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當(dāng)發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí),現(xiàn)代社會(huì)的管理機(jī)制有二:一是,行使公權(quán)力,即啟動(dòng)國(guó)家公共安全保障機(jī)制,由國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)食品生產(chǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行行政干預(yù),追究制售者的行政責(zé)任,吊銷執(zhí)照、罰款等等,并同時(shí)由代表國(guó)家強(qiáng)制力的司法機(jī)關(guān)追究制售者及相關(guān)個(gè)人的刑事責(zé)任;二是,行使私權(quán)利,即由受害人直接或通過(guò)訴訟的方式向有害食品制售者提出民事?lián)p害賠償?shù)恼?qǐng)求。
在近年愈演愈烈的食品安全事件中,公權(quán)力的聲音聲勢(shì)浩大,但生命權(quán)、健康權(quán)受到直接侵害的受害消費(fèi)者的私權(quán)利主張卻顯得那么微弱和渺小。在“三鹿奶粉事件”中,或因證據(jù),或因其他原因賠償不盡人意,以至于賠償基金的帳目都難以公布。而地溝油、黑心米、瘦肉精、染色饅頭等事件,料想定少有“受害人”主張賠償。由此可見(jiàn),目前我國(guó)食品安全的社會(huì)管理機(jī)制更偏重于行使公權(quán)力。所謂重拳出擊,都是公權(quán)力重拳在出擊。
不可否認(rèn),在短時(shí)間內(nèi)偏重行使公權(quán)力會(huì)起到震懾的作用,但從長(zhǎng)期來(lái)看,這種偏重和依賴行使公權(quán)力的社會(huì)管理模式有如下弊端:第一,助推政府機(jī)構(gòu)無(wú)限擴(kuò)張,費(fèi)用開(kāi)支有增無(wú)減,而賴以維持的稅收或者壟斷利潤(rùn)更無(wú)法減免。第二,助推公權(quán)力膨脹。例如在這次全國(guó)上下重拳出擊中就有一種對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入的觀點(diǎn),嚴(yán)格的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度效果會(huì)有,但也難排除為日后某些公權(quán)力尋租又拓展了一條新路徑的可能。第三,難以長(zhǎng)治久安。三聚氰胺奶粉事件距離現(xiàn)在并不遙遠(yuǎn),便又出現(xiàn)染色饅頭、瘦肉精事件就已說(shuō)明問(wèn)題。震懾從來(lái)就不是社會(huì)管理的有效方法。震懾是使人們心懷恐怖,而一旦震懾力稍有松懈,無(wú)良商人的伎倆便又死灰復(fù)燃。
當(dāng)然,因食品安全問(wèn)題行使私權(quán)利也存在一些難點(diǎn),這些難點(diǎn)問(wèn)題使原有的法律保護(hù)機(jī)制遇到了挑戰(zhàn)。從目前的狀況看,似乎陷入了有法律,但食品受害者的權(quán)利卻難以保障的困局。與食品受害者行使私權(quán)利有關(guān)的法律不可謂少,從一般法的層面上看,有剛剛頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》,其專章規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任,并在我國(guó)民事立法上第一次啟動(dòng)懲罰性賠償機(jī)制。從特別法層面上看,有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等。然而,盡管有如此多的與食品安全管理有關(guān)的法律法規(guī),食品受害人的私權(quán)利行使并不通暢。除上述社會(huì)管理理念相對(duì)偏重于行使公權(quán)力外,其中一個(gè)很重要的原因是,這些法律沒(méi)有充分反映食品受害人的私權(quán)利行使特點(diǎn),私權(quán)利行使的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),也就是說(shuō)食品受害消費(fèi)者的救濟(jì)法律尚不健全,法律沒(méi)有給予食品受害消費(fèi)者行使私權(quán)利的有效通道。那么,食品受害消費(fèi)者私權(quán)利行使有哪些不同于其他產(chǎn)品缺陷受害者私權(quán)利行使的特點(diǎn)?
首先,單次受害金額少。如染色饅頭、瘦肉精等事件中均反映了這種特征。因此,以小額賠償為目的的權(quán)利主張,一般會(huì)呈現(xiàn)兩種極端。一種極端是不訴;一種極端是爛訴。而法律中并無(wú)針對(duì)小額訴求的特殊方法,這也使不法之徒制售有害食品的行為屢屢猖獗。如何在二者之間找到平衡點(diǎn)是應(yīng)解決的問(wèn)題。
其次,受害消費(fèi)者眾多,即消費(fèi)者集體受害。如何疏通受害者集體行使私權(quán)利的途徑,也是食品安全管理的課題所在。比如,代表受害者集體的團(tuán)體能否完全非官方的、非臨時(shí)的存在,而法律為其合法存在提供依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān);社會(huì)管理創(chuàng)新;公共管理
作為社會(huì)管理的重要職能部門(mén),公安機(jī)關(guān)多年來(lái)綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等手段,發(fā)揮打擊、防范、管理、控制、教育、服務(wù)等諸多功能,加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作,為打造平安社會(huì)、和諧社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的公安管理模式已滯后于當(dāng)前市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化時(shí)代背景下的管理需要,必須加以創(chuàng)新改革,才能推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展。
一、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新存在的基本問(wèn)題
由于社會(huì)建設(shè)滯后,基層社會(huì)管理體制機(jī)制還沒(méi)有完全建立健全,一些在非傳統(tǒng)單位就業(yè)的人員以及大量農(nóng)民工還沒(méi)有被整合到相應(yīng)的社會(huì)組織內(nèi),“社會(huì)人”、“陌生人”以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理存在諸多不適應(yīng),存在以下問(wèn)題:
(一)管理理念不新,觀念陳舊
公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中還未能從根本上跳出傳統(tǒng)封閉環(huán)境下的固有管理思維,很大程度沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以管制、監(jiān)督為主的政府行政管理理念,習(xí)慣于粗放、單一式管理,強(qiáng)調(diào)管理多、服務(wù)少,限制要求多,支持援助少,管“死”的辦法多、管“活”的辦法少,這與復(fù)雜的維穩(wěn)形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展的要求是不相適應(yīng)的,嚴(yán)重制約公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的順利發(fā)展。[1]
(二)管理體制不暢,責(zé)任不明
公安機(jī)關(guān)警種職能交叉重疊,社會(huì)管理職能較為分散,既有交叉部分又有漏管環(huán)節(jié)。特別是在重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所管控方面,國(guó)保、治安、經(jīng)文保等相關(guān)警種部門(mén)各有責(zé)任、各有側(cè)重,落實(shí)到基層單位和實(shí)際工作中,責(zé)任不明、重點(diǎn)不清,基層難以分辨輕重緩急、難以抓住工作要點(diǎn),在警力資源普遍缺乏的情況下管理效能大打折扣。
(三)管理基礎(chǔ)薄弱,模式滯后
公安機(jī)關(guān)目前基本實(shí)行的是“事后處理、案后補(bǔ)救、坐等服務(wù)”的被動(dòng)靜態(tài)模式,公安基層組織不夠扎實(shí),對(duì)基礎(chǔ)工作不適應(yīng),社會(huì)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善,信息沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和共享,利用率偏低。群眾基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí),情報(bào)信息不夠靈敏,警力保障也不夠到位。
(四)管理手段缺乏,協(xié)調(diào)不足
在公安行政管理中,傳統(tǒng)方法與科技手段不能良好的銜接運(yùn)轉(zhuǎn),管理手段不多,管理渠道不寬,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),應(yīng)對(duì)能力缺乏。警務(wù)運(yùn)作的機(jī)制不適應(yīng),勤務(wù)制度相對(duì)落后,對(duì)社會(huì)面的管控能力不強(qiáng)。由于與政府有關(guān)部門(mén)和組織之間缺乏及時(shí)有效的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制,沒(méi)有形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公安為主、部門(mén)參與的社會(huì)管理創(chuàng)新大格局,致使公安社會(huì)管理存在較多不足之處。
二、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的方向選擇
(一)管理理念上,由“控制管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)管理一體”理念創(chuàng)新,這是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)。
沒(méi)有管理理念上的更新,公安社會(huì)管理創(chuàng)新就無(wú)法走出新的路子。只有與時(shí)俱進(jìn),不斷更新公安社會(huì)管理理念,公安社會(huì)管理創(chuàng)新才能取得實(shí)效。傳統(tǒng)公安社會(huì)管理主要是建立在“控制管理”理念指引下的一種管理,企圖通過(guò)對(duì)社會(huì)大眾和社會(huì)事件等進(jìn)行強(qiáng)有力的控制來(lái)達(dá)到管理的目的,社會(huì)大眾被公安看成控制的對(duì)象,這種理念指引下的公安社會(huì)管理必然走向僵化死板,甚至漠視人權(quán)和法治的境地。新公共管理理論對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系“顧客導(dǎo)向”的定位告訴我們政府必須回應(yīng)顧客需求,提供回應(yīng),采取有效措施來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。以新公共理論為啟示,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和公眾的素質(zhì)程度,在新時(shí)期的公安社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“服務(wù)管理一體”的理念,公安社會(huì)管理不僅僅是管理行為,同時(shí)也是服務(wù)行為,要在“管理中提供有效服務(wù),在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)良性管理”。公安社會(huì)管理應(yīng)該積極回應(yīng)人民群眾的新期待,努力滿足人民群眾的新需求。
(二)管理主體上,由單一型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣献餍凸芾韯?chuàng)新公安社會(huì)管理主體,實(shí)現(xiàn)管理主體由單一型管理向多元合作型管理的轉(zhuǎn)變,這是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期公安社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
