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第一條為了提高司法鑒定隊伍的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質,保障司法鑒定質量,根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于申請和已取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書的人員。
本規(guī)定所稱的司法鑒定教育培訓包括崗位培訓和繼續(xù)教育。
第三條司法鑒定教育培訓工作根據(jù)國家"先培訓后上崗"和終身教育的要求,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、按需組織、分類實施的原則。
第四條司法鑒定人應當積極參加教育培訓,學習政治理論和業(yè)務知識,不斷提高執(zhí)業(yè)能力和水平,加強職業(yè)道德修養(yǎng)。
司法鑒定人接受崗位培訓后,方可以司法鑒定人的名義獨立進行執(zhí)業(yè)活動;司法鑒定人完成規(guī)定的繼續(xù)教育學時是申報評定司法鑒定專業(yè)技術職稱任職資格的條件之一。
第五條司法鑒定機構應當按照本規(guī)定的要求,組織本機構司法鑒定人參加教育培訓。
司法鑒定機構組織教育培訓的情況,納入對其進行資質評估、考核評價的內(nèi)容。
第六條司法行政機關負責對司法鑒定教育培訓工作進行規(guī)劃、組織和指導,對司法鑒定機構及其司法鑒定人參加教育培訓的情況進行監(jiān)督、檢查。
第二章崗位培訓
第七條崗位培訓是指以適應職業(yè)崗位任職的需要,達到司法鑒定崗位資質要求和執(zhí)業(yè)能力為目的的學習和培訓活動。
崗位培訓的對象包括申請司法鑒定執(zhí)業(yè)的人員和已取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書尚未獨立執(zhí)業(yè)的人員。
崗位培訓的內(nèi)容包括國家有關政策方針、鑒定業(yè)務知識、相關法律知識、職業(yè)道德、職業(yè)紀律和阿執(zhí)業(yè)規(guī)則等。
第八條崗位培訓分為崗前培訓和轉崗培訓。
崗前培訓是指對未取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書的人員和已取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書尚未獨立執(zhí)業(yè)的人員進行的培訓。培訓對象是相同專業(yè)的人員。
轉崗培訓是指對取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書已經(jīng)執(zhí)業(yè)和尚未獨立執(zhí)業(yè)的人員進行的培訓。培訓對象是相關專業(yè)的人員。
第九條崗前培訓方案由省級司法行政機關制定并組織實施。崗前培訓應當統(tǒng)一培訓內(nèi)容、統(tǒng)一培訓要求、統(tǒng)一培訓時間、統(tǒng)一考核形式和統(tǒng)一頒發(fā)證書。
轉崗培訓方案由司法部制定并指導實施。
第十條崗位培訓應當在司法部或者省級司法行政機關確定的司法鑒定人繼續(xù)教育基地和培訓機構進行。
第三章繼續(xù)教育
第十一條繼續(xù)教育是指司法鑒定人執(zhí)業(yè)后,為進一步改善知識結構、提高執(zhí)業(yè)能力而進行的學歷教育和非學歷教育。
第十二條繼續(xù)教育的目的是不斷提高司法鑒定人的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)教育的內(nèi)容主要是司法鑒定的新理論、新知識、新技術、新方法。
第十三條繼續(xù)教育實行年度學時制度。司法鑒定人參加繼續(xù)教育,每年不得少于40學時。
繼續(xù)教育的每學時為50分鐘。
第十四條司法鑒定人參加下列活動的,計入學時:
(一)司法部或者省級司法行政機關組織或者委托舉辦的研討、交流和培訓;
(二)司法部或者省級司法行政機關認可的國內(nèi)、國外的大專院校、科研機構開展的相關專業(yè)學歷教育和進修;
(三)省級司法行政機關認可,由所在業(yè)務主管部門或者行業(yè)組織開展的專業(yè)對口的研討、交流和培訓;
(四)教育行政部門認可的對口專業(yè)教育;
(五)國際性司法鑒定研討、交流和培訓;
(六)司法部或者省級司法行政機關認可的其他教育培訓。
第十五條司法鑒定人參加國際性研討、交流和培訓的,計16學時;參加全國性研討、交流和培訓的,計12學時;參加省級研討、交流和培訓的,計8學時;參加其他教育培訓活動計入學時的標準由司法部或者省級司法行政機關另行確定。
第十六條司法鑒定機構每年應當在規(guī)定的時間內(nèi),將本機構司法鑒定人參加繼續(xù)教育活動的有關證明材料統(tǒng)一提交司法行政機關,由司法行政機關核計學時并記入檔案。
第十七條司法鑒定人有下列情形之一的,經(jīng)省級司法行政機關批準后,可以免修年度繼續(xù)教育學時:
(一)本年度內(nèi)在境外工作六個月以上;
(二)本年度內(nèi)病假、事假六個月以上;
(三)女性司法鑒定人在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi);
(四)其他特殊情況。
