淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革精選(九篇)

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第1篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；管理

Abstract: Highway Maintenance refers to the highway daily maintenance, repair and improve technology summary. Along with our country highway mileage increases and raise the level of highway maintenance highway, more and more local and national attention, in order to ensure the sustainable development, strengthen highway to raise forces must be done.

Key words: rural highway; maintenance; management

中圖分類號： F540 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

“要想富先修路”是上一代流傳下來的民諺。公路交通對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步具有較大的促進(jìn)作用。近幾年，我國公路交通事業(yè)迅猛發(fā)展，國道、省道、村村通工程櫛比鱗次，交通網(wǎng)四通八達(dá)，為地方經(jīng)濟(jì)和全國貨運(yùn)流通作出了突出的貢獻(xiàn)。但隨著公路的違規(guī)、過度使用，缺乏科學(xué)、必要的養(yǎng)護(hù)管理，致使路況受損，對國家利益和地方發(fā)展造成了一定的損失。公路養(yǎng)護(hù)也逐漸進(jìn)入了大眾視野，被相關(guān)部門重視。

目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級政府所認(rèn)識，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術(shù)等級提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

一、現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端

1農(nóng)村公路分類及特點

農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路：一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車?yán)锍痰?0％以上。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級相對較低，且農(nóng)用車及機(jī)具多、軸載較輕、車速慢等特點。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無人管理，處于無序使用狀態(tài)．另外，農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施也不完善，如：相當(dāng)一部分道路沿線無排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面、甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

2現(xiàn)行體制的主要弊端

從總體上看， 當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機(jī)制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露，具體表現(xiàn)在：目前，我國的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產(chǎn)按計劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。特別是各級公路管理機(jī)構(gòu)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫和設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級公路管理機(jī)構(gòu)，長期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。

1)人浮于事，效益低下。近年來，各地由于重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人員，特別是由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下．再加上農(nóng)村公路項目分散，不受重視，因此，長期處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量低下。

2)公路養(yǎng)護(hù)部門即道班形同虛設(shè)。農(nóng)村道路處于一種無人管養(yǎng)狀態(tài)，再加上使用不規(guī)范，“三無”(無牌照、無行駛證、無駕駛證)車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，給農(nóng)民帶來了直接的經(jīng)濟(jì)損失。

3)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施?；鶎羽B(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。近年來，農(nóng)村公路的路面等級在逐步提高，油路、水泥路越來越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。

二、養(yǎng)護(hù)體制改革

要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé)，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；同時，要建立由車輛養(yǎng)路費(fèi)與地方各級政府財政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項目競爭。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場，實行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育，降低工程造價，提高資金使用效益。

2建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理處

在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理處，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則， 由農(nóng)村公路管理處進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項目，面向市場進(jìn)行招標(biāo)；制定政策、提供服務(wù)、對養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。改變目前機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時養(yǎng)護(hù)。

3設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強(qiáng)管理

農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時，要杜絕“三無車輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識。

三、結(jié)束語

道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問題。農(nóng)村公路本來等級就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題必須得到足夠的重視。長期無人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李華,趙懷志. 淺談公路管理體制改革[J]公路, 1999,(05) .

[2] 辛偉. 目前高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題及對策研究[J]公路, 2007,(09) .

第2篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革范文

關(guān)鍵詞:存量貸款規(guī)避風(fēng)險

由于農(nóng)村信用合作社服務(wù)對象和現(xiàn)行的政策環(huán)境、經(jīng)營體制、經(jīng)營管理水平等方面的原因,農(nóng)村信用合作社發(fā)生存量貸款的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他金融機(jī)構(gòu)。按照普遍性分析存量貸款風(fēng)險的成因,主要有體制轉(zhuǎn)變、市場變化、自然風(fēng)險、政策性的因素和經(jīng)營管理等方面的原因。因此,探尋一條規(guī)避風(fēng)險的途徑,更好的為“三農(nóng)”服務(wù),為全面建設(shè)小康社會服務(wù)具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)信用社存量貸款風(fēng)險的普遍性成因分析

1.農(nóng)信用社經(jīng)營觀念落后形成的貸款風(fēng)險。改革開放三十年來,市場化進(jìn)程推動著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。每一次經(jīng)濟(jì)體制的重大變革引起的新舊體制轉(zhuǎn)軌,都給金融機(jī)構(gòu)造成重大的沖擊。而農(nóng)村信用合作社因自身素質(zhì)、經(jīng)營觀念落后等原因受到的沖擊更大一些。

一是在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時,農(nóng)信社沒有把集體貸款債務(wù)分?jǐn)偟綉粜纬纱糍~。上個世紀(jì)八十年代初期,農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。由于農(nóng)村信用社在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之際,經(jīng)營觀念未跟上時代的發(fā)展要求,沒有及時做好農(nóng)村集體債務(wù)的分?jǐn)偮鋵嵐ぷ?至使一些農(nóng)村集體貸款債務(wù)沒有分?jǐn)偟綉?。有的雖已分?jǐn)偟綉?但由于自身素質(zhì)的原因工作力度不夠,面對農(nóng)民不認(rèn)可或農(nóng)民認(rèn)賬不認(rèn)還而束手無策,從而最終形成了大量的呆滯、呆賬貸款。

二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉使貸款成為壞賬。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制之機(jī),用欺詐或變相欺詐的手段將新老賬務(wù)劃斷,把貸款債務(wù)留在了已經(jīng)為“空殼”的老企業(yè),財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新組建的新企業(yè)中。農(nóng)信社追討無策使農(nóng)村信用社的貸款長期掛賬,隨著空殼企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉,貸款債務(wù)變成壞賬。

三是基層商業(yè)企業(yè)在經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)發(fā)生變化時沒有采取措施,使貸款質(zhì)量惡化?；鶎由虡I(yè)企業(yè)在實行經(jīng)營放開、價格放開、用工制度放開、報酬放開之后,采取了租賃承包及拍賣等方式經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)發(fā)生了變化。在計劃經(jīng)濟(jì)時期這些企業(yè)是穩(wěn)定的信用貸款客戶,貸款方式多為信用貸款。面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的變化,農(nóng)村信用社經(jīng)營意識沒有跟上市場變化的步伐。沒有采取保障信貸資產(chǎn)安全的措施,沒有對貸款對象及貸款方式進(jìn)行調(diào)整,使信貸資產(chǎn)質(zhì)量的惡化。

四是企業(yè)在與外商的合資過程中,企業(yè)的實際資產(chǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移,而農(nóng)村信用社未能及時按有關(guān)規(guī)定辦理貸款的債務(wù)轉(zhuǎn)移。另外,合資企業(yè)惡意逃避貸款債務(wù)也時有發(fā)生,使貸款債務(wù)追討更加困難。

2.市場經(jīng)營風(fēng)險對貸款的影響。市場經(jīng)營風(fēng)險的影響主要分為市場經(jīng)營風(fēng)險對貸款人的影響和市場風(fēng)險對信用社的經(jīng)營的影響等兩個方面。從市場對貸款人的影響來看,主要是由于市場經(jīng)濟(jì)的爾虞我詐,給貸款人經(jīng)營帶來風(fēng)險。市場競爭導(dǎo)致了一些貸款人的經(jīng)營效益下降,甚至整個行業(yè)的不景氣,影響到農(nóng)村信用社貸款的收回。

市場經(jīng)營的風(fēng)險對農(nóng)村信用社存量貸款的影響,主要有以下幾個方面。一是農(nóng)村信用社沒有意識到市場風(fēng)險對信貸資產(chǎn)的安全構(gòu)成威脅。在辦理信貸業(yè)務(wù)過程中,忽略了必要的市場調(diào)查和分析,對貸款戶可能遇到的市場風(fēng)險缺乏預(yù)見性,人為的給存量貸款造成風(fēng)險。

二是沒有建立市場信息收集網(wǎng)絡(luò),市場信息把握失誤。由于農(nóng)信社沒有建立信息收集機(jī)制,沒有建立市場信息的收集、咨詢、分析網(wǎng)絡(luò),基層社的信貸人員往往對市場的信息不堪了了,有時只能依靠貸款戶自己介紹市場的相關(guān)信息,誤導(dǎo)了基層信貸人員對市場的判斷。于是,出現(xiàn)了對沒有市場的項目或企業(yè)發(fā)放了貸款怪現(xiàn)象,給存量貸款風(fēng)險埋下隱患。

三是農(nóng)信社人員素質(zhì)不高,無法駕馭市場經(jīng)營。由于農(nóng)村信用社信貸人員受到了知識結(jié)構(gòu)的影響,對貸款評估、技術(shù)分析、市場分析及對新技術(shù)、新產(chǎn)品信息的分析等方面的能力低下,對一些只有短期效益而沒有長期市場競爭力的產(chǎn)品或企業(yè)發(fā)放貸款,使信貸資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化成為高風(fēng)險貸款。