傳統(tǒng)公安社會(huì)管理的主體為公安一家,且常以具有強(qiáng)制命令性的行政、法律手段為主,旨在通過(guò)對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力管控來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,因而常常會(huì)將自身置于社會(huì)的對(duì)立面上,成為社會(huì)矛盾攻擊的對(duì)象,這不僅對(duì)良好警民關(guān)系的營(yíng)造無(wú)益,而且長(zhǎng)期下去也不利于社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)應(yīng)該廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓不同的行業(yè)和部門(mén)有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中,并主張政府采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。這無(wú)疑給我們提供了很好的思路。因此,新時(shí)期的公安社會(huì)管理除了公安組織本身來(lái)從事這項(xiàng)工作外,更應(yīng)當(dāng)更多地創(chuàng)造機(jī)會(huì),提供平臺(tái),讓更多的社會(huì)組織參與到公安社會(huì)管理的事業(yè)中來(lái),強(qiáng)調(diào)各類社會(huì)組織通過(guò)自愿平等合作來(lái)參與管理,實(shí)現(xiàn)公安社會(huì)管理主體由公安單一型管理向公安、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體合作形管理的轉(zhuǎn)變。
(三)管控模式上,由直接微觀式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯娱g接相結(jié)合,宏觀微觀相統(tǒng)一式管理管控模式創(chuàng)新,這是公安社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
傳統(tǒng)的公安社會(huì)管理依靠直接、微觀的管控模式,管理的內(nèi)容多而復(fù)雜,公安事必躬親,難度大,要求高。而實(shí)際上,管得過(guò)多過(guò)細(xì),一方面,大大壓縮了社會(huì)大眾的自由空間,對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建和國(guó)民素質(zhì)的提升不利另一方面,使現(xiàn)有的警力不堪重負(fù),公安苦不堪言,效果并不突出,結(jié)果就是公安該管好的沒(méi)管好,想管好又經(jīng)常力不從心。新公共管理強(qiáng)調(diào) “政府應(yīng)該是掌舵而不劃槳”,強(qiáng)調(diào)一個(gè)有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干執(zhí)行”的政府,而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。因此,新時(shí)期的公安社會(huì)管理創(chuàng)新,應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公安社會(huì)管理管控模式,讓公安從繁亂復(fù)雜的日常事務(wù)中解脫出來(lái),實(shí)行直接間接相結(jié)合,宏觀微觀相統(tǒng)一的管理模式。在公安的專業(yè)領(lǐng)域,公安要一手抓,要直接且微觀; 而在可以由社會(huì)組織承擔(dān)的領(lǐng)域,公安機(jī)關(guān)要讓渡出來(lái),實(shí)行間接宏觀式管理,公安機(jī)關(guān)主要是起到一個(gè)規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的作用。
(四)控制機(jī)制上,由重執(zhí)行弱結(jié)果向過(guò)程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變強(qiáng)化對(duì)公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作的跟蹤和監(jiān)督控制,這是衡量公安社會(huì)管理創(chuàng)新是否取得成效的重要指標(biāo),是公安社會(huì)管理創(chuàng)新體系中不可缺少的一個(gè)組成部分。[2]
傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理上,比較注重政策有沒(méi)有執(zhí)行,過(guò)程怎么樣,而沒(méi)有樹(shù)立一個(gè)良好的控制反饋機(jī)制,而使公安社會(huì)管理工作的成效難以評(píng)估,因而也就難以總結(jié)出存在的不足,提出創(chuàng)新的方向。新公共管理理論特別注重實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理控制,即確定組織和個(gè)人的具體目標(biāo),并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這對(duì)新時(shí)期公安社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很好的借鑒。
新時(shí)期的公安社會(huì)管理創(chuàng)新既要注重管理過(guò)程中對(duì)政策法律制度的維護(hù),也要注重對(duì)結(jié)果的關(guān)注,要努力通過(guò)構(gòu)建一套科學(xué)的運(yùn)行控制機(jī)制,使公安社會(huì)管理活動(dòng)的成效能夠評(píng)估。
注釋:
一、總體目標(biāo)
圍繞加快農(nóng)村全面建成小康社會(huì)進(jìn)程,全面推行農(nóng)村“組織網(wǎng)格化、自治規(guī)范化、服務(wù)綜合化”,構(gòu)建農(nóng)村電子村務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子商務(wù)、電子服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái),力爭(zhēng)在2014年底初步形成“三化四務(wù)”農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理體系,不斷提升農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理科學(xué)化水平,為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作任務(wù)
(一)構(gòu)建規(guī)范化基層組織體系(2014年1月底)。按照“三個(gè)中心、三個(gè)站、三支隊(duì)伍”的組織架構(gòu)。一是完善工作平臺(tái)。在鄉(xiāng)設(shè)置便民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心、網(wǎng)格管理中心的基礎(chǔ)上,各村設(shè)立便民服務(wù)站、綜治維穩(wěn)站、網(wǎng)格管理站。站長(zhǎng)由村黨支部書(shū)記或者主任兼任。要求鄉(xiāng)和行政村要有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所,配齊辦公設(shè)備、懸掛牌子(鄉(xiāng)、村基本概況、平面地形圖及網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格四界;網(wǎng)格隊(duì)伍的信息資料;網(wǎng)格隊(duì)伍管理制度及職責(zé))。二是建立服務(wù)隊(duì)伍。建立農(nóng)村網(wǎng)格管理員隊(duì)伍,每個(gè)村配備一名網(wǎng)格管理員;建立農(nóng)村網(wǎng)格員隊(duì)伍,按“一組一格、一格一員”的標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員;建立農(nóng)村志愿者隊(duì)伍,形成以黨員、互聯(lián)責(zé)任區(qū)理事長(zhǎng)(區(qū)代表)、關(guān)懷理事、離退休人員為主體的志愿群體。
(二)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格管理體系。一是合理劃分網(wǎng)格。按照因地制宜、規(guī)模適度,無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整、方便群眾、便于管理的要求,以“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同,組灣為界”為標(biāo)準(zhǔn),以村民小組為單位統(tǒng)一劃分網(wǎng)格,網(wǎng)格內(nèi)以互聯(lián)責(zé)任區(qū)為單位建立志愿服務(wù)小區(qū)。合理完成網(wǎng)格劃分后,逐級(jí)上報(bào),鄉(xiāng)網(wǎng)格管理中心匯總后報(bào)縣網(wǎng)格管理監(jiān)管中心。二是規(guī)范一張網(wǎng)格平面布局圖。以村為單位繪制各村網(wǎng)格平面布局圖,并標(biāo)注每個(gè)網(wǎng)格的四界、房屋地址等各類信息。三是實(shí)現(xiàn)一張專網(wǎng)運(yùn)行。逐步實(shí)現(xiàn)光纖通到每個(gè)行政村,電子政務(wù)專網(wǎng)延伸到村,實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)一張電子政務(wù)專網(wǎng)(龔家橋村、賀家坪村在2月底前完成,其他行政村在年底完成)。四是動(dòng)態(tài)采集各類農(nóng)村農(nóng)民信息并入庫(kù)。在縣建立“縣農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)”后,各村網(wǎng)格員將采集以農(nóng)村常住人口、流動(dòng)人口及留守兒童、空巢老人等重點(diǎn)人群為主要內(nèi)容的農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息庫(kù);以土地承包權(quán)、林權(quán)、房權(quán)等“三權(quán)”信息和農(nóng)民生產(chǎn)生活基本情況為主要內(nèi)容的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息庫(kù)。通過(guò)網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)采集和部門(mén)關(guān)聯(lián)比對(duì),由網(wǎng)格管理員統(tǒng)一錄入縣農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)(2014年4月底完成)。
(三)構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)體系。一是建立“四務(wù)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,整合集成農(nóng)村各類信息資源,在政務(wù)網(wǎng)上建立農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái),設(shè)置四務(wù)(電子村務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子商務(wù)、電子服務(wù))網(wǎng)頁(yè),各部門(mén)負(fù)責(zé)信息、更新、維護(hù),以此推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)、就業(yè)致富信息、網(wǎng)上繳費(fèi)、金融服務(wù)、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,更好地服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村。二是推行農(nóng)村“雙代”服務(wù)機(jī)制??h直各部門(mén)在改革部門(mén)服務(wù)方式和工作流程,簡(jiǎn)政放權(quán)后,通過(guò)電子政務(wù)專網(wǎng)將縣政府有關(guān)職能部門(mén)的辦證審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)、村,實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村行政服務(wù)一網(wǎng)運(yùn)行。對(duì)于凡是鄉(xiāng)、村能夠代辦的事項(xiàng),一律由鄉(xiāng)、村代辦,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。推行網(wǎng)格員為村事務(wù),為村民代辦事宜的“雙代服務(wù)”,千方百計(jì)的方便農(nóng)民、惠及農(nóng)民。三是加強(qiáng)農(nóng)村特殊人群服務(wù)。探索農(nóng)村人口分類服務(wù)管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)空巢老人、留守兒童和流動(dòng)人口的服務(wù)管理,改進(jìn)對(duì)刑釋解教人員、精神病患者等特殊人群的救助方式,加大對(duì)農(nóng)村五保、低保、失獨(dú)等困難群眾的救濟(jì)力度,解決他們生產(chǎn)、生活中的困難,服務(wù)他們精神思想方面的需求,不斷提高村民的幸福指數(shù),夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)。(完成時(shí)間:2014年10月)
