農(nóng)村改革的意義精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村改革的意義范文

1以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的時代意義

在縣域科學發(fā)展示范點建設迅速推進，新農(nóng)村建設步伐不斷加快，嘉善整體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展水平位列全省第七，全市第一，率先進入全面融合階段。但是，相對城市，嘉善農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，農(nóng)民收入持續(xù)增加還相對困難；農(nóng)民融資需求強烈，卻缺乏有效抵押擔保物，導致農(nóng)村市場資金有效需求和供給之間一直存在較大缺口；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還不成氣候等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，關(guān)鍵就在于激活農(nóng)村資源，把資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，讓農(nóng)村“沉睡資源”變成“活動資金”。推進以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵就是要通過改革激活農(nóng)民手中的資源，讓資源確定為產(chǎn)權(quán)，讓產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本，有效地從根本上解決三農(nóng)發(fā)展資金短缺和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)融資難問題，才能推進耕地有效流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

1.1加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展水平不斷提升，小城市和小城鎮(zhèn)建設不斷加速，社會主義新農(nóng)村建設不斷深化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為依附于農(nóng)民身份上的權(quán)屬，長久以來一直是制約農(nóng)民市民化的瓶頸障礙，通過有效確權(quán)賦能，破除城鄉(xiāng)兩張皮現(xiàn)狀，讓農(nóng)民放心帶權(quán)入城，將為城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定扎實基礎。

1.2科學實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效措施

黨的十提出國民收入倍增計劃宏偉目標，實現(xiàn)收入倍增重點在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民。通過有效激活農(nóng)民手中的各項產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民最為充分的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，確保農(nóng)民具有真正意義上的財產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民具有參與市場經(jīng)濟活動的基本能力。讓沉淀的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活形成有形的發(fā)展資本，讓農(nóng)民用自己的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變形成自己的創(chuàng)業(yè)資本，將為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造充分條件。

1.3全面建成小康社會的根本保證

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”、讓農(nóng)民過上美好生活的“定心丸”、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”和引導農(nóng)民放心進城的“保險帶”。通過深化改革，就是要在城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生活好、社會穩(wěn)和通道暢，將為率先建成小康社會筑牢最強基礎。

1.4依法規(guī)范村域治理的必要手段

村域治理是全面依法治理的關(guān)鍵領域和重點內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心就在于實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本的有效轉(zhuǎn)化，有利于全面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能、活權(quán)運轉(zhuǎn)和交易服務三大機制，建立和完善權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管嚴格、分配規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的更具活力的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而從根本上保障農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，從源頭上規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)運行規(guī)則，將為城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展注入最強保障。

2以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的嘉善實踐

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是嘉善縣域科學發(fā)展綜合配套改革的重點內(nèi)容和全面深化農(nóng)村改革的主要抓手，通過“確權(quán)賦能、活權(quán)運轉(zhuǎn)、有效保權(quán)”，從強化“三權(quán)”確權(quán)著手，以“三權(quán)三抵押”為切入點，進行大膽探索和實踐，改革紅利效應逐步得到顯現(xiàn)，改革工作進入健康有序推進的軌道。

2.1“三權(quán)三抵押”的含義

“三權(quán)三抵押”是指：農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押。

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押，允許農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股東以所持有的農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)為抵押擔保物，在明確合法用途的前提下申請辦理抵押貸款，原則上以已完成股改且具備收益分配條件的股份經(jīng)濟合作社為準入范圍。

第二，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，在堅持集體對土地的所有權(quán)基礎上，保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)，用活土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在明確合法用途的前提下抵押，以推進現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押，允許農(nóng)民以依法取得的農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)作為抵押物，在明確合法用途的前提下申請辦理抵押擔保貸款，原則上在通過農(nóng)房集聚形成的有條件的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)范圍先行先試，條件成熟后進一步擴大實施范圍。

第四，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押，為充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，允許農(nóng)民可以自由選擇一種或者幾種產(chǎn)權(quán)進行綜合抵押貸款。

2.2完善農(nóng)村三權(quán)確權(quán)賦能機制

第一，把好確權(quán)關(guān)，把權(quán)能明晰到位。確權(quán)是推進改革的先決條件，通過多年努力，嘉善縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)工作已基本完成，全縣土地承包權(quán)確權(quán)面積達到34.11萬畝，完成土地流轉(zhuǎn)面積14.59萬畝；118個村級組織117個完成股改，對24.33億元集體資產(chǎn)進行徹底清產(chǎn)核資，并全面推行股權(quán)靜態(tài)管理，12個經(jīng)濟強村率先開展收益分配，累計股經(jīng)分紅總量達7935.52萬元；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)面積達到770余萬平方米。據(jù)統(tǒng)計測算，全縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)后價值約150億元左右，巨大的存量產(chǎn)權(quán)基本實現(xiàn)了明晰到戶和確權(quán)到人。

第二，把好登記關(guān)，把權(quán)屬備案到位。產(chǎn)權(quán)登記備案是確權(quán)的具體形式。根據(jù)部門分工，明確了縣農(nóng)經(jīng)局為集體經(jīng)濟股權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)證登記部門，縣住建局和國土局分別為住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)登記單位。根據(jù)抵押工作要求，由縣農(nóng)經(jīng)局和住建局承擔了各自權(quán)種抵押登記職能，并首創(chuàng)辦理了三權(quán)抵押他項權(quán)證。依托土地流轉(zhuǎn)服務平臺，對20畝以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)進行登記，并增設了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記功能。通過登記備案，建立了完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了動態(tài)登記和規(guī)范管理同步運作。

第三，把好頒證關(guān)，把權(quán)益保障到位。權(quán)證頒發(fā)是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)形式。全縣在股改同時全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)證頒發(fā)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已確權(quán)發(fā)證69203本，并同步開展流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證發(fā)放；農(nóng)村宅基地使用已確權(quán)發(fā)證67940本，在此基礎上啟動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)證發(fā)證工作。在農(nóng)村三權(quán)“確權(quán)、登記、頒證”三到位同時，同步實現(xiàn)“權(quán)可抵押、權(quán)隨人走、帶權(quán)入城”，讓農(nóng)民權(quán)益在改革過程中不受侵犯，得到充分保護。

2.3深化農(nóng)村三權(quán)活權(quán)運轉(zhuǎn)機制

2.3.1完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

2009年，嘉興市在全省范圍內(nèi)率先試點探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，當年出臺了《嘉善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款管理辦法》，設在縣農(nóng)經(jīng)局的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和縣農(nóng)商行分別開辦了抵押登記和貸款辦理業(yè)務。

第一，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的前提是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2009年，嘉善縣出臺《關(guān)于加快全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務組織建設的實施意見》，2009年年底縣土地流轉(zhuǎn)服務中心、9個鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)服務所和103個農(nóng)村服務站全部掛牌成立。2010年5月，全縣土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)正式啟用了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級網(wǎng)絡實時動態(tài)管理。確保了土地流轉(zhuǎn)情況實時可查，流轉(zhuǎn)去向用途清晰可見，金融機構(gòu)服務有據(jù)可依。

第二，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款需要構(gòu)建科學合理的放貸流程。嘉善縣農(nóng)商行是首個探索實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的金融機構(gòu)，目前已經(jīng)構(gòu)建起了一套科學合理的放貸流程。只有憑抵押登記部門縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心出具的《嘉善縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記證》，并通過農(nóng)業(yè)部門和縣農(nóng)商行審查后，縣農(nóng)商行方能放款。并考慮到嘉善實際情況依托縣土地流轉(zhuǎn)服務中心平臺，縣農(nóng)商行在實際操作中還將流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押范圍擴大至流轉(zhuǎn)土地剩余年限租金、地上（含地下）附著物價值及流轉(zhuǎn)土地預期收入等，有效提高了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值及其應用價值。

2.3.2深化農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制度改革

賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及繼承權(quán)。允許村級股份經(jīng)濟合作社改制后予以工商登記，明確其法人地位，建立法人治理機制，保障集體經(jīng)濟收益權(quán)。完善集體資產(chǎn)經(jīng)營機制，鼓勵村股份經(jīng)濟合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

第一，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押貸款改革主要得益于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。2004年，李家社區(qū)率先開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，通過股改有效拓展了農(nóng)民的收入渠道，李家社區(qū)去年村級可支配收入達到1139萬元，連續(xù)第五年排名全縣第一。自2004年以來，李家社區(qū)農(nóng)民人均收入從13352元增加到20500元，年均分配收益在200萬元以上，其中2013年分配了352.1萬元，人均享受分紅突破2400元，使得股東財產(chǎn)性收入比重達到15%，遠遠高于全縣平均水平。村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了改革基底的強度。李家社區(qū)能夠在全縣范圍內(nèi)率先實施農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押貸款改革，實現(xiàn)歷史性的突破正源于此。

第二，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押貸款改革前提在于推進村集體經(jīng)濟股份合作制改革。2004年李家社區(qū)開展股份合作制改革，到目前我縣117個村集體中完成股份合作制改革工作，對村級資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資。股份經(jīng)濟合作社社員，如有創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、消費等信貸需求，可憑股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證、本人家庭人員相關(guān)資料提出貸款申請，貸款額度一般不超過股權(quán)評估價值的70%，貸款期限一般為一年以內(nèi)，最長不超過3年。對符合信貸條件的，在辦理股權(quán)抵押登記后，金融機構(gòu)就可以發(fā)放貸款。農(nóng)戶在辦理股權(quán)抵押貸款后，并不影響繼續(xù)享受分紅，而且只要按時還清貸款，仍可繼續(xù)申請新一輪貸款，這在最大程度上保證了農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)融資的可持續(xù)性，使農(nóng)戶手中的“硬本本”成為隨時可用的“活資產(chǎn)”。對于村級集體經(jīng)濟而言，隨著股權(quán)證能夠轉(zhuǎn)化成“活資產(chǎn)”，通過活權(quán)賦能將為農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收全面提速提供有力支撐。

