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為做好20*年度城市生活垃圾處理費(fèi)收繳工作,保證街道城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔,管理規(guī)范,為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境,加快我市“三城聯(lián)創(chuàng)”步伐,經(jīng)研究,特制訂城市生活垃圾處理費(fèi)收繳工作考核辦法如下:
一、征收范圍:
*街道城區(qū)內(nèi)的居民和個(gè)體經(jīng)營戶。
二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):
按照永價(jià)[2002]38號文件規(guī)定,
1、樓房住戶每戶每月8元,每年96元;
2、平房住戶每戶每月6元,每年72元;
3、商業(yè)用房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以36㎡自然間為單位,少于36㎡的為一間計(jì)算;二層及以上層次只收店內(nèi)清運(yùn)處置費(fèi),且除餐飲業(yè)、娛樂業(yè)外,其他行業(yè)減半收取,具體為:
①飲食娛樂錄像業(yè)每月20元,每年240元;
②理發(fā)食品業(yè)每月15元,每年180元;
③其他行業(yè)每月10元,每年120元。
4、殘疾人員、處于最低生活保障線下等民政救濟(jì)對象或弱勢群體,憑有效證件,按相關(guān)規(guī)定給予減免。
三、收繳時(shí)間:
20*年11月1日——20*年12月25日止。
四、收繳辦法:
委托居民區(qū)樓道長上門收取。
五、考核辦法:
1、設(shè)立城市生活垃圾處理費(fèi)收繳考核獎(jiǎng),集體計(jì)獎(jiǎng)辦法如下:
1、完成80%的獎(jiǎng)勵(lì)居民區(qū)樓道長按收取金額的5%進(jìn)行計(jì)獎(jiǎng);
2、完成90%的獎(jiǎng)勵(lì)居民區(qū)樓道長按收取金額的6%進(jìn)行計(jì)獎(jiǎng);
3、完成100%的獎(jiǎng)勵(lì)居民區(qū)樓道長按收取金額的7%進(jìn)行計(jì)獎(jiǎng)。
4、商業(yè)用房參照以上獎(jiǎng)勵(lì)辦法,收繳金額任務(wù)數(shù)另行核定。
六、工作要求:
1、強(qiáng)化主體職責(zé)。各社區(qū)作為生活垃圾處理費(fèi)征收主體,
要切實(shí)履行職責(zé),各社區(qū)主任為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)具體落實(shí)。對
工作不力,完不成任務(wù)的扣減辦公經(jīng)費(fèi)。
2、加大宣傳力度。各社區(qū)要通過多種形式,廣泛宣傳有關(guān)生活垃圾處理費(fèi)的相關(guān)政策,以及征收的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,切實(shí)提高相關(guān)單位和個(gè)人對征收生活垃圾處理費(fèi)的認(rèn)識,營造自覺繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的良好氛圍。
[關(guān)鍵詞]城市生活垃圾;滲濾液;處理方案;工藝分析
中圖分類號:X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)35-0069-01
在當(dāng)今時(shí)代,人們對生活垃圾的處理方式主要包括:垃圾焚燒、垃圾填埋、垃圾堆肥等,對于經(jīng)濟(jì)相對不是很發(fā)達(dá),垃圾低位熱值偏低的中小城市,比較常用處理方式就是衛(wèi)生填埋。因?yàn)檫@種方式所需經(jīng)費(fèi)偏低,操作比較簡單,管理也比較方便,而且衛(wèi)生填埋具有處理和處置(最終消納處理)城市生活垃圾的雙重功能,因此,對于任何一個(gè)城市,衛(wèi)生填埋都不能或缺。目前全國縣級填埋場建設(shè)數(shù)量和投入運(yùn)行的數(shù)量都處于較高的狀態(tài)。然而,表面上看似我們不留痕跡的將所有生活垃圾都處理了,可是在填埋的過程中,會產(chǎn)生大量的滲濾液,這些滲濾液造成的環(huán)境污染更加嚴(yán)重,而且所含的成分及其復(fù)雜,污染物的濃度非常高,所以,對城市生活垃圾滲濾液的處理迫在眉睫,更需要我們對其進(jìn)行妥善處理,降低它產(chǎn)生的危害。
一、城市生活垃圾滲濾液的具體特征
城市生活垃圾滲濾液對環(huán)境的污染被世界公認(rèn)為對人類身體健康的威脅程度最大,所以,我們需要對其相關(guān)成分嚴(yán)格分析,方便對其科學(xué)合理的處理。
(一)濃度非常高的污染水
城市生活垃圾滲濾液也可以被稱為是濃度非常高的污染水,它具有相當(dāng)復(fù)雜的污染成分,且污染水中的各種成分的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)都是不穩(wěn)定的,有些成分的性質(zhì)會隨著季節(jié)、溫度的變化而變化,在滲濾液中也富含各種鹽類以及氨氮等成分,對環(huán)境的污染相當(dāng)嚴(yán)重。
(二)滲濾液的組成成分復(fù)雜
由于城市的生活垃圾形形,生活垃圾的產(chǎn)生形式也是千奇百怪的,所以,在我們對其進(jìn)行填埋處理時(shí),各種成分都滲入到填埋場中,然后,再經(jīng)過降水的過程,滲濾液隨之產(chǎn)生,又或者經(jīng)過微生物的降解加上降水的過程,也會成為城市生活垃圾滲濾液的重要組成成分。久而久之,填埋場中滲濾液的酸性隨著時(shí)間逐漸增強(qiáng),最后對環(huán)境的威脅程度也在升高,而且人類的身體健康也會受到嚴(yán)重威脅。
二、城市生活垃圾滲濾液的處理方案分析
