自然災(zāi)害應(yīng)急管理方案精選(九篇)
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第1篇：自然災(zāi)害應(yīng)急管理方案范文
為了有效提高我校自然災(zāi)害事故應(yīng)急反應(yīng)能力和救災(zāi)工作整體水平，建立和完善災(zāi)害救助應(yīng)急體系，最大限度地減輕或者消除自然災(zāi)害造成的損失，確保廣大師生員工的生命財(cái)產(chǎn)和校舍安全，維護(hù)校園穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
一、總則
自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)校園受災(zāi)師生學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行救助的緊急行動(dòng)方案。本預(yù)案適用于強(qiáng)降溫天氣、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、冰雹及暴雨（雪）等因素而造成學(xué)校路面結(jié)冰、校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等情況的應(yīng)急救助反應(yīng)。
二、災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)構(gòu)
成立校園自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)學(xué)校救災(zāi)工作。
三、工作目標(biāo)
（1）加強(qiáng)自然災(zāi)害危害性的教育，提高學(xué)校和廣大師生員工自我保護(hù)意識(shí)。
（2）完善自然災(zāi)害事故的報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，做到早預(yù)防、早報(bào)告、早處置。
（3）建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)采取措施，確保不因自然災(zāi)害而危及師生安全和財(cái)產(chǎn)損失。
四、工作原則
（1）預(yù)防為主，常抓不懈。經(jīng)常宣傳自然災(zāi)害事故的預(yù)防知識(shí)，提高學(xué)校和師生員工的安全保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)日常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預(yù)防和控制措施，努力減少自然災(zāi)害事故的損失。
（2）依法管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自然災(zāi)害事故的預(yù)防、報(bào)告控制和救治工作實(shí)行依法管理，對(duì)于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣徒逃值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校成立自然災(zāi)害事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。
（3）快速反應(yīng)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。建立預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生自然災(zāi)害事故，快速反應(yīng)，及時(shí)高效地做好處置工作。
五、組織管理
學(xué)校要成立由校長負(fù)責(zé)的學(xué)校自然災(zāi)害事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校自然災(zāi)害事故的預(yù)防工作。其主要職責(zé)如下：
（1）根據(jù)當(dāng)?shù)卣徒逃值念A(yù)防自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案制定本校的自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。
（2）建立健全自然災(zāi)害事故預(yù)防責(zé)任制。匯總和收集學(xué)校自然災(zāi)害事故的信息情況，及時(shí)上報(bào)。
（3）根據(jù)不同季節(jié)和情況，廣泛深入開展預(yù)防自然災(zāi)害事故的知識(shí)宣傳和演練，提高師生員工的防護(hù)能力和意識(shí)。
（4）檢查、督促學(xué)校各處、室預(yù)防自然災(zāi)害事故的落實(shí)情況。
（5）經(jīng)常性地開展消防器材、校舍、操場(chǎng)、圍墻、下水道、電線等建筑物的安全檢查，預(yù)防自然災(zāi)害事故的發(fā)生。
（6）根據(jù)自然災(zāi)害事故的預(yù)警，切實(shí)做好師生員工的安全和疏散工作。
（7）在上級(jí)教育局的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，迅速做好因自然災(zāi)害事故而發(fā)生的處置工作。
六、自然災(zāi)害事故的預(yù)防
（1）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害事故的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事故的工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核，并定期開展專項(xiàng)督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取整改措施。
（2）經(jīng)常性地對(duì)校舍、場(chǎng)地、圍墻、水溝、電線等建筑開展自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)消除安全隱患。
（3）學(xué)校應(yīng)在自然災(zāi)害事故發(fā)生前進(jìn)行師生員工疏散演練。
（4）增加學(xué)校投入，切實(shí)加固好自然災(zāi)害事故易發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施。
（5）不亂拉亂接臨時(shí)線路，不違章使用電器，嚴(yán)格控制易燃易爆物品的使用及管理。
（6）開展火災(zāi)自救、惡劣天氣自救逃生知識(shí)演習(xí)活動(dòng)。
（7）按規(guī)定使用和管理好消防器材，落實(shí)學(xué)校消防責(zé)任制度。
（8）暴雨、雷、電等惡劣天氣，嚴(yán)格按規(guī)定停止教學(xué)活動(dòng)，請(qǐng)家長配合接送學(xué)生放學(xué)。
七、自然災(zāi)害事故的報(bào)告
（1）市區(qū)和學(xué)校在暴雨、地震等自然災(zāi)害期間，建立24小時(shí)值班制度，并設(shè)立和開通值班電話。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大自然災(zāi)害事故報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生的事故做到按程序逐級(jí)報(bào)告，并以最快的通信方式報(bào)告有關(guān)部門，確保信息暢通。
（3）不隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
（4）建立自然災(zāi)害事故舉報(bào)制度。任何部門和個(gè)人有責(zé)任和權(quán)利向?qū)W校舉報(bào)自然災(zāi)害事故的隱患，有權(quán)向教育行政主管部門或上級(jí)政府部門舉報(bào)有關(guān)學(xué)校不履行自然災(zāi)害事故應(yīng)急處理規(guī)定和職責(zé)的情況。
八、自然災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害事故的發(fā)生情況，啟動(dòng)響應(yīng)的自然災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)和處置。
保證組織落實(shí)，人力落實(shí)，財(cái)力落實(shí)，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。
（1）學(xué)校發(fā)緊急撤離、集中信號(hào)。
（2）學(xué)校立即停止一切教學(xué)活動(dòng)，所有在場(chǎng)教師參加救援和疏導(dǎo)。上課的由各任課教師帶領(lǐng)學(xué)生按制定路線到指定地點(diǎn)集中，班主任立即到班，老師在確認(rèn)沒有學(xué)生時(shí)最后一個(gè)撤離。
（3）任課教師、班主任應(yīng)按照平時(shí)疏散演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學(xué)生，地震、火災(zāi)等其他災(zāi)害發(fā)生時(shí)如安全通道被破壞無法安全撤離時(shí)要穩(wěn)定學(xué)生情緒，并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移到相對(duì)安全區(qū)等待救援。
（4）緊急撤離時(shí)，學(xué)生應(yīng)停止一切活動(dòng)，不得攜帶書包，迅速離開現(xiàn)場(chǎng)，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學(xué)撤離。
（5）門衛(wèi)聽到信號(hào)后打開所有大門，工作人員立即檢查應(yīng)急通道是否打開暢通。
（6）工作時(shí)間發(fā)生火災(zāi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)者除撥打119、110報(bào)警外，迅速報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指揮工作人員關(guān)閉電源；夜間發(fā)生火災(zāi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救，立即打119、110報(bào)警電話，并報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。
（7）發(fā)生漏水現(xiàn)象危及學(xué)生安全的應(yīng)立即切斷電源（消防用水除外）。
（8）在報(bào)警的同時(shí)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即到一線進(jìn)行指揮，校園應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速作出反應(yīng)，指揮各小組迅速到達(dá)指定位置。
①教育宣傳組：將相關(guān)情況通知各有關(guān)部門，向上級(jí)教育主管部門匯報(bào)，聯(lián)系“110”或“119”等相關(guān)部門到場(chǎng)救助，聯(lián)系醫(yī)療部門實(shí)施醫(yī)療救護(hù)。
②事故處理組：引導(dǎo)學(xué)生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學(xué)生，不使學(xué)生走失、走散。將受傷師生及時(shí)送往醫(yī)院救治或就地對(duì)傷員展開實(shí)施救護(hù)，并就地取材開展?fàn)I救尚未脫險(xiǎn)師生。
③后勤保障組：保障人、財(cái)、物及時(shí)到位，盡最大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。
（9）除不可抗力的地震等自然災(zāi)害外，人為引起的災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安、消防部門進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)分析，查明原因。
第2篇：自然災(zāi)害應(yīng)急管理方案范文
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3工作原則
1.4適用范圍
2組織指揮體系
2.1應(yīng)急救助委員會(huì)組成及職責(zé)
2.2應(yīng)急救助委辦公室及職責(zé)
3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
4信息報(bào)告和
4.1災(zāi)情報(bào)告
4.2信息
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.3Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.4啟動(dòng)條件調(diào)整
5.5響應(yīng)終止
6災(zāi)后救助及恢復(fù)重建
6.1災(zāi)后救助
6.2恢復(fù)重建
6.3災(zāi)害救助工作評(píng)價(jià)
7附則
7.1預(yù)案管理
7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1總則
1.1編制目的
為提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，合理配置救災(zāi)資源，建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速有序地處理自然災(zāi)害時(shí)間，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《XX省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《XX市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《XX區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3工作原則
（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（居）按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。
（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
（4）政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于我街范圍發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
當(dāng)周邊街道發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我街造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
2組織指揮體系
2.1應(yīng)急救助委員會(huì)組成及職責(zé)
2.1.1應(yīng)急救助委員會(huì)組成
XX街道應(yīng)急救助委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急救助辦）為全辦自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全辦自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，研究制定全辦應(yīng)急救助工作方針、政策和規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)急救助交流與合作。
應(yīng)急救助委員會(huì)主任：黨工委副書記、辦事處主任XX
應(yīng)急救助委員會(huì)副主任：司法所所長XX
成員部門：黨政辦、民政所、武裝部、中心校、派出所、財(cái)政所、城建辦、農(nóng)業(yè)站、計(jì)生服務(wù)站、衛(wèi)生院、供電、電信部門等其他部門。
應(yīng)急救助委員會(huì)根據(jù)救助工作實(shí)際需要決定增加其他成員部門。
2.1.2成員部門職責(zé)
（1）黨政辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦事處及其他部門工作
（2）民政所：收集、匯總、核實(shí)、評(píng)估、報(bào)告和災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的籌集、分配和管理；組織救災(zāi)捐贈(zèng)；組織災(zāi)區(qū)開展因?yàn)?zāi)損毀房屋的恢復(fù)重建；儲(chǔ)備救災(zāi)物資；指導(dǎo)基層制定、修訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織演練；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)。
（3）武裝部：民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運(yùn)送重要物資（重點(diǎn)是救災(zāi)物資）等任務(wù)。必要時(shí)，組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（4）中心校：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況和因?yàn)?zāi)停課情況；協(xié)助轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時(shí)校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍重建。
（5）派出所：參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；保障災(zāi)區(qū)安全。
（6）財(cái)政所：安排鎮(zhèn)級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)支出預(yù)算；會(huì)同民政所申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金，撥付救災(zāi)資金；對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（7）城建辦：組織開展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的檢測(cè)，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處理；制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃。
（8）農(nóng)業(yè)站：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測(cè)，參與旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估；保障災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)用水的供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。對(duì)農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；指導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取相應(yīng)的不就措施；配合財(cái)政部門落實(shí)災(zāi)害減免政策。
（9）衛(wèi)生院：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助、負(fù)責(zé)搶救傷病員；開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)督測(cè)，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)預(yù)警；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生醫(yī)生赴災(zāi)區(qū)開展心理危機(jī)干預(yù)。
（10）林業(yè)站：參與相關(guān)災(zāi)害評(píng)估；負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防范工作。
（12）供電、電信部門：指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)搶救和恢復(fù)電力、通訊設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)和通訊暢通。
2.2應(yīng)急救助辦公室及職責(zé)
應(yīng)急救助辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，為街道應(yīng)急救助委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由陳宏遠(yuǎn)同志兼任。主要職責(zé)負(fù)責(zé)與相關(guān)單位、村、社區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助、災(zāi)民安置轉(zhuǎn)移、生活安排等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策措施；負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草工作，統(tǒng)一災(zāi)情信息，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
（1）根據(jù)水利、水文、地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)、森林火險(xiǎn)、有害生物災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害草鼠害、動(dòng)物疫情等部門預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向全鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)報(bào)。
