糧食安全的重要論述精選(九篇)

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第1篇：糧食安全的重要論述范文

關(guān)鍵詞:糧食生產(chǎn);氣候影響;河北省

中圖分類號:P464 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0169-1

應(yīng)對氣候變化與保障糧食安全成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題。作為農(nóng)業(yè)大省,河北省的糧食生產(chǎn)對全國糧食安全具有重要的作用。

1 氣候變化對河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

極端天氣事件的增多使糧食產(chǎn)量波動(dòng)加大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化導(dǎo)致河北省主要糧食作物生產(chǎn)潛力下降、不穩(wěn)定性增加。在氣候變暖背景下,河北省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害等都呈加劇趨勢,造成糧食生產(chǎn)能力降低、減產(chǎn)幅度增加。同時(shí),氣候變化增加了土壤水分、有機(jī)質(zhì)和氮的流失,加速了土壤退化和侵蝕,削弱了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。研究結(jié)果表明:河北省冬小麥氣候適宜度下降,速率為每10年下降0.012;冬小麥氣候產(chǎn)量波動(dòng)性逐年增大,近年波動(dòng)最明顯;氣候產(chǎn)量呈下降趨勢,平均每十年畝產(chǎn)減產(chǎn)3.5kg。因此,對于河北省糧食安全問題,必須采取必要措施,增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,為社會長期安全穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。

2 氣象災(zāi)害對河北省糧食生產(chǎn)的影響

河北省每年因氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)600萬公頃,直接經(jīng)濟(jì)損失100億元以上。主要災(zāi)害有干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫凍害等,其中旱災(zāi)影響最為明顯。

干旱造成河北省農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)面積逐漸擴(kuò)大。近50年來,河北省干旱影響范圍呈增加的趨勢,尤其是夏季干旱影響范圍擴(kuò)大趨勢明顯,速度為每十年增加3.2%,作物受災(zāi)(成災(zāi))面積呈逐年上升趨勢。

河北省暴雨年際變化大,嚴(yán)重洪澇對糧食生產(chǎn)危害嚴(yán)重。河北省屬于季風(fēng)氣候,年降水量大多集中在盛夏的幾次強(qiáng)降水過程,由于降水時(shí)間集中、持續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn),易造成局地農(nóng)田排水不暢,使土壤水分長期處于過飽和狀態(tài),從而導(dǎo)致農(nóng)作物受害。

風(fēng)雹是河北省夏半年主要?dú)庀鬄?zāi)害之一,災(zāi)害影響僅次于旱澇。全省每年因遭受風(fēng)雹襲擊而造成農(nóng)作物減產(chǎn)和絕收面積平均在9萬公頃以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),1990～2006年,全省因風(fēng)雹災(zāi)害受災(zāi)面積每年達(dá)60萬公頃,部分年份超過100萬公頃,造成糧食大幅度減產(chǎn)。

在氣候變暖背景下,自80年代開始河北省冬小麥凍害發(fā)生頻率呈下降趨勢,凍害發(fā)生時(shí)間也發(fā)生了明顯變化。80年代以前凍害主要發(fā)生在越冬中期,進(jìn)入90年代后凍害易發(fā)生在越冬初期或越冬末期,返青至拔節(jié)期出現(xiàn)凍害的次數(shù)逐漸增加,對冬小麥生長影響很大,1980年、2006年河北省冬小麥就因凍害而嚴(yán)重減產(chǎn)。

3 氣候變暖導(dǎo)致水資源短缺加劇,影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

目前,河北省水澆地僅占耕地的2/3,其余1/3的耕地并無水源保障。在氣候變暖背景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更多的水分供應(yīng),而河北省自然降水量呈下降趨勢,大部分地區(qū)自然降水都不能滿足作物生長需求,需要開采地下水來補(bǔ)給。同時(shí),可利用水資源量也處于減少的態(tài)勢,地表水資源和地下水資源均逐年減少。研究表明,降水減少、氣溫升高是造成水資源減少的根本原因。在氣溫升高、降水和水資源減少的情況下,水資源的短缺將嚴(yán)重影響河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

4 氣候變暖導(dǎo)致河北省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害危害加重,損失增加

氣候變暖將使河北省小麥、玉米等主要糧食作物病蟲害發(fā)生面積擴(kuò)大,危害加重。1986年以來,河北省大部分年份出現(xiàn)暖冬天氣,造成主要農(nóng)作物病蟲越冬基數(shù)增加,病蟲發(fā)生或遷入期提前,危害期延長。

在氣候條件適宜的年份,小麥條銹病將有“南下”發(fā)展的趨勢,高溫高濕型紋枯病病情將向北擴(kuò)展,有可能發(fā)展成為發(fā)病最廣、危害最大的農(nóng)業(yè)病害。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的頻發(fā),加重了部分病蟲害的發(fā)生、蔓延。

5 河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對氣候變化的對策建議

5.1 把適應(yīng)氣候變化作為河北省應(yīng)對氣候變化的優(yōu)先戰(zhàn)略,把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食安全作為河北省應(yīng)對氣候變化的首要任務(wù)

高度重視和著力防御減輕極端氣象災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的不利影響,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范體系建設(shè),加大農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的投入力度,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害工程標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植布局,合理配置糧食生產(chǎn)最優(yōu)資源。

5.2 要特別注意應(yīng)對極端氣象災(zāi)害對河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的威脅,并適時(shí)加大糧食儲備,以備萬一

立足于防大災(zāi)、防巨災(zāi)、防持續(xù)性災(zāi)害,克服豐年麻痹放松、歉年緊張過度的思想,在提高河北省糧食儲備的同時(shí),根據(jù)不同時(shí)期天氣氣候形勢和糧食生產(chǎn)形勢,科學(xué)調(diào)整糧食收購政策和儲備決策,以備不時(shí)之需。

5.3 重視農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測和防御,最大限度地減輕農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成的糧食損失

第2篇：糧食安全的重要論述范文

首先做一下自我介紹：我1987年畢業(yè)于鄭州糧院，曾經(jīng)背過麻包、殺過害蟲、下過工廠、看過圖紙、談過合同，先后從事過糧食倉儲、調(diào)運(yùn)、糧食工業(yè)、市場監(jiān)督檢查等工作。2009年調(diào)入?yún)^(qū)糧食局綜合業(yè)務(wù)處，主要負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急具體工作。

黨的十七大以來，全黨掀起了深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的，按照局黨組的統(tǒng)一安排，現(xiàn)結(jié)合自己的本職工作從五個(gè)方面談?wù)勆钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的體會。

一、糧食應(yīng)急工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。糧食安全是國計(jì)民生的基礎(chǔ)，建立糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會穩(wěn)定，確保糧食安全的重要舉措。為進(jìn)一步保障糧食安全，確保糧油市場供應(yīng)，保持市場價(jià)格的基本穩(wěn)定，提高我區(qū)糧油應(yīng)急處置能力，從2009年起，局黨組以建立糧食應(yīng)急保障體系，強(qiáng)化我區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)手段為突破口，從六個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)糧食應(yīng)急工作。一是根據(jù)《寧夏糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求，建立了統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。二是建立、健全了應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測機(jī)制，設(shè)立28個(gè)自治區(qū)級、5個(gè)國家級糧食市場監(jiān)測點(diǎn)，每周糧食價(jià)格動(dòng)態(tài)。三是面向社會建立了包括36個(gè)自治區(qū)應(yīng)急成品糧油承儲單位的儲備體系，形成了人員精干的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。四是強(qiáng)化了應(yīng)急物資保障能力。全區(qū)應(yīng)急成品糧儲備達(dá)到8500噸，應(yīng)急食用植物油儲備4350噸，能保證5個(gè)地級市城區(qū)人口10天的口糧和全區(qū)總?cè)丝谝粋€(gè)月的口油供應(yīng)。五是確立了應(yīng)急糧油加工體系和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。遍布全區(qū)的25個(gè)糧油應(yīng)急定點(diǎn)加工單位和57個(gè)應(yīng)急定點(diǎn)供應(yīng)單位，有效保證了應(yīng)急狀態(tài)下糧油和糧油制品的糧食加工和供應(yīng)。六是整合應(yīng)急加工單位及社會應(yīng)急運(yùn)輸資源，保障了糧食應(yīng)急運(yùn)輸，確保應(yīng)急糧食供應(yīng)。九月份舉行了糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，充分驗(yàn)證了我區(qū)糧食應(yīng)急體系的響應(yīng)能力，為構(gòu)建和諧寧夏提供了物質(zhì)保障和必要應(yīng)急措施。

二、增強(qiáng)服務(wù)意識，做好糧食應(yīng)急工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而糧食應(yīng)急保障工作無不體現(xiàn)著以人為本的理念。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的深入，行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)的職能也由決策領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)轉(zhuǎn)化，由行政命令向行政指導(dǎo)轉(zhuǎn)化。作為糧食行政主管部門的一個(gè)業(yè)務(wù)處室，必須圍繞三個(gè)方面開展工作：一是為黨委、政府服務(wù)。二是為民眾服務(wù)。三是為局領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。應(yīng)急工作中，通過市場監(jiān)測體系的建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確價(jià)格信息，為政府提出了糧食宏觀調(diào)控的參考依據(jù)。利用糧食信息網(wǎng)糧食價(jià)格信息，有效引導(dǎo)糧食購銷發(fā)展方向和人民群眾的消費(fèi)趨向，為農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展提供了良好的服務(wù)。

三、面向社會管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。在糧食應(yīng)急工作中，局黨組確定了面向社會選擇定點(diǎn)糧食加工、供應(yīng)單位的工作思路。在社會糧食經(jīng)營企業(yè)承儲省級應(yīng)急糧食儲備這種方式，在外省區(qū)（尤其是糧食主銷區(qū)）較普遍地被采用，在我區(qū)這樣做既是現(xiàn)實(shí)條件的需要，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的一種大膽創(chuàng)新和探索。建立應(yīng)急成品糧儲備一年多來的實(shí)踐證明，在正常經(jīng)營的同時(shí)，絕大多數(shù)糧食經(jīng)營企業(yè)能夠做好自治區(qū)應(yīng)急成品糧油的保管工作，做到數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量保證。承擔(dān)自治區(qū)應(yīng)急成品糧油儲備任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的合法經(jīng)營意識和社會責(zé)任感，逐步規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營行為，完善了應(yīng)急責(zé)任制度，給全區(qū)糧食經(jīng)營企業(yè)起到了示范和表率作用。應(yīng)急成品糧的建立，增強(qiáng)了糧食行政管理部門對社會糧食經(jīng)營企業(yè)的指導(dǎo)和管理功能，提高了糧食承儲企業(yè)的競爭能力，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營，為糧食獨(dú)立執(zhí)法創(chuàng)造了一定的條件。