2008年以前,我國垃圾填埋以簡單填埋為主,生活垃圾填埋場基本無垃圾滲濾液處理裝置,已運(yùn)行的生活垃圾填埋場,滲濾液收集后可直接并入或通過預(yù)處理后并入城市污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。但《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889―2008)的出臺,對城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場水污染物處理設(shè)施、污染物達(dá)標(biāo)排放限制提出了更高要求。
2008年7月1日新標(biāo)準(zhǔn)出臺后,不僅要求新建生活垃圾填埋場應(yīng)設(shè)置污水處理裝置,生活垃圾滲濾液(含調(diào)節(jié)池廢水)等污水需自行處理并符合相關(guān)污染物排放控制要求。而且凡在新標(biāo)準(zhǔn)出臺前建設(shè)的生活垃圾衛(wèi)生填埋場,均需要改造垃圾滲濾液處理設(shè)施,自2011年7月1日起,現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場應(yīng)自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水污染排放濃度限值。
通常,我們根據(jù)滲瀝液的進(jìn)水水質(zhì)、水量、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)可靠性及經(jīng)濟(jì)合理性等因素綜合考慮,選擇具體的處理方案。其中深度處理是滲濾液處理工藝中必須的,也是保證達(dá)標(biāo)及運(yùn)行管理的關(guān)鍵步驟,一般以物化處理作為深度處理,主要處理方案有以下幾種:
①預(yù)處理+生物處理+深度處理
②預(yù)處理+深度處理
③生物處理+深度處理
三、城市生活垃圾滲濾液的處理工藝分析
城市生活垃圾滲濾液屬于高濃度難降解有機(jī)廢水,國內(nèi)外利用了一些處理工藝,如:生物處理、物化處理、地面處理等,我們在使用的過程中,將這些工藝組合起來,增強(qiáng)處理效果,才能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(一)生物處理
生物處理一般包括好氧處理、厭氧處理兩種工藝。在對污水濃度較高的滲濾液進(jìn)行處理時(shí),我們就可以利用厭氧處理工藝,來達(dá)到處理的效果。在對污水濃度不是太高的滲濾液進(jìn)行處理時(shí),我們可以利用好氧處理。例如:活性污泥法、氧化塘法、生物膜法、生物轉(zhuǎn)盤法等都是屬于有氧處理工藝的,其中活性污泥具有維持高有機(jī)負(fù)荷的作用,而且它還能夠有效減少水力在滲濾液處理過程中的停留時(shí)間,節(jié)省了處理工藝需要的空間,使得處理的效果更好。另外還有厭氧生物濾池、厭氧污泥床等屬于生物處理中厭氧處理工藝。但是,在日常的處理過程中,我們一般將厭氧、好氧處理工藝結(jié)合起來,即厭氧-好氧處理工藝,對這種處理工藝,工作人員具有熟練的技術(shù)以及純熟的理論知識,能夠很好的將其處理效果發(fā)揮出來。而且這種處理工藝的運(yùn)行成本相對比較低, 但是,使用該種處理工藝處理后的滲濾液往往難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),而且隨著填埋時(shí)間的增加,氨氮的增加和營養(yǎng)的降低,可生化性的變差,處理難度越來越大。所以,我們一般在預(yù)處理后,采用生物處理和物化處理相結(jié)合的工藝,實(shí)現(xiàn)最佳的處理效果。
(二)物化處理
物化處理一般包括膜處理、吸附過濾、高級化學(xué)氧化等。主要以膜處理工藝為主,包括納濾和反滲透工藝。這兩種工藝都可用于工業(yè)領(lǐng)域的處理以及污水的處理,而且反滲透處理有時(shí)也做軍事應(yīng)用。例如:光催化氧化技術(shù)、電解氧化處理技術(shù)、等離子技術(shù)等都是物化處理工藝的重要表現(xiàn)形式,其中電解氧化處理技術(shù)能夠有效降解滲濾液中典型的難處理的有機(jī)化合物,如苯酚等,為后續(xù)的進(jìn)一步生化處理提供便捷;光催化處理是利用半導(dǎo)體二氧化鈦、氧化鋅、三氧化鐵等對滲濾液做氧化處理,而且投入實(shí)際應(yīng)用中也取得了很好的效果,提高了城市生活垃圾滲濾液深入處理的效果;等離子技術(shù)也是一種有效的處理工藝,這種技術(shù)是將滲濾液中難降解的物質(zhì)通過高脈沖放電處理,使其成為可溶解的物質(zhì),讓滲濾液的可生化性提高,也能夠有效降低滲濾液中氨氮物質(zhì)對微生物的抑制作用??偟膩碚f,該種處理工藝不受BOD5/COD比值變化的影響,出水率能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo),在選擇處理工藝的過程中,我們也會選擇采用預(yù)處理后直接用膜處理工藝,如預(yù)處理+兩級DTRO,但處理成本比較高,對管理的要求比較嚴(yán)格。
(三)其他處理工藝
土地處理在一般情況下是不會被使用到的,該種處理工藝是通過土壤中顆粒的過濾作用,以及離子吸附和沉淀等,能夠有效地將城市生活垃圾滲濾液中的懸浮的固體物質(zhì)去除,但是,不被使用的原因就是在使用該工藝的過程中,會產(chǎn)生重金屬的二次污染,而且也會有刺鼻的惡臭隨之產(chǎn)生,也會造成對環(huán)境的污染。除此之外,還有回灌法等處理工藝可供選擇,而且,目前,國內(nèi)外也正在積極研究更加科學(xué)有效的處理工藝,如:微波處理、磁化處理等工藝都處于研究階段,相信在不久的將來,我們就可以研究出更加合理的處理工藝,并與處理方案結(jié)合起來,最大限度地將城市生活垃圾滲濾液的污染降到最低。
四、結(jié)束語
總之,我們不能忽視城市生活垃圾滲濾液對人類生體健康的污染,而且“保護(hù)環(huán)境”、“保護(hù)我們共同生活的家園”等話題也是目前國際上激烈呼吁的熱點(diǎn)話題,讓我們不得不重視這部分的污染源。所以,相關(guān)人員還需要更深層次地對城市生活垃圾滲濾液的處理方案及工藝進(jìn)行分析,最大限度地降低滲濾液對環(huán)境的危害以及對我們?nèi)祟惿眢w健康造成的危害,共同為創(chuàng)設(shè)綠色環(huán)境做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]郭曼,基于厭氧序批式反應(yīng)器的垃圾滲濾液預(yù)處理研究,西南交通大學(xué),2014年05月.