（2）民政辦根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評(píng)估意見，向辦事處有關(guān)專項(xiàng)指揮部報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)部門和村（社區(qū)）通報(bào)。
（3）辦直有關(guān)部門和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
4信息報(bào)告和
根據(jù)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度要求，及時(shí)收集、匯總災(zāi)害信息，各有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向街道相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)送各類災(zāi)害信息。
4.1信息報(bào)告
4.1.1災(zāi)情報(bào)告
（1）自然災(zāi)害發(fā)生后，各村、相關(guān)部門必須迅速組織調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向辦事處及有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。
（2）災(zāi)情初報(bào)。發(fā)生突發(fā)特大自然災(zāi)害，造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，各村（社區(qū)）及其有關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)向辦事處及有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)辦事處應(yīng)立即向區(qū)政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；辦事處及有關(guān)部門應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行初步匯總、核實(shí)，報(bào)市政府及上級(jí)有關(guān)部門。
（3）災(zāi)情續(xù)報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定之前，民政部門須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。各村、社區(qū)每天8:30之前將前24時(shí)的災(zāi)情向民政部門報(bào)告，民政部門每天9時(shí)前向區(qū)民政局報(bào)告。
（4）災(zāi)情核報(bào)。各村（社區(qū)）在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向民政所報(bào)告。民政所在接到報(bào)告后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全處匯總數(shù)據(jù)向區(qū)民政局匯報(bào)。
4.1.2災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容
（1）災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、范圍、程度。災(zāi)害后果（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
（2）災(zāi)害損失情況：受災(zāi)人口，因?yàn)?zāi)死亡人口，因?yàn)?zāi)失蹤人口，因?yàn)?zāi)傷病人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，飲水困難人口，農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積，毀壞耕地面積，倒塌房屋、損壞房屋房屋，直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
（3）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況：需口糧救濟(jì)人口及需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量，需救濟(jì)傷病人口，需恢復(fù)住房間數(shù)及戶數(shù)。
（4）已救濟(jì)情況：投靠親友人口數(shù)量，借住房屋人口數(shù)量，搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口數(shù)量，已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口和已安排傷病救濟(jì)款數(shù)量，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)和已恢復(fù)住房戶數(shù)。
4.2信息
4.2.1信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。
4.2.2災(zāi)情數(shù)據(jù)以民政所與有關(guān)部門會(huì)商的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，由民政所報(bào)辦事處批準(zhǔn)后。中災(zāi)、大災(zāi)、特大災(zāi)的災(zāi)情對(duì)外和新聞報(bào)道，須經(jīng)民政所核實(shí)并報(bào)辦事處批準(zhǔn)。
5應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級(jí)。本預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度，相應(yīng)設(shè)定三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。一旦災(zāi)情損失達(dá)到設(shè)定響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)措施。
5.1Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.1.1啟動(dòng)條件
（1）全處范圍內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
a.死亡1人以上，2人以下；
b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助人100人以上，1000人以下；
c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口3000人以上，10000以下。
d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間或50戶以上，500間或150戶以下。
（2）辦事處決定的其他事項(xiàng)。
5.1.2啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，辦事處應(yīng)急救助委員會(huì)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向辦事處應(yīng)急救助委員會(huì)提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由辦事處應(yīng)急救助委員會(huì)副主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)害發(fā)生后，自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系、溝通災(zāi)害信息，立即向區(qū)民政局報(bào)告災(zāi)情，協(xié)商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持，并視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。
（2）自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。
（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
（4）申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)款物。
根據(jù)辦事處或民政及財(cái)政部門申請(qǐng)，民政所制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商財(cái)政所同意后，及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如有需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。必要時(shí)，民政所會(huì)同財(cái)政所向區(qū)民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金。
（5）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。
與民政部門保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息；組織開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估；接到災(zāi)害發(fā)生信息后，編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)市民政局和街道黨工委、辦事處，通報(bào)有關(guān)成員單位。
5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.2.1啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
（1）全辦范圍內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
a.死亡2人以上，5人以下；
b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助人1000人以上，3000人以下；
c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口10000人以上，30000以下。
d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或150戶以上，1000間或500戶以下。
（2）辦事處決定的其他事項(xiàng)。
5.2.2啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急救助委員會(huì)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向應(yīng)急救助委員會(huì)提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由應(yīng)急救助委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
5.2.3響應(yīng)措施
自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組組長或自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組副組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)害發(fā)生后，自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即與有關(guān)成員單位聯(lián)系、溝通災(zāi)害信息，迅速向市政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，會(huì)商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)村的情況匯報(bào)，視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專家組。
（2）自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班；民政所全體動(dòng)員，投入救災(zāi)工作。
（3）自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組第一時(shí)間率處直有關(guān)部門趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。必要時(shí)可成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（4）申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)款物。
民政所立即會(huì)同財(cái)政所，向區(qū)民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金，必要時(shí)由辦事處向市政府申請(qǐng)?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持。根據(jù)辦事處或民政、財(cái)政部門申請(qǐng)，會(huì)商財(cái)政所制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，并及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資。
（5）視情況組織社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)。
（6）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。
接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)市民政局和街道黨工委、辦事處，通報(bào)有關(guān)成員單位。
5.3Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.3.1啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
（1）全處范圍內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
a.因?yàn)?zāi)死亡5人以上；
b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助人3000人以上；
c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口30000以上。
d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上。
（2）辦事處決定的其他事項(xiàng)。
5.3.2啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急救助委員會(huì)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向應(yīng)急救助委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，由應(yīng)急救助委員會(huì)主任決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5.3.3響應(yīng)措施
由自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)害發(fā)生后，自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即與有關(guān)成員單位溝通災(zāi)害信息，以辦事處名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電，向區(qū)政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，與市有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)工作組保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)鎮(zhèn)情況匯報(bào)，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急派出工作組和專家組。
（2）自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。民政所保持與區(qū)民政局聯(lián)絡(luò)暢通。
（3）災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組組長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，視察災(zāi)情，同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。必要時(shí)，可在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)。
（4）由自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)做出決定。
（5）有關(guān)成員單位每日8時(shí)前向自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)災(zāi)害信息。
（6）調(diào)撥救災(zāi)款物
辦事處向市政府申請(qǐng)?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持，民政所會(huì)同財(cái)政所立即向市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。
（8）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息
每4小時(shí)與民政部門聯(lián)系一次，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)送市民政局和街道黨工委、辦事處，并通報(bào)有關(guān)成員單位。
（9）組織救災(zāi)捐贈(zèng)
向社會(huì)接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)。
每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。
及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全處救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑。
定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。
5.4啟動(dòng)條件調(diào)整
對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.5響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由辦事處應(yīng)急救助辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。
6.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1災(zāi)后救助
辦事處應(yīng)在全面核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案。對(duì)缺糧面比較大的災(zāi)區(qū)要組織對(duì)口支援，開展互助互濟(jì)，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力；對(duì)既缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì),確保受災(zāi)群眾每人每天至少1斤口糧，保障災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住。
6.1.1每年10月開始調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳，制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案統(tǒng)一上報(bào)至市民政局。
6.1.2民政所不定期組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。
6.1.3民政所應(yīng)根據(jù)情況向辦事處的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同財(cái)政所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和財(cái)政配套救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民基本生活困難。
6.2恢復(fù)重建
重大和特別重大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由市政府統(tǒng)籌安排，市政府組織實(shí)施。一般和較大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
6.2.1開展災(zāi)情評(píng)估，組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政所立即組織災(zāi)情評(píng)估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳，并上報(bào)房屋毀損等情況。
6.2.2制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全處災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。
6.2.3民政所根據(jù)各受災(zāi)村（社區(qū)）的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同財(cái)政所下?lián)苤醒牒褪?、市救?zāi)資金，專項(xiàng)用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