2.3.3探索農(nóng)村宅基地確權(quán)和農(nóng)房抵押改革

完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，截至2015年年底，全縣宅基地應發(fā)證面積881.98公頃（13229.7畝），已發(fā)證面積871.01公頃（13065.2畝），發(fā)證率98.76%；應發(fā)證宗地80258宗，已發(fā)宗地79281宗，發(fā)證率98.78%。需要按新方法更新宗地25000宗，已更新宗地12812宗，更新比例51.25%。

完善農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和抵押工作在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)率先開展。桃源新?住戶都是將原來在農(nóng)村的住房經(jīng)過置換后居住在桃源新?，但是在申請農(nóng)業(yè)貸款方面尚未享受城市居民同樣的待遇，仍受限于傳統(tǒng)信貸模式。通過改革建立農(nóng)房登記管理辦法和抵押工作相關(guān)規(guī)定，桃源新?的房子也能像城里房子一樣抵押貸款，截至目前，已辦理單數(shù)44單，發(fā)放貸款650萬元。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款解決的不僅是農(nóng)戶貸款難題，更是對農(nóng)房改造集聚的一次改革延伸。憑借此項改革，桃源新?住戶也有了自己的“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟”，住房不再是單純意義上的居所，而是可用于創(chuàng)業(yè)致富的活資產(chǎn)，讓農(nóng)民享受到的是金融方面的均等化待遇，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣上了以“三權(quán)三抵押”為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最后一環(huán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了嘉善農(nóng)民手中最重要的“三權(quán)”，如今的“三權(quán)”都能用以抵押貸款，意味著農(nóng)民具備了更富多樣性的融資手段，夯實了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的經(jīng)濟基礎，有利于促進農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)民市民化，這對于加快推進示范點城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)建設意義尤為深遠。

2.4以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革特點

第一，統(tǒng)。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務類型看，嘉善推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款所選取的三權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)是三項最重要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，它更大的亮點和創(chuàng)新在于率先把將三權(quán)統(tǒng)為一體，形成三權(quán)自由組合抵押貸款；從抵押貸款對象來看，嘉善縣在推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款的過程中，縣農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和郵儲銀行四家涉農(nóng)金融機構(gòu)全部參與承辦相關(guān)抵押貸款金融業(yè)務，并且實現(xiàn)了將人民銀行組織四家涉農(nóng)金融機構(gòu)抓抵押貸款和農(nóng)經(jīng)局牽頭住建局、統(tǒng)計局等單位抓確權(quán)登記兩條主線統(tǒng)一起來。

第二，惠。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革最根本的目的是實現(xiàn)改革為了人民，讓改革成果惠及人民。嘉善縣推進的“三權(quán)三抵押”改革工作真正做到了“惠民”“為民”。主要表現(xiàn)：優(yōu)惠的貸款利息。針對農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、消費等信貸有效需求，四大涉農(nóng)金融機構(gòu)出臺了資金優(yōu)先解決、利率適度優(yōu)惠、辦貸程序簡化等配套優(yōu)惠政策，農(nóng)民通過“三權(quán)”，即可獲取一般貸款期限為一年，貸款利率按銀行利率定價，根據(jù)信用程度等級給予適當優(yōu)惠，利率通常比商業(yè)銀行利率低20%左右。

第三，穩(wěn)。這里的“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在兩方面：一方面在風險防范體系上注重“穩(wěn)”。由于嘉善縣是個國土面積僅有500多平方千米的小縣，再加上并村重組后，各個鄉(xiāng)村居住相當集中，金融機構(gòu)通過向各村派駐信貸員，通過走訪調(diào)查，能夠熟悉掌握村里每戶家庭的信用等級和經(jīng)營狀況，從而降低了銀行抵押貸款風險。另一方面在推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款過程中追求“穩(wěn)”。嘉善縣根據(jù)現(xiàn)實條件采取試點先行，然后全面推進的做法，從而堅持了先易后難、分步實施、穩(wěn)步推進的原則，如在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易權(quán)種方面，針對10大類交易品種，嘉善采取從易到難分兩批次推進，實現(xiàn)了又穩(wěn)又快又好的推進。

第四，便。無須抵押擔保，與全國各地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款相比，“三權(quán)三抵押”只要求農(nóng)民擁有“三權(quán)”及家庭成員相關(guān)材料即可直接到銀行辦理抵押貸款，實現(xiàn)了用自己的產(chǎn)權(quán)解決自己的資產(chǎn)，有效解決了貸款擔保難的問題。審批快，通常農(nóng)民申請抵押貸款，需要通過層層審批許可，不僅耗時耗力，甚至延誤農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營，而“三權(quán)三抵押”對符合信貸條件的，在辦理產(chǎn)權(quán)抵押登記后，就直接發(fā)放貸款，從而簡化了抵押貸款手續(xù)流程，方便了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第五，全。形成比較完整的改革體系和辦法，環(huán)環(huán)相扣。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押已于2009年發(fā)文實施。經(jīng)過調(diào)研論證，已經(jīng)初步形成整套改革方案體系：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案》《農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》《農(nóng)村住房抵押貸款實施辦法（試行）》《關(guān)于深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理工作的指導意見》（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法）《關(guān)于深化完善嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革工作的指導意見》，農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革方案等。當前，嘉善的綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款已初步取得成效。截至2015年2月底，已累計發(fā)放抵押貸款155單，金額達1.897億元，讓改革紅利充分惠及廣大農(nóng)民群眾。

3關(guān)于完善“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

3.1完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應該遵循的原則

一是堅持于法周延的原則。處理好依法辦事和改革創(chuàng)新的關(guān)系，進一步協(xié)調(diào)國家、集體和個人三方利益，依法維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是堅持民主公開的原則。在民主參與、民主決策的前提下，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革工作程序嚴明和手續(xù)規(guī)范；三是堅持積極穩(wěn)妥的原則。堅持因地制宜和分類指導，從鎮(zhèn)域村域?qū)嶋H出發(fā)，精心組織、穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定；四是堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。將改革工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展、探索村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式緊密結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村股份合作制長效運行模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3.2完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要克服的障礙

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革是一項民生改革工程，這項改革由于涉及面廣、歷史沿革長、運行推進復雜，又事關(guān)農(nóng)民群眾和村級集體根本利益，必須清醒地認識到改革的復雜性，深刻認識改革遇到的障礙。

第一，思想認識障礙對改革有序推進產(chǎn)生的影響。思想認識是改革工作的必要前提，在推進過程中，還存在基層干部群眾不理解的情況，怕煩畏難的情緒還時有存在，越到改革的深水區(qū)，越是缺乏釘釘子的精神，面對復雜的改革過程，攻難克險的精氣神不足，影響了改革有序推進。

第二，政策支撐障礙對改革穩(wěn)步推進產(chǎn)生的影響。目前法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對滯后，中央深改工作意見和相關(guān)改革文件雖然明確了諸多改革信號，但在后續(xù)推進中具體改革事項目前還沒有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛時會呈現(xiàn)有政策文件但無法可依情況，影響了改革穩(wěn)步推進。

第三，推進力量障礙對改革深入推進產(chǎn)生的影響。從目前推進這項改革配備力量分析，鎮(zhèn)一級力量還顯得配備不足，推進工作專業(yè)人員相對缺乏，這項工作又需要豐富的農(nóng)村工作和群眾工作經(jīng)驗，也要熟悉法律法規(guī)和農(nóng)村政策。而開展此項改革相關(guān)力量儲備不夠，影響了改革深入推進。

3.3完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要進一步深入研究的問題

3.3.1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面

推進三權(quán)三抵押前提在于確權(quán)到位、權(quán)屬清晰，目前三大權(quán)在確權(quán)過程均涉及部分歷史遺留問題。

第一，土地承包經(jīng)營權(quán)方面。土地承包權(quán)方面主要是因在二輪承包時工作不規(guī)范，有放棄手續(xù)不齊全的、有權(quán)證面積與實有面積不符的、有空間位置不明的、有登記簿不健全的等，尤其是搞兩田制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題更多，有個別村、組承包權(quán)證還沒有下發(fā)的，還有跨社承包的等歷史遺留問題。這些歷史問題不解決，農(nóng)村土地制度改革就無法推進，農(nóng)民的土地權(quán)益就得不到保障。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)主要涉及土地集體補償費不到位、三資管理不規(guī)范等遺留問題和確權(quán)的靜態(tài)化時間截點問題。實行靜態(tài)化管理，但隨著時間的推移，幾年過去了或者十年過去了，新生兒越來越多，年紀大的越來越少，這個時候還是按照原來確定的時間截點就顯得不合理了，那么按照什么時間截點來確定人口股呢？

第三，宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)主要涉及違法用地和違章建房等遺留問題。在桃源新?和李家社區(qū)均遇到由于土地耕占稅未交納導致宅基地使用證無法辦理，進而影響到住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)和抵押工作順利開展，全縣部分城鄉(xiāng)一體新社區(qū)均涉及這一問題。

3.3.2深化活權(quán)運轉(zhuǎn)工作方面

在確權(quán)基礎上，全面建立“三權(quán)”流通交易平臺。

第一，要放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎地位，支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制、土地流轉(zhuǎn)管理服務機制和土地流轉(zhuǎn)風險保證金制度。要進一步規(guī)范工商企業(yè)租地行為，引導農(nóng)戶與企業(yè)結(jié)成利益共同體，共生共贏，促進家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第二，要盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)。要探索股權(quán)繼承、有償退出和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓相關(guān)機制，推進股權(quán)社員配股，鼓勵村股份經(jīng)濟合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展集體股權(quán)抵押貸款工作，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展、解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展貸款的難題。