第十八條對于無正當理由,未達到規(guī)定的年度繼續(xù)教育學時要求的,司法行政機關應當根據(jù)有關規(guī)定予以處理。
第四章繼續(xù)教育的組織管理
第十九條司法部負責規(guī)劃、指導和監(jiān)督全國司法鑒定人繼續(xù)教育工作,履行下列職責:
(一)制定全國司法鑒定人繼續(xù)教育規(guī)劃并指導實施;
(二)組織編寫和推薦司法鑒定人繼續(xù)教育教材;
(三)指導全國司法鑒定人繼續(xù)教育評估工作;
(四)公布全國司法鑒定人繼續(xù)教育基地名單。
第二十條省級司法行政機關負責組織和管理本行政區(qū)域司法鑒定人繼續(xù)教育工作,履行下列職責:
(一)制定本行政區(qū)域司法鑒定人繼續(xù)教育計劃并組織實施;
(二)確定本行政區(qū)域司法鑒定人繼續(xù)教育基地;
(三)組織檢查本行政區(qū)域司法鑒定人繼續(xù)教育工作。
第二十一條司法鑒定行業(yè)協(xié)會在司法行政機關指導下,組織實施繼續(xù)教育活動。
第二十二條司法鑒定機構應當為司法鑒定人參加繼續(xù)教育提供便利條件。
鼓勵司法鑒定機構建立教育培訓基金,用于司法鑒定人的教育培訓。
第五章附則
在施工單位的安全生產(chǎn)責任中,要重點掌握施工安全生產(chǎn)管理的方針、施工單位的安全生產(chǎn)責任制度、施工單位負責人施工現(xiàn)場帶班制度、重大隱患治理掛牌督辦制度、群防群治制度等。
2.施工項目負責人是指建設工程項目的項目經(jīng)理,應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任,對建設工程項目的安全施工負責,落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費用的有效使用,并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。在施工項目負責人的安全生產(chǎn)責任中,要重點掌握施工項目負責人的執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)責任、施工單位項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度。
3.施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的,由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責,服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。在施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責任中,要重點掌握總承包單位和分包單位各自應當承擔的法定安全生產(chǎn)責任。
4.施工作業(yè)人員應當享有的安全生產(chǎn)權利包括:施工安全生產(chǎn)的知情權和建議權、施工安全防護用品的獲得權、批評檢舉控告權及拒絕違章指揮權、緊急避險權、獲得工傷保險和意外傷害保險賠償權、請求民事賠償權等。
5.施工作業(yè)人員應當履行的安全生產(chǎn)義務包括:守法遵章和正確使用安全防護用具等的義務、接受安全生產(chǎn)教育培訓的義務、施工安全事故隱患報告的義務等。
[關鍵詞]細化管理 機制建設 組織培訓 方法途徑
一、現(xiàn)實工作中班組長執(zhí)行力的現(xiàn)狀
1.貫徹上級精神打折扣,有章不循,對待安全懷有僥幸心理;
港口生產(chǎn)經(jīng)過多年的管理運行,積累了許多經(jīng)驗和教訓,已經(jīng)形
成了一整套完整的規(guī)章制度,規(guī)范著每個人的工作行為,雖然這些規(guī)程、制度和標準健全完善,但是有章不循、有矩不依的現(xiàn)象依然存在,例如:無票作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等,而由此所引發(fā)的事故也時有發(fā)生。
2.班組內(nèi)部管理失控,缺乏細化管理;
班組管理包括安全管理、日常生產(chǎn)管理、后勤管理和民主管理等方面,而通常這些管理工作都是由班組長負責,交由班組成員執(zhí)行,雖然這些都是一些基礎工作,但是管理內(nèi)部失控現(xiàn)象依然存在。
3.班組缺乏凝聚力,作風拖沓, 組織渙散;
沒有執(zhí)行力的班組表現(xiàn)為人心渙散,紀律松弛,事不關己、高高掛起,具體表現(xiàn)在班組長思想麻木,沒有干事業(yè)的激情,缺乏源動力,尤其是一些年齡大的班組長,總是認為干好干壞一個樣,沒有責任心,得過且過,對上級安排的工作視而不見或熟視無睹。Www.133229.COm
二、班組長執(zhí)行力欠缺的原因
1.班組長執(zhí)行力意識較差;
由于知識結構、文化層次、業(yè)務技能等方面的原因,班組長對執(zhí)行力、執(zhí)行文化缺乏深度認識或者只停留在模糊階段, 對個人執(zhí)行力或班組整體執(zhí)行力與企業(yè)的關系不關心、不考慮, 對執(zhí)行力的提高不主動、不積極。
2.班組長及班組成員的流動性較差;
港口輪崗制脫節(jié),造成了思想的守舊,以致抱殘守缺的情況嚴重,班組長對待班組工作是一種長期循規(guī)蹈矩的生產(chǎn)活動,本身較為枯燥乏味,如果班組長再缺乏責任心,一些工作和生活中的煩惱也時而被帶進本職工作中, 影響到工作的規(guī)范性開展。
