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關(guān)鍵詞:職業(yè)院校 法律意識(shí) 調(diào)查 研究
一、案件敘述
先看兩起在學(xué)校發(fā)生的案件。
案件一,事情經(jīng)過:葉某,萬安縣人,是學(xué)校2013級(jí)數(shù)控班3班學(xué)生。某年9月1日晚10時(shí)許,葉某與8名同學(xué)翻圍墻出校上網(wǎng),在圍墻外與學(xué)院4名萍鄉(xiāng)籍老生相遇,雙方發(fā)生爭(zhēng)吵和打斗。事后,感到吃了虧的葉某與同學(xué)等8人找正在網(wǎng)吧上網(wǎng)的4名萍鄉(xiāng)籍老生報(bào)復(fù),但葉某一方遭對(duì)方10余人追打,終寡不敵眾,落荒而逃。在逃跑中,葉某被對(duì)方追上并打倒在地,之后被對(duì)方數(shù)人用棍子和磚頭圍毆。葉某身受重傷,被送往醫(yī)院搶救,但最終不治身亡。
案件二,事情經(jīng)過:在實(shí)習(xí)期間一名譚姓學(xué)生由于不遵守實(shí)習(xí)場(chǎng)所秩序,遭到一名習(xí)姓教師的毆打。這名譚姓學(xué)生感覺受到委屈,同時(shí)又受到女學(xué)生的嘲笑,自尊心受到傷害,于是糾集另一名老鄉(xiāng)唐某到實(shí)習(xí)場(chǎng)所對(duì)那名習(xí)姓教師進(jìn)行報(bào)復(fù)。針對(duì)這起事件,學(xué)校做出了嚴(yán)肅處理,這兩名學(xué)生一名開除,另一名留校察看。
教訓(xùn)是慘痛的!從這兩起案件可以看出,這些學(xué)生處理問題都是采取極端的方式,法律意識(shí)相當(dāng)?shù)?。為了較精準(zhǔn)找到學(xué)生法律意識(shí)的盲點(diǎn),分析學(xué)院學(xué)生法律意識(shí)狀況,為以后的教學(xué)和學(xué)生管理提供方向,筆者設(shè)計(jì)了反映職業(yè)院校學(xué)生法律意識(shí)狀況的調(diào)查問卷,調(diào)查對(duì)象是學(xué)院中職和高職學(xué)生,各500人,調(diào)查的內(nèi)容包括對(duì)我國現(xiàn)行法律和學(xué)校校紀(jì)校規(guī)的了解程度,有守法程度、法制觀念、解決矛盾的方式等6個(gè)小問題。
二、學(xué)生法律意識(shí)調(diào)查
1.學(xué)生掌握法律知識(shí)的情況
高職生法律意識(shí)明顯優(yōu)于中職學(xué)生。問卷調(diào)查顯示,“如何評(píng)價(jià)你對(duì)法律的認(rèn)知”問題,高職生“程度很好”占47.2%,而中職生僅有30%;在看待打群架事件中,中職生認(rèn)為事件違法僅占25%,而高職生普遍認(rèn)為違法。
2.學(xué)生了解法律的途徑
反映出學(xué)校在法制宣傳方面方式比較單一。在調(diào)查問卷中,回答“違反校規(guī)后,你有什么感受”這個(gè)問題時(shí),高職生和中職生“無所謂”的感受程度都占到60%。
3.解決矛盾方式
高職生和中職學(xué)生沒有明顯的區(qū)別,都普遍表現(xiàn)出較強(qiáng)的報(bào)復(fù)心理。如解決同學(xué)受欺負(fù)的問題,他們不約而同地選擇“幫忙報(bào)復(fù)”。這說明高職生法律意識(shí)在行動(dòng)上有較大的落差。
三、對(duì)策建議
學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程,是一個(gè)長期的定性思維。因此,學(xué)院對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)必須有針對(duì)性地進(jìn)行,學(xué)生在哪方面欠缺,就應(yīng)該加大哪方面的培養(yǎng)力度。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果,筆者對(duì)學(xué)院學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)提出以下建議。
1.加大教學(xué)內(nèi)容改革力度,突出法律知識(shí)的講授
學(xué)院中職和高職的教材目前都突出學(xué)生思想道德層面的要求,法律知識(shí)少之又少;而且在課時(shí)有限的情況下,老師很難做到精細(xì)講解。
2.增強(qiáng)學(xué)生維權(quán)意識(shí),突出對(duì)學(xué)生維權(quán)方式的引導(dǎo)
中國歷代教育家都重視學(xué)生問題意識(shí)的培養(yǎng),孔子認(rèn)為“疑是思之始,學(xué)之端”“學(xué)而不思則罔,思而不學(xué)則殆”。方法的運(yùn)用直接決定維權(quán)的結(jié)果,學(xué)生血?dú)夥絼偦蛘咦砸詾檎x在手,難免會(huì)做出愚蠢的行為。簡(jiǎn)而言之,就是要讓學(xué)生明白:人間雖有正義,但必須爭(zhēng)取。爭(zhēng)取的好與壞,與方式方法直接有關(guān)。
3.開設(shè)法律咨詢機(jī)構(gòu),打造心理健康教育第二課堂
從問卷調(diào)查表的結(jié)果來看,高職學(xué)生在法律認(rèn)知方面良好,但在行動(dòng)上卻存在巨大的落差,究其原因,就是因?yàn)閷W(xué)生在情緒控制和調(diào)節(jié)方面存在問題。學(xué)院有必要開設(shè)心理健康教育第二課堂,讓學(xué)生在獲取新的法律知識(shí)的同時(shí),學(xué)會(huì)自我調(diào)控。
4.依法育人,推進(jìn)校園法制文化建設(shè)
學(xué)生法律意識(shí)的提升離不開學(xué)校的教育。因此,作為教育行為的實(shí)施者,學(xué)校一要不斷完善依法治校管理機(jī)制,推進(jìn)校園法制文化制度建設(shè)。二要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育,夯實(shí)校園制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)。學(xué)生是學(xué)校的主體,做好學(xué)生的思想政治工作,加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育,是學(xué)校工作的重要組成部分。三要堅(jiān)持依法治教,規(guī)范教師行為。學(xué)校教育任務(wù)的承擔(dān)者是教師,如果教師的法制意識(shí)淡薄,法制教育就成了一句空話,更談不上教育質(zhì)量的提高。要把有關(guān)法規(guī)落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐中去,對(duì)于教師違規(guī)違法現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理。
【關(guān)鍵詞】高職院校;法律教學(xué);現(xiàn)狀;建議
黨的十八屆四中全會(huì)提出進(jìn)行社會(huì)主義法治國家的全面部署,強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。隨著法治社會(huì)的建設(shè),我國高職院校的法律教學(xué)得到了重視,教學(xué)責(zé)任和任務(wù)也變得重大。對(duì)于高職院校的法律教學(xué),不僅要從觀念上改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念,還要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法,注重理論實(shí)踐,全方面培養(yǎng)學(xué)生的法律專業(yè)能力和法律道德意識(shí)。只有認(rèn)真對(duì)高職院校法律教學(xué)發(fā)展模式進(jìn)行分析研究,做好改革創(chuàng)新工作,才能更好開展法律教學(xué)。
一、高職院校法律教學(xué)的重要性
道德素質(zhì)和法律意識(shí)是現(xiàn)代大學(xué)生必須具備的基本素質(zhì),高職院校開辦法律專業(yè)教學(xué),對(duì)加強(qiáng)高職學(xué)生的法律意識(shí)有重要作用。讓學(xué)生認(rèn)識(shí)了解法律,并能正確使用法律保護(hù)自己或他人權(quán)益不受侵犯,規(guī)范個(gè),提高社會(huì)的文明程度,有助于建立良好的社會(huì)秩序。高職院校法律教學(xué)的目的是培養(yǎng)具有法律知識(shí)的高素質(zhì)人才,為到社會(huì)從事法律工作打下良好的基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展對(duì)法律人才的大量需求要求高職院校做好法律教學(xué)工作,培養(yǎng)出能適應(yīng)社會(huì)相關(guān)法律工作、具有較高法律意識(shí)的學(xué)生。就我國目前經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)的部分省份來說,公檢法系統(tǒng)人才匱乏,崗位需求量大,國家對(duì)該地區(qū)的司法考試報(bào)名條件給予放寬,其中學(xué)歷就放寬到???,據(jù)統(tǒng)計(jì)全國司法考試具有放寬政策的省市有24個(gè),表明目前全國相當(dāng)一部分地區(qū)法律人才匱乏;另一方面來說,就中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城市或農(nóng)村的各個(gè)中小企業(yè)對(duì)法律人才的需求也逐漸增大,開始聘請(qǐng)律師為企業(yè)的法律顧問,保護(hù)企業(yè)的權(quán)益不受侵犯。隨著社會(huì)的文明程度不斷提高、公民法治意識(shí)的增強(qiáng)、法治社會(huì)的建設(shè),社會(huì)對(duì)法律人才重視程度提高,與法律相關(guān)的工作對(duì)法律人才的需求量增大。
二、高職法律教學(xué)的現(xiàn)狀
高職院校法律專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)之后在社會(huì)上主要從事法律輔和基礎(chǔ)事務(wù)性的工作,例如律師助理、法務(wù)助理、基層政府機(jī)關(guān)法律工作人員等,在部分地區(qū)??品纤痉荚嚨臈l件,通過司法考試后從事律師、檢察官、公證員等工作。高職的法律人才培養(yǎng)教學(xué)任務(wù)重大,但目前其教學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀仍然存在著許多不足,較為突出的有以下幾種。
(一)教學(xué)內(nèi)容枯燥單一
法律的專業(yè)知識(shí)一般比較復(fù)雜枯燥,主要以書本理論為主,其中法律的定義、法律的實(shí)際應(yīng)用、法律意識(shí)的培養(yǎng)都能通過書本以外的方式進(jìn)行知識(shí)傳授。但目前高職院校的法律專業(yè)教學(xué)無論是哪一方面的法律知識(shí)都喜歡通過上課理論式的直接講解,讓學(xué)生直接從書本上吸收理論知識(shí),這種單一的教學(xué)內(nèi)容容易使得學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣,對(duì)法律專業(yè)課感到乏味,缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。另一方面,法律理論的實(shí)際應(yīng)用能力是需要通過案例講解和實(shí)踐指導(dǎo)來提高的,當(dāng)前高職院校法律教學(xué)上課教師所選擇的法律案例都比較陳舊、復(fù)雜、針對(duì)性不強(qiáng),難以激起學(xué)生的興趣,不利于學(xué)生法律專業(yè)理論點(diǎn)的深入學(xué)習(xí)及學(xué)生法律理論的實(shí)際應(yīng)用思考能力的提高[1]。
(二)忽略對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)
高職法律教學(xué)的模式受到傳統(tǒng)的教學(xué)理念影響,一般是集中對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的灌輸,缺少培養(yǎng)學(xué)生理論知識(shí)賦予實(shí)踐應(yīng)用的意識(shí),因此實(shí)踐教學(xué)培訓(xùn)課占到的比例很小,學(xué)習(xí)氛圍緊張,學(xué)生因長期在理論知識(shí)灌輸?shù)沫h(huán)境下學(xué)習(xí)容易失去學(xué)習(xí)興趣和積極性,進(jìn)入被動(dòng)式的學(xué)習(xí)狀態(tài)使學(xué)習(xí)效果得不到提高[2]。對(duì)于實(shí)踐課,大部分的高職院校的模擬法庭培訓(xùn)都帶有表演性質(zhì),學(xué)生在進(jìn)行法庭模擬之前,各種法庭角色有事先明確的定位,對(duì)于案例的講解內(nèi)容,甚至到不同角色的言論、表達(dá)語氣、動(dòng)作等都進(jìn)行事先反復(fù)的練習(xí),這樣的事先安排和練習(xí)只能讓學(xué)生熟悉審判的程序,學(xué)生在法庭上的言論、應(yīng)變、協(xié)調(diào)能力沒有得到鍛煉。這種帶有表演性質(zhì)的法庭模擬不能從根本上提高學(xué)生的實(shí)踐能力,也是屬于傳統(tǒng)教育模式中的一種,其脫離了模擬法庭的設(shè)計(jì)初衷。