四、充分發(fā)揮糧油加工企業(yè)在應(yīng)急供應(yīng)中的作用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。

糧食經(jīng)營是連接糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)者通過糧食流通，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)品的商品化，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的順利對接。在糧食流通過程中，隨著人們生活水平的逐步提高，對糧食制品的消費(fèi)要求越來越精細(xì)，糧油加工恰好就是從農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的載體。顯而易見，糧油加工環(huán)節(jié)理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥钱a(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵控制點(diǎn)。區(qū)內(nèi)塞北雪面粉、興唐米業(yè)集團(tuán)等糧食加工龍頭企業(yè)在經(jīng)營中，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收購策略，保持了多年來我區(qū)糧食價(jià)格高于周邊省區(qū)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷，開拓了區(qū)內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)了糧食種植和糧食加工的雙贏，有力地說明了糧食加工企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用和地位。

五、對今后工作的幾點(diǎn)認(rèn)識

經(jīng)過2009’寧夏回族自治區(qū)重大（Ⅱ級）糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)的檢驗(yàn)，我區(qū)糧食應(yīng)急工作中還存在糧食應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)尚需完善、應(yīng)急培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)，各應(yīng)急定點(diǎn)單位的軟、硬建設(shè)比較薄弱等問題，需要我們從以下幾個(gè)方面做好糧食應(yīng)急工作。

第一，樹立大局意識，加快設(shè)施和制度完善。這就要求我們必須加強(qiáng)與各級政府和有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取政策和技術(shù)支持，繼續(xù)增加糧食應(yīng)急體系的科技含量，建立和完善與國家糧食局、自治區(qū)政府以及各應(yīng)急單元相連接的電子傳輸系統(tǒng)，提高糧食應(yīng)急保障機(jī)制的快速反應(yīng)水平。依托寧夏糧食信息管理平臺，開發(fā)、完善應(yīng)急分析、預(yù)警軟件，制定《寧夏糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則》，建立糧食應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)制度，提高全社會對糧食應(yīng)急的認(rèn)知。

第二，注重服務(wù)，增強(qiáng)應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力，提高應(yīng)急狀態(tài)下的快速響應(yīng)能力。一是積極爭取政策支持，加大對應(yīng)急定點(diǎn)單位的扶持力度，增加硬件投入。二是積極開展對應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)人員的法制、糧食儲藏、加工、電子信息等業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。三是向應(yīng)急定點(diǎn)單位提供糧食市場信息服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是組織優(yōu)勢企業(yè)與外省區(qū)兄弟單位進(jìn)行產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)糧食購銷。通過以上措施，提高企業(yè)市場競爭力，扶持企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我區(qū)糧食應(yīng)急工作的順利開展，確保我區(qū)應(yīng)急成品糧油調(diào)得動(dòng)、用得上。真正將關(guān)注民生、促進(jìn)和諧發(fā)展的理念落實(shí)到具體工作中去！

第三，面向社會，進(jìn)一步整合企業(yè)有效資源。一是擴(kuò)大糧食應(yīng)急定點(diǎn)單位范圍，加大糧食應(yīng)急響應(yīng)覆蓋面。二是充分利用應(yīng)急定點(diǎn)加工、儲備、供應(yīng)運(yùn)輸、倉儲、供應(yīng)等資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急手段的多功能化。

糧食應(yīng)急工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的思想，保障人民群眾生命安全、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。由于時(shí)間關(guān)系，我的演講沒有過多的理論論述，但從應(yīng)急工作的一個(gè)側(cè)面反映了局黨組帶領(lǐng)廣大干部職工落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐活動(dòng)。

第3篇：糧食安全的重要論述范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；輸水效率；可持續(xù)發(fā)展

石津灌區(qū)作為全國大型灌區(qū)之一，曾經(jīng)是一個(gè)單一為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水的老灌區(qū)，自實(shí)施續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目以來，石津灌區(qū)不僅改變了工程狀況，更使灌區(qū)收到了多方面的綜合效益，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1. 石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的方針與目標(biāo)

1.1 石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目遵循了以下方針：

（1）以節(jié)水為中心，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。依靠采取工程、管理等綜合措施提高灌區(qū)內(nèi)水的有效利用率。

（2）與灌區(qū)內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。灌區(qū)改造綜合考慮了灌區(qū)內(nèi)的人口、資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及上下游的關(guān)系，統(tǒng)籌確定了灌區(qū)的合理用水量、規(guī)模和節(jié)水改造方案。

（3）與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。節(jié)水灌溉方式和模式是跟農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)分不開的，灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃為發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)服務(wù)，為提高灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益服務(wù)。

（4）灌區(qū)應(yīng)發(fā)展成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。灌區(qū)內(nèi)水、田、林、路進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理，努力改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2 石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的目標(biāo)：

推動(dòng)石津灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 石津灌區(qū)自續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來所取得的成效

2.1 提高了灌渠輸配水能力和用水效率。

續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施使渠道輸水能力大幅度提高，灌溉季節(jié)渠道基本沒有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，為農(nóng)田適時(shí)灌溉提供了保障，不僅讓老百姓受益，也因此使灌區(qū)擴(kuò)大了用水市場，擴(kuò)大了灌溉面積，為灌區(qū)產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目后，渠道防滲率得到提高，使得渠系水利用系數(shù)也得到提高，目前已達(dá)到054～0.55，這在全國也是屬于前列的，這些節(jié)約出來的水又能灌溉農(nóng)田，為灌區(qū)產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 糧食增產(chǎn)增收成效顯著。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食安全的重要保障條件。石津灌區(qū)最主要的職能是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，隨著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)灌溉的要求更加迫切，對優(yōu)化、科學(xué)調(diào)度的要求更加嚴(yán)格。事實(shí)證明，灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目的實(shí)施正滿足了這些要求。石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高了渠道輸配水能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大了灌溉面積，基本做到了適時(shí)適量計(jì)劃供水，滿足了農(nóng)作物對灌溉的依賴和供水要求，提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)提供了保障，使糧食產(chǎn)量得到提高，增加了農(nóng)民收入，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富起到了促進(jìn)作用。

2.3 取得了良好的社會效益。

石津灌區(qū)以種植糧食作物為主，兼種其它經(jīng)濟(jì)作物，自灌區(qū)建配套與節(jié)水改造以來，管區(qū)內(nèi)不僅糧食產(chǎn)量增加了，而且林、牧、副、漁的比重也增加了，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各類經(jīng)濟(jì)作物的種植比重也有所增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)多樣化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，使灌區(qū)糧食生產(chǎn)能力得到提高，這不僅對保障我國糧食安全起到了重要作用，而且對增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也起到了重要作用。

2.4 改善了生態(tài)環(huán)境。

石津灌區(qū)總干渠沿線有一個(gè)省會城市，四個(gè)縣級城市，并與多條鐵路、高速公路、國道平行或交叉。因此石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目與灌區(qū)內(nèi)山、水、田、林、路進(jìn)行了綜合規(guī)劃，與城鎮(zhèn)的綠化工程緊密結(jié)合，融為一體，使灌區(qū)成為了一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2.5 減少了灌區(qū)管理費(fèi)用。

過去在灌溉時(shí)，輸水安全沒有保障，需要大量的管理人員巡渠看護(hù)，一旦出現(xiàn)問題就得立即采取措施排除險(xiǎn)情，耗費(fèi)了大量的人力物力等。同時(shí)由于輸水能力低，用水不及時(shí)，在上下游用水秩序上搶水、爭水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對灌區(qū)工程進(jìn)行改造后，運(yùn)行管理費(fèi)用減少，而且便于管理，相應(yīng)地縮短了灌溉周期，改善了用水秩序，減少了上下游的用水矛盾，提高了灌區(qū)計(jì)劃用水和科學(xué)用水的管理水平。

2.6 促進(jìn)了灌區(qū)的良性運(yùn)行。

對灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，通過一定的資金投入，完善灌區(qū)管理、量測、通訊及監(jiān)測等設(shè)施，為提高灌區(qū)的管理手段和管理水平打下了良好的基礎(chǔ)。通過對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，促進(jìn)了灌區(qū)管理體制、運(yùn)營機(jī)制、水價(jià)和水費(fèi)制度的改革，實(shí)現(xiàn)了水土資源的優(yōu)化配置和高效利用，對灌區(qū)的良性運(yùn)行起了積極的推動(dòng)作用。

2.7 帶動(dòng)了灌區(qū)各方面的改革。

石津灌區(qū)所采取的用水戶參與管理的做法在全國灌區(qū)中都具有代表性，它極大地促進(jìn)了灌區(qū)節(jié)水改造成效的發(fā)揮。灌區(qū)管理局在用水戶協(xié)會開展了以“輸水到斗、計(jì)量到斗、收費(fèi)到斗、服務(wù)到斗”的“四到斗”和以“水量指標(biāo)公開、水費(fèi)價(jià)格公開、實(shí)用水量公開、水費(fèi)賬目公開”的“四公開”活動(dòng)，通過自我加壓、實(shí)施嚴(yán)細(xì)管理、透明管理，提高了用水戶民主參與程度，引導(dǎo)了用水戶由被動(dòng)節(jié)水走向主動(dòng)節(jié)水，增強(qiáng)了群眾的節(jié)水意識。

2.8 為灌區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)遇。

石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高了石津總干渠的輸水能力，不僅保證了農(nóng)業(yè)灌溉工作的順利完成，而且為石津灌區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。

（1）北京供水與南水北調(diào)輸水。自2008年開始，石津總干渠開始為北京供水，在北京輸水工作中爭創(chuàng)輸水品牌，為日后繼續(xù)向北京輸水打好基礎(chǔ)?，F(xiàn)在石津總干渠做為南水北調(diào)向滄州、衡水輸水的主要干渠，已經(jīng)開始開工建設(shè)。