3.班組長的交流與溝通能力;
班組長日常溝通能力,了解工作思路、工作重點及實施步驟,獲取最新的管理信息問題,如與其他班組長溝通,互通有無,交換工作經(jīng)驗及對每一項任務的看法和做法;與班組成員溝通,了解其工作、生活、家庭方面的困難、需求以及對本班組的建設性意見。
4.班組長教育與培訓;
班組長作為引領班組的中堅力量,班組長的培訓需求存在與實際脫節(jié),沒有做到“缺什么,補什么”的原則,培訓內(nèi)容沒有能夠針對班組長的現(xiàn)有崗位需要以及未來發(fā)展的需要綜合考慮,造成了培訓工作夸夸其談、浮漂應付的現(xiàn)象。
三、班組長教育培訓的有效方式
1.學習型班組長培訓的針對性;
創(chuàng)新培訓需要三個理念:一是樹立人才資源是第一資源的理念,使人才資源的優(yōu)勢通過班組長培訓轉化為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢;二是樹立班組長培訓的投入是效益投入的理念,加大培訓投入力度;三是樹立班組長全方位培訓學習的理念,使班組長知識結構由單一型向復合型轉變。
2.創(chuàng)新班組長培訓的內(nèi)容;
創(chuàng)新培訓內(nèi)容,要圍繞企業(yè)目標和中心工作,以需求為導向,科學設置班組長培訓的內(nèi)容,做到“干什么、學什么”,“缺什么,補什么”,找準“供”與“需”的結合點。
3.拓展學習型班組長培訓的梯隊延伸效應;
要樹立“以培訓促進發(fā)展,以培訓帶動班組成為優(yōu)秀團隊”的
理念,通過班組長素質和能力的提高帶動員工隊伍建設,提升員工學習能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力。
四、持續(xù)提高班組長執(zhí)行力的途徑
1.加快制度建設, 明確班組長執(zhí)行力標準;
班組長的執(zhí)行力很大程度上就是落實班組內(nèi)部一整套規(guī)章制度的能力。因此,要建立健全班組內(nèi)部一整套規(guī)章制度,使之達到班組內(nèi)部崗位分工明確、流程銜接緊密、崗位職責清晰、作業(yè)操作規(guī)范,建設這樣一套制度需要堅持自下而上的原則,集合全體成員的聰明才智,并不斷學習先進有效地行業(yè)內(nèi)的成果與做法, 相互補充, 最終達到內(nèi)容涵蓋所有工種、所有人員, 做到凡事有人管、凡事有人做、凡事有規(guī)定,凡事有標準。
2.建立有效的監(jiān)督考核機制;
有效地監(jiān)督考核機制是提高執(zhí)行力的關鍵。建立班組建設領導考核小組, 在明確班組管理職責的基礎上,以提高執(zhí)行力為重點, 制定實施各班組長執(zhí)行力建設工作考核管理辦法, 把班組長執(zhí)行力建設列入部門業(yè)績考核, 增強部門和班組成員抓執(zhí)行力的責任感。
3.加強班組作風建設, 塑造企業(yè)執(zhí)行力文化
執(zhí)行力文化是企業(yè)文化的一部分。轉變工作作風,塑造良好的執(zhí)行力文化,將極大地提高班組長執(zhí)行力。具體實施可以借鑒軍事化管理的方法,標準軍事化管理有利于培養(yǎng)班組成員鐵的紀律性,形成班組政令暢通、令行禁止的執(zhí)行環(huán)境,在企業(yè)和班組中灌輸企業(yè)文化管理,能有效提高企業(yè)班組成員的執(zhí)行力。
4.提高班組長素養(yǎng), 打造一流的執(zhí)行團隊;
一個班組的執(zhí)行力如何, 班組長起著非常重要的作用。要將班組長培養(yǎng)成一支思想文化素質高、 基本管理技能精、綜合業(yè)務水平強的骨干隊伍。只有班組長自身業(yè)務精, 才能帶隊伍, 才能帶出執(zhí)行力強的隊伍,通過班組長自身的示范和榜樣作用, 把自己過硬的技術和作風潛移默化地傳導到班組成員身上, 從而提升班組整體的執(zhí)行力。
基于以上所述,我們在實際工作中,應該針對班組長培訓和執(zhí)行力的現(xiàn)狀,加強班組的體制建設,建立完整的班組管理模式,加強團隊建設,增強班組管理的系統(tǒng)性和執(zhí)行性,有序地培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的基層管理人員,增強企業(yè)管理效率,推動企業(yè)不斷地向前發(fā)展。
參考文獻:
[1]《學習型班組創(chuàng)建指導讀本》,200
一、目標任務
2009年1月1日-2009年12月30日,培訓子女在18周歲以下處于嬰兒期、少兒期、青春期的母親群體,要求每個學員完成24參訓學時,其中12學時集中學習,12學時自主學習。
二、培訓內(nèi)容
(一)通用課程(適用所有年齡階段孩子母親的必修課)如下:
1、如何做一位成功的家長。普及家庭教育知識,更新家長教子觀念,傳授科學教子方法,提高家長家庭教育素質,幫助孩子成功。
2、家庭教育的誤區(qū)。走出家庭教育誤區(qū),探索家教成功之路。
3、家庭教育中親子溝通的方法。教給子女溝通的最有效方法,消除您與孩子的情感隔閡,讓您的家庭充滿歡樂與笑聲,讓您的家庭陽光綻放。
4、做孩子廉潔的表率告訴家長如何做廉正的表率,實施良好的家庭教育,培養(yǎng)孩子誠實的美德。
5、發(fā)現(xiàn)孩子潛能,發(fā)展孩子智慧。了解多元智能理論,使母親善于根據(jù)孩子特點發(fā)展孩子潛能。
6、現(xiàn)代媽媽的儀表美。學習美容,禮儀知識,提高母親自我形象設計能力。
