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關(guān)鍵詞:低碳綠色概念;建筑工程;實際運用
引言:新形勢下,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,低碳生活是全人類的共同愿望,更是每一位建筑師的重要職責(zé)。像其它行業(yè)一樣,現(xiàn)代建筑企業(yè)也要與時俱進(jìn),不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活水平的需要,比如:在實現(xiàn)新型建筑的同時,更要重視人們對于節(jié)能、環(huán)保和健康的種種需求??梢姡吞几拍钜呀?jīng)成了建筑企業(yè)繁榮發(fā)展的主要趨勢,關(guān)系著建筑行業(yè)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展,只有低碳生活,才能真正為人類謀福利,而這一切又是由建筑工程師的工程理念決定的。因此,在工程的質(zhì)量品位和格調(diào)方面,建筑工程師都要樹立良好的低碳理念,并確保低碳理念的順利實施,本文重點探討了低碳概念下的建筑工程應(yīng)對策略。
1、低碳概念的重要性
現(xiàn)階段,雖然經(jīng)濟(jì)社會在高速發(fā)展,人們的生活水平也在不斷提高,但是這種繁榮景象的背后卻存在許多問題,同時給人們的生活更是造成了許多負(fù)面影響。比如:空氣污染嚴(yán)重,動物慘遭滅絕,河水臭氣熏天,名勝古跡大量受損等等,甚至許多疾病也隨之而來,直接威脅到人類的生命,常見的有空氣污染所造成的手、足、口病等等,同時最新流行的霧霾污染也不可忽視??梢?,當(dāng)今人們的生活環(huán)境極其惡劣,環(huán)境污染無時無刻不在威脅著我們的身體健康,環(huán)境污染的嚴(yán)重性是不言可喻的,需要引起國家的高度重視。因此,我國政府已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度,同時又命令各個地方政府加強當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理,但是只靠國家治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要全國人民的共同努力,每個人都要學(xué)會低能、減排、低碳、節(jié)能等等,一切從身邊的事情做起。只有將低碳環(huán)保節(jié)能理念落實到位,才能為人類創(chuàng)造一個更加美好、空氣清新的生活環(huán)境。
2、低碳建筑工程理念
2.1能源組合優(yōu)化
對各種能源進(jìn)行優(yōu)化組合,如引入天然氣、生物物質(zhì)固體燃料,以及利用新興能源,對燃煤鍋爐進(jìn)行改造,降低碳排放量,減少大氣污染,并且可以利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源,包括工業(yè)余熱等。
2.2節(jié)約能源
建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用節(jié)能措施,盡可能減少采暖、空調(diào)的使用。按照自然通風(fēng)的原理設(shè)置空調(diào)系統(tǒng),讓建筑可以充分有效的利用夏季的主導(dǎo)風(fēng)向。盡最大可能的利用自然的采光通風(fēng),且在工程中要始終貫穿可持續(xù)發(fā)展的理念,比如采用自動遮陽、雙層幕墻、能夠調(diào)節(jié)建筑外立面的工程等等。采取各種措施,保證建筑既具有現(xiàn)代化的建筑形象,同時又可以達(dá)到較為節(jié)能、居住舒適的目的。
2.3節(jié)約資源
對建筑進(jìn)行工程、選擇建筑材料時,應(yīng)充分考慮資源的合理使用和配置,盡最大可能的優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu),避免資源的浪費,提高資源的利用率,盡量使資源可再生利用。
2.4采用天然材料
建筑內(nèi)部不應(yīng)使用對人體有害的建筑材料、裝飾材料等,最好是使用天然的材料。建筑中使用的木材、石灰、石塊、油漆等,需經(jīng)過檢驗處理,保證對人體是無害的。
2.5舒適、健康的環(huán)境
建筑內(nèi)空氣應(yīng)清新、通暢,溫度、濕度適當(dāng),光線充足,保證人們生活、工作的環(huán)境舒適、健康。
3、建筑工程中低碳綠色概念的實際運用
3.1建筑物主體節(jié)能工程
低碳綠色建筑物的主體節(jié)能工程體現(xiàn)在氣候條件、主體朝向以及主體構(gòu)型三個方面。氣候條件影響建筑物的陽光采暖、自然風(fēng),因此可以采取一些被動式工程方法,將陽光、自然風(fēng)引入建筑主體,這樣可以有效減少能耗。主體朝向也會影響到建筑物的陽光采暖以及自然通風(fēng),因此在工程時最好利用ECOTECT軟件將建筑物的最佳朝向位置計算出來,這樣可以充分利用太陽能和自然風(fēng)。
3.2結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化工程
為了節(jié)省材料的耗費,體現(xiàn)低碳節(jié)能理念,可以在采用鋼管混凝土鋼制框架結(jié)構(gòu),讓混凝土的抗壓性以及鋼材的抗拉性得到充分的利用,在采用綜合性壓型鋼板和鋼管混凝土柱,能夠有效承擔(dān)超強的受力負(fù)荷,這樣以來,不僅可以大大節(jié)省鋼材和水泥的用量,同時這種結(jié)構(gòu)以其造價低、重量輕的優(yōu)勢體現(xiàn)出超強的拓展性,大大減少重復(fù)施工,減少浪費。
3.3自然通風(fēng)工程
風(fēng)環(huán)境的工程以最大限度利用自然通風(fēng)為主要表現(xiàn)形式,將自然風(fēng)引入住宅房屋建筑工程中,是當(dāng)今城市建筑工程的重要內(nèi)容。自然風(fēng)作為來源于大自然的元素,與太陽光照一樣,是人們生產(chǎn)和生活活動中必不可少的自然資源。自然風(fēng)不僅能夠改善空氣流通,傳輸熱量,不斷為室內(nèi)提供新鮮的自然空氣,有效改善室內(nèi)的空氣質(zhì)量,構(gòu)建一個舒適、美好的居住環(huán)境。以江西省奧林匹克體育中心建筑為例,場館的通道工程成環(huán)形橫向的形式,形成流通的自然風(fēng)通道,大大減少了場館外層通道的能源消耗。
3.4光照環(huán)境工程
室內(nèi)采光效果關(guān)系到人們的生活和工作,照明系統(tǒng)的電能消耗占建筑物總體能源消耗的較大比例,而充分利用自然光線,可以大量減少人工照明系統(tǒng)的電能消耗,有效改善室內(nèi)環(huán)境,從而提高人們的生活質(zhì)量和工作效率。
3.5電氣工程
電氣工程要體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保,要使科學(xué)合理工程建筑物的供電系統(tǒng)、變電系統(tǒng)、照明系統(tǒng),減少無公用的線路鋪設(shè),將變電站設(shè)置在負(fù)荷中心地帶,盡量減少能源消耗。在燈具的選擇方面注意選擇一些光通感效率高、反射系數(shù)高的燈具。在控?zé)舴绞椒矫?,工程者最好選擇一些先進(jìn)的定時開關(guān)、聲控開關(guān)、節(jié)電開關(guān)等。
4、低碳概念下建筑工程的應(yīng)對策略
4.1改變建筑物的體形工程
建筑節(jié)能是體現(xiàn)低碳建筑工程的有效措施,通過改變建筑物的平面工程以及體形,可以有效的增強建筑的功能,比如利用低碳的工程理念改變建筑物的體形工程,可以使建筑物利用風(fēng)能降低室內(nèi)的穩(wěn)定,還能使建筑空間內(nèi)的空氣更加流通,使房屋的問題與濕度達(dá)到理想的狀態(tài)。傳統(tǒng)的建筑工程會采用大量的能源實現(xiàn)房屋的制冷與供暖效果,在低碳概念下的新型建筑工程中,工程人員可以利用風(fēng)能與太陽能,降低建筑的能源消耗,實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的建筑工程要求,還可以降低施工對周圍環(huán)境的破壞與污染。
4.2采用綠色環(huán)保的建筑材料
建筑材料的選擇對建筑施工的環(huán)保性有著很大的影響,經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn),建筑材料也是施工過程中對環(huán)境造成破壞以及污染的根源。有的建筑材料質(zhì)量不合格,在使用的過程中會釋放有害的氣體,不但會污染周圍空氣,還可能威脅人們的健康。所以,采用綠色環(huán)保的建筑材料,可以為人們提供更加健康的環(huán)境,還可以優(yōu)化建筑市場的材料質(zhì)量。綠色的建材的種類有很多,在選材的過程中,相關(guān)人員可以選擇可循環(huán)利用的建材,這也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一大措施。
[關(guān)鍵詞] 在建工程;抵押;融資
【中圖分類號】 D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244(2014)08-123-2
房產(chǎn)開發(fā)是一個需要大量資金和時間的工程,在這一個過程中如何取得及時的融資是每一個房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮的命題。在我國,從一項房產(chǎn)開發(fā)抵押發(fā)展的歷程看,房地產(chǎn)開發(fā)大致會經(jīng)歷土地抵押―土地解押―在建工程抵押―在建工程解押―房產(chǎn)抵押―房產(chǎn)解押這樣一個流程,通過這個流程房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分階段的獲得大量的資金,以維持其持續(xù)開發(fā)一個房地產(chǎn)項目的能力。
從整個抵押制度設(shè)計來看,在建工程抵押是一種特殊化的抵押形式,而根據(jù)現(xiàn)階段實務(wù)操作反映的情況來看,在建工程抵押是為了在建工程的后續(xù)投入向金融機(jī)構(gòu)尋求融資而做出的抵押模式。正是實踐中,由于在建工程抵押存在著種種問題與風(fēng)險,導(dǎo)致立法與實務(wù)存在一定的差異。
一、在建工程抵押的抵押主體問題
在法律規(guī)定上,在建工程抵押在《物權(quán)法》頒布后,其第一百八十條第五款規(guī)定了正在建造的建筑物可以抵押。從文字解釋的角度看,在建工程抵押作為一種擔(dān)保物,只要雙方主體適格,債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,抵押登記手續(xù)完備,應(yīng)當(dāng)沒有任何限定。但由于《物權(quán)法》只是原則性的規(guī)定“能或者不能”,沒有規(guī)定如何實踐的問題,所以在實踐操作中出現(xiàn)了一系列的困難,首先出現(xiàn)的就是在建工程的主體問題。