（2）生態(tài)供水。

石津灌區(qū)已連續(xù)幾年向太平河、衡水湖供水，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（3）水力發(fā)電

石津總干渠上有多座水電站，南水北調(diào)輸水時(shí)，過流量將增大，可以完成更多的發(fā)電任務(wù)，為灌區(qū)增加更多的效益。

3. 結(jié)束語

第4篇：糧食安全的重要論述范文

摘要:討論了我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的相互影響,分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的情況下,農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點(diǎn),通過改進(jìn)制度安排,強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)投入品的使用有關(guān)的規(guī)定,提供咨詢和推廣服務(wù),修改與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定,實(shí)施環(huán)境成本分擔(dān)以及加強(qiáng)監(jiān)測和研究活動(dòng),同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐,在農(nóng)民收入不受影響或者部分少量減少、增加農(nóng)民整體收入的同時(shí),減少污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)政策;環(huán)境政策;政策一體化

農(nóng)業(yè)一直被認(rèn)為是一個(gè)非競爭性的行業(yè),具有市場失靈的特點(diǎn),并提高了環(huán)境質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)的重要性和其弱質(zhì)性,幾乎所有的國家制定了影響農(nóng)業(yè)市場的農(nóng)業(yè)政策。我國為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高農(nóng)民收入出臺了很多政策,有些政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的同時(shí),也加重了環(huán)境污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著國家對工業(yè)污染和生活污染控制的加強(qiáng),農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國水域中含氮污染物的主要來源,水污染已經(jīng)超越洪澇災(zāi)害成為中國政府最大和最難解決的問題[1]。

本文討論了我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的來源、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響以及環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)的影響;分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的情況下,農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。

一、中國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的來源

進(jìn)入21世紀(jì)以來,在工業(yè)點(diǎn)源污染得到有效控制之后,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為我國最為重要的環(huán)境問題[2]。農(nóng)業(yè)污染指人們從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染,主要包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等造成的水環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)污染具有廣域性、隨機(jī)性和監(jiān)測困難等特點(diǎn),其污染分量小,但總量極大。在發(fā)達(dá)國家也面臨同樣的問題,歐洲的農(nóng)業(yè)污染是造成水體污染的首要來源,農(nóng)業(yè)磷污染占地表水污染總負(fù)荷的24%~71%[3],美國60%~80%的水體污染來自農(nóng)業(yè)污染[4]。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自于農(nóng)用化學(xué)品、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)等。

化肥:許多研究都認(rèn)為化肥的過量使用是造成水污染的最主要原因。在“綠色革命”以后,糧食產(chǎn)量的增加主要依賴農(nóng)用化學(xué)品(化肥、農(nóng)藥等)的投入。我國糧食產(chǎn)量的不斷增加很重要的原因就是化肥投入的增加,但實(shí)際上,化肥的利用率并不高,很多都流失到水體、土壤中,有研究表明,氮肥的利用率僅為30%~50%,磷肥為10%~20%,鉀肥為35%~50%[5]。

農(nóng)藥:我國是農(nóng)藥的生產(chǎn)和消費(fèi)大國,但是農(nóng)藥的利用率一直很低,一般來講,只有10%~20%,大約有80%的農(nóng)藥直接進(jìn)入環(huán)境,造成對土壤、水體、人體健康等的污染,尤其是高毒農(nóng)藥的使用,危害更大[6]。

農(nóng)業(yè)廢棄物:包括農(nóng)村居民生活垃圾、生活廢水、農(nóng)田中秸稈殘茬以及田間農(nóng)膜殘片等。生活污水、生活垃圾任意排放、丟棄導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染;大部分農(nóng)業(yè)秸稈被焚燒,污染大氣;農(nóng)用塑料薄膜帶來的白色污染,導(dǎo)致土壤的退化、水肥的遷移等。

養(yǎng)殖業(yè):隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便直接進(jìn)入附近水體和土地,嚴(yán)重影響地下水和地表水的水質(zhì),并危害人體健康。對土地資源的過度開發(fā)也帶來水土流失、土壤退化等環(huán)境問題。

二、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響

針對以上農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題,我國出臺了很多與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的法律,如中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法等。但從整體上看,我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策實(shí)施的效果并不理想。很多農(nóng)業(yè)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的同時(shí),加重了環(huán)境污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。

這些政策主要集中在:(1)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策;(2)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策;(3)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

(一)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策為了提高糧食產(chǎn)量,國家制定了一系列促進(jìn)增加糧食產(chǎn)量的相關(guān)政策。比如國家對化肥、農(nóng)藥、水資源、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策、農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)制度等。這些政策在很大程度上增加了我國的糧食供給,但是這種單純注重糧食增產(chǎn)的政策也對環(huán)境帶來了許多負(fù)面影響。

1.農(nóng)藥、化肥的污染農(nóng)業(yè)化學(xué)品的補(bǔ)貼加劇了環(huán)境質(zhì)量問題,造成對人體健康的損害,導(dǎo)致魚類中毒或者因?yàn)樗|(zhì)惡化導(dǎo)致的其他水生動(dòng)物的減少,而且農(nóng)藥用多了以后,害蟲會對農(nóng)藥產(chǎn)生抗體。

政府一直在化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)上有優(yōu)惠政策,促使農(nóng)戶大量使用化肥以在短期內(nèi)獲得最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼政策干撓了市場機(jī)制,激勵(lì)農(nóng)戶去多使用或一如既往地使用化肥、農(nóng)藥污染品?，F(xiàn)行的關(guān)于化肥的政策環(huán)境并沒有把化肥施用的外部成本完全內(nèi)部化,對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)行政部門的環(huán)保行為的激勵(lì)也不夠[7]。化肥農(nóng)藥補(bǔ)貼、供水價(jià)格補(bǔ)貼等政策的運(yùn)用從短期看提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但從長期來看由于扭曲了要素價(jià)格導(dǎo)致資源的不合理使用,帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染;糧食安全的誤區(qū)導(dǎo)致已有耕種土地集約化程度提高、不適宜土地大量被開墾,對濕地、沼澤地帶的開墾破壞了動(dòng)物棲息地,使得農(nóng)村的野生動(dòng)植物日益減少[8]。自1982年,國家確定以來,國內(nèi)的化肥施用量呈穩(wěn)步增長,2007年,國內(nèi)的化肥施用量為5108萬噸,較1982年的1513萬噸增長了2·38倍,25年以來化肥施肥量復(fù)合增長率達(dá)到了4·99%。中國化肥施用強(qiáng)度已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家為防止水體污染而設(shè)置的225kg/hm2的安全標(biāo)準(zhǔn)。化肥中大量過剩的氮素流入河流湖泊造成了水體的富養(yǎng)化。在一些地方,由于過量施用化肥造成土壤肥力持續(xù)下降,農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力,更加依賴于增施化肥,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“過量使用化肥—污染環(huán)境—土壤結(jié)構(gòu)惡化—地力下降—追加化肥施用量”的惡性循環(huán),既造成環(huán)境污染,也使農(nóng)業(yè)成本逐年上升[9]。

2·塑料薄膜的污染國家對設(shè)施農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)以及對農(nóng)膜的補(bǔ)貼,在某種程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民對農(nóng)膜的使用。2005年地膜使用量為95萬噸,地膜覆蓋面積為1351萬公頃,分別較2004年增加了3%和3·14%[10]。目前我國平均每公頃農(nóng)田殘留地膜75千克左右,地膜殘留平均每公頃高達(dá)64500塊左右,全國平均殘留率為20%~30%。農(nóng)用地膜屬高分子有機(jī)化學(xué)聚合物,在土壤中不易降解,大量廢膜滯留田間使土壤保水保肥能力下降,造成農(nóng)作物減產(chǎn)。而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì),逐年積累,最終破壞土壤,導(dǎo)致作物減產(chǎn)[11]。此外,農(nóng)村大量的秸稈焚燒也造成了濃重的大氣污染。

3.水資源浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)有的水資源管理政策導(dǎo)致水價(jià)偏低,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在美國,對干旱的西部地區(qū)的灌溉水補(bǔ)貼,是環(huán)境質(zhì)量問題的主要根源。它導(dǎo)致了河水鹽堿化,重金屬流入地表水,損害了野生動(dòng)物。河流減少也損害了野生動(dòng)物,因?yàn)橥恋囟甲兂筛?野生動(dòng)物的生活環(huán)境受到損害[12]。

(二)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移雖然可以穩(wěn)定和增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì),但是,農(nóng)戶的兼業(yè)和勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移行為必然會引起人力、物力和財(cái)力等的轉(zhuǎn)移,使本來就有限的人力、物力和財(cái)力更加分散,而且外出勞動(dòng)力絕大部分為青壯勞力,導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田管理的勞動(dòng)力減少。非農(nóng)就業(yè)會對化肥施用水平產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用[13]。勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力投入的機(jī)會成本,導(dǎo)致了農(nóng)民對除草劑的依賴,特別是在高收益的水果和蔬菜作物的生產(chǎn)中,化肥和農(nóng)藥的過度使用情況十分突出。

從單季稻生產(chǎn)用工量看,從20世紀(jì)90年代中期的40個(gè)工降至現(xiàn)在的10個(gè)工。在施肥用工上,20世紀(jì)90年代中期每畝水稻施肥用工占總用工的20%左右,現(xiàn)在降至9%左右,降低了十多個(gè)百分點(diǎn)。更為重要的是減少的用工主要源于不再實(shí)行深施肥,而是灑施于土表或水表。

上個(gè)世紀(jì)80年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的迅速發(fā)展為促進(jìn)我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到2200萬家。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),廢水、廢氣、廢物的排放劇增。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢物的排放占全國工業(yè)污染排放總量的比重由改革開放初期的11%增加到50%左右[10]。特別是部分采礦業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在濫采亂挖、采富棄貧的現(xiàn)象,對環(huán)境的破壞和資源浪費(fèi)更為嚴(yán)重。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策近年來,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施,國家出臺了一系列促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