6.2.4定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。
6.2.5向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
6.2.7教育、財(cái)政、建委、交管、水利、農(nóng)委、衛(wèi)生院、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金、物資安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
6.3災(zāi)害救助工作評(píng)價(jià)
民政所應(yīng)針對(duì)災(zāi)害救助工作的各個(gè)方面，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等進(jìn)行總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，修訂、完善預(yù)案。
7.附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案由街道辦事處應(yīng)急救助辦公室制訂，報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化及時(shí)修訂完善。
第3篇：自然災(zāi)害應(yīng)急管理方案范文
第一條為了有效地組織開展救災(zāi)工作，減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制定本辦法。
第二條本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的處置工作適用本辦法。
第三條本辦法所稱自然災(zāi)害，是指干旱、暴雨洪澇、風(fēng)雹、雷電、大雪、低溫、地震、地質(zhì)、生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
自然災(zāi)害分為：特大自然災(zāi)害、重大自然災(zāi)害和一般自然災(zāi)害。
第四條救災(zāi)工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，政府救助與群眾自救相結(jié)合的原則。
第二章工作職責(zé)
第五條縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣救災(zāi)工作，制定救災(zāi)工作的方針、政策，幫助受災(zāi)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)完成特大自然災(zāi)害或重大自然災(zāi)害救災(zāi)任務(wù)。
第六條各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)工作，履行以下職責(zé)：核實(shí)災(zāi)情，制定救災(zāi)方案，并采取落實(shí)措施；動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾，開展生產(chǎn)自救、重建家園工作，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序；搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)災(zāi)民和安頓無家可歸者，確保災(zāi)民有衣、食、住，并防止流行疾病的發(fā)生；在本級(jí)財(cái)政中安排專項(xiàng)救災(zāi)資金，儲(chǔ)備救災(zāi)物資；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作。
第七條縣政府救災(zāi)辦公室職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣救災(zāi)工作；會(huì)同縣政府有關(guān)部門提出救災(zāi)資金、物資安排建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)縣級(jí)救災(zāi)專項(xiàng)資金，并對(duì)救災(zāi)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展調(diào)查研究，及時(shí)向縣政府提出自然災(zāi)害處置工作建議和意見；會(huì)同有關(guān)部門作好自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，編制減災(zāi)規(guī)劃；會(huì)同縣民政局搞好自然災(zāi)害的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。
第八條縣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織縣屬國有企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)搞好工礦企業(yè)災(zāi)情核實(shí)、上報(bào)，幫助企業(yè)搞好災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
第九條縣建設(shè)行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織建設(shè)系統(tǒng)開展救災(zāi)工作；組織專家評(píng)估全縣因?yàn)?zāi)造成重要建筑的損失，并提出恢復(fù)重建建議。
第十條縣貿(mào)易行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)貿(mào)易系統(tǒng)災(zāi)情的核實(shí)、上報(bào)，幫助受災(zāi)企業(yè)搞好生產(chǎn)自救，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)和營業(yè)。
第十一條縣交通行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織全縣交通運(yùn)輸企業(yè)組成應(yīng)急搶險(xiǎn)和運(yùn)輸隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被破壞的公路等設(shè)施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員和物資的運(yùn)輸、災(zāi)民的疏散。
第十二條縣教育行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，統(tǒng)計(jì)核實(shí)災(zāi)情，上報(bào)災(zāi)情損失，及時(shí)幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)，維護(hù)教學(xué)秩序。
第十三條縣市政行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)市政設(shè)施維護(hù)管理；負(fù)責(zé)城市供水設(shè)施保護(hù)；參與城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
第十四條縣水利農(nóng)機(jī)行政主管部門（縣防汛抗旱指揮部辦公室）職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣抗旱防洪預(yù)案、機(jī)電提灌發(fā)展規(guī)劃的編制，制定重要水利設(shè)施度汛、搶險(xiǎn)和分洪方案；負(fù)責(zé)江河清障工作，檢查汛期搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、器材等落實(shí)情況；及時(shí)向縣政府報(bào)告并向有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)通報(bào)有關(guān)水情及水文信息；組織抗旱服務(wù)隊(duì)和維護(hù)人員到災(zāi)區(qū)幫助搶修提灌機(jī)具，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)機(jī)械，幫助災(zāi)區(qū)開展提水抗旱工作；統(tǒng)計(jì)、核實(shí)旱災(zāi)、洪災(zāi)、農(nóng)機(jī)受災(zāi)并向縣政府和市防汛抗旱總指揮部報(bào)告。
第十五條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲害的測(cè)報(bào)和防治工作，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；及時(shí)向縣政府報(bào)告重大農(nóng)作物病蟲災(zāi)害情況和農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況。
第十六條縣林業(yè)行政主管部門（縣森林防火指揮部辦公室）職責(zé)：負(fù)責(zé)制定全縣森林防火預(yù)案，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)森林火災(zāi)撲救工作；掌握森林火災(zāi)動(dòng)態(tài)、病蟲災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，并及時(shí)匯總災(zāi)情向縣政府和市林業(yè)局報(bào)告；做好撲救重大森林火災(zāi)和防治森林病蟲災(zāi)害的物資準(zhǔn)備工作；協(xié)助縣政府組織和指揮重大、特大森林火災(zāi)的撲救工作。
第十七條縣氣象行政主管部門職責(zé)：協(xié)助編制全縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)編制氣象災(zāi)害區(qū)劃；負(fù)責(zé)進(jìn)行災(zāi)害性天氣趨勢(shì)分析和預(yù)報(bào)；氣象災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)收集和核實(shí)氣象災(zāi)害類別和等級(jí)，向縣政府和市氣象局報(bào)告；負(fù)責(zé)人工影響天氣工作；負(fù)責(zé)防雷安全工作。
第十八條縣國土房屋行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的行政管理，編制全縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度防災(zāi)預(yù)案；負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)重、特大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查和組織搶險(xiǎn)應(yīng)急治理；負(fù)責(zé)核實(shí)、統(tǒng)計(jì)全縣地質(zhì)災(zāi)害情況，組織專家評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，向縣政府和市國土房管局報(bào)告，并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理方案進(jìn)行審定。
負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備，協(xié)助縣政府對(duì)實(shí)施地震應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；破壞性地震發(fā)生后，在2小時(shí)內(nèi)將發(fā)震時(shí)間、震中位置、震級(jí)報(bào)告縣政府及市地震局，震后2小時(shí)內(nèi)派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)（組）赴災(zāi)區(qū)；承擔(dān)地震災(zāi)害損失評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)告縣政府及市地震局。
第十九條縣財(cái)政行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的籌集調(diào)度，負(fù)責(zé)縣級(jí)救災(zāi)專項(xiàng)資金的管理，確保救災(zāi)資金及時(shí)足額到位，監(jiān)督救災(zāi)資金使用。
第二十條縣民政行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)村災(zāi)民生活安排，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置和住房恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)物資的儲(chǔ)備、調(diào)集、分配、發(fā)放等管理工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收，會(huì)同縣政府救災(zāi)辦公室提出分配方案報(bào)縣政府審批；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)并向縣政府、市民政局報(bào)告；負(fù)責(zé)民政救災(zāi)救濟(jì)款物使用和管理。
第二十一條縣衛(wèi)生行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊(duì)伍搶救傷員，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作；負(fù)責(zé)開展生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)疫情和可能危及生命與健康的信息資料報(bào)告工作和衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作；及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。
第二十二條縣通信運(yùn)營企業(yè)職責(zé)：組織應(yīng)急搶救隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施；迅速啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，保證救災(zāi)通令暢通。
第二十三條縣電力部門職責(zé)：組織應(yīng)急搶救隊(duì)伍，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)被破壞的發(fā)、輸、配、用電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)（特別是首腦機(jī)關(guān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部等重點(diǎn)部門）的電力供應(yīng)。
第二十四條縣公安行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
第二十五條縣糧食行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)糧油等生活必需物資的供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)需要。
第二十六條縣審計(jì)行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門安排的救災(zāi)資金和接收的捐贈(zèng)資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二十七條縣監(jiān)察行政主管部門職責(zé)：在自然災(zāi)害處置工作中，監(jiān)督檢查國家法律法規(guī)的執(zhí)行，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為及人員進(jìn)行查處。
第二十八條充分發(fā)揮駐縣部隊(duì)、武警中隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)以及紅十字會(huì)等社會(huì)力量在自然災(zāi)害處置工作中的作用，減少災(zāi)害損失。
第三章災(zāi)情的報(bào)告與
第二十九條自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄞk事處）必須迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。發(fā)生一般自然災(zāi)害，所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣政府和相關(guān)部門。
發(fā)生重、特大自然災(zāi)害后，所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告受災(zāi)信息，6小時(shí)內(nèi)上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)情況，同時(shí)抄送縣政府救災(zāi)辦和有關(guān)部門。
得知發(fā)生重、特大自然災(zāi)害信息后，縣政府救災(zāi)辦公室在1小時(shí)內(nèi)向縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告受災(zāi)信息；縣政府在1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告受災(zāi)信息，10小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況。
各部門上報(bào)市級(jí)主管部門的災(zāi)情數(shù)據(jù)一律以縣民政局、縣救災(zāi)辦匯總并經(jīng)縣政府審定后的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
受災(zāi)信息、災(zāi)情及救災(zāi)情況的上報(bào)實(shí)行實(shí)名制。
第三十條災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容：災(zāi)種，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，傷亡人數(shù)、損失情況、危害程度以及已采取的對(duì)策措施等。
第三十一條災(zāi)情的以縣政府指定的專門部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。重、特大自然災(zāi)害的災(zāi)情對(duì)外，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由縣政府救災(zāi)辦公室通過新聞媒體。
第四章救災(zāi)資金和物資的籌措與管理
第三十二條救災(zāi)資金籌措應(yīng)堅(jiān)持自力更生為主，上級(jí)政府補(bǔ)助為輔，以及通過保險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)、信貸等多渠道籌措。
第三十三條縣政府對(duì)遭受重、特大自然災(zāi)害的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）予以適當(dāng)救災(zāi)補(bǔ)助。一般自然災(zāi)害由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)籌集救災(zāi)資金，安排發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)。
第三十四條各項(xiàng)救災(zāi)資金按照“支援重災(zāi)，統(tǒng)籌平衡”的原則進(jìn)行安排，由縣救災(zāi)辦會(huì)同有關(guān)部門提出建議方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政、救災(zāi)及相關(guān)部門聯(lián)合行文執(zhí)行。
第三十五條救災(zāi)資金和物資必須?？顚Ｓ?，專物專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污。
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門每年度對(duì)救災(zāi)資金、物資的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果上報(bào)縣政府。
第五章獎(jiǎng)懲
第三十六條凡具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者主管部門予以獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）及時(shí)提供災(zāi)害前兆信息，災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；
（二）參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，搶救人民生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)物，表現(xiàn)突出的；
（三）在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，出色完成任務(wù)的；
（四）開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；
（五）在減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)工作方面有其他特殊貢獻(xiàn)的。
第三十七條凡有下列行為之一的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；
（二）故意虛假的災(zāi)害預(yù)報(bào)信息造成損失和影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（三）在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；
（四）負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的國家工作人員或的；
（五）對(duì)如實(shí)反映災(zāi)情揭發(fā)違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