關(guān)鍵詞:城市生活垃圾; 分類處理; 環(huán)境資源利用
中圖分類號: B834 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、前言
城市生活垃圾的處理,一直以來是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容。從當(dāng)前城市生活垃圾處理的實(shí)際過程來看,對生活垃圾進(jìn)行分類處理,不但是提高垃圾處理效果的重要措施,同時(shí)也是降低垃圾處理成本,實(shí)現(xiàn)有價(jià)值垃圾綜合利用的重要方法。基于這一分析,我們應(yīng)認(rèn)識到城市生活垃圾分類處理的重要性,以及生活垃圾分類處理與環(huán)境資源利用的關(guān)系,并將城市生活垃圾分類處理與環(huán)境資源利用結(jié)合在一起,全面提高城市生活垃圾分類處理的效果,滿足環(huán)境資源利用需要,提高環(huán)境資源利用效果。
二、城市生活垃圾分類處理的必要性
城市生活垃圾(以下稱垃圾)是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘I钐峁┓?wù)而產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定,視為城市生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和渣土,但不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物)。我國垃圾產(chǎn)生量逐年上升,2001年清運(yùn)量1.18億噸,僅有60%得到不同程度的處理處置,無害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報(bào)廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。露天堆放垃圾會產(chǎn)生硫化物、氨、重金屬和有機(jī)污染物,滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠,污染大氣、水體和土壤,嚴(yán)重危及人類和動植物的健康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴(yán)重危害了居民生命健康、生活和工業(yè)生產(chǎn)。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國城市急需解決的四大環(huán)境問題。
垃圾大致可分為三類,即可回收垃圾,廚余垃圾和填埋垃圾。我國對垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集,增大了垃圾資源化、無害化的難度。首先垃圾混合收集,容易混入危險(xiǎn)廢物如廢電池、日光燈管和廢油等,不利于我國對危險(xiǎn)廢物的特別環(huán)境管理,并增大了垃圾無害化處理的難度。其次,我國人均資源和能源并不十分豐富,垃圾混合收集造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi)。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用,降低了可用于堆肥和焚燒的有機(jī)物資源化和能源化價(jià)值。
三、城市生活垃圾分類處理應(yīng)制定具體的資源利用方案
通過對城市生活垃圾進(jìn)行分析可知,城市生活垃圾中存在可利用的成分,這一部分垃圾如果不進(jìn)行二次利用,不但會增加處理難度,同時(shí)也不利于資源利用工作的開展。為此,城市生活垃圾應(yīng)進(jìn)行分類處理,并制定具體的資源利用方案,提高垃圾分類處理效果。具體應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作:
1、城市生活垃圾分類處理應(yīng)根據(jù)資源利用要求對分類類別進(jìn)行細(xì)化
在城市生活垃圾分類處理中,哪些垃圾需要分類,哪些垃圾需要重點(diǎn)回收處理,都應(yīng)根據(jù)資源利用的要求來進(jìn)行。為了保證資源利用取得積極效果,城市生活垃圾分類與資源利用要求相結(jié)合是提高垃圾分類處理效果的重要措施。因此,城市生活垃圾分類處理應(yīng)對資源利用要求有全面了解,并做到滿足資源利用要求。
2、城市生活垃圾分類處理應(yīng)按照資源利用需要制定分類回收方案
在城市生活垃圾分類處理方案的制定過程中,要想提高方案的制定效果,就要以滿足資源利用的實(shí)際需要為主,使分類回收方案能夠最大程度的滿足資源利用需要,為資源利用提供可靠保證,使城市生活垃圾處理的實(shí)際效果能夠得到全面提高,促進(jìn)城市生活垃圾處理工作的發(fā)展,為城市生活垃圾處理提供方向指導(dǎo)。
3、城市生活垃圾分類處理應(yīng)根據(jù)資源利用特點(diǎn)提高分類回收的針對性
在城市生活垃圾分類處理過程中,對于某些垃圾需要重點(diǎn)做好分類回收工作,這樣做的目的主要是基于資源利用特點(diǎn)出發(fā)的。為此,我們要認(rèn)真分析資源利用特點(diǎn),并根據(jù)資源利用需要,提高分類回收的針對性,使城市生活垃圾分類處理能夠在整體實(shí)效性上有所提高。
四、城市生活垃圾分類處理應(yīng)把握環(huán)境資源利用原則
從目前城市生活垃圾分類處理的實(shí)際過程來看,要想提高城市生活垃圾分類處理工作的效果,做好城市生活垃圾分類處理與環(huán)境資源利用的結(jié)合,就要把握環(huán)境資源利用原則,推動城市生活垃圾分類處理工作發(fā)展。目前來看,城市生活垃圾分類處理應(yīng)把握以下原則:
1、城市生活垃圾分類處理,應(yīng)把握環(huán)境資源利用的實(shí)效性原則
城市生活垃圾分類處理是一項(xiàng)長期性工作,要想最大程度的滿足環(huán)境資源利用要求,就要對環(huán)境資源利用的作用和重要性引起足夠的重視。因此,我們在城市生活垃圾分類處理中,只有把握環(huán)境資源利用的實(shí)效性原則,推動城市生活垃圾的有效分類處理,才能保證環(huán)境資源利用取得積極效果,提高環(huán)境資源利用的整體水平。
2、城市生活垃圾分類處理,應(yīng)把握環(huán)境資源利用的可靠性原則
對城市生活垃圾的分類處理,首先應(yīng)弄清楚環(huán)境資源利用對垃圾分類處理的重要影響。其次,應(yīng)保證環(huán)境資源利用的可靠性,使城市生活垃圾分類處理能夠使環(huán)境資源利用更加可靠,保證環(huán)境資源利用的整體效果。因此,城市生活垃圾分類處理,把握環(huán)境資源利用的可靠性是十分重要的。
3、城市生活垃圾分類處理,應(yīng)把握環(huán)境資源利用的全面性原則
在城市生活垃圾分類處理中,許多中垃圾都具有二次回收利用的價(jià)值,為了最大程度提高環(huán)境資源利用效果,保證環(huán)境資源利用取得積極效益,我們在城市生活垃圾分類處理中,應(yīng)把握全面性原則,對凡是具有回收價(jià)值的垃圾都進(jìn)行分類處理,保證環(huán)境資源利用能夠滿足全面性要求。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知,在城市生活垃圾處理過程中,分類處理既是滿足城市生活垃圾處理的重要手段,同時(shí)也是提高環(huán)境資源利用效果的重要措施?;谶@一認(rèn)識,我們應(yīng)在城市生活垃圾分類處理中應(yīng)實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境利用相結(jié)合,使城市生活垃圾處理能夠滿足資源環(huán)境利用需要,提高資源環(huán)境利用效果,推動資源環(huán)境利用工作全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[3] 潘希遷;;我國城市居民生活垃圾分類排放的對策研究[J];企業(yè)導(dǎo)報(bào);2011年14期
[4] 楊海民;綦紅;;城市生活垃圾物流收集系統(tǒng)中的環(huán)衛(wèi)工人收集方式研究[J];生產(chǎn)力研究;2012年02期
為切實(shí)加大全省生活垃圾處理工作力度,提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平,改善人居環(huán)境,提出如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)生態(tài)宜居城市為中心,以城鎮(zhèn)建設(shè)上水平為抓手,把生活垃圾處理作為維護(hù)廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務(wù)的重要職責(zé),綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段,加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),保證設(shè)施正常運(yùn)行,提高處理能力和水平,全面推進(jìn)全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2015年,全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上,其中設(shè)區(qū)市達(dá)到95%;推行生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置,將和兩個(gè)設(shè)區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市;各設(shè)區(qū)市開展餐廚垃圾分類收集運(yùn)輸工作,至少建成1座餐廚垃圾處理設(shè)施;、、、、和6個(gè)設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處置,其中市建成全國餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置示范市;和兩個(gè)設(shè)區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上,其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到30%以上;大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式,加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),50個(gè)縣(市)建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理”體系;建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年,全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%,全面實(shí)行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理;城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸,鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)密閉化收集運(yùn)輸和無害化處理,城鄉(xiāng)生活垃圾處理達(dá)到全國先進(jìn)水平。