由此可見,從信貸風(fēng)險管理的角度看市場經(jīng)營風(fēng)險對貸款存量風(fēng)險形成的影響,有程序上的缺失,有制度和機(jī)制的漏洞,關(guān)鍵是農(nóng)信社人員素質(zhì)不高、觀念落后,無法駕馭瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)。

3.國家政策對信用社貸款帶來的風(fēng)險。農(nóng)村信用社作為必須承擔(dān)國家“三農(nóng)”政策,宏觀調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)任務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持是責(zé)無旁貸的首要任務(wù)。

目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益低下,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長,自然風(fēng)險大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)村信用社的涉農(nóng)貸款風(fēng)險先天性就大。因此,黨和國家的一些對農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向性政策必須通過信用社信貸,來體現(xiàn)黨和國家對農(nóng)業(yè)的支持和關(guān)心,帶有一定程度的強(qiáng)制性,有風(fēng)險也必須落實。第二,農(nóng)村信用社作為我國面向“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu),對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民來講,農(nóng)村信用社是農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。對一些帶有政策色彩的問題貸款的處理比較棘手,因此一些貸款就成為政策性呆賬貸款,成為具有高風(fēng)險性質(zhì)的貸款存量。第三,由于農(nóng)村信用社實行為社員服務(wù)的政策,不能單純追求利潤。因此,抵御貸款存量風(fēng)險能力較差。

4.信用社干部自身素質(zhì)給農(nóng)村信用社貸款存量風(fēng)險

一是受到地方行政干預(yù),信用社不能自主選擇貸款人和貸款方式。其二是為了競爭和爭奪市場亂拉客戶,不講求經(jīng)濟(jì)效益,盲目發(fā)放貸款。其三是貸款不按規(guī)范化管理程序辦事。個別農(nóng)村信用社信領(lǐng)導(dǎo)專橫,一個人說了算;有的一味照顧領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,不敢堅持原則。一方面是信用社干部素質(zhì)低,決策不當(dāng)使不該貸款的對象貸了款。另一方面在已發(fā)放的貸款中,由于貸款對象不當(dāng)和貸款方式選擇不當(dāng)而造成了大面積的逾期貸款,形成了較嚴(yán)重的貸款存量風(fēng)險。

二、規(guī)避信用社信貸資產(chǎn)風(fēng)險的途徑

1.信用風(fēng)險化解的途徑。信用是農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的主要依據(jù),也是規(guī)避信用風(fēng)險的重要途徑。但是,由于以上所述種種原因,貸款人的信用觀念被淡化,在這時期信用發(fā)生危機(jī)給農(nóng)村信用社存量貸款造成風(fēng)險。

信用風(fēng)險是指貸款人有意違約或因客觀原因無力履行合約規(guī)定的義務(wù)而造成農(nóng)村信用社信貸存量資產(chǎn)損失的風(fēng)險。其主要表現(xiàn)為大量貸款人不能如期歸還貸款本金和利息,從而造成農(nóng)村信用社不良貸款。貸款應(yīng)收未收利息不斷積累循環(huán)上升,壞賬損失更難消化。對于這種情況規(guī)避存量貸款的風(fēng)險,應(yīng)采取多方面的措施予以解決。

第一要對農(nóng)村信用社的存量資產(chǎn)損失進(jìn)行一次全面的清理,對確屬政策性因素造成的損失,由國家及地方政府部門承擔(dān)消化,逐級向上報力求盡早解決。

第二給農(nóng)村信用社適當(dāng)放權(quán),使之在有確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上有權(quán)核銷一定額度的呆賬。在農(nóng)村信用社自身承受能力的范圍之內(nèi),允許其提高呆賬核銷比例。

第三建立健全農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)保險制度。通過建立農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu),開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),使農(nóng)村借款人在遭受自然災(zāi)害損失時得到補(bǔ)償,有能力盡快恢復(fù)生產(chǎn),降低農(nóng)村信用社的貸款風(fēng)險。

第四重建農(nóng)村信用,確保農(nóng)村信用社貸款安全。根據(jù)農(nóng)村信用社貸款對象和經(jīng)營環(huán)境特點,采取貸款信用連帶擔(dān)保辦法。在難時能貸得出,期滿能換的上。若一家違約眾人連帶信用受損,共同承擔(dān)責(zé)任。一方面信用擔(dān)保行之有效,另一方面增強(qiáng)信用社貸款的保障。

第五提高農(nóng)村信用社工作人員的綜合素質(zhì),增強(qiáng)駕馭市場的能力。伴隨著老一代農(nóng)信員工推出工作一線,新一代年輕員工上崗。建立健全信貸規(guī)章制度、完善信貸流程,樹立嚴(yán)格遵章辦事的工作作風(fēng)成為農(nóng)村信用社規(guī)避風(fēng)險要務(wù)。同時強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息收集、分析、研判的能力,提高駕馭市場的本領(lǐng)是規(guī)避風(fēng)險的關(guān)鍵。

第六轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,嚴(yán)格監(jiān)控貸款使用過程。對因貸款人變更、企業(yè)破產(chǎn)等事項出現(xiàn)時要及時介入,采取財產(chǎn)保全等法律措施減少風(fēng)險;對因不作為造成的貸款風(fēng)險,追究經(jīng)辦人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,對造成重大損失的追究刑事責(zé)任。

2.規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的途徑

財務(wù)風(fēng)險是指農(nóng)村信用社由于以上原因造成經(jīng)營虧損,歷年掛賬難以核消。不生息資產(chǎn)比重過大,流動性困難,財務(wù)狀況不斷惡化最終形成的風(fēng)險。

農(nóng)村信用社的財務(wù)風(fēng)險形成于1996年農(nóng)行與農(nóng)信分家形成的歷史包袱和20世紀(jì)80年代后期的通貨膨脹時期的保值儲蓄沒得到國家的補(bǔ)償,形成的巨額虧損。二是農(nóng)村信用社的經(jīng)營資本金成本較高,各項存款中高成本的定期存款占到了60%以上。其大量存放央行及同業(yè)款項利率嚴(yán)重倒掛,形成的虧損。針對這些問題規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的途徑是:

一是厘清責(zé)任,共擔(dān)歷史包袱。按照歷史包袱形成的原因,采取由國家、地方政府、人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村信用社各自承擔(dān)責(zé)任的辦法逐步予以解決。

二是利率政策向農(nóng)信傾斜,解決利率倒掛。中央銀行應(yīng)體現(xiàn)黨和政府對“三農(nóng)”的支持,對農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)存于央行的農(nóng)民存款實行利率優(yōu)惠,解決利率倒掛的現(xiàn)象。

三是實行減免稅收政策。農(nóng)村信用社承擔(dān)支農(nóng)的重任,國家可將其作為農(nóng)業(yè)企業(yè)從而給予一定的減免稅政策的扶持,尤其是對貧困山區(qū)和高風(fēng)險信用社在一定期限內(nèi)實行免稅的優(yōu)惠政策,以使其充分得到休養(yǎng)生息,提高化解風(fēng)險的能力。

3.規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的途徑

農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險是指其經(jīng)營不善而導(dǎo)致的存量貸款資產(chǎn)風(fēng)險。規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的途徑:一是要樹立市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營理念,明確服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨,做強(qiáng)不做大,量力而行,規(guī)模適中,降低經(jīng)營成本;二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。通過優(yōu)化人力資源管理,選聘有現(xiàn)代金融管理能力的人出任農(nóng)村信用社的領(lǐng)導(dǎo),使農(nóng)村信用社經(jīng)營健康發(fā)展,控制經(jīng)營性信用風(fēng)險。第三,要建立健全內(nèi)部控制機(jī)制,強(qiáng)化稽核監(jiān)督,加強(qiáng)規(guī)章制度的落實力度和責(zé)任追究制,保障農(nóng)信經(jīng)營綠色發(fā)展。第四,創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品,強(qiáng)化成本意識在做強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)的同時,增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力;第五,要加強(qiáng)信用社員工教育及培訓(xùn),提高員工素質(zhì),并大力引進(jìn)和培養(yǎng)計算機(jī)技術(shù)人才,為農(nóng)信事業(yè)培養(yǎng)一大批有敬業(yè)精神、有經(jīng)營思想、甘心為“三農(nóng)”服務(wù)的干部職工隊伍。

參考資料:

[1]淺談湖南農(nóng)村信用社金融風(fēng)險的形成原因和對策 《企業(yè)開發(fā)》2009.9

第3篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革范文

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；施工建設(shè)；管理

中圖分類號：S27文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1前言

作為一個農(nóng)業(yè)大國，水利事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有保證水利事業(yè)的健康發(fā)展，才能鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。我國的小型農(nóng)田水利工程具有數(shù)量多、分布廣的特點，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中發(fā)揮著重要的作用，并成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，這就在一定程度上導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量逐漸增加。而受到一些因素的影響，在進(jìn)行施工以及管理的過程之中，往往會出現(xiàn)一些問題，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。因此，實現(xiàn)對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工以及管理的加強(qiáng)，才能保證其有效的發(fā)揮效益，具有一定的現(xiàn)實意義。

