前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工程調(diào)度履職報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、突出監(jiān)督重點(diǎn),在參與并保證企業(yè)重大決策落實(shí)中充分發(fā)揮作用
積極有效參與企業(yè)重大決策,并在實(shí)施過程中強(qiáng)化監(jiān)督,保證重大決策精準(zhǔn)貫徹,是企業(yè)紀(jì)檢組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,礦紀(jì)委主動(dòng)介入,搞調(diào)研、提建議,對(duì)干部職工進(jìn)行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育,引導(dǎo)和激勵(lì)職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過實(shí)踐反復(fù)論證,進(jìn)一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴(kuò)、內(nèi)精外強(qiáng)”的發(fā)展思路,主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當(dāng)?shù)木Ψ旁诋惖仨?xiàng)目的拓展上。經(jīng)過艱苦努力,先后拿下了托管兩個(gè)礦井、產(chǎn)能達(dá)到300萬噸的承包垞生產(chǎn)合同,實(shí)現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊(duì)伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前,設(shè)計(jì)年產(chǎn)120萬噸的甘肅酒鋼集團(tuán)裕源煤礦、日產(chǎn)已達(dá)6000噸、月進(jìn)600米左右的山西新都綜采、綜掘隊(duì)等異地項(xiàng)目進(jìn)展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問題實(shí)施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化履職過程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定,專門研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補(bǔ)充規(guī)定》,新增了12條內(nèi)容,礦紀(jì)委專門設(shè)計(jì)印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會(huì)知識(shí)抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個(gè)表格,由部門負(fù)責(zé)日??己耍o(jì)委月度匯總形成考核報(bào)告,考核結(jié)果與干部履職績(jī)效掛鉤。定期組織有關(guān)部門就“三違”治理、動(dòng)態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等,每月至少進(jìn)行兩次動(dòng)態(tài)監(jiān)察,凡沒有完成任務(wù)的,一律停班追究,20*年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責(zé)任追究。通過強(qiáng)勢(shì)督查,各級(jí)管理人員安全履職的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng),較好的夯實(shí)了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開展企業(yè)重點(diǎn)工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,為防止操作簡(jiǎn)單化和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,真正把惠民工程辦好,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位,礦紀(jì)委參與、督促有關(guān)部門制定實(shí)施了政策入戶宣傳、層級(jí)接待和集訪責(zé)任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策,個(gè)個(gè)知步驟,保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實(shí)的基礎(chǔ)上,形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會(huì)通報(bào)主要能耗消耗情況、每旬進(jìn)行分析、每月工作例會(huì)等制度,保證了各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。20*年礦被*市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評(píng)為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵,在強(qiáng)化教育懲處中促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準(zhǔn)貫徹,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財(cái)、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點(diǎn),通過開展教育引導(dǎo)、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級(jí)干部自覺貫徹落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)決策,規(guī)范從業(yè)行為。
首先,努力營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項(xiàng)決策的行為,推進(jìn)“本廉城”創(chuàng)建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設(shè)法投入7萬余元,對(duì)集學(xué)習(xí)、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進(jìn)行了軟硬件補(bǔ)充,將人工湖進(jìn)行重新布點(diǎn)和改造,發(fā)動(dòng)黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時(shí),我們還積極開展構(gòu)建家庭“護(hù)廉網(wǎng)”、黨員干部七項(xiàng)規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報(bào)會(huì)等十多項(xiàng)活動(dòng),使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次,積極開展制度廉潔論證活動(dòng)。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的重要規(guī)章制度進(jìn)行督查,20*年礦紀(jì)委對(duì)《關(guān)于實(shí)行基層活動(dòng)金制度》的文件進(jìn)行廉潔檢測(cè)和評(píng)估,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),活動(dòng)金制度規(guī)定中的使用范圍的科學(xué)性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大,且無明確規(guī)定。經(jīng)過立項(xiàng)和充分論證,礦專門下文,明確了9項(xiàng)使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時(shí),我們還健全了“開放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開等一系列制度,促進(jìn)了黨員干部廉潔從業(yè),維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三,嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實(shí)過程中注意發(fā)現(xiàn)案源,懲處違法違紀(jì)行為,先后排查出物業(yè)公司負(fù)責(zé)工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營(yíng)銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件,為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)了企業(yè)和職工利益。對(duì)克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機(jī)關(guān)管理人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,20*年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機(jī)關(guān)處理一起,通過懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。
三、建立監(jiān)督體系,在規(guī)范管理行為中推進(jìn)反腐倡廉治本工作
各村(社區(qū))、XXXXXXX:
根據(jù)氣象部門預(yù)計(jì),今年汛期期間強(qiáng)降雨、暴雨、雷電、冰雹、大風(fēng)等極端惡劣天氣將比往年增多,隨時(shí)有強(qiáng)降雨、暴雨、雷電、冰雹、大風(fēng)等不同等級(jí)預(yù)警的可能。按照國(guó)家、省、市、縣要求,要嚴(yán)格落實(shí)防汛、地災(zāi)防治等責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切關(guān)注天氣、雨情、水情發(fā)展變化,加強(qiáng)江河堤防、閘站、水庫(kù)等工程的巡查防守,抓好城鎮(zhèn)重點(diǎn)易澇部位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,嚴(yán)密防范地質(zhì)災(zāi)害,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,強(qiáng)化隱患排查,做好巡防值守,嚴(yán)格落實(shí) 24 小時(shí)值班值守制度,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為切實(shí)抓好強(qiáng)降雨等極端惡劣天氣期間安全防范應(yīng)對(duì)工作,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各單位要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念,守住安全生產(chǎn)紅線,筑牢安全生產(chǎn)防線,高度重視極端惡劣天氣期間安全防范應(yīng)對(duì)工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)壓實(shí)安全防范應(yīng)對(duì)工作責(zé)任,推動(dòng)工作有序進(jìn)行。
二、迅速部署,及時(shí)預(yù)警轉(zhuǎn)移。各單位要高度重視每次極端惡劣天氣過程,對(duì)防汛減災(zāi)救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害安全防范應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行針對(duì)性安排部署,加強(qiáng)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,通過廣播、短信、QQ 、微信等方式將預(yù)警信息傳達(dá)到最末端,堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)避讓”“三個(gè)緊急撤離”剛性要求,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、健全機(jī)制,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任,盡快完善災(zāi)情速報(bào)直報(bào)、指揮調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急值守等工作機(jī)制,切實(shí)做到分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、層級(jí)響應(yīng)、科學(xué)指揮。要認(rèn)真分析本轄區(qū)汛期主要災(zāi)害特點(diǎn)規(guī)律,重點(diǎn)關(guān)注沿江河流域地區(qū)洪水、低洼地帶、重要橋梁和水電設(shè)施設(shè)備涉險(xiǎn)、旅游景點(diǎn)等區(qū)域。要重點(diǎn)對(duì)非煤礦山企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、道路橋梁和房屋建設(shè)施工工地、采空區(qū)坍塌區(qū)域、養(yǎng)殖場(chǎng)等涉災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)估。要密切關(guān)注山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)輻射范圍內(nèi)可能受威脅對(duì)象,尤其是可能出現(xiàn)“三斷”孤島的偏遠(yuǎn)村落,積極應(yīng)對(duì),確保災(zāi)情發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)、有序展開、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)處置。
四、統(tǒng)籌力量,做好應(yīng)急準(zhǔn)備。按照“屬地為主、分級(jí)指揮、數(shù)據(jù)共享、逐級(jí)備案”的原則,各單位要對(duì)綜合性救援、工程搶險(xiǎn)、通信保障、排澇、專業(yè)爆破等力量資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底。山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要做好工程搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、應(yīng)急通信保障、災(zāi)害速報(bào)員隊(duì)伍的摸底。要分類分區(qū)分級(jí)優(yōu)化整合救援力量,動(dòng)態(tài)編成、力量前置,實(shí)行跨區(qū)域、上下游配合協(xié)同。各單位、村(社區(qū))、村(居)民小組等基層要加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提升基層一線初期救援能力。要及時(shí)掌握本地救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量、種類和分布情況,積極爭(zhēng)取財(cái)政資金投入,規(guī)范資金管理使用,會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)政抓好物資儲(chǔ)備,及時(shí)更新增補(bǔ)救災(zāi)物資,優(yōu)化儲(chǔ)備布局,建立高效的物資動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制,保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作需要。
