，要不要種植轉(zhuǎn)基因作物，生態(tài)環(huán)境和人類健康成為轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入市場(chǎng)的首要的紛爭(zhēng)焦點(diǎn)。

四、對(duì)策的提出

(一)在技術(shù)上重視科研研發(fā)以及推廣

隨著科技的發(fā)展，各種轉(zhuǎn)基因作物也不斷涌現(xiàn)，有著更為強(qiáng)大的抗病性，同時(shí)由于我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食問題與農(nóng)民致富問題一直是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，因此，抓住機(jī)遇大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和確保糧食安全具有重大作用，這就需要國(guó)家在技術(shù)與研發(fā)上大力支持。過去幾十年來，由于土地嚴(yán)重鹽堿化，并且各種自然災(zāi)害的侵襲導(dǎo)致糧食的連年減產(chǎn)，這樣農(nóng)民就更不愿意種地了，形成了一種惡性的循環(huán)。因此，要高度重視和加快科技創(chuàng)新，使更多農(nóng)業(yè)科技成果得到應(yīng)用，轉(zhuǎn)化到我們生產(chǎn)第一線以實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，這將對(duì)我們國(guó)家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)，也有利于很好地解決我國(guó)的糧食安全問題。

然而，與此同時(shí)我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能造成的基因擴(kuò)散等潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此我們也應(yīng)及早防范控制，在發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的商品化的過程當(dāng)中，要高度重視轉(zhuǎn)基因植物的安全性與發(fā)展性。

(二)在國(guó)際上尋求合作

積極加入相關(guān)國(guó)際協(xié)議目前國(guó)際上約束轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題的協(xié)議主要有WT0的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《動(dòng)植物檢疫協(xié)議》以及《生物安全議定書》。我們可以利用相關(guān)的協(xié)議來保護(hù)自身利益。另外，我國(guó)也應(yīng)積極參與新一輪的世界貿(mào)易組織談判，行使參與制定規(guī)則的權(quán)利。

第6篇：糧食安全問題的重要性范文

關(guān)鍵詞：科學(xué)儲(chǔ)糧；糧食安全；資金投入

中圖分類號(hào)：S379 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 儲(chǔ)糧的重要性分析

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展，人民的生活水平逐年提高，人們的生活已基本實(shí)現(xiàn)了小康水平，消費(fèi)觀念、飲食觀念也相應(yīng)發(fā)生了巨大的改變，由過去的只滿足溫飽轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的要吃飽還要吃好，更加注重食品的質(zhì)量和品質(zhì)，不但要優(yōu)質(zhì)安全，還要綠色健康、營(yíng)養(yǎng)環(huán)保。糧食是人們賴以生存的重要保證，一日三餐都不能沒有糧食，同時(shí)滿足我們?nèi)粘Ｉ钏璧娜忸?、蛋類、水產(chǎn)類的動(dòng)物們，它們的生存的飼料也是同樣離不開糧食，糧食的好壞，是人們生活質(zhì)量能否得以保證的關(guān)鍵性問題。

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終是重要的任務(wù)，改革開放幾十年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)取得世界矚目的成就，以占世界7%的土地養(yǎng)育了占22%的人口，糧食生產(chǎn)已基本自給自足，滿足人民生活的需要，溫飽問題已不再是威脅人民生存的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家在農(nóng)業(yè)上的投入不斷增加，加上高科技技術(shù)的應(yīng)用，糧食生產(chǎn)連年豐收，但大量的糧食生產(chǎn)出來，就涉及到了如何儲(chǔ)存的問題。糧食儲(chǔ)藏是糧食流通過程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，儲(chǔ)藏手段、方法及技術(shù)，對(duì)于如何保持糧食的品質(zhì)和數(shù)量，以及如何保存時(shí)間都有極大的影響。

糧食的檢驗(yàn)和儲(chǔ)藏是帶有很強(qiáng)政策性和技術(shù)性的工作，因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)計(jì)民生，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)的糧食檢驗(yàn)和儲(chǔ)藏技術(shù)取得了很大的進(jìn)步，有的技術(shù)水平可以與世界水平相比肩，但由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地區(qū)差異比較明顯，自然條件、氣候情況等都大不相同，所以就整體水平而論，我國(guó)的糧食儲(chǔ)藏技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還是不小的，儲(chǔ)藏過程中，還存在這樣那樣的不足，問題也是十分突出的，從管理層面來講，認(rèn)識(shí)不足、資金缺乏、技術(shù)粗放、質(zhì)量意識(shí)差等問題仍然存在。從技術(shù)層面來講，糧食的陳化、農(nóng)藥殘留、害蟲和霉變等情況普遍存在。這些都是我國(guó)糧食儲(chǔ)藏過程中必須要面對(duì)和解決的問題。

2 糧食的檢驗(yàn)和儲(chǔ)藏過程中存在的問題

2.1 糧食檢驗(yàn)過程中的問題

糧食入庫前要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方能入庫進(jìn)行儲(chǔ)藏，一些重要的指標(biāo)比如含水量、雜質(zhì)量、硬質(zhì)率等指標(biāo)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能入庫，這樣才能保證入庫后不出問題，或是減少糧食在儲(chǔ)藏過程中出現(xiàn)問題，但在實(shí)際的檢驗(yàn)過程，由于現(xiàn)在糧食的數(shù)量龐大、運(yùn)輸設(shè)備的原因以及檢驗(yàn)人員的自身情況等，都無法保證百分百的達(dá)到檢驗(yàn)的合格，常常會(huì)遇到這樣那樣的問題。

取樣難度問題。由于現(xiàn)在糧食都是從農(nóng)戶中一家一戶收集上來的，各家的品種、成色、含水等情況不同，而且收購(gòu)的糧食匯集后所用運(yùn)輸車輛多為大型車輛，有的重達(dá)七八十噸，而且車廂高達(dá)3m多，所以這給糧食檢驗(yàn)時(shí)的取樣帶來一定的難度，而包裝糧的取樣難度更大，加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些農(nóng)戶在成車時(shí)，分層裝糧，所以取樣時(shí)糧食質(zhì)量也很難得做到均衡，這在檢驗(yàn)中是個(gè)不小的問題。

糧食的有機(jī)雜質(zhì)問題?，F(xiàn)在由于收獲糧食多采用一體化的收獲機(jī)械，省去了過去收獲糧食的收割、晾曬、脫粒、砘壓、揚(yáng)場(chǎng)、裝袋的過程，而是收割與脫粒同步進(jìn)行，這是現(xiàn)在機(jī)械現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的普通收獲方式，省工省力，但同時(shí)出存在脫離后的糧食中的有機(jī)雜質(zhì)增多的問題，這給儲(chǔ)存檢驗(yàn)也帶來了不小的困難。

樣品的代表性及硬質(zhì)率判定難度增大。由于運(yùn)輸機(jī)械的原因以及有些農(nóng)戶及糧商受利益影響，把不同質(zhì)量的糧食分層裝車，好的裝外層，中間層出現(xiàn)夾心現(xiàn)象，這就給檢驗(yàn)人員取樣帶來了困難，所取樣品，往往不能代表整車的糧食品質(zhì)，有時(shí)樣品檢驗(yàn)合格，硬質(zhì)率也都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但入庫后還是會(huì)發(fā)現(xiàn)不合格的糧食。

2.2 科學(xué)儲(chǔ)藏糧食過程中的問題

思想認(rèn)識(shí)上的問題。隨著糧食市場(chǎng)的進(jìn)一步放開，現(xiàn)在的一些糧食企業(yè)把工作的重心都轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)上來，一切以市場(chǎng)為中心，以利益為目標(biāo)，存在著在市場(chǎng)條件下，儲(chǔ)糧過得去就行，從思想意識(shí)上沒有真正重視起來，這就造成了重經(jīng)營(yíng)輕儲(chǔ)藏的局面。所以科學(xué)保糧在很多地方只是句口號(hào)，認(rèn)為這花錢保糧是件麻煩的事，是“勞民傷財(cái)”，看重的只是眼前利益，沒有從戰(zhàn)略上意識(shí)到保糧的重要意義。再有的地方保糧的側(cè)重點(diǎn)不對(duì)，由于高科技的發(fā)展，一些糧食企業(yè)不考慮本地的實(shí)際情況，盲目上馬一些較大計(jì)算機(jī)測(cè)控、準(zhǔn)低溫冷藏等技術(shù)項(xiàng)目，由于基礎(chǔ)設(shè)施的落后，資金短缺加上一些倉(cāng)儲(chǔ)的條件限制，最后這些項(xiàng)目多都是虎頭蛇尾，很難得到落實(shí)，無法普遍實(shí)行，脫離了科學(xué)儲(chǔ)糧的實(shí)際。再有一些基層保糧基礎(chǔ)工作出現(xiàn)了松懈傾向。少數(shù)地方對(duì)保糧工作滿足于“不出問題”，對(duì)儲(chǔ)糧保管工作標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)。查糧記錄不完整、糧堆不平整、庫內(nèi)外清衛(wèi)欠佳等問題比較普遍。