2農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在的問題

中央對水利工作十分重視，通過大型商品糧基地建設(shè)項目、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目，對農(nóng)田水利工程投資力度逐年加大，通過農(nóng)田水利工程建設(shè)，增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積，為實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)，但同時農(nóng)田水利建設(shè)和管理中也存在以下問題。

⑴部分工程在建設(shè)存在較大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。如有的灌溉和排水涵管漏水，水閘漏水多年來沒有從根本上解決問題，致得使枯水季節(jié)水資源得不到充分利用，農(nóng)田缺水灌溉，豐水期內(nèi)水不能及時排除而造成澇災(zāi)。

⑵個別工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。由于顧及形象工程，有時造成了個別重點地方重復(fù)建設(shè)，有些項目由于地方配套資金不足出現(xiàn)半拉子工程。農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛、規(guī)模大小不一、建設(shè)及管理中涉及農(nóng)民切身利益，因此工程糾紛比較多。

⑶管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失。

⑷工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的建議

由于目前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在不少問題。在今后的農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中提出以下幾個方面建議：

⑴著眼大局，高度重視

農(nóng)田水利基本建設(shè)是關(guān)系著農(nóng)民生產(chǎn)、生活的質(zhì)量問題，是民生問題，要從國家糧食安全的角度。從打造糧食核心區(qū)的高度，切實搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，明確縣級政府是農(nóng)田水利基本建設(shè)主體。各級黨委、政府必須高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步建立起政府規(guī)劃管理。資金扶持引導(dǎo)，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)村集體、農(nóng)村合作社和農(nóng)戶廣泛參與，民主協(xié)商，自主興辦，把市場機(jī)制引入經(jīng)營管理的新機(jī)制。

⑵科學(xué)規(guī)劃，防止盲目建設(shè)

政府應(yīng)重視農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃工作，堅持統(tǒng)一規(guī)劃并嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)因地制宜，因勢利導(dǎo)，綜合開發(fā)。首先解決制約當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展而自身又難以解決的問題，要充分尊重民意，自下而上，自上而下反復(fù)論證，篩選最佳規(guī)劃設(shè)計方案，避免因規(guī)劃設(shè)計方案不科學(xué)而造成項目重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。

⑶增強(qiáng)管理職能，協(xié)作配合打總體戰(zhàn)

市以下各級成立的農(nóng)田水利建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)賦予該機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，對上級各個部門下達(dá)的項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一檢查驗收，避免各部門各行其事，各自為政，自己說了算的現(xiàn)象。對同類型項目加大整合力度，打捆使用資金，真正做到中央要求的“統(tǒng)籌安排，連片推進(jìn)”，擴(kuò)大規(guī)模效益和示范效應(yīng)。這樣可以較好地解決各部門各自為政，機(jī)構(gòu)重疊，人員重疊，項目重疊，重復(fù)建設(shè)等弊端，實現(xiàn)項目建設(shè)規(guī)?；?，資金效益最大化。

⑷建立管理機(jī)制，加強(qiáng)工程管護(hù)

農(nóng)田水利工程的管護(hù)與建設(shè)同等重要，對現(xiàn)有農(nóng)田水利項目，要落實管護(hù)主體和管護(hù)資金。對有專門機(jī)構(gòu)管護(hù)的水利工程，要盡快解決人員定崗定員問題，讓其在其位，謀其政，履其責(zé)。對大多數(shù)沒有專門機(jī)構(gòu)和專門人員管護(hù)的農(nóng)田水利項目，應(yīng)在工程建設(shè)資金總額中預(yù)算管護(hù)費(fèi)用，以便落實專人進(jìn)行工程維修管理。在項目未列入管護(hù)費(fèi)前，縣級政府應(yīng)落實一定資金對管護(hù)人員進(jìn)行補(bǔ)貼，對因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損的工程，要撥付專項資金及時進(jìn)行維修。

⑸加強(qiáng)項目建設(shè)宣傳，調(diào)動干部群眾積極性

農(nóng)田水利項目確定下來后，項目實施的部門應(yīng)該及時主動地與項目建設(shè)區(qū)的鎮(zhèn)（街道）黨委政府進(jìn)行勾通和協(xié)調(diào)。注意聽取他們的意見和建議，爭取他們的支持和配合，與鎮(zhèn)（街道）村干部一道，深入到項目區(qū)群眾中去，宣講黨的惠農(nóng)政策，項目建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程作用，堅立項目公示牌，讓群眾清楚了解項目內(nèi)容，獲得群眾支持，使項目區(qū)群眾要變我要干，真正成為工程建設(shè)的主人翁，真正把項目建設(shè)當(dāng)成自己的事來辦，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使項目建設(shè)有堅實的群眾基礎(chǔ)。同時使項目建設(shè)始終置于群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)項目建設(shè)的透明度。

結(jié)束語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利工程是水利的基礎(chǔ)工程，要確保建設(shè)合格的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的合格工程；同時要加強(qiáng)工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分發(fā)揮其長效效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活順利進(jìn)行，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第4篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革范文

關(guān)鍵詞：基層水利工程；管理重要性；存在問題；解決措施

1基層水利工程管理的重要性

對于農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)而言，基層水利工程建設(shè)起到了至關(guān)重要的推動作用。就目前發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)必須依托于基層水利建設(shè)的發(fā)展才能獲得更好的農(nóng)田水利建設(shè)項目。如防汛抗旱工程、水利灌溉工程、渠道建設(shè)工程、渡槽等工程都是依靠于基層水利建設(shè)而發(fā)展起來的，明顯的從根本上改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)狀，不僅僅提供了基本的建設(shè)需要，更加提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。故此，必須加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理的完善性，針對存在的各種問題依據(jù)實際情況進(jìn)行合理的解決，減少維修過程中資源的浪費(fèi)與使用，進(jìn)而延長水利工程的使用壽命，真正意義上促進(jìn)其基層水利工程建設(shè)的長久發(fā)展。

2基層水利工程建設(shè)工作管理存在的問題

2.1基層水利管理體制不足

市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸被完善，為了獲得長久的發(fā)展，一方面必須積極迎合市場需求，服務(wù)于社會；另一方面，必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來完善自身的發(fā)展。然而對于基層水利工程建設(shè)而言，這將是一個很好的發(fā)展機(jī)遇，但是受傳統(tǒng)因素的諸多影響，我國基層水利工程建設(shè)并沒有抓住歷史的機(jī)遇，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段的基層水利工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與大環(huán)境背景下的發(fā)展環(huán)境不相協(xié)調(diào)。如，傳統(tǒng)的基層水利工程建設(shè)只是單純的注重管理部門的行政指導(dǎo)意義，而不能將其改革放在重中之重，從而使基層水利工程管理工作難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。長此以往，基層水利工程建設(shè)管理體制就會存在一定的弊端，難以適應(yīng)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2.2對基層水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象

從現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀來看，基層水利工程建設(shè)重建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在某些地區(qū)為了追求其短暫的經(jīng)濟(jì)效益，盲目的對其進(jìn)行建設(shè)與修建。在規(guī)劃建設(shè)過程中，并不能很好的從實際出發(fā)，有的只是單純的出于走形式，不僅僅浪費(fèi)了資源，更是影響了水利工程的效用。各部門領(lǐng)導(dǎo)者的不重視，勢必會造成水利工程管理體系的不健全，人才的大量流失與缺乏，這些因素的存在將給水利工程建設(shè)施工管理埋下隱患。

2.3基層水利管理缺乏資金和設(shè)施建設(shè)

第一，經(jīng)濟(jì)體制改革后，集體經(jīng)濟(jì)逐步淡出人們的視野，導(dǎo)致集體管理和水利工程管理在建設(shè)中出現(xiàn)了一些問題。特別是農(nóng)業(yè)稅免征后，傳統(tǒng)水利建設(shè)已不適應(yīng)新時期的發(fā)展要求，這便增加了水利工程管理工作的難度。此外，作為基層領(lǐng)導(dǎo)在新時期對政策認(rèn)識的不準(zhǔn)確，不能積極推進(jìn)水利建設(shè)，在很大程度上影響了基層水利的管理和維護(hù)。第二，征收難。水費(fèi)是必要的，開展水利管理工作，在這個階段，在很大程度上對水利管理控制產(chǎn)生了影響。造成水費(fèi)征收難的主要原因是傳統(tǒng)征收水費(fèi)的方式不適應(yīng)社會體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的深化，部分地區(qū)水費(fèi)征收沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層水利管理缺乏資金支持。