（六）截留、挪用、貪污救災(zāi)款物的；
（七）在救災(zāi)工作中有其他違法亂紀(jì)行為的。
第六章附則
第4篇：自然災(zāi)害應(yīng)急管理方案范文
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度
黨的十八四中全會(huì)提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對(duì)于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會(huì)應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國計(jì)民生安全。而目前全人類正處于隨時(shí)可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動(dòng)日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對(duì)災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。
一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹
抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個(gè)國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。
（一）美國
1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對(duì)聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對(duì)州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。這是針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。
2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級(jí)應(yīng)對(duì)體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場(chǎng)救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對(duì)。
3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會(huì)的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對(duì)者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會(huì)，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會(huì)的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。
4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。
美國對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對(duì)體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。
（二）日本
1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對(duì)應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對(duì)其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會(huì)、其他團(tuán)體及國民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會(huì)秩序。此外，針對(duì)多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對(duì)策性法律，如《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等。
2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級(jí)，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國家危機(jī)管理體系。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會(huì)向國民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會(huì)，研討對(duì)策。中央主管機(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。
3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對(duì)策法》把紅十字會(huì)在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。
4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷??；災(zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。
5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。
日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動(dòng)了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。
綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會(huì)包括但不限于以下幾方面：
1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；
2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體；
3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；
4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。
二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹
自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。
雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：
（1）完善社會(huì)立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會(huì)。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對(duì)如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對(duì)就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對(duì)災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計(jì)劃。與之對(duì)比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》除對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對(duì)于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡(jiǎn)單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會(huì)公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不利社會(huì)的和諧與發(fā)展；
（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對(duì)中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對(duì)遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對(duì)抗；災(zāi)害國際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會(huì)是偶然現(xiàn)象，今后也必然會(huì)不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉＃紕t有備，備則無患?！蔽覀儜?yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動(dòng)為研究的對(duì)象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對(duì)浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。
（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對(duì)醫(yī)事法律研究的相對(duì)陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對(duì)我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。
三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析
（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。
調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級(jí)的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。
（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。
綜合性規(guī)范主要指的是針對(duì)所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專類性規(guī)范是對(duì)具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單和過于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對(duì)整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡(jiǎn)單統(tǒng)一，對(duì)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對(duì)性，對(duì)于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會(huì)安全事件，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對(duì)醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會(huì)地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢(shì)所逼。
（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。
國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會(huì)該如何行動(dòng)都有明確的規(guī)定，但對(duì)災(zāi)害疾病急救僅是簡(jiǎn)單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于疾病急救方面的規(guī)定簡(jiǎn)單的一筆帶過，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。
（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。
在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對(duì)于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會(huì)組織、自愿者等僅是簡(jiǎn)單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對(duì)其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會(huì)發(fā)生的問題都沒有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對(duì)實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢(shì)在必行的工作。
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[6]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
[7]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。
[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本條例。
第5篇：自然災(zāi)害應(yīng)急管理方案范文
關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；完善；管理機(jī)制
中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）33-0061-02
本文關(guān)注的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際上是針對(duì)重大自然災(zāi)害所產(chǎn)生的負(fù)面影響而言，既包括重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的緊急性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，又包括在重大自然災(zāi)害長期影響下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移且應(yīng)滿足以下任一條件者：
第一，轉(zhuǎn)移的人員是因重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害原因而失去土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并且土地在短時(shí)間內(nèi)無法修復(fù)和耕作的災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民。
第二，雖然失地面積并未達(dá)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著自然災(zāi)害的衍生效應(yīng)可能導(dǎo)致土地進(jìn)一步惡化，無法繼續(xù)靠土地生活的農(nóng)民。
第三，有就業(yè)意向愿意接受安排轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。
第四，因生產(chǎn)生活受重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害影響嚴(yán)重需要臨時(shí)性轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。筆者認(rèn)為，要解決我國重大自然災(zāi)害下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)該從管理的視角進(jìn)行深入研究。
1 完善各類應(yīng)急預(yù)案
自然災(zāi)害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內(nèi)容。一案是指應(yīng)急預(yù)案，三制是指管理中的法制、體制和機(jī)制。根據(jù)筆者掌握的資料分析，很多自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都沒有公開簡(jiǎn)本，難以進(jìn)行全面分析。在早幾年的預(yù)案中，大多沒有提及關(guān)于“重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預(yù)案中相對(duì)出現(xiàn)了“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，同時(shí)增加了可操作性的措施。隨著時(shí)間的推移，我國在重大自然災(zāi)害預(yù)案的修訂方面進(jìn)步非常大，實(shí)用性的規(guī)定逐漸取代了指導(dǎo)性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災(zāi)，這兩次重大自然災(zāi)害也許是有力推進(jìn)重大自然災(zāi)害后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面內(nèi)容完善化進(jìn)程的重要契機(jī)。
關(guān)于自然災(zāi)害類預(yù)案需要改進(jìn)的幾個(gè)建議有以下幾方面。
①在當(dāng)前我國自然災(zāi)害管理體系中，除了自然災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案外，其他種類的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)該明確把“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”作為其框架體系下的一個(gè)必不可少的內(nèi)容。
②各類自然災(zāi)害類預(yù)案中關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容應(yīng)占各類預(yù)案的10%左右，筆者認(rèn)為這個(gè)比例較為合適。根據(jù)本文前面對(duì)部分自然災(zāi)害類預(yù)案的字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在有“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”方面內(nèi)容的預(yù)案中，涉及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內(nèi)容過于貧乏和簡(jiǎn)單，不足以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。
③重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中要明確各個(gè)部門的職責(zé)與工作內(nèi)容，制定獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)相結(jié)合的激勵(lì)懲罰機(jī)制，并將其細(xì)化為具體的可執(zhí)行的條文，以附件的形式詳細(xì)展示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作流程圖與后期轉(zhuǎn)移計(jì)劃等。這樣可以大大增強(qiáng)自然災(zāi)害類預(yù)案的可操作性。
④在今后的重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，還要加強(qiáng)專業(yè)處置。因?yàn)閺哪壳扒闆r來看，無論是自然災(zāi)害總體預(yù)案還是專項(xiàng)預(yù)案都沒有考慮到時(shí)間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而事后階段是在前者的基礎(chǔ)上考慮勞動(dòng)力長期的就業(yè)和生活問題，必須有專業(yè)的安排和規(guī)劃。
⑤在今后的自然災(zāi)害類預(yù)案修訂時(shí)，應(yīng)該綜合各類應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容，找出他們可借鑒的地方和能對(duì)其他應(yīng)急預(yù)案的修訂起到細(xì)化或完善作用的方面，相互彌補(bǔ)彼此之間的不足，這可以避免自然災(zāi)害類預(yù)案制定者和修訂者主觀臆測(cè)的偏差，這是完善各類應(yīng)急預(yù)案一個(gè)直接可行的途徑。
⑥在某些自然災(zāi)害類預(yù)案中，應(yīng)該增加相關(guān)國家組織的作用，附上我國締結(jié)的一些國際公約中相關(guān)的內(nèi)容。我國在履行國際義務(wù)的同時(shí)，在重大自然災(zāi)害后也應(yīng)享有國際權(quán)力，積極接受國外援助以彌補(bǔ)國內(nèi)力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經(jīng)驗(yàn)。
2 完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制
要建立行之有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理協(xié)調(diào)機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
2.1 完善我國重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行政體系
我國應(yīng)該不斷推進(jìn)行政體制改革，形成有利于重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行政管理體系。
①應(yīng)該建立專門的指揮機(jī)構(gòu)，組建國家層面上的全國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心。
②勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)指揮中心要成立專家智囊?guī)煲蕴岣邲Q策和方案的科學(xué)性，專家智囊?guī)鞈?yīng)有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現(xiàn)盲目。
③在地方上建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如在地方上可以建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作辦公室，辦公室成員平時(shí)負(fù)責(zé)收集各國和本國的自然災(zāi)害資料，建立并維護(hù)本地勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫，做好防災(zāi)工作，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，辦公室將以全國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心的方針和政策為依據(jù)，直接負(fù)責(zé)自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的執(zhí)行與處置。
2.2 完善重大自然災(zāi)害下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的部門協(xié)調(diào)
我國應(yīng)該設(shè)置一個(gè)獨(dú)立于各職能部門的綜合協(xié)調(diào)部門，重大自然災(zāi)害發(fā)生后被賦予權(quán)力可以享有決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)協(xié)調(diào)工作來做好。
首先，避免多頭管理，設(shè)立獨(dú)立協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特大旱災(zāi)后勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出工作，但要賦予其決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)利。把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入政府就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)管理考核體系，制定詳細(xì)的目標(biāo)管理考核辦法，應(yīng)做到思路清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到人的總體規(guī)劃，為做好農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作打下了基礎(chǔ)。
其次，做好部門協(xié)調(diào)工作，利用媒體加強(qiáng)宣傳。幫助農(nóng)民更新思想觀念，樹立正確的發(fā)展觀、擇業(yè)觀，客服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，樹立敢闖敢干、奮發(fā)向上、不甘落后的精神，消除轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想障礙。
2.3 健全重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息管理機(jī)制
勞動(dòng)力信息資源對(duì)重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。如何完善勞動(dòng)力信息資源管理機(jī)制，提高政府在重大自然災(zāi)害下轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面健全信息管理機(jī)制。
2.3.1 建立信息收集和處理機(jī)制
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是建立在掌握大量信息資源基礎(chǔ)上的。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的信息收集，包括災(zāi)害頻發(fā)的原因、時(shí)期、種類、每年因自然災(zāi)害迫切需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人數(shù)等等。掌握自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)勞動(dòng)力的綜合信息，同時(shí)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與定期調(diào)研；另一方面要及時(shí)更新勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫。我們需要通過調(diào)研或者監(jiān)測(cè)的方式對(duì)不同地區(qū)的勞動(dòng)力信息進(jìn)行定期匯總，同時(shí)要將掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、篩選和歸檔，在此基礎(chǔ)上建立勞動(dòng)力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災(zāi)害后能有效利用數(shù)據(jù)庫中完整信息幫助勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。其次，完善信息處理機(jī)制，對(duì)于收集到的信息要進(jìn)行處理和存儲(chǔ)，以便及時(shí)查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災(zāi)害可能出現(xiàn)的地域、持續(xù)時(shí)間、重大自然災(zāi)害出現(xiàn)后會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐啥啻蟮呢?fù)面效果以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素等，這些科學(xué)數(shù)據(jù)將作為政府決策指揮機(jī)構(gòu)重要的參考依據(jù)。
2.3.2 進(jìn)一步完善信息溝通機(jī)制
完善信息溝通機(jī)制主要是通過政府的力量為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移鋪就社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和通道。
①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應(yīng)該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺(tái)，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，暢通的綠色信息平臺(tái)有利于不同層級(jí)的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，以保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為綠色信息平臺(tái)應(yīng)該使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便對(duì)比信息。最重要的是自然災(zāi)害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動(dòng)力招聘信息，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最終處理結(jié)果作為唯一的考核指標(biāo)，還要將他們?cè)谔幚韯趧?dòng)力轉(zhuǎn)移工作各個(gè)階段的表現(xiàn)、行動(dòng)力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動(dòng)反饋信息功能和激勵(lì)各級(jí)勞動(dòng)力管理部門及時(shí)溝通和匯報(bào)的功能。
②政府要為農(nóng)村勞動(dòng)力搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府部門特別是負(fù)責(zé)勞動(dòng)力工作的政府部門掌握著勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)信息資源，應(yīng)該更好地加以利用建立起有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
③充分發(fā)揮中介等第三方組織在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移溝通網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用。重大自然災(zāi)害后，政府雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作可交由第三方機(jī)構(gòu)如中介機(jī)構(gòu)來完成。勞動(dòng)力市場(chǎng)中的第三方組織可以在用工企業(yè)、負(fù)責(zé)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的部門以及農(nóng)村勞動(dòng)力之間建立起溝通的橋梁并形成一個(gè)勞動(dòng)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這些都要求中介等第三方組織必須適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求盡快發(fā)育成長起來。
第6篇：自然災(zāi)害應(yīng)急管理方案范文
1、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，及時(shí)收聽收看天氣預(yù)報(bào)，掌握危及礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)的暴雨洪水災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，掌握汛情水情，及時(shí)主動(dòng)采取措施。并加強(qiáng)與周邊相鄰單位和當(dāng)?shù)卣男畔贤?，?dāng)?shù)V山或尾礦庫出現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?、居民和相關(guān)單位進(jìn)行預(yù)警。
2、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全防范汛期自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的組織機(jī)構(gòu)和制度。成立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的汛期防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。編制汛期防災(zāi)工作方案，明確任務(wù)和責(zé)任，及時(shí)召開會(huì)議，研究和檢查相關(guān)工作落實(shí)。加強(qiáng)汛期調(diào)度和值班工作。做到領(lǐng)導(dǎo)到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。
3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)對(duì)礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區(qū)道路、通訊、電力等建筑物、構(gòu)筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡視。礦區(qū)降大到暴雨時(shí)和降雨后，應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員及時(shí)觀測(cè)水量變化情況。
4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業(yè)和尾礦庫應(yīng)當(dāng)建立暴雨洪水可能引發(fā)淹礦、滑坡、尾礦庫垮壩等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤離人員的制度和應(yīng)急救援預(yù)案，明確啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、撤人的指揮部門和人員及撤人的程序等，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害嚴(yán)重可能引發(fā)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即撤人，在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)；凡沒有落實(shí)防范暴雨洪水等引發(fā)事故災(zāi)難的治理計(jì)劃和防范措施，存在重大隱患的，汛期應(yīng)當(dāng)采取停工撤人的措施，不得進(jìn)行作業(yè)。
5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期前應(yīng)當(dāng)全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實(shí)情況，對(duì)排查出的隱患,要落實(shí)責(zé)任，限定在汛期前完成整改。
二、加強(qiáng)汛期防災(zāi)基礎(chǔ)工作
6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況。查明當(dāng)?shù)厮畮臁⑺畨?、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況。掌握當(dāng)?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。
7、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期來臨前，應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)防排水設(shè)施、蓄水設(shè)施檢修、清挖、泄流，保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業(yè)場(chǎng)地等應(yīng)當(dāng)修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設(shè)施，有效防止地表洪水倒灌。
8、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供電、防排水、防雷電設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢修，在汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防排水試驗(yàn)，保證汛期各種防汛設(shè)施可靠運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。
9、非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)規(guī)定留設(shè)各類防水礦（巖）柱，相鄰礦井的分界處應(yīng)當(dāng)留設(shè)防水礦柱。已經(jīng)破壞的防隔水礦柱應(yīng)當(dāng)注漿加固并建立隔水閘墻等設(shè)施，保障隔水安全。
10、非煤地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰礦山和關(guān)閉廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對(duì)照?qǐng)D上標(biāo)出其井口位置、礦區(qū)開采范圍、開采年限和地面積水情況，準(zhǔn)確掌握礦井受水患威脅情況。
11、非煤地下礦山對(duì)地面采空區(qū)裂縫應(yīng)當(dāng)及時(shí)充填加固；對(duì)采礦后形成的塌陷坑及時(shí)進(jìn)行徹底治理；關(guān)閉廢棄的礦井井筒應(yīng)當(dāng)充實(shí)填死。
12、非煤地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝和完善井下通訊、通風(fēng)系統(tǒng)。保障通訊系統(tǒng)暢通、通風(fēng)系統(tǒng)可靠，提高礦井防、抗災(zāi)能力。
13、企業(yè)應(yīng)依法做好停用尾礦庫的閉庫工作，并落實(shí)人員和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。
三、認(rèn)真開展汛期防災(zāi)隱患排查治理工作
14、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展汛期防災(zāi)隱患排查治理工作。隱患排查的重點(diǎn)是位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設(shè)施和防范措施是否到位；有可能與礦區(qū)聯(lián)通的采礦塌陷坑是否填平壓實(shí)；井口標(biāo)高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標(biāo)高的措施；違法違規(guī)開采安全防水隔離保護(hù)礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關(guān)閉廢棄礦井是否充滿填實(shí)；防排水系統(tǒng)是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災(zāi)及可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災(zāi)害威脅的，是否落實(shí)了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩(wěn)固；露天礦邊坡是否穩(wěn)定；預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機(jī)制和制度是否建立等。
15、對(duì)排查出的重大安全隱患應(yīng)當(dāng)分類定級(jí)，制定專門治理計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，并在當(dāng)?shù)匮雌趤砼R之前完成整改并組織驗(yàn)收，確保整治到位。
四、建立健全汛期防災(zāi)應(yīng)急救援體系
16、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)將防范暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃》。落實(shí)防范暴雨洪水等自然災(zāi)害所需的物資、設(shè)備和資金。建立搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，或與專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，每年汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行救災(zāi)演練。加強(qiáng)對(duì)職工防范暴雨洪水自然災(zāi)害知識(shí)教育培訓(xùn)，提高職工互救、自救能力。尾礦庫垮壩等涉及企業(yè)外部人員財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急救援預(yù)案，要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案對(duì)接。
17、非煤礦企業(yè)和尾礦庫企業(yè)發(fā)生因暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)險(xiǎn)情后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，啟動(dòng)《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，積極開展救援工作。
18、各非煤礦企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定儲(chǔ)備必備的搶險(xiǎn)物資和裝備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位，發(fā)揮作用。
五、加強(qiáng)汛期防災(zāi)監(jiān)督管理工作
19、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺?、防汛等相關(guān)部門建立暴雨洪水預(yù)報(bào)預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和通報(bào)制度，并及時(shí)將預(yù)警信息和可能引發(fā)洪水的情況通知到有關(guān)礦山和尾礦庫企業(yè)。
20、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)汛期可能導(dǎo)致引發(fā)事故災(zāi)難的礦山和尾礦庫的重大隱患建立檔案，督促企業(yè)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門治理，落實(shí)除險(xiǎn)加固措施，消除事故隱患。
21、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山和尾礦庫汛期防災(zāi)的監(jiān)管檢查工作。督促礦山企業(yè)成立汛期防災(zāi)組織，落實(shí)所需物資和救援人員，跟蹤落實(shí)隱患排查和整治情況。對(duì)企業(yè)上報(bào)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門限期完成整治工作;對(duì)未落實(shí)汛期防災(zāi)措施、存在暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故隱患的礦山，要責(zé)令其停產(chǎn)整改，限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