五、完善預(yù)案,加強(qiáng)信息整合。各單位要結(jié)合防汛工作體制機(jī)制調(diào)整,盡快修訂印發(fā)本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案,優(yōu)化單位預(yù)案,強(qiáng)化基層預(yù)案,做好各級(jí)各類預(yù)案有效銜接,開展多種形式培訓(xùn)演練,提高預(yù)案的科學(xué)性、時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性。要推動(dòng)整合匯聚數(shù)據(jù)資源,積極獲取氣象、水利、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)葦?shù)據(jù)信息,盡快搭建具備信息收集、會(huì)商研判、指揮調(diào)度等功能的指揮平臺(tái)。要推動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)隊(duì)伍、人防力量、通信運(yùn)營(yíng)商等應(yīng)急通信資源整合,融合一切通訊資源、衛(wèi)星電話等通信手段,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)防指(辦)成員單位和救援隊(duì)伍間的互通互聯(lián),確保指令下達(dá)及時(shí),信息反饋快速。
六、加強(qiáng)值守,嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各單位要以汛為令、以險(xiǎn)為令,嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格落實(shí)汛期 24 小時(shí)值班值守和信息日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度。要規(guī)范汛情、災(zāi)情等信息程序,注重時(shí)效性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性,確保信息及時(shí)準(zhǔn)確上傳下達(dá),災(zāi)情由鎮(zhèn)防汛辦公室負(fù)責(zé)集中匯總,堅(jiān)決杜絕信息倒流、報(bào)送無序、數(shù)出多門、口徑不一和遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。鎮(zhèn)紀(jì)委將加強(qiáng)值班抽查、巡查、暗訪力度,并對(duì)抽查檢查情況進(jìn)行通報(bào),確保各類責(zé)任人在崗在位、履職到位。各行業(yè)領(lǐng)域管理部門要加強(qiáng)防汛減災(zāi)工作督查,深入一線開展督促指導(dǎo),強(qiáng)化運(yùn)用“三單一書”“兩書一函”等工作機(jī)制,確保責(zé)任落實(shí)、措施落細(xì)、工作落地。
一、總體要求
(一)緊緊圍繞省、市、區(qū)的重大決策部署,和各項(xiàng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程,特別是對(duì)培育消費(fèi)和出口增長(zhǎng)點(diǎn)、增加公共產(chǎn)品有效投資、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、破解民生“十困”、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施生態(tài)環(huán)境三大保護(hù)計(jì)劃、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)任務(wù)開展督查工作。
(二)認(rèn)真查看重點(diǎn)領(lǐng)域改革是否取得新突破,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否真正受益。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力解決工作中存在的突出問題,切實(shí)推進(jìn)部門履職盡責(zé),充分發(fā)揮督辦督查在推動(dòng)各項(xiàng)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策落實(shí)中的作用。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立區(qū)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施落實(shí)情況督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)督辦督查局),辦公室主任由同志兼任,同志兼任專職副主任,負(fù)責(zé)處置大督查具體事務(wù),有關(guān)工作情況將全部反饋至辦公室匯集上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門決策后,協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)處置與改善。
三、督查內(nèi)容和對(duì)象
全區(qū)各相關(guān)部門貫徹落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”系列政策措施的情況,以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。同時(shí),根據(jù)需要延伸至部分企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目。
四、督查方式和督點(diǎn)
采取全面督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合、會(huì)議督查和實(shí)地督查相結(jié)合、實(shí)時(shí)督查和整改督查相結(jié)合等方式,對(duì)相關(guān)行業(yè)政策部署情況的督查橫向到邊,對(duì)各項(xiàng)措施具體落實(shí)到項(xiàng)目的督查縱向到底。重點(diǎn)督查以下方面:
(一)基本情況
1.各部門按照職責(zé)范圍和分工,制定具體落實(shí)措施、任務(wù)分解、工作進(jìn)展和完善制度保障等情況。
2.各部門相關(guān)落實(shí)措施的具體內(nèi)容、時(shí)間表、路線圖和執(zhí)行進(jìn)度,以及取得的實(shí)際效果。
(二)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.“穩(wěn)增長(zhǎng)”:列為省的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)和投資完成情況、加快電子商務(wù)發(fā)展、加快旅游業(yè)發(fā)展、增加消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的系列措施、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、大力發(fā)展會(huì)展業(yè)等。
2.“促改革”:經(jīng)濟(jì)體制改革、城市規(guī)劃建設(shè)管理改革等類改革措施。
3.“調(diào)結(jié)構(gòu)”:支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。
4.“惠民生”:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)(“疏老城、建新城”、暢通工程二期、生態(tài)環(huán)境三大保護(hù)計(jì)劃、扶貧搬遷、軌道交通、市域快鐵、新農(nóng)村建設(shè)等)、保障性住房等十件實(shí)事、民生十困等。
(三)審計(jì)項(xiàng)目
1.對(duì)2015年市級(jí)明確的23項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目中涉及區(qū)的項(xiàng)目,開展審計(jì)工作的落實(shí)情況;
2.對(duì)審計(jì)查出的問題的整改落實(shí)情況;
3.2016年新增審計(jì)項(xiàng)目落實(shí)情況。
五、分級(jí)督查和時(shí)間安排
(一)分級(jí)督查
本次督查由區(qū)督辦督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)牽頭負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署,并實(shí)行分級(jí)督查。
1.區(qū)級(jí)督查:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)督辦督查局)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況的督查和綜合性報(bào)告,并對(duì)各責(zé)任單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
2.部門自查:各相關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人,對(duì)本單位重大項(xiàng)目的推進(jìn)和政策落實(shí)進(jìn)行調(diào)度研究、推進(jìn)落實(shí),并定期對(duì)本部門工作落實(shí)情況開展自查自糾,形成自查報(bào)告經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審閱后送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.審計(jì)督查:請(qǐng)區(qū)審計(jì)局嚴(yán)格落實(shí)督點(diǎn)中三項(xiàng)工作任務(wù),認(rèn)真開展涉及區(qū)的項(xiàng)目審計(jì),并于每季度末(3月、6月、9月及12月的25日前)將工作完成情況梳理總結(jié)后報(bào)區(qū)督辦督查局匯總。
(二)時(shí)間安排
本次督查自2016年2月24日開始,分為三個(gè)階段,采取月度和季度相結(jié)合、定期和不定期相結(jié)合的方式開展督查。
第一階段:前期準(zhǔn)備(2016年2月24日至3月底)。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)照省和市關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施的工作部署,收集區(qū)一級(jí)涉及本系統(tǒng)本行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施文件(特別是重點(diǎn)督查項(xiàng)目的),報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集匯總后提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
第二階段:全面督查(2016年4月至10月)。由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成聯(lián)合督查小組,按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排,根據(jù)自身職責(zé)對(duì)各責(zé)任單位各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督查,并按要求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交督查報(bào)告。
第三階段:整改落實(shí)(2016年10月至11月)。相關(guān)責(zé)任部門對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)整改落實(shí),并按要求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交整改報(bào)告。
第四階段:總結(jié)通報(bào)(2016年12月上旬)。根據(jù)全年督查情況,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)報(bào)告并通報(bào)各有關(guān)單位和部門。
六、工作要求和結(jié)果應(yīng)用
(一)高度重視,抓好組織實(shí)施。督查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照國(guó)家、省、市相關(guān)工作安排,高度重視、認(rèn)真履責(zé),對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出、明確責(zé)任主體并提出整改要求或意見,督促責(zé)任主體及時(shí)整改落實(shí),確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題要認(rèn)真研究,同時(shí)要明確專人負(fù)責(zé),按時(shí)提交督查報(bào)告。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“”為要求,以建設(shè)服務(wù)型、監(jiān)管型、法治型工商為抓手,按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的工作安排,以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度,更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng),更加科學(xué)的方法,全面開展大反思、大排查、大整改活動(dòng),自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。以實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程為載體,深入完善管理運(yùn)作機(jī)制,切實(shí)提高工商工作效能,扎實(shí)推進(jìn)全縣工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)保障民生民利,塑造工商系統(tǒng)新形象。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過作風(fēng)整訓(xùn),認(rèn)真分析在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中存在的問題;在監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、為民辦事中存在的問題;在作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)中存在的問題;重點(diǎn)解決聯(lián)系群眾不緊、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、履職能力不夠、工作效能不高、作風(fēng)紀(jì)律不實(shí)等問題;努力實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、履職盡責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化、聯(lián)系群眾進(jìn)一步密切、工作作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立;真正做到讓人民群眾滿意、市場(chǎng)主體滿意、黨委政府滿意。
三、整訓(xùn)內(nèi)容
1.查政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。查是否自覺參加政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),按規(guī)定完成學(xué)習(xí)任務(wù);查理想信念是否堅(jiān)定,政治上是否清醒,群眾觀念是否牢固;查是否熟悉相關(guān)工商法律法規(guī),本崗位業(yè)務(wù)技能、工作規(guī)范、工作流程是否熟練。
2.查工作紀(jì)律。查是否上下班遲到早退、中途離崗脫崗、無故曠工、長(zhǎng)期不上班;是否不聽從組織指揮、不服從工作安排;是否不安心本職工作,上班干私活、經(jīng)商做生意、上網(wǎng)炒股、聊天、玩游戲;是否違反省工商局《著裝管理規(guī)定》,不按規(guī)定的人員范圍和規(guī)范要求著裝,著裝風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)、舉止不端、形象不佳,不按規(guī)定戴制式工商帽、制服與便服混穿;是否違反省、市局“禁令”規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容;是否利用職權(quán),吃拿卡要報(bào);是否違規(guī)搭車收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi);是否工作日午餐飲酒、酒后執(zhí)法、酒后駕車、公車私駕;是否著制服或使用執(zhí)法車輛到經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所消費(fèi);是否趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、濫施檢查,損害群眾利益等。