入庫糧食品質(zhì)難以得到保證。這是由于幾方面原因決定的，主要的原因一方面是質(zhì)檢手段及技術(shù)層面，由于質(zhì)檢人員的素質(zhì)水平、責(zé)任心等各不相同，同樣技術(shù)條件下檢測(cè)的結(jié)果也會(huì)存在誤差，加上利益的驅(qū)使，一些糧商也會(huì)賄賂質(zhì)檢人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更改的情況也大有存在。另外由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，有些地區(qū)的檢測(cè)設(shè)備配置不夠、檢測(cè)速度慢、檢驗(yàn)力量等情況也會(huì)影響質(zhì)檢的效果。另外一個(gè)重要的原因，市場(chǎng)放開糧食后，各種經(jīng)濟(jì)體都介入到糧食市場(chǎng)中來，無序的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)一再降低，這也導(dǎo)致糧食品質(zhì)的參差不齊。入庫糧品質(zhì)得不到保證，儲(chǔ)藏時(shí)就會(huì)出現(xiàn)問題：糧堆呼吸旺盛，儲(chǔ)藏穩(wěn)定性下降，易出現(xiàn)發(fā)熱、結(jié)露和霉變；糧堆環(huán)境更適于蟲害滋生，繁殖速度加快，引起糧堆蟲害集聚；糧堆通透性差，不利于通風(fēng)散熱和熏蒸藥劑向糧堆深層滲透，導(dǎo)致糧堆降溫困難和熏蒸殺蟲不徹底。

資金投入不足制約了科學(xué)保糧。眾所周知，糧食的存儲(chǔ)是需要資金投入的，由于觀念上的問題，一些糧食企業(yè)多數(shù)都重經(jīng)營(yíng)，輕倉(cāng)儲(chǔ)，加上效益上的影響，多數(shù)企業(yè)都不愿投入過多的資金來進(jìn)行科學(xué)儲(chǔ)糧，這就造成科學(xué)保糧很難得到普及。所以時(shí)至今日，仍有很多糧食企業(yè)的倉(cāng)房條件處于落后的狀態(tài)，仍然使用過去五六十年代的舊式倉(cāng)庫及設(shè)備，而這些舊式倉(cāng)庫及設(shè)備，由于超期服役，多數(shù)都出現(xiàn)上漏下潮、墻體裂縫、氣密性不好等問題，一些設(shè)備老化，工作效率低下。資金上的不足加上倉(cāng)儲(chǔ)條件的落后，一些現(xiàn)代化的高科技儲(chǔ)糧技術(shù)很難得到應(yīng)用及普及。

3 解決糧食檢驗(yàn)及儲(chǔ)藏問題的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)是信息的競(jìng)爭(zhēng)、科技的競(jìng)爭(zhēng)，而未來政治上和軍事上的競(jìng)爭(zhēng)是生物上的競(jìng)爭(zhēng)和糧食上的競(jìng)爭(zhēng)，糧食的問題可以說是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，一旦農(nóng)業(yè)出現(xiàn)問題，其他方面的大廈都將傾覆，比如現(xiàn)今的種子問題、轉(zhuǎn)基因問題都將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很大的威脅，所以我們要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到科學(xué)種田、科學(xué)儲(chǔ)糧的重要性。然后以政策為引導(dǎo)，切實(shí)抓好科學(xué)儲(chǔ)糧工作。

原來的生產(chǎn)技術(shù)落后，糧食無論從數(shù)量和質(zhì)量上都很難有更高的要求，只能滿足人民的溫飽問題，而隨著社會(huì)不斷發(fā)展，糧食的產(chǎn)量有了大幅提高，品種也越來越豐富，而人們的生活水平也是日益提高，這就對(duì)糧食的品質(zhì)上有了更高的要求，越來越要注重品質(zhì)、口感、營(yíng)養(yǎng)，所以糧食存儲(chǔ)也要改變過去的標(biāo)準(zhǔn)，更要注重糧食的品質(zhì)問題，要深刻理解儲(chǔ)糧的重要性，把科學(xué)儲(chǔ)糧當(dāng)成一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民種好糧、賣好糧、賣精品糧。另一方面也要對(duì)儲(chǔ)糧機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行培訓(xùn)及指導(dǎo)，明確職責(zé)，嚴(yán)把儲(chǔ)糧的質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合的糧食入庫，并嚴(yán)懲工作的中失職行為。改變老觀念，樹立新思想，跟上時(shí)代步伐，要以糧食最佳食用品質(zhì)和用途，以及確保儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新為管理目標(biāo)而不懈努力。

3.2 要把握檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)

在糧食入庫時(shí)，檢驗(yàn)人員必須堅(jiān)持檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把收購(gòu)質(zhì)量關(guān)，以便于安全儲(chǔ)糧，便于輪換為原則。嚴(yán)格要求出糙率、整精米率、雜質(zhì)、水分、色澤、氣味等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大批量入庫的糧食，必須要經(jīng)過二次驗(yàn)質(zhì)。堅(jiān)決防止以陳充新，以次充好。對(duì)雜質(zhì)、水分超標(biāo)的糧食，要經(jīng)過整理晾曬達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)再入庫，不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食杜絕入庫。

3.3 糧食儲(chǔ)存要嚴(yán)格保管

第7篇：糧食安全問題的重要性范文

當(dāng)前，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙加速”推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從工業(yè)化進(jìn)程看，2010年河南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3611美元，工業(yè)增加值比重為51.8％，仍處于工業(yè)化中期階段。據(jù)對(duì)147個(gè)國(guó)家和地區(qū)截面數(shù)據(jù)的研究表明：隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值比重大體呈現(xiàn)出“倒U型”變化。當(dāng)人均GNI(國(guó)民總收入)在5000美元以下時(shí)，工業(yè)化加快推進(jìn)，工業(yè)增加值比重不斷提升；當(dāng)人均GNI處于5000～10000美元時(shí)，工業(yè)增加值比重大體保持穩(wěn)定，工業(yè)化著重是提升質(zhì)量；當(dāng)人均GNI超過10000美元時(shí)，進(jìn)入逆工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)增加值比重趨于下降。就河南省而言，當(dāng)前正處于工業(yè)化加速推進(jìn)時(shí)期。

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8％，比全國(guó)平均水平49.7％低10.9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：城鎮(zhèn)化率在30％-70％的區(qū)間是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，其中50％是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即30％～50％的區(qū)間為加速推進(jìn)時(shí)期，而50％～70％為減速推進(jìn)時(shí)期。河南省目前仍處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的區(qū)間。這表明在今后一段時(shí)期內(nèi)，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時(shí)加速推進(jìn)的“雙加速”時(shí)期。尤其是，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度預(yù)計(jì)會(huì)更快。

在這種“雙加速”時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很容易與農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生沖突，從而造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)的局面。沿海珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得深刻反思和總結(jié)。這些地區(qū)過去也曾經(jīng)是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，自改革開放以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不斷吞食著大片農(nóng)田，耕地面積大幅度減少，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有得到應(yīng)有的重視。從1978年到2010年，浙江和廣東的糧食播種面積分別下降了63.3％和50.1％，糧食產(chǎn)量則分別下降了47.5％和12.8％。目前，廣東、浙江等地已由過去的糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，而把保障國(guó)家糧食安全的重任轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障國(guó)家糧食安全中具有重要作用。為此，應(yīng)該認(rèn)真吸取珠三角和長(zhǎng)三角的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展符合中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略要求和河南的省情，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)中部崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

“三化”協(xié)調(diào)是一種符合科學(xué)發(fā)展觀的新理念，其核心是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、互動(dòng)融合、協(xié)同發(fā)展。一是“三化”同步推進(jìn)。即同步推進(jìn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使三者的速度、規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是“三化”互動(dòng)融合。以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以綠色城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)、融合發(fā)展。三是“三化”協(xié)同發(fā)展。以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以綠色城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，為工業(yè)化提供空間載體；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)保障。在“雙加速”條件下，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)著重要抓好以下工作：

首先，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。新型工業(yè)化是與傳統(tǒng)工業(yè)化相對(duì)應(yīng)的概念，其基本特征是以信息化為支撐、節(jié)約資源、環(huán)境友好、生產(chǎn)效率高、注重自主創(chuàng)新、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)、共享工業(yè)化成果。新型工業(yè)化的核心是建立具有地方特色的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，提高工業(yè)化的質(zhì)量。對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，為中原崛起提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為支撐中部崛起、引領(lǐng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家級(jí)新增長(zhǎng)極。目前，河南省已經(jīng)確定建設(shè)180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。今后重點(diǎn)是引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，向有條件的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向園區(qū)化、特色化、集群化、生態(tài)化方向發(fā)展。

其次，加快推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。河南人口多，城鎮(zhèn)化水平低，人口轉(zhuǎn)移壓力大，耕地保護(hù)任務(wù)重。因此，河南省的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的綠色城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。一是充分發(fā)揮鄭州的核心和龍頭帶動(dòng)作用，突破行政區(qū)劃的限制，構(gòu)建鄭州大都市區(qū)，使之成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極；二是推動(dòng)鄭汴同城化和中原城市群一體化，強(qiáng)化各城市之間的分工協(xié)作，構(gòu)建面向城市群一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成城鄉(xiāng)一體、互動(dòng)融合、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的良性格局；三是加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，特別是要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促使其向?qū)I(yè)化、特色化、生態(tài)化方向發(fā)展。