(四)構(gòu)建農(nóng)村自治規(guī)范化體系。一是大力培育合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需求,大力發(fā)展各類合作社、理事會(huì)、協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等公益性、服務(wù)性、互組織,培育群眾的參與意識(shí),拓寬群眾的參與渠道,擴(kuò)大群眾的參與范圍,充分發(fā)揮其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾等作用,形成多元共治的格局。二是探索多種自治形式和途徑。深入總結(jié)推廣“兩會(huì)兩評(píng)”和“心坎服務(wù)”等經(jīng)驗(yàn),豐富和完善村級(jí)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的形式和載體。三是加強(qiáng)自治制度建設(shè)。完善村民自治章程、協(xié)商議事制度、村民公約及各類規(guī)章制度。確?;鶎幼灾我?guī)范有序、有章可循,群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障,提升基層治理的法制化、程序化。(完成時(shí)間:2014年12月)
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作,是鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)中央、省、市、縣要求作出的重大決策。各村、鄉(xiāng)直各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究解決工作中的一些重大問(wèn)題和實(shí)際困難,形成工作合力。要以“三萬(wàn)”活動(dòng)為契機(jī),將農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作納入重要議事日程認(rèn)真抓好落實(shí),進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】信息化;社會(huì)治安管理;新型治安犯罪
信息化時(shí)代的大背景下,我國(guó)社會(huì)的方方面面都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化,社會(huì)治安方面出現(xiàn)了大量的新情況、新問(wèn)題,社會(huì)治安管理工作遇到了前所未有的巨大壓力和挑戰(zhàn)。如何直面挑戰(zhàn),順應(yīng)時(shí)代潮流,運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會(huì)治安管理,牢牢掌握社會(huì)治安管理工作的主動(dòng)權(quán),保障社會(huì)治安管理工作的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步提升社會(huì)治安管理水平,更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全,已成為當(dāng)前刻不容緩的新課題。
一、目前社會(huì)治安管理工作存在的問(wèn)題
對(duì)于社會(huì)治安管理工作,目前整體重視程度不夠,經(jīng)費(fèi)保障不足,缺乏科學(xué)的長(zhǎng)效規(guī)劃與制度設(shè)計(jì)。在社會(huì)治安管理信息化建設(shè)方面,以信息為主導(dǎo)的治安管理體系尚未形成,轉(zhuǎn)化效果不理想,信息化意識(shí)不強(qiáng),協(xié)作能力差,流于形式,操作性不強(qiáng)。社會(huì)治安管理工作的管控措施不力,公安機(jī)關(guān)各部門(mén)之間存在著信息壁壘,信息不能實(shí)現(xiàn)全面共享,對(duì)信息的收集、整理和利用不夠充分,創(chuàng)新能力不強(qiáng),獎(jiǎng)懲不到位。社會(huì)治安管理信息化工作基礎(chǔ)薄弱,組織推進(jìn)不力,社會(huì)參與度不夠。對(duì)社會(huì)治安犯罪特別是信息化的新型社會(huì)治安犯罪打擊力度不夠,執(zhí)法人員素質(zhì)不高、手段單一。
二、運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會(huì)治安管理
(一)運(yùn)用信息化思維引領(lǐng)社會(huì)治安管理
所謂信息化是指一種信息技術(shù)被高度應(yīng)用,信息資源被高度共享,從而使得人的智能潛力以及社會(huì)物質(zhì)資源潛力被充分發(fā)揮,個(gè)人行為、組織決策和社會(huì)運(yùn)行趨于合理化的理想狀態(tài)。運(yùn)用信息化思維引領(lǐng)社會(huì)治安管理是指以信息化帶動(dòng)治安管理,實(shí)現(xiàn)治安管理的現(xiàn)代化發(fā)展,將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的管理理念相融合,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治安管理的模式,整合內(nèi)外部資源,提高管理效率、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的能力。
當(dāng)前,信息化、技術(shù)型的高科技犯罪明顯增多,傳統(tǒng)的治安管理已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展,由于信息研判實(shí)效性差而貽誤戰(zhàn)機(jī)的事件時(shí)有發(fā)生。只有運(yùn)用信息化思維建立科學(xué)、合理,符合社會(huì)治安現(xiàn)狀的治安管理工作的整體規(guī)劃,才能夠切實(shí)服務(wù)于社會(huì)治安管理實(shí)戰(zhàn)的工作機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理工作的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用信息化思維實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化和有效配置,實(shí)現(xiàn)“信息制導(dǎo)”的有效防范和精確打擊相結(jié)合的新模式,使公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)掌握社會(huì)治安管理的有效信息,切實(shí)掌握社會(huì)治安的整體形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)。
(二)運(yùn)用信息化手段提升社會(huì)治安管理
運(yùn)用信息化手段提升社會(huì)治安管理,是社會(huì)發(fā)展的必然,也是社會(huì)治安管理工作跨越式發(fā)展的有效途徑。努力構(gòu)建全方位、多層面、高效能的信息網(wǎng)絡(luò),科學(xué)地對(duì)獲取信息進(jìn)行篩選、歸納、分析、研究,規(guī)范管理,整體互動(dòng),為社會(huì)治安管理的科學(xué)決策提供有力保障。明確工作職責(zé),社會(huì)治安管理各部門(mén)要全面推行工作責(zé)任制,明確各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)。嚴(yán)格工作考核,明確社會(huì)治安管理工作中各部門(mén)的具體考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),制定詳細(xì)完備、切實(shí)可行的工作考核細(xì)則。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)社會(huì)治安管理人員的績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲。
以信息為主導(dǎo),提升預(yù)警防控能力,通過(guò)對(duì)獲取的信息進(jìn)行分析研判,去偽存真,找出帶有規(guī)律性、普遍性、傾向性、預(yù)警性的信息,提高信息的預(yù)警和先導(dǎo)作用,并將其運(yùn)用到實(shí)戰(zhàn)中,為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范信息預(yù)警、精確打擊、工作督辦等各個(gè)環(huán)節(jié),確保信息研判的成果能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)斗力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)資源共享,強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。將現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化手段應(yīng)用于社會(huì)治安管理工作,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的整合、信息資源的全面共享、科技手段的高度應(yīng)用,以整合共享提效能,以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用促發(fā)展,不斷提高信息預(yù)警、精確打擊和應(yīng)急處置的能力,更好地駕馭日趨復(fù)雜的社會(huì)治安管理局勢(shì)。
(三)運(yùn)用信息化方式優(yōu)化社會(huì)治安管理隊(duì)伍
信息化不僅是信息化的設(shè)備,更重要的是既懂信息技術(shù),又懂社會(huì)治安管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,人的因素是一切工作成敗的關(guān)鍵。一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的社會(huì)治安管理專業(yè)隊(duì)伍對(duì)于社會(huì)治安管理工作的有效開(kāi)展尤為重要。運(yùn)用信息化方式加強(qiáng)社會(huì)治安管理隊(duì)伍的優(yōu)化,可運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式,依托互聯(lián)網(wǎng)和公安內(nèi)網(wǎng)的通信平臺(tái),創(chuàng)新交流渠道、擴(kuò)展信息傳遞方式,為提高業(yè)務(wù)技能、交流學(xué)習(xí)提供平臺(tái),營(yíng)造良好的工作、學(xué)習(xí)氛圍,全流程、全時(shí)空地進(jìn)行管理服務(wù),打造出業(yè)務(wù)水平高、知識(shí)面寬、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型社會(huì)治安管理隊(duì)伍。為了切實(shí)提高社會(huì)治安管理隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力,還需加強(qiáng)培訓(xùn),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),派遣人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),請(qǐng)專家、學(xué)者講座,積極借鑒其他部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),全面提升社會(huì)治安管理隊(duì)伍的信息化應(yīng)用水平,提升采集、維護(hù)、利用信息資源的意識(shí)和能力,提升社會(huì)治安管理信息化應(yīng)用水平和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理方式存在的問(wèn)題和弊端不斷顯現(xiàn),為了順應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展,從根本上促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,有效地打擊各類新型社會(huì)治安犯罪,摒棄傳統(tǒng)的思維定式,運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會(huì)治安管理勢(shì)在必行,因?yàn)樾畔⒒梢赃m應(yīng)社會(huì)治安新形勢(shì)的發(fā)展變化,最大限度地調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面因素,不斷推進(jìn)社會(huì)治安管理工作的發(fā)展和改革創(chuàng)新。
【基金項(xiàng)目】2015年度湖北警官學(xué)院湖北省高校人文社科重點(diǎn)研究基地社會(huì)治安治理研究中心項(xiàng)目:運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會(huì)治安管理的研究,項(xiàng)目編號(hào):2015-13。