在我國畜牧業(yè)取得高速增長的同時(shí),規(guī)?；B(yǎng)殖所帶來的環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重。為保障大、中城市菜籃子供給,方便運(yùn)輸,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大多分布在大中城市郊區(qū)和人口稠密地區(qū),絕大多數(shù)畜禽場的糞便沒有綜合利用和污水治理設(shè)施,使得大城市周邊地帶和郊區(qū)農(nóng)村單位土地面積的糞便承載量過高,糞便的肆意排放導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。農(nóng)村大量涌現(xiàn)的養(yǎng)殖小區(qū)也對農(nóng)村居民的生活環(huán)境造成很大的影響。許多畜禽糞便不加處理,堆在路邊并通過水渠、河道,造成地表水及地下水的污染。由于化肥的大量使用取代了畜禽有機(jī)肥,畜禽糞便沒有應(yīng)用出路,使畜禽糞便從“利”變“害”發(fā)生了質(zhì)的變化,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。農(nóng)民認(rèn)為在放牧養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥方面國家出臺的促進(jìn)政策會對現(xiàn)有的資源保護(hù)產(chǎn)生不利影響。

其他一些農(nóng)業(yè)政策也對環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。如農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等。農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策總體上對環(huán)境帶來了不利影響,JohnK.Horowitz和ErLichtenberg研究了美國中部地區(qū)農(nóng)作物保險(xiǎn)對谷農(nóng)化肥和農(nóng)藥使用的影響。發(fā)現(xiàn)因?yàn)椤暗赖嘛L(fēng)險(xiǎn)”的存在作物保險(xiǎn)可能會影響化學(xué)品的使用,購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶比沒有購買保險(xiǎn)的農(nóng)戶每英畝N肥的使用量多19%,農(nóng)藥多21%,除草劑和殺蟲劑分布多7%和63%[14]。在各項(xiàng)具體政策中,農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策帶來的不利影響最大。

三、環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)的影響:

以退耕還林為例同樣,環(huán)境政策也會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的影響,這種影響是多方面的,本文以退耕還林為例進(jìn)行說明。退耕還林是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的一種有效途徑,但一定程度上必然會影響到區(qū)域糧食安全。退耕還林使得農(nóng)戶收入下降,生活水平、消費(fèi)支出總體明顯下降,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有顯著的效果,對非農(nóng)就業(yè)的促進(jìn)效果也不盡理想。張志東等對在張北縣l8個(gè)退耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究表明,有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食安全出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)[15]。

徐晉濤對西部三省的研究表明:退耕還林使退耕地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展和飼料供給面臨潛在威脅。退耕后,農(nóng)民的人均耕地?fù)碛辛看蠓葴p少,三省總體上減少了三分之一強(qiáng)。其中,陜西省的退耕戶在退耕前人均耕地面積最多(3·61畝),退耕后卻成為人均耕地面積最少的省(1·37畝),耕地減少超過了60%[16]。

四、農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:

農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)成為未來中國環(huán)境管理體制變革的核心。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染有效治理必須進(jìn)行政策創(chuàng)新,采取靈活的、綜合運(yùn)用的政策調(diào)控體系,而不是單獨(dú)使用某一種政策手段。人們對環(huán)境問題的重視和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策的一體化提供了機(jī)遇,這對農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策目標(biāo)雙方都有益處。必須放棄工業(yè)化初期追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化和過度抽取農(nóng)業(yè)剩余資本的政策目標(biāo),將政策目標(biāo)的支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境等方面來[17]。一體化的環(huán)境政策要求人們在制定和實(shí)施有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策的早期就對環(huán)境問題加以考慮。由于一體化是一個(gè)雙向過程,制定和實(shí)施環(huán)境政策時(shí)也應(yīng)全面考慮它們對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響。農(nóng)業(yè)政策可以以一種加強(qiáng)它們對環(huán)境的有利影響并減少其不利影響的方式得到制定和實(shí)施。成功的一體化要求政策制定者了解農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響,同時(shí)也要了解環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)政策的影響。一體化的政策工具是一個(gè)完整的政策集合,它由一系列相互聯(lián)系同時(shí)又能夠組合到一塊交互發(fā)揮作用的法律法規(guī)、計(jì)劃、方案、措施等組成。準(zhǔn)確把握這些政策工具對政策目標(biāo)的影響以及它們之間的相互作用,是成功制定一體化政策的基礎(chǔ)[18]。

具體來講,主要包括以下五個(gè)方面:

(一)組織的一體化最理想的模式是建立綜合性的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)政策的制定和部門之間的協(xié)調(diào)。

將環(huán)境保護(hù)的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中。農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境部門及其他相關(guān)部門政策制定者要充分考慮并接受他們的政策對所有其他部門目標(biāo)的影響的責(zé)任。在不斷加強(qiáng)縣級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的同時(shí),建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu),并垂直于上一級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督,賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限;積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織,促使其發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督并監(jiān)督政府和其他環(huán)境行為主體的職能。最需要建立的就是農(nóng)業(yè)面源污染的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土資源等多個(gè)部門的共同參與,突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制,促進(jìn)環(huán)境管理協(xié)同能力的提高,改進(jìn)管理效率,拓寬管理深度和廣度[19]。

(二)研究、推廣和咨詢工具農(nóng)業(yè)活動(dòng)充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,導(dǎo)致農(nóng)民使用過多的化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入來盡量減少病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)以獲得最大的產(chǎn)量。

政府可以開展相關(guān)研究并更有效地提供推廣和咨詢服務(wù)。例如通過加大控釋氮肥的研究,來推廣對環(huán)境更友好的控釋氮肥;通過對農(nóng)民的培訓(xùn),使他們獲得相關(guān)科學(xué)的生產(chǎn)管理知識;通過農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民只使用實(shí)現(xiàn)最大利潤所需要的化肥施用量;通過加大宣教力度,鼓勵(lì)公眾參與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育來強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)境意識,使農(nóng)民獲得相應(yīng)的環(huán)保知識,使農(nóng)民自覺、自愿地采取有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和進(jìn)行有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。例如提供病蟲害預(yù)報(bào)和病蟲害的準(zhǔn)確信息,將有利于農(nóng)民采取更有效的病蟲害綜合治理策略;提供土壤質(zhì)量和作物生長方面的知識將有助于農(nóng)民更合理地施肥等。最終達(dá)到農(nóng)業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。

(三)政府和農(nóng)民共同分擔(dān)費(fèi)用通過政府和農(nóng)民共同分擔(dān)費(fèi)用來鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。實(shí)踐證明,當(dāng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)工具被用于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行維護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)時(shí),效果特別明顯。

具體而言,較高的價(jià)格會促進(jìn)生產(chǎn)集約化程度的提高,且投入品使用得越多,相應(yīng)的污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)也越大。所以,減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,可以通過削弱價(jià)格支持降低農(nóng)業(yè)的集約化程度,把農(nóng)業(yè)部門置于市場壓力下,這將建立起一個(gè)更有效率的農(nóng)業(yè)部門并反過來減輕對環(huán)境的壓力。對農(nóng)民的保護(hù)性耕作給予成本分擔(dān),預(yù)防土壤流失。對分散化的家禽養(yǎng)殖場提供畜禽糞尿貯放、處理設(shè)施并提供部分補(bǔ)貼。對親環(huán)境技術(shù)和生產(chǎn)方式的使用和綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。

(四)法規(guī)手段建立健全農(nóng)業(yè)面源污染控制法律法規(guī)體系,包括對化肥和農(nóng)藥制定化學(xué)標(biāo)準(zhǔn),對存在潛在污染的農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行限制,對不良農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行禁止,對某些高度易侵蝕土壤的耕作活動(dòng)進(jìn)行禁止,對某些活動(dòng)發(fā)放許可證(如對抽取地下水的深井發(fā)放許可證),用法律來約束和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中人的行為。引入國外的“交叉承諾”制度,即農(nóng)民獲得國家各項(xiàng)補(bǔ)貼以滿足一系列預(yù)先指定的土地使用規(guī)定為條件。這樣可以更好地調(diào)整各種社會關(guān)系,更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(五)因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境影響依賴于當(dāng)?shù)鼐唧w的環(huán)境特征,由于我國不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異較大,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一致,同一項(xiàng)環(huán)境政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜a(chǎn)生明顯的差異,因此,要準(zhǔn)確掌握特定地區(qū)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù),調(diào)整和完善環(huán)境政策時(shí)因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

五、結(jié)論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面會改善環(huán)境質(zhì)量,另一方面也會給環(huán)境帶來負(fù)面影響,在制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策時(shí)必須對環(huán)境問題加以充分考慮。環(huán)境政策也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來負(fù)面的影響,因此在制定和實(shí)施環(huán)境政策的時(shí)候還必須全面考慮它們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量、糧食價(jià)格的潛在影響。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點(diǎn),實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化政策。

可以通過以下手段來達(dá)到農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:改進(jìn)制度安排,強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)的規(guī)定,加強(qiáng)咨詢和推廣服務(wù),修改與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定,實(shí)施環(huán)境成本分擔(dān)以及加強(qiáng)監(jiān)測和研究活動(dòng),同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),在農(nóng)民收入不受影污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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第5篇：糧食安全的重要論述范文

如何才能提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新水平呢？宏觀層面，《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》都對此做出了充分的論述。簡言之，就是要建立以科研院所和高等院校為主體的種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種研究相結(jié)合的新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。但在微觀層面，從管理的角度，還需要明確幾個(gè)問題，什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種研究？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種研究是可管理的嗎？如果是可管理的話，管理應(yīng)該包括哪些方面的內(nèi)容，又應(yīng)該如何來進(jìn)行管理呢？這不僅僅是育種科研人員關(guān)心的話題，也是種業(yè)相關(guān)政府部門、種業(yè)企業(yè)管理者關(guān)心的話題，在一定程度上，后者更甚。

《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種研究管理》一書對上述問題進(jìn)行了解答，難能可貴的是本書作者雖然長期從事農(nóng)業(yè)育種科研和管理一線工作，但其視野和思路卻不局限于此。在《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種研究管理》這本書中，作者基于國內(nèi)外育種研究的大量實(shí)踐，用現(xiàn)代創(chuàng)新管理理論與方法，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種研究管理的理論基礎(chǔ)、育種目標(biāo)、戰(zhàn)略管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源聯(lián)合以及成果管理等方面進(jìn)行了有益的探索。