3加強(qiáng)基層水利工程管理的具體措施

3.1健全水利工程制度建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳力度

各級水利部門要認(rèn)真貫徹落實方針、政策，完善水利工程管理體制，正確劃分不同性質(zhì)的水利管理單位，落實水利工程的規(guī)章制度，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確。水利工程設(shè)計實行投標(biāo)制度，是設(shè)計單位首要考慮的重點。督促設(shè)計人員提高設(shè)計質(zhì)量。建立項目偵察系統(tǒng)，對施工過程實施全面監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題。水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府、廣大農(nóng)民或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都應(yīng)該認(rèn)識到水利工程管理和維護(hù)的重要性，對其開展廣泛宣傳和教育工作，加強(qiáng)對水利工作重要性的認(rèn)識，呼吁群眾參與管理和維護(hù)水利工程管理，提高他們對水利建設(shè)的自覺性。

3.2強(qiáng)化執(zhí)法力度

管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度與解決方法。一是提高基層水利執(zhí)法人員素質(zhì)，這是加強(qiáng)執(zhí)法管理力度的重點。確保執(zhí)法隊伍的有效性，才能保證水利工作管理秩序的規(guī)范性。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)可以從以下幾個方面著手：鼓勵執(zhí)法人員開展水利管理培訓(xùn)，如學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)；做好執(zhí)法人員思想政治教育工作，確保管理工作認(rèn)真、公平，管理人員積極改變自我觀念，確保思想與新時期的水資源管理的基本要求保持一致，堅持依法防洪。在水利管理工作中，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)的管理，使行政執(zhí)法工作有條不紊的進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平

堅持依法水利，依法管理，提高水利工程管理水平，重視對輕管的管理效益、加強(qiáng)改造。要明確集體和群眾在水利工程管理中的責(zé)任，將水利工程建設(shè)和管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，逐步進(jìn)行。要做好中小型水利水電工程的配套工作，最大的發(fā)揮其效益。加強(qiáng)項目質(zhì)量管理，對相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一支專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，要求他們充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。同時還需要對監(jiān)理團(tuán)隊提供專業(yè)的監(jiān)控設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測水平，采用專業(yè)工具，對工程質(zhì)量實施各種客觀公正的檢查。工程建筑材料采購管理人員必須依據(jù)實際施工情況采購合格的產(chǎn)品，禁止偷工減料或是以次充好。

3.4加強(qiáng)水利建設(shè)資金投入，積極鼓勵社會投資參與

基層水利工程建設(shè)需要投入大量的資金，除了對現(xiàn)有水利工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還需要及時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應(yīng)在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，明確各個地方對當(dāng)?shù)厮こ痰呢斦度氡壤?，更多地運(yùn)用地方財政收入進(jìn)行投資。為了防止對這筆資金的不正當(dāng)使用，還需要相關(guān)部門做好專項資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運(yùn)用“國家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機(jī)制，調(diào)動各階層對農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的投入，實行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會資金投資水利。同時完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村水利人才培訓(xùn)，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)

新時期的基層水利工程項目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級政府部門需要加強(qiáng)對農(nóng)村水利人才的培養(yǎng)，通過多種形式，對人才進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，這些人才既要掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高經(jīng)濟(jì)管理頭腦，只有這樣懂技術(shù)、善管理的綜合型的人才，才能滿足當(dāng)今水利工程的需要。要大力開發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對性、有計劃地培養(yǎng)人才，鼓勵工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。明確基層水利工作各個崗位人員的崗位職責(zé)，選擇部分優(yōu)秀人員進(jìn)行深造，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村水利工程人員隊伍，使得在農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持、地質(zhì)及地下水行政執(zhí)法等多個領(lǐng)域都能有高精尖的專業(yè)技術(shù)人才。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革范文

一， 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化的現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，同時也是人口大國，人口基數(shù)過大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾明顯，所以提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)尤為重要。據(jù)調(diào)查顯示我國農(nóng)業(yè)勞動力人均擁有耕地面積約為0.27公頃?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)離不開高效、高產(chǎn)出、高質(zhì)量農(nóng)機(jī)支撐。而我國目前農(nóng)機(jī)科技水平不高，主要原因集中在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性的農(nóng)業(yè)機(jī)械科研力量薄弱。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)機(jī)技術(shù)至少落后20-30年，與新興國家相比我國農(nóng)機(jī)技術(shù)也要落后10年左右，我國市場農(nóng)機(jī)多為進(jìn)口而來。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較低，生產(chǎn)線設(shè)備落后，隨著市場開放，國外農(nóng)機(jī)企業(yè)對國內(nèi)市場的沖擊日益顯現(xiàn)。企業(yè)開發(fā)能力不強(qiáng)，技術(shù)環(huán)節(jié)十分薄弱，企業(yè)意識差，都導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。同時加之社會對農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的認(rèn)識跟不上，農(nóng)業(yè)機(jī)械政策與農(nóng)機(jī)發(fā)展變化脫節(jié)，區(qū)域性農(nóng)機(jī)發(fā)展不平衡，農(nóng)機(jī)實際使用率低，種種原因都制約著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化的發(fā)展。

1社會對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的認(rèn)識不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也面臨不斷挑戰(zhàn)。我國對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的認(rèn)識存在諸多誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路不適合中國國情，認(rèn)為機(jī)械技術(shù)為主的勞動節(jié)約型發(fā)展路線，不適合中國國情。我國目前城市化瘀工業(yè)化水平較低，農(nóng)民缺乏機(jī)械化的投資鼓勵，農(nóng)機(jī)發(fā)展缺乏政策保證，人們對農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用的認(rèn)識停留在表面，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化評價僅僅局限于代替勞動力，機(jī)械數(shù)量增加，作業(yè)面積增加，護(hù)士機(jī)械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的貢獻(xiàn)。

2農(nóng)機(jī)政策與農(nóng)機(jī)化發(fā)展不符

我國相對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，隸屬小農(nóng)經(jīng)營，農(nóng)民投資與消費(fèi)意識較差，而農(nóng)機(jī)成本較高，一次投入較大，利潤較低，在這種情況下，單靠農(nóng)民自身積累與投資完成農(nóng)業(yè)機(jī)械化是非常困難的，所以國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策給予農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)等相關(guān)方面政策支持。雖然我國在2004年出臺政策給予農(nóng)民“兩減一免”政策，但相對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的大趨勢而言，此項補(bǔ)助過于單一，很難從根本上解決問題。

3，區(qū)域間發(fā)展不平衡，實際使用率較低

目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平明顯呈現(xiàn)區(qū)域化不平衡局面，由于我國各地區(qū)地理環(huán)境、氣候不同，各地區(qū)勞動力土地資源形式不一，農(nóng)村對農(nóng)業(yè)投入水平不同，決定我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化地區(qū)差異嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，相對農(nóng)民收入較高，則機(jī)械化需求較為迫切，相對購買力較高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，農(nóng)民收入較少，擁有農(nóng)機(jī)較少，相對機(jī)械化發(fā)展水平較低。具有關(guān)調(diào)查顯示，我國東部地區(qū)耕地占全國30%左右，而農(nóng)機(jī)擁有量占50%左右，西部地區(qū)耕地占全國的23%左右，農(nóng)機(jī)卻只占15%。而我國農(nóng)機(jī)實際使用率較低，影響制約農(nóng)機(jī)數(shù)量、水平的提高。農(nóng)機(jī)管理部門經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)機(jī)引進(jìn)、推廣工作滯后。另農(nóng)民自身素質(zhì)不高，使得農(nóng)機(jī)使用出現(xiàn)障礙。由于未經(jīng)過培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用過程中，油耗過大，故障較多，造成農(nóng)機(jī)使用成本過大。

二， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機(jī)械化的關(guān)系

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家于20世紀(jì)70年代實現(xiàn)了現(xiàn)代化。雖然我國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路選擇上與發(fā)達(dá)國家略有不同，但最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是必然趨勢。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時提高了土地利用率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化可提高糧食生產(chǎn)率。農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素。農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高土地使用率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化可加快農(nóng)民生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本降低，從而提高圖例使用率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高糧食產(chǎn)率，利用農(nóng)機(jī)加速糧食生產(chǎn)有勞動密集型向資本密集型技術(shù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮糧食生產(chǎn)的潛力。農(nóng)也機(jī)械化可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，則需要不斷在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是產(chǎn)業(yè)化形成的前提，同時也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)品升級的動力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化將有助于帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。機(jī)械化進(jìn)行田間作業(yè)，不僅可節(jié)約成本，相對而言增加農(nóng)民收入，同時機(jī)械化的覆蓋可以解放年輕勞動力，進(jìn)行再生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