第三，要激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。在依法、自愿、有償和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村宅基地在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)有條件置換、有償使用、有償退出機制。同時，要積極探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，可選擇基礎條件相對好的村，在較小范圍內(nèi)試行，并適時在符合條件區(qū)域進一步擴大改革面，條件成熟后全面鋪開。

3.3.3有償退出的條件問題

假如有村民想利用有償退出分配集體資產(chǎn)怎么辦？退出時集體股的股價是按照原始股價還是市場股價？市場股價由誰來評估？

3.3.4法律法規(guī)紅線問題

目前法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對滯后，中央深改工作意見雖然明確了諸多改革信號，但在后續(xù)推進中，涉及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押風險防范體系設計中，由于宅基地使用權(quán)無法律依據(jù)處置，帶來一定政策風險；涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)還未明確可以外部轉(zhuǎn)讓，抵押風險目前還停留在內(nèi)部處置；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中涉及繼承、轉(zhuǎn)讓、有償退出和置換目前還沒有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛易出現(xiàn)有政策文件但無法可依情況。

第2篇：農(nóng)村改革的意義范文

河南省商水縣下轄25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦、區(qū)），572個行政村，全縣土地面積190.5萬畝，耕地面積139.53萬畝，總?cè)丝?21.97萬，其中農(nóng)業(yè)人口105.64萬，是全國糧食生產(chǎn)大縣。近年來，商水縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利建設工作，把發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)作為農(nóng)村工作重心，努力把商水縣打造成“中原糧倉”的核心區(qū)域。目前，全縣有效灌溉面積已發(fā)展至93.35萬畝，旱澇保收田面積達到65.79萬畝，節(jié)水灌溉面積達到9.59萬畝，全縣有中型灌區(qū)4個即大路李灌區(qū)、沙南灌區(qū)、周莊閘灌區(qū)和雷坡閘灌區(qū)補源區(qū)。全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量達3100萬m3，占全縣總用水量11000萬m3的28%，主要灌溉方式是以井保豐、以河補源。全縣流域面積在100km2以上的河道7條，30～100km2的河道16條，10～30km2的河道37條，全縣橋涵閘擁有量9850座，其中中型水閘3座。農(nóng)田水利工程的完善配套，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障，商水縣糧食生產(chǎn)連年豐產(chǎn)豐收，其中農(nóng)田水利的發(fā)展功不可沒。近年來商水縣水利、農(nóng)業(yè)、國土及其他部門通力合作、協(xié)調(diào)一致，所實施的農(nóng)田水利建設項目緊緊圍繞統(tǒng)一規(guī)劃進行，有力地促進了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國民經(jīng)濟增長。全縣農(nóng)田水利建設規(guī)劃完成情況如下：1.小型水源工程主要是機電井截至目前，水利、農(nóng)業(yè)、國土等其他部門共完成新機井7403眼，配套機井5051眼，維修機井744眼，裝機20204kW，新建變壓器房160間，埋設電纜1593km。2.灌溉排水系統(tǒng)配套改造在2011～2015年期間，水利、農(nóng)發(fā)、國土等其他部門共完成開挖疏浚整修溝道619.29km。新建生產(chǎn)橋1915座。3.節(jié)水灌溉工程商水縣小型農(nóng)田水利重點建設項目共計完成節(jié)水灌溉5.66萬畝，其中低壓管溉面積5.66萬畝；發(fā)改部門實施的2014年度新增糧項目完成節(jié)水灌溉面積2.86萬畝，其中低壓管灌2.86萬畝；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目（2011～2015年）完成節(jié)水灌溉面積8.5萬畝，全部為低壓管道灌溉；全縣累計完成節(jié)水灌溉面積17.02萬畝，其中低壓管溉17.02萬畝。上述三項為商水縣完成的主要農(nóng)田水利工程，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由群眾自籌每年冬春都開展農(nóng)田水利工程建設，對區(qū)域內(nèi)的排灌溝渠進行清淤整修，對部分機電井、過路橋涵進行維修改造。

二、推進農(nóng)田水利改革措施與成效

商水縣在農(nóng)田水利建設管理中始終嚴格按照“項目管理法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”的“四制”要求進行。成立項目建設領導小組，負責組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，業(yè)主派專人堅守工程現(xiàn)場，對工程進行全程監(jiān)督嚴把質(zhì)量關(guān)，對項目資金設專賬管理，專款專用，資金支付采用縣級報賬制。實踐證明，在農(nóng)田水利工程建設的工程中，尤其是小型灌溉、排澇工程讓受益農(nóng)戶參與建設的全過程是非常必要的，全縣在農(nóng)田水利建設中始終堅持這一點，在規(guī)劃設計階段讓受益農(nóng)戶參與。首先聽取他們的意見，從而讓規(guī)劃更切合實際;在工程建設實施階段，讓受益農(nóng)戶參與，傾聽他們對工程使用操作的具體要求，以使所建工程操作更簡單、省力、節(jié)能，此外可以讓他們對所建工程質(zhì)量隨時監(jiān)督，對確保工程質(zhì)量起到關(guān)鍵作用，更重要的是可以提高受益農(nóng)戶對農(nóng)田水利工程建后管護的積極性和責任心。為使農(nóng)村小型水利工程長期發(fā)揮效益，商水縣不斷深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索小農(nóng)水工程管護機制，倡導“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶農(nóng)民用水協(xié)會組織、村組集體以及其他農(nóng)村合作組織的作用，落實管護責任，初步建立了保證工程長效運行的管理機制。具體做法是：1.首先明晰產(chǎn)權(quán)，再簽定管護協(xié)議對工程項目形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行界定，對產(chǎn)權(quán)進行登記移交，將機電井、輸變電線路、輸水管道等明確為國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；將田間溝渠及配套建筑物等明確為集體資產(chǎn)，歸村級所有，具體將農(nóng)田水利項目資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站負責工程管護，并簽定管護協(xié)議，產(chǎn)權(quán)證由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。在水利服務站統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會進行灌溉運行管理，協(xié)會對水利服務站負責，每個行政村是用水協(xié)會會員單位，會員單位人員根據(jù)該村面積大小，確定1～2名會員，會員由各村村民代表選舉產(chǎn)生，由水利技術(shù)推廣中心培訓后持證上崗。協(xié)會及其會員主要職責是負責本鄉(xiāng)村所有水利工程設施的管護及統(tǒng)一協(xié)調(diào)節(jié)水灌溉工程的運行管理，并接受水利部門及鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。2.工程管護費用，堅持誰受益誰負擔的原則工程管護費用由受益單位自己籌集，效益較大且具有公益性的工程，政府可視情給予一定的補助，縣級財政預算每年列入一定的養(yǎng)護經(jīng)費，有水費收入的從中按一定比例提取維修費。3.農(nóng)業(yè)用水管理實行供水商品化采用用水總量控制和灌溉用水科學化，水價由縣物價部門、縣水利局、用水者協(xié)會或農(nóng)戶代表核定，根據(jù)實際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉(xiāng)級成本，確定合理水價，同時實行水價、水費定期公布制度，接受群眾監(jiān)督提高用水農(nóng)戶節(jié)約用水和愛護工程的自覺性，使工程運行和維護趨于良性循環(huán)。4.管護人員報酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬工程管護人員的報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責解決，行政村所屬工程管護人員的報酬由該行政村負擔，有水費的可從水費中解決。報酬的額度應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況由村組負責人、群眾代表、管護人員共同協(xié)商確定，做到報酬合理?？傊?，要使管護人員有責、有權(quán)、有利，只有這樣才能提高其積極性，才能管好用好農(nóng)田水利工程。5.產(chǎn)權(quán)制度改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是管好用好小型農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮最大最長久效益，使運行管護處于良性循環(huán)的必經(jīng)之路，多年來在這一方面進行了許多有益的嘗試，已經(jīng)初見成效。

三、深化農(nóng)田水利改革存在的問題及原因

1.農(nóng)田水利建設資金短缺，投入機制不健全農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入，就商水縣而言，國家投入有限，縣財政收入?yún)T乏，尤其農(nóng)村稅費改革后水費不再征收，同時取消了水利義務工和勞動積累工，農(nóng)民不再向農(nóng)田水利工程建設投入。2.農(nóng)田水利建設過程環(huán)境有待改善農(nóng)村土地實行承包責任制后，既有調(diào)動農(nóng)村生產(chǎn)勞動積極性及解放生產(chǎn)力有利的一面，也有影響農(nóng)田水利工程建設不利的一面。這是因為一個小的農(nóng)田水利工程如一眼水井、一條田間灌排渠道往往涉及數(shù)家農(nóng)戶，較大一點的農(nóng)田水利工程甚至涉及幾十戶上百戶，由于這些農(nóng)戶思想?yún)⒉畈积R，因此也給農(nóng)田水利工程的建設協(xié)調(diào)帶來一定的困難，有時因為某一兩戶的問題而使工程工期延誤。3.農(nóng)民缺乏投入農(nóng)田水利工程建設的積極性農(nóng)村實行土地承包責任制后，農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的土地面積小且田塊零星分散，加之耕種田地幾年才調(diào)整一次，因此農(nóng)民對改善自己土地范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程設施缺乏積極性。4.重建輕管觀念依然存在農(nóng)田水利工程一般在建設時從各級領導到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了，致使工程運行中出現(xiàn)的問題不能及時解決，工程缺乏維護，造成工程帶病運行。5.管理難度大，追責制度不完善農(nóng)田水利工程的管護大部分交由工程所在行政村負責，由于沒有管護經(jīng)費及有效追責制度，導致工程管護責任不能落實；工程管護不當造成工程損壞、損毀時，不能及時追究管理不善責任；由于工程占地沒有補償，導致工程施工時有阻力，甚至影響工程合理布局；村組管護人員素質(zhì)較差，其原因是當前農(nóng)村青年90％以上都外出打工，村組工程管護人員只能由老年人充當，而這部分人員文化水平較低，特別是對于機電配套工程，他們所知甚少或根本不知，因此對工程的使用和工程中出現(xiàn)的故障及維修也就無能為力。