3.查工作作風(fēng)。查領(lǐng)導(dǎo)干部是否不以身作則、不起表率帶頭作用,要求基層和群眾做到的自己沒有做到;領(lǐng)導(dǎo)班子是否不團(tuán)結(jié)和諧,鬧矛盾情緒,人為制造麻煩;是否不敢打擊歪風(fēng)邪氣,對(duì)干部管理不嚴(yán)格,不愿管、不敢管,當(dāng)“老好人”,怕得罪人;是否崗位意識(shí)不強(qiáng)、工作熱情不高、精神萎靡不振、工作疲沓拖拉;是否工作不積極主動(dòng)、不認(rèn)真負(fù)責(zé)、不落實(shí)到位,應(yīng)付差事、敷衍塞責(zé),只求過得去、不求過得硬;是否怨天尤人、牢騷滿腹、講風(fēng)涼話、打擊他人工作積極性;是否弄虛作假,搞上有政策、下有對(duì)策,假貫徹、假落實(shí)、假執(zhí)行;是否不執(zhí)行政務(wù)值守制度,對(duì)突發(fā)事件遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。
4.查行政作為。查是否失職瀆職、不作為、慢作為、亂作為、不會(huì)作為;是否不給好處不辦事,違反程序?yàn)E施許可、亂發(fā)證照;是否市場(chǎng)巡查不進(jìn)店入戶、巡而不查、查而不處;是否不依法履職,監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、不實(shí)、不力、不廉,或?qū)`法經(jīng)營(yíng)者保護(hù)和縱容;是否違反程序辦案,有案不辦、大案小辦、辦人情案、辦關(guān)系案、以收代罰;是否對(duì)群眾申投訴和舉報(bào)不聞不問、置之不理等。
四、活動(dòng)時(shí)間
2014年10月17日至2015年8月20日。
五、整改方法
采取全崗位排查、全員自查、上下互查的方法,深入排查思想、業(yè)務(wù)、機(jī)制、制度方面存在的問題和不足,切實(shí)做到排查不準(zhǔn)不放過、排查不全不放過、排查不深不放過,措施不得力不過關(guān)、整改不到位不過關(guān)、群眾不滿意不過關(guān)。
一是開展全崗位排查。圍繞增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí),對(duì)各部門、各條線、各崗位在反對(duì)“”履職情況、工作流程、制度建設(shè)等方面進(jìn)行排查。
二是開展全員自查。圍繞增強(qiáng)形象意識(shí)、規(guī)范意識(shí),對(duì)每位工商人員在職業(yè)道德、行為規(guī)范、工作效能、勤政廉政等方面進(jìn)行自查。
三是開展上下互查。圍繞增強(qiáng)宗旨意識(shí)、群眾觀點(diǎn),立足基層擺、上級(jí)點(diǎn)、自己找、相互提,對(duì)機(jī)關(guān)基層內(nèi)部溝通、外部協(xié)作、事權(quán)優(yōu)化、工作機(jī)制、執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行互查。
要圍繞解決人民群眾反映的突出問題、經(jīng)常發(fā)生的問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題,有針對(duì)性地加強(qiáng)查擺和整改,努力做到什么問題突出就重點(diǎn)解決、什么問題緊迫就抓緊解決、什么問題常見就加強(qiáng)規(guī)范解決,切實(shí)讓人民群眾切實(shí)感受到工商部門加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)帶來的新變化、新氣象。
同時(shí),積極探索和建立健全作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、督查督辦制、追究問責(zé)制等制度,做到排查問題、整改問題、解決問題,建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
六、工作步驟
全縣工商系統(tǒng)“作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)”分為四個(gè)階段:
1、宣傳教育階段:2013年10月17日至2013年10月25日。各單位和部門,認(rèn)真組織全體干部職工認(rèn)真觀看豐縣工商局被中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光一事錄像,組織開展大學(xué)習(xí)、大討論、大教育,集中傳達(dá)學(xué)習(xí)省局佘義和局長(zhǎng)在全省工商系統(tǒng)作風(fēng)整訓(xùn)視頻會(huì)議和市局吉鎮(zhèn)局長(zhǎng)在全市工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)警示教育大會(huì)上的講話精神,組織學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范和重大事項(xiàng)匯報(bào)等相關(guān)制度規(guī)定,從剖析思想、暢談體會(huì)、交流心得入手,有效提高全縣工商系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識(shí),把思想統(tǒng)一到縣局黨組的具體部署和要求上來。
2、分析自查階段:2013年10月26日至2013年11月12日。認(rèn)真查找在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中存在的問題;在監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、為民辦事中存在的問題;在作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)中存在的問題。特別是基層工商分局、機(jī)關(guān)科室為單位,落實(shí)“五個(gè)一”的排查整改措施:一是要組織全體同志集中觀看一次“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目報(bào)道,了解和剖析節(jié)目報(bào)道中反映的問題;二是要開展一次全員討論,提高對(duì)改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾的思想認(rèn)識(shí);三是要聯(lián)系本單位、本部門實(shí)際,對(duì)服務(wù)群眾的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面排查,切實(shí)找準(zhǔn)自身存在的問題;四是要對(duì)存在問題進(jìn)行一次深入剖析,多從主觀上找原因,真正觸及實(shí)質(zhì)、觸及靈魂;五是要抓緊制定和落實(shí)一系列切實(shí)可行的整改措施,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決杜絕類似事情再次發(fā)生。
各單位、各部門要按照不同工作崗位職責(zé)要求,對(duì)照上述問題和有關(guān)規(guī)定,開門見山查擺問題。只查問題,不講成績(jī)。對(duì)單位和個(gè)人查擺出來的問題,以書面形式分門別類進(jìn)行梳理,形成自查報(bào)告,在單位范圍內(nèi)公開通報(bào)。做到問題查擺不全面、不準(zhǔn)確、不徹底的不過關(guān),要人人過關(guān)。
3、督查整改階段:2013年11月13日至2013年12月22日。要堅(jiān)決從人民群眾最不滿意的地方改起,從市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問題抓起,從黨委政府最根本的要求做起,從科學(xué)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的需要干起,切實(shí)把暴露出來的問題轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)的自我要求、服務(wù)發(fā)展的自覺行動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境的自律準(zhǔn)則,進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律要求、嚴(yán)格行為規(guī)范,嚴(yán)肅責(zé)任制度,努力做到思想認(rèn)識(shí)不徘徊、服務(wù)發(fā)展不動(dòng)搖、工作干勁不滑坡、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)不滯后。對(duì)能夠立即整改的問題,立即整改,絕不拖延;一時(shí)難以解決的問題,制定整改措施,限期整改,并將整改責(zé)任落實(shí)到人。做到整改態(tài)度堅(jiān)決,整改措施得力,整改措施不到位的不過關(guān)。確保收到立竿見影的效果,切實(shí)把全縣工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
縣局將組織明查暗訪,進(jìn)行工作指導(dǎo),嚴(yán)肅查糾整改工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人,及時(shí)分析研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。
4、總結(jié)提高階段:2013年12月23日至2014年1月20日。對(duì)“作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)”落實(shí)情況認(rèn)真總結(jié),組織進(jìn)行“回頭看”,進(jìn)一步查找和整改在工商行政管理工作和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題,鞏固整訓(xùn)成果,最大限度的消除暮氣俗氣、增加陽光朝氣,最大力度的根除歪風(fēng)邪氣、樹立新風(fēng)正氣,用實(shí)實(shí)在在的成效塑造新的形象??h局作風(fēng)整訓(xùn)辦公室將進(jìn)行檢查,檢查不合格的堅(jiān)決推倒重來并進(jìn)行通報(bào)。
七、幾點(diǎn)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)”,是縣局黨組認(rèn)真落實(shí)省、市局關(guān)于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的工作部署,是重塑全縣工商系統(tǒng)形象的重要舉措。為保證“作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)”的有效開展,經(jīng)縣局黨組研究,成立全縣工商系統(tǒng)“作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣局局長(zhǎng)擔(dān)任,縣局其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各分局、機(jī)關(guān)各科室、隊(duì)、協(xié)學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)同志作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)的具體事宜,主任由局紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任,成員由人教科、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、辦公室負(fù)責(zé)同志組成。
各級(jí)各單位主要負(fù)責(zé)同志在抓作風(fēng)建設(shè)時(shí),要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員;班子的其他同志按照分工,要抓好分管部門、分管條線的工作,主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和維穩(wěn)等方面;要實(shí)行分級(jí)管理、連帶管理、責(zé)任管理、項(xiàng)目管理,確保事事有人抓、事事有人管、事事做到位;要全程參與各階段工作,靠前指導(dǎo)和督促檢查,層層負(fù)責(zé),一級(jí)抓一級(jí),形成齊抓共管的良好局面。
各單位、各部門要將各階段工作進(jìn)展情況按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)后的2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)縣局作風(fēng)整訓(xùn)辦公室。
(二)強(qiáng)化宣傳教育。各單位、各部門合理安排時(shí)間,科學(xué)處理日常工作與學(xué)習(xí)教育的關(guān)系,進(jìn)行全員教育整訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)事關(guān)工商事業(yè)發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感,有效樹立正面典型弘揚(yáng)正氣,深入挖掘反面典型警示教育,扎實(shí)提升全縣工商系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識(shí),大力增強(qiáng)自我完善、自我規(guī)范、自我凈化、自我提高的能力。要利用多種媒體、采取多種形式,向社會(huì)進(jìn)行廣泛深入宣傳,報(bào)道活動(dòng)動(dòng)態(tài),交流整訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),宣傳先進(jìn)典型,營(yíng)造良好氛圍??h局將在《工商行政管理簡(jiǎn)報(bào)》上開辟《作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)》???,各分局、機(jī)關(guān)各部門每周上報(bào)不少于1條信息,及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)事例,擴(kuò)大典型示范效應(yīng)。
一、開展安全生產(chǎn)大檢查的組織情況
根據(jù)通知要求,我局迅速行動(dòng),認(rèn)真貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,認(rèn)真按照開展水利安全生產(chǎn)大檢查的主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和時(shí)間安排,組織了對(duì)全市水利系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查,對(duì)下轄有關(guān)單位的安全生產(chǎn)大檢查工作情況進(jìn)行全面的督查,基本掌握了本系統(tǒng)的事故隱患情況。
二、明確責(zé)任,狠抓落實(shí)
我局在全市水利系統(tǒng)內(nèi)均開展了水利安全生產(chǎn)大檢查工作,并明確責(zé)任,按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成大檢查工作任務(wù)并提交了匯報(bào)材料。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各單位自查自糾及督查的情況看,全市均未發(fā)生水利工程安全生產(chǎn)事故。檢查組重點(diǎn)對(duì)查出但尚未整改的安全隱患,進(jìn)一步加大整改力度,采取強(qiáng)有力的手段,明確整改措施和要求,限期進(jìn)行整改。同時(shí),要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)狠抓隱患整改措施的落實(shí),確保隱患整改到位。對(duì)重大安全隱患,盯住不放,實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查、跟蹤督查,并制定應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)做好事故防范工作。
三、措施有力,覆蓋面廣
(一)水利工程建設(shè)