三、方法途徑
(一)通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導(dǎo),在生產(chǎn)和生活中強(qiáng)力推行使用清潔能源和原料,大力開展資源綜合利用,倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式,禁止過度包裝,減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用,狠抓源頭減量,減少生活垃圾形成。
(二)通過資源化促進(jìn)垃圾利用。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),大力推行生活垃圾分類工作,提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn),積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類新產(chǎn)品、新技術(shù),提高生活垃圾中有機(jī)成分、熱能和資源化利用水平。
(三)通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的處理技術(shù),加快生活垃圾無害化處理及配套設(shè)施建設(shè),規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)全過程控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家生活垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化生活垃圾處理過程監(jiān)管,保證設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行、各種指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,切實(shí)提高生活垃圾無害化處理水平和能力。
四、重點(diǎn)工作
(一)編制生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設(shè)施共享,集中與分散處理相結(jié)合”的原則,加快編制(修訂)《生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》,推進(jìn)“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設(shè)施布局、用地和規(guī)模,并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍,禁止擅自占用或者改變用途,嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。各設(shè)區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。
(二)推進(jìn)生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導(dǎo)使用清潔能源和原料,制定鼓勵(lì)資源綜合利用政策,在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)使用等全過程開展垃圾減量工作。商務(wù)部門要研究制定限制過度包裝的相關(guān)政策,減少包裝性廢物產(chǎn)生,探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度,促進(jìn)包裝物回收再利用。農(nóng)業(yè)、商務(wù)和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大省級對城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的范圍,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)和城市管理等部門要有計(jì)劃地推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整,在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源,減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制使用一次性用品。
(三)推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理??茖W(xué)制定生活垃圾分類和收運(yùn)辦法,明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施,廣泛動員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施方案》,全面開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理工作,確?!笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘?。其他各設(shè)區(qū)市要加快開展試點(diǎn)工作,穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢舊電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作;加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理。
(四)完善生活垃圾收集、運(yùn)輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)要在開發(fā)過程中,按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱;已建成的居民小區(qū),由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類收集推進(jìn)工作情況,逐步配備用途各異的垃圾箱,確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補(bǔ)建步伐,新區(qū)開發(fā)同步建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個(gè)以上垃圾中轉(zhuǎn)站(場),每個(gè)村莊因地制宜建若干個(gè)垃圾池。按照生活垃圾收運(yùn)需要,配足配全收運(yùn)車輛,做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施進(jìn)行升級改造,淘汰敞開式收運(yùn)方式,大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運(yùn)設(shè)備,解決垃圾收運(yùn)過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。
(五)加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢,因地制宜選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施,采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的,要配建應(yīng)急生活垃圾填埋場,提高應(yīng)急處理能力;采用填埋處理工藝尚未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的,要盡快補(bǔ)建滲濾液處理設(shè)施,確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運(yùn)輸距離內(nèi),縣(市)要建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,爭取早日建成投入使用,盡快發(fā)揮效用。認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè),加快立項(xiàng)、可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價(jià)、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度,盡早開工建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理,落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收等制度,確保工程質(zhì)量。
(六)健全生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制。落實(shí)《省生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》,進(jìn)一步完善征收措施,落實(shí)征收責(zé)任,建立激勵(lì)機(jī)制,加大收繳力度,做到應(yīng)收盡收。制定實(shí)行財(cái)政代扣、地稅部門代征、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策,增強(qiáng)繳費(fèi)意識,降低收費(fèi)成本。生活垃圾處理費(fèi)須全部用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理,不得挪用。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)生活垃圾處理成本變化情況,按照“保本微利”的原則,盡快對現(xiàn)有生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。由于收費(fèi)政策不到位,造成征收的垃圾處理費(fèi)不能滿足設(shè)施正常運(yùn)行的設(shè)區(qū)市、縣(市),要將不足部分費(fèi)用納入同級財(cái)政預(yù)算,足額予以保障。
(七)規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范,完善各項(xiàng)管理制度,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效應(yīng)對突發(fā)事件,確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案,實(shí)行分區(qū)逐層填埋作業(yè),縮小作業(yè)面,根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時(shí)進(jìn)行消殺除臭滅蠅,控制設(shè)施周邊的垃圾異味,嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008),實(shí)行滲濾液處理在線監(jiān)測措施,防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無序排放,禁止?jié)B濾液處理設(shè)施閑置不用或不達(dá)標(biāo)排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料,去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物,保證達(dá)標(biāo)排放。建立污染物排放日常監(jiān)測制度,按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。