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【論文關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn);檔案;創(chuàng)新
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù)迅速增加,社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因此做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的根本點(diǎn)是加強(qiáng)創(chuàng)新。只有通過(guò)對(duì)新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問(wèn)題分析,將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換,才是需要對(duì)新時(shí)期提出社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。
一、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀分析
(一)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)增長(zhǎng)迅速
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù),增長(zhǎng)迅速。2009年底,全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人,比2008年末增加了1659萬(wàn)人。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人,比2008年末增加231萬(wàn)人。根據(jù)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2011-2012年)》指出,到2012年,中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)2.23億,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)4億,失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1.2億,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1.4億,生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1億。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長(zhǎng)。可見(jiàn),我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)檔案與日俱增,當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的要求也在提高,需要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案進(jìn)一步創(chuàng)新。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計(jì)劃
近幾年來(lái),國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計(jì)劃,早在2009年最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將在2010年內(nèi)開(kāi)展全國(guó)范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”。從2010年7月1日起,流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日,人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見(jiàn)。根據(jù)草案,企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng),新增工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革都為新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。
(三)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的部門(mén)分散
我國(guó)公民個(gè)人社保檔案分散在不同的管理部門(mén)中管理?,F(xiàn)行社會(huì)保障管理體制是分散型的。具體情況是:社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案;民政局管理著社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、城市最低生活保障金;商業(yè)保險(xiǎn)公司管理著公民個(gè)人補(bǔ)充保障的一系列保險(xiǎn)金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦,政出多門(mén),業(yè)務(wù)交叉,資源浪費(fèi),政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中,使人們?cè)诶霉駛€(gè)人社保檔案時(shí),存在著許多不便。例如,我們?nèi)绻枰私夤駛€(gè)人就業(yè)及保險(xiǎn)金交納情況,需要到幾個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)去了解,這樣就給公民個(gè)人和組織在查詢工作中帶來(lái)了很大的不便;而且這種分散的管理,使整個(gè)社會(huì)保障體系出現(xiàn)了許多漏洞,于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象:如“涉保”人死亡以后,其所涉及的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶并未隨之終結(jié),仍有人代領(lǐng)保險(xiǎn)金。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作缺乏硬指標(biāo)考核
社保檔案數(shù)量巨大,工作環(huán)節(jié)繁瑣,相對(duì)于社會(huì)保障工作,社保檔案工作沒(méi)有硬指標(biāo)來(lái)考核,也沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn),因此讓部分檔案工作者放松了對(duì)工作的要求。社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)險(xiǎn)種檔案并非一個(gè)部門(mén)管理,進(jìn)而導(dǎo)致不同的開(kāi)發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè),相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘,或者同一家系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu),導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式,只有極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本信息的共用。比如2008年1月央視報(bào)道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象,就是因?yàn)椴煌氖∈兄g不能共享社保繳費(fèi)信息,從而導(dǎo)致社保對(duì)于“候鳥(niǎo)型”的打工者來(lái)說(shuō)只是帶不走、挪不動(dòng)的“地方糧票”。
(五)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦效率和范圍需要擴(kuò)大
社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,經(jīng)辦管理效率也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。近年來(lái)伴隨著生活中網(wǎng)絡(luò)的普及和對(duì)稅務(wù)、銀行等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的接受,熱切期待社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)際申報(bào)模式的實(shí)現(xiàn),而傳統(tǒng)性紙質(zhì)檔案管理約束將無(wú)法從根本上解決參保者要求簡(jiǎn)化手續(xù)、便捷服務(wù)的利益訴求,因而我們應(yīng)從社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)知社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理問(wèn)題,再繼續(xù)討論介質(zhì)原始性問(wèn)題顯然已是過(guò)去時(shí)了。現(xiàn)今解決檔案數(shù)字化的關(guān)鍵是討論如何確保數(shù)據(jù)歸檔前后原始性認(rèn)證和原始性保證問(wèn)題。
二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題
(一)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作不夠重視
由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作是比較新的工作,人們還不是很重視。社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都集中在擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等方面,忽視了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理,使社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作處于無(wú)序狀態(tài),其作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理體制不規(guī)范
由于我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),造成歸檔范圍不明確,社會(huì)保險(xiǎn)文件材料收集不齊全,檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)保險(xiǎn)檔案專職人員難落實(shí)。有些社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)檔案機(jī)構(gòu)不健全,沒(méi)有專職或兼職人員管理檔案,即使有,也是臨時(shí)抽調(diào),沒(méi)有經(jīng)過(guò)專職培訓(xùn),嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案的質(zhì)量。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)檔案存檔的條件差
由于場(chǎng)地限制和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題無(wú)法解決,社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的議事日程,大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至今未設(shè)立固定的場(chǎng)所存放檔案,歷年累積的社會(huì)保險(xiǎn)檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒(méi)有專有的庫(kù)房,只能存放在潮濕的房間里,致使社會(huì)保險(xiǎn)檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來(lái)非常困難,也給日常經(jīng)辦工作帶來(lái)許多不便。
(四)缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