22、對(duì)未開展汛期防災(zāi)隱患排查治理的礦山和尾礦庫企業(yè)，要依法查處，存在重大隱患的要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令其停產(chǎn)整改；對(duì)隱患排查治理工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
23、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，將汛期預(yù)防暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究部署汛期防災(zāi)工作，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。
24、各級(jí)安全監(jiān)管部門接到礦山和尾礦庫發(fā)生暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)卣?dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和企業(yè)全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，把災(zāi)害損失減少到最小程度。
第7篇：自然災(zāi)害應(yīng)急管理方案范文
1.電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點(diǎn)
1.1 電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)
目前，對(duì)由電力裝備與設(shè)施構(gòu)成的物理電力系統(tǒng)的電氣特性研究較多，但是電力系統(tǒng)不是與世隔絕的，它存在于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，必然受到自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響。電力系統(tǒng)安全不但與電力系統(tǒng)自身相關(guān)，而且還與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境有關(guān)。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害就是在一定區(qū)域內(nèi)突發(fā)的，給電力系統(tǒng)和國家、社會(huì)帶來極大物質(zhì)損壞、財(cái)產(chǎn)損失和精神痛苦的災(zāi)難事件，它具有如下特點(diǎn)：涉及環(huán)節(jié)多，災(zāi)本文由收集整理害源多，損失巨大。
1.2 電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類
按照致災(zāi)原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害可以分為如下4類：
（1）自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。主要指氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等造成的大面積電力設(shè)施損壞和電氣故障。
（2）因電力設(shè)施受到破壞、自身故障或缺陷導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。如輸變電一次設(shè)備受到毀壞，其控制、保護(hù)設(shè)備故障引發(fā)系統(tǒng)事故，或者輸變電控制、保護(hù)設(shè)備存在隱藏性缺陷使之不能正確動(dòng)作而引發(fā)的重大事故。
（3）人員過失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。是指運(yùn)行維護(hù)人員誤操作或調(diào)度人員處置不當(dāng)，從而導(dǎo)致或擴(kuò)大系統(tǒng)事故。
（4）次生災(zāi)害。由電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害引起的次生災(zāi)害，如對(duì)電氣化鐵路、城市地鐵列車、化工廠、煤礦、廣播電視以及軍隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)系國計(jì)民生的重要設(shè)施的危害。
2.電力應(yīng)急管理
2.1 電力應(yīng)急管理的特征
由于電力生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)時(shí)性特點(diǎn)決定了電網(wǎng)突發(fā)事件影響在極短的時(shí)間內(nèi)迅速蔓延，所以如果不能及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，那必定造成事態(tài)的惡化和發(fā)展。因此，電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理最重要的特性就是及時(shí)性，電力應(yīng)急管理具有復(fù)雜性，電力應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)博弈性。
電力應(yīng)急管理具有復(fù)雜性。電力突發(fā)事件應(yīng)急管理涉及的任務(wù)往往是多專業(yè)、多領(lǐng)域、多層面的，需要把電網(wǎng)企業(yè)資源和社會(huì)公共資源有效的協(xié)同調(diào)動(dòng)整合起來。
2.2 電力應(yīng)急管理的定義
電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，其主要特征是災(zāi)害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)是存在于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中的綜合系統(tǒng)，它的災(zāi)害特點(diǎn)不同于純自然災(zāi)害，也不同于純社會(huì)系統(tǒng)災(zāi)害，如在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，但是對(duì)其發(fā)生的區(qū)域、寬度和時(shí)間段是可以預(yù)測(cè)的。電力應(yīng)急管理主要是為了應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)重大突發(fā)災(zāi)難事件，主要研究重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，以提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。
3.電力應(yīng)急管理技術(shù)對(duì)策
3.1 充分重視災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作
電力系統(tǒng)應(yīng)充分利用國家十分重視應(yīng)急工作的機(jī)會(huì)，與國家災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時(shí)獲取全國及各地區(qū)的各種災(zāi)害信息，提高全行業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。充分掌握臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，爭(zhēng)取更多時(shí)間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，盡量避免和減少災(zāi)害損失。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)
電力系統(tǒng)動(dòng)態(tài)安全預(yù)測(cè)預(yù)警工作，并與應(yīng)急指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為應(yīng)急指揮提供第一手信息。
3.2 加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)
在發(fā)生重大電力系統(tǒng)災(zāi)害時(shí)，公用通信網(wǎng)可能癱瘓。在美國“卡特里那”颶風(fēng)橫掃墨西哥灣周邊幾個(gè)州時(shí)，發(fā)生了長時(shí)間的公共服務(wù)（包括電力供應(yīng)）中斷現(xiàn)象，給應(yīng)急救援帶來了極大困難，因此在應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)重大災(zāi)害時(shí)需十分重視加強(qiáng)應(yīng)急通信能力。應(yīng)急通信系統(tǒng)是指支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)所需的通信基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括衛(wèi)星通信、無線數(shù)字集群、無線移動(dòng)視頻、移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。當(dāng)然，目前各電力企業(yè)已建的光纖通信
系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語音電話在應(yīng)急時(shí)也是一種應(yīng)急資源。衛(wèi)星通信可作為移動(dòng)應(yīng)急和重要廠站的備用應(yīng)急通信方式，即租用通信衛(wèi)星公司提供的衛(wèi)星信道，以信息技術(shù)為主要手段，建立應(yīng)急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動(dòng)應(yīng)急救援指揮車等應(yīng)急救援衛(wèi)星通信系統(tǒng)。無線移動(dòng)視頻通信系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)救援現(xiàn)場(chǎng)短距離音、視頻通信功能，滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖像、視頻、聲音實(shí)時(shí)傳輸與交互
轉(zhuǎn)貼于
的需要。移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)具有在救援現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換以及通過語音、視頻、ip電話進(jìn)行實(shí)時(shí)、雙向通信的能力，并可支持救援工作現(xiàn)場(chǎng)與各方領(lǐng)導(dǎo)、專家的視頻會(huì)議。無線數(shù)字集群通信系統(tǒng)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，因地制宜，根據(jù)需要來建設(shè)。
3.3 加強(qiáng)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)
電力應(yīng)急管理平臺(tái)是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，為應(yīng)對(duì)電力生產(chǎn)重特大事故、設(shè)備破壞、電力供應(yīng)危機(jī)、與電力生產(chǎn)相關(guān)的嚴(yán)重自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件以及公共安全事件而建設(shè)的，具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急值守、預(yù)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評(píng)估、信息等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障系統(tǒng)。電力應(yīng)急管理平臺(tái)為電力應(yīng)急管理提供全方位技術(shù)支持，不但支持電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置，還支持其他涉及全局的專業(yè)應(yīng)急處置。在應(yīng)急管理平臺(tái)的支持下，實(shí)現(xiàn)公司上下以及與社會(huì)相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)施重大突發(fā)事件的處置。
3.4 加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)急裝備研制開發(fā)
我國自然災(zāi)害頻發(fā)，有時(shí)也會(huì)發(fā)生電力系統(tǒng)重大停電事件，但應(yīng)急救援裝備水平?jīng)]有得到根本性提高，應(yīng)急手段基本沿用常規(guī)裝備實(shí)施事故搶險(xiǎn)救援。隨著特高壓輸電通道的建設(shè)，由于其輸送距離遠(yuǎn)、輸送能力強(qiáng)，線路受到毀壞而停運(yùn)將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，適用于電力系統(tǒng)重大突發(fā)事件的應(yīng)急通信方式、移動(dòng)視頻裝備、220kv以上設(shè)施救援裝備、大容量應(yīng)急電源等的研制開發(fā)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.5 加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研究
電力系統(tǒng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)主要是指對(duì)電力系統(tǒng)大面積停電危害性的分析方法、電力系統(tǒng)大面積停電應(yīng)急救援技術(shù)、自然災(zāi)害引起的電力系統(tǒng)大面積停電預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、海量信息融合技術(shù)及智能分析應(yīng)用技術(shù)和仿真技術(shù)。
3.6 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的試驗(yàn)?zāi)芰?/p>
電力基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞、攻擊以及次生災(zāi)害試驗(yàn)在實(shí)際電力系統(tǒng)中難以模擬。為了模擬實(shí)際故障或毀壞，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案及處置的正確性和演練方案的有效性，需要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的試驗(yàn)?zāi)芰?，以便為減災(zāi)防災(zāi)的研究提供服務(wù)。
第8篇：自然災(zāi)害應(yīng)急管理方案范文
李彬：學(xué)校安全工作責(zé)任人。負(fù)責(zé)全校安全保衛(wèi)工作的布置協(xié)調(diào)。 負(fù)責(zé)日常安全隱患的排查、整改，貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全措施。 負(fù)責(zé)突發(fā)性事件對(duì)上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系，轉(zhuǎn)達(dá)落實(shí)上級(jí)要求。宋秀華：負(fù)責(zé)教職工思想教育，調(diào)解教職工的民事糾紛。楊俊 ：負(fù)責(zé)教學(xué)活動(dòng)中的安全教育及管理工作。
張瑛、倪淵：負(fù)責(zé)全校后勤（食堂、飲水）安全保障，消除校園房屋建筑及公共設(shè)施的安全隱患。二、報(bào)告制度和程序2、學(xué)校應(yīng)根據(jù)事故情況，在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。3、報(bào)告內(nèi)容如下：事故的時(shí)間、地點(diǎn)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、已采取措施和事故控制情況以及報(bào)告人和報(bào)告單位等。三、安全事故應(yīng)急預(yù)案（一）消防防范與消防預(yù)案1、消防防范（1）應(yīng)定期對(duì)消防栓、滅火器等消防器材進(jìn)行檢查；檢查是否處于完好狀態(tài)，并對(duì)重點(diǎn)部位的隱患進(jìn)行排查，如教學(xué)樓等，以確保人員密集的地方道路、通道、樓梯暢通無阻。
（2）做好幼兒的消防教育工作，避免使用明火物品，如酒精爐、電爐等。2、應(yīng)急預(yù)案（1）發(fā)現(xiàn)火警后，在場(chǎng)工作人員應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，迅速撲滅火源，并視火情及時(shí)撥打119火警電話。（2）保障安全通路暢通，有組織的做好幼兒疏散工作，在疏散過程中，應(yīng)井然有序，避免擁擠所發(fā)生的人身傷亡事故。（3）疏散集合地點(diǎn)設(shè)在室外操場(chǎng)，由安全小組成員帶領(lǐng)教師做好幼兒的清查和安撫工作。（4）應(yīng)堅(jiān)持先救人，后救火的原則，如有人被火圍困，需立即組織力量搶救。（5）控制火勢(shì)，防止火勢(shì)蔓延，極力搶救物質(zhì)，降低火災(zāi)所造成的損失，貴重物品進(jìn)行專人看管，防止丟失和被盜，并組織人員逐一進(jìn)行清理登記。（二）食品、衛(wèi)生防范措施與安全預(yù)案1、預(yù)防措施
（1）利用廣播、報(bào)欄、櫥窗等多種形式，對(duì)廣大師生進(jìn)行衛(wèi)生常識(shí)宣傳和教育。（2）保障公共場(chǎng)所的通風(fēng)，空氣清新，搞好環(huán)境衛(wèi)生不留死角，培養(yǎng)師生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，并對(duì)公共場(chǎng)所和公共物品進(jìn)行消毒。（3）加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的健康檢查和疾病監(jiān)控工作，對(duì)無從業(yè)合格證或健康證的人員應(yīng)堅(jiān)決予以清退。（4）杜絕“三無”食品和發(fā)霉、變質(zhì)食品進(jìn)入學(xué)校食堂，禁止使用不符合食品衛(wèi)生要求的食品及食品調(diào)料。
2、應(yīng)急預(yù)案（1）在校內(nèi)發(fā)現(xiàn)帶有傳染性疾病的教師和學(xué)生，應(yīng)急時(shí)就醫(yī)，不得帶病上班、上課，并對(duì)有傳染病人員的班級(jí)物品進(jìn)行消毒處理后，方可繼續(xù)使用。（2）如遇傳染病強(qiáng)烈性感染，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門，及時(shí)采取有效的防護(hù)措施，迅速控制傳染源，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。（3）若遇學(xué)生非正常中毒或住校生發(fā)生疑似食物中毒事故。應(yīng)立即停止食堂的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)迅速報(bào)告衛(wèi)生行政部門，積極配合救助病人。（4）由保健員負(fù)責(zé)保留可能造成食物中毒或?qū)е率澄镏卸镜氖称芳捌湓稀⒐ぞ?、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，并配合行政部門進(jìn)行調(diào)查，并如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品，以便更好的救治中毒人員。（5）根據(jù)衛(wèi)生行政部門的要求，封存和消毀導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料，對(duì)中毒食品加工場(chǎng)地、工具、設(shè)備進(jìn)行消毒，并由校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中毒學(xué)生及其家長進(jìn)行安撫，把事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，降低對(duì)學(xué)校造成的負(fù)面影響。（三）樓道堵塞及安全疏散應(yīng)急方案
1、樓道的安全（1）禁止幼兒在樓道內(nèi)戲鬧、滑樓梯欄桿和翻越欄桿，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)違者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（2）園總務(wù)科應(yīng)對(duì)教學(xué)樓、等公共場(chǎng)所的樓梯通道安裝醒目的安全疏散通道標(biāo)示。2、疏散應(yīng)急方案（1）每日在幼兒到校前，門衛(wèi)應(yīng)及
時(shí)開啟學(xué)校大門，以免造成學(xué)生擁擠發(fā)生人身傷亡事故。（2）總務(wù)科應(yīng)長期對(duì)各教學(xué)樓、進(jìn)行安全檢查，以確保晚間照明燈光的正常使用。（四）用電管理與停電應(yīng)急方案1、用電管理
（1）?？倓?wù)科應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用電的管理，確保用電安全，對(duì)電器設(shè)備應(yīng)進(jìn)行定期清查和維護(hù)，不得帶故障使用。（2）任何人不得隨意亂拉電線，安裝電源插座和電源開關(guān)，嚴(yán)禁使用絕緣過期的電器設(shè)備，電器設(shè)備的安裝和使用應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，并嚴(yán)格遵守國家規(guī)范。（3）各班應(yīng)杜絕使用電爐、熱得快、取暖器等電暖設(shè)備，以免發(fā)生融電及火災(zāi)的發(fā)生.