(三)社會(huì)實(shí)踐成果得不到重視
大部分的高職院校對(duì)學(xué)生到社會(huì)實(shí)習(xí)的關(guān)注度不高,例如提供實(shí)習(xí)的崗位少,不關(guān)心學(xué)生的實(shí)習(xí)情況,部分被安排到司法機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)的學(xué)生,其中從事的實(shí)習(xí)工作與真正提高學(xué)生法律專業(yè)能力并無關(guān)聯(lián),甚至可能是勤雜工作、跑腿業(yè)務(wù)等,學(xué)生在此實(shí)習(xí)期間花了時(shí)間卻得不到鍛煉。對(duì)于學(xué)生的實(shí)習(xí)結(jié)果檢驗(yàn),學(xué)校也并沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)實(shí)踐方面的考核制度、機(jī)制不健全,基本上高職院校的對(duì)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐都沒有硬性的考核標(biāo)準(zhǔn),例如學(xué)生周記、結(jié)語的真實(shí)性檢查,學(xué)生實(shí)習(xí)情況跟蹤,都沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)制度??偟膩碚f出去到社會(huì)實(shí)習(xí),脫離了學(xué)校的管束,實(shí)習(xí)只能靠學(xué)生的自覺。學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐是學(xué)生理論實(shí)際應(yīng)用能力提高的最佳時(shí)期,學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)踐結(jié)果的檢驗(yàn)不重視容易造成學(xué)生不積極參加社會(huì)工作實(shí)習(xí),無法提高實(shí)踐工作能力,達(dá)不到社會(huì)所需法律人才的法律專業(yè)知識(shí)、法律道德意識(shí)的要求,不利于國家建設(shè)法治社會(huì)。
(四)缺乏科學(xué)的教學(xué)方法
高職院校的法律教學(xué)質(zhì)量不高的影響因素還包括其教學(xué)方式不科學(xué)、不先進(jìn),還保留著傳統(tǒng)的教學(xué)理念。法律專業(yè)本身就較為乏味枯燥,再加上傳統(tǒng)的不科學(xué)教學(xué)方法,學(xué)生在課堂上吸收知識(shí)水平降低。其傳統(tǒng)的法律專業(yè)教學(xué)方法一般是教師進(jìn)行書本理論講解,要求學(xué)生進(jìn)行死記硬背法律理論知識(shí)條文,很少進(jìn)行與學(xué)生的互動(dòng),單純地老師在講臺(tái)講、學(xué)生在臺(tái)下聽。這種不科學(xué)的教學(xué)方法十分容易讓學(xué)生在課堂上感到無聊,出現(xiàn)學(xué)生上課睡覺、玩手機(jī)、走神等現(xiàn)象,對(duì)于老師安排的課下學(xué)習(xí)也不能積極主動(dòng)完成。傳統(tǒng)的教學(xué)方法讓學(xué)生跟不上老師講課的進(jìn)度,不能全面掌握了解老師所傳授的知識(shí),考試考核容易掛科,打擊了學(xué)生學(xué)習(xí)的信心,更加對(duì)法律知識(shí)提不起興趣[3]。
三、提高高職院校法律教學(xué)的措施
(一)改變傳統(tǒng)教學(xué)理念,創(chuàng)建科學(xué)教學(xué)方法
要提高高職院的法律教學(xué)質(zhì)量,首先要從改變教學(xué)理念開始,拋棄傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響,創(chuàng)新教學(xué)理念,進(jìn)行科學(xué)的教學(xué)方法改革。改變“傳授法律專業(yè)知識(shí)就要對(duì)書本的理論知識(shí)進(jìn)行死記硬背,提高考試成績”這種錯(cuò)誤的教學(xué)觀念,把鞏固學(xué)生基礎(chǔ)法律理論知識(shí)與學(xué)生法律理論實(shí)踐能力相結(jié)合進(jìn)行教學(xué),教學(xué)的目的不是為了提高學(xué)生的考試成績以及達(dá)到順利畢業(yè)的考核,而是要從根本上提高學(xué)生的法律專業(yè)能力,幫助學(xué)生學(xué)習(xí)、掌握、了解到更多的法律知識(shí),提高法律道德意識(shí),為以后到社會(huì)從事法律相關(guān)工作打下扎實(shí)良好的基礎(chǔ),并且可以正確運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自己或他人的合法權(quán)益不受侵害。科學(xué)的教學(xué)方法要擺脫死氣沉沉的上課氛圍,可以通過與學(xué)生的積極互動(dòng)進(jìn)行法律知識(shí)探討、利用多媒體收集相關(guān)的法律有趣知識(shí)內(nèi)容來豐富教學(xué)方式,擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面,激發(fā)學(xué)生的上課熱情。這種科學(xué)的教學(xué)方法能提高學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的能力,幫助學(xué)生作好進(jìn)入社會(huì)工作的準(zhǔn)備,為社會(huì)提高高質(zhì)量的法律人才[4]。
(二)注重學(xué)生實(shí)踐能力的提升
任何一個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)到的知識(shí)最終都需要轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用才能體現(xiàn)出知識(shí)的價(jià)值。學(xué)校開辦法律專業(yè)教學(xué)的目的是為社會(huì)提供具有法律專業(yè)能力的人才,因此學(xué)校要注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的提高。重理論輕實(shí)踐的教學(xué)觀念容易使得學(xué)生與社會(huì)法律實(shí)際應(yīng)用脫節(jié),導(dǎo)致學(xué)生到社會(huì)工作不能適應(yīng)甚至對(duì)工作無從下手的窘境[5]。在鞏固學(xué)生的法律理論知識(shí)前提下,多開展實(shí)踐能力提升的課題活動(dòng),例如進(jìn)行多次的法庭模擬訓(xùn)練(這里注意要避免具有表演性質(zhì)的模擬訓(xùn)練),注重對(duì)學(xué)生的應(yīng)變能力、法律語言表達(dá)能力、不同角色的訓(xùn)練,全方位提高學(xué)生的法律實(shí)踐能力;或者讓學(xué)生分成小組,與法律公司、單位、法院、派出所、檢察院等進(jìn)行合作,帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行參觀或工作了解的活動(dòng),感受法律工作的氛圍;邀請(qǐng)法律專家到學(xué)校進(jìn)行法律專題活動(dòng)演講,讓學(xué)生與法律專業(yè)人士進(jìn)行面對(duì)面的直接溝通,為學(xué)生樹立教學(xué)榜樣[6]。
四、結(jié)語
綜合全文,提高高職院校法律教學(xué)效果的措施主要是構(gòu)建合理的法律教學(xué)體系,改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念,實(shí)施科學(xué)的教學(xué)方法,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,發(fā)揮其主動(dòng)學(xué)習(xí)性;注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng),加強(qiáng)高職院校與當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?、檢察院、派出所、看守所等的聯(lián)系,為學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。這些能有效提高學(xué)生的工作能力,縮短出去到社會(huì)工作的適應(yīng)期,為社會(huì)提供高質(zhì)量的法律人才,為我國法治社會(huì)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
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一、繼續(xù)深化完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效能
1.繼續(xù)推動(dòng)地方政府加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度,采取有效措施,解決3個(gè)縣(市、區(qū))未將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的問題。已經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算的,要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度,實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)增長,建立法律援助經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。
2.爭(zhēng)取與省財(cái)政廳出臺(tái)相關(guān)文件,提高法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建立辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)向承辦人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼,全省辦案補(bǔ)貼發(fā)放率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。
3.加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督,規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用主體、監(jiān)督主體,建立定期審計(jì)、上報(bào)制度。尤其對(duì)中央財(cái)政、省財(cái)政撥付的專項(xiàng)法律援助經(jīng)費(fèi),要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)財(cái)政資金管理的規(guī)定,依法規(guī)范使用。
二、以法律援助工作納入省綜治考核為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)
1.要按照“實(shí)有人員5人以上、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5萬元以上、年度辦案數(shù)量100件以上,辦公面積60平米以上,無違紀(jì)投訴”的標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)推動(dòng)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),對(duì)39個(gè)尚未達(dá)標(biāo)的縣(市、區(qū))建立臺(tái)帳,掛牌督辦,達(dá)標(biāo)比例力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。
2.繼續(xù)加大法律援助檢查考核力度,強(qiáng)化落實(shí)檢查考核措施,重點(diǎn)考核財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、人員編制隊(duì)伍、法律援助辦案數(shù)量、法律援助經(jīng)費(fèi)使用情況、法律援助臺(tái)賬利用情況,確??己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、客觀、公正。
3.推動(dòng)各地參照省、青島市等地的做法,創(chuàng)造條件,把法律援助工作納入綜治考核,解決法律援助機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)不足,管理手段滯后、效率不高的問題。
三、以推進(jìn)法律援助信息化為突破口,進(jìn)一步狠抓法律援助業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)
1.按照司法部關(guān)于信息化建設(shè)的要求,加快法律援助信息化建設(shè),提高信息化管理水平。構(gòu)建省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)法律援助案件網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)案件實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,提高辦案質(zhì)量和效率。