雖然《物權(quán)法》規(guī)定了在建工程可以抵押,但在實踐操作中在建工程抵押一般是依照《物權(quán)法》之前,建設(shè)部頒布的《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》(以下簡稱“辦法”)來處理相關(guān)在建工程的抵押問題,辦法中規(guī)定“在建工程抵押,是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款,以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn),以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為?!边@個定義在主體上進(jìn)行了限縮,在建工程的抵押人首先必須得是在建工程所有人而不能是第三人,而在建工程的抵押權(quán)人則必須是貸款銀行。
如果根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則來看,既然《物權(quán)法》沒有限定主體,則抵押人不該只限定在建工程所有人而應(yīng)當(dāng)于其他一般抵押一樣引入第三人。局限于在建工程所有人雖然可以相對監(jiān)管資金,但并不能增強抗風(fēng)險能力,而引入第三人第一可以增加融資的渠道,保證在建工程獲取足夠的資金;第二可以提高抗風(fēng)險的能力,不會因為抵押人與所有人同一而風(fēng)險混同,導(dǎo)致風(fēng)險加大。
同樣,抵押權(quán)人限定在銀行也是謬誤的。首先,在建工程所有人的融資渠道不單單只有銀行貸款一種途徑,但是在建工程的抵押只能指向銀行,無疑限制了在建工程所有人的融資渠道。再者,與銀行有全部或部分金融屬性的機(jī)構(gòu)還很多,比如資產(chǎn)管理公司、信托公司等,如果按辦法規(guī)定執(zhí)行,無疑將上述機(jī)構(gòu)排出在外。無形中對于資產(chǎn)管理公司、信托公司等機(jī)構(gòu)開展在建工程業(yè)務(wù)設(shè)置了障礙。
所以根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定,筆者認(rèn)為,在建工程抵押應(yīng)當(dāng)允許債務(wù)人或者第三人作為抵押人,而抵押權(quán)人只要為債權(quán)人即可設(shè)立。
二、在建工程抵押設(shè)立合同問題
《合同法》生效要件較為簡單明了,僅要求相對各方主體適格、意思表達(dá)真實和不違反法律和社會公共利益即生效。一般而言,只要沒有違背強制性條款,在建工程抵押合同成立即生效。但是值得注意的是辦法中由于對在建工程抵押目的進(jìn)行了限定,設(shè)立在建工程抵押合同,即只能為了該在建工程繼續(xù)建造而貸款,不得用于其他途徑,這也限制了第三人拿在建工程作抵押。目前來看,受理在建工程抵押的登記部門,由于沒有其他法律法規(guī)可以指導(dǎo)實際操作,所以辦法對于登記部門辦理抵押登記和法院判決均有重要參考。如果不是為了在建工程繼續(xù)建造而貸款,實踐操作中登記部門往往以此為“瑕疵”,拒絕辦理登記。同時,如若登記部門沒有審查目的,而予以登記了,未來萬一發(fā)生糾紛,進(jìn)入司法途徑,辦法還是影響著判決內(nèi)容。鑒于此,在設(shè)立在建工程抵押合同時,抵押權(quán)人不得不處于審慎性的考慮在合同中限定其在建工程的目的,即約定為抵押人自有工程,而且融資用途為繼續(xù)建造該在建工程,以最大限度的避免合同效力帶來的風(fēng)險。
除了對于合同目的的限制,在建工程抵押合同同時存在著其他問題,辦法第二十八條規(guī)定:“以在建工程抵押的,抵押合同還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》編號;已交納的土地使用權(quán)出讓金或需交納的相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款額;已投入在建工程的工程款;施工進(jìn)度及工程竣工日期;已完成的工作量和工程量?!北緱l規(guī)定中除了證件以外的內(nèi)容,對于金融業(yè)人士來講,過于專業(yè)化和復(fù)雜,很難從專業(yè)角度上進(jìn)行實質(zhì)性審查,以往形式化的審查難以避免造假的漏洞。筆者認(rèn)為由于在建工程抵押相對應(yīng)的融資額相對較大,僅僅形式審查,有著巨大的風(fēng)險,鑒于銀行的局限性,可以委托第三方機(jī)構(gòu)對在建工程的實質(zhì)性進(jìn)行審核,以分散銀行的風(fēng)險。
三、土地抵押與在建工程抵押的過渡問題
在建工程抵押對于融資企業(yè)來說,只是它融資的其中一個環(huán)節(jié),正如上述所言,如果一個企業(yè)取得了建設(shè)用地使用權(quán),在現(xiàn)實中一般企業(yè)以土地使用權(quán)抵押,申請銀行貸款進(jìn)行融資,然后根據(jù)合同約定當(dāng)該抵押土地進(jìn)行建設(shè)時,再行登記為在建工程抵押。由于抵押登記部門的不同,就涉及到土地抵押和在建工程抵押的過渡問題,現(xiàn)實中該過渡時期一般可以理解為解除土地使用權(quán)抵押,設(shè)立在建工程抵押。在此過渡過程中,存在兩個風(fēng)險,一是在此期間土地使用權(quán)抵押剛被解除,法院應(yīng)該企業(yè)的其他債權(quán)人的申請,對該土地實施查封;二是在建工程在土地使用權(quán)抵押剛被解除或者解除之前已經(jīng)被法院查封;若出現(xiàn)任何一種情形,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院查封、扣押、凍結(jié)、財產(chǎn)的規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定:“查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán),查封土地使用權(quán)的效力及于地上建筑物”,銀行不但無法辦理在建工程抵押,而且連恢復(fù)土地使用權(quán)抵押都不可能,最后銀行的抵押權(quán)落空,產(chǎn)生了難以估量的損失。
那么這又會產(chǎn)生一個問題,在建工程抵押可否與土地抵押共存,以防范過渡期的風(fēng)險?
顯然在立法趨向以及實踐操作上來看,在建工程與土地必須連同一體方可抵押。但是根據(jù)《物權(quán)法》二百條所言建設(shè)用地使用權(quán)抵押后,該土地新增建筑物不屬于抵押財產(chǎn),在加之我國一般土地登記機(jī)關(guān)與在建工程登記機(jī)關(guān)分離的情況,似乎指示著:土地與在建工程可以分開抵押??墒菍嵺`中,未有土地抵押解除,則沒有在建工程抵押,還是限制了抵押人的融資范圍。如果土地與在建工程的價值超過了分別抵押融資的價值,分離抵押同時可以保障兩個債權(quán)人的擔(dān)保物權(quán),并且兩個債權(quán)人都同意進(jìn)行如此抵押,根據(jù)民法意思自由的原則和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,分開抵押完全符合社會發(fā)展的需要。土地與在建工程分開抵押需要在設(shè)立抵押以及實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的設(shè)置上做一些制度性的設(shè)計,以保證擔(dān)保物權(quán)的實現(xiàn),維護(hù)債權(quán)人的權(quán)益。在筆者看來,分離抵押首先要土地抵押權(quán)人與在建工程抵押權(quán)人同意,并由兩者出具同意抵押的函;再者分離抵押需要對土地以及在建工程要進(jìn)行分離評估,以防止抵押物的價值小于擔(dān)保的債權(quán);最后擔(dān)保物權(quán)的實現(xiàn),實行一體處理,順位受償?shù)姆绞奖WC債權(quán)人的權(quán)益。
四、在建工程抵押權(quán)解押過程中的問題
當(dāng)一個房地產(chǎn)項目存在在建工程抵押登記,是否可以預(yù)售?由于各地的規(guī)定的不同,情況也有所不同,有些地區(qū)不需要在建工程抵押解除就可以預(yù)售,僅僅將此種轉(zhuǎn)化規(guī)定為他項權(quán)證的抵押物內(nèi)容變更;而有些則必須要履行一定的解除抵押手續(xù),將此種轉(zhuǎn)化規(guī)定為在建工程抵押注銷,然后再進(jìn)行預(yù)售,辦理商品房抵押為新的抵押行為。需要辦理解押手續(xù)進(jìn)行預(yù)售的地區(qū),流程一般是房地產(chǎn)工程結(jié)束,進(jìn)入預(yù)售階段,在建工程解除抵押,領(lǐng)出預(yù)售證,然后轉(zhuǎn)化為數(shù)套商品房再行抵押,即大證換小證,其本質(zhì)是將整個在建工程抵押進(jìn)行轉(zhuǎn)化分割抵押。雖然在解押原理上各地基本都是相同的,但在實踐中房屋預(yù)售和在建工程的抵押手續(xù)問題依然存在著地區(qū)不同,情況不同的情況,有些地方要求銀行必須出具解除抵押權(quán)的書面同意,還需要抵押權(quán)人、抵押人以及預(yù)購房人出具三方協(xié)議書并將足額款項匯入指定賬戶。而有些地方則不需要出具抵押書面同意即可進(jìn)行預(yù)售。我們可以發(fā)現(xiàn),從在建工程抵押到解押再進(jìn)行房產(chǎn)抵押的過程,同樣存在一個不可避免的過渡期,那么在這個過渡期內(nèi)也存在與上述在建工程抵押變更相似的風(fēng)險,即注銷舊的他項權(quán)證和辦理新的他項權(quán)證之間的過渡風(fēng)險。筆者認(rèn)為避開此類風(fēng)險,有兩種方式可以考慮,第一是在第一次設(shè)立抵押時約定這個過渡期,約定沒有抵押權(quán)人的書面同意則不能解除抵押,并且同時要求在抵押解除時抵押人出具承諾函以保證抵押權(quán)人的權(quán)益;第二是解押一套,預(yù)售一套,最大限度的降低風(fēng)險,保證抵押權(quán)人的權(quán)益。
現(xiàn)實中上述兩種方法都在交叉運用,以規(guī)避風(fēng)險,但是,隨著抵押權(quán)人對商品房以套為單位逐步解押時,抵押權(quán)被逐步被分割出去,也面臨著抵押權(quán)逐步落空的風(fēng)險。如何防范此種風(fēng)險?這就需要再預(yù)售操控細(xì)節(jié)上做足文章。一是合同約定,由企業(yè)提前提供給抵押權(quán)人其解除預(yù)售房屋抵押所對應(yīng)的還貸額度的資金作為保證金,抵押權(quán)人收到保障金后再同意解押;二是抵押權(quán)人全面介入商品房預(yù)售環(huán)節(jié),對其售價、銷售進(jìn)度整體把握,以防企業(yè)隱瞞銀行,隨意處置商品房,比如低價拋售。三是建立資金監(jiān)管賬戶,對預(yù)售款進(jìn)行專項監(jiān)管,和房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管協(xié)議中明確監(jiān)管賬戶的收支權(quán)限。