第三，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，首先要確保推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，全面提高糧食生產(chǎn)能力，打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。除了加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)外，還應(yīng)配套抓好糧食儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、交易和金融等環(huán)節(jié)，將河南建設(shè)成為國(guó)家糧食儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)和交易中心。在保障國(guó)家糧食安全的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，依靠專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)來提高收益。

第四，搞好長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。同步推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，難度大、任務(wù)重，必須通過改革探索建立制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)綜合配套改革，積極探索建立有利于“三化”協(xié)調(diào)的新型體制機(jī)制，如工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制、耕地和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，將河南省建設(shè)成為全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)的示范區(qū)，為全國(guó)同類地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和標(biāo)桿作用。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員，研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系主任、

教授、博士生導(dǎo)師。)正確認(rèn)識(shí)和處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的幾種關(guān)系　王永蘇

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心內(nèi)容，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有重要意義。科學(xué)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)和處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系。從工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系看，工業(yè)是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的

基礎(chǔ)和前提，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)為科技、教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)模條件，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，可以說城鎮(zhèn)是工業(yè)化發(fā)展的載體。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的初中期，工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，到了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素開始從工業(yè)化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重開始下降，服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)上升，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。就河南全省看，當(dāng)前仍然處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期偏前階段，發(fā)展工業(yè)仍然是多數(shù)地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。但必須明確，當(dāng)今的工業(yè)化已經(jīng)不是與城鎮(zhèn)化分離的農(nóng)村工業(yè)化，而是與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、融為一體的工業(yè)化，是以城鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集聚區(qū)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)集群和基地為目標(biāo)，以新城區(qū)為方向的工業(yè)化。

二、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系

工業(yè)化水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全水平。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要依靠工業(yè)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)就更離不開工業(yè)。改革開放以來，在耕地面積減少、農(nóng)村青壯年勞力大量進(jìn)城打工的條件下糧食產(chǎn)量持續(xù)提高，糧食畝產(chǎn)從過去的200多斤提高到現(xiàn)在的近1000斤，主要得益于工業(yè)化水平的提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。如果我們的工業(yè)化水平提高到能夠把大量中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，我國(guó)的糧食安全是能夠得到保障的。

城鎮(zhèn)化同樣有利于糧食安全。城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村改革以后大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅大大增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投入，也促進(jìn)了農(nóng)村耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，強(qiáng)化了農(nóng)民的種糧傾向，顯然比把農(nóng)民局限在農(nóng)村更有利于糧食安全。

必須樹立系統(tǒng)的糧食安全觀。從全局和長(zhǎng)期看，重視和確保糧食安全是完全必要的，但把工業(yè)化城市化與糧食安全對(duì)立起來，以糧食安全為理由阻礙、遲滯工業(yè)化城市化的觀點(diǎn)、做法是錯(cuò)誤的。改革開放以前我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，也沒有解決溫飽問題；改革開放以后政府不再直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，糧食安全狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”的年代。這充分說明糧食安全問題不僅僅取決于耕地面積和糧食生產(chǎn)本身，而是一個(gè)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程。

從世界范圍看，工業(yè)化城市化水平與糧食安全正相關(guān)，與糧食風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)。我國(guó)的糧食問題，主要還是工業(yè)化城市化水平太低，補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的能力太弱，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移太少、太慢，農(nóng)業(yè)規(guī)模太小。因此，必須在保障基本農(nóng)田、節(jié)約用地的前提下加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化。同時(shí)加大財(cái)政特別是中央對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

河南的基本省情仍然是人口多，基礎(chǔ)弱，人均水平低。雖然經(jīng)濟(jì)總量排全國(guó)第5位，但從人口第一大省的地位看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的問題仍很突出。河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展方式粗放、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題比較突出，資源環(huán)境約束越來越緊，不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就難以提高發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，堅(jiān)持加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、加快城鎮(zhèn)化與防治“城市病”的關(guān)系

并不是加快城鎮(zhèn)化必然產(chǎn)生“城市病”，而是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平滯后于城市化發(fā)展的需要，規(guī)劃的前瞻性不夠、建設(shè)投入太少，導(dǎo)致了“城市病”。城鎮(zhèn)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的載體，加快城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要，也是從根本上解決三農(nóng)問題、低成本改善民生的必由之路。因此，必須把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)工程來抓，大幅度提高城鎮(zhèn)化在工作大局中的地位，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。防治“城市病”是加快城鎮(zhèn)化不可回避的突出問題。應(yīng)當(dāng)明確，產(chǎn)生“城市病”的根本原因不是城市化發(fā)展太快了，需要降下來，而是我們規(guī)劃建設(shè)管理城市的水平提高太慢了，亟須提上去。因此，在城市化問題上，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，盡快提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，改革城市投融資體制，增加城市建設(shè)投入，用改革開放發(fā)展的辦法解決城市化進(jìn)程中的問題。

五、保證建設(shè)用地與保障耕地紅線的關(guān)系

“三化”協(xié)調(diào)的根本要求是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)耕地面積不減少，糧食生產(chǎn)能力不斷提高，其中耕地不減少是一條不能逾越的“紅線”。因此，在非農(nóng)建設(shè)用地大量增加的條件下如何保證耕地面積不減少就成為三化協(xié)調(diào)的關(guān)鍵問題。由于城鄉(xiāng)二元體制還沒有完全消除，農(nóng)村改革還不到位，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地和耕地承包權(quán)的體制機(jī)制和政策尚未形成，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地，加上農(nóng)村土地整治復(fù)耕的責(zé)任落實(shí)不到位，利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，從而影響農(nóng)村土地復(fù)耕。因此，必須確立動(dòng)態(tài)的耕地紅線觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立健全城鄉(xiāng)耕地的占補(bǔ)平衡機(jī)制。

(作者為河南省人民政府發(fā)展研究中心主任，河南省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任)加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行

先試力度　喻新安

一、在城鄉(xiāng)資源要素配置方面先行先試

一要構(gòu)建起“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。通過公共財(cái)政等手段，阻止農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素外流，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺由單向轉(zhuǎn)向雙向、由不對(duì)稱轉(zhuǎn)向?qū)ΨQ、由反哺收入為主轉(zhuǎn)向反哺要素為主，進(jìn)一步催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力。二要建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制。要綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、投資參股、擔(dān)保和保險(xiǎn)、減免稅費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)資金、銀行資金、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)和聚集，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)開放統(tǒng)一，生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)，確保土地增值收益主要用于農(nóng)村建設(shè)，防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題。切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化相互滲透、相互融合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

二、在土地節(jié)約集約利用方面先行先試

一要堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛和集約節(jié)約用地的路子。主要通過編制實(shí)施農(nóng)村土地整治規(guī)劃、規(guī)范推進(jìn)村莊整治和改進(jìn)農(nóng)用地整治項(xiàng)目管理、健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)土地供應(yīng)政策調(diào)控、推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛和集約利用、加大閑置建設(shè)用地清理處置以及強(qiáng)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)管控等措施，健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。二要推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新。抓好以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度和農(nóng)村宅基地有償退出制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地交易制度為主要內(nèi)容的土地

有償使用制度改革。三要穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。在土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)內(nèi)，省政府可以調(diào)控各市土地年度利用計(jì)劃；探索建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)償耕地機(jī)制；探索建立財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的土地開發(fā)整理多元投入機(jī)制；構(gòu)建以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為核心的土地動(dòng)態(tài)調(diào)控管理機(jī)制。

三、在農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移方面先行先試

一要加快城鎮(zhèn)化步伐。繼續(xù)發(fā)展大中城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向大中城市的二三產(chǎn)業(yè)分流，成為城市的常住人口和永久性勞動(dòng)者。大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，包括把縣城建設(shè)成為中等城市，這是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，使之成為農(nóng)村的集貿(mào)中心、加工中心和居住中心。二要加大政策扶持力度。逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，使農(nóng)民工在社會(huì)保障、子女上學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)等方面和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。實(shí)行“兩銜接”“兩置換”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，即探索建立城鄉(xiāng)對(duì)接的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；對(duì)上交農(nóng)村承包地的，置換為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為其計(jì)算一定時(shí)限的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)；對(duì)上交宅基地的農(nóng)村居民，置換為城鎮(zhèn)住房，獎(jiǎng)勵(lì)其一定的城鎮(zhèn)住房面積。三要完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制。建立規(guī)范、功能齊全的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹等方面的綜合服務(wù)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加規(guī)范有序，更加富有成效。培育和完善人力資源市場(chǎng)，使分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)連結(jié)起來，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)和合理使用。

四、在行政管理體制改革等方面先行先試

一要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二要加快推行省直管縣(市)改革?？茖W(xué)合理劃分省與市縣的職責(zé)權(quán)限邊界，確保政府履行職能準(zhǔn)確完整到位。三要提升政府執(zhí)行力和公信力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法、改革行政審批制度。建立自查、督查和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的工作機(jī)制，建立重大決策后評(píng)估制度，嚴(yán)格行政問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

(作者為河南省社科院院長(zhǎng)、研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。)