2.制定《省法律援助程序規(guī)定》,依據(jù)《法律援助條例》和《省法律援助條例》及有關(guān)規(guī)定,完善、規(guī)范法律援助受理、審批、指派、承辦、結(jié)案、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高業(yè)務(wù)規(guī)范化運(yùn)作水平。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法律援助辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理,督促各市按照《省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督辦法》對(duì)本轄區(qū)本年度辦案質(zhì)量進(jìn)行檢查,推廣案件質(zhì)量評(píng)議的經(jīng)驗(yàn),完善法律援助案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)制使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化,不斷提升法律援助案件質(zhì)量水平。
四、以開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)為契機(jī),探索構(gòu)建法律援助便民長效機(jī)制
1.認(rèn)真研究農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女兒童等法律援助目標(biāo)人群的需求,進(jìn)一步挖掘潛力,加大辦案力度,努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面,全省辦案總數(shù)要達(dá)到3.6萬件,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)遞增20%的目標(biāo),將每萬人案件數(shù)由3.19提高到3.86,切實(shí)做到應(yīng)援盡援、能援多援。
2.按照“場(chǎng)所便民、設(shè)施完善、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)專業(yè)”的要求,參照濟(jì)寧市法律援助服務(wù)大廳的做法,創(chuàng)造一切有利條件,在臨街、一層等方便人員來往的地點(diǎn)設(shè)置法律援助便民服務(wù)窗口,解決法律援助“門難找”的問題。
3.在工、青、婦、老、殘、、勞動(dòng)保障和法院、派出所、看守所等部門設(shè)立法律援助申請(qǐng)、受理聯(lián)系站(點(diǎn)),暫時(shí)沒條件的,要與上述部門建立穩(wěn)定長效的工作聯(lián)系制度,暢通申請(qǐng)法律援助的渠道。
4.開展“關(guān)愛弱勢(shì)群體,法律援助進(jìn)萬家”活動(dòng),向全省248萬低保人口全部發(fā)放法律援助綠卡,開通法律援助綠色通道,持卡群眾可以憑卡直接免費(fèi)獲得法律援助。
5.在全省所有行政村發(fā)放《法律援助便民服務(wù)手冊(cè)》,方便農(nóng)村群眾了解法律援助對(duì)象、范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、聯(lián)系電話,實(shí)現(xiàn)法律援助無縫隙、全覆蓋。
6.創(chuàng)新服務(wù)方式,簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序。對(duì)于持有以下證件或者證明材料的當(dāng)事人,免予經(jīng)濟(jì)困難審查:城市居民最低生活保障證;農(nóng)村居民最低生活保障證;農(nóng)村特困戶救助證;農(nóng)村五保供養(yǎng)證;工會(huì)組織發(fā)放的特困職工證;地方人民政府民政部門發(fā)放的其他社會(huì)救濟(jì)、救助證明文件;人民法院就申請(qǐng)事項(xiàng)涉及的案件已決定對(duì)申請(qǐng)人給予司法救助的證明文件;在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府出資供養(yǎng)或者由慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的證明材料;重度殘疾并無固定生活來源的證明材料;依靠政府或者單位給付撫恤金生活的證明材料。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償案件,也不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。
7.繼續(xù)加大法律援助宣傳工作力度,聯(lián)合衛(wèi)視、電臺(tái)、大眾日?qǐng)?bào)等省級(jí)媒體,制作法律援助公益廣告,提升法律援助公眾知曉率。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè),提高法律援助服務(wù)能力
1.加強(qiáng)法律援助專職隊(duì)伍建設(shè),加大教育培訓(xùn)力度,建立省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制,使廣大法律援助工作人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),不斷提高為困難群眾提供法律援助的能力和水平
2.積極吸納社會(huì)力量從事法律援助事業(yè)。繼續(xù)鞏固與工、青、婦、老、殘、部隊(duì)等社團(tuán)組織的合作,發(fā)揮各聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))的作用。與省律協(xié)協(xié)調(diào)出臺(tái)《取得法律職業(yè)資格人員到法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的相關(guān)規(guī)定》,鼓勵(lì)已經(jīng)取得法律職業(yè)資格的人員到法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))實(shí)習(xí)。積極組織形式多樣的活動(dòng),發(fā)揮法律援助志愿者的作用。
3.推廣等地“點(diǎn)援制”做法,走律師專業(yè)化發(fā)展模式,培養(yǎng)法律援助高精端人才,為受援群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更人性化的法律服務(wù)。
六、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作,不斷擴(kuò)大法律援助社會(huì)影響
1.高度重視法律援助宣傳工作,轉(zhuǎn)變觀念,加大投入,落實(shí)宣傳人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備,為做好法律援助宣傳工作提供基礎(chǔ)保障。利用好系統(tǒng)內(nèi)信息平臺(tái),注重網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳,彰顯宣傳的社會(huì)效果。
2.創(chuàng)新宣傳形式,拓寬宣傳渠道,增強(qiáng)法律援助宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)效性,實(shí)現(xiàn)法律援助宣傳由對(duì)上宣傳向?qū)ο滦麄鬓D(zhuǎn)變,由單一媒體宣傳向媒體宣傳與行政宣傳相結(jié)合轉(zhuǎn)變,由一般形式向深入形式轉(zhuǎn)變,營造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。
關(guān)鍵詞:小城市;園林綠化;發(fā)展;制約因素
現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,加速了小城市園林綠化步伐,但各區(qū)域發(fā)展水平參差不齊,有幾個(gè)影響小城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的因素值得探討和完善。
1 設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性
設(shè)計(jì)要因地制宜。由于不同城市所處的地理位置和歷史文化進(jìn)程等的不同,表現(xiàn)出的生態(tài)特性也不同,城市園林要與城市相協(xié)調(diào),就必須要遵從區(qū)域性生態(tài)園林建設(shè)的原則,根據(jù)本區(qū)域地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和歷史文化背景,保護(hù)和修復(fù)具有地帶性特征的植物群落,創(chuàng)立多元化的生態(tài)配置結(jié)構(gòu),設(shè)計(jì)出切合實(shí)際、具有濃郁的區(qū)域特色、體現(xiàn)本地特有風(fēng)貌的作品。不要一味追求高檔次而刻意模仿、生搬硬套或盲目地求新求奇。
設(shè)計(jì)要以鄉(xiāng)土樹種為主,維持區(qū)域性植物群落的相對(duì)穩(wěn)定。因?yàn)猷l(xiāng)土樹有較強(qiáng)的適應(yīng)性和抗逆性,具有豐富的林相和季相變化,可以形成地方特色景觀,降低后期的施工和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。以鄉(xiāng)土樹種為基調(diào),利用不同樹種的樹型、樹姿和色彩,把鄉(xiāng)土的喬、灌、藤、草、花巧妙地搭配起來,其間按景點(diǎn)分主次地安排少量時(shí)尚優(yōu)美、個(gè)性鮮明的樹種、花卉或雕塑、小品等做點(diǎn)綴,彼此映襯,體現(xiàn)文化美和藝術(shù)美。綠地設(shè)計(jì)不能片面強(qiáng)調(diào)藝術(shù)性及植物配置的視覺效果和經(jīng)濟(jì)成本,一味的疏林草地加上花壇花架,需要側(cè)重生態(tài)設(shè)計(jì),如鳥類、昆蟲類、爬蟲類、魚類等的生息環(huán)境設(shè)計(jì),充分發(fā)揮本地野生花草樹木的自然特色,形成生物生息環(huán)境的連接網(wǎng)絡(luò),從而為野生生物創(chuàng)建良好的棲息環(huán)境和遷移廊道,這樣就能利用有限的土地建造生態(tài)效益巨大的園林,改變千城一面的格局,體現(xiàn)出與眾不同的地方風(fēng)格,形成人類、動(dòng)物、植物和諧共生的城市生態(tài)環(huán)境,使景觀充滿時(shí)代氣息。
要有節(jié)制地引種少量經(jīng)多年試驗(yàn)觀測(cè)、在本地有良好生態(tài)學(xué)特性和觀賞性的樹種,并在小范圍內(nèi)使用。如果大量用在主干道上,幾年后發(fā)現(xiàn)問題則難以全面徹底地改換,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境景觀效果的嚴(yán)重破壞。如欒樹,外形美觀,但在生長季極易受到蚜蟲侵害,而且不耐寒冷,每年冬季都有許多枝條抽干,甚至整株死亡,缺枝斷干現(xiàn)象嚴(yán)重,影響景觀效果,也使后期補(bǔ)植養(yǎng)護(hù)費(fèi)用增高。
要充分考慮植物配置時(shí)樹種間的影響,如生長速度、觀賞效果、病蟲害交叉感染、耐旱耐濕性等。這些因素直接影響綠化景觀的形成效果,如考慮不周就可能會(huì)使植物后期生長不良,或引起病蟲害的大爆發(fā)。如懸鈴木,在土壤偏堿性的地區(qū)做行道樹尚可,但如果樹下為冷季性草坪或百三葉則常常出現(xiàn)枯枝死樹現(xiàn)象,使整條街道的景觀遭到破壞。
大力發(fā)展立體綠化。立體綠化是園林植物景觀營造中的重要形式,小城市綠化用地和建設(shè)用地的矛盾日益突出,而利用有限的土地資源大力發(fā)展立體綠化,把綠化延伸到立體空間,不但可以提高土地利用率,增加城市綠量和綠化覆蓋率。構(gòu)造出城市空間的多層次綠化格局,豐富城市色彩,提升城市的立體景觀藝術(shù)效果和品味。而且提高滯納煙塵、凈化空氣和降低噪音功能,緩解城市熱島效應(yīng),改善生態(tài)環(huán)境。
園林建筑要在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,要符合造景的要求,其體量風(fēng)格和色彩要做的得體,比重不宜大,現(xiàn)代建筑應(yīng)以開朗、淡雅、明快為好。園林建筑在現(xiàn)代園林中雖是配角,起點(diǎn)綴作用,但其重要性不能忽視,尤其是園林建筑小品,在園林綠地中與花草樹林相互襯托,常能形成引人入勝的園林景觀。
所以為最大限度地避免設(shè)計(jì)的失誤,減少綠化建設(shè)的浪費(fèi),除應(yīng)著力提高設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)水平外,還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)劃的論證,對(duì)設(shè)計(jì)作品進(jìn)行多方面的評(píng)估和可行性研究后再實(shí)施。
2 施工時(shí)注意工程細(xì)節(jié)的實(shí)施到位