三， 通過改變農(nóng)機(jī)配置加大糧食產(chǎn)出效能的方法

首先應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)惠輔助政策，擴(kuò)大農(nóng)民購置機(jī)械的補(bǔ)貼力度，實施農(nóng)業(yè)機(jī)械用油補(bǔ)貼，通過政府調(diào)控，改變農(nóng)民農(nóng)機(jī)配置，從而提高糧食產(chǎn)出效能。農(nóng)業(yè)機(jī)械相對于其他行業(yè)，具有季節(jié)性較強(qiáng)、使用環(huán)境差特點，如果最終獲取的經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民將放棄農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，這種情況將造成，購買主體消失。因此，政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策，運(yùn)用宏觀調(diào)控方法吸納社會資金，購置農(nóng)機(jī)具，加大對農(nóng)民的扶持力度。首先應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村機(jī)械化的建設(shè)，根據(jù)市場需要，完善保障措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高國家農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)購置農(nóng)機(jī)及使用農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的扶持政策，對農(nóng)民購買大型機(jī)械，新型機(jī)械給予足夠鼓勵政策，加大財政對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。同時出臺農(nóng)村農(nóng)機(jī)用油優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民購機(jī)、使用機(jī)械生產(chǎn)。組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)，對農(nóng)民使用機(jī)械進(jìn)行定期檢修，保證農(nóng)民生產(chǎn)的正常進(jìn)行，打消農(nóng)民生產(chǎn)的顧慮。

總結(jié)：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。政府應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)各地區(qū)差異，制定相應(yīng)的扶持政策，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳力度，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具，加大農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼扶持力度，國家規(guī)劃逐漸形成農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，同時出臺相應(yīng)政策對農(nóng)民使用機(jī)械進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高國家農(nóng)機(jī)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，拉進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡的局面，提高農(nóng)機(jī)使用率，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高糧食出產(chǎn)效能。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革范文

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵 

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時期。但是，近兩年，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“做不到”“受不了”像過去那樣的高速增長，國民經(jīng)濟(jì)增速放緩。為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，一個新的名詞出現(xiàn)在我們面前，就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實質(zhì)上就是指我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段，這是黨和政府對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種和以往不同的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具有四個主要的特征：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)增長階段的根本性轉(zhuǎn)變，總體來說對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會產(chǎn)生積極正面的影響，可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 

二、農(nóng)民工面臨的主要社會問題 

農(nóng)民工問題始終存在，是影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，農(nóng)民工面臨的社會問題主要集中在勞動就業(yè)、工資收入、技能提升等方面。下面我們進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究。 

1.農(nóng)民工就業(yè)形勢不容樂觀，出現(xiàn)就業(yè)招工“兩難”情況 

在經(jīng)濟(jì)新常發(fā)展態(tài)趨勢下，農(nóng)民工就業(yè)形勢不樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，由于我國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)總量增長緩慢，并且由于信息的不對稱，導(dǎo)致就業(yè)和招工“兩難”的情況發(fā)生。另一方面，大部分農(nóng)民工文化水平較低，缺少技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，無法滿足企業(yè)對技術(shù)人才的要求。 

2.農(nóng)民工工資增長變緩 

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，我國的經(jīng)濟(jì)由原來的飛速發(fā)展變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，必然會影響農(nóng)民工的工資增長速度。農(nóng)民工工資收入由以往的大幅增長向隨著勞動生產(chǎn)力提高邁入穩(wěn)步增長。 

3.農(nóng)民工技能水平低，無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級 

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是最重要的方面之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更重要是勞動者尤其是農(nóng)民工技能提升，文化素質(zhì)水平低、缺乏技能已經(jīng)是農(nóng)民工獲得更高發(fā)展的關(guān)鍵的制約因素，也是農(nóng)民工面臨的主要問題。 

4.子女教育不公平 

子女教育不公平是農(nóng)民工面臨的主要社會問題之一。受戶籍限制，農(nóng)民工子女教育未納入當(dāng)?shù)亟逃w系，使農(nóng)民工子女只能在農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)。如果要到公辦學(xué)校讀書必須要額外繳納借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至難以承受 。另外，因為農(nóng)民工子女很難享受到應(yīng)有的義務(wù)教育，導(dǎo)致農(nóng)村存在大量留守兒童。戶籍制度影響了農(nóng)民工子女公平享受教育的權(quán)利，影響了下一代的成長。 

5.社會保障水平偏低 

目前，我國的社保體系還是具有排他性的公共服務(wù)體系。由于受到戶籍限制、就業(yè)流動性較大、就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定等因素的影響，導(dǎo)致我國農(nóng)民工參保率較低，大多數(shù)農(nóng)民工沒有社會保險。 

三、解決農(nóng)民工問題的措施 

在我國，農(nóng)民工是一個龐大的群體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革的重要力量，為我國的發(fā)展和進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。重視農(nóng)民工工作，妥善解決農(nóng)民工面臨的社會問題，對我國各項工作的展開都具有重大意義。在新形勢下，尋找科學(xué)合理的對策，解決好農(nóng)民工問題，是我國經(jīng)濟(jì)和社會健康、快速發(fā)展的必然要求。 

1.加強(qiáng)實施農(nóng)民工技能提升計劃 

加強(qiáng)實施農(nóng)民工技能提升計劃，需要個方面的共同努力。技能提升計劃的具體內(nèi)容是由國家和政府制定出來的，最重要的就是落實。（1）國家和政府。首先，頒布一些法律法規(guī)，為計劃實施提供法律支持。其次，建立一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供資金支持。（2）企業(yè)。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民工工作前和工作中的技能培訓(xùn)，提高勞動生產(chǎn)率。（3）農(nóng)民工個人。對于農(nóng)民工個人，應(yīng)該認(rèn)識到技能培訓(xùn)的重要性，積極參加培訓(xùn)，提升個人的技能水平。 

2.大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè) 

第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。大力發(fā)展這些行業(yè)，同時注意落實減稅降費(fèi)等扶持措施，可以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。 

3.建立健全公共就業(yè)信息服務(wù)平臺 

重視公共就業(yè)信息服務(wù)平臺的建設(shè)，并切實發(fā)揮其作用，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通地為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢服務(wù)目標(biāo)。 

4.扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也大幅提高，同時，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，國家應(yīng)該提供政策支持，積極鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目的。這不僅可以解決農(nóng)民工就業(yè)難的問題，還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。 

5.重視農(nóng)民工子女教育問題 

子女教育問題是農(nóng)民工面臨的主要問題，也是農(nóng)民工工作的重要內(nèi)容。國家和政府應(yīng)該加大教育投入，把農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育的范圍。消除戶籍限制，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，實現(xiàn)教育公平。 

6.完善對農(nóng)民工的社會保障制度 

社會保障是農(nóng)民工較為關(guān)系的一個問題，但是，由于各種因素的影響，農(nóng)民工參保比較難，保障程度比較低。國家應(yīng)該積極完善社會保障制度，注重從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)和社會救助等方面加強(qiáng)對農(nóng)民工的保障力度，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量。 

7.其他措施 

農(nóng)民工屬于城市的弱勢群體，面臨的社會問題很多。國家還應(yīng)該從其他方面加強(qiáng)對農(nóng)民工的關(guān)懷，如擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍、改善住房條件、保障勞動權(quán)益等。另外，當(dāng)前，我國新生代的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的中堅力量，國家應(yīng)該積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工融入城市，加強(qiáng)“新市民意識”，注意提高農(nóng)民工生活質(zhì)量，使農(nóng)民工更好的成為城市的新主人，最終建設(shè)出一條具有中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路。妥善解決好農(nóng)民工問題，可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)和諧發(fā)展的社會。 

四、結(jié)語 

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國家越來越重視農(nóng)民工問題。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，國家更是對農(nóng)民工問題做了深入的探討，以促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，走特色發(fā)展之路。本文就主要研究和分析了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下農(nóng)民工主要面臨的社會問題，并對這些問題提出了合理的對策，相信對我國解決農(nóng)民工問題，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量具有重大意義，能夠推動社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]李敬芳，盧丹鳳.關(guān)于農(nóng)民工所面臨的社會問題的調(diào)查報告[J].青春歲月，2013，（22）：466. 

[2]李東升，李萍，謝永波等.淺談農(nóng)民工面臨的問題和財政對策[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2013，（2）：25-26. 

[3]宋麗智，胡宏兵.我國農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)問題，2005，（10）：43-45. 

[4]韓瑞英.新生代農(nóng)民工面臨的問題及對策建議[J].價值工程，2012，（12）：328-329. 