社保檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動(dòng)部與國(guó)家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》,而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要,亟須修改。在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下,有的制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn),有的地﹑市制定和公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法,而全國(guó)許多地﹑市則沒(méi)有建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中,管理的規(guī)范和水平也不一致。
三、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的解決辦法
(一)將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)辦理需要,會(huì)在辦理過(guò)程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明,各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料,是非常龐大的一個(gè)數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來(lái)不方便,但是將這些材料進(jìn)行電腦掃描儲(chǔ)存,就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實(shí)際需要,可靈活運(yùn)用,如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人;全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入;而一些當(dāng)前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤(pán)。
(二)根據(jù)社保檔案類別進(jìn)行分類管理
根據(jù)不同檔案的類型進(jìn)行分類管理,方便查找、儲(chǔ)存,可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對(duì)不同門(mén)類的檔案,確定不同的歸檔整理方法。首先,確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律,保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系,按社保檔案不同價(jià)值性質(zhì)分類,以便于保管和利用。其次,確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型,確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后,根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的保存價(jià)值確定“永久”、“長(zhǎng)期”和“短期”三種保管期限。
(三)建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng),規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo),以投融資與運(yùn)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托,按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺(tái)、it基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層次,樹(shù)立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng),對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡,并用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存,記錄公民個(gè)人歷年的工資收入情況。在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤記錄;并建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口,允許公民定期查詢,同時(shí)也可替他們預(yù)測(cè),比如退休時(shí)可拿到多少養(yǎng)老金,以提高工作的透明度。
(四)在全國(guó)統(tǒng)一管理下設(shè)分支機(jī)構(gòu)
在國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心,結(jié)束社保檔案管理分散問(wèn)題,實(shí)行高度統(tǒng)一的管理,改變目前政出多門(mén)、決策分散、管理混亂的局面,使其成為統(tǒng)一管理全國(guó)社保檔案的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計(jì)劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度,參與制定社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次,全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國(guó)各地設(shè)置分支機(jī)構(gòu),包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項(xiàng)目服務(wù)中心。負(fù)責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新,并送交國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一保管。
關(guān)鍵詞:新形勢(shì);人力資源與社會(huì)保障局;檔案管理;優(yōu)化創(chuàng)新
檔案管理是人力資源和社會(huì)保障局整體工作體系中的基礎(chǔ)性工作,同時(shí)也是其他系列工作得以高效展開(kāi)的前提條件,在當(dāng)前國(guó)家行政機(jī)制改革整體體系中具有重要意義,需要各相關(guān)主體的高度重視和積極探索。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的特定時(shí)代背景下,優(yōu)化與創(chuàng)新是人力資源和社會(huì)保障局檔案管理工作的主旋律、總基調(diào),同時(shí)著也是當(dāng)前我國(guó)全面推動(dòng)行政機(jī)制改革的客觀需要,各相關(guān)主體要基于實(shí)際檔案管理過(guò)程中的普遍性問(wèn)題,不斷探索更為高效、更為科學(xué)的檔案管理模式,不斷推動(dòng)人社局檔案管理的優(yōu)化升級(jí),這是一代檔案人的光榮使命之所在。本文以下將緊密圍繞當(dāng)前新形勢(shì)下人力資源與社會(huì)保障局檔案管理創(chuàng)新這一宏觀性命題,結(jié)合當(dāng)前人社局檔案管理過(guò)程中普遍存在的實(shí)際問(wèn)題,重點(diǎn)闡述和探討具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的優(yōu)化改革路徑,以和學(xué)界同仁交流互動(dòng)。
一、全面提高對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確定位檔案管理工作,這是新時(shí)期優(yōu)化人社局檔案管理工作的前提與基礎(chǔ)
正如學(xué)界其他研究者所闡述的那樣,目前我國(guó)人力資源和社會(huì)保障局內(nèi)部的檔案管理工作存在系列問(wèn)題,這些問(wèn)題需要我們各相關(guān)主體的高度重視和積極關(guān)注,如《淺談加強(qiáng)人社局檔案管理的舉措》(袁亮,赤子,2017年01期)一文中明確指出,目前我國(guó)人社局檔案管理過(guò)程中存在檔案管理部門(mén)管理機(jī)制不完善、管理人員專業(yè)素養(yǎng)有限以及內(nèi)部分配不合理等問(wèn)題,而文章中敘述到的這些問(wèn)題或多或少地存在于當(dāng)前各級(jí)人社局檔案管理工作中,而我們認(rèn)為導(dǎo)致這些問(wèn)題長(zhǎng)期普遍存在的根源則在于思想認(rèn)識(shí)的不到位,相關(guān)人員對(duì)檔案管理工作的重要性沒(méi)有全面而深刻的認(rèn)識(shí),一些同志依然認(rèn)為檔案管理是可有可無(wú)的工作內(nèi)容,沒(méi)有實(shí)際的意義和價(jià)值,這對(duì)于檔案管理工作的開(kāi)展是十分不利的,一些地區(qū)的人社局存在不重視內(nèi)部檔案管理工作的情況,檔案管理部門(mén)成了單位的“養(yǎng)老部門(mén)”,相關(guān)人員的知識(shí)背景和專業(yè)能力都存在很大的不足,完全不能適應(yīng)崗位的需要,這種情況的存在從根源上障礙了人社局檔案管理工作的優(yōu)化更新,是需要相關(guān)主體高度重視的命題。在上述特定語(yǔ)境下,全面提高對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí),深刻理解檔案管理工作的意義,從而準(zhǔn)確定位人力資源和社會(huì)保障局的檔案管理工作,這是新時(shí)期優(yōu)化人社局檔案管理工作的前提與基礎(chǔ)。
二、建立專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍,這是不斷提高人社局檔案管理水平過(guò)程中的重要內(nèi)容
人力資源是當(dāng)前做好人力資源和社會(huì)保障局檔案管理工作過(guò)程中的核心因素,必須予以高度重視,事實(shí)上也只有做好人才隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作,新時(shí)期人力資源和社會(huì)保障局的檔案管理優(yōu)化改革才是一個(gè)值得期待的命題,這理應(yīng)成為當(dāng)前社會(huì)各界的普遍性共識(shí)。就實(shí)踐層面上而言,目前人社局檔案管理過(guò)程中的人才隊(duì)伍建設(shè)這一特定命題而言,人員專業(yè)化水平不高、工作態(tài)度不積極是較為普遍的問(wèn)題,針對(duì)這些切實(shí)存在的問(wèn)題,相關(guān)主體可以以以下兩個(gè)路徑為基本突破口:一方面人社局相關(guān)主體要高度重視檔案管理工作,充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要意義,這是十分重視的內(nèi)容,在人員調(diào)配方面給予必要的支持,引導(dǎo)一些具有專業(yè)化檔案管理知識(shí)的優(yōu)秀人才進(jìn)入到檔案管理崗位,不斷充實(shí)和優(yōu)化人社局檔案管理部門(mén)的人員力量,這是實(shí)踐層面上需要特別重視的內(nèi)容;同時(shí)另一方面則需要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn),依托個(gè)體自主學(xué)習(xí)、統(tǒng)一專題培訓(xùn)等多元化形式,讓檔案管理相關(guān)人員在思想認(rèn)識(shí)上深刻理解自身工作的意義,同時(shí)在工作技能上有相應(yīng)的專題學(xué)習(xí),這是建立健全檔案管理專業(yè)化人才隊(duì)伍過(guò)程中的重要策略,需要各相關(guān)主體的積極探索和不斷探索。
三、適應(yīng)時(shí)展趨勢(shì),不斷探索信息化時(shí)代語(yǔ)境下的檔案管理模式,這是至關(guān)重要的內(nèi)容
構(gòu)建信息化檔案管理模式是當(dāng)前我國(guó)優(yōu)化檔案管理工作整體體系中的核心命題,一定意義上構(gòu)成了檔案管理優(yōu)化工作的主要內(nèi)容,這方面的學(xué)術(shù)研究成果是相對(duì)豐富的,如《電子檔案管理在推進(jìn)檔案工作信息化建設(shè)中的應(yīng)用》(楊實(shí)堯,科技與創(chuàng)新,2020年16期)、《行政事業(yè)單位人事檔案管理規(guī)范化水平提升策略探析》(林俏瑾,蘭臺(tái)內(nèi)外,2020年25期)等專題論文都是這一基礎(chǔ)性范疇內(nèi)的研究文本,可以看到如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式與現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)融合是這一過(guò)程中的核心命題,相應(yīng)的主題探究成果是多元化的。就學(xué)界的即有研究成果和目前人社局檔案管理的實(shí)際情況而言,檔案管理信息化需要注意的問(wèn)題有以下幾點(diǎn):首先是相關(guān)主體對(duì)推進(jìn)檔案管理信息化必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí),這是基礎(chǔ)性條件,也是目前直接制約檔案管理信息化的重要因素,需要各相關(guān)主體的高度重視和積極探索;其次,專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)依然是最為核心的命題,兼具專業(yè)檔案管理知識(shí)和現(xiàn)代信息化素養(yǎng)的復(fù)合型人才是這一過(guò)程中的重要條件,各相關(guān)主體要采取多元化的策略引導(dǎo)和鼓勵(lì)高素質(zhì)的人才進(jìn)入到檔案管理的工作崗位;另外,以人民群眾的實(shí)際需求為基礎(chǔ)性依據(jù),不斷提高檔案管理水平是促進(jìn)檔案管理信息化水平過(guò)程中的基礎(chǔ)性價(jià)值維度,作為政府職能部門(mén),要自覺(jué)梳理“為人民服務(wù)”的基本宗旨,切實(shí)構(gòu)建服務(wù)型政府,從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā),不斷提高自身的服務(wù)質(zhì)量。