施工人員不但要具有較高的專業(yè)素質(zhì),充分理解設(shè)計(jì)的意圖,并且要有較強(qiáng)的責(zé)任心,把握住施工中每個(gè)細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確到位?!凹?xì)節(jié)決定成敗”,要把地形、山石、植物等要素加以靈活的藝術(shù)性處理,把無形的靈魂變成有形的景致;如果不求細(xì)節(jié),不負(fù)責(zé)任,就會(huì)使形成的景觀大打折扣,也會(huì)給后期的養(yǎng)護(hù)工作造成極大的不便和資金資源的浪費(fèi)。如,對(duì)土方的處理,無論是用原土或客土,都必須對(duì)土壤進(jìn)行精確的理化測(cè)驗(yàn),使其適合所栽植物的生長需要。做地形時(shí)要充分考慮土壤的沉降系數(shù)和所栽植材的土球大小、栽植方式,因?yàn)楹鲆曔@些細(xì)節(jié)會(huì)使建成的綠地與原設(shè)計(jì)存在較大的高差,改變景觀效果,也容易使綠地積水或難以存水,影響植物的正常生長,也給日后養(yǎng)護(hù)增加難度,給周圍環(huán)境造成不良影響。如,分車帶中綠地高于路牙石后澆水時(shí)則存不住水,要反復(fù)淋澆才能澆透,否則水就會(huì)漫到街道上,既浪費(fèi)水源,又給行車帶來諸多不便。施工中還有很多細(xì)節(jié),如挖栽植坑時(shí),好壞土要分開,底表土要分開,栽植時(shí)注意植物的觀賞面,把握栽植密度,修剪程度,回填土要踩實(shí),施肥澆水應(yīng)及時(shí)合理,支架要搭牢等。這些細(xì)節(jié)都與創(chuàng)造高質(zhì)量的園林綠化景觀有密切關(guān)系,做好每個(gè)細(xì)節(jié)可對(duì)日后養(yǎng)護(hù)工作起到事半功倍的效果。
3 提高養(yǎng)護(hù)水平,完善管理機(jī)制
“三分種,七分養(yǎng)”,綠化養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)持久細(xì)致的社會(huì)性工作。小城市在養(yǎng)護(hù)中綠化專業(yè)部門的管理雖然比較正規(guī),但因其直接管理的比重不太大,而占相當(dāng)比重的單位和居住區(qū)養(yǎng)護(hù)水平良莠不齊,影響了城市綠化水平的提高。
3.1 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足是導(dǎo)致綠地重建輕養(yǎng)的主要原因
尤其是在居住區(qū)由于缺乏長期的資金投入,又缺少有力地監(jiān)管,致使建成的綠地逐漸失去了原有的風(fēng)采,甚至變成了菜地、荒草地,不但失去了綠化景觀,而且成了病蟲害的滋生地、傳染源,影響了城市的生態(tài)環(huán)境。
3.2 缺乏高水平的專業(yè)管理人員和技術(shù)工人
受資金缺乏、園林植物配置的復(fù)雜性和綠地位置的特殊性等因素的約束,養(yǎng)護(hù)的大多數(shù)工作都是由人工來完成,機(jī)械化水平低,工作效率低,工作量大,而專業(yè)管理人員少,養(yǎng)護(hù)工人多數(shù)是在社會(huì)招募的臨時(shí)工,技術(shù)水平低,對(duì)日常養(yǎng)護(hù)中的修剪、施肥、除病蟲等一些技術(shù)性較高的工作,難以按標(biāo)準(zhǔn)完成,尤其是在居住區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)中,這一現(xiàn)象更加突出。
3.3 不能及時(shí)有效全面地防治病蟲害
由于專業(yè)技術(shù)人員少,專業(yè)技能低,園林植保存在預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)不及時(shí)、識(shí)別檢查不到位、防治時(shí)機(jī)和措施不恰當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象,只注意單一治理,過度依賴農(nóng)藥,忽視綜合防控,致使防治效果差,且由于反復(fù)用藥、過量用藥,有的甚至出現(xiàn)植物藥害中毒現(xiàn)象,形成惡性循環(huán),造成了防治成本的增加和對(duì)環(huán)境的污染。由于城市綠地分屬不同的管理部門,對(duì)植物同期發(fā)生的病蟲害難以同步實(shí)施防治,造成了病蟲害間的相互傳染,增加了治理難度。
3.4 切實(shí)制止人為毀綠行為的發(fā)生
關(guān)鍵詞:高職院校;《法律基礎(chǔ)》;問題;路徑
課堂教學(xué)的實(shí)效性是指通過課堂教學(xué)活動(dòng),學(xué)生在學(xué)業(yè)上有收獲,有提高,有進(jìn)步。具體表現(xiàn)在:學(xué)生在認(rèn)知上,從不懂到懂,從少知到多知,從不會(huì)到會(huì);在情感上,從不喜歡到喜歡,從不熱愛到熱愛,從不感興趣到感興趣。但是,通過筆者對(duì)三所高職校學(xué)生的一項(xiàng)“《法律基礎(chǔ)》課程及內(nèi)容是否能引起你的學(xué)習(xí)興趣”的問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有51.4%的學(xué)生對(duì)這門課程有點(diǎn)興趣,18.6%的學(xué)生對(duì)此非常有興趣,而22.6%的學(xué)生對(duì)該課程毫無興趣??梢妼W(xué)生對(duì)《法律基礎(chǔ)》知識(shí)的渴求程度不高,學(xué)習(xí)興趣并不濃厚。因此,分析和探討高職院?!斗苫A(chǔ)》課堂教學(xué)實(shí)效性具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、高職《法律基礎(chǔ)》課堂教學(xué)中存在的問題
1.重視教材內(nèi)容而浮于表面的“教條主義”
主要表現(xiàn)在教師沒有從《法律基礎(chǔ)》課的課程目標(biāo)、高職校人才培養(yǎng)目標(biāo)以及高職生的特點(diǎn),整合教學(xué)內(nèi)容,唯教材是從。在教學(xué)內(nèi)容上,教師片面追求知識(shí)的完整性、體系性和邏輯性,以理論講授為主,缺少對(duì)法律實(shí)踐性、應(yīng)用性教育。限于教學(xué)時(shí)數(shù)的限制,勉強(qiáng)做到蜻蜓點(diǎn)水,無法深入。教學(xué)內(nèi)容缺乏梯度性,教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)缺乏科學(xué)考量。導(dǎo)致當(dāng)課程結(jié)束時(shí),學(xué)生記憶中只存在一些零散的法律名詞而已,無法真正領(lǐng)悟并養(yǎng)成法律信仰,更無從談起如何幫助解決學(xué)生在成長過程中遇到的實(shí)際問題。
2.注重教學(xué)方式而忽視內(nèi)涵的“形式主義”
主要表現(xiàn)在教師只注重教學(xué)方式的設(shè)計(jì),而較少考慮教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的內(nèi)在聯(lián)系。如在情景教學(xué)中,一味單純地迎合學(xué)生,把情景教學(xué)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)放在如何設(shè)置豐富多彩的情景去吸引學(xué)生,而不是設(shè)置有探究價(jià)值的情景去吸引學(xué)生,激發(fā)學(xué)生探究的欲望,提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。在案例教學(xué)中,案例的選取缺乏時(shí)代性、新穎性、針對(duì)性、示范性。也就說教師沒有緊跟立法的進(jìn)展增添新的內(nèi)容,習(xí)慣于隨機(jī)虛構(gòu)案例或只關(guān)注案例與教學(xué)內(nèi)容有關(guān),而忽視案例當(dāng)事人的社會(huì)角色與年齡以及整個(gè)社會(huì)關(guān)注度。
3.贊成課堂生成而應(yīng)對(duì)乏力的“虛無主義”
主要表現(xiàn)在教師按照事先的預(yù)設(shè)展開教學(xué),只關(guān)注自己的教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)展情況,對(duì)于學(xué)生的回答及出現(xiàn)顧及不暇,尤其是學(xué)生提出一些獨(dú)到的見解,教師解釋錯(cuò)誤或不予理睬。現(xiàn)在大部分老師在理論上開始重視課堂生成,不再排斥另類回答。但實(shí)際操作中,課堂生成資源往往不受老師重視。因?yàn)檎n堂生成的內(nèi)容往往稍縱即逝,很難把握,生成的內(nèi)容五花八門,讓人措手不及,生成的內(nèi)容打斷了原有教學(xué)思路,干擾課堂進(jìn)程。
二、提高高職《法律基礎(chǔ)》課堂教學(xué)實(shí)效的路徑
1.提高教學(xué)實(shí)效的基本點(diǎn)――整合教材內(nèi)容
教材是教師教,學(xué)生學(xué)的依據(jù)。由于教材本身所具有的滯后性,使得教師不能唯教材是從,完全照搬照講教材。教師應(yīng)根據(jù)課程教學(xué)目標(biāo),學(xué)生的學(xué)情以及學(xué)生未來的職業(yè)需求,即在把握一目標(biāo)一中心一立足點(diǎn)的前提下,整合教學(xué)內(nèi)容,確定教學(xué)內(nèi)容的主次,避免面面俱到,滿足夠?qū)W夠用。具體來講,一目標(biāo)一中心一立足點(diǎn)是以增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)為目標(biāo),以學(xué)生的興趣、需要、認(rèn)知能力為中心,以就業(yè)為導(dǎo)向,以能力為本位的思想為立足點(diǎn),合理整合教學(xué)內(nèi)容。以此為依據(jù),在教學(xué)中,筆者根據(jù)學(xué)生的心理和行為特點(diǎn)將《民法》、《刑法》和《經(jīng)濟(jì)法》確定為全書的重點(diǎn),每章有每章的取舍。如《民法》部分突出民事權(quán)利、民事責(zé)任;《刑法》突出“違法”“犯罪”的概念以及未成年人如何加強(qiáng)自我防范意識(shí)。《經(jīng)濟(jì)法》圍繞消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法與勞動(dòng)法展開,為學(xué)生走向社會(huì)做好法律儲(chǔ)備。同時(shí),又根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生關(guān)注不同領(lǐng)域的法律知識(shí)進(jìn)行專題講座。如商務(wù)管理系的學(xué)生更關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律知識(shí),而建筑工程系學(xué)生則更關(guān)注建筑施工、招投標(biāo)方面的法律規(guī)范。這樣結(jié)合大學(xué)生實(shí)際,結(jié)合生活,有所取舍,有所側(cè)重,既滿足學(xué)生的不同知識(shí)需求,取得良好教學(xué)效果,又能在有限的課時(shí)內(nèi)完成。
2.提高教學(xué)實(shí)效的著力點(diǎn)――優(yōu)化教學(xué)方法
教學(xué)方法直接關(guān)系到《法律基礎(chǔ)》課教學(xué)的實(shí)效性,前蘇聯(lián)教育學(xué)家蘇霍姆林斯基指出,只有能夠激發(fā)學(xué)生去進(jìn)行自我教育的教育才是真正的教育。根據(jù)《法律基礎(chǔ)》教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的學(xué)情,教師應(yīng)將情景式教學(xué)、案例式教學(xué)、專題式教學(xué)、互動(dòng)參與式等教學(xué)方式落到實(shí)處。譬如在情景式教學(xué)中,要學(xué)會(huì)引入生活情景,激發(fā)學(xué)生的興趣,設(shè)計(jì)問題情景,啟發(fā)興趣,善用感情元素,增強(qiáng)情景的感染力。如:在學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律權(quán)威的維護(hù)時(shí),單純的理論講解并不能夠引起學(xué)生的共鳴,設(shè)置了生活中“法院執(zhí)行機(jī)關(guān)處置“老賴”的情境,讓學(xué)生在自我分析體會(huì)中,了解到“老賴們”的行為不僅僅是對(duì)相應(yīng)行為人或?qū)ο蟮牟回?fù)責(zé)任,更是對(duì)社會(huì)主義法律權(quán)威的踐踏。在案例教學(xué)中,教師選取案例時(shí)盡量滿足“三貼近”,即貼近學(xué)生,貼近生活,貼近現(xiàn)實(shí)。也就是說案例的選取應(yīng)是大學(xué)生接受的視野范圍以內(nèi)的典型案例,案例中的典型人物要與大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活或閱歷有一定共通之處的,能跟上立法和立法實(shí)踐的發(fā)展,及時(shí)更新以使教學(xué)跟上立法和法治實(shí)踐的步伐。
3.提高教學(xué)實(shí)效的成長點(diǎn)――捕捉、催成課堂生成資源