(八)完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收和污染防治及生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況、處理效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營管理辦法,規(guī)范對生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營狀況定期上報(bào)、匯總和分析。建設(shè)主要污染物在線監(jiān)測系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)污染物檢測設(shè)施開關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建設(shè),建立生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度,為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。
(九)強(qiáng)化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度,定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放污染物監(jiān)測工作,常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次,二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測1次,必要時(shí)加密監(jiān)測,主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國家信息公開制度的有關(guān)要求向社會公示。對非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施和達(dá)到設(shè)計(jì)服務(wù)年限的無害化處理設(shè)施,進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,實(shí)施改造或封場治理;重點(diǎn)做好高溫除臭、沼氣導(dǎo)排、雨污分流、預(yù)防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管,確保設(shè)施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。
五、保障措施
(一)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)部門要切實(shí)負(fù)起生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理責(zé)任,牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。發(fā)展改革部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃,制定和完善垃圾處理收費(fèi)等綜合性政策,積極爭取國家對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金的支持。財(cái)政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究支持生活垃圾處理的政策,落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金,建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價(jià),制定污染控制措施標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置??萍疾块T會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn),保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。
(二)強(qiáng)化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵(lì)政策和廢品回收補(bǔ)貼政策,建立利益導(dǎo)向機(jī)制,引導(dǎo)群眾分類投放生活垃圾,鼓勵(lì)對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求,對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行土地劃撥供應(yīng),在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi),優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。建立政府財(cái)政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補(bǔ)助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財(cái)政投入,進(jìn)一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn),依法足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi),改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境,保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。
市市容委全面負(fù)責(zé)全市城市生活垃圾處理管理工作,負(fù)責(zé)市中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)城市生活垃圾的集中無害化處理工作,負(fù)責(zé)大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站和生活垃圾無害化處理廠(場)的運(yùn)營監(jiān)督管理。市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)城市生活垃圾收集運(yùn)輸工作。其他區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市生活垃圾收集運(yùn)輸和處理工作。
市市容委要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)建環(huán)保模范城市的要求,組織制定全市城市生活垃圾處理規(guī)劃;各區(qū)、縣人民政府要按照全市城市生活垃圾處理規(guī)劃要求,盡快分別制定本地區(qū)城市生活垃圾收運(yùn)、處理規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃。
二、加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高垃圾無害化處理能力
市中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)由市建委統(tǒng)籌安排,市市容委負(fù)責(zé)推動和組織實(shí)施。2004年底前完成雙港垃圾焚燒處理廠、貫莊垃圾處理廠二期工程、西三合垃圾衛(wèi)生填埋場、青光垃圾處理場和徐莊子垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè),具備處理和轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾條件,使我市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建環(huán)保模范城市的指標(biāo)要求。中心城區(qū)原有垃圾處理場應(yīng)按全市城市生活垃圾處理規(guī)劃進(jìn)行合理布局和調(diào)整。在未實(shí)施統(tǒng)一改造、調(diào)整和建設(shè)前,暫由市市容委委托各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門管理,專門用于消納處理城市生活垃圾,不得挪作他用,已挪作他用的要立即糾正。
濱海三區(qū)人民政府要在濱海新區(qū)管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,進(jìn)一步完善漢沽、大港兩個(gè)垃圾處理場建設(shè),解決濱海三區(qū)城市生活垃圾無害化處理問題。
武清區(qū)、寶坻區(qū)和靜??h、寧河縣、薊縣人民政府負(fù)責(zé)抓緊建設(shè)本地區(qū)達(dá)到創(chuàng)建環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾無害化處理設(shè)施,爭取2004年底前投入運(yùn)行,盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理的工作目標(biāo)。
三、抓緊建立城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的保障機(jī)制
為加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),按照國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)??偩帧蛾P(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]872號)要求,由市市容委牽頭組織有關(guān)部門抓緊制定我市城市生活垃圾處理收費(fèi)辦法,為城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行建立穩(wěn)定的資金來源,實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的良性循環(huán)。
四、加強(qiáng)城市生活垃圾臨時(shí)消納卸地的管理和監(jiān)督
在我市城市生活垃圾全面實(shí)現(xiàn)無害化處理目標(biāo)之前的過渡期內(nèi),市市容委和各區(qū)、縣人民政府要加強(qiáng)對城市生活垃圾臨時(shí)消納卸地的管理和監(jiān)督。環(huán)城四區(qū)人民政府要積極配合相關(guān)區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決好城市生活垃圾臨時(shí)消納卸地問題。相關(guān)區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理部門要按有關(guān)規(guī)定選用城市生活垃圾消納臨時(shí)卸地,并征得臨時(shí)卸地所在區(qū)人民政府管理部門同意后,報(bào)市市容委備案。使用城市生活垃圾臨時(shí)卸地的區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理部門和單位要嚴(yán)格按照管理規(guī)范實(shí)施現(xiàn)場管理,完善臨時(shí)卸地圍檔工程措施,切實(shí)控制和減少對周圍生態(tài)環(huán)境的污染。