第7篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；蘇果超市

中圖分類號：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.08.010

我國是農(nóng)業(yè)大國，水果和蔬菜的生產(chǎn)在國內(nèi)僅次于糧食生產(chǎn)，成為生產(chǎn)總值占第二、三位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。截止到2008年底，我國蔬菜的種植面積達(dá)到0.18億hm2，占世界種植面積的43%，總產(chǎn)量5.8億 t，占世界產(chǎn)量的49%；2008年，水果種植面積為0.11億hm2，總產(chǎn)量為1.9億 t。國內(nèi)果蔬總產(chǎn)值超過8 000億元，所以我國已經(jīng)成為世界果蔬生產(chǎn)大國[1]。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，我國果品總產(chǎn)量位居世界前五位，其中蘋果產(chǎn)量居第一位，占世界蘋果總產(chǎn)量的37.1%，柑橘占世界甘橘總產(chǎn)量的9.9%，居世界第三位。

但是，由于我國果蔬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民組織化程度低，果蔬采收和流通設(shè)施落后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道較長且復(fù)雜，因此造成果蔬采摘之后流通周期長、物流成本高、腐損嚴(yán)重。據(jù)估計，我國在采摘、運(yùn)輸、存儲等上的損失高達(dá)25%～30%，而發(fā)達(dá)國家果蔬流通損失率一般低于5%，美國僅為不到2% [2]。據(jù)有關(guān)部門估算，全國每年果品腐損近1 200萬 t，蔬菜1.3億 t，按1元·kg-1計算，經(jīng)濟(jì)損失超過上千億元（國內(nèi)食品資訊）。同時，流通環(huán)節(jié)的不暢通也會導(dǎo)致價格的不一致。2012年，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的《我國商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略問題前沿報告》顯示，當(dāng)前產(chǎn)品的“生產(chǎn)——流通”成本結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢性變化，在產(chǎn)品的最終銷售價格中，流通成本絕對超過生產(chǎn)成本。例如大品類蔬菜生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于運(yùn)輸成本。蔬菜每多增加一個流通環(huán)節(jié)，價格約會增加20%。因此，要提高農(nóng)民的收入，不僅要增加果蔬產(chǎn)量和質(zhì)量，更為重要的是要完善產(chǎn)品流通過程，提高流通效率，降低流通損耗，減少流通費(fèi)用。因此，建立一個高效率的果蔬流通鏈條、縮短流通時間、降低流通損耗，是保證果蔬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也是提高我國果蔬競爭力和效益的重要途徑。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

1.1.1 國外對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究始于20世紀(jì)90年代初，是從研究危機(jī)中的美國雜貨店開始的 [3]。Zuurbier等學(xué)者首次提出食品供應(yīng)鏈（Food Supply Chain）的概念（Zuurbier，1996），此后供應(yīng)鏈管理模式在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家開始向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，并且成為學(xué)術(shù)界討論的熱點。當(dāng)前，國外對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究和發(fā)展主要涉及食品供應(yīng)鏈、生鮮供應(yīng)鏈、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、棉花、橡膠、非散裝谷物等重要經(jīng)濟(jì)作物的涉農(nóng)供應(yīng)鏈等領(lǐng)域。

國外在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈研究中還特別重視信息管理和信息技術(shù)的應(yīng)用。Lee（1992）等人提出，高質(zhì)量、實時的、雙向的、涉及需求和供應(yīng)的信息，是企業(yè)實施供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)，并提出了信息共享的模式。尤其是Vinelli和Cipriano，提出快速反應(yīng)（Quick Response）策略中，強(qiáng)調(diào)了IT的重要作用[4]。Lambert和Cooper [5]指出供應(yīng)鏈中各合作關(guān)系之間流程的監(jiān)控程度不同直接影響供應(yīng)鏈的效率和成本，同時也制約著企業(yè)之間的合作關(guān)系。實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)谦@得國際農(nóng)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要關(guān)鍵。

1.1.2 國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究 中國對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究水平隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平的提高而不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)（如美國、歐盟），已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。與國外相比，國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究起步比較晚，近兩年國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究逐漸深入，取得了許多成果。

張敏[6]認(rèn)為，中國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈與工業(yè)品供應(yīng)鏈最大的區(qū)別在于流通環(huán)節(jié)。從供應(yīng)鏈管理的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈可以以批發(fā)市場為界分為“生產(chǎn)—流通”環(huán)節(jié)，即從農(nóng)戶到批發(fā)市場；“流通—消費(fèi)”環(huán)節(jié)，即從批發(fā)市場到消費(fèi)者。而在以批發(fā)市場為核心的流通體制下，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈就不能夠形成一個完整的鏈條。所以，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品流通基本上還處在耗時長、損耗大、效率低、效益差的低層次水平上，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要。他認(rèn)為，中國某些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、安全性缺乏可靠保證的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因就是供給信息鏈的阻斷。

楊為民[7]指出，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈實際上是一個供應(yīng)鏈從下游到上游的增值鏈，他提出農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈一體化不僅是對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的再造，更是以供應(yīng)鏈管理理念推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的思路。

侯文英等[8]認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)且赞r(nóng)產(chǎn)品為研究對象、以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營為核心，通過對物流、信息流和資金流的控制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的利益，從農(nóng)資產(chǎn)品開始，完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)、收購運(yùn)輸和分銷的一系列過程。

方昕是我國生鮮供應(yīng)鏈初始研究中最有代表性的學(xué)者，他指出生鮮供應(yīng)鏈資源整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是生鮮加工配送中心，連鎖超市集團(tuán)的生鮮加工配送中心是一個連接上、下游的重要環(huán)節(jié)，生鮮供應(yīng)鏈的主要研究對象是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈下游的產(chǎn)后加工、流通和消費(fèi)[2]。筆者定義果蔬類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈為對果蔬類農(nóng)產(chǎn)品實行有效的運(yùn)輸、倉儲、加工、裝卸搬運(yùn)、包裝及流通加工、配送、信息處理等活動，同時利用信息系統(tǒng)將生產(chǎn)者、批發(fā)商、零售商、最終用戶連成整體的結(jié)構(gòu)模式。果蔬類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的形成有助于完善果蔬類農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、降低物流成本及產(chǎn)品損耗、提升物流服務(wù)水平。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Spriggs和Isaas（2001）從提高企業(yè)國際競爭力的角度指出，要想在國際市場上立足，注重食品安全具有十分重要的意義。食品的質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為全世界都非常關(guān)注的問題，農(nóng)產(chǎn)品與人們的生活息息相關(guān)，其質(zhì)量安全問題更加受到關(guān)注。但是近年來不斷出現(xiàn)的“毒豇豆”、“毒蘋果”等事件讓人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全失去了信心。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必須符合保障人的健康、安全的要求，本文中的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是指水果蔬菜的質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求，不存在超標(biāo)的農(nóng)藥殘留、新鮮不腐爛等。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及從生產(chǎn)、加工、儲存到銷售的整個供給鏈， 而供給鏈中存在的交易費(fèi)用的大小和契約關(guān)系的完全程度影響著供給主體提供的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。胡定寰[9]認(rèn)為，通過“超市+龍頭企業(yè)（合作組織）+農(nóng)戶”模式對整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行食品安全管理可以有效地提高食品安全的管理水平，從而能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

李中東等[10]提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)控制總體框架為：堅持源頭管理、過程控制、市場準(zhǔn)入相結(jié)合，追求整體價值優(yōu)化、主體行為協(xié)同，遵循“評價、設(shè)限、選擇、管理”內(nèi)容，形成以技術(shù)管理監(jiān)管相對“集中化”、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“法典化”、技術(shù)信息“集成化”、技術(shù)服務(wù)“社會化”的整體技術(shù)控制體系。

周潔紅等[11]認(rèn)為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與效率關(guān)鍵在于如何實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，他們認(rèn)為一個有效的模式就是供應(yīng)鏈管理帶動農(nóng)戶履行標(biāo)準(zhǔn)化的實施模式。鼓勵如超市等現(xiàn)代生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，促使其帶動合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化或為合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化提供服務(wù)。

通過閱讀文獻(xiàn)我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)受到眾多學(xué)者的關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個“從地塊到餐桌”的系統(tǒng)工程，涉及眾多主體參與和多種復(fù)雜的影響因素。要想保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須對農(nóng)產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié)、各個主體進(jìn)行監(jiān)督和控制。所以供應(yīng)鏈越簡化越有利于保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

供應(yīng)鏈管理（Supply Chain Management，簡稱SCM）理論在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍。許多知名的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)公司如IBM、P&G、DELL等已經(jīng)成功地將供應(yīng)鏈的管理運(yùn)用到其生產(chǎn)和經(jīng)營之中，并獲得了很好的效果。盡管供應(yīng)鏈管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用正逐步深入，但是還沒有形成一個完整的理論體系。筆者將通研究對供應(yīng)鏈在果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷中對保證果蔬的質(zhì)量所起到的作用，對果蔬類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行總結(jié)和設(shè)計優(yōu)化，從而深入對供應(yīng)鏈的研究。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可以描述為農(nóng)產(chǎn)品沿著農(nóng)戶、加工企業(yè)、配送中心、批發(fā)商、零售商以及消費(fèi)者運(yùn)動的一個網(wǎng)狀鏈條。陳淑祥[12]和王宇波等[13]都曾指出，我國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈存在物流成本較高、供應(yīng)鏈復(fù)雜、流通效率低下、供應(yīng)鏈組織困難、市場主體過度分散等缺點。對綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究是貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控政策的重要體現(xiàn)[3]。對于水果和蔬菜供應(yīng)鏈而言，供應(yīng)鏈效率對果蔬質(zhì)量安全至關(guān)重要。果蔬易腐難貯存的特點對于物流配送效率和產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求更高。因此，有必要建立一個模型，來簡化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，從而提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的效率和效益。