課堂教學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的過程,教師所面對(duì)的是一個(gè)個(gè)活生生的主體,他們有著不同的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、思想,從而使課堂呈現(xiàn)出多變性、豐富性和復(fù)雜性,也使得教師對(duì)教學(xué)過程難以預(yù)料,常常會(huì)出現(xiàn)一些麻煩。為此,教師要善于發(fā)現(xiàn)“麻煩”,變“麻煩”為資源,提高課堂教學(xué)的實(shí)效。例如,在課堂教學(xué)中,學(xué)生的發(fā)言出乎預(yù)設(shè)的思路,但又合乎整個(gè)教學(xué)的流程時(shí),教師可以打破原有的常規(guī),用學(xué)生的所想重新組織教學(xué),這樣學(xué)生的積極性會(huì)更高,更易于實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。如果遇到學(xué)生的發(fā)言打亂了教師的設(shè)想,打亂教學(xué)程序時(shí),教師可借機(jī)調(diào)整轉(zhuǎn)向,重新設(shè)計(jì)和組織學(xué)生進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。教師還要善于制造“麻煩”,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,提高課堂教學(xué)的實(shí)效。例如,教師設(shè)置典型對(duì)話,通過一問一答的方式捕捉課堂生成資源,或通過各種活動(dòng)的組合,如開展辯論賽、模擬法庭、成果匯報(bào)會(huì)等活動(dòng)搭建平臺(tái),給學(xué)生展現(xiàn)自己的“閃光點(diǎn)”。
三、結(jié) 論
綜上所述,為了提高《法律基礎(chǔ)》課教學(xué)實(shí)效,教師應(yīng)突破傳統(tǒng)教學(xué)理念和模式,緊密結(jié)合高職學(xué)生實(shí)際,以高職理念,培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)為目標(biāo)整合教學(xué)內(nèi)容,使其貼近學(xué)生、貼近生活、貼近現(xiàn)實(shí)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn),優(yōu)化教學(xué)方式,激發(fā)學(xué)生的興趣,發(fā)揮學(xué)生自主探究的能力。通過催生、捕捉課堂生成資源,建造和諧的師生關(guān)系,提高學(xué)生分析問題解決問題的能力。
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張黨部,郭孟媚,段喜涵,陜西省禮泉縣植保植檢站,郵編713200。
收稿日期:2015-02-07
桃小食心蟲(以下簡(jiǎn)稱桃小) 在陜西禮泉北部旱塬地區(qū)是蘋果園主要蛀果害蟲,近年在該地區(qū)石榴園危害趨于嚴(yán)重。我們于2010—2014年在禮泉縣昭陵鄉(xiāng)莊河村對(duì)此蟲進(jìn)行了發(fā)生規(guī)律觀察和防治技術(shù)研究。
1 危害特點(diǎn)
幼蟲多由果實(shí)胴部或底部蛀入石榴果實(shí)內(nèi),果面上留有針狀蛀果孔,呈黑褐色凹點(diǎn),蛀孔微小,不易發(fā)現(xiàn)。入果4~5天后,被蛀果實(shí)出現(xiàn)直徑約2.5 cm、近圓形淺紅色暈,以后加深至桃紅色,在背陰的果面上此紅暈尤為明顯。幼蟲蛀食果肉后,朝向果心或在果皮下取食籽粒,在果內(nèi)縱橫竄食,蟲道彎曲,充滿紅褐色蟲糞,幼果變黃。老熟幼蟲脫果前3~4天咬一脫果孔,從中間向外排出糞便,糞便粘附在孔口周圍。此時(shí)蟲果最易被發(fā)現(xiàn)。幼蟲脫果后, 果面上脫果孔較大,蟲孔可引發(fā)石榴軟腐病,導(dǎo)致果實(shí)腐爛脫落(未腐爛者不脫落)。從7月下旬到采收均能看到蟲果,采果時(shí)仍有許多幼蟲未脫果,被帶到果庫及市場(chǎng)。
2 發(fā)生規(guī)律
越冬代幼蟲從5月中旬初開始出土,始期一般在5月中旬末,出土盛期在5月下旬末到6月下旬,出土高峰期在6月上旬末。越冬幼蟲出土后一天內(nèi)結(jié)土繭化蛹,蛹期12天左右。
降雨量是影響幼蟲出土的關(guān)鍵因素。從5年調(diào)查結(jié)果可以看出,5月下旬至6月上旬降雨偏少年份全年蛾量明顯偏少,降雨后有利于幼蟲集中出土。降雨量變化對(duì)桃小羽化數(shù)量有明顯影響,不同程度的誘蛾高峰都在降雨增加后、空氣相對(duì)濕度較大時(shí)出現(xiàn)。5—6月份的降雨量是影響越冬代成蟲羽化早晚的主導(dǎo)因素。
從5月下旬至9月下旬,禮泉縣石榴園均可發(fā)現(xiàn)桃小成蟲,有兩個(gè)高峰期,分別在6月中旬末和7月下旬。越冬蛾始期在5月20日左右,6月中旬末進(jìn)入發(fā)蛾盛期,6月下旬為盛末期。第1蛾不整齊,發(fā)蛾盛期7月下旬至8月上旬,發(fā)蛾高峰不明顯。越冬代蛾盛期距第1代蛾盛期35天左右。
3 生活史
桃小在禮泉縣石榴園1年發(fā)生1~2代,以老熟幼蟲結(jié)冬繭在樹下土壤、梯田壁、堆果場(chǎng)土壤和根頸部越冬。成蟲晝伏夜出,產(chǎn)卵于石榴果面胴部,每果1粒卵,從果面蛀入果內(nèi),蛀孔很小,幼蟲蛀食果肉。樹下越冬幼蟲入土深度多為1~10 cm。幼蟲在果內(nèi)為害20天左右脫果。第1代幼蟲脫果盛期在7月中旬至8月中旬。觀察箱中蛀果幼蟲,8月上旬幼蟲脫果結(jié)夏繭發(fā) 生第2代。8月中旬后延遲脫果的幼蟲結(jié)冬繭越冬。
5年調(diào)查結(jié)果表明:卵果率達(dá)1%~1.5%的時(shí)間是第1代卵孵化盛期,一般在6月下旬(小麥?zhǔn)斋@后18天左右),高峰期在6月下旬末至7月上旬初;第2代卵孵化盛期在8月上中旬(據(jù)第1代卵孵化盛期約35天)。
4 防治對(duì)策
防治石榴園桃小,準(zhǔn)確測(cè)報(bào)是關(guān)鍵,樹下防治為主要,樹上防治作輔助,應(yīng)狠治第1代,控制第2代。
1)抓住地面防治適期,將成蟲消滅在上樹前。在幼蟲出土達(dá)到始盛期(5月中下旬),誘到第1頭雄蛾時(shí)即為地面防治適期,可開始第1次地面施藥——25%辛硫磷微膠囊均勻 噴灑在樹盤內(nèi)。及時(shí)對(duì)樹干周圍2 m以內(nèi),以及果窖、落果收購點(diǎn)周圍進(jìn)行地面防治——地面噴50%辛硫磷乳油300倍液,噴藥后立即耙土以防光解。隔1個(gè)月再次用藥,可基本控制危害。
“法律診所” 作為法律教育術(shù)語,是一個(gè)外來名詞,英文名為Clinical Legal Education。 “法律診所”中,學(xué)生在教師的指導(dǎo)下為處于困境中的委托人提供咨詢,“診斷”他們的法律問題,開出“處方”,為他們提供解決問題的方法,并親自為他們提供法律服務(wù)。這一做法類似于醫(yī)學(xué)院的臨床實(shí)習(xí),即從實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)法律執(zhí)業(yè)技能。
從2000年秋季開始,在美國福特基金會(huì)的資助下,我國首次在全國7所高等院校嘗試運(yùn)用診所式法律教育方式開設(shè)“法律診所教育”選修課程,到目前為止,在全國近400所高校的法學(xué)院(系)或?qū)I(yè)中,已有33所開設(shè)了診所法律教育課程。
我國法律教育向來是把法律作為科學(xué)理論來講授的,不注重法律職業(yè)技能的訓(xùn)練,造成法科學(xué)生應(yīng)用能力差,往往畢業(yè)后要兩三年才能適應(yīng)司法實(shí)踐工作。法學(xué)教育已受到了實(shí)踐界的批評(píng),也引起法律教育學(xué)者關(guān)于我國法律教育方法改革的思考。近期,教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》,明確提出,各高校要把實(shí)踐育人工作擺在人才培養(yǎng)的重要位置,結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),深化實(shí)踐教學(xué)方法改革,要把組織開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與組織課堂教學(xué)擺在同等重要的位置,與專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等結(jié)合起來。學(xué)習(xí)現(xiàn)代法治國家的法學(xué)教育經(jīng)驗(yàn),探索我國法學(xué)教育新方法,重視法律職業(yè)技能的訓(xùn)練成為法學(xué)教育改革的必由之路。如何改革我國法學(xué)教育中法律職業(yè)能力培養(yǎng)的不足?來自美國的一種新的教育模式——診所式法律教育開拓了我們的視野。診所式法律教育以其鮮明的實(shí)踐性特征,給我國的法學(xué)教育帶來了一股清新之風(fēng)。本文旨在探討診所式法律教育在我國高等法律職業(yè)教育中是否具有普適性的推廣運(yùn)用問題。
二、研究方法
主要運(yùn)用比較研究法、文獻(xiàn)資料法、價(jià)值分析等方法。筆者收集了已開展診所式法律教育課程院校的實(shí)證資料,并與其他法律課程進(jìn)行分析比較;查閱了大量有關(guān)診所式法律教育的專著和學(xué)術(shù)論文;結(jié)合加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)的要求,對(duì)診所式法律教育在造就既具備法律理論素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感,同時(shí)又具備法律實(shí)踐能力的高端技能型法律人才所具有的價(jià)值意蘊(yùn)進(jìn)行分析。
三、結(jié)果分析
1.診所式法律教育的引入,及時(shí)填補(bǔ)了傳統(tǒng)課程設(shè)置的缺陷,培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐思維
長期以來,我國在培養(yǎng)法律學(xué)生的過程中,片面強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)而忽視實(shí)踐能力的培養(yǎng),認(rèn)為只要掌握了理論,在實(shí)踐中稍加磨練,就可以應(yīng)付自如。學(xué)生們只是強(qiáng)調(diào)了對(duì)知識(shí)的掌握,而沒有意識(shí)到法律職業(yè)者所應(yīng)當(dāng)具有的社會(huì)責(zé)任,缺乏對(duì)職業(yè)責(zé)任和職業(yè)道德的直觀理解,易于為社會(huì)風(fēng)氣所影響和左右。法律為社會(huì)履行的職責(zé),必然要求對(duì)培訓(xùn)法律工作者的方式方法進(jìn)行控制。教師要將學(xué)生培養(yǎng)成為具有全面素質(zhì)的法律人才,就應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)這一觀念,轉(zhuǎn)變重學(xué)理而輕實(shí)踐的思想,即全面考慮法律教育的功能構(gòu)成,加強(qiáng)法律實(shí)踐教育的比重。全面的法律思維應(yīng)當(dāng)是兼具學(xué)理性思維和實(shí)踐性思維的能力,是培養(yǎng)合格的法律人才所不可或缺的。法律的實(shí)踐教育,特別是診所式的法律教育恰恰能夠彌補(bǔ)這一功能的不足。診所式法律教育在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐性思維上與傳統(tǒng)的法律教育模式相比較,其獨(dú)特性主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
(1)真實(shí)的背景。傳統(tǒng)的思維培養(yǎng)是建立在已知和虛擬的基礎(chǔ)上,即便是模擬法庭或案例分析這些實(shí)踐性很強(qiáng)的課程,也是使用虛擬的或是已經(jīng)發(fā)生過的案件作為分析材料。這種模式有以下不足之處:其一,學(xué)生不能得到充分的訓(xùn)練。因?yàn)槭且阎幕蚴翘摂M的案件,事實(shí)與證據(jù)都可以在一定的限制范圍內(nèi)自由確定,不像真實(shí)的案件中會(huì)遇到許多未知的情況,所以,它們無法真正地鍛煉學(xué)生解決問題的能力。其二,難以引起學(xué)生興趣。由于缺乏實(shí)際的利害關(guān)系,無法讓學(xué)生全身心投入案件,因而也難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與積極性。其三,難以對(duì)案件做盡可能全面的注意,特別是某些程序上的問題。而診所式法律教育則是建立在真實(shí)的案件和真實(shí)的當(dāng)事人基礎(chǔ)之上,學(xué)生通過辦理真實(shí)的案件,可以切身體會(huì)到案件的過程和全部細(xì)節(jié),了解和掌握解決具體問題的方法和技巧,對(duì)個(gè)案和與當(dāng)事人的關(guān)系的處理也使學(xué)生感受到了法律的職業(yè)責(zé)任和職業(yè)道德。