四、對深化農(nóng)田水利改革的建議

第3篇：農(nóng)村改革的意義范文

新一輪課程改革要求處在不同環(huán)境和條件下的兒童都應接受同樣良好的藝術(shù)教育，而當前我國農(nóng)村小學與城市小學之間在課程資源方面存在著嚴重的不均衡性，特別是農(nóng)村小學在教學硬件方面與城市小學還有較大的距離，要在農(nóng)村小學藝術(shù)教學中達到課改要求是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村小學藝術(shù)教育的現(xiàn)狀

1.藝術(shù)教育被忽視。

以前不少學校尤其是農(nóng)村小學仍然把音樂課、美術(shù)課為主的藝術(shù)課看成是可開可不開的“雜課”。即使在課程表上體現(xiàn)了規(guī)定的音樂課時量和美術(shù)課時量，但在執(zhí)行中，有的被敷衍了事，成了唱歌課、圖畫課，有的被語、數(shù)等主課占用，更有的干脆讓學生自習。安排在課表中的音樂課、美術(shù)課形同虛設，個別學校甚至取消了音樂課、美術(shù)課，使學生不能接受應有的藝術(shù)教育。

2.專業(yè)師資嚴重匱乏。

目前，在農(nóng)村小學教師中，藝術(shù)課教師從正規(guī)范院校畢業(yè)，受過藝術(shù)專業(yè)化、系統(tǒng)化教育和培訓的少之又少，大部分對音樂、美術(shù)等藝術(shù)專業(yè)知識知之甚少。因此，在農(nóng)村小學，藝術(shù)教育師資嚴重不足，音樂課美術(shù)課完全由語、數(shù)等“主課”教師兼教，而且現(xiàn)有的任課教師在教學觀念、教學態(tài)度、學識水平、業(yè)務能力等方面與藝術(shù)教學的實際需要存在著較大的差距。同時，由于小學藝術(shù)教育不受重視，把藝術(shù)課看作“雜課”，沒有建立藝術(shù)教育的評價、測試體系，以致于教師的教學無壓力、無動力，應付了事。

3.藝術(shù)教學設備嚴重短缺。

目前，農(nóng)村小學藝術(shù)教學設備的配置，雖然在“普九”、“普圖”、“普實”的工作中得到了改善，但有的學校管理不善、使用不當，導致藝術(shù)教學設備損毀、流失的現(xiàn)象較為嚴重，不能保證教學的正常開展。有些學校的藝術(shù)課因為沒有設備，無從開展。

4.學生家長認識不夠。

在農(nóng)村，學生家長思想封閉，觀念陳舊，文化素質(zhì)低，知識面窄。由于長期受應試教育的影響，他們只關(guān)心孩子語數(shù)等“主課”的學業(yè)，認為自己的子女既不是歌唱家的“料”，也不是畫家的“料”，音樂和美術(shù)，孩子學與不學，教師教與不教，沒有多大關(guān)系，以至輕視甚至阻礙孩子學習音樂和美術(shù)。對于學校的一些相關(guān)的藝術(shù)活動，家長也不支持，有的甚至阻礙。

二、關(guān)于加強農(nóng)村小學藝術(shù)教育的幾點建議

1.選用和培育師資是首要任務。

學校要重視音、美教師和特長教師的選用、培訓，采用脫產(chǎn)專職培訓和自學成才、業(yè)余進修、集中培訓相結(jié)合的方法，加強藝術(shù)教育的師資力量。一方面，可以通過嚴格的考試和面試，從小學中選拔一些思想政治素質(zhì)好并具備一定音美知識的年輕教師到師范院校進行專業(yè)學習培訓，充實音、美教學力量；另一方面，對邊遠地區(qū)、人員較緊張的學校采用假期集中培訓，聘請一些有水平的音、美教育專家授課，使教師們在較短的時間內(nèi)學到較系統(tǒng)、較實用的專業(yè)知識?！八囆g(shù)不能容忍說教，審美不能依靠灌輸”，只有藝術(shù)教師的專業(yè)水平提高了，才能激發(fā)學生的興趣，提高學生的藝術(shù)水平。我們應抓住鞏固“普九”成果的契機，進一步促進學校的硬件建設，利用有限的教育資金，購置各類音、美教學器材，使學校的音、美器材配備上規(guī)模、上檔次。在教育資金相對困難的情況下，要努力克服等、靠、要的思想，因地制宜，積極采取兩條腿走路的辦法。一方面，教育行政部門要通過各種渠道積極籌措資金，幫助學校購置藝術(shù)教育設備；另一方面，要盡量依靠自力更生和充分利用本地資源條件，自制部分教學用具和器材。如簡易的畫夾、畫架、畫板等，鼓勵學生自帶或自購一些民間樂器，如二胡、笛子等。

2.開齊、開足、開好藝術(shù)課。

各校應嚴格按照國家規(guī)定的課程標準開齊、開足、開好音樂、美術(shù)等藝術(shù)課程，不能像以前那樣把藝術(shù)類課程當成是可有可無的“雜課”，也不能走走形式每周上一節(jié)不專業(yè)的“游戲課”，不能只偏重于知識和技能的目標，而應重視學習過程的獲得，強調(diào)對學習過程的體驗，更注重情感價值觀的培養(yǎng)，因為這些因素都是使學生形成可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

3.“興趣是最好的老師”。

老師的“教”和學生的“學”應該互動起來，“以教師為中心”、“以教材為中心”、“以課堂為中心”也應該被“以人為本”、“以人的發(fā)展為中心”所代替。教學形式應更靈活，要大力加強多媒體電化教學手段在藝術(shù)課中的運用，使教學內(nèi)容更形象、更直觀，如精心繪制板報，設計圖案、書簽，精心制作投影膠片等。要積極開展藝術(shù)課教研活動，創(chuàng)設機會，讓音、美教師相互交流經(jīng)驗，取長補短，開發(fā)和利用學?，F(xiàn)有的教學資源，推進農(nóng)村小學藝術(shù)教育。

4.利用大自然進行藝術(shù)教育。

大自然是取之不盡的藝術(shù)源泉。學校地處平原，原野風景秀麗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)林立，無不是藝術(shù)教育的好材料。學校組織學生遠足、登高和參觀游覽等活動，通過觀察、感受、欣賞大自然，聽取有關(guān)傳說、趣聞、歷史故事，利用攝影、寫生收集作品題材，采集動植物標本等知識與技能，讓學生從欣賞客體的形式美過渡到內(nèi)容美，從而把最美的東西通過自己的藝術(shù)展現(xiàn)出來。

第4篇：農(nóng)村改革的意義范文

【關(guān)鍵詞】初中體育；教學現(xiàn)狀；改革對策

【中圖分類號】G553.86 【文章標識碼】D 【文章編號】1326-3587（2014）01-0030-01

一、農(nóng)村學校體育的現(xiàn)狀及其存在的問題

學校體育作為全面發(fā)展教育的一個重要組成部分，在理論與實踐上越來越受到人們的關(guān)注和重視。但是，由于歷史的、傳統(tǒng)的和主觀的原因，人們對這個問題的認識程度深淺不一，對學校體育的本質(zhì)觀、目的觀、價值觀和質(zhì)量觀的認識，目前仍還處在較低水平的社會意識層次上。農(nóng)村學校體育的實施，由于條件的限制也存在著一些問題。

1.忽視學校體育的功能。廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村，因城鄉(xiāng)的差別，“望子成龍”心切，為考取高一級學校取得鐵飯碗為目標，對孩子參加體育活動不重視。這些陳舊的觀念影響著學校體育工作新觀念的形成與發(fā)展，影響著體育教學的改革，在很大程度上仍然是“智育第一”、“分數(shù)第一”、“升學第一”。據(jù)調(diào)查了解，社會上很多家長，一方面崇拜象李寧這樣的體育明星，另一方面卻不讓孩子參加體育活動，認為搞體育“出息不大”或“沒出息”。由于受這種觀念的制約，給學校體育的決策、管理和發(fā)展帶來很大的阻力，因此很難發(fā)揮學校體育的各種功能和作用。

2.學校體育觀念的落后。體育學科的教學特點是：有德育、智育、美育、身體鍛煉與增強體質(zhì)的教育功能，其他學科只能具備前三方面的功能，不具備后一個功能。體育具有多功能的特點，具有一定的社會價值，不少人，包括相當一部分領導者，認為體育就是跳跳蹦蹦、玩玩樂樂，而沒有從提高全民族素質(zhì)的高度和深度去認識。觀念的滯后，極大地阻礙了農(nóng)村學校體育的發(fā)展。

3.把體育教學與競技體育混為一談。人們往往認為一個單位，一個人在體育比賽中取得好成績，就是體育效果好，而對體育教學的質(zhì)量問題不十分重視。當然，體育教學與競技運動有聯(lián)系，但也有區(qū)別。共同點都是為了增強人的體質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，豐富社會文化生活和促進精神文明和物質(zhì)文明建設的一種有目的、有意識、有組織的社會活動。不同點是，體育教學主要是傳授鍛煉身體的知識、技能、技術(shù)，培養(yǎng)道德和意志品質(zhì)的教育過程。競技運動，主要是通過訓練和比賽，提高運動成績。體育教學和競技比賽并不完全是一回事，概念不同，目的任務也不同，只不過體育比賽容易見到效果，由于這種功利主義的片面認識，往往導致注重比賽，忽視了學校體育教學。

4.農(nóng)村學校體育工作的管理體系沒有形成，體育工作在整個教育工作規(guī)劃中沒有充分體現(xiàn)。組織機構(gòu)流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學表現(xiàn)尤為突出（特別是村小和村辦聯(lián)中），對于體育教師、課外體育活動、場地器材建設、體育教學等的要求仍處于目標模糊和“放羊式”的管理方式，缺乏宏觀目標和微觀管理意識，農(nóng)村學校體育系列化、制度化和 科學 化還存在著許多問題。