檢查組深入到施工現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行安全檢查工作,并發(fā)現(xiàn)以下存在問題:部分施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)措施不到位,施工人員均未佩戴安全帽,現(xiàn)場(chǎng)施工電纜,挖掘機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備作業(yè)時(shí),沒有相關(guān)安全引導(dǎo)人員,施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)立安全公告、安全文明生產(chǎn)紀(jì)律及安全警示等標(biāo)牌,存在嚴(yán)重的安全隱患,部分企業(yè)大型機(jī)械設(shè)備施工作業(yè)時(shí),沒有安全引導(dǎo)人員,施工配電箱未進(jìn)行專人看護(hù)。施工現(xiàn)場(chǎng)施工情況較混亂,材料任意堆放。發(fā)現(xiàn)以上存在問題后,我局水政監(jiān)察大隊(duì)立即現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改通知書,責(zé)令其5天內(nèi)必須整改完畢。
本次安全生產(chǎn)檢查對(duì)施工人員現(xiàn)場(chǎng)履職情況進(jìn)行了摸底檢查,發(fā)現(xiàn)大部分施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員、測(cè)量員等五大員部分未按照合同規(guī)定人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng),部分管理人員無證上崗,特殊作業(yè)人員,如挖掘機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)操作人員及高空等人員為無證上崗,檢查組人員要求現(xiàn)場(chǎng)管理人員及從事特種行業(yè)工作人員必須持證上崗,工程施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部必須持有證書原件或復(fù)印件,并存檔,要求5日內(nèi)整改完畢。
(二)大壩安全管理
我市轄區(qū)內(nèi)共有水庫(kù)13座,其中大新水庫(kù)為中型水庫(kù),岐陽水庫(kù)、大萁水庫(kù)、水北水庫(kù)、清泉水庫(kù)、福滿洞水庫(kù)、大灰洞水庫(kù)、細(xì)鱗水庫(kù)7座小一型水庫(kù),團(tuán)結(jié)水庫(kù)、小北水庫(kù)、弟洞水庫(kù)、理化水庫(kù)、雙龍水庫(kù)5座小二型水庫(kù),其中中型、小一型水庫(kù)已經(jīng)完成全部除險(xiǎn)加固任務(wù),小北、弟洞兩座小二型水庫(kù)正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作,其余小二型水庫(kù)已全部納入規(guī)劃,資金到位后,即可組織實(shí)施建設(shè)。
由于弟洞、小北兩座水庫(kù)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng),修建時(shí)未進(jìn)行地質(zhì)勘探、工程設(shè)計(jì)等前期工作,由村民組織建設(shè),除險(xiǎn)加固過程中仍發(fā)現(xiàn)存在以下問題:
1、弟洞水庫(kù)原有輸水洞由內(nèi)徑0.8米的砼管與內(nèi)徑0.6米的鋼管組成。由于前幾日連續(xù)降雨,造成水庫(kù)水位上漲,輸水洞過流量加大,由于砼管與鋼管連接處為對(duì)接,接口處未作密封處理,造成溢流,鋼管斷裂,水流沖刷壩腳,形成面積約80平方米的深坑,危及大壩安全,具體措施,我局將以補(bǔ)充設(shè)計(jì)報(bào)告的形式上報(bào)。
2、弟洞、小北水庫(kù)大壩均于70年代由當(dāng)?shù)卮迕窠M織自行修建,目前壩后坡出現(xiàn)積水,凍結(jié)成冰,形成“堰流水”現(xiàn)象,據(jù)調(diào)查,此現(xiàn)象多年以來一直存在,危及大壩,具體措施,我局將以補(bǔ)充設(shè)計(jì)報(bào)告的形式上報(bào)。
3、小北水庫(kù)進(jìn)行輸水洞進(jìn)水塔施工時(shí),開挖原輸水洞的進(jìn)出口,發(fā)現(xiàn)洞身為漿砌石結(jié)構(gòu),洞身凈尺寸為0.6×0.7m(寬×高),且洞身年久失修,洞身頂板有5處斷裂塌陷,塌陷高度5~8cm,已經(jīng)嚴(yán)重影響輸水洞及壩體安全,具體措施,我局將以補(bǔ)充設(shè)計(jì)報(bào)告的形式上報(bào)。
(三)水電站
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞市委、市政府切實(shí)開展“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)年”活動(dòng)的戰(zhàn)略部署,認(rèn)真落實(shí)市局黨組關(guān)于開展“效能建設(shè)推進(jìn)年”的工作要求,努力打造“服務(wù)型質(zhì)監(jiān)、科技型質(zhì)監(jiān)、法制型質(zhì)監(jiān)、效能型質(zhì)監(jiān)、和諧型質(zhì)監(jiān)”,以更加優(yōu)良的作風(fēng),更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),更加有效的履職,為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、主要內(nèi)容
(一)堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”,著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力
(1)加大名牌培育創(chuàng)建工作力度。摸清規(guī)模以上企業(yè)底數(shù),調(diào)整和修訂名牌培育規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)建品牌工作的指導(dǎo)和幫助,優(yōu)先培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域名牌培育和創(chuàng)建,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極開展服務(wù)業(yè)知名品牌創(chuàng)建工作,提升城市整體服務(wù)水平。積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品(3-5個(gè))、知名產(chǎn)品(5-10個(gè))。
(2)推進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),分類服務(wù)縣、區(qū)工業(yè)園區(qū),促進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。圍繞縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鋁制品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的特點(diǎn),突出抓好鋁制品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè),服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;圍繞相山區(qū)食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品工業(yè)和主城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),重點(diǎn)服務(wù)鳳凰山食品工業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家知名品牌示范區(qū)、合作建設(shè)食品檢測(cè)中心、積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作;圍繞烈山區(qū)的特色農(nóng)業(yè),著力做好塔山石榴爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的服務(wù)工作;圍繞杜集區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的煤礦機(jī)械設(shè)備制造業(yè)集聚的特點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)省級(jí)煤機(jī)裝備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建工作;圍繞龍湖工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè),突出品牌創(chuàng)建和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入咨詢指導(dǎo)服務(wù)工作;圍繞臨渙工業(yè)園煤化工基地建設(shè),突出抓好能源計(jì)量管理、鍋爐能效測(cè)試和特種設(shè)備安全管理,助推節(jié)能減排增效。
(3)加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系,
開展企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí),扶優(yōu)治劣,進(jìn)行分類監(jiān)管。加大與工商、經(jīng)信、發(fā)改、金融等部門合作,對(duì)質(zhì)量信用等級(jí)高的企業(yè)加大扶持力度,在質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、品牌認(rèn)定、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)、融資等方面予以傾斜。對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度,依法向社會(huì)公布其違法、違規(guī)情節(jié),促使優(yōu)質(zhì)資源向規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中,提升資源利用效率。
(4)開展質(zhì)量狀況分析。對(duì)去年全市的產(chǎn)(商)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)研和分析,《市2011年質(zhì)量狀況白皮書》、《市2011年食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全狀況白皮書》和《市2011年特種設(shè)備安全狀況白皮書》,為政府推動(dòng)提升全市質(zhì)量工作決策提供依據(jù)。
(二)堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”,著力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(5)加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,幫扶和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,積極推行技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)推進(jìn)和指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、品牌培育企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)3家。
(6)積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建。力爭(zhēng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)。
(7)拓展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。拓寬服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍,健全生產(chǎn)性、生活業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,加快制定金融服務(wù)、物流服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、通信服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn),著力提升城市服務(wù)質(zhì)量和檔次。力爭(zhēng)創(chuàng)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位2個(gè)。
(三)堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)”,著力加強(qiáng)質(zhì)量管理水平
(8)幫助企業(yè)實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理方法。繼續(xù)開展“質(zhì)量講堂”進(jìn)企業(yè)活動(dòng),引導(dǎo)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)導(dǎo)入國(guó)際領(lǐng)先的卓越績(jī)效質(zhì)量管理模式,推行全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理,以提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、省卓越績(jī)效獎(jiǎng)(3—5個(gè))、市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)(2家)。
(9)開展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽
查中出現(xiàn)的較集中的區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題,組織質(zhì)量技術(shù)專家深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng),幫助分析產(chǎn)品質(zhì)量狀況,開展質(zhì)量問題攻關(guān),提高質(zhì)量監(jiān)督有效性。必要時(shí),由技術(shù)機(jī)構(gòu)牽頭組成質(zhì)量課題攻關(guān)小組,幫助企業(yè)解決共性的質(zhì)量問題。并以質(zhì)量分析會(huì)的形式,召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn),幫助企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題及其原因,從而采取對(duì)應(yīng)的改進(jìn)方法或預(yù)防措施。
(10)強(qiáng)化計(jì)量技術(shù)指導(dǎo)。積極指導(dǎo)企業(yè)開展計(jì)量保證能力合格確認(rèn),全面提高企業(yè)計(jì)量檢測(cè)水平;深入重點(diǎn)能耗企業(yè)開展能源計(jì)量服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)合理配備能源計(jì)量檢測(cè)設(shè)備,加強(qiáng)能耗標(biāo)準(zhǔn)和能源計(jì)量的監(jiān)督檢查,推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)節(jié)能增效。
(11)實(shí)施“千人培訓(xùn)”工程。以增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為目標(biāo),實(shí)施“千人培訓(xùn)”工程。同時(shí),制作食品生產(chǎn)、質(zhì)量基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備管理等實(shí)用質(zhì)量管理光盤,免費(fèi)贈(zèng)送給企業(yè)。
(四)堅(jiān)持“以企為本”,著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