從整體上而言,本文基于當(dāng)前我國(guó)人力資源和社會(huì)保障局檔案管理工作過(guò)程中的普遍性問(wèn)題,從三個(gè)方面闡述和探討了實(shí)踐層面上的優(yōu)化改革策略,具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。從本質(zhì)上而言,當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下人力資源和社會(huì)保障局檔案管理是一個(gè)系統(tǒng)性的宏觀命題,涉及到檔案管理和人社局內(nèi)部具體工作的方方面面,因此新時(shí)期人社局檔案管理的優(yōu)化工作要立足于檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié),這一過(guò)程中既要對(duì)信息進(jìn)行必要的篩選與整理,保證信息的正確性,同時(shí)也要做好檔案的管理和保存工作,以更好地為特定的主體服務(wù),這是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的命題,需要各相關(guān)主體的持續(xù)努力。
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為了及時(shí)總結(jié)和推廣企業(yè)創(chuàng)新的新鮮經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新,中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交大等20所中國(guó)著名高校經(jīng)濟(jì)管理(商)學(xué)院共同推出“中國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新成果案例(2007)”征集活動(dòng)。此次活動(dòng)旨在對(duì)成功案例進(jìn)行總結(jié)、推廣,對(duì)為此做出貢獻(xiàn)的企業(yè)家和管理者表示敬意并給予充分肯定,同時(shí)希望通過(guò)該活動(dòng)的開(kāi)展和創(chuàng)新成果案例的推廣,充實(shí)和完善高等院校案例研究和案例教學(xué),加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新成果案例資料庫(kù)建設(shè),促進(jìn)中國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新思想的發(fā)展與傳播。
按照科學(xué)發(fā)展觀和建立創(chuàng)新型社會(huì)的要求,中國(guó)企業(yè)迫切需要提升競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益,全面推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理,提高現(xiàn)代化水平,弘揚(yáng)中國(guó)本土化的經(jīng)營(yíng)管理思想,探索建立有自身特色的中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新管理體系。
本次征集活動(dòng)邀請(qǐng)各高校經(jīng)濟(jì)管理(商)學(xué)院院長(zhǎng)和知名管理專家組成創(chuàng)新成果案例分類審定委員會(huì),共同推舉出最有影響力的中國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新成果案例。
企業(yè)管理創(chuàng)新成果案例的標(biāo)準(zhǔn)如下:
1.創(chuàng)新性。企業(yè)在管理運(yùn)作中,采用了明顯優(yōu)于原來(lái)的管理流程和管理方式,或者采用了獨(dú)特的管理原則和管理文化,或者創(chuàng)立了新穎的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理辦法和管理制度,或者是對(duì)現(xiàn)有管理思想的本土化改造,等等。這些創(chuàng)新達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
2.實(shí)踐性。企業(yè)的創(chuàng)新理念和采取的方法,已經(jīng)過(guò)1年以上時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn),可操作性強(qiáng)。國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式與企業(yè)管理實(shí)踐的結(jié)合達(dá)到了創(chuàng)造性應(yīng)用,并得到了改進(jìn)和發(fā)展?;蚩梢灶嵏铂F(xiàn)有的管理認(rèn)知,具有貼合中國(guó)企業(yè)實(shí)際情況的特點(diǎn)。
3.可復(fù)制性。企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和方略具有推廣價(jià)值,具有廣泛的認(rèn)可度??梢詮?fù)制或改良推廣到同行業(yè)企業(yè)中解決同類問(wèn)題,或推廣到其他企業(yè)幫助其解決遇到的類似或相關(guān)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:電子商務(wù)實(shí)務(wù);教學(xué)改革;案例教學(xué)
中圖分類號(hào):F713.36-4
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和因特網(wǎng)的迅猛普及,電子商務(wù)在各行業(yè)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用,影響和改變著人們工作、學(xué)習(xí)和生活的方式,并滲透到人們生活的各個(gè)角落,改變著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。電子商務(wù)專業(yè)具有很強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性,采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法培養(yǎng)的學(xué)生,都難以達(dá)到當(dāng)今社會(huì)對(duì)大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的要求,以及顯示工作需要的需求。因此,這就要求我們必須要進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)手段,培養(yǎng)出適應(yīng)新時(shí)期的高素質(zhì)人才。
1 電子商務(wù)教學(xué)的現(xiàn)狀
電子商務(wù)是一個(gè)新生事物,它的產(chǎn)生有深刻的技術(shù)背景和商業(yè)背景,是計(jì)算機(jī)技術(shù)和Internet技術(shù)的發(fā)展,以及商務(wù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。目前,社會(huì)在電商人才的需求上,具有多層次性。因此,高校電子商務(wù)的專業(yè)教育,應(yīng)充分發(fā)揮自己的教學(xué)特點(diǎn),與時(shí)俱進(jìn),因人而宜。根據(jù)作者多年在該專業(yè)的教學(xué)研與實(shí)踐經(jīng)歷,發(fā)現(xiàn)目前電子商務(wù)教育缺乏清晰的系統(tǒng)性,存在一些不足與問(wèn)題。
1.1 課程設(shè)置系統(tǒng)性不強(qiáng)。當(dāng)前,一些高校在電子商務(wù)的課程設(shè)置上,合理性和系統(tǒng)性需要提高,教學(xué)主線缺乏,人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確。電子商務(wù)專業(yè)的教材建設(shè)情況不利于人才的培養(yǎng),主要的問(wèn)題是:一是教材內(nèi)容重復(fù)混亂,系統(tǒng)性不強(qiáng),只是簡(jiǎn)單地綜合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、商務(wù)、管理等方面的知識(shí)和內(nèi)容;二是專業(yè)的電子商務(wù)教材不專,創(chuàng)新性和時(shí)代性的案例缺乏。
一般來(lái)說(shuō),系統(tǒng)完整的《電子商務(wù)基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)》課程主要內(nèi)容應(yīng)包括:電子商務(wù)概述、電子商務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)、電子商務(wù)框架結(jié)構(gòu)、電子商務(wù)運(yùn)作模式、電子商務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子商務(wù)與物流、網(wǎng)絡(luò)支付與結(jié)算、電子商務(wù)安全、網(wǎng)站建設(shè)、電子商務(wù)解決方案等。它可作為高等院校電子商務(wù)專業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)、信息管理專業(yè)以及其他相關(guān)專業(yè)的電子商務(wù)課程。
所以,我們?cè)陔娮由虅?wù)基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)的教學(xué)實(shí)踐中,要教學(xué)定位明確,課程設(shè)置合理。高校的電子商務(wù)人才的培養(yǎng),首先定位要準(zhǔn),明確該課程的培養(yǎng)目標(biāo),突出優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),滿足社會(huì)需求,拓寬發(fā)展空間。然后,根據(jù)準(zhǔn)確的定位,圍繞培養(yǎng)目標(biāo),制定科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)范圍,設(shè)置合理的教學(xué)課程。重點(diǎn)在于對(duì)電子商務(wù)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和體系總體認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,合理地、系統(tǒng)地劃分和整合教學(xué)內(nèi)容與模塊,把各課程內(nèi)在的關(guān)系理順。
1.2 重書(shū)本而疏于實(shí)踐。以掌握一定的經(jīng)濟(jì)與營(yíng)銷理論為基礎(chǔ),以熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng),培養(yǎng)實(shí)踐操作能力強(qiáng)和管理水平高的商務(wù)人才,是高校電子商務(wù)教學(xué)的主要目的。但是當(dāng)前電子商務(wù)在教學(xué)上,往往以理論居多,跟不上現(xiàn)實(shí)社會(huì)電子商務(wù)時(shí)間的迅猛發(fā)展。貼近時(shí)代、貼近社會(huì)、貼近實(shí)戰(zhàn)的案例教學(xué)缺乏,這也就造成了學(xué)生的理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié),甚至是空有理論而實(shí)務(wù)操作能力培養(yǎng)不足。
電子商務(wù)教學(xué),具有實(shí)踐性和操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中,必須加強(qiáng)電子商務(wù)實(shí)踐教學(xué),開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)技能訓(xùn)練,讓學(xué)生能夠模擬現(xiàn)實(shí)中電子商務(wù)的具體運(yùn)作形式,并適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)。比如,可以鼓勵(lì)學(xué)生在淘寶上體驗(yàn)網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上開(kāi)店,培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)上銷售能力、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)能力和獨(dú)立解決問(wèn)題的能力。同時(shí)為了增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),可通過(guò)學(xué)校自建或與電商企業(yè)聯(lián)建等方式建立實(shí)踐基地,讓學(xué)生參與電子商務(wù)實(shí)際活動(dòng),將理論和實(shí)踐知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