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)　耿明齋

一、何為新型城鎮(zhèn)化

要知道什么是新型城鎮(zhèn)化，一定是首先弄清楚什么是舊的城鎮(zhèn)化。舊的城鎮(zhèn)化有三種模式：一是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的開放及要素自由流動(dòng)式，大致上說，這是歐美日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的路徑；二是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的封閉及要素行政配置式，這以前蘇聯(lián)東歐和中國(guó)改革開放前的時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式為代表；三是市場(chǎng)化進(jìn)程中無序拓展式，這以改革開放后我國(guó)沿海長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式為代表。這里要多說一句，為什么說長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化是無序拓展的?因?yàn)檫@些地區(qū)在上個(gè)世紀(jì)80年代工業(yè)化開始加速發(fā)展時(shí)，城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)尚未被打破，農(nóng)民自己辦的工業(yè)企業(yè)進(jìn)不了城，不得不在村上鎮(zhèn)上聚集，人口和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)也在這些村上鎮(zhèn)上聚集，村鎮(zhèn)隨之也就變成了大大小小的城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)連片對(duì)接就使得這些大大小小具有城市形態(tài)的區(qū)域單元填滿了整個(gè)空間，但卻沒有整個(gè)城市空間的規(guī)劃，因此也沒有強(qiáng)大的中心城區(qū)和完整的城市功能。

相對(duì)于上述三種舊的城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化新在何處就容易弄清楚了。大致上應(yīng)該包含三個(gè)要素：一是有規(guī)劃的，即根據(jù)人口空間遷徙的基本趨勢(shì)確定城市建設(shè)的地點(diǎn)、類型與規(guī)模；二是開放的；三是集約的。

二、何謂“引領(lǐng)”

可以從三個(gè)層面來理解“引領(lǐng)”的含義。

一是城鎮(zhèn)化是三化協(xié)調(diào)發(fā)展的“結(jié)”和“扣”，三化協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問題都集中在城鎮(zhèn)化上。工業(yè)化推進(jìn)所需要的項(xiàng)目落地空間和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代公共服務(wù)體系需要城市來提供，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之意是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提是要有更多的農(nóng)民離開土地進(jìn)城。所以，要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須先解開城鎮(zhèn)化這個(gè)“結(jié)”和“扣”。

二是走在前面。工業(yè)化是現(xiàn)代化的起點(diǎn)和源動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，這也是提城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)很多人不太能接受的原因。實(shí)際上。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化過程中的重要性及先后次序是分階段的。在現(xiàn)代化初期，工業(yè)化自然居于主導(dǎo)地位，但進(jìn)人中期以后，城鎮(zhèn)化就會(huì)扮演越來越重要的角色。就河南目前的情況來說，城鎮(zhèn)化需要走在前面，不僅是工業(yè)化已到了中期階段，更重要的是工業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件和制度條件都與中國(guó)工業(yè)化起步階段相比發(fā)生了很大變化，沒有先行的城鎮(zhèn)化，工業(yè)化很難向前推進(jìn)了。就技術(shù)條件來說，現(xiàn)在的工業(yè)項(xiàng)目需要較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系來來支撐，所以需要依托功能更完善的城市來發(fā)展。就制度條件來說，18億畝耕地紅線的硬約束已經(jīng)不允許你隨便在什么地方建工廠了，必須依托城市。

三是把滯后的補(bǔ)上來。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是我們國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中一直存在的問題，河南也不例外。除了城市建設(shè)水平低、功能弱之外，最典型的表現(xiàn)是隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大批農(nóng)民的就業(yè)非農(nóng)化了，生活方式和生活空間也基本城市化了，但農(nóng)民的身份卻沒有改變，沒有真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市的遷徙，成為候鳥族，這就是所謂的農(nóng)民工現(xiàn)象，河南這樣的農(nóng)民工就有2000多萬。這不僅影響工業(yè)化的質(zhì)量和效率，也與現(xiàn)代化的初衷是人的全面發(fā)展的理念相悖。提出城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，有助于推動(dòng)這些滯后的問題盡快解決。

三、如何“引領(lǐng)”

我認(rèn)為，“引領(lǐng)”就是要著力解決兩大問題：一是要讓農(nóng)民“進(jìn)得去”，就是要真正解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)身份和社會(huì)保障問題，使進(jìn)城農(nóng)民真正享受同等的公共服務(wù)，充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民；二是要讓農(nóng)民“出得來”，就是要大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，最有效的辦法是加大城中村、城邊村、被產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)涵蓋的村和其他有產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域的村城鎮(zhèn)化改造的力度，實(shí)現(xiàn)整村城鎮(zhèn)化。同時(shí)也要探索推動(dòng)一般農(nóng)區(qū)單戶居民向城鎮(zhèn)遷徙的條件和機(jī)制。需要特別指出的是，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城過程中一定要把農(nóng)民在農(nóng)村原有的利益，主要是土地增值收益完整地留給農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城不能以剝奪農(nóng)民的權(quán)益和利益為代價(jià)。

四、如何劃分或形成區(qū)域城市板塊

城市的空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)如何設(shè)定?也是回答城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)所不能回避的問題。這個(gè)問題有兩個(gè)層面，其中一個(gè)層面是就中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全局來說，如何劃分或形成區(qū)域城市板塊?

自本世紀(jì)初開始謀劃中原崛起戰(zhàn)略以來，這個(gè)問題就一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于城市板塊劃分

及發(fā)展定位問題一直沒有解決，省域內(nèi)區(qū)域發(fā)展之間潛存的矛盾也時(shí)不時(shí)地會(huì)浮現(xiàn)出來，甚至成為發(fā)展政策爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的謀劃邏輯上似乎也有這樣的考慮，就是通過中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，把省轄18城市都放到一個(gè)平臺(tái)上，然后再來重新界定各自的功能定位和發(fā)展方向。正是基于這樣的考慮，中原城市群的范圍也被重新審視，提出了中原城市群至少包含18城市的概念。重要的問題仍然是如何在全域范圍內(nèi)科學(xué)地界定和劃分城市板塊。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》為該問題的解決指明了方向。首先，《指導(dǎo)意見》明確提出以鄭汴一體化和鄭洛工業(yè)走廊為軸，南北向緊密聯(lián)結(jié)許昌、焦作、新鄉(xiāng)3市，成為城市密集區(qū)，這實(shí)際上就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的概念。其次，是對(duì)差不多每個(gè)省轄市在功能定位和發(fā)展方向上都給了說法。循著這個(gè)思路，我認(rèn)為，整個(gè)省域內(nèi)的城市版塊結(jié)構(gòu)應(yīng)該如此劃分：即鄭汴洛焦新許核心板塊、安濮鶴豫北板塊、洛平濟(jì)三豫西板塊、商周駐信漯豫東南板塊和南陽豫西南板塊。周邊四板塊各自自成中心，又與中央板塊呼應(yīng)互動(dòng)，就會(huì)形成分工明確、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系共享、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的良性發(fā)展局面。同時(shí)，周邊四大板塊又可以通過與各自相鄰的省外區(qū)域緊密連結(jié)，形成共享和互補(bǔ)互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域的發(fā)展對(duì)接，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融入到整個(gè)全國(guó)的發(fā)展格局中來，獲得更多的外部助力。

(作者為河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、河南大學(xué)省級(jí)特聘教授、博士生導(dǎo)師)

新的區(qū)域政策導(dǎo)向與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)思路　李小建

一、省內(nèi)區(qū)域上升到國(guó)家戰(zhàn)略標(biāo)志著新的區(qū)域政策導(dǎo)向

近5年來，全國(guó)有30多個(gè)省內(nèi)區(qū)域的發(fā)展上升到國(guó)家層面的戰(zhàn)略。這些區(qū)域所在的省區(qū)，基本上覆蓋了全國(guó)。從改革開放以來的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，到西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，中國(guó)的區(qū)域政策基本上以省際大尺度為單元。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要解決國(guó)家層面的問題。這些政策對(duì)促進(jìn)具有共性的大區(qū)域發(fā)展，起了非常積極的作用。最近幾年，國(guó)家對(duì)省內(nèi)區(qū)域的關(guān)注，隱含著中國(guó)區(qū)域政策的小尺度區(qū)域化，從而使區(qū)域政策更加具有針對(duì)性。國(guó)家針對(duì)各個(gè)區(qū)域的特殊問題和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，出臺(tái)具體的政策，更有利于中國(guó)這樣的區(qū)域多樣化非常突出的大國(guó)的各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1　較小區(qū)域的區(qū)域政策可更好關(guān)注區(qū)域發(fā)展階段的差異。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，各區(qū)域之間的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件存在很大差異。與其相關(guān)，各區(qū)域在發(fā)展速度、發(fā)展進(jìn)程上也明顯不同。主要表現(xiàn)之一就是在同一時(shí)刻，不同區(qū)域往往處于不同發(fā)展階段。處于不同發(fā)展階段的區(qū)域有不同發(fā)展特點(diǎn)，有不同的政策需求及其他環(huán)境需求。如果全國(guó)實(shí)施完全一致的資源政策，可能會(huì)帶來十分矛盾的結(jié)果，對(duì)一發(fā)展階段區(qū)域非常適宜的政策，對(duì)另一發(fā)展階段的區(qū)域就不那么適宜了。針對(duì)較小區(qū)域的區(qū)域政策，可以很好的解決這樣的問題。從而更好的體現(xiàn)區(qū)域公平