7、現(xiàn)代孩子的成才途徑。介紹現(xiàn)代人才觀,正確幫助孩子成長、成才。
8、媽媽理財經(jīng)。學習理財知識,培養(yǎng)孩子理財素養(yǎng)。9、家庭教育經(jīng)驗介紹通過成功家長的經(jīng)驗介紹,改進家教方法。
(二)幼兒家庭教育(適用0-6歲孩子的母親)
必修課包括:1、讓孩子與書交朋友,了解早期閱讀的特點,培養(yǎng)孩子的閱讀的習慣;孩子上小學了,你準備好了嗎;了解小學教育特點,懂得如何讓孩子做好上小學的準備;讓健康伴隨您的孩子了解兒童身體發(fā)育特點,學習兒童保健知識。
選修課包括:1、走進藝術的宮殿從小發(fā)展嬰幼兒的藝術興趣,培養(yǎng)藝術修養(yǎng);2、親子游戲活動通過親子游戲,增進母子感情,使母親學會如何與幼兒做游戲;如何培養(yǎng)兒童良好習慣學習培養(yǎng)兒童良好習慣的方法,幫助孩子養(yǎng)成終身受益的良好習慣。
(三)小學生家庭教育(適用小學生的母親)
必修課包括:1、讓健康伴隨您的孩子了解少年兒童身體發(fā)育特點,了解兒童保健知識;怎樣培養(yǎng)孩子一生有用的好習慣了解兒童成和發(fā)展特點,培養(yǎng)孩子從小養(yǎng)成好的習慣。
選修課包括:1、呵護兒童心靈成長了解兒童身心發(fā)展規(guī)律,重視兒童心理健康;2、兒童一生有用的書推薦兒童一生有用的書,豐富人生。
(四)初中生家庭教育(適用初中生母親)
必修課包括:1、如何幫助孩子度過青春期了解青少年青春期身心發(fā)育特點,關注初中生健康成長;2、如何正確對待考試了解初中學習特點,學習如何幫助孩子提高學習成績。
選修課有:戰(zhàn)勝挫折學習如何開展挫折教育,提高孩子承受挫折的能力。
(五)高中生家庭教育(適用高中生母親)
必修課包括:1、如何幫助孩子適應高中生活了解高中學習特點,幫助孩子順利適應高中生活;2、如何幫助孩子度過高考關科學看待高考,幫助孩子順利度過高考關。
選修課包括:如何幫助孩子選擇職業(yè)學習根據(jù)孩子的特點,選擇正確的職業(yè)道路。
三、培訓方式
根據(jù)母親群體分布、地區(qū)差異等實際情況,培訓工作要充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術和現(xiàn)代教育手段的作用,堅持點面結合,上下結合的原則,采取集中面授、自主學、遠程網(wǎng)絡教育相結合的方式進行。
四、評選程序及辦法
1.申報階段。2009年4月底前,參評點上報申報表(見附件)至縣婦聯(lián)備案。
2.評選及獎項設置。2009年12月,縣婦聯(lián)、縣教育局聯(lián)合成立考評組對申報點進行評審、認定,確定、命名6個優(yōu)秀培訓點(服務站),納入縣婦聯(lián)、縣教育局對下屬單位的目標管理考核加分范圍,由縣婦聯(lián)、縣教育局授予匾牌,頒發(fā)獎金5000元。設立優(yōu)秀獎、入圍獎和優(yōu)秀組織獎等獎項,并對所有入圍作品頒發(fā)榮譽證書。
五、工作要求
一是針對母親的需求舉辦有影響力的家庭教育講座,引起社會各界對母親素養(yǎng)問題的重視,形成關心母親、關心未成年人健康成長的氛圍;二是探索面向不同層次母親的教育培訓模式。在擴大家長學校的覆蓋面、進一步規(guī)范和提高家長學校辦學質量的過程中,注重為母親提供親子課堂、家庭教育服務超市等多樣化的家庭教育指導;三是為母親提供家庭教育咨詢服務,組織專家與母親進行面對面的交流,了解母親的教子困惑,為母親提供個性化的服務;四是開展母親素養(yǎng)遠程教育,充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢向母親傳播科學的育兒理念與方法,使母親不受時空限制自主學習。
六、聯(lián)系方法
聯(lián)系人:
電話:
(一)成人教育培訓市場廣闊
除了傳統(tǒng)的計算機培訓、語言培訓和出國培訓外,隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會分工的不斷變化,大學生就業(yè)競爭壓力增加,對成人教育培訓的需求不斷加大,一些職業(yè)資格考試和職業(yè)技能考試培訓也迅速興起。近年來,成人教育培訓市場競爭發(fā)展,專業(yè)化教育培訓機構市場細分不斷成熟,逐漸形成品牌培訓企業(yè)和連鎖培訓,出現(xiàn)了如時代光華、新東方、華圖教育、中公教育、北大青鳥等品牌連鎖培訓機構。我國傳統(tǒng)消費觀是省吃儉用,但個人對學習培訓一般舍得投入,這也給教育培訓市場帶來了巨大的發(fā)展空間。
(二)成人教育培訓種類繁多
成人教育培訓是發(fā)展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據(jù)2015年教育培訓行業(yè)報告顯示,2014年我國成人教育培訓機構有3.4萬個,成人教育培訓市場總值達到6500多億。成人教育培訓從最初的職業(yè)技能培訓和出國留學語言培訓,到目前涉及公務員考試培訓,考研培訓,“四六級”、托福、雅思等外語培訓,各類資格證書培訓,音樂、體育、舞蹈等特長培訓,計算機、會計、企業(yè)管理培訓等,品種繁多,涉及63個行業(yè)和種類,其中新增物聯(lián)網(wǎng)、微電子商務、游戲開發(fā)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃等18個行業(yè),基本涵蓋社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。