1.3 教學(xué)過(guò)分偏重于說(shuō)教。對(duì)于電子商務(wù)實(shí)務(wù)與基礎(chǔ)的教學(xué)中,不少高校教師在授課仍然是教師以說(shuō)教為主,學(xué)生以聽(tīng)為主。但電子商務(wù)是由計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、項(xiàng)目管理等課程組成的綜合性學(xué)科,是一個(gè)涉及計(jì)算機(jī)科學(xué)、管理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)等學(xué)科的綜合性專業(yè),具有復(fù)雜多變性,單一的書(shū)本說(shuō)教方式將所有的電子商務(wù)行為固化,目前已無(wú)法滿足學(xué)生對(duì)電子商務(wù)的學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用。
在現(xiàn)代教育中,傳統(tǒng)的說(shuō)教授課形式與實(shí)際應(yīng)用相差甚遠(yuǎn),不能滿足學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握和運(yùn)用。因此,在電子商務(wù)的教學(xué)過(guò)程中,我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變教學(xué)方式,在理論學(xué)習(xí)時(shí),引導(dǎo)學(xué)生自己收集、整理電子商務(wù)相關(guān)案例,并進(jìn)行分析,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的分析能力和創(chuàng)新能力。
高校應(yīng)在現(xiàn)代教學(xué)方法和手段的應(yīng)用和推廣上繼續(xù)加強(qiáng),教師也要解放思想,突破傳統(tǒng),樹(shù)立現(xiàn)代的執(zhí)教理念,根據(jù)本專業(yè)的教學(xué)特點(diǎn)和課程的設(shè)置要求,積極采用現(xiàn)代的教學(xué)方法和手段,進(jìn)行教學(xué)改革和創(chuàng)新。通過(guò)以上的論述和分析,發(fā)現(xiàn)案例教學(xué)方式的運(yùn)用與實(shí)踐,可以有效解決當(dāng)前電子商務(wù)教學(xué)的一些不足與問(wèn)題,提高教學(xué)質(zhì)量。以下加以簡(jiǎn)要論述。
2 案例教學(xué)的策劃與應(yīng)用
電子商務(wù)是技術(shù)背景深、實(shí)踐性強(qiáng)、發(fā)展很快的課程,也是一門(mén)交叉性和綜合性很強(qiáng)的學(xué)科,涉及面廣,強(qiáng)調(diào)接受者的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。在該專業(yè)的教學(xué)中,傳統(tǒng)的重理論輕實(shí)踐的教學(xué)方法,已不能滿足教學(xué)需求,教學(xué)方法需要不斷創(chuàng)新,案例教學(xué)法也是目前廣泛使用的一種創(chuàng)新的教學(xué)方式和手段。
2.1 采用案例教學(xué),提高學(xué)生能力。所謂“案例教學(xué)法”,是指教師在教學(xué)過(guò)程中,以真實(shí)的事件或情景為題材,提供給學(xué)生相互討論,以激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的一種教學(xué)方法。電子商務(wù)案例是指對(duì)某一特定電子商務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、情景與過(guò)程進(jìn)行客觀描述的教學(xué)資料,案例是真實(shí)而具體的事件或?qū)嵗?,可分為已決問(wèn)題案例、待決問(wèn)題案例和設(shè)想問(wèn)題案例。
電子商務(wù)的案例教學(xué),是在學(xué)生掌握了有關(guān)基本知識(shí)和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的要求,要求教師在課堂上提供依據(jù)最新電子商務(wù)事件整理成的典型案例,在教師的精心策劃和指導(dǎo)下,學(xué)生進(jìn)行討論學(xué)習(xí),將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行案例分析,揭示電子商務(wù)的內(nèi)在規(guī)律,了解最新的資訊,汲取最新的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生利用理論知識(shí)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在案例教學(xué)中,對(duì)于那些包含知識(shí)點(diǎn)多的實(shí)際個(gè)案,可以引發(fā)學(xué)生的多向思考,將知識(shí)點(diǎn)模塊化,激發(fā)創(chuàng)造潛能。案例教學(xué)能使學(xué)生更容易掌握教學(xué)內(nèi)容,提高主動(dòng)參與意識(shí),提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。啟迪性、實(shí)踐性和針對(duì)性,是電子商務(wù)案例教學(xué)的主要特點(diǎn)。它不同于課堂教學(xué)中的舉例說(shuō)明,需要綜合運(yùn)用課內(nèi)外所獲得的理論知識(shí)分析與解決問(wèn)題。
在電子商務(wù)教學(xué)中,對(duì)不同階段有著不同的要求。特別是在實(shí)際的案例上,更是要求要有著鮮明的時(shí)代特色。比如,在教學(xué)單元開(kāi)始時(shí),宜選用操作簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)明了的案例,只需涵蓋該單元要掌握的知識(shí)點(diǎn),并且讓學(xué)生盡快掌握知識(shí)點(diǎn)的操作。在每個(gè)單元的后期,需要設(shè)計(jì)能覆蓋整個(gè)單元知識(shí)點(diǎn)的典型案例,目的在于讓學(xué)生認(rèn)真思考并完成任務(wù),鞏固學(xué)過(guò)的知識(shí)點(diǎn),解決實(shí)際的問(wèn)題。課程快結(jié)束時(shí),設(shè)計(jì)一些綜合性較強(qiáng),有一定難度和深度的課題案例,讓學(xué)生在吃透教材的基礎(chǔ)上才能順利完成的案例,此方法可以有效培養(yǎng)學(xué)生熟練運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來(lái)解決問(wèn)題的能力。通過(guò)完整的案例,把理論與實(shí)踐教學(xué)有效地結(jié)合起來(lái),挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新的潛能。如在“電子商務(wù)安全”課程,在后階段的學(xué)習(xí)中,可以為某企業(yè)設(shè)計(jì)一個(gè)電子商務(wù)安全方案,再層層分解,包括設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)安全性的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、選擇防火墻和殺毒軟件,設(shè)計(jì)企業(yè)人員、合作伙伴、企業(yè)下級(jí)渠道等安全通過(guò)外聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)內(nèi)部系統(tǒng)的安全性方案,并給出具體的預(yù)算、預(yù)計(jì)完成時(shí)間、項(xiàng)目的檢驗(yàn)等等。這樣讓學(xué)生迅速理解電子商務(wù)的運(yùn)作機(jī)制,并強(qiáng)化對(duì)理論知識(shí)理解。
2.2 案例教學(xué)中需要注意的事項(xiàng)
(1)案例的選擇要具有生活化和時(shí)代性。案例的選擇要有針對(duì)性、適合教學(xué)內(nèi)容的需要,也要考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。學(xué)生對(duì)與己相關(guān)的東西才會(huì)更感興趣。比如,對(duì)于網(wǎng)上購(gòu)物與支付、數(shù)字認(rèn)證、網(wǎng)上稅收、網(wǎng)上商檢等內(nèi)容,盡量讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行模擬操作,更好的掌握這些實(shí)際商務(wù)活動(dòng)的操作方法和技巧,再運(yùn)用到學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活中。這樣學(xué)生實(shí)際操作才能真正領(lǐng)會(huì)和掌握,教師才能有效地完成教學(xué)任務(wù)。所以,案例的編寫(xiě)要緊跟時(shí)代不斷地更新和發(fā)展,以能力為本位,強(qiáng)調(diào)技能培養(yǎng),突出實(shí)際操作。內(nèi)容上要生活化,具有代表性、時(shí)代性和創(chuàng)新性。鼓勵(lì)高等院校和企業(yè)合作編寫(xiě),增加案例的真實(shí)性、實(shí)用性和實(shí)踐性。
(2)案例教學(xué)與使用要讓學(xué)生積極參與。案例分析一般以學(xué)生討論為主,允許發(fā)散思維式的爭(zhēng)論,強(qiáng)調(diào)以知識(shí)的“運(yùn)用”為主。案例教學(xué)要發(fā)揮以教師為指導(dǎo)、學(xué)生為主體的作用,特別是典型案例和綜合案例,教師只需提供相應(yīng)的素材、案例完成的形式和要求,就可讓學(xué)生充分發(fā)揮,努力完成。
比如,在“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”課程中的市場(chǎng)調(diào)研部分,應(yīng)在理論講解完后,在網(wǎng)上演示如何選擇免費(fèi)的調(diào)研平臺(tái)問(wèn)卷,然后讓學(xué)生充分發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力,利用電子郵件和即時(shí)通訊等方式發(fā)放和回收問(wèn)卷,利用在線統(tǒng)計(jì)分析工具完成問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),最終掌握互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)調(diào)查這一最新調(diào)查手段。這樣他們學(xué)習(xí)才會(huì)主動(dòng)、積極。在自學(xué)、討論的活躍氛圍中,學(xué)生的思維始終處于一種主動(dòng)的、活躍的能動(dòng)狀態(tài),從而對(duì)自己的能力、潛質(zhì)有了信心和肯定,而且獨(dú)立學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造性思維能力也得到發(fā)展。
現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展和全球一體化的加快,使得電子商務(wù)的發(fā)展迅速,我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,在電子商務(wù)教學(xué)中,傳統(tǒng)的教學(xué)手段和方法已不能培養(yǎng)實(shí)踐與創(chuàng)新型的電子商務(wù)人才。只有在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,積極地探索和研究,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓進(jìn)取,有針對(duì)性的進(jìn)行教學(xué)變革和創(chuàng)新,促進(jìn)高職院校電子商務(wù)基礎(chǔ)課教育不斷進(jìn)步,迅速提高學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新能力,提升電子商務(wù)的發(fā)展水平,使高等教育更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]朱志輝,周慧敏.電子商務(wù)基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)[M].廣州:華南理工大學(xué)出版社,2009.