五、結(jié)語
雖然在建工程實踐操作中有諸多對現(xiàn)行制度產(chǎn)生風(fēng)險的應(yīng)變辦法,但是解決在建工程抵押問題的根本,還是要對立法上在建工程基本概念進(jìn)行重新界定。程嘯教授對此的定義相對較為精確,他認(rèn)為,在建工程抵押是指為擔(dān)保債務(wù)的履行,債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移在建工程的占有,將其通過和發(fā)放時取得的建設(shè)用地使用權(quán)連同其上在建工程的投入資產(chǎn)抵押給債權(quán)人,債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形,債權(quán)人有權(quán)就該財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)囊环N擔(dān)保物權(quán)。據(jù)此,筆者認(rèn)為,對現(xiàn)行在建工程抵押概念的擴(kuò)大解釋,對于法律與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有雙重的歷史意義。
參考文獻(xiàn):
[1]曾婷.在建工程抵押權(quán)登記與其他登記類型的銜接[J].中國房地產(chǎn),2009,(1).
崔懷國
(海安縣房地產(chǎn)交易所 江蘇南通 226600)
[摘要]隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,以在建工程抵押向銀行申請貸款已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融資的重要方式,在建工程抵押占銀行開發(fā)貸款的比重也逐步增加。針對在建工程抵押中存在的事實糾紛和法律風(fēng)險,建議對其進(jìn)行嚴(yán)格審查,并對在建工程實施動態(tài)管理。
【關(guān)鍵詞】在建工程 期待權(quán) 抵押
一、 在建工程抵押的概念和條件
而廣義的在建工程是一種在法律上未完成的狀態(tài),除包括狹義的在建工程外,還包括各項工程均已完工并達(dá)到竣工驗收條件后、未領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書的情形。
物權(quán)法出臺之前,建設(shè)部出臺的《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》和最高人民法院頒布的《擔(dān)保法司法解釋》曾對在建工程抵押進(jìn)行了規(guī)定,但效力較低,2007年10月1日起實施的《中華人民共和國物權(quán)法》第一次以法律的形式明確規(guī)定正在建造的建筑物可以抵押。根據(jù)以上規(guī)定,在建工程抵押是抵押人用其合法取得的在建工程,以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給債權(quán)人,作為債務(wù)人不履行擔(dān)保義務(wù)的一種新型擔(dān)保方式。在建工程抵押需要具備以下條件:
1、在建工程抵押的前提條件是建設(shè)項目的合法性。用于抵押的在建工程應(yīng)具備《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,表明建設(shè)工程手續(xù)完備、程序合法。另外在建工程應(yīng)達(dá)到一定的工程進(jìn)度才能抵押,一般要求完成工程建設(shè)投資總額的25%以上。
2、在建工程抵押的目的是取得繼續(xù)建造工程資金。雖然物權(quán)法對在建工程的抵押權(quán)人以及資金用途等沒有做出限制性規(guī)定,但實踐操作中在建工程不適宜為其他性質(zhì)的債權(quán)擔(dān)保,否則極易出現(xiàn)工程進(jìn)度延緩甚至該在建工程成為爛尾工程的情況。
3、 在建工程抵押當(dāng)事人應(yīng)訂立書面的在建工程抵押合同,并辦理抵押登記。在建工程抵押合同除包括一般抵押合同的條款外,還應(yīng)說明在建工程的名稱、性質(zhì)、坐落、建筑面積、權(quán)屬等基本情況,并提供該工程所涉及的建設(shè)用地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及施工許可證作為合同的附屬文件,辦理抵押登記時應(yīng)遵循房地不可分原則。
二、在建工程抵押的主要法律風(fēng)險及防范措施
1、在建工程抵押權(quán)與建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)沖突的風(fēng)險及防范
2002年6月20日,最高人民法院在《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》中規(guī)定:人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中,應(yīng)依照《合同法》第286條的規(guī)定,認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用,不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。該解釋對建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限做了限制,規(guī)定了行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月,自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。按照上述規(guī)定,在建工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)的優(yōu)先受償權(quán),貸款銀行抵押權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)將處于“有名無實”的境地。
由于在建工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)的優(yōu)先受償權(quán),而現(xiàn)實中又無法禁止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對工程抵押貸款時要做到:一是要選擇資信良好、工程開發(fā)前景看好的客戶,提高開發(fā)企業(yè)的申請條件,并對其資質(zhì)、還款能力進(jìn)行嚴(yán)格審查;二是在放貸前向抵押人索取其與承包人簽訂的建設(shè)工程合同,了解合同涉及的價款、約定的竣工期限和已經(jīng)支付的價款,從而決定是否辦理抵押貸款;三是在建工程已經(jīng)竣工的,要求借款人提供在建工程價款已經(jīng)支付的證明,并盡量要求借款人提供除在建工程以外的抵押擔(dān)保,以減少風(fēng)險;四是要求提供建設(shè)工程承包人自愿放棄優(yōu)先的書面承諾,在開發(fā)企業(yè)與建設(shè)工程承包人是關(guān)聯(lián)企業(yè)、母子公司或控股公司的情形下,要求建設(shè)工程承包人對貸款承擔(dān)連帶責(zé)任保證;五是嚴(yán)密監(jiān)測貸款資金的使用,確保房地產(chǎn)貸款的投向是用于在建工程,及時了解工程款的支付進(jìn)度;六是在抵押人與承包人發(fā)生訴訟時,要及時向法院要求以第三人身份參加訴訟,對建筑工程價款的數(shù)額和是否在六個月內(nèi)行使權(quán)利進(jìn)行核實。
2、消費者購買優(yōu)于工程款和在建工程抵押權(quán)
2002年6月20日的《批復(fù)》中“第2條規(guī)定:“消費者交付購買商品房的全部或大部分款項后,承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。”
《批復(fù)》中的包含三個重要內(nèi)容:第一,識別“消費者”。其含義與《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的含義相同。即“為生活消費需要購買商品房的消費者”,不包括“為經(jīng)營目的而購買商品房的消費者”;“消費者”行為主體為自然人,而非法人或其他組織,是弱勢群體。判斷購房人是否為“消費者”,通常還有二點外在表現(xiàn):一是所購房屋為住宅而非商業(yè)服務(wù)、營業(yè)用房;二是供自己或家人居住。審判實踐中,可根據(jù)購房人所購房屋為住宅或非住宅來推定購房人是否為“消費者”。第二,購房消費者已交付全部或大部分購房款。對此要對在建工程抵押實行動態(tài)管理,首先凡是已經(jīng)預(yù)售或銷售了的房屋,抵押時應(yīng)當(dāng)剔除,抵押登記或再銷售的房款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先還款,
概算是國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計工作量完成的價值量的評估。概算工作發(fā)生在預(yù)算工作之前,預(yù)算工作建立在概略統(tǒng)計的基礎(chǔ)之上,是對收支數(shù)據(jù)的不精確統(tǒng)計。通常我們將概算劃分為可行性研究投資估算和初步設(shè)計概算兩個類別;在內(nèi)容上涵蓋了項目直接工程費用的土建、安裝、設(shè)備,間接工程建設(shè)費用的前期費用、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、聯(lián)合試運費、建設(shè)期管理費和財務(wù)費用等,其中直接工程費用包括土建概算、電氣概算和暖通概算、給排水概算、設(shè)備概算、構(gòu)筑物概算。
目標(biāo)成本是企業(yè)的控制成本,在項目概算的基礎(chǔ)上依據(jù)市場價值,按照資金價值進(jìn)行的成本控制。目標(biāo)成本的概念適合一切推行目標(biāo)成本管理的企業(yè),是指企業(yè)在估算資金價值、以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上確定的最高成本控制限額。目標(biāo)成本是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的一項重要內(nèi)容,目標(biāo)成本兼具成本和目標(biāo)的特征,一方面目標(biāo)成本是企業(yè)眾多目標(biāo)中的一個表現(xiàn)形式,表現(xiàn)為企業(yè)在某一特定的期間要打到的以貨幣形式表現(xiàn)的企業(yè)目標(biāo);另一方面它則表現(xiàn)為企業(yè)預(yù)先設(shè)定的產(chǎn)品成本,是企業(yè)為之奮斗的控制目標(biāo)和奮斗目標(biāo)。目標(biāo)成本具有激勵性、可考核性、可分性和約束性等特征。目標(biāo)成本既有成本的屬性又有目標(biāo)的屬性,是二者的有機(jī)結(jié)合。