五、積極實(shí)施城市生活垃圾袋裝密閉收集管理工作
各區(qū)、縣人民政府要按照市人民政府批準(zhǔn)的關(guān)于加快推行生活垃圾袋裝密閉收集管理工作實(shí)施意見的要求,全面推行城市生活垃圾袋裝密閉收集、壓縮直運(yùn)的做法,實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集垃圾,逐步撤消道路上的垃圾箱池,減少城市生活垃圾在收集過程中對城市環(huán)境的污染。要堅(jiān)持屬地管理的原則,充分發(fā)揮各街道辦事處和居委會的職能作用,建立完善管理網(wǎng)絡(luò),切實(shí)把推行生活垃圾袋裝密閉收集工作落到實(shí)處。
六、大力推行城市生活垃圾的減量化
為加快推進(jìn)城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化,市市容委等有關(guān)部門和各區(qū)、縣人民政府要大力宣傳垃圾減量、愛護(hù)環(huán)境的重要性,不斷提高廣大市民環(huán)境意識,積極做好城市生活垃圾源頭減量化工作。市市容委要制定城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化工作方案,并切實(shí)做好推動實(shí)施工作。市農(nóng)委、市商委要積極組織推行蔬菜凈菜入市工作。市經(jīng)委要研究制定減少商品包裝物的實(shí)施辦法。市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及有條件的物業(yè)管理小區(qū),要實(shí)行有機(jī)物垃圾和可回收垃圾(報(bào)紙、玻璃、塑料)分類收集試點(diǎn)工作,摸索經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。
七、建立城市生活垃圾處理管理考核機(jī)制,加強(qiáng)日常管理的監(jiān)督考核
各區(qū)、縣人民政府要高度重視城市生活垃圾處理管理工作,把這項(xiàng)工作作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市目標(biāo)的重點(diǎn)指標(biāo),納入市容環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)工作考核的重要內(nèi)容,加大日常管理監(jiān)督的工作力度,確保城市生活垃圾處理無害化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門每月要及時(shí)、如實(shí)向市市容委報(bào)送本地區(qū)城市生活垃圾產(chǎn)量及處理情況統(tǒng)計(jì)表,市市容委、市環(huán)保局要按照我市創(chuàng)建環(huán)保模范城市的要求,對各區(qū)、縣人民政府城市生活垃圾處理管理工作進(jìn)行考核監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題由所在區(qū)、縣人民政府組織有關(guān)部門立即進(jìn)行整改。
2012.6.30-2012.7.6
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■ 30日 星期六
濟(jì)南住宅物業(yè)收費(fèi)將有政府指導(dǎo)價(jià)
楊魯豫主持召開市政府常務(wù)會議
■ 1日 星期日
沈陽城建高起點(diǎn)構(gòu)筑國家中心城市
■ 2日 星期一
分局直管刑警隊(duì) 警力向社區(qū)傾斜
基層警務(wù)改革試點(diǎn)昨在新鴻路派出所展開,將形成“1+3”的警務(wù)新模式
■ 3日 星期二
廣州市委召開理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)推進(jìn)新型城市化發(fā)展務(wù)虛會
■ 4日 星期三
行唐著力培育縣域多元工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長極
以龍頭項(xiàng)目帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型突破
■ 5日 星期四
變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”
——鄭州市“述學(xué)”制度讓干部讀書學(xué)習(xí)成為自覺行動
■ 6日 星期五
發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì) 建設(shè)航空新城
楊岳赴長樂空港工業(yè)集中區(qū)調(diào)研
進(jìn)入2012年以來,廣州市掀起了一場垃圾分類處理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。并于近日出臺了《推進(jìn)城市垃圾處置利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》,方案中明確了“破解‘垃圾圍城’困局、構(gòu)建以資源回收為核心的垃圾分類處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的三大目標(biāo),提出了“從減量、分類、回收到無害化焚燒、生化處理、填埋處置”的垃圾分類處理技術(shù)路線,堅(jiān)持“減量化,資源化,無害化”技術(shù)選擇主線和“法治化,社會化,產(chǎn)業(yè)化”社會管理主線等多項(xiàng)意見建議。
七大任務(wù),五大步驟
在稍早些時(shí)候,廣州市政府通過了《關(guān)于落實(shí)人大002號決議實(shí)施方案的工作意見》。根據(jù)方案,廣州下一步將落實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障、建立責(zé)任體系、建設(shè)李坑項(xiàng)目樣板工程、加快餐廚垃圾設(shè)施建設(shè)、完善政策法規(guī)體系、籌備全市生活垃圾分類處理工作會議等7大任務(wù),垃圾處理將分5步走,到2015年形成垃圾分類的城市習(xí)俗和風(fēng)格,實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理率達(dá)100%。
垃圾分類看民意,焚燒規(guī)??磳<?/p>
對于生活垃圾處理要按照“先分類、回收、減量,后無害化焚燒、填埋、生化處理”的技術(shù)路線,科學(xué)分類,做到“能賣拿去賣,有害單獨(dú)放,干濕要分開”,努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。而廣州是否借鑒“臺北模式”(“資源全回收、垃圾零掩埋”,垃圾費(fèi)隨袋征收;在垃圾的運(yùn)輸、收集方面采取“不落地”,垃圾不能亂倒,亂扔,違者一次罰款6000元新臺幣,相當(dāng)于人民幣1500元)或者其他城市的成功模式,都正在召開座談會聽取民意。而對于垃圾焚燒規(guī)模的確定將由專家論證確保合理的處理能力。根據(jù)規(guī)劃,廣州未來將新建6座垃圾焚燒廠,分兩期建設(shè),2012至2015年為一期,2015年日處理規(guī)模將達(dá)到1.5萬噸;而2015至2018年為二期,日處理規(guī)模將擴(kuò)展至2.1萬噸。
政府承諾監(jiān)督,企業(yè)承諾適當(dāng)包裝
對于廣州垃圾處理的一系列政策措施,將在市民輿情的監(jiān)督中前行。垃圾分類處理的整個(gè)過程要在陽光下運(yùn)行,包括設(shè)備購置,填埋場、處理廠、焚燒廠的建設(shè)和費(fèi)用等,讓所有人來監(jiān)督。同時(shí),廣州市環(huán)保局聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、城管委、工商局等相關(guān)職能部門,共同組織開展限制商品過度包裝活動,并在廣州市轄區(qū)內(nèi)遴選100家大型企業(yè)開展承諾不生產(chǎn)經(jīng)銷過度包裝商品活動,減少企業(yè)過度包裝生產(chǎn)行為,引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾選用資源節(jié)約型產(chǎn)品,倡導(dǎo)綠色、低碳生產(chǎn)生活消費(fèi)方式。目前,已有超過10家企業(yè)代表向社會莊嚴(yán)承諾:保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源,不對商品作過度包裝。
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一、現(xiàn)狀
近10年來,國家出臺了一系列城市生活垃圾處理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策,使行業(yè)管理和設(shè)施建設(shè)有了依據(jù),環(huán)衛(wèi)體制改革取得一定進(jìn)展,垃圾收費(fèi)制度從無到有,并在部分城市實(shí)施,特別是1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來,城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展,集中處理率不斷提高,但無害化處理水平低,環(huán)境污染嚴(yán)重。
(一)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展,但仍不適應(yīng)城市發(fā)展對生活垃圾處理的需要
截至2002年底,全國共建設(shè)生活垃圾處理廠(場)651座,處理能力7688萬噸。到2003年底,國債資金共安排垃圾處理項(xiàng)目359個(gè),項(xiàng)目總投資245億元,國債累計(jì)投入80多億元,帶動了地方政府和社會資金的投入。雖然城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展,但由于城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)大幅度上升,加上歷史欠賬較多,仍不適應(yīng)城市發(fā)展對垃圾處理的需要。
(二)城市生活垃圾集中處理率提高,但無害化處理水平較低
2002年,660個(gè)建制市生活垃圾集中處理率達(dá)到54.2%,比1990年的2%提高了52個(gè)百分點(diǎn),但相當(dāng)數(shù)量的垃圾處理場沒有達(dá)到環(huán)保要求,無害化處理率較低。根據(jù)2001年環(huán)??偩殖闃颖O(jiān)測調(diào)查,垃圾無害化處理率不足20%,現(xiàn)有垃圾填埋場中27%沒有任何防滲措施;39%沒有滲濾液收集、處理設(shè)施,已對周圍地下水體、地表水體、土壤等造成嚴(yán)重污染。垃圾焚燒處理存在煙氣排放不達(dá)標(biāo)、飛灰沒有按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋處置等問題。無害化處理率低的主要原因,一是歷史原因,上世紀(jì)90年代中期以前建設(shè)的垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低,達(dá)不到無害化的要求;二是垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,現(xiàn)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)是2001年制(修)訂的,致使大部分垃圾處理設(shè)施要么沒有污染防治措施,要么難以達(dá)到無害化的要求;三是缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾無害化處理關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料;四是資金投入不足,垃圾無害化處理設(shè)施短缺。