(2)具體的思維方式。傳統(tǒng)的法學(xué)教育非常重視對(duì)學(xué)生的學(xué)理性思維的培養(yǎng),將正義和公平的理念深深植入學(xué)生的頭腦,意圖使學(xué)生在考慮任何問題時(shí)都不由自主地直接去探究公正合理與否,而忽視了其產(chǎn)生的原因和各方面的利益衡量,結(jié)果往往陷于抽象的價(jià)值判斷。例如在某些案例分析演練中,學(xué)生們?cè)跊]有全面的了解案情之前,由于只聽當(dāng)事人一方的陳述,就已經(jīng)先入為主地用情感替代了法律的思考,忽視了作為一個(gè)“準(zhǔn)律師”應(yīng)當(dāng)具有的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)精神,忽略了運(yùn)用證據(jù)和事實(shí)來分析案件。這就暴露出了學(xué)生缺少對(duì)學(xué)理性思維之外的其他因素的
考慮。
而診所教育要求學(xué)生對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要注意并認(rèn)真思考,即便是對(duì)案件的處理并不會(huì)起重要作用的細(xì)節(jié)也應(yīng)當(dāng)注意;不能簡(jiǎn)單地對(duì)事情作出判斷,而要結(jié)合具體的事實(shí)與證據(jù)進(jìn)行分析,得出結(jié)論;要考慮法律與事實(shí)背后的聯(lián)系,甚至要去推測(cè)和判斷法官的想法,了解案件所具有的特定的社會(huì)背景。這就是實(shí)踐中具體的思維方式。
(3)實(shí)踐的角度。傳統(tǒng)的法律教育模式更加偏重于讓學(xué)生練習(xí)從全局來把握問題,重視掌握理論分析方法。通過參加診所的工作,學(xué)生感受到了自己在理論與實(shí)踐上的脫節(jié)以及在解決實(shí)際問題上能力的提高。學(xué)生在處理具體的法律問題時(shí),有時(shí)會(huì)因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的陌生而感到難以應(yīng)付;但學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己可以運(yùn)用掌握的事實(shí)和理論去嘗試解決一些沒有既有規(guī)定可循的情況,從而作出處理。
(4)多元的效果。與傳統(tǒng)教育模式相比較,診所式法律教育所取得的效果更為豐富一些。在診所式法律教育課程中學(xué)生可以體驗(yàn)多樣性的角色,進(jìn)行不同角度的思考,也獲得了多重的收獲。學(xué)生們通過辦理案件,不但掌握了一定的知識(shí)和技巧,更為重要的是進(jìn)一步了解了社會(huì),同時(shí)通過為一些需要幫助的人提供公益法律服務(wù),更加深刻地體會(huì)到了作為一個(gè)法律人所應(yīng)當(dāng)具有的社會(huì)責(zé)任感和法律職業(yè)責(zé)任,這些都是傳統(tǒng)的法律教育所難以達(dá)到的。診所式法律教育就是這樣通過解決具體問題,鍛煉實(shí)踐性思維的能力,學(xué)生們從法律診所的課程中可以學(xué)會(huì)運(yùn)用實(shí)踐的理性來解決問題。診所式法律教育充分發(fā)揮了學(xué)生在實(shí)踐育人中的主體作用,激發(fā)了學(xué)生參與實(shí)踐的自覺性、積極性,使學(xué)生在實(shí)踐育人中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理和自我服務(wù)。
2.診所式法律教育造就了既具備法律理論素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感,又具備法律實(shí)踐能力的高端技能型法律人才,具有特有的價(jià)值
診所式法律教育模式是對(duì)法律教育目的的回應(yīng)。所謂法律教育的目的,淺而言之,不外乎四端:其一,訓(xùn)練立法及司法人才;其二,培養(yǎng)法律教師;其三,訓(xùn)練守法的精神;其四,扶植法治。而欲達(dá)到法律教育的目的,診所式法律教育則給學(xué)生一種機(jī)會(huì),以便實(shí)地觀察并練習(xí)法律的運(yùn)用,最終造就既具備法律理論素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感,同時(shí)又具備法律實(shí)踐能力的高端技能型法律人才。診所式法律教育模式事實(shí)上已經(jīng)給我們指明了它特有的價(jià)值。
(1)診所式法律教育實(shí)現(xiàn)了法學(xué)理論與法律實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。傳統(tǒng)法學(xué)教育的困境之一是以教為本,教師教學(xué)難以克服單向性和封閉性。診所式法律教育模式一反傳統(tǒng)的 “填鴨式”的以教師為主導(dǎo)的單向教學(xué)模式,使學(xué)生真正參與到一種自我指向的學(xué)習(xí)中。診所式法律教育有效地實(shí)現(xiàn)了身份和場(chǎng)景的轉(zhuǎn)換,教師和學(xué)生并非簡(jiǎn)單的教與學(xué)的關(guān)系,學(xué)生是一個(gè)獨(dú)立的主體,他是以一名“準(zhǔn)律師”的身份去思考和學(xué)習(xí)并擔(dān)負(fù)責(zé)任。教師處于輔助地位,僅對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的指導(dǎo)和反饋評(píng)價(jià)。
(2)診所式法律教育實(shí)現(xiàn)法律教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的有機(jī)結(jié)合。“法律乃一門藝術(shù),一個(gè)人只有經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐,才能獲得對(duì)它的認(rèn)知。診所式法律教育建立了法律教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間聯(lián)系的紐帶。它通過最大限度地為學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會(huì),使學(xué)生不僅能夠切身感受到司法系統(tǒng)實(shí)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序,而且事實(shí)上也拓展了學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)的視角。在此過程中,學(xué)生得以接觸社會(huì)生活的復(fù)雜層面,了解社會(huì)生活的真實(shí)面貌,從而有助于更好地激發(fā)學(xué)習(xí)和服務(wù)社會(huì)的熱情。
(3)診所式法律教育有助于學(xué)生道德的升華。診所式法律教育作為一種具有豐富內(nèi)涵的法律教育模式,蘊(yùn)含的是以人為本的人文關(guān)懷精神。通過法律援助活動(dòng),一方面有助于在學(xué)生與教師之間、學(xué)生與當(dāng)事人之間以及同學(xué)與同學(xué)之間建立良好的人際關(guān)系,另一方面由于所經(jīng)辦案件以對(duì)弱勢(shì)群體的援助居多,從而可引起他們對(duì)底層民眾的同情,養(yǎng)成服務(wù)大眾的精神。
(4)診所式法律教育培養(yǎng)了學(xué)生的法律思維方式。因?yàn)槭澜缟系氖虑椴⒉豢偸翘幱谑欠呛诎椎孽r明對(duì)照狀態(tài),還有灰色地帶,所以教師既要教會(huì)學(xué)生正直、誠實(shí)、善良的為人之道,教會(huì)他們公開、公正、公平的法律人信仰,又要教會(huì)他們應(yīng)對(duì)各種事情、各色人物的本領(lǐng)。診所式法律教育要求學(xué)生“像律師一樣去思考”,而不是從法官角度對(duì)事物的是非曲直作出判斷。學(xué)生們要注意并認(rèn)真思考每一個(gè)辦案細(xì)節(jié),即便是對(duì)案件的處理并不會(huì)起重要作用的環(huán)節(jié)也應(yīng)引起注意。不要簡(jiǎn)單地對(duì)事情作出判斷,要結(jié)合具體的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行分析。要考慮法律與事實(shí)背后的聯(lián)系,甚至要去推測(cè)和判斷法官和對(duì)手的想法,了解案件所具有的特定的社會(huì)背景,從委托人的角度出發(fā),尋找有利于委托人的解決問題的最佳途徑。
3.高職院校具備開展診所式法律教育的主客觀條件
(1)對(duì)政府而言,建立法律診所,積極開展法律援助,能夠緩解政府法律援助供不應(yīng)求所帶來的壓力,起到為百姓解難、為政府分憂的作用。實(shí)踐育人基地是開展實(shí)踐育人工作的重要載體,各高職院校法律專業(yè)基本都依托現(xiàn)有資源,積極爭(zhēng)取社會(huì)力量支持,多渠道增加實(shí)踐育人經(jīng)費(fèi)投入,建設(shè)了一批大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地和法律專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。這些基地的建設(shè),努力將教學(xué)與科研、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合起來,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)環(huán)節(jié)。目前,我國的法律援助資源還比較貧乏,法律診所中的教師和學(xué)生,是一支高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍。雖然學(xué)生還不能代替律師,但他們?nèi)钥蔀槲腥颂峁┒喾矫娴姆?wù)。社會(huì)有許多弱勢(shì)群體需要得到法律服務(wù),卻支付不起律師費(fèi)、訴訟費(fèi)。高職政法類專業(yè)可以為法律援助事業(yè)和基層法律服務(wù)提供了源源不斷的法律人才,培養(yǎng)了后備隊(duì)伍,解決了法律援助事業(yè)和基層法律服務(wù)人才匱乏的隱憂。
(2)對(duì)高職法學(xué)教育改革而言,診所教育在實(shí)務(wù)方面為高職政法類專業(yè)教學(xué)提供了新的發(fā)展契機(jī)。診所式法律教育把加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)方法改革作為專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,重點(diǎn)推行基于問題、基于項(xiàng)目、基于案例的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法,加強(qiáng)綜合性實(shí)踐科目設(shè)計(jì)和應(yīng)用,為法學(xué)教育模式從傳統(tǒng)的理論型向?qū)嵺`型轉(zhuǎn)變開辟了新的道路。
(3)學(xué)生對(duì)診所教育有極高的熱情,他們對(duì)診所式教育有濃厚興趣。因?yàn)樵\所使他們有機(jī)會(huì)接觸到現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)的當(dāng)事人,熟悉法律在實(shí)踐中是如何被應(yīng)用的。
(4)高職院校法學(xué)教師負(fù)有實(shí)踐育人的重要責(zé)任。各高校陸續(xù)制定完善了教師實(shí)踐育人的規(guī)定和政策,加大教師培訓(xùn)力度,不斷提高教師實(shí)踐育人水平。有些院校還主動(dòng)聘用具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才,鼓勵(lì)教師增加實(shí)踐經(jīng)歷,積極選派相關(guān)專業(yè)教師到政法部門和律師所進(jìn)行掛職鍛煉。高職院校法學(xué)教師大多通過了國家司法考試,取得法律職業(yè)資格證書,并且在律師所任兼職律師或被企業(yè)聘請(qǐng)為法律顧問,他們有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法律實(shí)務(wù)提供了師資保障。
(5)診所法律課程已取得的成績,為高職院校開展診所式法律教育提供了典范。他山之石,可以攻玉,診所式法律教育的引入無疑彌補(bǔ)了我國多年來輕視法律實(shí)踐教育的缺陷,也為我國法律實(shí)踐教育的改革提供了新的參考模式。自2000年9月至今,部分院校開設(shè)了診所法律課程,積極進(jìn)行診所式法律教育實(shí)踐探索,并取得了可喜成績。他們的初步成功,為高職院校開展診所式法律教育提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
(6)高職院校法律專業(yè)在加大教學(xué)改革力度,突出以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的辦學(xué)特色過程中,與政法機(jī)關(guān)和律師所合作,建立了大批優(yōu)質(zhì)法律專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,聘請(qǐng)了一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職教師,為診所指導(dǎo)教師提供了多渠道的來源。
四、結(jié)論與建議