什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種研究，作者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種研究是相對于傳統(tǒng)育種而言的，在育種目標(biāo)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種不僅僅要求提高產(chǎn)量、改進(jìn)品質(zhì)，還要增強(qiáng)對多種病蟲害及環(huán)境脅迫的抗耐性、廣泛的適應(yīng)性，更重要的是加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場的適應(yīng)性。在育種方法方面，除了傳統(tǒng)的育種手段外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種大量運(yùn)用人工誘變、倍性育種、遠(yuǎn)緣雜交、細(xì)胞工程、分子設(shè)計(jì)、生物信息和基因操作等多學(xué)科技術(shù)。在育種效率上，得益于遺傳規(guī)律的進(jìn)一步揭示和快速精確的鑒定方法，育種的效率大大提高。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種研究管理具有持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性、綜合性及創(chuàng)新性等方面的特征。作者認(rèn)為，育種目標(biāo)的制定與管理、戰(zhàn)略管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源聯(lián)合以及成果管理是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種研究管理的基本要素，其中，從戰(zhàn)略的高度出發(fā)制定目標(biāo)、建立高效的團(tuán)隊(duì)、充分利用好外部資源以及創(chuàng)造支持創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境是成功的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種研究管理的基本模式。

第6篇：糧食安全的重要論述范文

國外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

國外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)實(shí)踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購買（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購買，耕地?fù)碛姓叩玫较鄳?yīng)補(bǔ)償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地?fù)碛姓哔徎匕l(fā)展權(quán)時(shí)才能夠發(fā)生，但有極其嚴(yán)格的購回條件[27]。美國通過PDR保護(hù)了約200萬英畝耕地，但政府為此支付了高達(dá)15億美元的費(fèi)用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開發(fā)商在農(nóng)地保護(hù)區(qū)購買土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場機(jī)制進(jìn)行的土地發(fā)展權(quán)交易過程[29]。英國、法國和加拿大等國家也通過設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補(bǔ)償農(nóng)地保護(hù)者的土地開發(fā)機(jī)會成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開發(fā)時(shí)間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國、澳大利亞、德國、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財(cái)產(chǎn)稅，英國的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。一類是針對農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補(bǔ)貼。例如，美國的耕土地保護(hù)計(jì)劃，政府對有益于環(huán)保的農(nóng)地保護(hù)和利用行為提供獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或成本分擔(dān)[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項(xiàng)目（ESA），以每個(gè)會員國確定的本國最低良好耕作實(shí)踐水平為基準(zhǔn)[33]，進(jìn)行第一階段的政府補(bǔ)貼，包括價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，若農(nóng)民通過不懈努力超過基準(zhǔn)水平，則相應(yīng)獲得更多補(bǔ)貼[34]。另一類是通過農(nóng)地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)競爭力的間接補(bǔ)貼。美國、加拿大、英國、韓國等國家都有此類做法。第四，生態(tài)補(bǔ)償。美國20世紀(jì)30年代起就開始關(guān)注土壤保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，50年代末出臺的“土地銀行政策”就屬于此類。隨著時(shí)間的推移，美國生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴(kuò)寬到后來的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和濕地保護(hù)等，都對相應(yīng)群體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。歐盟也有類似的休耕項(xiàng)目，每年每英畝的補(bǔ)償額高達(dá)650美元[35]。德國、日本等國家也有將對耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融入生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?。第五，為農(nóng)地的景觀游憩價(jià)值付費(fèi)的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國家，如德國、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費(fèi)，是對農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補(bǔ)償[36]。

國內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?/p>

國內(nèi)有關(guān)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對耕地資源價(jià)值的研究，隨后是對耕地保護(hù)外部性和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯?，近年來才擴(kuò)展到對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究。

（一）耕地資源價(jià)值研究

起步階段：20世紀(jì)80年代末90年代初，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開展，學(xué)術(shù)界對耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值和價(jià)格的研究應(yīng)運(yùn)而生，早期的研究側(cè)重于價(jià)值理論和價(jià)格評估理論。學(xué)者們對耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值理論的探討可謂百家爭鳴，主要包括勞動(dòng)價(jià)值論、效用價(jià)值論、使用價(jià)值決定論、多元價(jià)值論等[37]，其中，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論逐漸成為國內(nèi)主流的價(jià)值理論。耕地（農(nóng)地）價(jià)格評估理論方面，王萬茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價(jià)的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對耕地資源價(jià)值的核算僅限于市場價(jià)值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開放的深入和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低等問題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價(jià)值，為我國建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時(shí)期的研究側(cè)重于對耕地資源價(jià)值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定中的應(yīng)用。學(xué)者們逐漸認(rèn)識到耕地資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有社會價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等外部性價(jià)值，應(yīng)在征地補(bǔ)償中顯化以上外部性價(jià)值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價(jià)值評估方法，可將已有研究歸為兩類，一類研究多運(yùn)用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)行征地補(bǔ)償只顯化了平均占耕地資源總價(jià)值16%的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，耕地的社會保障價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認(rèn)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量價(jià)格、農(nóng)用地社會價(jià)值量、地面附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，并結(jié)合我國的社會保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會價(jià)值量的評估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會價(jià)值量/社會價(jià)值量[44]。邊學(xué)芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開發(fā)法、替代法、成本法分別測算了耕地所有權(quán)價(jià)格、耕地社會保障價(jià)格和糧食安全價(jià)格、耕地生態(tài)安全價(jià)格，并依此確定耕地的征收價(jià)格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價(jià)值測算出2007年全國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為49萬元/hm2，是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍[46]。另一類研究則運(yùn)用CVM等資源環(huán)境價(jià)值評估法測算耕地資源的外部性價(jià)值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運(yùn)用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護(hù)耕地的支付意愿價(jià)值為9.67×109元，由此測算出耕地的非市場價(jià)值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運(yùn)用CVM測算出江漢平原耕地非市場價(jià)值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對支付意愿的影響因素進(jìn)行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[48]。張鵬運(yùn)用CVM評估農(nóng)地價(jià)值，并將該理論數(shù)據(jù)同實(shí)際征收補(bǔ)償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償政策嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價(jià)值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價(jià)值及農(nóng)地保護(hù)決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運(yùn)用收益還原法、替代法和CVM法分別測算了農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會保障價(jià)值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補(bǔ)償價(jià)值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。

（二）耕地保護(hù)外部性的研究

耕地保護(hù)外部性的研究是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對耕地資源價(jià)值研究的深入，學(xué)者們逐漸認(rèn)識到耕地保護(hù)的外部性，并展開了深入探討，研究內(nèi)容主要包括耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負(fù)面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認(rèn)為是由于我國各地區(qū)承擔(dān)著不同的耕地保護(hù)責(zé)任，某地區(qū)耕地過度非農(nóng)化導(dǎo)致其他地區(qū)保護(hù)耕地的機(jī)會成本增加[52]。邵建英、陳美球認(rèn)為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是為全社會的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地的生態(tài)效益和社會效益導(dǎo)致了耕地利用和保護(hù)的區(qū)內(nèi)外部性問題和區(qū)際外部性問題[54]。其次，耕地保護(hù)外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認(rèn)為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會效益具體有糧食安全、社會保障、開敞空間及景觀、科學(xué)文化效益[55]。再次，耕地保護(hù)外部性的負(fù)面影響，范少冉認(rèn)為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機(jī)會；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護(hù)行為和目標(biāo)的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認(rèn)為不能在市場中經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導(dǎo)致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個(gè)體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個(gè)社會帶來不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地保護(hù)外部性問題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用過程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)力的大小和方向[54]。最后，耕地保護(hù)外部性的內(nèi)部化，錢忠好認(rèn)為可采取政府直接管制、市場經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、自愿協(xié)商、社會準(zhǔn)則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認(rèn)為應(yīng)建立耕地保護(hù)的評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)包括制定農(nóng)用地的政府補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼與保護(hù)政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學(xué)評估耕地價(jià)值，建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，重構(gòu)耕地保護(hù)的利益分享機(jī)制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國家籌資組織購買以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)償[58]。蔡銀鶯，張安錄運(yùn)用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護(hù)的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護(hù)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼[55]。

（三）耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯?/p>

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，近年來一些學(xué)者圍繞補(bǔ)償原因和補(bǔ)償機(jī)制架構(gòu)展開了對耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償問題的探討。對區(qū)域補(bǔ)償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過對我國31個(gè)省級行政區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)）耕地保護(hù)政策執(zhí)行力的測度和評析，認(rèn)為在耕地保護(hù)過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來，通過建立區(qū)域間的利益補(bǔ)償機(jī)制，矯正耕地保護(hù)政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)損失問題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護(hù)易地補(bǔ)充的客觀實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補(bǔ)充的雛形市場，探討了耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目尚行訹51]。紀(jì)昌品，歐名豪從經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護(hù)壓力與機(jī)會成本差異、區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)不對等方面闡述了耕地保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類。一類主張建立以耕地資源價(jià)值為核心的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的思路：確定補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；測算各區(qū)域最低耕地保有量，計(jì)算耕地赤字或盈余；確定面積標(biāo)準(zhǔn)，折算標(biāo)準(zhǔn)面積；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金。其中價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)耕地資源價(jià)值，但并非完全補(bǔ)償，其研究表明，我國耕地的價(jià)值為112.68萬元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的全國平均水平為107.03萬元/hm2。紀(jì)昌品，歐名豪提出了政府主導(dǎo)型-公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場主導(dǎo)型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補(bǔ)償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟(jì)外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的理論模型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，理論模型重點(diǎn)模擬區(qū)域耕地保護(hù)外部性的影響及對策，而經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蛣t探討了補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算、補(bǔ)償方式、制度保障和機(jī)構(gòu)設(shè)置[65]。另一類研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。臧俊梅等認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動(dòng)態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標(biāo)調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護(hù)問題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，即由開發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)）對保護(hù)型區(qū)域（限制、禁止開發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護(hù)行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進(jìn)行的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值通過農(nóng)地最高回報(bào)價(jià)值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價(jià)值之差衡量，補(bǔ)償資金分配模式有政府主導(dǎo)性補(bǔ)償與市場補(bǔ)償兩種[67]。