5.我國是一個農(nóng)業(yè)大國，中小學主要分布在縣城及鄉(xiāng)村學校，發(fā)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村學校體育是整個體育工作的重點。目前事實恰恰相反，我國廣大農(nóng)村學校財力不足，體育教師奇缺，同時因受到商品 經(jīng)濟 的沖擊和影響，專業(yè)思想不鞏固，從農(nóng)村中小學體育教師的結(jié)構(gòu)來看，業(yè)務素質(zhì)普遍較低，專業(yè)畢業(yè)的體育教師極少，很多是兼職或代課教師，對制定各種體育計劃和如何上好體育課都有一定差距，更談不上改革創(chuàng)新。

二、解決現(xiàn)實問題的對策

1.加強對體育價值的輿論宣傳，通過各種新聞媒介大張旗鼓宣傳，提高全社會公民體育意識。使每個公民真正了解體育工作的重要意義。通過體育教學與訓練，促進人體結(jié)構(gòu)和肌肉完美發(fā)展，增強體質(zhì)，促進智力發(fā)展，培養(yǎng)學生崇高的 政治 思想和道德觀念、培養(yǎng)學生情感、情操和審美觀念，從而培養(yǎng)社會的合格人才。學校和體育教師必須同社會各屆人士和家長密切聯(lián)系、多渠道、多形式、多角度、多側(cè)面不斷地宣傳體育的各種功能和體育的社會價值，加速推進體育社會化的進程，使全體公民有積極參與的意識。

2.加強各級教育行政部門領導的學習，提高思想認識，使他們懂得一些基本的體育知識，充分認識到學校體育的價值具有終身效益。把體育納入學校教育的發(fā)展戰(zhàn)略，“三育”或“五育”同步發(fā)展，真正全面貫徹教育方針，提高對體育的參與意識和社會責任感，這是解決農(nóng)村學校體育工作蓬勃開展的重要環(huán)節(jié)之一。加強對學生體育具有社會功能和價值意義的教育，培養(yǎng)鍛煉身體的習慣，形成自覺鍛煉身體的心理定勢，幾十年之后，他們將分布在社會的各條戰(zhàn)線和做了家長，這對增強整個社會體育意識的作用是不可估量的，意義是深遠的，是一項迫切的教育任務和長遠之計。

3.加強監(jiān)督職能。發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，對學校體育工作的好壞要“曝光。”群眾對領導重視體育的態(tài)度及落實的措施進行評價。學校體育工作列入督導檢要內(nèi)容，依據(jù)國家“學校體育工作條例”賞罰分明。

4.體育工作列入學校全面工作的評估條件，克服單純以升學評價學校的不良傾向，加強農(nóng)村學校體育工作規(guī)章制度建設，使農(nóng)村學校體育逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學化，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)、村、聯(lián)中體育工作的先進典型，樹立榜樣，使得學有方向、趕有目標，創(chuàng)造良好的體育環(huán)境。

5.加強體育師資隊伍的建設。動員鼓勵中學生積極報考體育院校，不斷充實教育隊伍，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，積蓄后備力量。建立縣、鄉(xiāng)、村三級輔導站，定時定點輔導，建立鄉(xiāng)村聯(lián)系點制度，努力提高業(yè)務能力，不斷提高體育教師工作水平。加強專職兼職體育教師們的培訓、函授、進修和觀摩學習等，提高思想覺悟和思想境界，提高文化素質(zhì)，掌握體育專業(yè)理論及相鄰學科的基礎知識，如美學、音樂、語言文學等方面的知識。掌握熟練的技術(shù)、技能，建立知識的立體結(jié)構(gòu)，就能從各個學科體系中，汲取自己所需要的東西，融化到體育工作的實踐中去，使教學和業(yè)余訓練不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。關(guān)心廣大農(nóng)村體育教師生活，穩(wěn)定教師隊伍，正確對待體育教師的待遇、地位、榮譽、使用等，尊重體育教師的勞動，調(diào)動體育教師的積極性，使他們安心工作。

第5篇：農(nóng)村改革的意義范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 職業(yè)中學 農(nóng)業(yè)類專業(yè) 教育教學 改革

農(nóng)業(yè)類專業(yè)是農(nóng)村職業(yè)中學的主干專業(yè)之一，曾經(jīng)為農(nóng)村培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和較高素質(zhì)的勞動者，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。但是，隨著農(nóng)業(yè)科技不斷進步和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前農(nóng)業(yè)類專業(yè)的教育教學，已不適應農(nóng)業(yè)技術(shù)人才市場的需求，也難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化職業(yè)教育的要求，教育教學現(xiàn)狀令人擔憂，存在許多問題。

一、農(nóng)業(yè)類專業(yè)教學中存在的主要問題

主要反映在：教育觀念和教學模式比較陳舊；人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格定位不準確，專業(yè)設置欠合理；課程安排片面強調(diào)學科的傳統(tǒng)體系，忽視相關(guān)學科的滲透、綜合和創(chuàng)新；教學中重視知識灌輸、輕視實踐的狀況仍很普遍，對學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)重視不夠；教師的教學水平和實踐能力普遍有待提高；實訓基地建設投入不足，現(xiàn)代教育技術(shù)和手段在教學中的應用還不夠廣泛等。這些問題影響著高素質(zhì)勞動者的培養(yǎng)，制約著農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的進一步發(fā)展。因此，進行教學改革勢在必行。

二、農(nóng)業(yè)類專業(yè)教育教學改革措施

根據(jù)以上存在的問題，改革措施如下：

1. 改革的培養(yǎng)目標

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從現(xiàn)實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的需求分析，農(nóng)村職業(yè)中學應該成為培訓農(nóng)村剩余勞動力和培養(yǎng)新型農(nóng)民的主陣地。這就要求農(nóng)村職業(yè)中學要對原有的培養(yǎng)目標進行調(diào)整，由原來主要培養(yǎng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營的“新農(nóng)民”轉(zhuǎn)向既要培養(yǎng)脫離農(nóng)村進城務工經(jīng)商的“創(chuàng)業(yè)者”，還要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的“新型農(nóng)民”。這是當前農(nóng)職業(yè)中學的基本任務和基本目標。

2. 改革辦學模式

農(nóng)村職業(yè)中學的主要任務是向農(nóng)民傳授新知識、新技術(shù)，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。因此，應積極創(chuàng)新辦學模式。把原來以學歷教育為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W歷教育與短期職業(yè)培訓并重，且以短期培訓為主。通過學分制把專業(yè)知識與職業(yè)技能、學歷證書與職業(yè)資格證書有機地聯(lián)系起來。以滿足農(nóng)民多樣化的學習需求，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

3. 改革人才培養(yǎng)模式

要突出職業(yè)教育的特點，根據(jù)先進性、應用性、實踐性的原則，制訂好以就業(yè)為導向的技能人才培養(yǎng)方案，改革人才培養(yǎng)模式。使學生在取得學歷證書的同時，獲得用人單位認可、對學生就業(yè)有幫助的培訓證書和職業(yè)資格證書。具體來說，對于全日制學生，前兩年打好文化課基礎，到高三根據(jù)學生志愿及學習能力進行分流。對成績好的學生加強理論學習，面向?qū)谏龑W；對成績差的學生重點學習專業(yè)技術(shù)、加強技能培訓，面向就業(yè)。而對于非全日制的學生，可采取校企合作、訂單培養(yǎng)，既促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，也為新農(nóng)村建設提供智力支持和人才保障。

4. 改革專業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系，只有伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整而不斷調(diào)整其專業(yè)結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育才會充滿生機和活力。因此，職業(yè)中學在專業(yè)結(jié)構(gòu)改革中，應大膽地、毫無顧忌地廢棄那些教學內(nèi)容陳舊過時、在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中成效差、招生困難的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)，努力開發(fā)具有顯著時代特色和發(fā)展?jié)摿Φ男滦娃r(nóng)業(yè)專業(yè)，開發(fā)適應就業(yè)市場需要和促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非農(nóng)專業(yè)。使傳統(tǒng)的以農(nóng)科專業(yè)為主的專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步過渡為農(nóng)科專業(yè)與非農(nóng)專業(yè)結(jié)合，以非農(nóng)專業(yè)為主的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

5. 改革課程體系

課程體系改革要立足于為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，必須與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)民技術(shù)需求相適應。具體來說，在課程設計時，要體現(xiàn)以下幾個方面：要與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應；突出職業(yè)培訓，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；課程要著眼于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；課程內(nèi)容凸顯為三農(nóng)服務的特性；課程實施注重理論講授與實踐訓練相結(jié)合。應圍繞培養(yǎng)農(nóng)村實用型技術(shù)人才、增強農(nóng)民的職業(yè)技能、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這一主題，建構(gòu)服務于“三農(nóng)”的課程體系。

6. 改革教學內(nèi)容和教學方法

教學內(nèi)容和教學方法的改革是提高教學質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新應用人才的落腳點。要打破課程界限，將相近的學科內(nèi)容加以重新組合，實現(xiàn)課程的綜合化；教學內(nèi)容能貼近生產(chǎn)前沿和改革前沿，以便學生接觸到最新、最實用的知識和內(nèi)容。同時，要根據(jù)專業(yè)特點積極推進教學方法的改革。由于農(nóng)業(yè)類專業(yè)課實踐性強，在教學中要以學生為中心，綜合運用多媒體教學、生產(chǎn)考察、現(xiàn)場教學等多種方法教學方法，把技能傳遞給學生。

第6篇：農(nóng)村改革的意義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村初中；物理教學；教學改革；教學策略