(12)開展免費(fèi)服務(wù)。除涉及安全生產(chǎn)以外,對(duì)新辦企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、開展節(jié)能降耗技術(shù)咨詢提供免費(fèi)服務(wù);為下崗職工開辦的企業(yè)、困難企業(yè)提供質(zhì)量管理培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)查詢提供免費(fèi)服務(wù);對(duì)投資規(guī)模2千萬元以上的企業(yè)和小、微型企業(yè)首次辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書免收工本費(fèi);免收辦理氣瓶充裝許可、特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備作業(yè)人員資格證等行政許可工本費(fèi)。
(13)實(shí)行限時(shí)服務(wù)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案由原來的15個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日;產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)在10個(gè)工作日內(nèi)完成;計(jì)量器具檢定由原來的15個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日;一般情況下,出具特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告由原來的15個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日;12365質(zhì)監(jiān)舉報(bào)投訴中心對(duì)接到舉報(bào)投訴在5天內(nèi)作出結(jié)果回復(fù),并保證事事有回音、件件有落實(shí)。對(duì)申辦《組織機(jī)構(gòu)代碼證》由7個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)證。在市局職能范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)緊急需求的特事特辦,當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)天發(fā)證;對(duì)申辦《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品許可證》和《食品生產(chǎn)許可證》,根據(jù)企業(yè)的需求,24小時(shí)內(nèi)赴項(xiàng)目工地或企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提供指導(dǎo)服務(wù),在具備條件后及時(shí)協(xié)調(diào)省局和總局考核發(fā)證;對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量申訴、爭(zhēng)議調(diào)解符合條件的即時(shí)辦理。
(14)推行特色服務(wù)。將工作關(guān)口前移,變被動(dòng)式監(jiān)管為主動(dòng)式服務(wù),變事后查處為事前提醒。提前介入全市的重點(diǎn)工程和招商引資企業(yè),免費(fèi)開展質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備安全等質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)宣傳;對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所布局、生產(chǎn)加工設(shè)備安裝、質(zhì)量管理、職工素質(zhì)培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室配置等方面給予技術(shù)指導(dǎo);從原料進(jìn)廠、生產(chǎn)過程加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、出廠質(zhì)量把關(guān)、爭(zhēng)創(chuàng)名牌等過程實(shí)行全方位的質(zhì)量跟蹤服務(wù)。
(15)完善結(jié)對(duì)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“百名干部幫扶百家企業(yè)”活動(dòng)。結(jié)合塊狀產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求,組織市局和縣(分)局機(jī)關(guān)中層以上干部對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶,為結(jié)對(duì)企業(yè)提品質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)提升、法律法規(guī)宣貫等服務(wù),幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的質(zhì)量難題。
(五)堅(jiān)持“能力提升”,著力強(qiáng)化技術(shù)支撐
(16)加強(qiáng)公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)建設(shè),著力提升服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保障能力。加快推進(jìn)省級(jí)食品質(zhì)檢中心建設(shè),規(guī)劃建設(shè)省鋁制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省煤礦機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省煤礦安全儀表檢測(cè)檢定中心,著力提升服務(wù)我市集群產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的技術(shù)保障能力,有效降低企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)成本和研發(fā)成本,吸引更多的企業(yè)落戶,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
(17)加強(qiáng)合作,提升檢測(cè)覆蓋能力。積極加強(qiáng)與高校、科院院所、縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)合作,壯大檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)力,努力形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)覆蓋能力。
(六)堅(jiān)持“規(guī)范高效”,著力改進(jìn)工作作風(fēng)
(18)推行人性化執(zhí)法。堅(jiān)持“教育為主、重在糾違、苗頭預(yù)警、輕違告誡”的合法、合情、合理原則,在法律法規(guī)的框架下,對(duì)非主觀故意、情節(jié)輕微的且不涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的行政違法行為的企業(yè),以教育指導(dǎo)、整改提高為主,實(shí)行“首錯(cuò)不罰”;對(duì)于屢次、故意、嚴(yán)重違反質(zhì)量法律法規(guī)的行為和食品、特種設(shè)備安全違法行為予以嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持陽光執(zhí)法,嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員身份、處罰程序、處罰依據(jù)、處罰的決定、行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利公開。
(19)優(yōu)化行政審批流程。完善并落實(shí)服務(wù)承諾制,大力推行“一站式”服務(wù)、預(yù)約上門服務(wù)以及服務(wù)“跟蹤單”等工作制度,減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化辦事程序,縮短辦理時(shí)間,提高辦事效率,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行生產(chǎn)許可證審查項(xiàng)目前置服務(wù),對(duì)申報(bào)生產(chǎn)許可證的企業(yè),在進(jìn)行正常審查程序之前,對(duì)企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)的先行服務(wù)和特種設(shè)備行政許可預(yù)警服務(wù)。對(duì)各種許可證到期需要換證的企業(yè)實(shí)行6個(gè)月前提醒、3個(gè)月前督促的服務(wù)措施,確保企業(yè)有效生產(chǎn)。
(20)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作,檢驗(yàn)合格的樣品除因檢驗(yàn)需要造成破壞或損耗之外,在檢驗(yàn)工作結(jié)束且對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)果無異議后一個(gè)季度內(nèi)必須返還被抽檢單位。規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)行為,嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可項(xiàng)目,凡國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)許可項(xiàng)目,一律執(zhí)行下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展服務(wù)“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)年”活動(dòng),是全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)際舉措,是貫徹市委、市政府戰(zhàn)略部署,認(rèn)真履職的有效抓手。各部門、各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),著力增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí),緊緊圍繞市委市政府的總體部署,認(rèn)真按照市局黨組的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體計(jì)劃,嚴(yán)格責(zé)任分工,保證各項(xiàng)服務(wù)工作順利開展。
(二)扎實(shí)推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,各單位、各部門要從實(shí)際出發(fā),真正把功夫下到推進(jìn)工作落實(shí)上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工要帶著感情、帶著誠(chéng)心,為企業(yè)辦好實(shí)事,讓企業(yè)得到更多更好的實(shí)惠,在服務(wù)中,力求在解決實(shí)際問題上下功夫,對(duì)能夠解決的問題要立即解決,對(duì)需要多個(gè)科室共同解決的問題,要積極協(xié)調(diào),想方設(shè)法幫助解決。
(三)加強(qiáng)服務(wù),提高效能。工作中要著力強(qiáng)化“所有人員都是服務(wù)人員,所有工作都是為企為民服務(wù)”的服務(wù)理念,切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平,為企業(yè)發(fā)展提供一流服務(wù)、給予最大支持。
突出規(guī)劃引領(lǐng),加快總規(guī)修編,編制工作扎實(shí)推進(jìn)
縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展必須依靠規(guī)劃理念的前瞻性、規(guī)劃體系的完整性、規(guī)劃方案的科學(xué)性來支撐和引領(lǐng)。一年來,該局加大了規(guī)劃編制力度,完善了規(guī)劃編制體系,加強(qiáng)了規(guī)劃編制的戰(zhàn)略研究,突出城市功能定位和空間布局優(yōu)化,科學(xué)合理地編制了各類規(guī)劃,為城鄉(xiāng)建設(shè)和縣域發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)總規(guī)修編。去年初與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽訂了縣城總規(guī)修編和東城新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)服務(wù)合同;4月份向市政府報(bào)審總規(guī)修編評(píng)估報(bào)告,取得了同意總規(guī)修編的批復(fù);5月份完成了總規(guī)修編初步成果,并報(bào)縣規(guī)委會(huì)審議,在廣泛征求縣直部門和社會(huì)各界人士意見建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化了總規(guī)設(shè)計(jì)成果,于6月份向縣政府第22次常務(wù)會(huì)議、縣委常委擴(kuò)大會(huì)議和縣人大主任會(huì)議報(bào)請(qǐng)審議了總規(guī)修編綱要和初步方案;8月份分別向市政府和省建設(shè)廳報(bào)審了總規(guī)修編綱要以及人口和建設(shè)用地規(guī)模論證報(bào)告,10月至11月省建設(shè)廳組織專家進(jìn)行了評(píng)審并提出了修改意見,12月份市政府牽頭組織專家和發(fā)改、國(guó)土、水利、環(huán)保等相關(guān)部門對(duì)總規(guī)成果進(jìn)行了評(píng)審,并原則同意總規(guī)編制方案,總規(guī)修編工作進(jìn)展順利。二是強(qiáng)化詳規(guī)編制力度。為實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的全覆蓋,一年來該局組織編制了東城新區(qū)、南站片區(qū)、工業(yè)園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,啟動(dòng)了行政中心規(guī)劃建設(shè)方案,完成了沿江風(fēng)光帶北岸和攸州公園的景觀設(shè)計(jì)。三是加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵,拓展城市提質(zhì)外延的重點(diǎn),帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。該局在已完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)和148個(gè)新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上,上半年又啟動(dòng)了鸞山、柏市、湖南坳、大同橋等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃編制工作,力爭(zhēng)到明年實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)全覆蓋。
創(chuàng)新管理監(jiān)督,強(qiáng)化執(zhí)行力度,城市提質(zhì)成效明顯