(三)城市生活垃圾處理技術(shù)水平有所提高,但從總體上看技術(shù)裝備水平仍較落后
通過研究開發(fā)和引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù),一些國際領(lǐng)先的工藝技術(shù)在垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都有不同程度的使用。但總體而言,垃圾處理技術(shù)裝備水平仍較低,一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備基本上是國外的。
(四)制定了城市生活垃圾收費(fèi)政策,但落實(shí)得不夠好
2002年,原國家計(jì)委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕872號),出臺了垃圾處理收費(fèi)政策,但目前仍未落實(shí)到位。目前,實(shí)行垃圾處理收費(fèi)的城市不足200個(gè)。存在的主要問題:一是部分地方垃圾處理收費(fèi)尚未按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。三是收繳率低,居民的繳納率為20%。
(五)環(huán)衛(wèi)體制改革取得一定進(jìn)展,但仍不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢
通過環(huán)衛(wèi)體制改革,特別是推行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策,垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理環(huán)節(jié)從行政管理逐步走向市場化經(jīng)營。但環(huán)衛(wèi)體制改革仍相對滯后,不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。目前,大部分城市環(huán)衛(wèi)部門既是垃圾處理的行政主管部門,又是垃圾收集、運(yùn)輸和處理等作業(yè)的服務(wù)部門,政企不分、政事不分。由于體制改革不到位,致使垃圾無害化處理的監(jiān)管體系不健全,垃圾處理收費(fèi)制度難以落實(shí),并存在一定的壟斷經(jīng)營。垃圾處理投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的競爭性建設(shè)運(yùn)營格局還沒有形成,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。
二、對策措施
總體思路:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民健康和環(huán)境安全為目的,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,政策引導(dǎo),因地制宜,加大投入、完善政策、技術(shù)示范、深化改革、健全法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管,加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
(一)組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》
在深入調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上,組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,提出城市生活垃圾無害化處理的總體思路、目標(biāo)、原則、規(guī)模、投資和政策措施等。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持減量化、資源化、無害化原則,按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,通過預(yù)處理實(shí)現(xiàn)水分和有機(jī)物的減量,通過分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質(zhì),減少垃圾最終處置量;有條件的地區(qū),垃圾處理設(shè)施建設(shè)要逐步向資源化方向發(fā)展;城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)必須達(dá)到無害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾無害化處理發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本地區(qū)的資源、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在國家政策指導(dǎo)下,因地制宜,多種途徑,經(jīng)濟(jì)實(shí)用選擇城市生活垃圾無害化處理工藝技術(shù)。南方沿海、沿江等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)及土地資源緊缺地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾焚燒無害化處理工藝技術(shù);土地資源相對豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾填埋無害化處理工藝技術(shù)。
(二)加大資金投入,加快設(shè)施建設(shè)
切實(shí)加大城市生活垃圾無害化處理的資金投入,加快無害化處理設(shè)施建設(shè)。城市生活垃圾處理屬公益性事業(yè),現(xiàn)階段垃圾處理設(shè)施建設(shè)各級政府要加大投入,垃圾處理設(shè)施運(yùn)營按照市場化要求,實(shí)行特許經(jīng)營制度,通過收取城市生活垃圾處理費(fèi)解決運(yùn)行費(fèi)用,逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家利用中央資金對城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持,以調(diào)動地方政府的積極性。資金主要用于:城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),包括收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施等;符合國情的先進(jìn)處理技術(shù)示范工程建設(shè);現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施的完善,提高無害化處理水平;環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理能力建設(shè)。各城市政府要切實(shí)承擔(dān)垃圾無害化處理的職責(zé),逐年增加財(cái)政投入,以吸引銀行貸款和引導(dǎo)社會投資。
(三)組織技術(shù)開發(fā)、示范,解決關(guān)鍵技術(shù)問題
針對城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題,組織技術(shù)開發(fā)、示范和推廣,不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。重點(diǎn)研究垃圾綜合處理技術(shù)路線、研究開發(fā)垃圾分撿和預(yù)處理工藝技術(shù),充分回收生活垃圾中的可用資源,減少最終處置量。組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化示范工程,一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備(產(chǎn)品)的消化吸收和創(chuàng)新,提高填埋場防滲能力和滲濾液處理比例,有效防止填埋工藝對地下水的二次污染。二是焚燒工藝中爐排爐液壓控制技術(shù)和爐排生產(chǎn)技術(shù)的完善化示范,同時(shí)加大垃圾焚燒工藝污染物控制技術(shù)的開發(fā),確保煙氣、廢水等達(dá)標(biāo)排放;在有條件的地區(qū)加大循環(huán)流化床垃圾焚燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無害化處理技術(shù)示范,重點(diǎn)解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質(zhì)量問題,最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分,推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長。
(四)完善收費(fèi)政策,建立健全垃圾處理收費(fèi)制度
根據(jù)污染者付費(fèi)的原則,全面開征垃圾處理費(fèi)。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下,允許部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式,或與水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式,提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率,降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使其達(dá)到補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本,并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤。垃圾處理收費(fèi)優(yōu)先用于現(xiàn)有處理設(shè)施的運(yùn)行,確?,F(xiàn)有處理設(shè)施高效、穩(wěn)定運(yùn)行,充分發(fā)揮其投資效益和環(huán)境效益。加強(qiáng)對城市生活垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)管,其征收、管理、使用情況應(yīng)向市民公告。