2　較小區(qū)域的區(qū)域政策更有利于各區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。不同區(qū)域有著不同的優(yōu)勢(shì)?；趪?guó)家優(yōu)勢(shì)的發(fā)展設(shè)計(jì)，并不一定是區(qū)域?qū)用娴淖顑?yōu)設(shè)計(jì)。區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)設(shè)計(jì)，應(yīng)注重充分發(fā)揮每一個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)這種優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑和舉措，進(jìn)而建立不同類型區(qū)域的發(fā)展理論。

3　較小區(qū)域的區(qū)域政策更利于促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的差異客觀存在。由于多種原因，一些地區(qū)處于較為落后狀態(tài)。有些落后地區(qū)覆蓋較大區(qū)域，較多落后地區(qū)并不連片。如在東部發(fā)達(dá)地區(qū)中也有落后地區(qū)，甚至東部沿海地區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異比東部與中西部的差異更大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的角度考慮落后地區(qū)的發(fā)展時(shí)，可從明確落后地區(qū)的發(fā)展條件和所處發(fā)展階段的特點(diǎn)人手，根據(jù)這些發(fā)展條件和階段特點(diǎn)思考落后地區(qū)的發(fā)展機(jī)理、發(fā)展路徑。2011年11月中央扶貧工作會(huì)議，就十分關(guān)注連片貧困地區(qū)的發(fā)展問題。比如，思考如何激發(fā)落后地區(qū)各種行為主體的積極性，使他們參與到區(qū)域的發(fā)展中來。如在農(nóng)村地區(qū)，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，促使農(nóng)區(qū)發(fā)展；進(jìn)而建立基于農(nóng)戶的農(nóng)區(qū)發(fā)展理論。在山區(qū)由于交通困難、信息不暢、資源貧乏等原因，造成連片貧困區(qū)，可以通過生態(tài)移民、扶貧移民等措施來解決發(fā)展問題。還可研究通過加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，促進(jìn)落后地區(qū)借助發(fā)達(dá)地區(qū)的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展等等。

4　較小區(qū)域的區(qū)域政策更針對(duì)性解決特殊地區(qū)的問題。特殊問題地區(qū)包括資源枯竭地區(qū)、老工業(yè)基地地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化區(qū)、民族地區(qū)等。應(yīng)該針對(duì)這些相關(guān)地區(qū)所存在的主要矛盾，研究其形成原因和解決途徑，并進(jìn)而在理論層面進(jìn)行凝練，為相關(guān)決策提供支持。事實(shí)上，有些特殊問題是社會(huì)不公造成的，這些區(qū)域?qū)嶋H上承擔(dān)了應(yīng)該有更多的區(qū)域承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。譬如，長(zhǎng)期以來，資源型區(qū)域?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，伴隨著資源枯竭，這些地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)萎縮，職工下崗，并可能出現(xiàn)如礦區(qū)沉陷、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題。糧食主產(chǎn)區(qū)保證了國(guó)家糧食安全的同時(shí)，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)也做出了重要貢獻(xiàn)。但農(nóng)產(chǎn)品所固有的社會(huì)公益性，導(dǎo)致了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。較小的區(qū)域政策，可針對(duì)這些區(qū)域的特殊性，給予較好的解決方案。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)整體，只是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同側(cè)面。比較成熟的社會(huì)應(yīng)該是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然協(xié)調(diào)地發(fā)展，互相促進(jìn)互相融合。工業(yè)化本身促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)積累反脯農(nóng)業(yè)，兩者相伴而生。兩者的發(fā)展自然導(dǎo)致城市化，因?yàn)檎嬲龑?shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代后，人口就業(yè)主要是在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，居住地也主要是在城市。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，多數(shù)證明了這種同步現(xiàn)象。

為什么我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)特殊的不同步發(fā)展?這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊背景密切相關(guān)。一是中國(guó)的多數(shù)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)的主體；二是中國(guó)實(shí)行特殊的工業(yè)化，1978年以后，隨著改革開放，中國(guó)的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展迅速，這就使得其城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化。由于大量的人口仍然滯留于農(nóng)村，人均的農(nóng)業(yè)資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常困難，再加上工業(yè)化進(jìn)程中沒有足夠的資金支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，也就形成了中國(guó)特有的“三化”不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

解決“三化”不協(xié)調(diào)問題，可從多方面人手。以下從村鎮(zhèn)格局調(diào)整和建設(shè)談點(diǎn)思路。

中國(guó)當(dāng)前各地農(nóng)村居民點(diǎn)具有不同的格局，但總的來說，還是以分散為主。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)居住環(huán)境要求的角度，從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)自然環(huán)境的利用角度，從各種土地資源的最佳利用角度考慮，這種居住格局中有些問題值得我們反思。

一是居住的適宜性與耕作適宜性之間的倒置。從人們當(dāng)前的居住需求看，地勢(shì)稍高點(diǎn)的地方居住適宜性更好。但是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民大多居住于平地和谷地，耕作則爬山坡。這種狀況一定

程度上導(dǎo)致了居住適宜性和耕作適宜性的倒置。但在先規(guī)劃后發(fā)展的地區(qū)卻出現(xiàn)了與此不同的景觀。人們的居住地和鄉(xiāng)村聚落在山坡上，山坡下的平地、谷地用于農(nóng)業(yè)耕作。如果將這種土地利用結(jié)構(gòu)引入我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，會(huì)在很大程度上解決我國(guó)人居用地和耕種用地的矛盾。

二是分散的居住格局與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模門檻之間的矛盾。當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)大多呈分散分布的空間格局，居民點(diǎn)的人口規(guī)模較小，但是農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施的配備都具有的規(guī)模門檻，沒有達(dá)到一定的規(guī)模門檻就會(huì)形成這樣一種奇怪的現(xiàn)象：要么沒有基礎(chǔ)設(shè)施，要么基礎(chǔ)設(shè)施沒有充分利用?，F(xiàn)在一些地方要么沒有學(xué)校要么有學(xué)校沒有學(xué)生，醫(yī)療設(shè)施的配備也是如此。因此，當(dāng)前農(nóng)村分散的居住格局與醫(yī)院、學(xué)校、道路、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配備形成矛盾。

三是農(nóng)村居民點(diǎn)功能與農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)要求的矛盾。當(dāng)前這種分散的農(nóng)村聚落分布必然形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不協(xié)調(diào)發(fā)展。如果要實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須改變這種分散的農(nóng)村聚落分布格局，一些地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃也正是要改變聚落分布、增加聚落規(guī)模，通過新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是必須要走的路徑。

第8篇：糧食安全問題的重要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 可追溯

中圖分類號(hào)：：F307.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）10-0072-01

一、莘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要表現(xiàn)

1.農(nóng)藥、化肥污染。莘縣是農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積139萬畝。前些年，莘縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入不容樂觀，為了改變這種落后的狀況，出現(xiàn)了農(nóng)藥、化肥施用不科學(xué)的現(xiàn)象。比如：由于農(nóng)民知識(shí)的欠缺，又沒有技術(shù)人員的指導(dǎo)，導(dǎo)致了對(duì)病蟲害不能對(duì)癥下藥，或者是施藥的時(shí)間不正確，農(nóng)藥配置比例不準(zhǔn)確，隨意性比較大，農(nóng)藥用量偏大、用藥次數(shù)偏多等等。

2.畜禽養(yǎng)殖污染。近年來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，受大環(huán)境的影響，莘縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民也紛紛加入到畜禽養(yǎng)殖的隊(duì)伍中。雖然畜禽養(yǎng)殖使農(nóng)民得到了不錯(cuò)的收益，但是畜禽養(yǎng)殖污染也嚴(yán)重影響了莘縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進(jìn)而通過農(nóng)作物吸收進(jìn)入食物鏈，從而產(chǎn)生“有機(jī)污染”，嚴(yán)重危害人類健康。

3.農(nóng)村生活垃圾。農(nóng)村生活垃圾的成分呈多樣化的趨勢(shì)，除了常見的塑料制品外，有機(jī)磷成份也明顯增加。在莘縣，由于大部分的村莊沒有最基本的垃圾填埋處理場(chǎng)，垃圾隨地亂堆，廣闊的天地成了天然排放場(chǎng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的影響

1.直接危及公眾健康。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，每年全球有數(shù)以億計(jì)的人口因食品污染、飲用水污染而患病。在美國(guó)由于食品受出血性大腸桿菌污染，每年造成近2萬人患病。英國(guó)發(fā)生瘋牛病后，雖然因病直接致死的人數(shù)只有69人，但由于瘋牛病潛伏期長(zhǎng)、確診困難，至今人們?nèi)孕拇婵謶帧?/p>