2、應(yīng)急預(yù)案（1）若遇電力部門通知停電，總務(wù)科應(yīng)通知各年級(jí)組，備齊照明應(yīng)急所需的物品，如電筒、蠟燭等。（2）如停電時(shí)間較長，可組織保育員關(guān)閉教室及消毒間的所有用電設(shè)備。（3）因臨時(shí)停電而未燒熱的飯菜，不得提供給幼兒，學(xué)?？倓?wù)科可通知食堂校外另購餐，但應(yīng)提醒注意飯食衛(wèi)生。
（4）應(yīng)防止學(xué)生觸電事故的發(fā)生，一旦發(fā)生學(xué)生觸電應(yīng)立刻切斷電源，視情況對(duì)觸電者進(jìn)行救治，堅(jiān)持先救后搬的原則，切不可向觸電者潑冷水。（五）預(yù)防自然災(zāi)害與應(yīng)急預(yù)案1、預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)堅(jiān)持的原則（1）認(rèn)真收集各類自然災(zāi)害的資料，利用多種宣傳手段，加強(qiáng)對(duì)師生進(jìn)行常識(shí)教育，對(duì)自然災(zāi)害可能造成的損失有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。（2）對(duì)于可預(yù)見性的自然災(zāi)害，應(yīng)早動(dòng)手，早預(yù)防。在接到上級(jí)有關(guān)部門通知后，校應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速做出反應(yīng)，以確保廣大師生的財(cái)產(chǎn)及人身安全；對(duì)不可預(yù)見的自然災(zāi)害，要極力采取保護(hù)和自救措施，并及時(shí)組織搶救。（3）總務(wù)科應(yīng)對(duì)避雷設(shè)施進(jìn)行檢查，并對(duì)師生進(jìn)行安全教育，防止雷擊所造成設(shè)施和人員傷害。2、應(yīng)急預(yù)案（1）自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速到位，并及時(shí)將險(xiǎn)情通報(bào)到各班、年級(jí)組.（2）認(rèn)真組織幼兒疏散到安全地帶，并要求各班主任清查本班人員，對(duì)沒有及時(shí)撤出的幼兒，應(yīng)極力查找或營救。
（3）沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性事故的發(fā)生，積極開展自救和互救工作，使人員和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度，有效保障廣大師生的財(cái)產(chǎn)和生命安全。（4）在災(zāi)害性事故發(fā)生后，各班主任、應(yīng)深入細(xì)致地做好安撫工作，對(duì)傷員進(jìn)行及時(shí)醫(yī)治。（六）防范侵害學(xué)生事件措施及應(yīng)急預(yù)案1、防范措施（1）每年以園報(bào)的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制宣傳，并以板報(bào)、櫥窗等形式，增強(qiáng)幼兒及家長的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)。（2）門衛(wèi)保安員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行驗(yàn)證及來訪登記制度，杜絕校外閑雜人員進(jìn)入校內(nèi)。（3）整治校園周邊環(huán)境，對(duì)圍墻較低的地方進(jìn)行整治，以防不法分子翻墻入校。（4）堅(jiān)持校務(wù)值班制度，夜間并安排保安人員對(duì)校內(nèi)進(jìn)行夜間巡邏，并在各重點(diǎn)要害部位加裝紅外線報(bào)警器，以防貴重物品的丟失。2、應(yīng)急預(yù)案（1）若有外來人員不履行登記手續(xù)，強(qiáng)行闖入，門衛(wèi)保安員應(yīng)加以阻止，并報(bào)校保衛(wèi)科，不得隨意放行。
第9篇：自然災(zāi)害應(yīng)急管理方案范文
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；重大災(zāi)害；綜合減災(zāi)能力；能力建設(shè)
中圖分類號(hào)：P315文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）09-0090-03
重大自然災(zāi)害是指因地震、颶風(fēng)、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對(duì)公眾生命與財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害的災(zāi)難性事件。2008年我國相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災(zāi)害，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，公眾生命和財(cái)產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。在全國人民眾志成城，合力抗災(zāi)，取得重大勝利的同時(shí)，也暴露出我國應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的綜合能力建設(shè)尚存在一些問題，需要高度審視并提出有效解決方案。
一、當(dāng)前我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)存在的主要問題
我國政府一貫高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，減災(zāi)綜合能力建設(shè)方面取得長足進(jìn)步。但通過一系列減災(zāi)實(shí)踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗(yàn)，也暴露出我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)仍存在一定問題。
（一）缺乏技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速的綜合性專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍
1．我國應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害，往往由軍隊(duì)、公安、武警快速進(jìn)入，以其作為災(zāi)害救援骨干力量。但救災(zāi)只是軍隊(duì)、武警的臨時(shí)性任務(wù)，編制、裝備、訓(xùn)練都沒有直接的針對(duì)性，缺少先進(jìn)救援設(shè)備、缺乏救災(zāi)知識(shí)和專門訓(xùn)練，致使救援效率受到很大影響。
2．專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍分部門、分系統(tǒng)組建，面臨小規(guī)模災(zāi)害時(shí)，尚能基本應(yīng)對(duì)，但一旦發(fā)生多災(zāi)種并存的重大災(zāi)害時(shí)，就顯現(xiàn)出應(yīng)急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。
3．豐富的社會(huì)力量在救災(zāi)領(lǐng)域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻(xiàn)精神，但政府部門的有關(guān)組織引導(dǎo)工作接續(xù)不力，沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且，對(duì)志愿者救災(zāi)技能的培訓(xùn)、演練也很不夠，距救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)需要有較大差距。
（二）基礎(chǔ)科研與技術(shù)裝備等減災(zāi)科技能力難以為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害提供有效支撐
1．減災(zāi)裝備技術(shù)能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強(qiáng)穿透能力、能夠適應(yīng)較惡劣天氣的高分辨率雷達(dá)衛(wèi)星，不能及時(shí)獲取震后災(zāi)區(qū)最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運(yùn)能力的直升機(jī)，無法大規(guī)?？者\(yùn)救援人員和挖掘機(jī)；缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測(cè)儀、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等特種救災(zāi)裝備，影響了救災(zāi)效率。
2．體制影響了高技術(shù)救災(zāi)裝備的廣泛應(yīng)用與效能發(fā)揮?，F(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門分割現(xiàn)象，軍用衛(wèi)星資源用于民用應(yīng)急服務(wù)缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)急時(shí)在統(tǒng)一調(diào)度國內(nèi)衛(wèi)星資源方面存在困難。我國是世界上空域管制最為嚴(yán)格的國家之一，低空空域管理過嚴(yán)，沒有適度有效開放，已成為影響直升機(jī)民用市場(chǎng)發(fā)展、制約直升機(jī)減災(zāi)效能發(fā)揮的瓶頸。目前，我國民用直升機(jī)數(shù)量僅有124架（見表1）。在南方冰凍雨雪自然災(zāi)害中，有關(guān)部門申請(qǐng)對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施航拍，但一星期之后方獲批準(zhǔn)。
3．災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力明顯不足。我國災(zāi)害基礎(chǔ)研究不足，對(duì)地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時(shí)空分布特征缺乏深刻認(rèn)識(shí)，致使災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震中，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作未能有效預(yù)警、臨震預(yù)報(bào)。
（三）救災(zāi)物資儲(chǔ)備的布局、種類、規(guī)模等均不能滿足重大災(zāi)害的應(yīng)急需求
當(dāng)前，我國已在沈陽、哈爾濱、天津、長沙、成都等11個(gè)城市建立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，一些多災(zāi)、易災(zāi)省（直轄市、自治區(qū)）也建立了地方性救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。但我國救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不完善，有諸多不足之處。
1．品種單一。當(dāng)前中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)所儲(chǔ)物資主要為帳篷和衣被，而對(duì)食品、藥品、照明、通信、救災(zāi)機(jī)械裝備等物資尚無儲(chǔ)備，無法滿足救災(zāi)需要多樣化的需求。
2．?dāng)?shù)量不足。即使是救災(zāi)帳篷儲(chǔ)備也無法滿足重大災(zāi)害的需求。汶川地震發(fā)生后，在48小時(shí)之內(nèi)即調(diào)空了中央儲(chǔ)備點(diǎn)中的所有帳篷儲(chǔ)備，而此時(shí)災(zāi)區(qū)還缺80余萬頂帳篷，大量災(zāi)民因未分到帳篷而無處棲身。
3．儲(chǔ)備點(diǎn)少。11個(gè)中央級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)平均三省一個(gè)，對(duì)于災(zāi)害頻發(fā)的我國國情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲(chǔ)備匱乏或存在空白，對(duì)幅員遼闊的國土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發(fā)生較大災(zāi)害時(shí)，不得不大量從外地緊急調(diào)運(yùn)。
4．布局不合理。目前中央儲(chǔ)備庫大部分分布在東部和中部，整個(gè)西部僅有西安、成都和烏魯木齊3個(gè)代儲(chǔ)點(diǎn)。這對(duì)于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言，單靠這3個(gè)儲(chǔ)點(diǎn)不能完全滿足需求。
（四）建筑設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，防標(biāo)準(zhǔn)較低
1．既有建筑缺乏防災(zāi)、抗災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點(diǎn)受歷史、風(fēng)俗、文化等影響較大，而較少開展工程地質(zhì)綜合性勘察與系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災(zāi)害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃未能將防災(zāi)內(nèi)容納入其中，致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)也未統(tǒng)一考慮避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。這些都為防災(zāi)救災(zāi)埋下了重大安全隱患。
2．建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低下，抗災(zāi)綜合性能差。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，我國原有建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比有一定差距。特別是年代久遠(yuǎn)的老舊建筑，由于經(jīng)濟(jì)條件制約造成歷史欠帳，其災(zāi)害設(shè)防水平遠(yuǎn)低于抗大災(zāi)的要求。以南方雨雪災(zāi)害為例，我國南方大量高電壓線路是按30年一遇的災(zāi)害來設(shè)防的，即導(dǎo)線設(shè)防覆冰不能超過10毫米，而此次災(zāi)害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。汶川地震中，設(shè)防等級(jí)不高的問題也同樣暴露。此次震災(zāi)地區(qū)的抗震設(shè)防烈度僅為6～7度，而8.0級(jí)地震所致烈度達(dá)到9～10度，極重災(zāi)區(qū)甚至達(dá)到11度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出既有設(shè)防烈度。
二、我國防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力建設(shè)的系統(tǒng)思考與目標(biāo)定位
減災(zāi)領(lǐng)域的工作必須要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧多災(zāi)種、多領(lǐng)域、多階段，實(shí)施災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)能力的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）系統(tǒng)思考
1．從災(zāi)害之間的衍生與關(guān)聯(lián)角度考慮。重大自然災(zāi)害一經(jīng)發(fā)生，極易對(duì)周圍環(huán)境施加影響，形成連鎖效應(yīng)，引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害?；谧匀粸?zāi)害明顯的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點(diǎn)，應(yīng)建立綜合災(zāi)情觀，關(guān)注災(zāi)害的衍生性及連鎖性，統(tǒng)籌兼顧各類災(zāi)害。