（四）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機(jī)制的整體框架問題。首先，建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償界定為糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分析表明糧食主銷區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)條件和愿望，并提出了機(jī)會成本稅、GDP增長提成、基于市場貿(mào)易的產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作三類補(bǔ)償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認(rèn)為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護(hù)的巨大機(jī)會成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶補(bǔ)償機(jī)制和基于發(fā)展機(jī)會成本補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)區(qū)域平衡機(jī)制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認(rèn)為耕地資源配置中的市場失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是通過重新調(diào)整耕地價(jià)值分配、使耕地價(jià)值的外部性內(nèi)部化的過程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進(jìn)”[70]。其次，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w運(yùn)行機(jī)制。原光，任德成認(rèn)為利益平衡是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制的基本原則，補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償、實(shí)物與科技補(bǔ)償、保障補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以耕地的綜合價(jià)值為依據(jù)[71]。陳會廣，吳沅箐，歐名豪認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與代際補(bǔ)償和以市場為主導(dǎo)的土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建思路，以及加強(qiáng)法律政策、基金運(yùn)作、土地規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)評估、市場交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護(hù)外部性界定為耕地的生態(tài)社會效益，并認(rèn)為耕地保護(hù)總體外部性=耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護(hù)區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運(yùn)用綜合方法（當(dāng)量因子法、替代/恢復(fù)成本法的集成綜合）和條件價(jià)值法測算了耕地保護(hù)最高和最低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補(bǔ)償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補(bǔ)償額的上限和下限分別為耕地為其他社會成員提供的正外部性價(jià)值和耕地保護(hù)主體的機(jī)會成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實(shí)際進(jìn)行梯度化補(bǔ)償[70]。雍新琴提出以耕地保護(hù)的機(jī)會成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府耕地保護(hù)的直接機(jī)會成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護(hù)的機(jī)會成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補(bǔ)償機(jī)制通過建立耕地保護(hù)臺賬、簽訂耕地保護(hù)合同和設(shè)立各級耕地保護(hù)補(bǔ)償基金委員會得以運(yùn)行[73]。

國內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

1999年～2003年連續(xù)5年糧食產(chǎn)量的下滑，催生出了以2004年～2009年連續(xù)6年中央1號文件為標(biāo)志，包括農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、最低收購價(jià)等一系列扶持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)耕地保護(hù)的惠農(nóng)支農(nóng)政策，以上政策可視為國家對耕地保護(hù)的微觀主體——農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上一定的補(bǔ)償。實(shí)踐證明這些旨在調(diào)節(jié)利益分配的補(bǔ)償政策是有效的也是可行的，2004年～2008年糧食產(chǎn)量和糧食種植面積均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2008年糧食產(chǎn)量刷新歷史最高水平，達(dá)到52850萬噸，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)下滑和耕地保護(hù)乏力的態(tài)勢?，F(xiàn)有耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策有許多可取之處，例如農(nóng)業(yè)稅的減免切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，糧食直補(bǔ)的直接到賬方式廣受農(nóng)民們好評等。但也存在一系列問題，諸如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，單純的政策性補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府對其長期性的預(yù)期不穩(wěn)定，資金來源及運(yùn)作方式成本較高等。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行耕地保護(hù)制度，建立長效的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制無論在理論層面還是實(shí)踐層面都顯得迫切而重要。近年來，國內(nèi)一些省、市也開始試行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策[74]?！斗鹕绞谢巨r(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝•年，每5年調(diào)整一次。東莞市從2008年1月1日起，對屬于村集體超額分?jǐn)偟幕巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)林地統(tǒng)一實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為500元/畝•年。成都市設(shè)立了耕地保護(hù)基金，建立起耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和契約式管理機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，耕地保護(hù)基金主要用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和耕地保護(hù)責(zé)任集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為一類耕地400元/畝•年、二類耕地300元/畝•年。以上實(shí)踐為我國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究和建立提供了借鑒。

第7篇：糧食安全的重要論述范文

“意義”類試題是以具體背景材料為載體，要求考生運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)理論知識分析論述其理論和現(xiàn)實(shí)意義的主觀性試題。這是以知識為基礎(chǔ)，知識與能力相交融的應(yīng)用型和能力型試題，體現(xiàn)了思想政治課理論聯(lián)系實(shí)際的原則?！耙饬x”類試題是近幾年政治高考中最常見的題型之一,它也必將是今后政治單科和文科綜合考試的命題方向。從設(shè)問角度來看，一般是指向明確的顯性設(shè)問，即分為經(jīng)濟(jì)意義、政治意義、文化意義和經(jīng)濟(jì)與政治意義，還有要求用哲學(xué)原理分析說明某一事件的意義的設(shè)問；從歸納的內(nèi)容來看，“意義”類試題命題依托的背景材料均取材于社會生活中的現(xiàn)實(shí)問題，有的直接以社會政治、經(jīng)濟(jì)生活中的重大事件、熱點(diǎn)問題為背景，命題設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)時(shí)代性，更體現(xiàn)貼近現(xiàn)實(shí)生活這一新的教學(xué)和評價(jià)理念。

二、解題思路點(diǎn)撥分析

正確把握“意義”類試題的命題趨勢是必要的，但更重要的是學(xué)會解答“意義”類試題，了解解答“意義”類試題的一般規(guī)律和解題技巧。

內(nèi)容分析：根據(jù)設(shè)問和材料反映的有效信息對應(yīng)分析。通?！耙饬x”包括政治意義、經(jīng)濟(jì)意義、文化意義（有時(shí)文化意義歸于政治意義），分析時(shí)必須明確需要回答的是某一種意義還是全部意義。

客體分析：根據(jù)受影響對象劃分，經(jīng)濟(jì)生活中常見的有對國家、對企業(yè)（經(jīng)營者）、勞動(dòng)者（消費(fèi)者）、社會、市場、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具有的意義。政治常識中常見的有對國家、社會、政黨、公民、國家機(jī)構(gòu)、派等具有的意義。

性質(zhì)分析：分析事物的影響應(yīng)堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)，事物的影響有積極和消極之分，到底回答什么性質(zhì)的影響，應(yīng)根據(jù)設(shè)問的要求來決定。目前，高考試題中通常只要求闡述事物的積極意義。

范圍分析：根據(jù)范圍的不同分為：對國內(nèi)的影響和對國際的影響，對區(qū)域的影響和對整體的影響等。

上述四種分析法是有機(jī)聯(lián)系的整體，在解答“意義”類試題時(shí)要綜合運(yùn)用四種方法，進(jìn)行立體式、全方位分析，才能使答案趨于完美。下面著重介紹“一主三輔”方法在解題過程中的具體運(yùn)用。

1.經(jīng)濟(jì)意義題的答題思路

依據(jù)客體分析法，遵循從小到大、從近到遠(yuǎn)的原則，進(jìn)行地毯式搜索——逐一對號入座。①從個(gè)體的角度組織要點(diǎn)：這里的個(gè)體特指勞動(dòng)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、企業(yè)等。答案的關(guān)鍵詞有：促進(jìn)就業(yè)、增加收入、提高人民生活水平、提高經(jīng)濟(jì)效益等。②從集體的角度組織要點(diǎn)：這里的集體特指企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)等。答案的關(guān)鍵詞有：加快企業(yè)改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等）、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競爭力、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等。③從國家的角度組織要點(diǎn)：這里的國家特指整個(gè)社會、國家。答案的關(guān)鍵詞有：宏觀調(diào)控、資源的優(yōu)化配置（……優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為……優(yōu)勢）、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、增加外匯儲備、增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)、社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性、全面實(shí)現(xiàn)小康、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路、構(gòu)建和諧社會等。

依據(jù)范圍分析法，分為國內(nèi)影響和國際影響。前面闡述的主要是國內(nèi)意義，解答國際意義遵循從近到遠(yuǎn)、由內(nèi)向外的原則。答案的關(guān)鍵詞有：①提高對外開放水平，促進(jìn)對外貿(mào)易，增強(qiáng)國際競爭力；充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的國際（周邊）環(huán)境。②經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)交流與合作，建立國際新秩序。

2.政治意義題的答題思路

回答政治意義題的角度，依據(jù)客體分析法和范圍分析法，應(yīng)從國家意義、社會意義、政黨意義、民族與宗教意義和國際意義等不同視野去思考。政治意義從對公民（或人民）的角度，常見的關(guān)鍵詞有：人民當(dāng)家做主、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。從國家角度，常見的關(guān)鍵詞有：依法治國、轉(zhuǎn)變政府職能、鞏固國家政權(quán)、促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)、提高綜合國力、構(gòu)建和諧社會等。從政黨的角度，常見的關(guān)鍵詞有：提升黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的地位，保持黨的先進(jìn)性，密切黨群關(guān)系，立黨為公、執(zhí)政為民，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗、中華民族的前途命運(yùn)、黨的生死存亡和國家的長治久安。從民族和宗教的角度，常見的關(guān)鍵詞有：實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族的共同繁榮，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興等。從國際政治的角度，對我國的意義，常見的關(guān)鍵詞有：提高國際地位、綜合國力、國際影響力、國際形象；創(chuàng)設(shè)良好國際環(huán)境，維護(hù)國家安全；擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)國際合作，維護(hù)國家利益。對地區(qū)、世界的意義，常見的關(guān)鍵詞有：經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、國際關(guān)系民主化；建立國際政治新秩序，維護(hù)共同利益，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)、政治、文化意義題答題思路

此類試題一般設(shè)問指向明確，如分析亞歐大陸橋的經(jīng)濟(jì)、政治意義。但有時(shí)指向并不具體，如簡要說明我國與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的原因和意義。解答此類試題遵循經(jīng)濟(jì)意義和政治意義類題目的一般規(guī)律，只是組織答案時(shí)一般先經(jīng)濟(jì)，再政治，后文化，而且有時(shí)政治和文化不必分得很清。但涉及文化意義時(shí)，注意使用的關(guān)鍵詞通常有：精神動(dòng)力、智力支持、思想保證；發(fā)揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)、弘揚(yáng)民族精神；樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，提高國民素質(zhì)；以德治國等。