該局結(jié)合縣政府頒布實(shí)施的《縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理若干規(guī)定》、《縣制止和拆除違法建設(shè)規(guī)定》和《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》等5個(gè)規(guī)范性文件,在項(xiàng)目論證、決策、審批、管理等方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐,并建立健全了相應(yīng)的工作機(jī)制,有效提升了管理監(jiān)督水平和履職能力。一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的論證審批。對(duì)重點(diǎn)工程的建設(shè)方案、土地征收、拆遷安置進(jìn)行反復(fù)論證,依法審批了麗水山莊、中心嘉園、新外灘、原五中地塊、內(nèi)環(huán)路、迎賓大道、規(guī)劃展示館、電力調(diào)度大樓、移動(dòng)公司等規(guī)劃建設(shè)方案,保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可過程中,該局堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地、合理配置資源的原則,年共核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》9件,《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》354件,批準(zhǔn)用地面積2800畝,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》489件,批準(zhǔn)建筑面積91.5萬平方米。二是拓展建設(shè)項(xiàng)目的管理深度。年,該局按照《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》,制定了建設(shè)用地容積率調(diào)整適用范圍和調(diào)整程序的規(guī)定,深化了容積率審批和調(diào)整的管理。同時(shí),在建設(shè)項(xiàng)目的論證和審批中增加了建筑立面造型和色彩的審批要求,突出了開發(fā)小區(qū)基礎(chǔ)配套的管理,有效提升了城鄉(xiāng)建設(shè)品位。三是推行科學(xué)民主的決策機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃審批和變更程序,2009年聯(lián)合相關(guān)部門單位成立了縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),建立了專業(yè)設(shè)計(jì)、公眾參與、專家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)決策的規(guī)劃編審工作機(jī)制,健全了審批規(guī)劃項(xiàng)目和重大行政執(zhí)法的民主審議工作制度,共召開縣規(guī)委工作會(huì)議13次,研究審議城鄉(xiāng)規(guī)劃重大項(xiàng)目80余項(xiàng)。四是強(qiáng)化規(guī)范高效的執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)規(guī)劃監(jiān)管實(shí)行精細(xì)化管理。健全了規(guī)劃執(zhí)法巡查片區(qū)責(zé)任制和建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤監(jiān)管制度,制定了《違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)》,切實(shí)規(guī)范了行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)的行使,實(shí)施了《雙休日、節(jié)假日規(guī)劃執(zhí)法值班制度》,在巡查上做到了全天候,全方位,及時(shí)有效地將違法建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)。加大了對(duì)違法建設(shè)的查處力度,全年共完成現(xiàn)場(chǎng)核查225件,下達(dá)停工通知書173件、行政處罰決定46件,調(diào)解各類建設(shè)糾紛57起,沿江大道、攸州大道、長(zhǎng)鴻路、攸州公園等16處違法建設(shè)共計(jì)建筑面積1800余平方米,確保了規(guī)劃的全面準(zhǔn)確實(shí)施到位。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加速
該局以城鄉(xiāng)同步發(fā)展為指導(dǎo)思想,積極開展鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的專項(xiàng)研究,編制各類規(guī)劃,挖掘內(nèi)涵,體現(xiàn)特色,在加快城市建設(shè)的同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)村同步統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。一是加大城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌力度。用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法,加快提升城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局規(guī)劃,注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在已完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上,年又啟動(dòng)了鸞山、柏市、湖南坳、大同橋等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃編制,切實(shí)加大編制力度,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全面覆蓋。二是提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。以健全的管理體系確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利開展,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)有序?qū)嵤槁鋵?shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理的要求,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了獨(dú)立的規(guī)劃管理和監(jiān)察隊(duì)伍。為切實(shí)提高管理實(shí)效和工作水平,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì),5月份組織舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員培訓(xùn)班,并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室配備了工作電腦。三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè)。為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理行為,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行,年5月該局報(bào)縣政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法(試行)》,科學(xué)設(shè)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的管理權(quán)限,明確了辦事規(guī)則,切實(shí)加強(qiáng)了鎮(zhèn)村規(guī)劃監(jiān)督管理,保障規(guī)劃嚴(yán)格準(zhǔn)確實(shí)施,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違章建設(shè)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。
緊扣重點(diǎn)工作,助推“三大戰(zhàn)役”,規(guī)劃服務(wù)全面提質(zhì)
為了充分發(fā)揮規(guī)劃工作服務(wù)“三大戰(zhàn)役”、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的功能,該局上下積極探索規(guī)劃服務(wù)新途徑,全面推進(jìn)向規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)的目標(biāo)邁進(jìn)。一是保障“三大戰(zhàn)役”服務(wù)。年該局開辟了重點(diǎn)工程報(bào)建窗口,向社會(huì)公開了10項(xiàng)服務(wù)承諾,對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全程服務(wù),一律實(shí)行從審批到放線、驗(yàn)線、驗(yàn)收一站式服務(wù)。去年受理的包括12個(gè)開發(fā)項(xiàng)目、5個(gè)入園企業(yè)、6個(gè)重點(diǎn)工程在內(nèi)的41次申請(qǐng),均在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),提供了快捷高效的服務(wù)。一年來為同樂湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、益力盛電子公司、新型干法水泥廠、醴茶高速、迎賓大道、文化廣場(chǎng)等32項(xiàng)重點(diǎn)工程提供了便捷、快速的規(guī)劃服務(wù),及時(shí)解決項(xiàng)目涉及規(guī)劃方面的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題,助推了重點(diǎn)工程、招商引資項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是圍繞城建融資服務(wù)。為爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目融資,及時(shí)辦理了長(zhǎng)鴻路、建設(shè)北路、迎賓大道等項(xiàng)目的建設(shè)用地和工程規(guī)劃審批手續(xù),深入進(jìn)行項(xiàng)目可行性和土地資源開發(fā)價(jià)值研究,促進(jìn)規(guī)劃與項(xiàng)目市場(chǎng)化互動(dòng),共同推進(jìn)城市的經(jīng)營(yíng)和建設(shè),為政府確定城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目建設(shè)的超前資源儲(chǔ)備和重點(diǎn)決策提供參考。三是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備服務(wù)。認(rèn)真組織編制儲(chǔ)備土地設(shè)計(jì)條件,在保證效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)上先后完成了17宗儲(chǔ)備土地規(guī)劃要點(diǎn)的編制,涉及用地2500余畝。5月份為我縣在長(zhǎng)沙舉行的土地信息推介會(huì)提供了10000畝的用地紅線圖和相關(guān)資料,保證了會(huì)議的圓滿成功。
一、總體情況
2019年安全生產(chǎn)控制目標(biāo):年內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)不發(fā)生生產(chǎn)安全事故,道理交通不發(fā)生較大以上事故;年內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故,較大以上事故或死亡總?cè)藬?shù)超過3人或者道理交通發(fā)生重大以上事故,予以“一票否決”。
2019年全區(qū)未發(fā)生工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故和較大以上道路交通事故。
二、安全生產(chǎn)工作運(yùn)行情況
(一)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
經(jīng)開區(qū)認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“三個(gè)必須”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”總體要求。及時(shí)調(diào)整區(qū)安委會(huì)由區(qū)黨工委書記擔(dān)任第一主任、管委會(huì)主任擔(dān)任安委會(huì)主任,管委會(huì)副主任、政法委書記、宣傳部長(zhǎng)等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任,各安委會(huì)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,鎮(zhèn)街均設(shè)置安監(jiān)站,同時(shí)在鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)立安全網(wǎng)格員。通過機(jī)構(gòu)改革,全區(qū)調(diào)整設(shè)立了14個(gè)專業(yè)委員會(huì),形成了較為完善的安全監(jiān)管體系。區(qū)管委會(huì)多次召開黨工委、管委會(huì)會(huì)議專題聽取研究安全生產(chǎn)工作,并對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署。區(qū)安委會(huì)嚴(yán)格按照工作要求全面推進(jìn)工作扎實(shí)開展,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照工作要求開展調(diào)研、督導(dǎo)檢查工作,并針對(duì)“集中整治”、“雙控建設(shè)”、“打非治違”等重要工作進(jìn)行專題研究部署。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效開展。年初區(qū)管委會(huì)分別與四鎮(zhèn)兩辦、園區(qū)和16個(gè)區(qū)直屬部門簽訂了《2019年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》,層層抓落實(shí),確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
(二)全面加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)
1.以專委會(huì)引領(lǐng)行業(yè)安全生產(chǎn)。結(jié)合我區(qū)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整,在區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)基礎(chǔ)上,調(diào)整成立了14個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì),明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu),明確了辦公地點(diǎn)及工作人員。
2.全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。全區(qū)共選聘網(wǎng)格員42名,建立全區(qū)、鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))安全生產(chǎn)“三級(jí)五覆蓋”責(zé)任體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。
3.積極構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)、專家查隱患執(zhí)法服務(wù)機(jī)制。制定有關(guān)制度,通過安全生產(chǎn)技術(shù)顧問服務(wù)、安全專家駐點(diǎn)服務(wù)、安全送教上門服務(wù)、安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)服務(wù)及其他安全生產(chǎn)輔助服務(wù)等多種方式全面抓好該項(xiàng)工作。
4.完善安全生產(chǎn)委托執(zhí)法效能。為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”,區(qū)管委會(huì)與委托鎮(zhèn)街、園區(qū)簽訂安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書,委托執(zhí)法范圍是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