2.造成重大經(jīng)濟(jì)損失。美國(guó)：食源性疾病造成的經(jīng)濟(jì)損失年均3500億美元。英國(guó)：瘋牛病的宰牛行動(dòng)損失300億美元，禁止牛肉貿(mào)易年均損失52億美元。比利時(shí)：二惡英事件（二惡英包括210種化合物，毒性十分大，是砒霜的900倍，有“世紀(jì)之毒”之稱）。在部分雞肉和雞蛋中測(cè)出售含有高濃度二惡英，可能受到污染的食品還包括牛內(nèi)、豬肉、牛奶及數(shù)以百計(jì)的衍生產(chǎn)品，在歐洲引發(fā)食品恐慌。比利時(shí)因此大量銷毀活雞和雞肉加工制品直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億歐元，而且使整個(gè)歐盟畜產(chǎn)品貿(mào)易也蒙受巨額損失。我國(guó)：三聚氰胺事件重創(chuàng)我國(guó)奶制品行業(yè)。至今國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)占有率沒有恢復(fù)到50%。

3.引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。發(fā)達(dá)國(guó)家以食品安全的名義設(shè)置各種貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端摩擦的焦點(diǎn)和各國(guó)技術(shù)貿(mào)易壁壘通報(bào)的重點(diǎn)。尤其是2006年歐盟、日本相繼實(shí)施新的食品安全法和農(nóng)殘檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)門檻，造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)下降。

三、莘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全解決途徑

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代化管理平臺(tái)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一直是莘縣人奮斗的目標(biāo)，為此，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了管理辦公室。建立了現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和可追溯平臺(tái)，讓農(nóng)產(chǎn)品安全管理得到質(zhì)的飛躍。這是莘縣農(nóng)產(chǎn)品可以真正做到綠色、安全、消費(fèi)者放心的關(guān)鍵。莘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和可追溯平臺(tái)是一個(gè)全能的平臺(tái)，具備基地管理、銷售管理、化學(xué)投入品管理和執(zhí)法監(jiān)管等全方位的功能。既可以對(duì)基地、投入品進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也可以管理、查詢和追溯標(biāo)簽、農(nóng)產(chǎn)品品牌；同時(shí)向消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、品牌認(rèn)證和使用信息。有了這個(gè)平臺(tái)，莘縣的每一樣農(nóng)產(chǎn)品都可以做到生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測(cè)、信息可查詢、產(chǎn)品可追溯。

2.軟硬件相結(jié)合、靠科技實(shí)現(xiàn)管理突破

平臺(tái)的管理系統(tǒng)由軟硬件兩部分組成。在硬件方面，生產(chǎn)基地、市場(chǎng)等地安裝了監(jiān)控設(shè)備，配備了檢測(cè)儀器。監(jiān)控中心配備顯示屏、操控臺(tái)等設(shè)備。各地的情況都會(huì)在中心實(shí)時(shí)顯示，這樣，全縣的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都得到了全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。在軟件方面，開發(fā)了莘縣管理和可追溯系統(tǒng)。可以及時(shí)將各種信息錄入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，凡合格的產(chǎn)品均使用獨(dú)有的可追溯碼管理系統(tǒng)，打上統(tǒng)一的追溯標(biāo)簽。這樣可以全面掌管每種農(nóng)產(chǎn)品的詳細(xì)情況及通過這個(gè)系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行查詢。

3.健全標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍，打造嚴(yán)謹(jǐn)管理模式

為保證管理落到實(shí)處，制定了《莘縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程》、《莘縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范》等40項(xiàng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在采用安全生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)使用有機(jī)肥，禁用高毒農(nóng)藥。莘縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，各村莊配備了質(zhì)量監(jiān)管員，形成了上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。除此之外，還建立了區(qū)域化的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，在瓜菜主產(chǎn)區(qū)、交易市場(chǎng)、加工企業(yè)建立了檢測(cè)站36處，實(shí)現(xiàn)了批批有檢測(cè)、次次有記錄。

4.從田間到餐桌，全產(chǎn)業(yè)鏈管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

有了先進(jìn)的管理系統(tǒng)和科學(xué)的管理架構(gòu)，莘縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈管理。在投入品環(huán)節(jié)，所有合格的農(nóng)業(yè)投入品都要到縣農(nóng)業(yè)局備案并加貼“檢”字標(biāo)簽，獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行兩賬兩票，一卡一書制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)消可追溯。在農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)安裝了監(jiān)管設(shè)備20臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)管農(nóng)資銷售情況。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每個(gè)生產(chǎn)基地都建立并且上傳全程生產(chǎn)記錄檔案。到采摘之時(shí)，只有各種信息上傳到系統(tǒng)后才能進(jìn)行銷售。在銷售環(huán)節(jié)，對(duì)備案基地直接采摘的產(chǎn)品要抽檢，市場(chǎng)和公司收購(gòu)的產(chǎn)品要批批檢測(cè)。對(duì)合格產(chǎn)品及時(shí)上報(bào)管理平臺(tái)進(jìn)行銷售，凡是使用追溯標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者都可以通過登錄此系統(tǒng)、用手機(jī)掃描追溯標(biāo)簽上的二維碼、撥打查詢電話這三種方式查詢相關(guān)信息。

第9篇：糧食安全問題的重要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；轉(zhuǎn)基因技術(shù)；工具價(jià)值；生態(tài)價(jià)值；社會(huì)價(jià)值

中圖分類號(hào)：N 031 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3758（2012）05-0377-05

近年來，中國(guó)在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的科學(xué)研究方面加快了速度，取得了驕人的成就，中國(guó)也成為世界上應(yīng)用農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)最多的國(guó)家之一。隨著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的大量種植，其影響也漸漸顯現(xiàn)，有關(guān)農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的質(zhì)疑不斷出現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)引發(fā)了激烈爭(zhēng)論。為什么他們會(huì)有如此不同的觀點(diǎn)？本文認(rèn)為爭(zhēng)論中呈現(xiàn)的不同觀點(diǎn)來源于他們對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的價(jià)值評(píng)價(jià)有著巨大差異。對(duì)一項(xiàng)技術(shù)可從價(jià)值判斷的角度分析正負(fù)價(jià)值，但為了避免正負(fù)價(jià)值判斷的武斷性，還須從價(jià)值涉及的內(nèi)容去分析，這樣更為客觀。從公眾的爭(zhēng)論可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)涉及生態(tài)、社會(huì)各個(gè)層面的內(nèi)容，本文僅從工具價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值幾個(gè)方面加以分析。

一、農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的工具價(jià)值分析

“價(jià)值是對(duì)主客體相互關(guān)系的一種主體性描述，它代表著客體主體化過程的性質(zhì)和程度，即客體的存在、屬性和合乎規(guī)律的變化與主體尺度相一致、相符合或相接近的性質(zhì)和程度?！鞭r(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)是對(duì)所有能將人工克隆的基因放進(jìn)農(nóng)作物受體生物的基因組內(nèi)，將使其在受體生物體內(nèi)正常表達(dá)的一系列農(nóng)業(yè)分子生物學(xué)技術(shù)的總稱。用轉(zhuǎn)基因技術(shù)改造過的生物體叫轉(zhuǎn)基因生物，而用轉(zhuǎn)基因生物為原料做成的產(chǎn)品叫轉(zhuǎn)基因生物制品。農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的特點(diǎn)是將改造自然的能力擴(kuò)展到基因?qū)哟危藶榇蚱屏宋锓N界限，并對(duì)其他技術(shù)高度依賴。這些特征帶來了農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的工具價(jià)值，即使用價(jià)值和利益價(jià)值。

1.明顯的技術(shù)效率

農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來效率性，即產(chǎn)量的大幅度提高，也可以改變它的性狀，使農(nóng)作物更加適合人的需要。農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，將高產(chǎn)、抗逆、抗病蟲、提高營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)等已知功能性狀的基因，通過現(xiàn)代科技手段轉(zhuǎn)入到目標(biāo)植物體中，使受體生物在原有遺傳特性基礎(chǔ)上增加新的功能特性，獲得新的品種，生產(chǎn)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品?！稗D(zhuǎn)基因農(nóng)作物的真正革命的潛力，在于其力量沖突了數(shù)千年主要糧食作物首次被馴化時(shí)產(chǎn)生的遺傳學(xué)瓶頸?！比缰袊?guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所李家洋院士帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)成功克隆了一個(gè)可幫助水稻增產(chǎn)的關(guān)鍵基因，即把突變IPAI基因?qū)胨酒贩N“秀水11”中，該基因能使水稻向著稈壯穗大的理想株型發(fā)展，創(chuàng)制出結(jié)構(gòu)改變的轉(zhuǎn)基因水稻。在田間小區(qū)試驗(yàn)中產(chǎn)量增加了10%以上。英國(guó)《自然》出版集團(tuán)在新聞通報(bào)中評(píng)價(jià)說，到2050年全球糧食產(chǎn)量需要翻倍才能滿足日益增長(zhǎng)的人口對(duì)糧食的需要，對(duì)包括本次成果在內(nèi)的水稻增產(chǎn)基因的確認(rèn)和利用將成為解決糧食問題的重要途徑。