財務(wù)成本是依照會計法和會計準(zhǔn)則進(jìn)行的會計核算成本。財務(wù)成本是財務(wù)會計學(xué)中的一個概念,它表現(xiàn)為企業(yè)資源的一種不利的流量變化,財務(wù)成本的增加會導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的流出或者收益的減少,財務(wù)成本體現(xiàn)著企業(yè)成本管理的要求,是按照企業(yè)財務(wù)會計制度和成本核算的要求計算的成本,財務(wù)成本可以是企業(yè)的產(chǎn)品成本也可以是企業(yè)的勞務(wù)成本。
在財務(wù)核算中經(jīng)常將三個概念弄混,造成財務(wù)核算的困難。
二、財務(wù)成本與目標(biāo)成本的本質(zhì)區(qū)別
1.采用的統(tǒng)計方法的區(qū)別。財務(wù)成本是依照會計準(zhǔn)則進(jìn)行的成本核算控制;目標(biāo)成本基建工程使用資金價值的控制目標(biāo)。傳統(tǒng)的財務(wù)成本核算在規(guī)劃時將成本管理工作局限在企業(yè)內(nèi)部,不考慮市場狀況的變化,財務(wù)成本管理的范疇并沒有涉及到整個企業(yè)的價值鏈,財務(wù)成本僅僅在在建工程生產(chǎn)的過程中進(jìn)行成本管理,而目標(biāo)成本管理則是對在建工程的全過程進(jìn)行管理,是一種建立在生產(chǎn)導(dǎo)向上的成本管理。傳統(tǒng)的財務(wù)成本管理只注重人工費、材料費和制造費用的歸集,在成本發(fā)生之后才對其進(jìn)行對比和分析,成本管理沒有全局性和主動性,目標(biāo)成本管理則是以目標(biāo)的利潤和市場價格為起點進(jìn)行管理。
2.控制目標(biāo)不同。財務(wù)成本是控制轉(zhuǎn)固成本的核算,是將稅金、前期費用、罰沒款項等無法轉(zhuǎn)固的費用另行核算,并將費用歸集,轉(zhuǎn)固時依照一定條件結(jié)轉(zhuǎn)成本的會計核算。目標(biāo)成本是對入資金的總體控制,是在建工程整體使用資金的成本控制。
3.財務(wù)成本核算是含有財務(wù)費用的核算,是動態(tài)價值的核算。因為在建工程工期的長短,造成資金投入時間點地不同;目標(biāo)成本是構(gòu)成在建工程靜態(tài)的價值控制。目標(biāo)成本管理要求企業(yè)確定其在某一特定時期的總奮斗目標(biāo),并以目標(biāo)成本管理目標(biāo)來確定規(guī)劃和控制企業(yè)的成本。企業(yè)的每一個部門和每一員工都要圍繞著總目標(biāo)進(jìn)行奮斗,如成本目標(biāo)、銷售目標(biāo)等,這樣目標(biāo)成本管理能夠真正推行,使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提高。
三、財務(wù)核算對目標(biāo)成本的關(guān)鍵控制
1.會計科目的設(shè)置,應(yīng)該嚴(yán)格按照國家規(guī)定的會計方法設(shè)置,直接成本記入相應(yīng)的資產(chǎn)價值,間接費用歸集后按照一定的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)固的分配。不能按照目標(biāo)成本去設(shè)立會計科目體系,造成會計成本的混亂。
2.目標(biāo)成本是資金價值的核算,應(yīng)與現(xiàn)金流量表對應(yīng)的價值核算。在財務(wù)軟件詳盡流量表上設(shè)置相應(yīng)的項目與成本核算目標(biāo)進(jìn)行匹配。相應(yīng)的現(xiàn)金流量表間接法進(jìn)行調(diào)整,滿足信息使用者的需要。企業(yè)應(yīng)該建立全面的信息管理系統(tǒng),使得各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都能囊括在企業(yè)的目標(biāo)成本管理體系之中,因為企業(yè)目標(biāo)成本管理需要大量的信息,而基礎(chǔ)信息的收集是企業(yè)目標(biāo)成本管理的基礎(chǔ),對在建工程的成本、競爭者的信息、各項成本數(shù)據(jù)、供應(yīng)商數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集和整理是很有必要的,這些信息的收集對于企業(yè)了解消費者需求、競爭者狀況是至關(guān)重要的,關(guān)系到企業(yè)目標(biāo)成本管理的成敗。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;基建并賬;會計核算
一、事業(yè)單位基建并賬的必要性
(一)基建數(shù)據(jù)游離于事業(yè)財務(wù)報表之外的弊端
在實行基建并賬之前,事業(yè)單位所發(fā)生的基建業(yè)務(wù)單獨建賬,單獨核算,與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、收入支出及負(fù)債都只在基建財務(wù)賬套中反映,提供基建財務(wù)報表,基建項目中形成的應(yīng)歸屬于事業(yè)單位的資產(chǎn)和權(quán)益等相關(guān)數(shù)據(jù)未能在事業(yè)單位的財務(wù)報表中反映,這就形成了一個單位,既有基建報表又有事業(yè)報表且都不能單獨全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況,不能準(zhǔn)確真實地反映出事業(yè)單位的整個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動情況。
(二)事業(yè)單位會計信息真實完整的客觀要求
定期并賬將基建數(shù)據(jù)納入新的《事業(yè)單位會計制度》下的財務(wù)核算體系,在財務(wù)報表中能全面反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和權(quán)益狀況,避免分離獨立賬給事業(yè)單位帶去的會計信息真實度問題,使決策者和其他報表使用者能根據(jù)完整的會計信息做出更加準(zhǔn)確的判斷。
(三)有效防范和降低財務(wù)風(fēng)險
事業(yè)單位隨著規(guī)模的擴(kuò)大也會面臨資金不足的問題,為了克服因資金不足而制約事業(yè)單位發(fā)展的問題,一些事業(yè)單位向銀行貸款來解決基本建設(shè)資金,而這部分資金沒有一套規(guī)范合理的財務(wù)體制對其進(jìn)行統(tǒng)一核算,反應(yīng)不了真實地資產(chǎn)、負(fù)債情況?;ㄙ~與“大賬”的合并,能對事業(yè)單位的資金活動進(jìn)行全面的監(jiān)控,全面反映資產(chǎn)負(fù)債情況,降低事業(yè)單位的負(fù)債風(fēng)險。
二、新文件出臺的背景及對事業(yè)單位財務(wù)的影響
分別于2012年4月開始施行的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第68號)和2013年1月開始施行的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》(財政部令第72號)與《事業(yè)單位會計制度》(財會〔2012〕22號)都明確了有關(guān)在建工程的概念,并規(guī)定了按有關(guān)規(guī)定單獨核算基本建設(shè)投資的同時,將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會計“大賬”。以上規(guī)定都充分表明今后基本建設(shè)投資的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)要在單位會計“大賬”中有所體現(xiàn),并直接關(guān)系到能否正確、全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況等信息。目前基本建設(shè)投資需要單獨設(shè)立基建賬、單獨核算,進(jìn)行會計核算的主要依據(jù)為《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建〔2002〕394 號)、《財政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》(財建〔2003〕724 號)、《國有建設(shè)單位會計制度》(財會字〔1995〕45 號)和《國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》(財會字〔1998〕17 號)等。對于非基建投資業(yè)務(wù),由事業(yè)賬進(jìn)行核算(包括動用自籌資金轉(zhuǎn)入基本建設(shè)項目使用時),其主要依據(jù)為《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》等。由于兩套賬所涉及的會計科目和會計處理方法存在很大差異,因此如何將基建賬有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)正確的并入會計“大賬”中,將是筆者下面所要闡述的內(nèi)容。
三、如何將基建賬并入“大賬”
(一)基建賬數(shù)據(jù)并入單位會計“大賬”所適用的會計制度
1. 將基建賬有關(guān)科目的余額并入到會計“大賬”中。財政部于2012年、2013年先后頒布了《事業(yè)單位會計制度》和《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》,上述規(guī)定對事業(yè)賬中有關(guān)基建科目的設(shè)置、建新賬時如何并賬等都作了詳細(xì)說明,以下筆者以舉例形式說明基建賬并入新賬的會計處理方法。
例:某中央級事業(yè)單位基建賬截至2012年12月31日各科目余額如下(假設(shè)該單位只有一個基建項目):“建筑安裝工程投資”4000萬元,“設(shè)備投資”500萬元,“待攤投資”600萬元,“銀行存款”100萬元,“財政應(yīng)返還額度”100萬元,“其他應(yīng)收款”5萬元,“基建撥款”5302萬元,“其他應(yīng)付款”3萬元。根據(jù)上述資料,在2013年1月1日建新賬、并基建賬時,應(yīng)編制如下會計分錄:
借:在建工程-基建工程
5100萬(4000萬+500萬+600萬)
銀行存款100萬
財政應(yīng)返還額度100萬
其他應(yīng)收款5萬
貸:其他應(yīng)付款3萬
非流動資產(chǎn)基金――在建工程-基建工程5100萬
財政補助結(jié)轉(zhuǎn)―項目支出結(jié)轉(zhuǎn) 202萬
2.科目余額并入工作完成后,接下來就是要定期將基建賬相關(guān)科目的發(fā)生額并入到“大賬”中,這也是并賬的重點和難點所在。按照《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的要求,應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額,在“大賬”中按照新制度對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計處理。筆者認(rèn)為此條規(guī)定至少有兩個重要提示,一是只要當(dāng)月基建賬有科目發(fā)生額,當(dāng)月就要做并賬的工作,而不能累積幾個月做一次并賬。二是要針對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計處理,不能簡單地將某個科目借貸方相抵后的凈發(fā)生額直接并入到“大賬”中。
由于目前,有關(guān)基建并賬的具體賬務(wù)處理規(guī)定尚未出臺,筆者認(rèn)為可以按以下原則進(jìn)行合并,對名稱和核算內(nèi)容基本一致的直接合并;對名稱不同但核算內(nèi)容相同或相近的調(diào)整后合并;對特殊的會計科目應(yīng)該分析后合并。
(二)并賬科目的設(shè)置及調(diào)整
基建賬中通常會有發(fā)生額的科目主要有“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“財政應(yīng)返還額度”、“固定資產(chǎn)”、“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”、“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“器材采購”、“預(yù)付備料款”、“預(yù)付工程款”、“財政補助收入”“基建撥款”等。
“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“財政應(yīng)返還額度”、“固定資產(chǎn)”、“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”、“財政補助收入”等科目在事業(yè)“大賬”中都有對應(yīng)的一級科目,因此只需將上述科目的發(fā)生額并入對應(yīng)科目中即可完成并賬。若事業(yè)“大賬”相關(guān)科目有明細(xì)核算及輔助核算要求,則應(yīng)先分析后再進(jìn)行并賬。
“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“器材采購”、“預(yù)付工程款”等與在建工程直接相關(guān)的科目,應(yīng)將其發(fā)生額并入事業(yè)“大賬”“在建工程”科目中,若有明細(xì)核算和輔助核算要求,則應(yīng)進(jìn)行分析后再編寫會計分錄。在并賬時,除了相應(yīng)增加事業(yè)“大賬”資產(chǎn)類和凈資產(chǎn)類科目的發(fā)生額,還應(yīng)同時增加支出類科目的發(fā)生額。特別需要指出的是,“預(yù)付工程款”等屬于預(yù)付款性質(zhì)的科目應(yīng)同時增加“在建工程”和“預(yù)付賬款”這兩個科目的發(fā)生額。
由于事業(yè)“大賬”的收入類科目每年末都需要進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),即余額為零。而基建賬“基建撥款”科目反映的是撥款收入的累計金額,該科目在事業(yè)“大賬”中沒有相對應(yīng)的科目,因此“基建撥款”的發(fā)生額不需并入事業(yè)“大賬”。
四、并入“大賬”對財務(wù)人員的要求
實現(xiàn)基建并賬,事業(yè)單位應(yīng)建立基建并賬制度,分清事業(yè)會計和基建會計各自的責(zé)任,保障基建并賬的順利進(jìn)行。新制度對財務(wù)人員提出了更高的要求。雙軌制的實行,要求基建會計人員不僅應(yīng)完成本身的核算任務(wù),還要提供事業(yè)會計人員需要的資料,不僅要熟悉基建會計也要了解事業(yè)會計。對于事業(yè)會計而言要求更高,其必須精通基建數(shù)據(jù)并入事業(yè)賬的處理程序和方法,還應(yīng)當(dāng)熟悉基建會計業(yè)務(wù)及基建項目管理,具備通過基建并賬數(shù)據(jù)“還原”經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、通過數(shù)據(jù)識別真假的能力,充分發(fā)揮事業(yè)會計對基建會計及基建項目的監(jiān)督制約能力。
為了便于理解,筆者對基建工程項目的常見業(yè)務(wù)進(jìn)行舉例闡述。例:某中央級事業(yè)單位XX房屋改擴(kuò)建項目某月發(fā)生以下業(yè)務(wù)(所有業(yè)務(wù)收支均通過零余額賬戶核算):
1. 支付建安投資款400萬元,預(yù)付工程進(jìn)度款200萬元,待攤投資300萬元。
2. 收到財政撥款2000萬元。
3. 從零余額賬戶提取現(xiàn)金5萬元。
4. 借支現(xiàn)金4萬元。
5. 結(jié)轉(zhuǎn)部分預(yù)付工程款150萬元。
根據(jù)上述業(yè)務(wù),事業(yè)大賬應(yīng)作如下會計處理:
1. 借:在建工程-基建工程-建筑安裝投資(XX項目)400萬
在建工程-基建工程-待攤投資(XX項目)300萬
在建工程-基建工程-預(yù)付工程款(XX項目)200萬
貸:非流動資產(chǎn)基金-在建工程-基建工程(XX項目) 900萬
借:預(yù)付賬款-預(yù)付工程款(XX項目)200萬
事業(yè)支出-基建建設(shè)支出-房屋建筑物購建(XX項目)700萬
貸:零余額用款額度900萬
2.借:零余額賬戶用款額度
2000萬
貸:財政補助收入2000萬
3.借:庫存現(xiàn)金-零余額5萬
貸:零余額賬戶用款額度5萬
4.借:其他應(yīng)收款4萬
貸:庫存現(xiàn)金-零余額4萬
5.借:事業(yè)支出-基建建設(shè)支出-房屋建筑物購建(XX項目)150萬
貸:預(yù)付賬款-預(yù)付工程款(XX項目)150萬
借:在建工程-基建工程-建筑安裝投資(XX項目)150萬
貸:在建工程-基建工程-預(yù)付工程款(XX項目)150萬
參考文獻(xiàn):
[1]張春艷.關(guān)于事業(yè)單位基建并賬相關(guān)問題的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2014(36).
近年來,國家對環(huán)保越來越重視,尤其是霧霾天氣的影響,使大家認(rèn)識到大氣污染治理刻不容緩,于是國家出臺了大氣污染治理防控方案。在這一方案中,對于污染大戶電力行業(yè)提出了具體環(huán)保污染物排放指標(biāo)。電力行業(yè)面臨很大的環(huán)保壓力,需要對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造和更新,并且工期緊,資金壓力大,于是很多電力企業(yè)采取BOT模式對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行更新改造,使其達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),讓專業(yè)的環(huán)保服務(wù)提供商來進(jìn)行項目建設(shè)、運行維護(hù),特許期結(jié)束后無償移交給電力企業(yè)。
BOT(建設(shè)一運營一移交)項目是為了緩解公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目增加與投資資金緊張的矛盾而發(fā)展起來的一種投資模式。特許方就某個項目與投資方簽訂特許權(quán)協(xié)議,授予投資方承擔(dān)該項目的融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)的權(quán)力。在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi),投資方通過向設(shè)施使用方收取費用,來回收項目投資、經(jīng)營和維護(hù)成本,并獲取合理回報;同時,特許方擁有對這一基礎(chǔ)設(shè)施項目的監(jiān)督權(quán)。特許期屆滿后,投資方將該基礎(chǔ)設(shè)施項目無償?shù)匾平唤o特許方。不同于政府對基礎(chǔ)設(shè)施項目的BOT,企業(yè)之間的BOT,往往是設(shè)施使用方就是特許方,投資方通過投資運營維護(hù)該項目,向特許方提供服務(wù),同時也向特許方收取一定的費用來回收投資及經(jīng)營成本。
國家也積極鼓勵環(huán)保項目采取特許經(jīng)營方式引入社會資本,國務(wù)院辦公廳下發(fā)〔2014〕69號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確提出“采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本,通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式,采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營?!彼原h(huán)保行業(yè)的特許經(jīng)營項目會越來越多,本文就電力企業(yè)環(huán)保項目BOT模式會計核算進(jìn)行探討。電力企業(yè)BOT項目主要包括脫硫BOT、脫硝BOT、除塵BOT,或者整個環(huán)保島項目的BOT。
一、電力企業(yè)BOT項目的特點
1.電力環(huán)保項目屬于環(huán)保配套項目,與主機(jī)不可分割,特許經(jīng)營的排他性。
2.一般情況,投資方成立項目公司獨立核算,服務(wù)對象為特許方。
3.資產(chǎn)的范圍包括使環(huán)保設(shè)施達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的所有資產(chǎn)。其他辦公用設(shè)施不在此資產(chǎn)范圍。
3.收入的取得一般根據(jù)上網(wǎng)電量和約定的單價來計算。
4.成本開支范圍運營所發(fā)生的成本開支和資產(chǎn)折舊攤銷等。
二、電力企業(yè)BOT項目的會計核算