5.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作年活動(dòng),區(qū)安委辦多次組織召開工作部署推進(jìn)會(huì),通過構(gòu)建責(zé)任體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)、完善三項(xiàng)機(jī)制、健全三個(gè)保障等多方面切實(shí)確保各項(xiàng)工作措施有序推進(jìn),對(duì)試點(diǎn)單位、全區(qū)總體工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度,協(xié)助各相關(guān)部門和企業(yè)完善建立各項(xiàng)管理資料。
(三)嚴(yán)厲執(zhí)法,防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)開區(qū)認(rèn)真抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管,加大“打非治違”力度,結(jié)合“大排查大整治”攻堅(jiān)行動(dòng),組織開展“六個(gè)專項(xiàng)集中整治”攻堅(jiān)行動(dòng),扎實(shí)開展元旦、春節(jié)、全國(guó)“兩會(huì)”、“五一”、中秋、國(guó)慶等集中檢查,對(duì)高危行業(yè)和工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式徹查,及時(shí)消除各類隱患,保證重大節(jié)日和重要時(shí)期安全。
危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域:共檢查企業(yè)104家次,查處隱患問題163項(xiàng),已全部整改完畢,立案26起,實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰23萬元,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停工11家。
工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域:共檢查企業(yè)105家次,查處隱患問題240項(xiàng),已全部整改完畢,立案21起,實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰27.5萬元,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停工5家。
建筑施工領(lǐng)域:對(duì)全區(qū)在監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查358次,下發(fā)各類執(zhí)法文書46份。
特種設(shè)備領(lǐng)域:檢查特種設(shè)備使用單位577家次,檢查設(shè)備3800余臺(tái)次。檢查發(fā)現(xiàn)隱患106處,下發(fā)《指令書》25份,受理解決投訴28起,立案查處7起,罰款22.7萬元。
消防和人員密集場(chǎng)所領(lǐng)域:共檢查社會(huì)單位1173家,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患1704處,下發(fā)責(zé)令改正通知書622份,臨時(shí)查封10家,責(zé)令“三?!?家,下發(fā)行政處罰決定書34份,罰款47.3180萬元。
城市燃?xì)忸I(lǐng)域:定期檢查企業(yè) 36次、 排查安全隱患154處、已整改140處。下達(dá)整改通知書35份,完成上級(jí)督辦整改問題3個(gè)。
其他部門均在各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域開展各類專項(xiàng)治理。
(四)穩(wěn)步推進(jìn),持續(xù)做好日常工作
1.扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信評(píng)定。我區(qū)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)幫扶,積極做好危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械制造、輕工商貿(mào)等行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截止目前,53家企業(yè)已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),其中燕興機(jī)械、藍(lán)鯨悅海達(dá)到二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定工作中,23家企業(yè)完成誠(chéng)信體系建設(shè)網(wǎng)上申報(bào),其中A級(jí)1家、B級(jí)6家、C級(jí)16家。
2.創(chuàng)新分級(jí)分類監(jiān)管模式。按照省市相關(guān)文件要求,率先在全市范圍內(nèi)推行分級(jí)分類監(jiān)管模式,制定下發(fā)了《經(jīng)開區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理辦法(試行)的通知》和《經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法(D類工貿(mào)企業(yè))實(shí)施意見》,既實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)管理主體”又實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”,為切實(shí)消除各類安全隱患,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。
3.深入開展應(yīng)急救援演練。我區(qū)不斷修訂完善了全區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。每年組織應(yīng)急、消防、市場(chǎng)、國(guó)土等部門開展包括“危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急演練”、“消防應(yīng)急演練”、“防汛應(yīng)急演練”、“特種設(shè)備事故逃生”、“高層住宅火災(zāi)逃生”和“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練”等應(yīng)急演練25余場(chǎng),以群眾“看得見、摸得著”的形式極大的提高全社會(huì)安全意識(shí)和逃生本領(lǐng)。
4.不斷營(yíng)造濃厚氛圍。為有效增強(qiáng)廣大群眾的安全意識(shí),為構(gòu)筑社會(huì)安全工程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)開區(qū)不斷通過電視、微信、商場(chǎng)LED大屏幕循環(huán)播放安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等公益視頻全面宣傳。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)班次50余次,共計(jì)培訓(xùn)人員6000余人;在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中,積極開展安全生產(chǎn)月啟動(dòng)儀式、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全知識(shí)競(jìng)賽、企業(yè)警示教育宣講等活動(dòng),切實(shí)提高了群眾的安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突變能力。同時(shí)為了將安全文化帶入居民小區(qū),以鳳凰城北區(qū)小區(qū)為試點(diǎn)樣板,我區(qū)著力打造6個(gè)安全文化示范小區(qū),通過設(shè)置宣傳展牌、展板,裝飾安全文化長(zhǎng)廊,定期講解安全知識(shí)、播放安全警示片、發(fā)放安全宣傳單等方式,以人民群眾喜聞樂見的形式將安全知識(shí)融入群眾當(dāng)中。
5.充分落實(shí)財(cái)政資金保障。區(qū)管委會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作,區(qū)財(cái)政局切實(shí)履行財(cái)政職能,強(qiáng)化資金保障,努力推進(jìn)全區(qū)安全發(fā)展水平進(jìn)一步提升。2019年已先后撥付安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)村公路劃設(shè)中線工程款、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、應(yīng)急避難場(chǎng)所移動(dòng)廁所項(xiàng)目、化工行業(yè)評(píng)估分類項(xiàng)目、建筑施工安全生產(chǎn)檢查培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)以及其他安全生產(chǎn)監(jiān)管支出費(fèi)用共計(jì)150余萬元。同時(shí)經(jīng)開區(qū)通過政策引導(dǎo),全員培訓(xùn)等方式,使重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人高度重視安全生產(chǎn)工作,2019年北方鑄業(yè)投入300余萬元,金風(fēng)科技200余萬元,國(guó)儲(chǔ)天然氣200余萬元,神威藥業(yè)100余萬元,應(yīng)張?zhí)烊粴?0余萬元等等,企業(yè)持續(xù)加大安全資金投入,整體呈逐年增加趨勢(shì),落實(shí)主體責(zé)任,使安全更加穩(wěn)固。
6.落實(shí)督導(dǎo)考核推進(jìn)工作有效實(shí)施。管委會(huì)委派區(qū)安委辦與區(qū)督查辦聯(lián)合采取暗查暗訪、突擊檢查,隨機(jī)抽查、回頭看復(fù)查等方式,配備執(zhí)法人員、專家,不定期對(duì)各單位重點(diǎn)階段、重點(diǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,全面檢查深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)情況。2019年共派出暗查暗訪組14個(gè),其中督導(dǎo)檢查鎮(zhèn)街部門9個(gè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位72家,發(fā)現(xiàn)隱患95條,已整改完畢,停業(yè)整頓1家,全區(qū)上下 “重拳出擊”,確保安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效開展。
(五)突出重點(diǎn),創(chuàng)新推進(jìn)工作落實(shí)
1.“雙控建設(shè)”扎實(shí)開展。區(qū)管委會(huì)多次會(huì)議研究部署“雙控體系建設(shè)”工作。并結(jié)合我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),針對(duì)大部分企業(yè)監(jiān)管水平不高、專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足這一實(shí)際特點(diǎn),在研究、探索過程中,形成了企業(yè)自主提高、專家提供服務(wù)、政府出資買單的“三結(jié)合”工作模式,督促企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案,形成動(dòng)態(tài)化的“一企一冊(cè)”管理制度。截至目前,全區(qū)開展“一企一冊(cè)”上報(bào)企業(yè)數(shù)92家,上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)745個(gè)。同時(shí)依托“圖網(wǎng)冊(cè)頻”信息化系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)互聯(lián)互通、信息共享,目前已經(jīng)有63企業(yè)初步完成數(shù)據(jù)信息的錄入,其中8家企業(yè)已完成與政府系統(tǒng)的對(duì)接。
2.“打非治違”有力進(jìn)行。做為“奧運(yùn)名城、首善新區(qū)”,一直以來我區(qū)都已“奧運(yùn)城市”、“國(guó)際范”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求各項(xiàng)工作。近年來,全區(qū)以“創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市”為契機(jī),不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管,以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng),不斷要求各行業(yè)領(lǐng)域提升安全生產(chǎn)工作水平。安委辦針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,制定了經(jīng)開區(qū)聯(lián)和執(zhí)法工作計(jì)劃,扎實(shí)有力推進(jìn)“打非治違”工作有序開展。今后,對(duì)于我區(qū)來講,“打非治違”工作將不再作為一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng),而是作為一項(xiàng)日常工作來持續(xù)開展。堅(jiān)決不給“非法違法”留一寸土地。
3.“集中整治”持續(xù)深化。我區(qū)已經(jīng)連續(xù)多年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故,但是,近年來全國(guó)發(fā)生的特別重大事故,一次次的為安全生產(chǎn)工作敲響警鐘!從18年開始,經(jīng)開區(qū)先后組織開展大排查大整治、六個(gè)專項(xiàng)集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)、其他重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治再到近期安排部署的進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)集中整治工作。嚴(yán)格按照“無間隙、全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總體要求,通過不斷深化整治,嚴(yán)格落實(shí)政策措施,堅(jiān)決做到治理重大安全隱患、嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,確保全區(qū)安全生產(chǎn)持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)。
4.“履職盡責(zé)”徹底壓實(shí)
經(jīng)開區(qū)全力推進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和履職檔案建立工作,將安全生產(chǎn)工作‘三定期’(即定期研究工作、定期督促檢查工作、定期報(bào)告工作)作為日常工作的剛性要求,目前已為全區(qū)152名副科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部建立了“一單一檔”。同時(shí)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),會(huì)向區(qū)管委會(huì)黨政領(lǐng)導(dǎo)遞送“安全生產(chǎn)提示卡”,囑咐完成各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的部署和落實(shí),確保真正做到“照單履職、照單盡責(zé)、照單追責(zé)、照單免責(zé)”。
三、存在的問題
(一)安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高
一些單位和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,存在麻痹松懈思想,應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)變化的新辦法、新措施不多,安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制還沒有真正形成。
(二)安全培訓(xùn)抓的不深不細(xì)