1.4 相關(guān)文獻(xiàn)研究的評價

通過閱讀和研究相關(guān)資料和文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然供應(yīng)鏈管理的問題已經(jīng)得到了大家的共識，但是如何組織供應(yīng)鏈，特別是對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的組織還存在不同的觀點。這是因為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈與傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈相比有著相對獨(dú)特的一面，如生產(chǎn)與自然界密切相關(guān)、生產(chǎn)周期較長、受氣候影響較大、并且易受生產(chǎn)規(guī)模的制約等等。這些特性決定了不能將制造業(yè)的供應(yīng)鏈管理的理論直接引入農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，所以在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈理論研究上還需要進(jìn)行深入的研究。我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈所需的硬件設(shè)施和管理理念等與發(fā)達(dá)國家還存在非常大的差距，在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的整合和提高供應(yīng)鏈效率方面還需要做進(jìn)一步的研究。

在研究方法上面，大多數(shù)學(xué)者進(jìn)行的是定性研究，定量研究較少；從研究內(nèi)容上來看，許多學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品流通的特點和主要問題認(rèn)識得比較充分，但大多是孤立地研究某一方面的問題，沒有對整個系統(tǒng)的各個節(jié)點進(jìn)行分析。將對果蔬供應(yīng)鏈整個流程的各個節(jié)點進(jìn)行詳細(xì)地分析，從整個供應(yīng)鏈的角度保障果蔬的質(zhì)量安全。

2 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈簡化路徑

實施供應(yīng)鏈管理可以帶來許多好處，比如可以使企業(yè)總成本下降10%，使供應(yīng)鏈上的節(jié)點企業(yè)按時交貨率提高15%以上，使訂貨—生產(chǎn)的周期縮短25%～35%，讓供應(yīng)鏈上的節(jié)點企業(yè)生產(chǎn)增值率提高10%以上等。像戴爾、沃爾瑪以及ZARA這些全球知名的公司之所以能夠成功，很大程度上是因為他們能夠降低供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，構(gòu)建簡單而高效的供應(yīng)鏈。我國雖然是果蔬供應(yīng)大國，但是離果蔬供應(yīng)強(qiáng)國還有很大的距離，要想提高我國果蔬的競爭力就必須有能力構(gòu)建一個簡單而高效的果蔬供應(yīng)鏈模式。Hoole[14]認(rèn)為在過去十年全球競爭加劇，供應(yīng)鏈管理的績效已經(jīng)成為許多產(chǎn)業(yè)的支撐性優(yōu)勢。根據(jù)PRTM咨詢公司對超過500個供應(yīng)鏈的標(biāo)桿管理發(fā)現(xiàn)，整個供應(yīng)鏈管理的費(fèi)用在相同的產(chǎn)業(yè)部門平均在5%～6%左右。供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗比較豐富的公司能夠比其他公司更能夠節(jié)約費(fèi)用，提高效率，可見，簡化供應(yīng)鏈?zhǔn)欠浅１匾摹Ｒ虼?，在Hoole “簡化供應(yīng)鏈的五種途徑”的文章中指出，供應(yīng)鏈的簡化往往能實現(xiàn)質(zhì)量的一致性、更低的成本、更快的客戶反應(yīng)，從而達(dá)到提高顧客滿意度的效果。

Hoole這一簡化供應(yīng)鏈復(fù)雜性的方法主要包括了4個流程要素和五大績效杠桿（表1）。這4個流程要素是：（1）計劃——包括整個供應(yīng)鏈中的需求管理、銷售、運(yùn)作的計劃；（2）來源——識別原材料的來源，并且能夠在物流的過程中提供信息；（3）安排——使所有的轉(zhuǎn)換活動都能夠在供應(yīng)鏈內(nèi)部進(jìn)行；（4）交付——滿足消費(fèi)者的需求并進(jìn)行運(yùn)輸設(shè)施的管理。

五大績效杠桿包括：供應(yīng)鏈實物資產(chǎn)和現(xiàn)金流的配置、供應(yīng)鏈管理的實踐、與合作伙伴和供應(yīng)商的外部關(guān)系、整合目標(biāo)并對公司負(fù)責(zé)的組織杠桿以及作出決定和領(lǐng)導(dǎo)實踐的信息追溯杠桿。

3 蘇果超市果蔬供應(yīng)鏈

筆者以蘇果超市為例，對其果蔬供應(yīng)鏈模式進(jìn)行分析，總結(jié)特點與不足，并參照Hoole簡化供應(yīng)鏈復(fù)雜性的方法，分析蘇果優(yōu)化之后的果蔬供應(yīng)鏈。

3.1 蘇果超市簡介

蘇果超市有限公司成立于1996年7月18日。目前是江蘇最大的連鎖超市企業(yè)，店鋪網(wǎng)絡(luò)覆蓋江蘇、安徽、山東、湖北、河北、河南等6個省份。截止到2011年底，蘇果超市加盟網(wǎng)點總數(shù)達(dá)2 001家。2011年，蘇果實現(xiàn)銷售收入421億元。在全國連鎖企業(yè)當(dāng)中連續(xù)12年位列前十強(qiáng)，全國快速消費(fèi)品零售企業(yè)前四強(qiáng)。據(jù)專業(yè)評審機(jī)構(gòu)的測定，蘇果品牌價值目前已達(dá)100.76億元。“蘇果”品牌在2011年并被國家工商總局授予“中國馳名商標(biāo)”。

蘇果超市從1997年的13家網(wǎng)點發(fā)展到2011年的2 001家網(wǎng)點，它能夠以如此迅猛的速度發(fā)展不僅僅依賴于其五大發(fā)展戰(zhàn)略：業(yè)態(tài)組合、低成本擴(kuò)張、開拓農(nóng)村市場、區(qū)域集中發(fā)展、直營加盟雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，同時，也與蘇果超市精簡、高效的物流模式相關(guān)。

3.2 蘇果超市果蔬供應(yīng)鏈

3.2.1 蘇果配送中心的一般流程 1998年，按照蘇果超市的發(fā)展規(guī)劃，蘇果承擔(dān)了對葉菜類和水果類的加工與配送活動。2002年，在原有6萬 m2配送中心的基礎(chǔ)上，蘇果投資約2億元建設(shè)了馬群物流中心，占地面積17萬 m2，單體倉庫建筑面積達(dá)4.5萬 m2，堪稱華東地區(qū)第一，2005年正式投入運(yùn)營。其中包括商品加工與配送中心和3座各3 000 m2的信息綜合樓，以及占地4.7萬 m2的配送分揀儲藏庫，8 000 m2的生鮮配送中心。新物流中心單品2萬多種，年配送額60億元，年配送量達(dá)4 300多萬箱，有效配送半徑達(dá)300 km。生鮮配送中心可承擔(dān)凈菜、鹵菜、豆制品、冷凍食品等加工及質(zhì)量檢測、分揀配送等，最大年生產(chǎn)能力達(dá)5億元。蘇果超市配送中心的一般流程如圖1所示。

在圖1中，A表示蘇果配送中心是按各連鎖分店提出的需貨信息，送供應(yīng)商處進(jìn)貨，然后依次經(jīng)過集貨、加工、整理、理貨、配貨和送貨，最后到達(dá)各分店。

B表示對銷售比較均衡的、反映企業(yè)經(jīng)營特點的、銷售頻率比較高的商品，由配送中心直接從供應(yīng)商處整批組織貨源、集中保管，然后按各連鎖分店需貨信息中的各項要求，經(jīng)過儲存、加工、整理、選揀、分揀、配貨和送貨，最后送達(dá)各連鎖分店，以保證各分店銷售業(yè)務(wù)的正常開展。

C表示對一些本地生產(chǎn)的商品，或者供應(yīng)商可以直接送達(dá)各連鎖分店的商品，可以不經(jīng)過蘇果的配送系統(tǒng)，利用社會上的配送資源，直接由供應(yīng)商為連鎖分店提供服務(wù)。對于那些實施VMI（供應(yīng)商管理的庫存）模式的商品，就由供應(yīng)商負(fù)責(zé)配送到各個連鎖分店。這在一定程度上減輕了物流配送中心的壓力，同時也起到了節(jié)省流動資金、降低經(jīng)營費(fèi)用的作用。

從圖1我們可以看出，蘇果配送中心的一般流程大致可以分為3種供應(yīng)的通道。第一種是最為復(fù)雜、供應(yīng)鏈節(jié)點最多的模式，第三種是最為簡單的供應(yīng)模式，直接由供應(yīng)商配送到各門店。但是，在這個一般配送流程中，服務(wù)對象僅僅是蘇果在南京的各超市，輻射范圍不夠廣，配送規(guī)模缺乏柔性，客戶單一。同時信息流不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致物流的效率難以提高。