(三)成人教育培訓辦學水平參差不齊
由于成人教育培訓涉及行業(yè)較多,培訓組織靈活多樣,培訓時間長短不一,成人教育培訓的辦學水平也參差不齊。很多培訓機構沒有固定的培訓場所,進行“小作坊”“打游擊”式的培訓。有的中小型培訓機構辦學條件簡陋,租用教室、民房甚至車庫、地下室、倉庫等開展培訓活動;一些條件較好的培訓機構會租用禮堂、賓館的會議室等,收費較高。成人教育培訓師資水平也有很大差距,一些職業(yè)資格和技能培訓機構師資隊伍非常不穩(wěn)定,人員流動大,很多臨時人員經(jīng)過短期培訓就上崗成為培訓教師,培訓質量堪憂。
(四)成人教育培訓收費偏高
相比于學前教育培訓和中小學課外輔導教育培訓,成人教育培訓被認為是低投資、高回報的產(chǎn)業(yè),是最具“錢景”的行業(yè)之一。很多培訓機構收費高、利潤高,培訓費用少則幾千元、動輒上萬。據(jù)統(tǒng)計,2014年全國公務員考前培訓項目的平均培訓費用達到5600元,“MBA考前培訓”前三名教育培訓機構的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓機構打著“保過班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號收取天價培訓費用。
(五)成人教育培訓缺少法律監(jiān)管
目前成人教育培訓市場存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管風險。教育部門對教育培訓和民辦學校的準入資格控制較嚴格,一些成人教育培訓機構就在工商部門注冊“文化傳播公司“”教育咨詢公司”等,通過打球的方式“掛羊頭賣狗肉”,來逃避教育部門的監(jiān)管。教育、工商、人力資源與社會保障部門存在多頭管理,同時也存在監(jiān)管漏洞,缺少相應的法律制度來約束培訓機構。當學員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時,不知該向哪個部門投訴,自身權益得不到有效保障。
二、成人教育培訓法律監(jiān)管缺失的表現(xiàn)
(一)缺少辦學資質
目前成人教育培訓市場上沒有辦學許可證和辦學資質的機構隨處可見。為保障辦學質量,教育部門對培訓機構的師資力量、辦學條件、固定資產(chǎn)、招生章程、培訓費用等都有嚴格的規(guī)定,制定了一套非常復雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓機構另辟蹊徑,通過在工商部門注冊了公司,有的未經(jīng)任何部門批準就開展教育培訓業(yè)務。這些機構既不受教育部門的監(jiān)管,又可以名目張膽地招生培訓,致使培訓市場亂象叢生。
(二)培訓質量無法保證
由于缺少必要的法律監(jiān)管和約束,成人教育培訓質量良莠不齊。一些機構是先招生,后租教室,聘教師,開課時間不確定,上課時間嚴重縮水,“一對一”變成“一對多”,“小班”變“大班”,培訓質量難以保證。一些機構打著“專家、名師”的旗號招生,由于師資條件有限,常常是臨時聘用毫無經(jīng)驗的研究生來冒充“專家”敷衍了事。
(三)培訓糾紛頻發(fā)
由于培訓機構大多采取一次性預付學費的方式收費,并且不能開具正規(guī)發(fā)票,一旦學員對培訓效果和質量不滿意,想要退款就非常困難。同時這種一次款的方式風險非常大,有的培訓機構收完學費后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓合約中有很多不平等的條款限制和陷阱,導致學員很難維權,培訓機構以各種借口拒絕退錢,一些所謂的“不過退款”和“不滿意退款”的培訓班,在退款時設置非??量痰臈l件障礙,在合同中規(guī)定參加培訓人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等,只要一條違反了合約規(guī)定就不退款,并且退款也只退一部分學費。
(四)虛假招生宣傳由于成人教育培訓市場競爭激烈,有的培訓機構為了擴大生源,不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段,夸大學校辦學條件和社會榮譽;有的偽造教師學歷、夸大培訓質量、宣稱有雄厚的師資團隊、教師有很高的押題命中率、有內(nèi)部消息和特殊渠道可以“100%包過”等等;一些培訓機構打著“不過退款”“簽約通關”等旗號來吸引眼球,但是退款的時候不能100%退款。
三、成人教育培訓法律監(jiān)管存在的問題
(一)缺乏針對性的法律制度
目前我國成人教育培訓的監(jiān)管沒有針對性的法律監(jiān)管制度。雖然國家出臺了《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》,為成人教育培訓提供了基本的法律準則,但是操作性不強。根據(jù)《民辦教育促進法》的相關規(guī)定,以盈利性為目的的非學歷教育培訓機構并不適用于該法中的法律監(jiān)管和法律責任。教育部也明確指出社會培訓機構不屬于學校,因而無法監(jiān)管。從法律監(jiān)管的邏輯起點來講,要想做到依法監(jiān)督和管理,必須要有一個適用于成人教育培訓機構的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國尚未出臺明確的成人教育培訓機構管理辦法和實施細則,這方面的法律建設還不夠完善,對一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來解決,沒有關于成人教育培訓機構管理、監(jiān)督和處罰的實施細則和具體法律依據(jù)。