一是高職院校法律專業(yè)不僅需要診所式法律教育,而且應(yīng)該大力推行這種法學(xué)專業(yè)教育模式。開展診所式法律教育可以為學(xué)生提供更多的接觸實(shí)務(wù)的機(jī)會(huì),既培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐能力、社會(huì)責(zé)任感和法律職業(yè)道德,又會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效益,幫助弱勢(shì)群體。
二是開展診所式法律教育需要學(xué)校管理層給予經(jīng)費(fèi)支持。法律診所的籌辦經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、學(xué)生辦案的必要費(fèi)用、指導(dǎo)教師的合理報(bào)酬問題等都需要資金保障。經(jīng)費(fèi)是開展診所式法律教育非常關(guān)鍵的問題之一,這筆錢是法學(xué)教育改革必須付出的代價(jià),是法律教育的應(yīng)有成本。
一、 校園意外傷害的概念和類型
何謂校園意外傷害?它通常是指在學(xué)校轄區(qū)上發(fā)生的非人為因素導(dǎo)致的人體傷害事件或者雖有人為因素但并非故意導(dǎo)致的人體傷害事件。校園意外傷害有兩個(gè)基本要素:其一是在學(xué)校轄區(qū)范圍內(nèi),脫離學(xué)校轄區(qū)的不屬于校園意外傷害;其二是在人的意料之外的人體傷害,在人可以控制的意料之內(nèi)的人體傷害不屬于意外傷害。
從已經(jīng)發(fā)生的事故來看,校園意外傷害事件常見類型大體上包括以下類別:
第一,擁堵引起的意外傷害。例如,樓道、廁所、校門、校園內(nèi)的欄桿、圍墻、水泥地面等可能成為“隱性殺手”。第二,體育活動(dòng)中以及學(xué)生之間互相玩耍造成的意外傷害。例如,體育活動(dòng)中,學(xué)生踢足球踢壞眼睛,甚至突發(fā)疾病被奪去生命。例如某小學(xué)一男生把籃球打出了圍墻,男生翻墻撿球,不幸摔傷手臂。第三,食物中毒造成的校園意外傷害。中毒事故涉及大部分省、自治區(qū)、直轄市,夏季為多發(fā)季節(jié)。根據(jù)統(tǒng)計(jì),發(fā)生在校內(nèi)的占81.3%,其中發(fā)生在學(xué)校食堂的占61.5%。中毒原因多為扁豆未炒熟、空心菜等易發(fā)蟲害蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、外購食品變質(zhì)、購買無證攤販有毒米粉等,還有食堂條件差、不按有關(guān)要求操作等原因,也有個(gè)別投毒事件。第四,因?qū)W校的教學(xué)、生活設(shè)施質(zhì)量不合格造成的意外事件。例如四川德陽某小學(xué)校發(fā)生校舍垮塌事件,造成1名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡、18人受傷。第五,校園交通事故引發(fā)的意外傷害。例如重慶市奉節(jié)縣一無牌無證客貨兩用車在私自運(yùn)送27名學(xué)生返校途中發(fā)生重大交通事故,造成5名學(xué)生死亡、3名重傷。第六,不可抗的自然因素造成的意外傷害。例如地震、雷擊、洪水、泥石流、山體塌方、臺(tái)風(fēng)、海嘯、冰雹等。二、 校園意外傷害事件的防范機(jī)制(一)構(gòu)建學(xué)校安全預(yù)防機(jī)制
第一,健全安全責(zé)任人制度。校長為第一安全責(zé)任人,各部門領(lǐng)導(dǎo)分別就各自負(fù)責(zé)事項(xiàng)承擔(dān)安全責(zé)任,實(shí)行責(zé)任追究制。第二,健全安全教育常態(tài)機(jī)制。學(xué)校組織相關(guān)部分(如消防、公安等)定期對(duì)學(xué)生安全知識(shí)教育講座,時(shí)間上每月至少一次。教育內(nèi)容主要為緊急突發(fā)事件的處理方法、如何自救和互相救助、如何使用110、120等緊急電話,等等。第三,健全安全事故匯報(bào)制度。學(xué)校出現(xiàn)重大傷亡事故要在獲悉后第一時(shí)間內(nèi)向教育局匯報(bào),報(bào)告采用書面、電話、當(dāng)面匯報(bào)等形式。第四,健全校內(nèi)安全定期檢查制度,及時(shí)消除安全隱患,第五,健全學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。(二)構(gòu)建安全的校園內(nèi)部環(huán)境
校園內(nèi)部環(huán)境大致可以分為兩類:一是校園客觀環(huán)境(硬件),二是校園社會(huì)環(huán)境(軟件)。茲分述之。
校園的客觀環(huán)境包括校園宿舍、食堂、體育館等學(xué)生衣食住行的地方。例如1.教學(xué)和辦公的地方、學(xué)生宿舍樓道中的安全出口、學(xué)校內(nèi)部道路旁的照明設(shè)施等,應(yīng)設(shè)立好安全疏散指示標(biāo)記并保障相關(guān)的照明設(shè)備等切實(shí)完好可用。2.實(shí)驗(yàn)樓上易燃、易爆的危險(xiǎn)品必須專人負(fù)責(zé)保管,在做實(shí)驗(yàn)的時(shí)候,教師需要全程在場(chǎng),并指導(dǎo)學(xué)生正確使用,防止學(xué)生受到化學(xué)用品的傷害。3.圖書館、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓、計(jì)算機(jī)中心等場(chǎng)所嚴(yán)禁吸煙。4.加強(qiáng)學(xué)校用電管理和維護(hù)。學(xué)生宿舍不允許私自更改線路,使用大功率的電器。5.食堂中使用的壓力容器、鍋爐,要質(zhì)量合格并定期檢修。6.校內(nèi)各種消防設(shè)施,要定期檢查,并留下檢查記錄。并設(shè)立監(jiān)管人保障制度——誰負(fù)責(zé)誰監(jiān)管。
校園的社會(huì)環(huán)境包括日常影響學(xué)生和老師交流以及溝通的政策、規(guī)范、風(fēng)氣和管理機(jī)制等。良好的校園社會(huì)環(huán)境能夠促進(jìn)安全,較差的社會(huì)環(huán)境會(huì)增加校園意外事件發(fā)生的概率。營建安全的校園社會(huì)環(huán)境:一要提高教學(xué)水平和質(zhì)量。因?yàn)閷W(xué)生出現(xiàn)的容易導(dǎo)致校園傷害的偏差行為(諸如酗酒、泡吧、打架斗毆、上網(wǎng)成癮等)與學(xué)習(xí)成績比較差等密切相關(guān)。相對(duì)應(yīng)的是,成績比較好的學(xué)生較少出現(xiàn)此類行為。因此,學(xué)??梢蕴峁iT的資訊和幫扶,例如幫助有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生。二是營建積極向上的校園氛圍。學(xué)校應(yīng)切實(shí)采取制度化的措施,鼓勵(lì)學(xué)生積極進(jìn)取,勇于拼搏,反對(duì)懶惰怯懦和欺凌弱小。學(xué)校應(yīng)積極組織乒乓球、籃球、足球、書法、體操、游泳等比賽,使每個(gè)學(xué)生的特張都得到發(fā)揮,提高每個(gè)學(xué)生積極進(jìn)取的信心和勇氣。①(三)構(gòu)建安全的校園外部環(huán)境
一是與學(xué)校所述轄區(qū)的派出所、司法局、街道辦(或社區(qū))、衛(wèi)生局、交通局、文化和教育局、法院排除法庭等建立長期的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是學(xué)校應(yīng)建立校外危險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)校外社會(huì)閑散人員(如小混混、古惑仔之類)對(duì)本校學(xué)生有進(jìn)行威脅、騷擾或聚眾斗毆等事件或有發(fā)生此類事件的危險(xiǎn),應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)該預(yù)防機(jī)制。三是可定期請(qǐng)交通局等合作單位派員到學(xué)校宣講。例如教育學(xué)生遵守具體的交通安全規(guī)則。四是建立校外或假日學(xué)生活動(dòng)安全防范機(jī)制。組織學(xué)生外出活動(dòng)必須制定詳細(xì)、可行的計(jì)劃和采取必要的安全措施。例如遵循下列程序:制定具體的活動(dòng)方案——交給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審閱——獲得批準(zhǔn)——實(shí)施過程中及時(shí)反饋——備案。此外,需要注意的是組織學(xué)生外出活動(dòng)(例如游玩和進(jìn)行野炊等),禁止組織類似攀巖等危險(xiǎn)活動(dòng),在野炊中注意食物的健康和衛(wèi)生以及用火的安全。(四)構(gòu)建醫(yī)藥安全管理制度
第一,校醫(yī)院藥品必須有正規(guī)進(jìn)貨渠道,該進(jìn)貨渠道需要由衛(wèi)生許可部門同意(或者在衛(wèi)生主管部門指導(dǎo)下在特定醫(yī)藥公司購買),不得從藥販子手中購買。
發(fā)給學(xué)生藥品時(shí)要告知學(xué)生安全使用藥品方法,并在藥袋上寫明每日服用次數(shù)、服藥時(shí)間、藥量、分幾次服完等告知語,警惕用藥過量引起的藥物中毒。第二,學(xué)校醫(yī)院醫(yī)生要定期對(duì)全校師生進(jìn)行衛(wèi)生、健康知識(shí)教育,做好常見傳染疾病的預(yù)防工作,防止發(fā)生全校性傳染病事故,影響師生的工作和學(xué)習(xí)。第三,開展學(xué)生常見病、傳染病群體防治工作,應(yīng)遵循學(xué)校管理的有關(guān)規(guī)定,妥善安排好預(yù)防接種及其他群體防治措施的時(shí)間,以維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。第四,為杜絕意外發(fā)生,我市學(xué)生疾病防治用藥統(tǒng)一由市衛(wèi)生防疫站提供,各校不得擅自接受其它途徑藥物。未經(jīng)市教育局、衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自組織學(xué)生實(shí)施群體性防治措施。違者要對(duì)當(dāng)事人依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。三、校園意外傷害事件的法律應(yīng)對(duì)
一是建立、健全校園社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。筆者認(rèn)為,建立社會(huì)保險(xiǎn),轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,使損害賠償社會(huì)化,是解決當(dāng)前學(xué)校事故損害賠償?shù)囊粍┝挤?。就?dāng)下而言,應(yīng)當(dāng)由教育主管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生校園意外傷害保險(xiǎn)工作的管理和指導(dǎo),保障學(xué)生在校安全。在教育行政部門所給的現(xiàn)行保險(xiǎn)政策下,學(xué)校要強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí),主動(dòng)購買的“校園責(zé)任險(xiǎn)”和“學(xué)生意外險(xiǎn)”等險(xiǎn)種。②
二是建立、健全校園依法治理機(jī)制。學(xué)校治理方式的“進(jìn)化”是當(dāng)前中小學(xué)生校園亟待解決的重中之重。傳統(tǒng)的校園治理模式以行政指令為主,該種治理模式有見效快、失效快、不持續(xù)的弊端,而且隱患頗多。筆者認(rèn)為,建立、健全校園依法治理機(jī)制是學(xué)校治理的必經(jīng)之路。1.理念的更新。認(rèn)識(shí)到依法治校的重要性,學(xué)校的管理制度、管理方式要合乎法律的規(guī)定。充分保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)教育管理的法治化。2.建立依法治理機(jī)制。例如發(fā)生學(xué)生傷害事故后,學(xué)校應(yīng)及時(shí)依法組織調(diào)查,并通知保險(xiǎn)公司到場(chǎng)參與其中;學(xué)校無法自行調(diào)查處理的,上報(bào)請(qǐng)求有權(quán)部門(如教育行政部門)及時(shí)處理。如果出現(xiàn)重大學(xué)生傷害事故(如大面積中毒事件),應(yīng)當(dāng)由學(xué)校所在地人民政府組織有關(guān)職能部門(如教育、公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門)組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)相關(guān)事故詳細(xì)調(diào)查,在事故發(fā)生之日起特定時(shí)間內(nèi)提出事故調(diào)查處理意見。3.受到意外傷害的學(xué)生的監(jiān)護(hù)人或其他近親屬必要時(shí)可以參加學(xué)生傷害事故的調(diào)查處理,并有知情權(quán)。4.事故的民事賠償事項(xiàng),當(dāng)事人可以自愿協(xié)商處理,或者向?qū)W校所在地教育行政等部門申請(qǐng)調(diào)解,也可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。5.學(xué)生傷害事故的責(zé)任人,一般應(yīng)根據(jù)過錯(cuò)程度按比例對(duì)受傷害的學(xué)生給予賠償。在當(dāng)事人均無過錯(cuò)的情況下,可以根據(jù)具體情況按照公平原則處理。此外,至于學(xué)生傷害事故損害賠償費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn),依照國家和省有關(guān)規(guī)定,根據(jù)事故的具體情況確定。上述措施應(yīng)依法予以制度化,使之成為校園治理的法律保障。