2．從能力之間的交叉與互動(dòng)角度考慮。綜合減災(zāi)是對(duì)自然災(zāi)害實(shí)施全面、有效的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報(bào)、抗御、救助等活動(dòng)，牽涉體制機(jī)制、專業(yè)隊(duì)伍、科學(xué)技術(shù)等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接，達(dá)到整體能力最優(yōu)。
3．從防、抗、救災(zāi)階段的相關(guān)與銜接角度考慮。防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)是基于過程的減災(zāi)系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，三者構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜體系，管理方面涉及減災(zāi)的計(jì)劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專業(yè)部門涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財(cái)政等。
基于以上分析，提出了減災(zāi)綜合能力體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)：
（二）目標(biāo)定位
我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：
1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災(zāi)決策指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化災(zāi)害管理過程的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)部署、優(yōu)化配置軍民各種救災(zāi)力量和資源，保證救災(zāi)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
2．管理法制化。建立健全災(zāi)害管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范減災(zāi)工作基本原則、方針政策、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、管理制度等，切實(shí)保證綜合減災(zāi)工作有法可循、有法可依。
3．隊(duì)伍專業(yè)化。組建掌握專業(yè)救災(zāi)技能、配備特種救災(zāi)裝備、經(jīng)過專門培訓(xùn)的綜合專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，發(fā)揮其訓(xùn)練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。
4．信息網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸與通報(bào)體系，保障災(zāi)時(shí)信息的及時(shí)準(zhǔn)確、快捷暢通、安全可靠，并實(shí)現(xiàn)軍地、部門、地區(qū)之間的實(shí)時(shí)互通與共享。
5．裝備現(xiàn)代化。應(yīng)用先進(jìn)、適用的減災(zāi)技術(shù)裝備，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐與裝備保障。
6．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學(xué)制定建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。
7．保障區(qū)域化?？茖W(xué)規(guī)劃救災(zāi)物資分區(qū)儲(chǔ)備，做到布局合理、數(shù)量適當(dāng)，能夠滿足適度救災(zāi)半徑范圍內(nèi)多種災(zāi)害救援的物資應(yīng)急需要，實(shí)現(xiàn)不同儲(chǔ)備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。
8．教育普及化。加強(qiáng)中、小學(xué)生災(zāi)害知識(shí)的教育，對(duì)公眾實(shí)施全方位、系統(tǒng)性的災(zāi)害知識(shí)宣傳與救護(hù)技能教育，提高減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。
三、完善和提高我國減災(zāi)綜合能力的對(duì)策建議
針對(duì)制約減災(zāi)綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié)，緊密契合減災(zāi)綜合能力建設(shè)的目標(biāo)定位，對(duì)我國減災(zāi)綜合能力的建設(shè)與完善提出以下應(yīng)對(duì)策略：
（一）建立規(guī)模適度的綜合性救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍
整合現(xiàn)有救援隊(duì)伍和力量，組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍。依托公安消防部隊(duì)組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，擴(kuò)大消防部隊(duì)的規(guī)模，加強(qiáng)消防部隊(duì)的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質(zhì)搶險(xiǎn)等綜合救災(zāi)模式擴(kuò)展，充分發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救援中的綜合優(yōu)勢(shì)。
合理規(guī)劃隊(duì)伍規(guī)模與布局，保障救援能力有效發(fā)揮。科學(xué)配置救災(zāi)隊(duì)伍的布局，成立規(guī)模適度的國家級(jí)綜合救災(zāi)隊(duì)伍。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以大城市為核心，實(shí)施救災(zāi)隊(duì)伍的部署，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、交通條件不便而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大區(qū)域。
加強(qiáng)協(xié)同演練，提升快速反應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災(zāi)隊(duì)伍與其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援力量的充分協(xié)調(diào)與配合，綜合救災(zāi)隊(duì)伍在地方政府組織下，開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同配合能力。
（二）大力推進(jìn)減災(zāi)科技發(fā)展與應(yīng)用能力建設(shè)
加大對(duì)減災(zāi)專業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進(jìn)吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應(yīng)急通信、生命探測(cè)、起重吊運(yùn)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等救災(zāi)專用裝備，加快推進(jìn)減災(zāi)小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)等科技工程的立項(xiàng)與實(shí)施。引進(jìn)、消化、吸收適合我國救災(zāi)需要的專用直升機(jī)等國外特種救災(zāi)裝備。
充分發(fā)揮現(xiàn)有減災(zāi)裝備資源的有效能力。加快推進(jìn)先進(jìn)科技手段在減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。完善應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)保障手段，部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端；推進(jìn)直升飛機(jī)在救災(zāi)領(lǐng)域等民用領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮直升機(jī)在救災(zāi)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化北斗導(dǎo)航、鑫諾四號(hào)、中星九號(hào)、北京-3等衛(wèi)星資源在減災(zāi)等民用領(lǐng)域域的應(yīng)用。同時(shí)，強(qiáng)化重大自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享，改革現(xiàn)有的空域管理體制，對(duì)空域資源進(jìn)行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。
大力加強(qiáng)災(zāi)害基礎(chǔ)理論與減災(zāi)技術(shù)研究。大力開展對(duì)自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理研究。重點(diǎn)圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災(zāi)害，開展?jié)撛跒?zāi)害體早期識(shí)別、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防控、災(zāi)害定量監(jiān)測(cè)以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加快推進(jìn)減災(zāi)綜合性研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及減災(zāi)學(xué)科建設(shè)及體系完善，培養(yǎng)和造就高層次災(zāi)害相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀人才與科研團(tuán)隊(duì)。
（三）合理部署救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急生產(chǎn)能力
優(yōu)化國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)多災(zāi)、易災(zāi)的分布特點(diǎn)，新建、擴(kuò)建中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫，加快西部地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)。整合物資儲(chǔ)備資源，將國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備與國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的現(xiàn)有硬件設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。
充分考慮應(yīng)對(duì)災(zāi)害的多元化需求，加快《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商名錄》的編制工作，確保救災(zāi)重點(diǎn)器械裝備的及時(shí)調(diào)用。同時(shí)，做好救災(zāi)物資的區(qū)劃工作，使儲(chǔ)備物資品種的配置有所側(cè)重。
做好救災(zāi)物資的規(guī)模儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備。以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工作，以滿足重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)擴(kuò)大的應(yīng)急需求。做好供應(yīng)商儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，完善救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)渠道。
加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備的投入力度。加大中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫的投入力度，保障國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫征地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、倉庫規(guī)模和配套設(shè)施，配備現(xiàn)代裝卸搬運(yùn)設(shè)備，提高效率，加強(qiáng)救災(zāi)物資管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。
（四）科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)
建筑設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要突出防災(zāi)抗災(zāi)要求。突出“預(yù)防為主”方針，將防災(zāi)減災(zāi)作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的合理安排，在有條件的社區(qū)、學(xué)校、公園、綠地等公共場(chǎng)所選點(diǎn)，建立臨時(shí)避難場(chǎng)所和緊急疏散通道；開展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施建設(shè)的科學(xué)選址，達(dá)到合理避災(zāi)之效。
加快推進(jìn)建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂。加快開展建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，結(jié)合不同地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，對(duì)不同建筑適當(dāng)調(diào)整或制定相應(yīng)的抗震、防洪、防火等災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提供較充分的、足夠抗御一定等級(jí)災(zāi)害的設(shè)計(jì)與建造依據(jù)。
定期開展全國建筑維護(hù)與隱患排查。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場(chǎng)所建筑物的定期評(píng)估，開展全國范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全隱患排查工作，加強(qiáng)對(duì)擬建或在建項(xiàng)目的嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)年久失修的老舊建筑物進(jìn)行抗震評(píng)估。加強(qiáng)建筑檔案管理，以備災(zāi)害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責(zé)任追究。
加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理與指導(dǎo)。將農(nóng)民建房納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，制定和完善相應(yīng)法規(guī)和辦法；在宅基地批復(fù)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建房抗災(zāi)能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設(shè)防、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則，向農(nóng)民推薦房屋設(shè)計(jì)方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全建房；注重倡導(dǎo)、推廣新型、輕質(zhì)建筑材料的采用。
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