(二)辦學審查門檻過高
目前我國對民辦教育培訓機構的辦學資質審查標準過高。雖然限制了一些不符合辦學要求的培訓機構進入培訓市場,但過高的要求也導致一些培訓機構對正規(guī)審批手續(xù)和辦學資質望而卻步,長期“無照”辦學和“黑戶”經(jīng)營。這些沒有辦學資質的培訓機構無法吸引投資,不能改善辦學條件,不能有效地提高辦學質量。不僅阻礙了成人教育培訓機構的壯大發(fā)展,同時也使管理部門無法有效監(jiān)管。另一方面,成人教育培訓資質審批程序和手續(xù)也非常復雜,不僅要提供各種證明材料,同時對培訓機構的辦學規(guī)模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報材料,這些復雜的審批程序需要培訓機構花費大量的人力物力財力。辦學資格審查門檻過高和審批程序復雜,在很大程度上導致無證辦學機構增加。
(三)監(jiān)管部門不作為
由于成人教育培訓機構的注冊和登記分散在教育、民政、人力資源與社會保障、工商等部門,在日常監(jiān)管中各部門權責劃分不明確。盈利性的培訓機構在《民辦教育促進法實施條例》中并沒有明確規(guī)定,在工商部門注冊的培訓企業(yè)和機構,是按照工商行政登記要求辦理,并沒有在教育管理部門備案。這樣就造成了成人教育培訓市場上的法律監(jiān)管主體多頭,各個部門都有監(jiān)管的職責,卻都不作為,出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。這些部門普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象,對成人教育培訓機構的日常監(jiān)督監(jiān)管不作為、監(jiān)管失控。在出現(xiàn)重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時,主要監(jiān)管部門互相推諉責任。
四、成人教育培訓法律監(jiān)管路徑建議
(一)建立健全法律制度
法律制度的健全是教育培訓市場規(guī)范合理發(fā)展的基礎和保障。目前的法律法規(guī)都沒有針對教育培訓監(jiān)管的專門性法律,應建立起從全國到地方的涉及學前教育培訓、課后教育培訓到成人教育培訓的全方位的有針對性的法律制度。全國性針對教育培訓特別是成人教育培訓機構的法律制度要統(tǒng)領全局,明確監(jiān)管部門和法律責任、處罰標準和退出機制,明確監(jiān)管主體和責任,使教育培訓法律監(jiān)管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據(jù)地方特色和培訓市場的保有量、行業(yè)發(fā)展情況,制定合理的規(guī)章制度,制定統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范,將年度審查和日常監(jiān)管相結合,改變誰“都有權管、誰都不管”的局面,各行政管理部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處罰標準,各司其職。在建立相關法律制度之前,要充分調查研究,既有針對性和操作性,能規(guī)范培訓市場的健康有序發(fā)展,又能促進培訓機構自我完善和自我約束,推動行業(yè)自律,促進培訓機構樹立企業(yè)信譽和誠信辦學的良好形象。
(二)設置寬嚴結合的審批標準
毋庸諱言,目前教育主管部門的教育培訓辦學資質審查和標準過于嚴格,而工商管理部門又過于寬松。建議加強成人教育培訓辦學審查標準的頂層設計,制定科學合理、寬嚴結合的審查標準,既要保證完善成人教育培訓的辦學資質,又要保護成人教育培訓機構的辦學積極性。對于繁雜的審批手續(xù),要結合實際認真梳理、重新審視,該保留的保留、該簡化的簡化、該砍掉的砍掉,建立與審批標準相適應的審批程序。設置科學合理的審批流程,實行“一站式”辦理。在審批辦學手續(xù)時,實行成人教育培訓教師實名備案制度,審查培訓教師相關資質和教師資格證。培訓機構經(jīng)主管部門審批符合辦學資質和注冊條件后,實行注冊保證金制度,進行承諾監(jiān)管,有效防范風險。采取“誰審批誰負責”的責任制,明確監(jiān)管職責。實行分類管理,嚴格規(guī)范培訓機構的招生宣傳,杜絕天價學費,嚴格防止和嚴肅打擊合同陷阱。
(三)完善法律監(jiān)管體系
2015年10月,中央印發(fā)了《干部教育培訓工作條例》,提出了新時期從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學的具體要求。中央要求各級黨委(黨組)和有關部門要認真學習、大力宣傳、嚴格執(zhí)行,進一步加強理想信念和黨性教育,完善培訓內(nèi)容、改進培訓方式、整合培訓資源、優(yōu)化培訓隊伍,切實推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化,真正把培養(yǎng)造就高素質執(zhí)政骨干隊伍的任務落到實處。
【試題】
假設你是P省省委組織部干部教育培訓處的工作人員,請完成下面兩題:
1.你認為從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學都有哪些具體要求?