電力企業(yè)BOT項目屬于一項特許經(jīng)營權(quán),所以屬于無形資產(chǎn)核算范圍。電力企業(yè)BOT項目的會計核算具體如下:
1.基建期
基建支出通過“在建工程”核算,根據(jù)工程開支內(nèi)容分別記入建筑工程、安裝工程、在安裝設(shè)備、待攤基建支出等二級明細(xì)科目。需要注意的是,須考慮合同規(guī)定的移交范圍來確定應(yīng)計入在建工程的成本。屬于移交范圍的設(shè)施及其不可分割、或分割后無獨立價值的附屬物均應(yīng)計入在建工程成本;不屬于移交范圍,能與移交設(shè)施分離,且分離后具有獨立價值的設(shè)施可計入固定資產(chǎn)或低值易耗品等核算。譬如,辦公用電腦、桌椅等。
屬于移交范圍的:
借:在建工程――建筑工程(安裝工程、在安裝設(shè)備、待攤基建支出)
貸:銀行存款等
不屬于移交范圍的:
借:固定資產(chǎn)(低值易耗品)
貸:銀行存款等
2.竣工結(jié)轉(zhuǎn)
建成后達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時,從“在建工程”轉(zhuǎn)入“無形資產(chǎn)”,結(jié)轉(zhuǎn)后在建工程無余額。
借:無形資產(chǎn)
貸:在建工程
3.運營期
根據(jù)合同約定收益結(jié)算,記入收入。
借:銀行存款
貸:主營業(yè)務(wù)收入
應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅
運營期的成本開支,包括為了使資產(chǎn)達(dá)到運行狀態(tài)所發(fā)生的費用,包括消耗性材料、人工費、生產(chǎn)管理費、無形資產(chǎn)攤銷、折舊費等。計入主營業(yè)務(wù)成本。
借:主營業(yè)務(wù)成本
貸:原材料(應(yīng)付職工薪酬、累計攤銷、累計折舊、銀行存款等)
無形資產(chǎn)攤銷期限根據(jù)特許經(jīng)營期來進(jìn)行攤銷,一般根據(jù)年限平均攤銷。需要注意的是:某些資產(chǎn)的使用期限低于特許經(jīng)營期限,按照預(yù)計使用期限來攤銷。
增加或更新改造時的核算同基建期財務(wù)核算相同,完工后結(jié)轉(zhuǎn)計入無形資產(chǎn)。
消耗性資產(chǎn)減少時,要進(jìn)行無形資產(chǎn)清理,具體核算如下:
借:無形資產(chǎn)清理
累計攤銷
貸:無形資產(chǎn)
需要注意的是,無形資產(chǎn)清理科目結(jié)轉(zhuǎn)至主要業(yè)務(wù)成本,是未攤銷夠的余額。如果已經(jīng)攤銷完畢,則無形資產(chǎn)清理科目為零。無形資產(chǎn)清理科目設(shè)置參考固定資產(chǎn)清理科目。
4.移交接收
特許經(jīng)營期結(jié)束,投資方需將特許經(jīng)營資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)移給特許方,投資方已經(jīng)按照特許經(jīng)營期將無形資產(chǎn)攤銷完畢,未攤銷完畢的資產(chǎn)要在移交前全部計入成本或費用,攤銷完畢后特許經(jīng)營資產(chǎn)賬面價值為零,將實物移交給特許方。接收方根據(jù)獲得的該項資產(chǎn),計入固定資產(chǎn),累計攤銷計入累計折舊。該項資產(chǎn)視同已經(jīng)計提完折舊而繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)。因為對于接收方來說,該項資產(chǎn)屬于增加了固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)原值就是投資方的無形資產(chǎn)原值,而該項固定資產(chǎn)的累計折舊已經(jīng)計提完畢,等于固定資產(chǎn)原值。該項資產(chǎn)凈值為零。具體分錄為:
借:固定資產(chǎn)
貸:累計折舊
該項資產(chǎn)的處置同其他固定資產(chǎn)處理相同處理。
剛才公司X總對公司2009年上半年的工作做了回顧和總結(jié),并對下半年工作提出了新的要求?,F(xiàn)在我代表金達(dá)通公司對上半年工作做簡要總結(jié):2009年上半年,金達(dá)通公司按照年初制定的工作目標(biāo),結(jié)合具體工作實際,緊緊圍繞完善土地手續(xù)、確保項目現(xiàn)場安全、清理債權(quán)債務(wù)、加快核銷震毀在建工程等中心工作,切實履行了職責(zé),認(rèn)真做好各項協(xié)調(diào)工作以及公司日常事務(wù)管理等各方面工作。下面就上半年工作做簡要總結(jié):
1、完善土地手續(xù)方面
由于歷史的原因,金達(dá)通土地權(quán)證一直未歸位,項目存在嚴(yán)重產(chǎn)權(quán)瑕疵,按照集團(tuán)和上級公司的要求,完善土地手續(xù)成了公司當(dāng)前最重要的工作之一。
53畝土地變性過戶及15畝超占土地問題。該項工作在去年工作基礎(chǔ)上得到實質(zhì)性突破和推進(jìn)。由于國土變性過戶涉及較強的政策性,且辦理程序復(fù)雜,再加上地震后都江堰百廢待興,政府工作人員工作任務(wù)重、壓力大,從而影響了工作進(jìn)度。經(jīng)過公司不懈的努力,不懈的與都江堰市政府、市國土局、地稅局等單位領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)溝通,爭取政府相關(guān)部門的理解和支持,用好、用活災(zāi)后重建政策、成都建設(shè)西部金融中心的政策。經(jīng)過我們的努力,按照5月17日,都江堰國土局非常態(tài)會審會紀(jì)要精神,地價按照40萬/畝的整理成本加土地出讓金的地價即55萬/畝的價格優(yōu)惠給我公司,對于53畝土地補交出讓金按55萬元的25%繳納,即13.75萬/畝,同時,15畝超占土地亦按照此價格協(xié)議出讓給我公司,征地指標(biāo)按存量土地置換予以解決。同時,在交納土地款資金存在較大的缺口的情況下,經(jīng)請示集團(tuán)給予協(xié)調(diào)解決,資金缺口問題得到集團(tuán)的大力支持,集團(tuán)通過辦公會同意由地產(chǎn)公司借款1200萬給金達(dá)通以解決完善土地手續(xù)所需資金缺口。
2、項目現(xiàn)場安全管理問題
(1)積極努力解決項目堆土侵權(quán)問題
現(xiàn)場安全管理是目前金達(dá)通公司的難點問題。由于項目地處偏僻的農(nóng)村,再加上項目停工時間長,存在嚴(yán)重產(chǎn)權(quán)瑕疵等原因,外包的安保力量又比較弱,公司及政府監(jiān)管存在盲區(qū),出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迕窦疤┮莨居袚p公司利益的行為。侵權(quán)行為發(fā)生后,公司立即上報了上級公司和當(dāng)?shù)卣?。公司上下非常重視,采取了一系列積極措施,包括:嚴(yán)厲抗議、發(fā)律師函、公證取證、報告政府、與泰逸公司及村民反復(fù)溝通協(xié)商等,但收效甚微。目前,公司一方面積極與律師一道完成了相關(guān)證據(jù)的收集、訴訟方案的制定,隨時準(zhǔn)備通過司法途徑解決此問題。另一方面,我們將積極按照上級的指示,加緊與地產(chǎn)公司協(xié)作溝通,待新的概念規(guī)劃設(shè)計方案出來后再決定采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行維護(hù)自身合法權(quán)益。
(2)針對項目現(xiàn)場安全管理工作,我們加強組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實市國資委關(guān)于認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動的意見精神,將安全工作落實到人,加強定期不定期的項目巡查。同時,為維護(hù)公司利益,確?,F(xiàn)場安全,我們對物管合同部分條款進(jìn)行修改調(diào)整,擬與物管公司重新簽訂物管合同。
3、債權(quán)債務(wù)處置
(1)債務(wù)問題。在去年司法終審判決生效的基礎(chǔ)上,結(jié)清了明星公司及巨洋公司所有遺留債務(wù),并已按程序制度完善相關(guān)支付手續(xù)。同時完成相關(guān)文件資料的歸檔,做到帳消案存。
(2)債權(quán)清收工作
成都保定、江蘇靖華兩個案子完成訴訟前的所有司法文件準(zhǔn)備工作。江蘇靖華案子由于管轄異議問題,已向法院提交管轄異議答辯書,基層法院也駁回了對方管轄異議,目前,公司將與律師一道時刻保持與法院的溝通工作。等待江蘇靖華案開庭;寶定太行案原定開庭時間由于法院原因延遲開庭,自此,公司重大債權(quán)債務(wù)問題清理將劃上句號。
(3)在建工程及固定資產(chǎn)核銷工作
在建工程的核銷是公司項目重起的一道關(guān)鍵門檻,在建工程不核銷,下一步重建工作將無從談起,是金達(dá)通公司繼續(xù)向前推進(jìn)重要的一環(huán),為此,公司研究政策,完成了公司內(nèi)部決策程序,目前,已按相關(guān)決策審批程序上報了集團(tuán),并取得了集團(tuán)關(guān)于資產(chǎn)核銷相關(guān)批復(fù),并為中介評估、審計機(jī)構(gòu)進(jìn)場做好了準(zhǔn)備工作,為下一步上報國資委打下了一定基礎(chǔ)。
4、股權(quán)調(diào)整工作
按照集團(tuán)和上級公司的指示,公司就增資擴(kuò)股及修改章程事宜與工商局及法律顧問進(jìn)行了多次咨詢溝通,并完成了章程修改草案;同時按照《公司法》及企業(yè)相關(guān)決策程序,配合上級公司協(xié)調(diào)小股東推進(jìn)股權(quán)收購或增資擴(kuò)股事宜。
關(guān)鍵詞:新準(zhǔn)則;固定資產(chǎn);處理要點
中圖分類號:F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0186-02
固定資產(chǎn)是企業(yè)重要的生產(chǎn)力要素之一,是企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況、管理水平等直接影響企業(yè)的競爭力,關(guān)系到企業(yè)的運營和發(fā)展。《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號―固定資產(chǎn)》規(guī)范了固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量和相關(guān)信息的披露,旨在保證與固定資產(chǎn)相關(guān)的會計信息質(zhì)量,為信息使用者做出經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息?,F(xiàn)就新舊準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)核算過程中需要注意的幾個要點加以闡述:
1 新準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)核算中具體會計處理方法與原準(zhǔn)則的差異
(1)新準(zhǔn)則對購買固定資產(chǎn)的價款超過正常信用條件(通常在3年以上)延期支付,實際上具有融資性質(zhì)的,固定資產(chǎn)的成本以購買價款的現(xiàn)值為基礎(chǔ)確定,實際支付的價款與購買價款的現(xiàn)值之間的差額,除按照借款費用準(zhǔn)則應(yīng)予以資本化的以外,應(yīng)在信用期間內(nèi)記入當(dāng)期損益。而原準(zhǔn)則規(guī)定固定資產(chǎn)的入賬價值以歷史成本價值為基礎(chǔ),對具有融資性質(zhì)取得的固定資產(chǎn)沒有規(guī)定。
例:20x4年1月1日,甲公司與乙公司簽訂一項購貨合同,甲公司從乙公司購入一臺需要安裝的大型機(jī)器設(shè)備,合同約定,甲公司采用分期付款方式支付價款,該設(shè)備價款共計900000元,首期付款150000元于20x4年1月1日支付,其余款項在20x4年至20x8年的5年期間平均支付,每年的付款日期為當(dāng)年的12月31日。
20x4年1月1日,設(shè)備如期運抵甲公司并開始安裝,發(fā)生運雜費和其他相關(guān)稅費160000元,已用銀行存款付訖。20x4年12月31日,設(shè)備達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài),發(fā)生安裝費40000元,以用銀行存款付訖。
甲公司按照合同約定用銀行存款如期支付了款項,假定折現(xiàn)率為10%。
①購買價款的現(xiàn)值為:
150000+150000*(p/a,10%,5)=150000+150000*3.7908=718620(元)
即借:在建工程 718620
未確認(rèn)融資費用181380
貸:長期應(yīng)付款900000
借:長期應(yīng)付款150000
貸:銀行存款150000
借:在建工程160000
貸:銀行存款160000
②確定信用期間未確認(rèn)融資費用的分?jǐn)傤~:
日期分期付款額確認(rèn)的融資費用應(yīng)付本金減少額應(yīng)付本金余額①②③=期初⑤*10%④=②-③期末⑤=期初⑤-④20x4.1.156862020x4.12.31150000568629313847548220x5.12.3115000047548.20102451.80373030.2020x6.12.3115000037303.02112696.98260333.2220x7.12.3115000026033.32123966.68136366.5420x8.12.3115000013633.46136366.540合計750000181380568620③20x4年1月1日至20x4年12月31日為設(shè)備的安裝期間,未確認(rèn)融資費用的分?jǐn)傤~符合資本化條件,記入固定資產(chǎn)成本。固定資產(chǎn)的成本為:718620+160000+56862+40000=975482(元)
借:在建工程56862
貸:未確認(rèn)融資費用56862
借:長期應(yīng)付款150000
貸:銀行存款150000
借:在建工程40000
貸:銀行存款40000
借:固定資產(chǎn)975482
貸:在建工程975482
④20x5年1月1日之20x8年12月31日,設(shè)備已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài),未確認(rèn)融資費用的分?jǐn)傤~不再符合資本化條件,應(yīng)計入當(dāng)期損益。
借:財務(wù)費用475482
貸:未確認(rèn)融資費用475482
借:長期應(yīng)付款150000
貸:銀行存款150000
以后年度按照上述分?jǐn)偙?依次計入當(dāng)期損益。
(2)改變了盤盈固定資產(chǎn)的會計處理方法。原準(zhǔn)則規(guī)定,盤盈的固定資產(chǎn)在盤點當(dāng)期入賬,同時增加當(dāng)期的營業(yè)外收入,新準(zhǔn)則規(guī)定,盤盈的固定資產(chǎn)作為前期會計差錯處理,通過“以前年度損益調(diào)整”科目核算。
(3)取消了后續(xù)支出的確認(rèn)原則。新準(zhǔn)則規(guī)定固定資產(chǎn)發(fā)生后續(xù)支出的確認(rèn)原則與初始確認(rèn)原則相同,即該資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè),該資產(chǎn)的成本能夠可靠的計量。在固定資產(chǎn)發(fā)生可資本化的后續(xù)支出時,企業(yè)應(yīng)將固定資產(chǎn)的原價、已計提的累積折舊和減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷,將固定資產(chǎn)的賬面價值轉(zhuǎn)入在建工程,固定資產(chǎn)發(fā)生的可資本化的后續(xù)支出通過“在建工程”科目核算,在完工并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時,從“在建工程”科目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。如果后續(xù)支出不符合上述條件,就不能資本化,而應(yīng)予以費用化。
(4)修改了租入固定資產(chǎn)改良的會計處理。原準(zhǔn)則要求對經(jīng)營租賃租入固定資產(chǎn)的改良支出單設(shè)“經(jīng)營租入固定資產(chǎn)改良”科目核算并單獨計提折舊,而新準(zhǔn)則明確此項支出應(yīng)作為長期待攤費用,合理進(jìn)行攤銷。
(5)引入了資產(chǎn)組的概念。原準(zhǔn)則中,八項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備都要求以單項資產(chǎn)為基礎(chǔ)計提,但實務(wù)中,許多固定資產(chǎn)難以單獨產(chǎn)生現(xiàn)金流量,新準(zhǔn)則規(guī)定難以對單項資產(chǎn)的可收回金額進(jìn)行計量的,應(yīng)當(dāng)按照該資產(chǎn)所屬的資產(chǎn)組為基礎(chǔ)確定可收回金額,要求對于不能獨立產(chǎn)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按其所歸屬的資產(chǎn)組為基礎(chǔ)進(jìn)行減值測試,計算確認(rèn)減值損失。
例如:某公司在A、B、C三地?fù)碛腥曳止?其中,C分公司是上年吸收合并的公司。這三家分公司的經(jīng)營活動有一個總部負(fù)責(zé)運作。由于A、B、C三家分公司均能產(chǎn)生獨立于其他分公司的現(xiàn)金流入,所以該公司將這三家分公司確定為三個資產(chǎn)組。2005年12月1日,企業(yè)經(jīng)營所處的技術(shù)環(huán)境發(fā)生了重大不利變化,出現(xiàn)減值跡象,需要進(jìn)行減值測試。假設(shè)總部資產(chǎn)的賬面價值150萬元,能夠按照各資產(chǎn)組的賬面價值的比例進(jìn)行合理分?jǐn)?A公司的資產(chǎn)的使用壽命為10年,B、C分公司和總部資產(chǎn)的的使用壽命為20年,減值測試時,A、B、C三個資產(chǎn)組的賬面價值分別為100萬元、150萬元和200萬元(其中合并商譽為15萬元)。該公司計算得出A分公司資產(chǎn)的可收回金額為219萬元,B分公司資產(chǎn)的可收回金額為156萬元,C分公司資產(chǎn)的可收回金額為200萬元。要求:進(jìn)行該公司的減值測試。
①將總部資產(chǎn)分配至各資產(chǎn)組:
由于各資產(chǎn)組的使用壽命不同,不能直接按其賬面價值分配總部資產(chǎn),而應(yīng)根據(jù)各資產(chǎn)組使用壽命對各資產(chǎn)組的賬面價值進(jìn)行調(diào)整,按各資產(chǎn)組調(diào)整后的賬面價值來分配總部資產(chǎn)。所以分配總部資產(chǎn)時的賬面價值應(yīng)為100+2*150+2*200=800(萬元)
總部資產(chǎn)應(yīng)分配給A資產(chǎn)組的數(shù)額=150*100/800=19(萬元)
總部資產(chǎn)應(yīng)分配給B資產(chǎn)組的數(shù)額=150*2*150/800=56(萬元)
總部資產(chǎn)應(yīng)分配給C資產(chǎn)組的數(shù)額=150*2*200/800=75(萬元)
分配后各資產(chǎn)組的賬面價值為:
A資產(chǎn)組的賬面價值=100+19=119(萬元)
B資產(chǎn)組的賬面價值=150+56=206(萬元)
C資產(chǎn)組的賬面價值=200+75=275(萬元)
②進(jìn)行減值測試。
A資產(chǎn)組的賬面價值=119萬元,可收回金額=219萬元,沒有發(fā)生減值;
B資產(chǎn)組的賬面價值=206萬元,可收回金額=156萬元,發(fā)生減值50萬元;
C資產(chǎn)組的賬面價值=275萬元,可收回金額=200萬元,發(fā)生減值75萬元;
③將各資產(chǎn)組的減值額在總部資產(chǎn)和各資產(chǎn)組之間分配。
B資產(chǎn)組減值額分配給總部資產(chǎn)的數(shù)額=50*56/206=13.6萬元,分配給B資產(chǎn)組本身的數(shù)額=50*150/206=36.4萬元;
C資產(chǎn)組中的減值額先沖減商譽15萬元,余下的分配給總部和C資產(chǎn)組。減值額分配給總部資產(chǎn)的數(shù)額=60*75/275=16.36萬元,分配給C資產(chǎn)組本身的數(shù)額=60*200/2756=43.64萬元。
2 新準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)核算中引入的新內(nèi)容
(1)規(guī)定了棄置費的會計處理。新準(zhǔn)則規(guī)定,固定資產(chǎn)預(yù)計的處置費用應(yīng)記入固定資產(chǎn)的成本,計提折舊,其金額為折現(xiàn)值。這樣修改,主要是考慮到我國的一些特殊企業(yè),如核電站在報廢過程中要發(fā)生大量的處置費用,如果在正常經(jīng)營中預(yù)先提取,則有利于正確反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。一般企業(yè)固定資產(chǎn)中不應(yīng)預(yù)計棄置費用,固定資產(chǎn)發(fā)生的報廢清理費用不屬于棄置費用。