新課程倡導構(gòu)建平等、民主、和諧的師生關(guān)系，教師需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生學習的組織者、引導者與合作者，鼓勵學生開展自主學習與合作探究，這是對農(nóng)村初中物理教學在內(nèi)容和實施形式上提出的全新要求。然而，由于農(nóng)村辦學條件普遍較為落后及教學觀念陳舊等，傳統(tǒng)的教學模式在很多學校仍有著較強的“生命力”，新課程的實施面臨諸多困難，物理教學改革舉步維艱。為了響應素質(zhì)教育的要求，促進農(nóng)村初中新課標物理教學的順利實施，筆者將在本文提出幾點教學建議。

一、尊重學生主體地位，倡導自主學習方式

新課標下的農(nóng)村物理教學改革，必須加快轉(zhuǎn)變教學觀念，打破教師的本位思想，有計劃地培養(yǎng)學生的主體意識與自主學習能力。在教學活動中，教師應將“以學生為主體”的理念貫穿于各個教學環(huán)節(jié)，具體可分為四個層面：（1）學生是課堂學習的主體。要鼓勵學生自己感受事物，并從中探尋與掌握規(guī)律，培養(yǎng)其自學新知、獲取新知的能力，避免“填鴨式”教學；（2）學生是課堂合作探究的主體。教師可以采取小組教學的形式，將學生按照優(yōu)等生、中等生、學困生進行搭配分組，指導學生在合作學習中收獲知識與成長；（3）學生是課堂互動展示的主體。教師要給予學生自我展示的機會，鼓勵學生大膽質(zhì)疑，敢于提出自己的意見和看法，增強其主人翁意識；（4）學生是課堂學習評價的主體。在新課標下，課堂教學評價應包括學生自我評價、教師評價以及同學評價，注重對學生之間評價的合理運用。

如，在學習“光的折射”時，教師可以讓學生小組進行這樣的小實驗：將一根筷子垂直或斜著插入盛水的玻璃杯中，觀察現(xiàn)象；用激光筆垂直或斜著從空氣射入含有少量奶粉的水中，觀察現(xiàn)象。在學生小組完成實驗與交流討論后，各小組匯報結(jié)論，教師組織全班成員交流，并引導學生做好評價、總結(jié)工作，最終引出本課所學。這樣的探究學習方式不僅調(diào)動了學生積極性，活躍了課堂氣氛，還有利于發(fā)展學生智能，獲得深層次的情感體驗。

二、構(gòu)建新型師生關(guān)系，營造良好學習氛圍

良好的師生關(guān)系是維持正常教學活動、提高教學效率乃至實現(xiàn)素質(zhì)教育的堅強后盾。新課標倡導構(gòu)建平等、民主、和諧的新型師生關(guān)系，但在農(nóng)村教學條件下，初中物理教學中的師生關(guān)系卻不盡如人意。因此，教師應結(jié)合新課標理念，放低姿態(tài)，與學生開展平等互動交流，關(guān)注學生的學習與成長，成為他們的良師益友。在課堂中，教師的授課語言應靈活多樣，或幽默詼諧，或平白易懂，對學生的課堂評價要盡可能采取激勵性話語，使學生更易接受，不打擊學生的自信心。這樣的交流方式能夠讓學生感受到尊重、平等、理解、寬容，減少了師生之間的隔閡，有利于激發(fā)學生自主自覺的學習意識。在課堂外，教師要關(guān)注學生的生活和內(nèi)心世界，積極尋求和學生進行溝通、交流，在彼此尊重的前提下增進了解，建立信任，促進形成和諧的師生關(guān)系。如，在學習“聲現(xiàn)象”的有關(guān)內(nèi)容時， 教師可以組織音樂特長生自帶樂器，在班上進行音樂演奏，同時鼓勵其分享對聲音的理解，這樣的教學形式不僅使學生充滿興趣，獲得了自我展示機會，還使課堂氛圍變得輕松愉悅，有利于提升課堂教學效果。

三、優(yōu)化教學策略，提高教學效率

科學合理的教學策略是提高教學效率的保證。自新課改實施以來，各種新式教學策略不斷涌現(xiàn)，如，探索教學、啟導教學、自學輔導教學、問題教學、單元目標教學等。這些新型教學策略的存在明顯的共性特征：一是激發(fā)學生興趣與求知欲；二是發(fā)揮學生的主體作用；三是培養(yǎng)學生的學習能力和心理品質(zhì)。對于農(nóng)村初中物理教師來說，結(jié)合自身教學實際與學生需求而采取合理的教學策略是十分必要的。隨著多媒體設備在農(nóng)村初中學校的普及，教師可以適當?shù)剡\用多媒體輔助教學，豐富教學素材與資源，活躍課堂學習氣氛。在課堂互動環(huán)節(jié)中，教師要盡可能組織學生開展小組合作探究，創(chuàng)造條件讓學生動手實踐或動手做小實驗，而非一味的口頭講述和題海戰(zhàn)術(shù)，這樣才能使學生愛上物理，進而提高自身素養(yǎng)。

如，在學習“從粒子到宇宙”一章時，教師可以利用多媒體設備將渺小的微粒世界、恢弘的宇宙奇觀呈現(xiàn)給學生，學生在震撼于物理世界“不可思議”的同時，也會激發(fā)出濃厚的探索興趣和學習欲望，進而愛上物理學習，積極參與到課堂學習中來。

新課標下農(nóng)村物理教學改革任重而道遠，最重要的是廣大一線教師應有堅定的決心和信念，切實研究與貫徹新課標教學理念，并結(jié)合自身教學實際真正付諸行動。

參考文獻：

[1]李保軍.初中物理教學中存在的問題及對策[J].學周刊，2016（17）.

第7篇：農(nóng)村改革的意義范文

關(guān)鍵詞：信用合作社 管理體制 政策建議

一、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)

為了緩解目前農(nóng)村金融資源配置不合理的問題，促進農(nóng)村信用合作社信貸支農(nóng)目標和可持續(xù)發(fā)展目標的有機統(tǒng)一，需要各級政府部門通過健全政策性金融和效益性金融的匹配機制進行有效調(diào)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。主要的做法是：

（1）農(nóng)村信用合作社政策目標和效益目標兼顧，在完全競爭性市場上處于被動，這時就需要分化農(nóng)村金融供給主體，通過開辦政策金融、商業(yè)金融、合作金融以服務于不同信貸需求主體，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的合理配置。（2）要求縣及縣以下農(nóng)村金融信貸供給主體支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（3）金融管理部門需制定明確政策來規(guī)定縣域農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點新增存款投放當?shù)亍叭r(nóng)”建設的比例，并引導郵政儲蓄等金融機構(gòu)吸取的農(nóng)戶存款回流農(nóng)村。（4）鼓勵農(nóng)村信用合作社和其他農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，重視縣域農(nóng)村金融市場、加大支農(nóng)信貸資金投放。要求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遵循現(xiàn)代銀行發(fā)展模式增加農(nóng)業(yè)中長期貸款的發(fā)放、擴展業(yè)務。（5）滿足那些應該被滿足但卻缺乏市場競爭力的信貸需求，使更多的農(nóng)戶和其他信貸需求主體獲得金融支持，帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟水平的整體性提高，形成農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相互促進。

二、構(gòu)建多元化農(nóng)村金融市場

適度降低農(nóng)村金融進入門檻，鼓勵多種所有制的中小農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，以彌補農(nóng)村信用合作社支農(nóng)的不足，滿足農(nóng)村日益旺盛的資金需求，促進農(nóng)村金融市場多元化；允許有條件的地方在充分防范金融風險的前提下發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，廣大農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品仍然供給不足，難以滿足多元化金融服務需求，有必要加大新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展數(shù)量；整合農(nóng)村金融資源，協(xié)調(diào)正規(guī)和非正規(guī)農(nóng)村金融供給主體的經(jīng)營活動，規(guī)定基層農(nóng)村商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融的經(jīng)營范圍，允許農(nóng)村信用合作社系統(tǒng)內(nèi)跨區(qū)域的協(xié)作，強化農(nóng)村金融市場的競爭性；社區(qū)銀行貼近客戶、注重對當?shù)亟?jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者的跟蹤服務，彌補農(nóng)村信用合作社的市場缺陷，有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，可以考慮鼓勵試行農(nóng)村金融機構(gòu)社區(qū)銀行發(fā)展模式；對此政府應通過相應的稅收政策引導商業(yè)金融的支農(nóng)取向；加大對農(nóng)村正規(guī)金融與非正規(guī)金融的協(xié)調(diào)處理，大大降低農(nóng)村信用合作社管理體系改革的風險。

三、加大政策扶持力度

中央和地方政府、金融監(jiān)管部門應為農(nóng)村信用合作社提供必要的政策扶持和發(fā)展平臺，以利于農(nóng)村信用合作社的信貸支農(nóng)目標和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，使農(nóng)村信用合作社真正成為農(nóng)村金融體系的中堅力量，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)信貸小規(guī)模、高成本、高風險的特點，農(nóng)村信用合作社支農(nóng)貸款的經(jīng)營收益偏低。對此，政策扶持和補償是鞏固農(nóng)村信用合作社可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。中央和地方政府需創(chuàng)造條件，給予農(nóng)村信用合作社必要的政策扶持。主要措施有：（1）將信貸投入和財政投入進行合理規(guī)劃。（2）對經(jīng)濟較落后地區(qū)的農(nóng)村信用合作社采取企業(yè)所得稅、營業(yè)稅減免等扶持措施。（3）農(nóng)村信用合作社政策性金融業(yè)務具有公共產(chǎn)品的特色，政府應建立相應的政策金融財政補償機制，對農(nóng)村信用合作社給予一定的補貼。