從近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故看,安全培訓(xùn)不夠是誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的直接因素,安全培訓(xùn)不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格,很多新招錄的員工不懂安全常識(shí),安全意識(shí)缺乏。
(三)企業(yè)規(guī)模小,標(biāo)準(zhǔn)化程度低,管理水平參差不齊
我區(qū)部分企業(yè)還是一些家庭作坊式企業(yè),科技含量低、生產(chǎn)工藝落后,企業(yè)人員多為農(nóng)民工,人員素質(zhì)低、安全意識(shí)淡薄、流動(dòng)性大,工人往往對(duì)所在崗位掌握的相應(yīng)安全知識(shí)欠缺、無知蠻干現(xiàn)象依然存在,事故預(yù)防能力、自救互救能力低下,一些企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作比較難。
四、下一年工作計(jì)劃
下一年,我局將深入開展安全生產(chǎn)集中整治工作,完善并強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作,加快應(yīng)急救援體系建設(shè),重點(diǎn)將開展以下幾項(xiàng)工作:
(一)建立安全隱患排查長(zhǎng)效治理機(jī)制
一是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹,督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí),提高企業(yè)安全生產(chǎn)的自覺性、主動(dòng)性。二是持續(xù)組織開展各行業(yè)領(lǐng)域的集中整治和“打非治違”行動(dòng)。對(duì)違法行為嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、上線處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。三是持續(xù)開展隱患排查治理活動(dòng),消除安全隱患。采取“回頭看”、重點(diǎn)檢查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)督查等方式,嚴(yán)防隱患反彈和事故發(fā)生,確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
(二)建立標(biāo)準(zhǔn)化的災(zāi)害事故防護(hù)體系
一是切實(shí)加強(qiáng)減災(zāi)委各成員單位的協(xié)同配合,實(shí)現(xiàn)部門間信息資源共享,提升自然災(zāi)害早期預(yù)警能力。二是繼續(xù)完善自然災(zāi)害災(zāi)情信息報(bào)送管理體系建設(shè),全面提升全區(qū)災(zāi)情管理工作的科學(xué)化水平。
(三)建立專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系
一是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合實(shí)際,整合應(yīng)急資源,依托區(qū)消防救援大隊(duì)力量,加強(qiáng)轄區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加大專業(yè)應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高管理人員執(zhí)法水平和履職能力。二是加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)修訂完善。落實(shí)預(yù)案報(bào)備制度,加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練,切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。
[關(guān)鍵詞]視頻 監(jiān)控系統(tǒng) 安全管理
中圖分類號(hào):TN949 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)15-0380-01
一、問題提出
沈陽鐵路局現(xiàn)在已經(jīng)搭建起了對(duì)車務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、車輛等系統(tǒng)全覆蓋的鐵路局、站段、車間三級(jí)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),對(duì)保證運(yùn)輸安全起到了不可替代的作用,但在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用過程中,還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在:
1.站段管理者認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有些單位對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)備不以為然,監(jiān)控室的作用僅僅停留在每天發(fā)現(xiàn)幾件違章問題上,沒有深入研究如何發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備保安全的作用,把監(jiān)控室當(dāng)成了陪襯,監(jiān)控工作處于可有可無的狀態(tài)。由于認(rèn)識(shí)和思維的偏差,造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用沒有完全發(fā)揮,整體收效大打折扣。
2.視頻監(jiān)控管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)五個(gè)方面,一是視頻監(jiān)控人員一班工作無標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)控作業(yè)時(shí)全靠自覺,監(jiān)控工作存在隨意性;二是監(jiān)控項(xiàng)點(diǎn)無計(jì)劃,沒有監(jiān)控重點(diǎn)環(huán)節(jié),安全監(jiān)控存在盲目性;三是監(jiān)控關(guān)鍵作業(yè)無流程,不同的監(jiān)控人員作業(yè)程序不同,存在差異性;四是對(duì)監(jiān)控人員作業(yè)質(zhì)量無考核,同樣是監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量高低沒有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)控工作質(zhì)量高低無法評(píng)判;五是監(jiān)控室功能定位無統(tǒng)籌,監(jiān)控室作用注重“控”,不重視“管”,缺少對(duì)關(guān)鍵作業(yè)事前提示和對(duì)安全信息事后分析。六是激勵(lì)機(jī)制缺乏,工作質(zhì)量高低相應(yīng)的待遇差別不大,存在“大鍋飯”現(xiàn)象。
3.監(jiān)控人員不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是人員配備不足,監(jiān)控工作不能顧及全面;二是人員素質(zhì)不高,監(jiān)控工作把握不住重點(diǎn);三是責(zé)任心不強(qiáng),不想主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。
以上這三個(gè)方面的問題,制約了視頻監(jiān)控系統(tǒng)功能的發(fā)揮,造成一些監(jiān)控中心不能發(fā)現(xiàn)問題、不去分析問題、不會(huì)利用問題、不善解決問題,浪費(fèi)了現(xiàn)有的設(shè)備和管理資源。
二、對(duì)策及建議
拓展站段安全監(jiān)控中心職能,打造安全綜合管控中心,實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到解決問題的一體化閉環(huán)管控,著力把安全管控中心打造成能夠發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督檢查中心、能夠?qū)栴}進(jìn)行深入剖析的分析研判中心、能夠?qū)崟r(shí)發(fā)揮把關(guān)作用的風(fēng)險(xiǎn)管控中心、能夠督促問題整改的閉環(huán)解決中心。
(一)打造能夠發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督檢查中心
1、制定監(jiān)控工作標(biāo)準(zhǔn)。一是編制監(jiān)控員一班工作流程。明確從接班到交班需執(zhí)行的工作程序,制作成工作表,監(jiān)控人員按表內(nèi)項(xiàng)點(diǎn)作業(yè),按流程完成一班工作。二是按計(jì)劃監(jiān)控。編制一班監(jiān)控計(jì)劃及三小時(shí)階段監(jiān)控計(jì)劃,監(jiān)控人員有計(jì)劃地進(jìn)行作業(yè)監(jiān)控。編制監(jiān)控計(jì)劃時(shí),要重點(diǎn)收集人員、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境等信息,收集日班計(jì)劃、階段計(jì)劃、調(diào)車作業(yè)計(jì)劃、施工維修作業(yè)計(jì)劃、工程車運(yùn)行計(jì)劃、軌檢車、客車甩掛計(jì)劃、軍、專、特運(yùn)列車、超限貨物列車運(yùn)行計(jì)劃,并參考安全大數(shù)據(jù)反饋的事故、險(xiǎn)情信息及局管內(nèi)觸碰紅線問題、本單位關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)失控問題,確保編制的計(jì)劃涵蓋安全監(jiān)控的全部重點(diǎn)。三是編制重點(diǎn)作業(yè)監(jiān)控流程。對(duì)軍專特運(yùn)辦理、越出(跟蹤)站界調(diào)車、施工作業(yè)、極端天氣作業(yè)等重點(diǎn)作業(yè),逐項(xiàng)制定監(jiān)控流程,監(jiān)控人員按流程監(jiān)控,保證關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不失控。
2、提升監(jiān)控人員整體素質(zhì)。一是嚴(yán)把入口。從值班站長(zhǎng)、值班員、工班長(zhǎng)等高職名人員中擇優(yōu)錄用,考試和測(cè)評(píng)并行,確保把優(yōu)秀的監(jiān)控人員選出來。二是強(qiáng)化日常培訓(xùn)。靈活運(yùn)用交叉互動(dòng)培訓(xùn)、專家講堂培訓(xùn)、作業(yè)變點(diǎn)培訓(xùn)、感知現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、旁聽案例培訓(xùn)等方式,重點(diǎn)提升監(jiān)控人員的個(gè)人專業(yè)能力、安全監(jiān)控能力、信息調(diào)查能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、忠誠(chéng)履職能力。
3、實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制。從嚴(yán)格考核入手,促進(jìn)監(jiān)控人員工作質(zhì)量提高。一是規(guī)范月度考核。完善站段月度考核辦法,以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、質(zhì)量為主要內(nèi)容確定考核標(biāo)準(zhǔn),每月由安全科長(zhǎng)進(jìn)行考核,提出考核評(píng)定建議,主管安全副職對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核。二是加強(qiáng)日??己?。監(jiān)控人員當(dāng)班發(fā)生違反工作紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律或擅自隱瞞信息的,一律給予嚴(yán)肅處理;發(fā)現(xiàn)典型問題或防止重大風(fēng)險(xiǎn)的,給予考核加分或獎(jiǎng)勵(lì)。三是嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用。監(jiān)控人員考核成績(jī)實(shí)行按月累進(jìn),季度排名,年度總評(píng)。連續(xù)排名末位的,進(jìn)行淘汰或調(diào)整;連續(xù)排名在前的,聘任管理崗位時(shí)優(yōu)先。
(二)打造能夠?qū)栴}進(jìn)行深入剖析的分析研判中心
加強(qiáng)對(duì)安全信息的分析利用,確定有價(jià)值的需進(jìn)行跟蹤分析和深度分析的具體問題,針對(duì)問題研判次日安全風(fēng)險(xiǎn),組織《風(fēng)險(xiǎn)提示》,增加安全工作的前瞻性和有效性。
1.安全信息日跟蹤分析。由站段或車間、中間站具體組織,要深挖管理原因,提出解決措施和要求,確定落實(shí)部門和整改時(shí)限,監(jiān)控人員跟蹤整改情況。
2.典型問題交班深度分析。對(duì)危及高鐵、客車安全等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)失控問題,由監(jiān)控中心提供相關(guān)資料,站段組織對(duì)問題交班,進(jìn)行深度分析,查找干部和管理原因,并制定避免重復(fù)發(fā)生的根本性措施。
3.外單位事故險(xiǎn)情拓展分析。對(duì)與其他單位有關(guān)的事故、險(xiǎn)情認(rèn)真學(xué)習(xí),結(jié)合本單位實(shí)際深入分析應(yīng)吸取的教訓(xùn)和需采取的措施,下發(fā)到車間、班組學(xué)習(xí)傳達(dá),吸取教訓(xùn)。
(三)打造能夠?qū)崟r(shí)發(fā)揮把關(guān)作用的安全風(fēng)險(xiǎn)管控中心
1.關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)受控。對(duì)涉及本單位的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),監(jiān)控人員重點(diǎn)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)有違反作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為及時(shí)提醒提示,防范問題發(fā)生。
2.重點(diǎn)作業(yè)實(shí)時(shí)受控。對(duì)軍、專、特運(yùn)、施工、工程車辦理、越站調(diào)車、橫斷調(diào)車、停送電倒閘、客車甩掛等關(guān)鍵作業(yè),按流程監(jiān)控,并提前做好提醒,確保不發(fā)生嚴(yán)重問題。
(四)打造能夠督促問題整改的閉環(huán)解決中心
1、廣泛收集安全相關(guān)問題形成待處理問題總匯。問題來源包括各車間、班組、科室干部日常檢查發(fā)現(xiàn)的各方面問題,監(jiān)控中心及調(diào)度室接聽到的安全問題報(bào)告,上級(jí)部門反饋的事故信息或典型問題。
2、建立全過程的問題解決機(jī)制。站段通過每日的安全分析會(huì),確定納入立項(xiàng)解決的安全問題,納入解決問題庫(kù),明確解決部門及時(shí)限、要求,確定解決措施方案,并按規(guī)定時(shí)限整改。監(jiān)控人員按日跟蹤安全問題解決情況。問題解決后,責(zé)任部門予以預(yù)銷號(hào),主管領(lǐng)導(dǎo)組織復(fù)核,確認(rèn)問題得到解決后予以正式銷號(hào)。
總之,通過充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)職能,著力打造五個(gè)中心,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)從單一“控”向綜合“管”的職能轉(zhuǎn)變,從主要監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)向側(cè)重監(jiān)督管理行為的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)功能大幅拓展。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)