4.要求用哲學(xué)原理分析某一事件意義題的答題思路

第8篇：糧食安全的重要論述范文

[關(guān)鍵詞]安徽省 林業(yè) 措施

中圖分類號：TD353.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0393-01

前言

安徽既是我國南方集體林區(qū)重點(diǎn)省份之一，也是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)省份之一，典型的農(nóng)業(yè)大省和林業(yè)大省。安徽林業(yè)是全國現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展縮影，也是全國林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建生態(tài)安全屏障、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的代表，因此本文以安徽省為例，對其林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行詳細(xì)的論述。

一、安徽省林業(yè)發(fā)展的狀況

安徽林業(yè)牢牢把握推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展 這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色富民”的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)謀劃、加快發(fā)展，以實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為抓手、以林業(yè)科技進(jìn)步為支撐、以推進(jìn)林權(quán)制度改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化政策支持、加大服務(wù)力度，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省”的美好安徽奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

1.生態(tài)建設(shè)的成績

第一，森林資源保護(hù)工作不斷推進(jìn)

安徽省現(xiàn)有各類自然保護(hù)區(qū)90個(gè)，總面積377542hm2，其中國家級7個(gè)，面積達(dá)85596hm2，極大地維護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境。

第二，重點(diǎn)生態(tài)工程成效明顯

一是退耕還林工程。2011年退耕還林工程造林面積達(dá)到15335hm2，占全年荒山荒地造林面積33.6%。二是三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程。2011年完成荒山荒地造林面積23350hm2，同比下降10.04%，其中人工造林面積11096hm2，無林地 和疏林地新封12254hm2。三是林業(yè)系統(tǒng)野生動(dòng)植 物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)工程。截止到2011年底，安徽省林業(yè)系統(tǒng)有各類保護(hù)區(qū)90個(gè)?？偯娣e達(dá)到377542hm2，新增保護(hù)區(qū)面積48460hm2。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)值大幅增長，從宏觀角度來說，一是由于國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)有力地推進(jìn)了包括生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的民生工程的實(shí)施力度，效果顯著。二是受全球后金融危機(jī)的影響，造林、林木的撫育管理等成本大幅度增加；同時(shí)，木材、水果、花卉和農(nóng)作物的價(jià)格也大幅度的上漲，帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長。微觀層面，安徽省林業(yè)產(chǎn)值快速增長的原因在于：安徽省林業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持危中尋機(jī)、有所作為，用好政策資金，盡最大限度扶持相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。安徽省林業(yè)企業(yè)堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、渠道化營銷、市場化發(fā)展之路，瞄準(zhǔn)市場、適銷對路，尤其是安徽省林業(yè)龍頭企業(yè)類型更加齊全，覆蓋木材加工、荒山綠化、豐產(chǎn)林培育、森林食品生產(chǎn)、林下種植、林產(chǎn)品市場流通等六大類。重點(diǎn)龍頭企業(yè)高附加值產(chǎn)品比例大幅提高。

二、林業(yè)發(fā)展的制約因素

近年來安徽林業(yè)在造林綠化、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、生態(tài)文化等方面取得了較為顯著的成果。但與此同時(shí)安徽林業(yè)和中部地區(qū)以及其他相近或相似的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、立地條件的省份一樣，生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)較弱，森林資源總量和質(zhì)量仍處于建設(shè)的初始階段，森林經(jīng)營的任務(wù)繁重，保障和促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制還未有效建立。作為我國農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展的重要省份，安徽林業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)又突出體現(xiàn)在丘陵、平原地區(qū)林業(yè)的發(fā)展上，丘陵林業(yè)量少質(zhì)低攻堅(jiān)困難，平原林業(yè)協(xié)調(diào)、保障和維護(hù)糧食安全的能力亟待提升。綜合來看，區(qū)域林業(yè)的發(fā)展，無論在生態(tài)產(chǎn)品的提供，還是生態(tài)環(huán)境的服務(wù)上與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求還有很大差距。

第一，提升森林質(zhì)量任務(wù)艱巨。安徽省現(xiàn)有喬木林單位面積蓄積量僅50.7m3/hm2，低于全國平均水平約2.3個(gè)百分點(diǎn)；低產(chǎn)低效殘次林比重較大，用材林單位面積蓄積量、年均生長量遠(yuǎn)低于全國平均水平，且徑級結(jié)構(gòu)失衡。安徽省森林林分效益、林下產(chǎn)品附加值和資源增值率也急需提升。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間巨大。林業(yè)一、 二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由上年的37∶54∶9優(yōu)化為32∶55∶13，呈現(xiàn)出一產(chǎn)穩(wěn)步增長，二產(chǎn)加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大的林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。但是，一產(chǎn)中林業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，集約經(jīng)營水平不高；二產(chǎn)中林產(chǎn)品加工科技含量較低，仍以初級產(chǎn)品加工為主，木材等原料消耗量大，產(chǎn)品附加值較低；以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理服務(wù)水平較低；林業(yè)企業(yè)自主研發(fā)能力較差，科技成果轉(zhuǎn)化率低；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度低，林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不快。

第三，需要不斷深化林權(quán)制度改革。完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革主體任務(wù)，僅僅是林權(quán)制度改革的第一步。真正建立起管理科學(xué)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，林農(nóng)增收致富是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。林業(yè)投資融資體系、林業(yè)公共財(cái)政制度、林業(yè)要素市場、林業(yè)管理制度、林業(yè)社會化服務(wù)體系等一系列制度體系亟需建立和完善。

三、加快安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

1.實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

從國家重要發(fā)展戰(zhàn)略考慮，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)強(qiáng)省、宜居家園的重要指標(biāo)為依據(jù)，參考周邊省發(fā)展指標(biāo)，統(tǒng)籌擬定全省“十二五”乃至2020 年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對皖南、江淮和淮北分別作出主體功能區(qū)發(fā)展定位，做到方向重點(diǎn)明確，任務(wù)指標(biāo)可行。

2.加大生態(tài)資源的建設(shè)和保護(hù)

第一，明晰新定位。森林資源是生態(tài)強(qiáng)區(qū)（省）的主體，是生態(tài)活水的源泉。必須堅(jiān)持重點(diǎn)工程帶動(dòng)，積極引導(dǎo)安徽全省動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會大力植樹造林，擴(kuò)大森林面積。第二，謀劃新格局。必須充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，多管齊下、形成合力，加強(qiáng)森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和嚴(yán)格保護(hù)，充分構(gòu)建數(shù)字監(jiān)測即時(shí)化、資源保護(hù)法制化、征占審批科學(xué)化、違法懲處法制化、管護(hù)撫育現(xiàn)代化、防火撲救地空化、資金投入公共化等七位一體的森林資源保護(hù)體系。第三，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。要緊密圍繞“生態(tài)強(qiáng)區(qū)（?。币愿訉掗煹囊曇皝碇\劃林業(yè)，來促進(jìn)發(fā)展。使森林資源成為區(qū)（省）生態(tài)資源的主體，服從和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興林富民。

3.加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級

第一，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，突出特色，打造特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。山區(qū)林業(yè)要依托山水人文，高水平開發(fā)森林旅游；丘陵林業(yè)應(yīng)主動(dòng)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出承接大規(guī)模、集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)和苗木花卉，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展水平。第二，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，注重集聚、抓好“兩頭”，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)園區(qū)、基地、企業(yè)集聚，形成集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的新優(yōu)勢。在區(qū)域方面，要突出產(chǎn)業(yè)集群，緊緊體托產(chǎn)業(yè)集群，培育和扶持若干個(gè)省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；在行業(yè)方面，要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、木本糧油產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、木材及工業(yè)原料林培育產(chǎn)業(yè)。第三，調(diào)整和優(yōu)化要素的投入和政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)，注重科技引領(lǐng)和資本融合，在現(xiàn)代大工業(yè)的理念來提升和改造林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)區(qū)域林業(yè)企業(yè)通過挖潛改造和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展森林蓄積量和林業(yè)總產(chǎn)值同步跨越。

四、結(jié)束語

綜上所述，近年來，安徽省林業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但在其發(fā)展中也存在著一些制約因素，因此需要采取有效措施，從而推動(dòng)我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：糧食安全的重要論述范文

1材料與方法

1.1試驗(yàn)地概況試驗(yàn)地位于江蘇省宜興市大浦鎮(zhèn)渭瀆村，瀕臨太湖。當(dāng)?shù)貙儆诒眮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，供試土壤為當(dāng)?shù)氐湫偷狞S泥土，其0~15cm耕作層土壤基本特性如下：有機(jī)碳質(zhì)量分?jǐn)?shù)為12.6g•kg-1，全氮質(zhì)量分?jǐn)?shù)為0.64g•kg-1，全磷（P2O5）質(zhì)量分?jǐn)?shù)為0.39g•kg-1，全鉀（K2O）質(zhì)量分?jǐn)?shù)為13.9g•kg-1，速效磷質(zhì)量分?jǐn)?shù)為42.6mg•kg-1，速效鉀質(zhì)量分?jǐn)?shù)為49.6mg•kg-1，pH6.2。

1.2試驗(yàn)設(shè)計(jì)本研究在2008年實(shí)施的稻季試驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行，前期的研究結(jié)果已在相關(guān)文獻(xiàn)中進(jìn)行了論述[15-17]（2009年，薛峰等；2011年，趙冬等；2012年，Qiao等），原試驗(yàn)中150%常規(guī)施氮量處理，由于2008年尤其2009年出現(xiàn)了稻麥倒伏，在2010年的稻麥試驗(yàn)中均改成不施氮處理，該處理的稻麥產(chǎn)量與早期不施氮處理的產(chǎn)量差異并不顯著，于是2011年該處理改為30%常規(guī)施氮量，該年度除了監(jiān)測氮素的徑流損失外，同步增加了氨揮發(fā)和滲漏損失的測定。該年度試驗(yàn)于2011年6月25號移栽水稻，7月24號施分蘗肥，8月8號施穗肥。供試水稻為“鎮(zhèn)江11號”，為中熟粳稻品種。試驗(yàn)共設(shè)7個(gè)處理，每個(gè)處理3次重復(fù)，具體施氮方案見表1。1.3采樣和分析稻季基追肥施用后1周內(nèi)，每天上午07:00—09:00和下午14:00—16:00進(jìn)行氨揮發(fā)測定，用標(biāo)準(zhǔn)酸滴定硼酸中所吸收的NH3，即為氨揮發(fā)損失量。在施肥后的第1，3，5，7，10天采集40、60和100cm土壤深度的滲漏水樣，同時(shí)收集排水和徑流水樣。用流動(dòng)連續(xù)注射儀分析水樣的氨態(tài)氮、硝態(tài)氮和總氮濃度。用流量計(jì)記錄灌溉和排水的水量。水稻成熟后各小區(qū)測產(chǎn)。采用Excel和DPS7.05軟件處理分析數(shù)據(jù)，并采用SPSS17.0軟件進(jìn)行相關(guān)性分析