四、改善政府管理方式――優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

信貸支農(nóng)需求致使政府具有干預農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營的傾向，甚至犧牲其商業(yè)性經(jīng)營定位，以防脫離支援“三農(nóng)”的行列。在當前農(nóng)村信用合作社政策目標和效益目標并重的要求下，政府管理方式應隨之而調(diào)整，因此以優(yōu)化農(nóng)村信用合作社資本結(jié)構(gòu)、擴大農(nóng)村信用合作社經(jīng)營規(guī)模的股份制產(chǎn)權(quán)改革勢在必行。

（1）減少行政干預，完善農(nóng)村信用合作社法人治理結(jié)構(gòu)。以商業(yè)化經(jīng)營為準繩，以農(nóng)村信用合作社一級法人社為主體，推進農(nóng)村信用合作社自主經(jīng)營、自負盈虧的運行規(guī)范；逐漸改變政府部門對農(nóng)村信用合作社高級管理人員的任命方式，防止內(nèi)部人控制；調(diào)整社員、職工和法人在“三會四權(quán)”中的比例，適當提高社員、職工在“三會”中的比重；合理界定理事長和主任的權(quán)責，發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)。

（2）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。理順政府，加強全面管理，弱化經(jīng)營干預；在農(nóng)村信用合作社體系內(nèi)，完善自下而上入股和自上而下服務的分工協(xié)作，聯(lián)社由行政管理型向經(jīng)營服務型過渡。同時，應制定細則改革農(nóng)村信用合作社勞動用工制度，改革收益分配制度，在此基礎上健全各項管理制度。

（3）管控農(nóng)村信用合作社資本金。在農(nóng)村信用合作社股份制產(chǎn)權(quán)改革目標完成后，農(nóng)村信用合作社各級管理部門不應隨意給信用社下達增資擴股任務，更不應為改制農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行而突擊增資擴股，以保持農(nóng)村信用合作社穩(wěn)健性增長。監(jiān)管部門需加大對農(nóng)村信用合作社資本金的監(jiān)管力度，適時改善資本充足率。

第8篇：農(nóng)村改革的意義范文

我受某縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會委托，向縣人大匯報某縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革工作情況。

一、基本情況

根據(jù)山東省委、省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（魯發(fā)[2006]3號）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求，在縣委、縣政府的領導下，2006年9月開始在全縣推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，截止到今年6月底，共籌集合作醫(yī)療資金1678.21萬元，其中農(nóng)民交納881.36萬元，各級政府補助769.85萬元，為群眾報銷40.28萬人次，報銷金額合計為1444.06萬元，其中住院病人4.25萬名，報銷金額1105.75萬元。2006年9月開始，是我縣成為省級試點縣的第二運轉(zhuǎn)周期年，全縣共有36.38萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率為92%，共籌集合作醫(yī)療基金800.74元，其中農(nóng)民交納363.86萬元，縣、鄉(xiāng)財政補助109.16萬元，省財政補助254.72萬元，市財政補助73萬元。截止到今年6月底，共報銷醫(yī)藥費566.96萬元，其中住院病人21267名，報銷醫(yī)藥費420.46萬元，門診病人52909人次，報銷醫(yī)藥費146.5萬元，住院病人中報銷達到最高額4000元的有14名。報銷比例是：參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的群眾在定點中心衛(wèi)生所（室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診，門診醫(yī)藥費報銷10%，各項檢查費用報銷40%?？h級及以上醫(yī)院的門診費用不予報銷。住院醫(yī)藥費報銷比例是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報銷總費用的40%，最高報銷4000元。在縣級醫(yī)院及縣級以上級醫(yī)院住院的住院費用1000元至3000元，按25%比例報銷；住院費用3001元至5000元，按30%比例報銷；住院費用5001元至7000元，按35%比例報銷；住院費用7001元至10000元，按40%比例報銷；每人每年最高報銷支付額4000元。2006年與2006年管理辦法相比，有三個方面的改進：一是為群眾設立了家庭帳戶，群眾交納的10元參加合作醫(yī)療資金，5元記入家庭帳戶，用于門診看病，用完為止。二是取消了縣內(nèi)轉(zhuǎn)診制度，同時增加了縣級醫(yī)院作為定點醫(yī)療機構(gòu)，群眾在任何定點醫(yī)療機構(gòu)看病都可以直接報銷，方便了群眾就醫(yī)。三是資金籌集實行鄉(xiāng)籌縣管，統(tǒng)一使用，以充分體現(xiàn)互助共濟。

二、主要做法

（一）、領導重視，組織到位。某縣委、縣政府按照上級黨委、政府的要求，結(jié)合某實際，在學習借鑒外地經(jīng)驗和深入基層實地調(diào)研的基礎上，決定把突出抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療做為為全縣人民辦的實事之一，列入了政府的重要日程。先后多次召開縣長辦公會和縣委常委會，聽取衛(wèi)生部門的匯報，進行專題研究。為加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領導，縣成立了由縣政府主要負責同志為主任，分管衛(wèi)生的副職為副主任，吸收衛(wèi)生、財政、審計、物價、農(nóng)業(yè)等部門主要負責同志參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會和監(jiān)督委員會會，委員會下設合作醫(yī)療辦公室，具體負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織、協(xié)調(diào)和實施，從而為推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療提供了有力的組織保證。

（二）、全面發(fā)動，宣傳到位。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，關(guān)鍵是讓群眾認識到加入合作醫(yī)療的好處，了解參加合作醫(yī)療各項政策，變成群眾的自覺行動。在推行合作醫(yī)療的過程中，我們采取多種宣傳措施：一是層層召開專題會議進行宣傳發(fā)動。每年7月初，縣政府次召開由縣直有關(guān)部門主要負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管衛(wèi)生的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、衛(wèi)生院長等有關(guān)人員參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療動員大會，進行宣傳發(fā)動，會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也都分別召開會議層層進行傳達貫徹。二是縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室每年統(tǒng)一印制10萬張明白紙，發(fā)放到戶。錄制宣傳磁帶，出動宣傳車輛，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市和村莊，大力宣傳推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義。三是充分利用廣播電視這一新聞媒體，制作專題節(jié)目，在黃金時段每日連續(xù)播出。四是利用參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益人，向周圍群眾訴說參加合作醫(yī)療的受益事。通過采取以上措施，真正使參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處達到了家喻戶曉，人人皆知。

（三）、完善政策，規(guī)范操作。為加強對新型合作醫(yī)療工作的規(guī)范化管理，我們在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，縣政府制定出臺了《某縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》；在資金籌集方面，規(guī)定合作醫(yī)療基金由個人投入為主，集體扶持，政府適當支持，對農(nóng)民個人堅持自愿適度但不放任自流的原則，每人每年交納10元，縣鄉(xiāng)政府補助3元；在資金管理方面，在縣財政局設立專門賬戶，并做到專戶儲存，專人管理，?？顚Ｓ?；在就診、轉(zhuǎn)診、費用報銷方面，也制定了專門的政策，并鑲掛上墻，交群眾監(jiān)督。特別是在藥費報銷方面，堅持隨看病，隨交款，隨報銷，在“一交一報”中，使農(nóng)民現(xiàn)場體會到參加合作醫(yī)療的好處。在資金管理上,繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集合作醫(yī)療資金，匯入縣財政專用帳戶，由縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室向縣政府呈報計劃，經(jīng)縣長批準將全年基金總額平均到十二個月，由縣財政局每月25日撥給縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室專戶，實行專戶儲存，專帳管理?？h合作醫(yī)療辦公室根據(jù)每月26到28日由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療辦公室上報的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，進行嚴格核查，準確無誤后于下月5日前撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室。另外，合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，定期對合作醫(yī)療資金的使用情況進行審計和監(jiān)督，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月公布一次資金使用情況，賬目上墻，定期公示，取信于民。2006年4月底至5月上旬，縣人大常委會組織了專門的調(diào)查組，開展了對全縣農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革落實情況的專項調(diào)查，對我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展、取得的成績給予了充分肯定，同時也指出了工作中存在的問題，并對下步工作的開展提出了很好的建議。

（四）、典型帶動，穩(wěn)妥推進。在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的過程中，我們本著既積極又穩(wěn)妥的原則，采取了先試點后推廣的辦法。自去2006年6月開始在某鎮(zhèn)、相衙鎮(zhèn)進行了試點，取得初步經(jīng)驗后，2006年8月在全縣推廣，經(jīng)過一年的試行，取得了較好效果，2006年3月被省政府批準為省級試點縣，2006年9月開始，德州市政府和省政府對我縣參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年分別補助2元和5元，2006年省政府的補助增加至7元。從下年度開始，中央財政和省財政對我縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民每人每年的補助將增加至24元，市財政補助由2元增加至3元，如果加上縣鄉(xiāng)補助，我縣下年度參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年的籌資額將達到40元，報銷比例也將從25%提高到50%，封頂線從2000元提高到8000元。

三、存在問題

1、資金籌集

我們目前的籌資還是由政府組織引導，通過宣傳發(fā)動，一次性籌集完下年度的專項基金。一般情況下，從籌集完資金，到下年度運轉(zhuǎn)，時間很短，多則一個月，少則幾天。問題是：籌上來的這么多的錢到底是哪村、哪戶、哪一個人的？在考核驗收時，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合率達到了80%以上或更多，資金也都到位了，可有很多群眾卻不知道自己是否加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，這是其一；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為籌資主體，在較短時間內(nèi)籌集幾十萬元資金，通過農(nóng)民自愿交納實現(xiàn)，是不現(xiàn)實的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這項工作雖然很認真，采取先墊付、后籌集的辦法，但卻付出相當大的工作量，到最后也不可能完全籌齊。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)難免存在“拆東墻補西墻”，反過來說，拆了的“東墻”，早晚還得補，至于什么時候、采用什么方式補，那是另一個問題。第三，籌資結(jié)束、運轉(zhuǎn)開始后，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的群眾患病后，報了銷，受了益，沒參加的明白了是真事、是好事，想?yún)⒓拥珱]處去交錢，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的大門不是每天都開著的?？傊谫Y金籌集上的問題一是政府統(tǒng)一組織籌資，時間短，籌資快，但很難落實是誰參加的；二是存在先墊付，后籌集，或者先墊付后撤資；三是群眾不能隨時參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