2.巨大的經(jīng)濟(jì)利益

農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，即減少成本，增加農(nóng)民的收入，同時(shí)高科技公司可以獲得巨大的利益。目前在發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植得到較大范圍的推廣，但由于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子的遺傳學(xué)性狀不能持續(xù)保持，只能向私營(yíng)的種子公司購(gòu)買，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)壓力。出于不受跨國(guó)公司制約的考慮，我國(guó)加緊了對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究，在分子標(biāo)記技術(shù)、分子圖譜構(gòu)建、基因定位、基因克隆及其功能鑒定等方面取得了一定的成果。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)也在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的研發(fā)和推廣方面與外國(guó)企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。2003年，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心的黃季焜和美國(guó)羅格斯大學(xué)的卡爾·普雷分析了收益與生產(chǎn)規(guī)模間的關(guān)系。他們認(rèn)為，在中國(guó)，種植轉(zhuǎn)基因棉花具有明顯的脫貧效應(yīng)：小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)獲益最大，中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)由于大幅減少了殺蟲劑的用量，生產(chǎn)成本下降最多。

3.一定的環(huán)境生態(tài)益處

農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)在環(huán)境保護(hù)方面具有一定的進(jìn)步性，主要是一些抗病、抗蟲的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，直接針對(duì)靶子害蟲，減少化肥的使用，在保持環(huán)境生態(tài)性方面具有進(jìn)步性。泰里·拉尼和普拉布·平加利認(rèn)為：“轉(zhuǎn)基因作物還可緩解由密集農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境問題。種植Bt作物可以降低化學(xué)殺蟲劑的用量，以免蜜蜂等益蟲受到傷害。種植抗除草劑的作物雖然會(huì)導(dǎo)致低毒除草劑整體用量的上升，但能避免劇毒除草劑的使用。種植轉(zhuǎn)基因作物可采用低耕或免耕的方式，減少土壤侵蝕、降低土壤結(jié)構(gòu)和微生物群落崩潰的可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年因蟲害造成的損失占農(nóng)作物總收成的13%，每年損失高達(dá)幾千億美元。在我國(guó)，水稻因蟲害減產(chǎn)10%以上，小麥減產(chǎn)近20%，棉花產(chǎn)量損失達(dá)20%～30%。如果種植抗蟲的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，則可減少病蟲害的影響，少施用農(nóng)藥，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二、農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生態(tài)價(jià)值分析

生態(tài)價(jià)值是從價(jià)值哲學(xué)的角度出發(fā)，探討生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)生存和發(fā)展的關(guān)系問題，生態(tài)價(jià)值包括生態(tài)的倫理價(jià)值、生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)的科學(xué)文化價(jià)值、生態(tài)的審美價(jià)值等，但最基本的生態(tài)價(jià)值是生態(tài)環(huán)境本身的功能和屬性對(duì)滿足人類生存需要和生態(tài)系統(tǒng)平衡的效用。生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值對(duì)于人類生存具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生態(tài)價(jià)值分析應(yīng)更多地從生態(tài)效應(yīng)去分析轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物對(duì)生態(tài)環(huán)境的生物多樣性、整體性、動(dòng)態(tài)平衡性產(chǎn)生的后果和影響。

1.基因飄移可造成對(duì)物種多樣性的威脅

生態(tài)學(xué)家認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)創(chuàng)造的外來物種進(jìn)入到自然環(huán)境將導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難和環(huán)境危險(xiǎn)。轉(zhuǎn)基因作物的飄移（逃逸）會(huì)對(duì)自然植物群落產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如那種抵御除草劑的基因僅僅一代就能從種植油菜的地里飄移到蕓苔屬中一種與油菜有關(guān)的雜草身上，這種雜草就表現(xiàn)出對(duì)除草劑的抵御能力?；蝻h移不僅產(chǎn)生超級(jí)雜草，還產(chǎn)生各種科學(xué)家都預(yù)料不到的后果，得到基因的野生雜草類植物將對(duì)生物的多樣性產(chǎn)生毀滅性的打擊。生物污染的自我復(fù)制性使后果很難消除，環(huán)境生態(tài)將遭受更深層次的破壞。

歐盟國(guó)家一直對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。有人評(píng)價(jià)為貿(mào)易保護(hù)主義的原因，抵制美國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的攻勢(shì)，更深層的原因是歐盟國(guó)家出于對(duì)生態(tài)價(jià)值的考慮。一些國(guó)家不僅限制美國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)品，而且對(duì)本國(guó)的轉(zhuǎn)基因相關(guān)的研究與開發(fā)也制定了完備的政策，采取有效的監(jiān)控來防止基因飄移。例如設(shè)在德國(guó)慕尼黑的馬普學(xué)會(huì)化學(xué)生態(tài)研究所的艾利森·阿博特教授在植物化學(xué)生態(tài)學(xué)方面卓有成就，但是阿博特和助手只能到幾千公里外的美國(guó)去做野外大田實(shí)驗(yàn)，因?yàn)樗麄冏龅拈_發(fā)基因技術(shù)以模擬或者堵截植物信號(hào)發(fā)送途徑的研究，受到德國(guó)政府和環(huán)保主義者的嚴(yán)格監(jiān)督。就算你得到了批準(zhǔn)，德國(guó)政府還要求對(duì)所有的野外試驗(yàn)田進(jìn)行GPS定位跟蹤，將拍攝到的一切上網(wǎng)傳到某個(gè)網(wǎng)站——這樣一來，試驗(yàn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都將被（反轉(zhuǎn)基因）積極分子破壞掉。阿博特教授在美國(guó)所做的實(shí)驗(yàn)，地點(diǎn)在美國(guó)猶他州的沙漠里，與普通的農(nóng)場(chǎng)作物隔開。類似政治上的在野黨對(duì)執(zhí)政黨的制約機(jī)制，使轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展不會(huì)像“還沒有想出如何對(duì)付核廢料之前就建成了核電站”那樣陷入被動(dòng)。

2.非靶標(biāo)生物變化可能打破生態(tài)的平衡性

轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植帶來抗蟲、抗菌素病的效益，但靶標(biāo)生物與非靶標(biāo)生物的平衡被打破后會(huì)帶來新的環(huán)境問題。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所吳孔明研究團(tuán)隊(duì)以我國(guó)華北地區(qū)商業(yè)化種植Bt棉花為案例，從1997—2009年，用長(zhǎng)達(dá)12年時(shí)間，對(duì)38個(gè)地方的害蟲種群進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控面積覆蓋了300萬公頃棉花和2 600萬公頃其他各種農(nóng)作物。發(fā)現(xiàn)我國(guó)華北地區(qū)商業(yè)化種植Bt棉花，有效控制了二代棉鈴蟲的危害，棉田化學(xué)農(nóng)藥使用量顯著降低，但也給盲蝽蟓（Miridae）這一重要害蟲的種群增長(zhǎng)提供了場(chǎng)所，非靶標(biāo)害蟲盲蝽蟓種群區(qū)域性演化的影響，使得該地區(qū)害蟲種群的平衡發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致其在棉田暴發(fā)成災(zāi)，并隨著種群生態(tài)疊加效應(yīng)衍生，而成為區(qū)域性多種作物（其中包括青豆、谷物、蔬菜、葡萄、蘋果、桃子和梨）的主要害蟲。發(fā)現(xiàn)證明，針對(duì)某一特別害蟲的害蟲控制政策的改變會(huì)導(dǎo)致其他非目標(biāo)性害蟲的擴(kuò)散。這一研究成果發(fā)表在Science雜志上，這是全球首個(gè)涉及多種農(nóng)作物、大時(shí)間尺度的有關(guān)轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植的生態(tài)影響評(píng)價(jià)研究。吳孔明研究員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)綜合的防治體系，包括化學(xué)農(nóng)藥、生物防治和其他物理措施，才能保證轉(zhuǎn)基因棉花抗蟲問題，而不是單獨(dú)依靠轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花就能解決一切害蟲問題E103。美國(guó)也采取轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物與非轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物輪種的方式來解決靶標(biāo)生物的選擇壓力。值得警惕的是，技術(shù)的邏輯是，新的技術(shù)帶來新的矛盾，又需要新的技術(shù)來彌補(bǔ)。如果每一種技術(shù)都提升自身領(lǐng)域的發(fā)展，每一項(xiàng)技術(shù)都不關(guān)心別的領(lǐng)域，都寄希望于未來?！爸黧w的碎片化和世界的碎片化相互示意”，那么技術(shù)帶來的危機(jī)是否會(huì)以一個(gè)細(xì)小的漏洞開始，以看不見的方式引發(fā)“千里之堤，潰于蟻穴”的效應(yīng)呢？

3.突破物種界限可能產(chǎn)生對(duì)病毒攻擊無法抵抗的危險(xiǎn)性

生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的資源，生態(tài)環(huán)境內(nèi)部各要素之間、生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)之間的相互影響和相互作用，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)得以平衡有序地發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是有機(jī)的系統(tǒng)，生命和自然界的目的是生存，為了這一目的，它要求在生態(tài)反饋系統(tǒng)中，維持或趨向于一種特定的穩(wěn)定狀態(tài)，以保持系統(tǒng)內(nèi)部和外部環(huán)境的適應(yīng)、和諧與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)化與發(fā)展。