2.起草一份P省委組織部的近階段貫徹《干部教育培訓工作條例》的意見,供領導參考。
【答案要點】
第一問:
(1)從嚴治校方面:干部教育培訓機構必須始終堅持社會主義辦學方向,堅持依法辦學,堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的干部教育培訓方針政策和法律法規(guī)。建立健全跟班管理制度,加強對干部學習培訓的考核與監(jiān)督。建立干部教育培訓檔案,如實記錄干部參加教育培訓情況和考核結果。(2)從嚴治教方面:師資隊伍必須政治合格,對黨忠誠、政治堅定,嚴守紀律、嚴謹治學;必須聯(lián)系實際開展教學,有的放矢,嚴守講壇紀律,不得傳播違的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯誤觀點。(3)從嚴治學方面:受訓干部必須遵守教育培訓的規(guī)章制度,遵守學習培訓和廉潔自律各項規(guī)定,認真學習,積極探討,聯(lián)系實際學以致用,做到學有所用,學有所長,學用結合。
安全教育培訓:公司安全管理人員、項目經(jīng)理、安全員、特殊工種和技崗人員(包括新入場和轉崗人員)。
一、公司安全教育培訓計劃管理人員
1.安全教育培訓內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓方法:內(nèi)部強化培訓、參加主管組織的培訓。
3.安全教育培訓:內(nèi)部強化培訓安排在年初、年末的空閑。主管培訓要求按時參加。
4.培訓地點:公司會議室
5.安全教育培訓計劃目的:強化安全生產(chǎn)意識,安全管理,搞好安全生產(chǎn)。
二、項目經(jīng)理
1.安全教育培訓計劃內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,項目安全管理制度,施工安全檢查標準,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓計劃方法:內(nèi)部強化培訓、參加主管組織的培訓。
3.安全教育培訓:內(nèi)部強化培訓安排在年初、年末的空閑。主管培訓要求按時參加。
4.培訓地點:公司會議室
5.安全教育培訓計劃目的:強化安全生產(chǎn)意識,安全管理,搞好安全生產(chǎn)。
三、安全員
1.安全教育培訓計劃內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,公司安全管理制度,施工安全檢查標準,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,安全技術技能培訓,潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓計劃方法:內(nèi)部強化培訓、參加主管組織的培訓。
3.安全教育培訓:內(nèi)部強化培訓安排在年初年末的空閑及安全生產(chǎn)月期間。主管組織的培訓要求按時參加。
4.培訓地點:公司會議室
5.安全教育培訓目的:強化安全生產(chǎn)意識,安全管理,搞好安全生產(chǎn)。
四、特殊工種、技崗人員。
1.安全教育培訓內(nèi)容:公司安全管理制度,安全生產(chǎn)常識,施工安全技術操作規(guī)程,安全技術技能培訓,潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓方法:內(nèi)部強化培訓。
3.安全教育培訓:內(nèi)部強化培訓在建工程進度安排,每個工程培訓次數(shù)不少于2次。
4.培訓地點:工程所在地會議室
5.安全教育培訓目的:強化安全生產(chǎn)和保護他人意識,安全操作技能,搞好安全生產(chǎn)。
五、教育培訓計劃實施措施:
各科室及項目部的作用:員工培訓工作是一項綜合性的工作,它涉及到各科室、目部。各科室及項目部的作用就可以員工培訓工作按計劃實施,可以對員工培訓工作綜合管理,可以使員工培訓工作緊密地與公司生產(chǎn)需要相。
安全教育培訓:公司安全管理人員、項目經(jīng)理、安全員、特殊工種和技崗人員(包括新入場和轉崗人員)。
一、公司安全教育培訓計劃管理人員
1.安全教育培訓內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓方法:內(nèi)部強化培訓、參加主管組織的培訓。
3.安全教育培訓:內(nèi)部強化培訓安排在年初、年末的空閑。主管培訓要求按時參加。
4.培訓地點:公司會議室
5.安全教育培訓計劃目的:強化安全生產(chǎn)意識,安全管理,搞好安全生產(chǎn)。
二、項目經(jīng)理
1.安全教育培訓計劃內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,項目安全管理制度,施工安全檢查標準,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓計劃方法:內(nèi)部強化培訓、參加主管組織的培訓。
3.安全教育培訓:內(nèi)部強化培訓安排在年初、年末的空閑。主管培訓要求按時參加。
4.培訓地點:公司會議室
5.安全教育培訓計劃目的:強化安全生產(chǎn)意識,安全管理,搞好安全生產(chǎn)。
三、安全員
1.安全教育培訓計劃內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,公司安全管理制度,施工安全檢查標準,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,安全技術技能培訓,潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓計劃方法:內(nèi)部強化培訓、參加主管組織的培訓。
3.安全教育培訓:內(nèi)部強化培訓安排在年初年末的空閑及安全生產(chǎn)月期間。主管組織的培訓要求按時參加。
4.培訓地點:公司會議室
5.安全教育培訓目的:強化安全生產(chǎn)意識,安全管理,搞好安全生產(chǎn)。
四、特殊工種、技崗人員。
1.安全教育培訓內(nèi)容:公司安全管理制度,安全生產(chǎn)常識,施工安全技術操作規(guī)程,安全技術技能培訓,潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓方法:內(nèi)部強化培訓。