2、基金管理

在基金管理方面，客觀上各項財務制度基本上是健全的，各個部門和單位如果都遵守這些制度，應該是出不了大問題的。從目前情況看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集開始，到入縣財政專戶這條“入”的線，沒有問題，“出”這條線，從縣財政專戶到縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室專戶，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室專戶，也沒有問題，因為專項基金還處在封閉運行之中。從醫(yī)療機構(gòu)到病人，這個區(qū)間最容易出問題，也是新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管的重點和難點。定點醫(yī)療機構(gòu)在合作醫(yī)療基金管理方面總體上是：縣級醫(yī)院好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院好于村衛(wèi)生室。難管的根源是合作醫(yī)療基金存在“大鍋飯”和“憎多粥少”的現(xiàn)實。在市場經(jīng)濟條件下，不論是個人或是單位負責人，總是把經(jīng)濟效益放在第一位的，醫(yī)療機構(gòu)追求的也是經(jīng)濟效益，他們幾乎沒人考慮合作醫(yī)療基金超支的問題，有覺悟看大局的負責人能夠按制度辦事，一是一，二是二，覺悟低只看局部或個人利益的，問題就多了。其表現(xiàn)一是醫(yī)療機構(gòu)對病人身份核查不嚴，或睜一只眼、閉一只眼，不該報銷的也報，只要增加單位收入就行；二是“搭車”收費，對該享受合作醫(yī)療報銷的病人，開大處方，用貴重藥，做重復檢查，還有的吃“提成”、拿“回扣”，導致病人醫(yī)藥費用增加；三是故意造假，虛報冒領。

三、下步打算

根據(jù)下年度提高后的籌資標準，我們進一步提高了對農(nóng)民的報銷比例，并以寧政發(fā)[2006]25號文實施，主要內(nèi)容有以下幾個方面：

1、繼續(xù)實行家庭帳戶制度。2006年參加合作醫(yī)療的農(nóng)民爭取達到98%以上，繼續(xù)為農(nóng)民設立家庭帳戶，農(nóng)民每人交納的10元記入個人帳戶，用于門診看病，用完為止，用不完轉(zhuǎn)下年度使用。同時繼續(xù)實行縣內(nèi)無轉(zhuǎn)診制度，群眾看病在全縣范圍內(nèi)的任何定點醫(yī)療機構(gòu)都可報銷。經(jīng)縣級醫(yī)院會診同意轉(zhuǎn)市級以上醫(yī)院治療的，回縣級醫(yī)院報銷。

2、建立長效籌資機制，實行滾動籌資辦法。2006年由政府組織，按全縣農(nóng)村人口的100%籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項基金，9月1日后（即省級試點縣第三年度開始運轉(zhuǎn)后），農(nóng)民群眾在任何定點醫(yī)療機構(gòu)看病時，從報銷的醫(yī)藥費用中預交全家下年度參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資金，同時簽發(fā)下年度《就醫(yī)證》，2007年以后，不再由政府組織籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金。

第9篇：農(nóng)村改革的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村教育 創(chuàng)新

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）04（b）-0006-01

隨著一個國家生產(chǎn)力水平或城市化水平的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化是每個國家必須做出的選擇。城鄉(xiāng)一體化實質(zhì)上指的是：將工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村農(nóng)民融為一個整體，對其進行合適的統(tǒng)籌謀劃和綜合研究，并通過對其進行一定的體制改革和政策調(diào)整，促使每個部分都可以得到很好地發(fā)展。農(nóng)村教育作為城鄉(xiāng)一體化的一個重要組成部分，我們必須對其進行一定的改革和創(chuàng)新，以便能夠解決過去長期存在的城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題，優(yōu)化農(nóng)村教育的質(zhì)量。

1 當前農(nóng)村教育存在的主要問題

1.1 農(nóng)村教育的定位并不明確

大部分的農(nóng)村教育通常會借鑒城市普通教育的模式，但是由于條件的限制，比如：學校硬件、師資水平和資訊、學科結(jié)構(gòu)等方面，導致農(nóng)村的學生在德、智、體、美、勞這些方面得不到全面的發(fā)展。由于農(nóng)村教育沒有很好的定位，致使學校在培養(yǎng)學生方面做得很不好，使得學生缺乏一定的生活技能，不能很快地融入到城市經(jīng)濟活動中。

1.2 薄弱的師資力量

農(nóng)村教育的師資力量之所以薄弱，主要是因為：（1）教育經(jīng)費的不嚴重足以及在經(jīng)濟方面相對落后；（2）老師的待遇缺乏一定的保障等，農(nóng)村中的教師能力普遍偏低。

1.3 集中辦學問題

隨著成年人的不斷入城，農(nóng)村學生的數(shù)量在不斷的減少，因為父母都需要自己的孩子得到更好的教育，即便在城市里讀書的費用比在農(nóng)村里高很多。學生數(shù)量的減少，導致出現(xiàn)了校與校合并辦學的現(xiàn)象。雖然集中辦學能夠匯聚不少好的教育資源，但這樣的結(jié)果使得大部分學生離學校很遠，為了上學，大部分選擇住校，也就在很大程度上加重了這些學生家庭的經(jīng)濟負擔。

2 城鄉(xiāng)一體化進程下農(nóng)村教育的改革

2.1 加強政府的責任

為了更好地確保農(nóng)村教育的水準，我們可以從以下幾個方面著手：（1）對政府的責任以及行為進行一定的強化，比如，利用法律來明確政府的教育支出責任，以便能夠發(fā)揮其主導作用；（2）加強教育經(jīng)費的投入，以便能夠在一定程度上保障教育資源的合理配置；（3）對區(qū)域間和城鄉(xiāng)間教育的水準進行一定的規(guī)劃；（4）可以平衡各地之間的教育條件，保證學生可以獲得均等的教育機會等。

2.2 實現(xiàn)農(nóng)村學校的標準化建設

為了解決農(nóng)村教育資源供給短缺以及配置失衡，應該著手于完善教育資源配置機制，并加大學校標準化建設的力度。就如何實現(xiàn)農(nóng)村學校的標準化建設，可以從以下幾個方面著手：（1）落實好教育資源的均衡配置，比如，在學?；A建設、老師配置等方面盡可能地向農(nóng)村學校傾斜；（2）加大校園資金的投入力度用于實施“農(nóng)村中小學標準化建設工程”；（3）加強各各學校之間的教育交流，做到好的資源大家一起分享；（4）實施人事制度改革。

2.3 建立嚴格的督導評估機制

嚴格的督導評估機制能夠在一定程度上促進農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化的背景之下，可以從以下幾個方面入手：（1）通過明確區(qū)域之間農(nóng)村教育發(fā)展的實際狀況，便于準確地規(guī)劃每個學校的發(fā)展速度和培養(yǎng)計劃；（2）建立健全的農(nóng)村教育質(zhì)量標準和監(jiān)測制度；（3）不斷地完善農(nóng)村教育的問責機制，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制能夠取得實效。

2.4 加強學校信息化建設

實施遠程教育工程來加強教育信息化建設，不僅僅能夠促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，更重要的是能夠提高農(nóng)村教育的質(zhì)量以及效益。在實際實施的過程中，應該做到：（1）給學校具備一定數(shù)量的計算機教室；（2）建立具備衛(wèi)星教學的收視點；（3）學校應該具備一定數(shù)量的光盤播放設備以及教學光盤。值得注意的是：實施該工程時，應以地方為主，規(guī)劃好不同地區(qū)的教學資源建設。

3 城鄉(xiāng)一體化進程下農(nóng)村教育的創(chuàng)新

3.1 在制度方面的創(chuàng)新

制度對于人與社會的發(fā)展有兩個方面的功能即正向的激勵功能和負向的制約功能，一旦舊的制度不再適用時，便需要我們對現(xiàn)有的制度進行適當?shù)膭?chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化進程下農(nóng)村教育的制度創(chuàng)新如下：（1）消除農(nóng)村教育融合中的制度障礙，對現(xiàn)有的不符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度進行改進與創(chuàng)新；（2）著手于能夠促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新制度，其主要內(nèi)容包括：在學校辦學條件、人員編排、課程設計、辦學質(zhì)量評估等方面建立一定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準，用于確保新制度能夠得到有效地落實；（3）推進城鄉(xiāng)一體化進程下農(nóng)村教育制度的創(chuàng)新，應該對新的制度進行及時調(diào)整，以便能夠讓其發(fā)揮更好的效果。

3.2 在教學方法上的創(chuàng)新

為了更好地實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，應對農(nóng)村的教學方法進行適當?shù)膭?chuàng)新，確保學生能夠在快樂的體驗中學到知識，增長才干。教學方法的創(chuàng)新具體是指：在教學的過程中，老師應該充分調(diào)動學生的內(nèi)在學習動力，培養(yǎng)學生的自信心、求知欲和良好的心境，讓他們成為學習的主人。具體實施方案如下：（1）在正式課堂教學開始之前，通過提問題來激發(fā)學生的學習興趣；（2）通過表揚、暗示以及鼓勵等手段讓學生自己去探索科學知識；（3）采用討論、搶答等方法保持學生的學習興趣。通過這樣的教學方式，讓學生始終在一種愉快的體驗中輕松學習，提高學生的學習效率。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化進程下的農(nóng)村教育是我國必須長期重視的問題，應積極關(guān)注其動向，并采取有效的政策措施和建立科學的教育機制，才能不斷提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。

參考文獻

[1] 王克勤.論城鄉(xiāng)教育一體化[J].普教研究，1995（1）：8-10.

[2] 李少元.農(nóng)村教育論[M].南京：江蘇教育出版社，1996.