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷向前以及社會(huì)的不斷進(jìn)步,企業(yè)的管理創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力中必不可少的一部分。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷完善,其中必定包含了企業(yè)的支持。而企業(yè)想要獲得長(zhǎng)久發(fā)展就需要從理論與實(shí)踐等多個(gè)方面加強(qiáng)自身的管理創(chuàng)新。
一、從案例分析的角度分析我國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新
目前針對(duì)企業(yè)管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的研究都是以采用案例研究為主,問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)為輔。采用案例研究,能夠滿足管理創(chuàng)新理論探究的基本要求[1]。案例研究就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行考察的一種經(jīng)驗(yàn)型研究方法,通過(guò)詳細(xì)的案例基礎(chǔ)分析其是什么以及為什么,從而得到一般規(guī)律以及其特殊性。將案例研究應(yīng)用與企業(yè)管理創(chuàng)新研究,能夠?qū)⑵髽I(yè)驅(qū)動(dòng)力的特性提煉出來(lái)[2]。作為一個(gè)復(fù)雜的研究問(wèn)題,案例研究是從企業(yè)實(shí)踐、企業(yè)管理或者與企業(yè)員工直接接觸將抽象問(wèn)題變得具體。
在研究的過(guò)程中采用單案例或者多案例的方式,其中將兩種案例模式對(duì)比,單案例能夠更好的反映出某一個(gè)管理創(chuàng)新時(shí)間的具體情境與過(guò)程。多案例則能夠使得最終得到得到的結(jié)論可靠性更高,也更加準(zhǔn)確[3]。企業(yè)管理創(chuàng)新不僅僅是采用科學(xué)合理的手段對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理,更重要的是采用現(xiàn)代化的管理理念以及管理方式保證企業(yè)能夠有一個(gè)良好的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。本文研究選擇幾家成立時(shí)間較早、管理創(chuàng)新具有典型性的企業(yè)案例。案例一,譚木匠,服務(wù)理念——顧客是親人,質(zhì)量方針——我善治木。從最初的商場(chǎng)到直營(yíng)到特許加盟經(jīng)歷了三個(gè)渠道變革。案例二,太鋼,經(jīng)歷過(guò)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)國(guó)有化,采用戰(zhàn)略性發(fā)展策略。案例三,特變電工,企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行的兼并合組并實(shí)施。案例四,HC公司,進(jìn)行了二次變革。分析其中的主要驅(qū)動(dòng)力因素,見(jiàn)表1.
從這個(gè)表格可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)企業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新的特性驅(qū)動(dòng)因素包含以下幾點(diǎn):第一,資源約束。資源上的約束會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)的管理創(chuàng)新,特別是在制造型企業(yè)中,這個(gè)特性更加明顯。原材料的緊缺以及原材料價(jià)格的上漲都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)的下滑,因此企業(yè)需要通過(guò)調(diào)整自身的一些因素實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的重組。第二,戰(zhàn)略因素,戰(zhàn)略因素對(duì)農(nóng)業(yè)型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)都不是特性驅(qū)動(dòng)因素,企業(yè)想要在如今發(fā)展激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得市場(chǎng)份額,就需要升級(jí)到戰(zhàn)略性的高度,明確自身的戰(zhàn)略思路以及戰(zhàn)略方式,制定有針對(duì)性、實(shí)效的戰(zhàn)略。第三,管理,我國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新主要的驅(qū)動(dòng)力因素就是企業(yè)管理問(wèn)題,不同的企業(yè)采用的管理模式不同,最終產(chǎn)生的管理效果也就不同。但是不管是哪一種管理模式,在目前的市場(chǎng)環(huán)境下只有將傳統(tǒng)的管理模式改革才能夠有效校正企業(yè)在未來(lái)發(fā)展道路上的正確性與否。從目前我國(guó)的企業(yè)管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn),普遍都存在粗放式管理的問(wèn)題。
二、從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析法的角度分析我國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新
采用問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)方法能夠更好的發(fā)掘復(fù)雜現(xiàn)象中關(guān)鍵變量之間的關(guān)系,主要用于管理創(chuàng)新中影響因素、作用等方面。目前我國(guó)企業(yè)在管理創(chuàng)新研究中采用問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)的普遍度不高,本次研究?jī)H作為輔助作用。在將問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)法應(yīng)用的過(guò)程中需要注意,當(dāng)變量的數(shù)量較多或者其中關(guān)系比較復(fù)雜時(shí)可以采用回歸分析和結(jié)構(gòu)方程的方式。當(dāng)案例研究得到的理論模型以及關(guān)系需要得到進(jìn)一步的確認(rèn)時(shí),在進(jìn)行了多元線性回歸分析和結(jié)構(gòu)方差模型驗(yàn)證完成后對(duì)決策模型進(jìn)行了構(gòu)建與完善。
三、對(duì)比中國(guó)與西方企業(yè)的驅(qū)動(dòng)力因素
從市場(chǎng)需求的角度,中國(guó)企業(yè)更加表現(xiàn)出一種顧客就是需求,正是這種需求使得市場(chǎng)需求不僅對(duì)企業(yè)的管理創(chuàng)新具有促進(jìn)作用,同時(shí)還能夠促進(jìn)消費(fèi)。而西方企業(yè)的市場(chǎng)需求就是企業(yè)創(chuàng)新的特性驅(qū)動(dòng)因素。從行業(yè)發(fā)展特征的角度,中國(guó)企業(yè)是以模仿式管理為基礎(chǔ),更加有利于企業(yè)在提升產(chǎn)品服務(wù)方面的創(chuàng)新質(zhì)量。而西方企業(yè)是將行業(yè)發(fā)展特征作為企業(yè)管理創(chuàng)新的重要參考,是保證其獲得利潤(rùn)的先驅(qū)。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度,中國(guó)企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的利潤(rùn)就需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。
四、結(jié)語(yǔ)
企業(yè)想要得到長(zhǎng)久發(fā)展,應(yīng)該從理論上、根本上以解決企業(yè)管理問(wèn)題、組織問(wèn)題等為出發(fā)點(diǎn),有效提高整個(gè)企業(yè)的管理效率、組織運(yùn)行效率,只有這樣才能夠使得我國(guó)的企業(yè)與西方發(fā)達(dá)企業(yè)有著對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式已經(jīng)逐漸顯露出弊端,越來(lái)越不符合這個(gè)時(shí)代的發(fā)展要求。因此進(jìn)行企業(yè)管理創(chuàng)新的理論研究具有十分重要的意義。
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