(2)重新定義“預(yù)計凈殘值”,引入預(yù)計未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)概念。原準(zhǔn)則中預(yù)計凈殘值是終值,新準(zhǔn)則中的預(yù)計凈殘值是現(xiàn)值。為真實反映固定資產(chǎn)為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益的期間及每期實際的資產(chǎn)消耗,企業(yè)至少于每年年度終了,對固定資產(chǎn)的使用壽命和預(yù)計凈殘值進(jìn)行復(fù)核。如果預(yù)計凈殘值與原先估計數(shù)有差異,應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)計凈殘值。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn);核算;變革
中圖分類號:F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)03-0-01
一、舊制度下固定資產(chǎn)核算存在的問題
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過低。舊的《事業(yè)單位會計制度》(以下簡稱《制度》)自1997年起頒布執(zhí)行,其中對固定資產(chǎn)的認(rèn)定價值標(biāo)準(zhǔn)為一般設(shè)備在500元以上,專用設(shè)備在800元以上,按照當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)和物價水平來看,這個標(biāo)準(zhǔn)具有合理性。然而,十幾年過去了,我國的經(jīng)濟(jì)總量翻了好幾番,當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)在已經(jīng)明顯偏低,參照舊《制度》中的判斷標(biāo)準(zhǔn),固定資產(chǎn)核算范圍無疑會大大地擴(kuò)大,加大了會計人員的工作量。
2.會計報告不完整,會計科目不能包括所有核算項目。舊制度規(guī)定:事業(yè)單位的基建項目在竣工之前單獨建賬,不在會計總賬上反映,待項目竣工決算后再并入會計報表中。這一做法使得事業(yè)單位會計核算信息具有了天然的不完整性,部分規(guī)模較大的基建項目的完工驗收可能導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)生劇烈變動,同時在基建過程中監(jiān)督的缺失極有可能導(dǎo)致會計舞弊、建立小金庫等行為。因此,長期以來基建項目核算方式廣泛被人們批評,這既不利于事業(yè)單位對基建項目的財務(wù)管理和監(jiān)督,也不符合預(yù)算改革的基本要求。
3.固定資產(chǎn)賬面價值始終不變,不提取折舊。舊的預(yù)算會計制度規(guī)定:事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊。但是,實質(zhì)上隨著使用年限的逐漸增加,固定資產(chǎn)必然會老化磨損,價值產(chǎn)生變化,而賬面上的固定資產(chǎn)價值始終不變明顯不符合會計核算中“實質(zhì)大于形式”的要求。事實上,不對固定資產(chǎn)提取折舊,始終將其按原值顯示至報廢是長期以看來廣受各方詬病的問題,這使得事業(yè)單位會計報告嚴(yán)重失真,同時也不利于事業(yè)單位資產(chǎn)管理。
二、新舊《制度》固定資產(chǎn)核算相關(guān)規(guī)定變化對比
1.定義及分類變化。(1)新《制度》中對于固定資產(chǎn)的定義和分類標(biāo)準(zhǔn)主要來源于2012年的財政部第八號令《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》,與舊《制度》相比,固定資產(chǎn)單位價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有所提高,符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和物價水平;(2)在固定資產(chǎn)分類方面,新《制度》對固定資產(chǎn)分類更加明確、具體(如將檔案歸入固定資產(chǎn)范疇);新制度對明確了一些特殊固定資產(chǎn)(如應(yīng)用軟件、經(jīng)營租賃租入的固定資產(chǎn)、需要安裝的固定資產(chǎn)等)的確認(rèn)方法并進(jìn)行了特別說明。
2.相關(guān)科目設(shè)置變化。新《制度》規(guī)定:將“固定基金”科目更名為“非流動資產(chǎn)基金”科目,并設(shè)置了四個二級明細(xì)科目:“長期投資”、“固定資產(chǎn)”、“在建工程”、“無形資產(chǎn)”,與舊制度相比,該科目的核算范圍有所擴(kuò)大。
3.調(diào)整了基建項目會計核算辦法。按照舊《制度》的規(guī)定,事業(yè)單位的基建項目在竣工之前單獨建賬,不在會計總賬上反映,待項目竣工決算后再并入會計報表中。新《制度》增設(shè)了“在建工程”科目,用于“核算事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生必要支出,但尚未完工交付使用的各種建筑(包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕等)和設(shè)備安裝工程的實際成本”。同時針對這一變化,新《制度》還明確要求:“事業(yè)單位的基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨建賬、單獨核算,同時至少按月并入‘在建工程’科目及其他相關(guān)科目反映”,這一規(guī)定圓滿解決了基建工程“賬外賬”引發(fā)的種種問題。
4.固定資產(chǎn)折舊。舊《制度》規(guī)定:事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊,按照事業(yè)收入或經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金。新《制度》中規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對除下列各項資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)計提折舊:①文物和陳列品;②動植物;③圖書、檔案;④以名義金額計量的固定資產(chǎn)?!边@一變化解決了固定資產(chǎn)價值不實的問題。
三、固定資產(chǎn)核算的改進(jìn)
1.新《制度》調(diào)整和修改了一部分科目,科目設(shè)置更加符合實際。具體來說,除了對“固定資產(chǎn)”進(jìn)行了主要調(diào)整以外,還調(diào)整了多個科目,進(jìn)一步完善了固定資產(chǎn)的核算。例如,舊制度中的“其他應(yīng)付款”科目包括了各類應(yīng)付款項,涉及范圍較多,明細(xì)不清容易引發(fā)各種問題,在新《制度》中針對這一問題,專門增設(shè)了“長期應(yīng)付款”科目。這一變動符合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的需要,同時出租方和承租方有了相互對應(yīng)了會計科目,事業(yè)單位以往融資租入的固定資產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)債專門在此科目中核算,這一科目的設(shè)立使得以往一些支付期限較長的負(fù)債可以根據(jù)流動性與短期負(fù)債區(qū)別開來。
2.完善了會計核算體系。這方面主要表現(xiàn)在基建項目的核算改進(jìn)上,一舉解決了“賬外賬”難題。事業(yè)單位將基建項目運行中產(chǎn)生的會計科目變動直接計入“在建工程”這一科目,而這一科目作為一個單獨科目在會計報表中存在,相關(guān)人員可直接、及時了解基建項目進(jìn)展情況而無需查看其他賬目。
3.新《制度》針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊創(chuàng)造性提出虛提的概念。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,不允許財政部門撥付折舊費用,同理也不可能為事業(yè)單位固定資產(chǎn)損耗而產(chǎn)生的成本費用撥付資金,這是預(yù)算管理規(guī)定與會計核算的“規(guī)定沖突”。針對這一情況新制度創(chuàng)造性地提出了“虛提折舊”的概念,簡單地說,就是在會計報表中對固定資產(chǎn)損耗進(jìn)行折舊提取,同時核減了固定資產(chǎn)價值,但是折舊提取不會在財政部門和事業(yè)單位間產(chǎn)生任何的資金流動,完全是事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)折舊提取規(guī)定的“自選動作”。這個辦法解決了財政部門與事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)價值變動處理的矛盾,同時也使得事業(yè)單位會計報表更加符合實際,一舉數(shù)得。
四、結(jié)論與展望
新《制度》的出臺全面反映了財政改革和事業(yè)單位發(fā)展新要求,為事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算提供了新依據(jù),在繼承了舊《制度》合理內(nèi)容的同時,又體現(xiàn)了重大的突破和創(chuàng)新。然而,任何制度的修訂和出臺,都意味著相關(guān)工作的巨大挑戰(zhàn)。在本次修訂中,所涉及的“虛提折舊”、“基建并賬”內(nèi)容,由于其長期以來的歷史問題和體制問題,可以預(yù)見新舊銜接的難度較大。有鑒于此,為確保新舊《制度》的順利銜接和平穩(wěn)過渡,財政部又于2013年1月10日印發(fā)了《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》,專門就制度銜接過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了指導(dǎo)。
當(dāng)然,我們要意識到的是,所有的改革舉措都不可能一蹴而就,這就要求我們在執(zhí)行《制度》過程中做好配合工作,財政部門積極出臺指導(dǎo)規(guī)范、事業(yè)單位及時組織協(xié)調(diào)新舊銜接、會計人員自主學(xué)習(xí)新制度、新規(guī)范,這樣才能實現(xiàn)順利過渡,真正讓事業(yè)單位的會計工作煥發(fā)新的生機(jī)和活力。
參考文獻(xiàn):