2結(jié)果與討論

2.1稻季氮素徑流損失整個(gè)稻季共產(chǎn)生4次徑流，基肥和穗肥施用后各發(fā)生2次（7月11日，7月17日及8月10日，8月18日），分蘗肥施用后無徑流產(chǎn)生，根據(jù)測定的排水總氮濃度和流量計(jì)記錄的流量折算出不同施氮量下的稻季氮素徑流損失量。如圖1所示，隨著施氮量的增加，稻季氮素徑流損失不斷增大。各處理氮素徑流損失量占總施氮量的4.7%~6.3%，這與朱兆良[18]研究得出的結(jié)論相近。30%~90%施氮肥處理氮素徑流損失量為100%施氮肥處理的36.1%~87.5%，各施肥處理的氮素徑流損失量為不施肥處理的2.2~6.0倍，可見減施氮肥可以大大降低氮素的徑流損失量，減少對周圍水環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)。稻季徑流的主要氮素形態(tài)是銨態(tài)氮，占總氮的比例為40%~69%，故應(yīng)將銨態(tài)氮作為農(nóng)田排水污染檢測的主要指標(biāo)，這與顧佳等[19]，邱衛(wèi)國等[20]得出的稻田氮素徑流損失以銨態(tài)氮為主的結(jié)論相吻合。

2.2稻季氮素滲漏損失通常該地區(qū)稻季的地下水位在60~80cm范圍內(nèi)，研究不同施肥處理100cm深處滲漏液的總氮濃度變化，作為對地下水的影響。不同處理滲漏水總氮濃度變化如圖2所示，各處理總氮含量均在基肥施用后第1天達(dá)到最大值，隨后急劇下降，回落到低濃度水平。不同處理間滲漏液總氮含量差別不大，總氮含量變化與施肥量間沒有呈現(xiàn)出相關(guān)性。2次追肥也沒有引起滲漏水總氮濃度的變化，其質(zhì)量濃度范圍在0.8~4.0mg•L-1。稻田淹水初期，土壤大孔隙較多，氮素容易隨著土壤的大孔隙發(fā)生滲漏，同時(shí)移栽期間植株吸收氮素的能力較低，導(dǎo)致基肥施用后第1天的滲漏濃度最高。隨著稻田土壤水分達(dá)到飽和狀態(tài)，而且水稻植株的吸收能力增強(qiáng)，尤其是拔節(jié)～孕穗期對養(yǎng)分的需求增多，土壤中向下滲漏的氮素含量下降[21]，導(dǎo)致植株生長中后期滲漏液的總氮濃度較低。從圖3可以看出，60和100cm深處的滲漏水總氮含量均在基肥施用后第1天達(dá)到峰值，隨后快速下降，之后保持質(zhì)量濃度在2.0~6.0mg•L-1范圍內(nèi)。40cm深處滲漏水總氮含量在基肥施用后，出現(xiàn)一個(gè)先降后升的變化趨勢。兩次追肥施用后，3個(gè)層次滲漏水的總氮含量均無較大幅度變化。究其原因，可能是田間試驗(yàn)小區(qū)地勢較低，地下水埋深在60~120cm范圍內(nèi)，氮素向下滲漏的過程中被地下水稀釋，導(dǎo)致氮素濃度降低[22]。滲漏損失的氮素以有機(jī)氮為主，占滲漏總氮含量的54.3%~64.3%。稻季滲漏損失的總氮量為2.87~3.71kg•hm-2，占總施氮量的1.3%~3.8%，與已有的研究結(jié)果類似[23-24]。氮素滲漏損失與施氮量沒有顯著相關(guān)性，不施氮肥處理滲漏氮量既達(dá)到了3.71kg•hm-2，甚至高于所有施氮肥處理（圖4），這與崔玉亭等[25]提出滲漏量隨施氮量的增加呈現(xiàn)增加趨勢的結(jié)論不同，其可能原因是田間試驗(yàn)小區(qū)地下水位較淺，滲漏液采樣層受地下水影響較大[15]，在一定程度上削減了各處理間的差異。

2.3稻季氨揮發(fā)損失

2.3.1稻季不同時(shí)期的氨揮發(fā)通量稻季各施肥處理的氨揮發(fā)通量變化如圖5所示。氨揮發(fā)通量在施肥后的1~2d最高，各個(gè)時(shí)期氨揮發(fā)通量以分蘗肥后最高，基肥次之，穗肥最低，這與生等[26]的研究結(jié)果一致。分析其原因，基肥時(shí)由于植株較小，對氮素的吸收能力較低，而且此時(shí)溫度較低，氨揮發(fā)速率相對較低；第1次追肥（分蘗期）時(shí)溫度比基肥時(shí)高，同時(shí)在此施肥期間沒有發(fā)生降雨和降溫現(xiàn)象，有利于氨揮發(fā)；第2次追肥（穗肥）時(shí)，雖然溫度較高，但植株生長迅速，作物處于吸氮高峰，水稻對氮素的迅速吸收而減少了氨揮發(fā)損失。隨著施肥量的增加氨揮發(fā)通量不斷升高，其中100%氮肥處理的最高氨揮發(fā)通量為同期30%氮肥處理最高揮發(fā)通量的6.2~10.0倍。

2.3.2稻季不同時(shí)期的氨揮發(fā)損失量氨揮發(fā)損失量隨著施氮量的增加而增加（表2）。在基肥期間，各施肥處理的氨揮發(fā)量為2.5~17.0kg•hm-2，占施肥量的10.4%~20.9%；分蘗肥期間，各施肥處理的氨揮發(fā)量為2.5~18.9kg•hm-2，占施肥量的10.4%~23.3%；穗肥期間，各施肥處理的氨揮發(fā)量為0.8~7.2kg•hm-2，占施肥量的2.4%~6.6%。綜合整個(gè)稻季氨揮發(fā)量，各施肥處理為5.8~43.0kg•hm-2，占總施肥量的7.1%~15.9%，比已有的研究結(jié)果[1]偏低。原因之一是兩試驗(yàn)的土壤pH差異較大，而土壤pH是氨揮發(fā)的主要影響因子[1]；其二本試驗(yàn)的氮肥用量相對較低，導(dǎo)致氨揮發(fā)量較低；再是本試驗(yàn)的基肥和第2次追肥期間，多以陰雨天氣為主，氨揮發(fā)率比較低，也造成氨揮發(fā)總量偏低。雖然分蘗期的施肥量相對較低（本試驗(yàn)施肥比例為m(基肥)∶m(分蘗肥)∶m(穗肥)=3∶3∶4），但綜合3個(gè)施肥時(shí)期，分蘗肥的氨揮發(fā)量最高，穗肥最低。

2.4稻季氮素總損失及水稻產(chǎn)量稻季氮素總損失主要包括徑流損失、滲漏損失及氨揮發(fā)損失。稻季氮素總損失量為13.7~59.8kg•hm-2，占總施氮量的16.5%~22.2%，且隨施氮量的增加氮素總損失量不斷增加（圖6），這與薛利紅等[25]研究結(jié)論“稻季氮素環(huán)境排放總量與施氮量之間呈顯著正相關(guān)”一致。其中氨揮發(fā)損失占42.2%~72.0%，徑流損失占22.2%~38.4%，滲漏損失占5.8%~22.7%。隨著施氮量的增加，水稻產(chǎn)量呈現(xiàn)先升后降的趨勢（圖6）。根據(jù)各處理的產(chǎn)量（y）與施氮量（x）的擬合函數(shù)：y=-0.1026x2+37.147x+4524.5（R2=0.9225），得出理論最高產(chǎn)量為7887kg•hm-2，對應(yīng)的施氮量為181kg•hm-2，該施氮量較常規(guī)施氮量減施了33%，而產(chǎn)量增加了10.3%。大量農(nóng)田氮素?fù)p失不僅導(dǎo)致氮肥利用率低下，而且引起附近水體污染，尋求產(chǎn)量和環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)已成為許多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一[14,27-28]。根據(jù)各處理的氮素?fù)p失量（y）與施氮量（x）的擬合函數(shù)：y=0.0007x2?0.0027x+7.1613（R2=0.9851），當(dāng)施氮量為181kg•hm-2，氮素?fù)p失量較常規(guī)施氮量降低了48.5%。該施氮量在保證高產(chǎn)的前提下，較好地兼顧了環(huán)境效應(yīng)，但由于是短期的研究結(jié)果，其持續(xù)性還有待于進(jìn)一步驗(yàn)證。該地區(qū)水稻土肥力水平較高，不施氮處理的產(chǎn)量也可達(dá)到常規(guī)施氮量的64%，減施70%的氮肥處理（81kg•hm-2）其產(chǎn)量甚至達(dá)到了常規(guī)施氮量的97%，而減施70%的氮肥其氮損失較常規(guī)施氮量減少了79.9%。太湖地區(qū)環(huán)境問題異常嚴(yán)峻，對于重要環(huán)境區(qū)域或高污染區(qū)域，環(huán)境保護(hù)相對來說尤為重要，因此可以嘗試更低的氮肥投入，以達(dá)到更好的環(huán)境效益。如本試驗(yàn)中81kg•hm-2的氮肥用量，雖然較最高產(chǎn)量（7887kg•hm-2）減少了15%，但氮肥流失量較最高產(chǎn)量施氮量降低了61%，大大降低了該地區(qū)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然低施氮量下的產(chǎn)量持續(xù)性問題也應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。