波倫認(rèn)為大自然在物種之間豎起界墻的目的就是要在病毒傳播的道路上設(shè)置障礙?？墒恰盎蚬こ痰倪M(jìn)行依賴的是它那種能夠沖破不同物種乃至于不同門類之間細(xì)胞膜的能力，以便讓基因在它們之間遷移，而這種技術(shù)的環(huán)境安全問題完全依賴于與之相反的另一種現(xiàn)象：自然界中物種的完整性，以及它們排斥外來遺傳物質(zhì)的傾向”E123。農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響的不確定性，對(duì)人類威脅最大的就是這一點(diǎn)。

三、農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的社會(huì)價(jià)值分析

農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的社會(huì)價(jià)值與其工具價(jià)值密切相關(guān)，各國(guó)都充分利用農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的工具價(jià)值為本國(guó)服務(wù)，解決糧食和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。由此產(chǎn)生中國(guó)企業(yè)與跨國(guó)大公司的經(jīng)濟(jì)利益沖突，國(guó)際政治地緣的南北利益分野，說明新技術(shù)應(yīng)用的內(nèi)部邏輯和全球化背景下的技術(shù)社會(huì)建構(gòu)邏輯之間存在著博弈。但農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的社會(huì)價(jià)值最終要體現(xiàn)在分配正義，即有利于對(duì)社會(huì)公眾利益的獲得——生活健康，增加收入和國(guó)家安全，否則社會(huì)動(dòng)蕩帶來的社會(huì)成本則大大加劇。因此公眾對(duì)含有轉(zhuǎn)基因生物制品的食品安全的擔(dān)擾，會(huì)使企業(yè)、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，以及國(guó)家政治利益的天平發(fā)生變化。

1.國(guó)際政治地緣下的南北分野

跨國(guó)公司主導(dǎo)了基因革命，它們是轉(zhuǎn)基因作物的主要研發(fā)機(jī)構(gòu)，跨國(guó)公司的發(fā)明靠專利保護(hù)獲得經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的專利技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里，卻在發(fā)展中國(guó)家推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，南北利益的沖突也體現(xiàn)了國(guó)際政治格局。跨國(guó)公司主導(dǎo)了基因革命，關(guān)鍵的問題在于，發(fā)展中國(guó)家的貧困農(nóng)民能否以優(yōu)惠的價(jià)格買到轉(zhuǎn)基因種子，而且跨國(guó)公司在專利戰(zhàn)略中往往使用狙擊型知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟。狙擊型訴訟的游戲規(guī)則就是放任市場(chǎng)侵權(quán)，等市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)大的程度時(shí)，通過對(duì)侵權(quán)企業(yè)的狙擊型訴訟，使其不僅付出應(yīng)當(dāng)付的專利費(fèi)，而且加倍付出賠償。阿根廷農(nóng)民就在種植轉(zhuǎn)基因棉花的過程中遭受孟山都公司的狙擊型知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，孟山都公司以高出普通棉花種子一大截的價(jià)格出售Bt棉花種子，阿根廷棉農(nóng)損失巨大。

2.堅(jiān)持自主創(chuàng)新和公眾受益

農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)仍然存在著嚴(yán)重的國(guó)際壟斷。從專利數(shù)量上看，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，“但其中很多專利都局限于轉(zhuǎn)基因水稻應(yīng)用領(lǐng)域，轉(zhuǎn)基因植物所涉及的基因保護(hù)專利很少，稍有擴(kuò)展就會(huì)進(jìn)入跨國(guó)公司專利保護(hù)范圍”。所以，國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用推廣都體現(xiàn)了國(guó)家高科技發(fā)展總體戰(zhàn)略，力圖占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，打破外國(guó)企業(yè)的壟斷。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的陳建鵬認(rèn)為關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的爭(zhēng)論已從生物安全、生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到糧食安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。他的觀點(diǎn)是在轉(zhuǎn)基因商業(yè)化上應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防原則和自主品種研發(fā)為主的道路。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，中國(guó)政府的做法獲得了國(guó)外專家肯定：“目前，只有中國(guó)農(nóng)民在種植自己國(guó)家研發(fā)的轉(zhuǎn)基因作物，不受國(guó)際私營(yíng)研究機(jī)構(gòu)的約束”。中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家樹立了榜樣，中國(guó)是否會(huì)與其他發(fā)展中國(guó)家共享自主創(chuàng)新的成果，還需要出于生態(tài)安全和食品安全兩個(gè)方面考慮，慎重行事。

3.個(gè)人食品安全與國(guó)家政治

食品安全問題涉及兩個(gè)方面，一是食品政治安全，一是食品生命安全。食品生命安全是指每個(gè)個(gè)體的利益，食品政治安全即國(guó)家對(duì)主糧的控制權(quán)，如果我國(guó)不掌握轉(zhuǎn)基因技術(shù)，外國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物占領(lǐng)了中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)，那不僅是經(jīng)濟(jì)利益的博弈，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物不能留種，那么國(guó)家的主糧將被外國(guó)公司控制。食品健康方面的安全，涉及含有轉(zhuǎn)基因生物制品的食品對(duì)人的健康影響還是個(gè)未知數(shù)。盡管負(fù)責(zé)研發(fā)“華恢1號(hào)”和“Bt汕優(yōu)63”的研究人員一再聲明Bt蛋白無毒，人們還是對(duì)此懷有疑慮，因?yàn)闅v史上就出現(xiàn)過一些科學(xué)家認(rèn)為是最好的發(fā)明，后來卻被證明是最糟糕的發(fā)明。這大概是一種心理效應(yīng)，因?yàn)椴淮_定?！爱?dāng)你知道有一種消費(fèi)品，它含的一種成分對(duì)你沒有一點(diǎn)好處卻不一定沒有害處時(shí)，你會(huì)消費(fèi)它嗎？這也是目前的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)物不能被大多數(shù)普通消費(fèi)者接受的主要原因之一?！碧貏e是近年來，某些動(dòng)物的實(shí)驗(yàn)表明轉(zhuǎn)基因食品與病癥有著某種關(guān)聯(lián)。如意大利的科學(xué)家用剛斷奶和年老的老鼠分別喂食30天和90天轉(zhuǎn)基因玉米，用喂食非轉(zhuǎn)基因玉米的老鼠做對(duì)照組，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因玉米對(duì)老年組老鼠的內(nèi)臟和免疫有影響，這一研究對(duì)于老年消費(fèi)者GMO安全評(píng)價(jià)也具有意義。所以，在轉(zhuǎn)基因生物制品的安全性并沒有得到較長(zhǎng)時(shí)間尺度充分證明之前，各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品持慎重的態(tài)度。因此我國(guó)民眾對(duì)情況未明就食用是否會(huì)影響到公眾身體健康的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品提出疑問無可厚非。

四、中國(guó)農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)未來發(fā)展的思考

根據(jù)對(duì)農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的工具價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的分析，可以得出如下的結(jié)論：農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有技術(shù)效率性、經(jīng)濟(jì)利益性和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一定進(jìn)步性；從生態(tài)價(jià)值去分析，轉(zhuǎn)基因技術(shù)只產(chǎn)生生態(tài)效率的局部?jī)r(jià)值和趨利的孤立價(jià)值，需要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間尺度去評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生態(tài)效果。中國(guó)發(fā)展農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和農(nóng)民的利益，保證國(guó)家食品的政治安全，但是無法回答以轉(zhuǎn)基因稻米作為中國(guó)人的主糧，是否對(duì)中國(guó)人及其后代造成影響的生命安全問題，更大的憂慮在于轉(zhuǎn)基因稻米商業(yè)化生產(chǎn)后的不可逆性，也就是大規(guī)模生產(chǎn)勢(shì)必帶來稻種污染，一旦人們發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因稻米的缺陷，希望改用中國(guó)原有稻種的時(shí)候，原有稻種可能已經(jīng)由于污染而不復(fù)存在。因此，三重價(jià)值的重要性并非并列，生態(tài)價(jià)值是最高價(jià)值，也是社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，因?yàn)槿说纳嬉蕾囉谏鷳B(tài)環(huán)境，確保生態(tài)價(jià)值是實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的前提，否則，即使達(dá)到分配正義也不能避免科技風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)價(jià)值又是發(fā)揮工具價(jià)值的前提，如果社會(huì)沒有分配正義，工具價(jià)值只會(huì)淪為少數(shù)人獲利的工具。

第一，正確處理全球化視閾下國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性。在技術(shù)全球化時(shí)代，為了掌握新技術(shù)制高點(diǎn)，我國(guó)在提高對(duì)新技術(shù)和新知識(shí)的吸收能力、整合能力的同時(shí)，需要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間尺度去評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生態(tài)效果，必須重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技的遠(yuǎn)瞻性戰(zhàn)略思考，調(diào)整國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮生態(tài)因素、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)因素對(duì)新技術(shù)的影響和約束。

第二，積極鼓勵(lì)中國(guó)的科學(xué)家與國(guó)際學(xué)術(shù)界的合作，但是要充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)是有國(guó)界的，充分認(rèn)識(shí)技術(shù)研發(fā)合作出現(xiàn)的復(fù)雜情況。區(qū)別基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，后者受到相關(guān)產(chǎn)業(yè)資助，有雄厚的資金作后盾。