3.2.2 蘇果供應(yīng)鏈視角下的果蔬供應(yīng)模式 蘇果超市的發(fā)展模式被總結(jié)為“蘇果模式”，其最主要的特點是將現(xiàn)代流通業(yè)中的精華——連鎖超市業(yè)態(tài)滲透到萬村千鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村市場，建立城鄉(xiāng)共用的流通平臺[15]。蘇果超市擁有大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，以現(xiàn)代化的經(jīng)營方式初步形成了“生產(chǎn)基地加工企業(yè)連鎖門店”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得眾多分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機(jī)地結(jié)合了起來。蘇果超市成為帶動農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的一體化供應(yīng)鏈的核心企業(yè)。同時，蘇果超市注重品牌建設(shè)，實施了“農(nóng)產(chǎn)品品牌化、品牌產(chǎn)品超市化、超市商品綠色化”經(jīng)營理念。生鮮食品如水果、蔬菜的經(jīng)營作為蘇果的一項核心發(fā)展戰(zhàn)略得到了長足的發(fā)展，取得了巨大的成功。

通過對蘇果超市物流配送中心內(nèi)部各項物流活動的分析，以及對物流作業(yè)流程的考察，蘇果要提升現(xiàn)有的生鮮水果的供應(yīng)效率，首先要從配送中心的各項物流活動及其作業(yè)流程著手，用科學(xué)的方法努力降低各項物流活動的成本，并優(yōu)化物流流程使之趨于合理，從而能夠從被稱為第三利潤源的物流活動中獲得更多的利益。圖2是蘇果超市理想的果蔬配送中心的供應(yīng)模式[16] 。

理想的果蔬配送模式是從農(nóng)戶/銷售商/生產(chǎn)基地到蘇果的果蔬配送中心，再通過配送中心把果蔬運(yùn)送到各個連鎖門店，最后通過各門店到消費(fèi)者手中，形成了一條從田頭到餐桌的供應(yīng)鏈模式。蘇果在其果蔬配送中進(jìn)行了全程的質(zhì)量控制，對于原材料、批發(fā)商、加工企業(yè)都有嚴(yán)格的質(zhì)量控制，保證了果蔬的質(zhì)量安全。分析蘇果超市的水果蔬菜的供應(yīng)鏈模式，我們可以發(fā)現(xiàn)蘇果農(nóng)戶/銷售商/生產(chǎn)基地生鮮配送中心連鎖門店最終消費(fèi)者的這一供應(yīng)鏈比較符合Hoole的四大流程及五個績效杠桿簡化后的供應(yīng)鏈模式。流通環(huán)節(jié)少，易于計劃管理；產(chǎn)品來源明確，全程質(zhì)量控制有利于保障質(zhì)量，同時有利于信息追溯；組織管理安排到位，能夠滿足消費(fèi)者的需求。

3.2.3 蘇果超市果蔬供應(yīng)鏈簡化分析 有學(xué)者指出，蘇果超市對加盟店40%的商品實行直接配送，對其他商品則要求從總部認(rèn)可或指定的廠家進(jìn)貨，并進(jìn)行嚴(yán)格的抽查。蘇果超市在南京城南專門設(shè)立了生鮮加工配送中心，目前蘇果超市南京地區(qū)60%的蔬菜以及水果配送都通過這個配送中心來完成。蘇果超市堅持配送新鮮、進(jìn)貨進(jìn)田頭，狠抓食品保安全。蘇果生鮮加工中心與門店聯(lián)網(wǎng)的食品安全信息查詢系統(tǒng)，能夠?qū)ε渌蜕唐吩a(chǎn)地、品牌及生產(chǎn)批次和加工過程信息溯源查詢，從而更有效地保證食品安全。崔彬[17]也曾指出降低物流成本、縮短物流時間是水果蔬菜物流模式優(yōu)化的主要目標(biāo)。

筆者運(yùn)用Hoole的簡化方法對蘇果的果蔬供應(yīng)鏈模式進(jìn)行具體的分析，結(jié)果如表2所示。

其中，VMI（Vendor Managed Inventory）是一種以用戶和供應(yīng)商雙方都獲得最低成本為目的，在一個共同的協(xié)議下由供應(yīng)商管理庫存，并不斷監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行情況和修正協(xié)議內(nèi)容，使庫存管理得到持續(xù)改進(jìn)的合作性策略。蘇果超市在南京城南以及馬群集散中心專門設(shè)立了生鮮加工配送中心，目前蘇果超市南京地區(qū)60%的蔬菜以及水果配送都通過這個配送中心來完成。同時由于蘇果果蔬生產(chǎn)基地的建立減少了中間采購環(huán)節(jié)，使得蘇果的采購成本降低了15%～20%。

在信息系統(tǒng)方面，蘇果生鮮加工中心將與門店聯(lián)網(wǎng)食品安全信息查詢系統(tǒng)，能夠?qū)ε渌蜕唐吩a(chǎn)地、品牌及生產(chǎn)批次和加工過程信息溯源查詢，從而更有效地保證食品安全。物流信息技術(shù)涉及到的電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、銷售時點信息管理系統(tǒng)（POS）、企業(yè)管理系統(tǒng)（ERP）、條碼與識別系統(tǒng)、無線通訊（WAP）以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（WEB）、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（SCM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)都在蘇果有所使用。在蘇果購買產(chǎn)品，消費(fèi)者可以通過產(chǎn)品的條形碼追溯產(chǎn)品的產(chǎn)地、品種、出產(chǎn)日期乃至用過什么肥料、農(nóng)藥，吃過什么飼料，是由誰負(fù)責(zé)生產(chǎn)的。信息系統(tǒng)對產(chǎn)品來源的追溯保證了果蔬的質(zhì)量安全，讓消費(fèi)者買得放心[18]。

由表2的分析我們可以看出，在供應(yīng)鏈流程以及五大績效杠桿方面，蘇果采用簡單的包裝，使用自己的周轉(zhuǎn)箱，一方面可以節(jié)約包裝的成本，另一方面也使得蘇果產(chǎn)品有了本超市的特征。蘇果對供應(yīng)商有著嚴(yán)格的限制，他會隨時淘汰沒有實力的供應(yīng)商。蘇果會提前一天訂貨，同時在批發(fā)市場有自己的批發(fā)點。另一方面，蘇果超市擁有自己的果蔬生產(chǎn)基地，比如南京的八卦洲野菜基地被評為無公害出產(chǎn)地。蘇果自己擁有驗收標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備，保證果蔬得到質(zhì)量安全。同時，蘇果擁有自己的配送中心，供應(yīng)商送貨到配送中心是自行運(yùn)輸?shù)?，蘇果在接收供應(yīng)商的貨物時會有嚴(yán)格的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，使得供應(yīng)商必須保證所運(yùn)送貨物的質(zhì)量安全。

當(dāng)然，我們也可以看出蘇果的供應(yīng)鏈模式是比較合理的，但在供應(yīng)鏈的節(jié)點上也會存在一些問題，從而降低了整個供應(yīng)鏈的效率。首先，蘇果在進(jìn)行果蔬配送的時候沒有GPS等專業(yè)信息跟蹤設(shè)備，只是使用電話管理，并不能夠保證配送的全過程都符合規(guī)范。其次，蘇果的配送中心一年的投入成本有2 000多萬元，冷庫占地4 000 m2，一天的費(fèi)用為4 000～5 000元，加上員工工資與車油費(fèi)，配送中心盈利性不高，利潤5%不到，同時不接受其他超市的外包服務(wù)。但在外包和第三方物流迅速發(fā)展的今天，蘇果可以嘗試進(jìn)行外包，運(yùn)用口碑較好的物流公司的資源，嚴(yán)格控制果蔬驗收，不僅可以節(jié)約一定的費(fèi)用，還可以花更多花精力在其他方面，使蘇果不斷壯大。

4 結(jié) 論

在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，每個經(jīng)濟(jì)主體都在為追求自己的利益而奮斗。供應(yīng)鏈簡化可以給企業(yè)帶來更多的效益，每個產(chǎn)業(yè)都可以根據(jù)自身的情況，結(jié)合Hoole5種簡化供應(yīng)鏈的方法來簡化自身的供應(yīng)鏈，提高供應(yīng)鏈的效率，進(jìn)而取得經(jīng)濟(jì)效益。通過分析我們可以發(fā)現(xiàn)，蘇果這種農(nóng)戶/銷售商/生產(chǎn)基地生鮮配送中心連鎖門店最終消費(fèi)者的果蔬供應(yīng)鏈模式一方面減少了流通環(huán)節(jié)，降低了流通費(fèi)用，另一方面也能夠保證果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有著十分重要的借鑒意義。

以連鎖超市為核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式一方面有助于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證加工和管理的標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面，配送中心的建立能夠控制和減少門店的存貨和損耗，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，保證農(nóng)產(chǎn)品在整個供應(yīng)鏈條上處于低溫狀態(tài)。所以，以連鎖超市為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式在今后較長時間內(nèi)將是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的主流模式。我國也必須加快“農(nóng)改超”的進(jìn)程，大力發(fā)展連鎖超市，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展?？梢越Y(jié)合Hoole簡化供應(yīng)鏈的方法對我國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行簡化整合，提高我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的效率和效益。

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