關(guān)鍵詞:施工企業(yè);法律風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策
中圖分類號(hào): C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、認(rèn)為試用期過后仍然可以以員工不符合錄用條件為由解除勞動(dòng)合同
《勞動(dòng)合同法》第十九條規(guī)定,勞動(dòng)合同期限一年以上且不滿三年的,試用期不得超過二個(gè)月;三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同,試用期不得超過六個(gè)月。勞動(dòng)部辦公廳1995年對(duì)《關(guān)于如何確定試用期內(nèi)不符合錄用條件可以解除勞動(dòng)合同的請(qǐng)示》的復(fù)函規(guī)定,在試用期內(nèi),不符合錄用條件的勞動(dòng)者,企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同;若超過試用期,則企業(yè)不能以不符合錄用條件為由,解除勞動(dòng)合同。
根據(jù)上述規(guī)定,施工企業(yè)要證明勞動(dòng)者是否符合錄用條件,應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)做好日??己斯ぷ鳎己藨?yīng)當(dāng)量化和客觀,考核記錄應(yīng)當(dāng)要求被考核者簽字確認(rèn),特別是考核不達(dá)標(biāo)部分。超過試用期, 施工企業(yè)就不能以員工不符合錄用條件為由解除勞動(dòng)合同
二、認(rèn)為協(xié)商解除勞動(dòng)合同就不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金
《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定,用人單位向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》第20條規(guī)定,勞動(dòng)者按照《勞動(dòng)法》第二十四條的規(guī)定,凡勞動(dòng)者主動(dòng)提出解除勞動(dòng)合同的,用人單位可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
根據(jù)上述規(guī)定,協(xié)商解除勞動(dòng)合同是否需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn),主要是看是哪一方先提出協(xié)商解除,如果是施工企業(yè)一方提出并與勞動(dòng)者協(xié)商解除了勞動(dòng)合同的,施工企業(yè)仍然應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;如果是勞動(dòng)者一方主動(dòng)提出并協(xié)商解除勞動(dòng)合同的,施工企業(yè)一般情況下不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
三、認(rèn)為員工主動(dòng)提出辭職就不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金
《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定,用人單位有下列情形之一的,勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同:(一)未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的;(二)未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的;(三)未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;(四)用人單位依據(jù)的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定,損害勞動(dòng)者權(quán)益的;(五)因勞動(dòng)法第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無效的;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的其他情形?!秳趧?dòng)合同法》第四十六條規(guī)定,勞動(dòng)者依據(jù)第三十八條這六項(xiàng)規(guī)定提出解除合同的,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
根據(jù)上述規(guī)定,員工個(gè)人原因主動(dòng)提出辭職,施工企業(yè)一般情況下不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但是,在施工企業(yè)違法或違約在先的情況下,員工被動(dòng)提出辭職,施工企業(yè)也需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
四、認(rèn)為員工辭職需經(jīng)用人單位批準(zhǔn)才可以走人
《勞動(dòng)合同法》第三十七條規(guī)定,勞動(dòng)者提前三十日以書面形式通知用人單位,可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位,可以解除勞動(dòng)合同。
實(shí)踐中,很多員工提出辭職時(shí)都是向施工企業(yè)提交辭職申請(qǐng)書,導(dǎo)致施工企業(yè)錯(cuò)誤的認(rèn)為員工提出辭職必須經(jīng)過同意批準(zhǔn),否則就不能辭職。根據(jù)法律規(guī)定,員工辭職并不需要施工企業(yè)的同意,提前30天以書面形式通知用人單位即可,沒有其他條件。如果員工辭職時(shí)與施工企業(yè)有未了事項(xiàng)或糾紛,施工企業(yè)可通過法律途徑主張自己權(quán)利,但不能以此限制員工辭職,兩者不能混為一談。
五、認(rèn)為辭退員工事先不需通知企業(yè)工會(huì)
《勞動(dòng)合同法》第四十三條,用人單位單方解除勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的,工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見,并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。2003年最高人民法院頒布的《關(guān)于在民事審判工作中適用<中華人民共和國工會(huì)法>若干問題的解釋》第六條規(guī)定,根據(jù)工會(huì)法第五十二條規(guī)定,人民法院審理涉及職工和工會(huì)工作人員因參加工會(huì)活動(dòng)或者履行工會(huì)法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求裁判用人單位恢復(fù)其工作,并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬;或者根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求裁判用人單位給予本人年收人二倍的賠償,并參照《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第八條規(guī)定給予解除勞動(dòng)合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
根據(jù)上述規(guī)定,有工會(huì)的施工企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)依照法定程序事先將理由通知工會(huì)并對(duì)工會(huì)的意見予以高度重視和處理,以免發(fā)生爭(zhēng)議,產(chǎn)生被仲裁機(jī)構(gòu)或法院認(rèn)定解除行為無效的法律風(fēng)險(xiǎn)。
六、認(rèn)為員工違約辭職可以通過扣留檔案、留置工資或者不辦理退工手續(xù)等手段來制裁員工。
《勞動(dòng)合同法》第五十條規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明,并在15日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。《勞動(dòng)合同法》第八十九條規(guī)定,用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;給勞動(dòng)者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?!豆べY支付暫行規(guī)定》第九條規(guī)定,勞動(dòng)關(guān)系雙方依法解除或終止勞動(dòng)合同時(shí),用人單位應(yīng)在解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)一次付清勞動(dòng)者工資。
根據(jù)上述規(guī)定,施工企業(yè)與員工不管任何原因解除或者終止勞動(dòng)合同,施工企業(yè)一定要為離職員工在法定時(shí)間之內(nèi)辦理退工手續(xù)和結(jié)清工資,避免承擔(dān)賠償責(zé)任。如員工違約,施工企業(yè)要維權(quán)可通過合法手段,在60天時(shí)效之內(nèi)提起仲裁,或者與員工就賠償事宜達(dá)成協(xié)議,否則員工違約辭職造成施工企業(yè)的損失就可能無法彌補(bǔ)。
七、認(rèn)為競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金可以隨每月工資福利一并發(fā)放給勞動(dòng)者
《勞動(dòng)合同法》第二十三條規(guī)定,對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者,用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款,并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后,在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的,應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。第二十四條規(guī)定,競(jìng)業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他知悉用人單位商業(yè)秘密的人員。競(jìng)業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定,競(jìng)業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。在解除或者終止勞動(dòng)合同后,限制前款規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位,或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營與本單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的期限不得超過二年。
根據(jù)上述規(guī)定,由于競(jìng)業(yè)限制條款限制了勞動(dòng)者擇業(yè)權(quán),施工企業(yè)必須要給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以保障勞動(dòng)者競(jìng)業(yè)限制期間的生活。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不能在勞動(dòng)者在職時(shí)發(fā)放,也不能隨工資發(fā)放,發(fā)放時(shí)間為在解除或終止勞動(dòng)合同后,發(fā)放方法為競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月發(fā)放。很多施工企業(yè)不理解保密的概念,經(jīng)常把保密等同于競(jìng)業(yè)限制,把保密費(fèi)等同于競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金,這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致施工企業(yè)在實(shí)踐中錯(cuò)誤的操作,最后無法追究員工辭職后泄密的法律責(zé)任。