3.安全教育培訓:內(nèi)部強化培訓在建工程進度安排,每個工程培訓次數(shù)不少于2次。
4.培訓地點:工程所在地會議室
5.安全教育培訓目的:強化安全生產(chǎn)和保護他人意識,安全操作技能,搞好安全生產(chǎn)。
五、教育培訓計劃實施措施:
各科室及項目部的作用:員工培訓工作是一項綜合性的工作,它涉及到各科室、目部。各科室及項目部的作用就可以員工培訓工作按計劃實施,可以對員工培訓工作綜合管理,可以使員工培訓工作緊密地與公司生產(chǎn)需要相。
關鍵詞:基層供電企業(yè) 教育培訓 創(chuàng)新
一、電力企業(yè)教育培訓目前存在的問題
首先就是一些企業(yè)領導并沒有對教育培訓工作十分重視?;鶎庸╇娖髽I(yè)的員工教育培訓工作往往處于形式化的狀態(tài),員工培訓并不能起到立竿見影的效果。當前比較突出的問題就是企業(yè)人才培訓規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略思考,員工的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃沒有納入企業(yè)管理之中。在安全生產(chǎn)和經(jīng)營服務等部門往往還出現(xiàn)人才匱乏的問題,企業(yè)卻在埋怨教育培訓方面的相關工作沒有妥善完成。其次,企業(yè)人力資源管理制度和員工教育培訓工作的要求不相適應。這方面的問題可以從兩方面來看,一是“培訓”和“使用”往往出現(xiàn)偏頗的情況,沒有得到企業(yè)的共同重視,二是企業(yè)缺乏行之有效的培訓成果評估方法。
二、促進教育培訓工作激勵機制和制度的形成
如何提高基層電力企業(yè)的教育培訓水平,首先需要從企業(yè)的教育培訓工作激勵機制和相關制度上著手。從制度上對企業(yè)的教育培訓工作加以管理,才能更加穩(wěn)妥地實施教育培訓的相關工作。另一方面,企業(yè)的教育培訓工作激勵機制可以很大程度上促進企業(yè)和員工的積極性,促進教育培訓工作取得更加優(yōu)良的成績。首先需要制定公平的教育培訓激勵機制。在制定教育培訓激勵機制的過程中,必須首先體現(xiàn)公平的前提,需要企業(yè)員工的廣泛參與,并且取得他們的理解和認可,有針對性地制定切實可行并被廣大員工接受的激勵機制。企業(yè)管理者必須努力借鑒學習當今電力企業(yè)教育培訓的先進理念和方法,運用不同的激勵方式和方法,激勵員工參與教育培訓的熱情和主動性。企業(yè)領導需要以身示范,重視人才培訓,為企業(yè)的教育培訓工作做好輿論宣傳工作。
三、基層供電企業(yè)教育培訓創(chuàng)新策略
1.觀念需要加快創(chuàng)新。教育培訓觀念能否處于不斷創(chuàng)新的狀態(tài),直接影響電力企業(yè)教育培訓的成敗與否。第一,企業(yè)需要樹立大培訓的觀念。這就要求企業(yè)重視教育培訓工作,把這項工作放到企業(yè)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的框架規(guī)劃之中。同時還需要企業(yè)把教育培訓工作和對員工的崗位履職能力的提高結合起來,能夠對重點人才采取重點培養(yǎng)的策略,優(yōu)秀員工能夠實現(xiàn)加強培訓的效果,年輕員工長期培訓,緊缺人才有機會抓緊時間進行培訓。第二,企業(yè)需要把教育培訓放到企業(yè)的一線地位之上。依據(jù)電力企業(yè)的生產(chǎn)特點進行教育培訓,實現(xiàn)一線調研課題,一線培養(yǎng)人才,一線開展培訓。第三,就是需要企業(yè)和員工始終牢記終身學習的觀念。作為企業(yè)必須把始終提高員工的勞動技能作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作來抓,不斷滿足電力企業(yè)快速發(fā)展對人才的需要。
2.促進培訓內(nèi)容和方式的不斷創(chuàng)新。電力企業(yè)教育培訓的內(nèi)容和方法需要處于不斷創(chuàng)新不斷更新的發(fā)展變化之中。這就要求企業(yè)一方面十分重視提高電力企業(yè)員工的理論知識和勞動技能的培訓,另一方面還需要十分重視員工職業(yè)品德素質的培訓和提高。所以在教育培訓的過程中,培訓方式需要從原先的教師講授為主轉變?yōu)榻處熀蛯W員互動交流為主。這種發(fā)揮學員主動性的培訓方式能夠增強學員和教師、學員和學員之間的相互學習和互動,同時實現(xiàn)提高培訓工作的效果的目的,確保培訓質量。在培訓內(nèi)容的更新過程中,可以進行企業(yè)文化學習的相關培訓活動。電力企業(yè)安全生產(chǎn)的觀念需要深入電力企業(yè)廣大員工的心中,這就要求企業(yè)對學員進行制度文化和誠實文化、安全文化的系統(tǒng)培訓。另一方面大力進行技能培訓,提高員工的技術技能。崗位的基本知識和技能是培訓的基礎內(nèi)容,對不同專業(yè)工種和技能等級,實施有針對性的切實有效的技能培訓。
3.借助現(xiàn)代培訓技術開展培訓工作?,F(xiàn)代培訓技術的特點就是積極運用現(xiàn)代多媒體技術和遠程教學技術等多種現(xiàn)代化教學手段來進行企業(yè)的培訓工作。通過這種培訓方式,往往出現(xiàn)很好的培訓效果。多媒體技術既能提高學員主動學習的興趣和欲望,同時還可以保證豐富的培訓信息量。通過遠程教學技術進行員工培訓,不僅可以改善企業(yè)的教學和學習條件,還能保證學員的自由學習計劃的實施。通過遠程培訓的方式,能夠節(jié)省部分教育培訓的費用,實現(xiàn)優(yōu)化培訓資源的目的。遠程培訓教育系統(tǒng)能夠較好地為電力企業(yè)員工提供學習、培訓和考試等一系列的服務。隨著信息時代的到來,借助網(wǎng)絡進行教育培訓工作必然形成發(fā)展趨勢,并且在將來的基礎供電企業(yè)的教育培訓中發(fā)揮越加重要的作用。
參考文獻
[1]陳謙.電力企業(yè)人力資源教育培訓研究.人力資源管理(學術版),2009(1)
[2]徐世雄.注重教育培訓環(huán)節(jié)實現(xiàn)教育培訓創(chuàng)新.湖北電力,2005(5)