(五)深化環(huán)衛(wèi)體制改革,促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求,各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)體制改革的指導(dǎo),制定具有可操作性的改革方案,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開,確保社會公眾利益和城市環(huán)境效益。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院同意原國家計(jì)委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》的有關(guān)政策要求,促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在改制過程中,財(cái)稅部門要研究制定在一定時(shí)期內(nèi)對垃圾處理企業(yè)實(shí)行低稅賦、零規(guī)費(fèi)的相關(guān)政策;勞動保障部門要研究制定環(huán)衛(wèi)工人提前退休、再就業(yè)等扶持政策,確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。完成環(huán)衛(wèi)體制改革的城市,要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設(shè)、運(yùn)營和作業(yè)市場,鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)和外資企業(yè)參與城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,建立健全市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營制度,完善垃圾處理市場競爭機(jī)制和企業(yè)運(yùn)營機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】城市生活;垃圾處理;現(xiàn)狀;改革
中圖分類號: R124文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時(shí),產(chǎn)生的固體廢物與法律法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、處理、運(yùn)行及監(jiān)督是由城市的環(huán)衛(wèi)部門管理,垃圾收集及處理的環(huán)境管理則由環(huán)衛(wèi)部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理,收集處理費(fèi)由政府管理。
一、城市環(huán)境管理中的生活垃圾構(gòu)成及污染現(xiàn)狀分析
我國城市環(huán)境管理中的垃圾清運(yùn)量及產(chǎn)量的不斷增加,生活垃圾構(gòu)成也開始慢慢發(fā)生變化,主要表現(xiàn)為有機(jī)物和可燃物明顯增多,垃圾的可利用及可回收價(jià)值增大。我國城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理場數(shù)量及相應(yīng)的規(guī)模無法滿足城市垃圾處理增長的速度,一些垃圾露天集中堆放,造成嚴(yán)重的環(huán)境危害,污染事故日趨嚴(yán)重,表現(xiàn)如下:一是對大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經(jīng)過相應(yīng)的運(yùn)輸和處理時(shí),若缺乏必要的防護(hù)手段及凈化措施,則會產(chǎn)生細(xì)末及粉塵四處揚(yáng)散;堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發(fā)出有害氣體,嚴(yán)重污染大氣;二是對水體造成污染,城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體,或露天堆放的垃圾經(jīng)過雨水沖刷后滲入水體中,都會造成水體溶解進(jìn)有害成分,污染水質(zhì)及水中生物;三是對土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質(zhì)在滲入到土壤中時(shí),會改變土壤結(jié)構(gòu)及相應(yīng)土質(zhì),對土壤微生物活動造成影響,妨礙植物生長。有害成分經(jīng)土壤吸附后在土壤不斷積累,污染土地甚至不能耕種;四是對人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎(chǔ)生活,這些環(huán)境中造成的污染直接攝入人體,使人發(fā)病。
二、城市環(huán)境管理中的生活垃圾的處理方法
為了完成我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理的無害化、規(guī)?;罢{(diào)度資源化的發(fā)展目標(biāo),我國針對處理生活垃圾的方法進(jìn)行了多種嘗試。目前在我國發(fā)展成熟且比較常用的城市環(huán)境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。
表1:焚燒法、堆肥法及填埋法的優(yōu)缺點(diǎn)比較
三、城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理存在的問題
我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作,并且相繼頒布了部分政策法規(guī)用于防治垃圾污染和處理問題的嚴(yán)重化,并取得了突出的效果。但是因?yàn)橹卫頃r(shí)間短,所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決,主要表現(xiàn)如下:
1、管理制度不暢
我國城市生活垃圾處理是由建設(shè)部牽頭,不同城市的城建環(huán)衛(wèi)部門直接管理垃圾的收集、清運(yùn)及處理等工作,但垃圾處理活動的管理和監(jiān)督也是由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),造成政企不分,體制不順,管理制度無法有效執(zhí)行。部分城市垃圾處理收費(fèi)制度無法正確落實(shí),即束縛了垃圾處理管理的發(fā)展,又影響了環(huán)境衛(wèi)生管理部門的正常運(yùn)行。
2、尚建立起科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度
城市生活垃圾越來越多,環(huán)境保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻,就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入,以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統(tǒng)的生活垃圾治理的公益化帶給各級政府財(cái)政極大的壓力,為確保城市生活垃圾處理可以健康發(fā)展,針對垃圾處理開始收費(fèi)的相關(guān)政策在2002年出臺,但卻一直沒有科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度出臺,造成公眾和企業(yè)大部分未能意識到垃圾處理問題的嚴(yán)重性,使得收費(fèi)如同虛設(shè)。
3、生活垃圾不分類收集
目前,我國絕大多數(shù)的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式,有機(jī)垃圾和其他垃圾混合收集,導(dǎo)致垃圾的含水率過高、發(fā)熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理,則會加大滲濾液的用量,造成二次污染;如果焚燒處理,則必須添入助燃劑方可滿足處理要求,導(dǎo)致運(yùn)行成本大幅度。另外,城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理,還會釋放有毒、有害氣體污染大氣。
4、公眾環(huán)境意識低
目前,我國已出臺的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等政策法規(guī),針對防治生活垃圾污染給予明確的規(guī)定。但因?yàn)槲茨苤贫ㄏ鄳?yīng)的實(shí)施細(xì)則,所以執(zhí)行比較困難。要想處理好生活垃圾,必須從公眾的整體考慮來提升全民的環(huán)境保護(hù)意識。目前我國公眾環(huán)境意識極低,亂扔垃圾,人為破壞環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的行為屢有發(fā)生,無法提升公眾的環(huán)境意識也加大了垃圾處理環(huán)境管理工作的難度。
四、提升我國城市環(huán)境管理中生活垃圾處理水平的有效對策
1、改革環(huán)境衛(wèi)生管理體制、加快垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
根據(jù)我國環(huán)境管理和生活垃圾處理必須產(chǎn)業(yè)化、市場化及制化發(fā)展的要求,我國必須盡快針對環(huán)境衛(wèi)生管理體制進(jìn)行改革,提升城市環(huán)衛(wèi)主管部門的管理權(quán)限,出臺可操作性強(qiáng)、規(guī)定明確細(xì)致的環(huán)境管理和生活垃圾處理改革方案,落實(shí)政府職能,使得政企分開,確保社會公眾與城市環(huán)境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設(shè)和營市場,建立并完善市場準(zhǔn)入制度,健全垃圾處理競爭機(jī)制。
2、建立并健全垃圾處理收費(fèi)制度
根據(jù)誰污染誰負(fù)費(fèi)的原則,全面開始征收生活垃圾處理費(fèi)]。在目前環(huán)衛(wèi)體制改革沒有完成的條件下,各地可選取供水、污水及垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收,或水電及燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收,來增強(qiáng)城市生活垃圾處理費(fèi)用的收繳效率,減少收費(fèi)成本。并逐步提高垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以增加生活垃圾處理企業(yè)的利潤空間,并起到提升公眾環(huán)保意識的作用。
3、實(shí)行垃圾分類收集
生活垃圾分類收集,提高回收率,便于垃圾的最終處理]。我國可參照發(fā)達(dá)國家的垃圾分類收集及處理的成功經(jīng)驗(yàn),先行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市試點(diǎn)后再行推廣,逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集的統(tǒng)一化。要做到,一是提倡居民分類收集;二是公眾場合設(shè)有垃圾分類收集器,便于不同垃圾分類收集;三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎(jiǎng)罰制度,確保垃圾分類收集的健康發(fā)展。
4、提高公眾環(huán)境衛(wèi)生意識
公眾環(huán)境衛(wèi)生意識的提升是我國城市環(huán)境管理的生活垃圾處理的關(guān)鍵因素,要廣泛開展環(huán)保宣傳活動,引導(dǎo)公眾樹立合理利用資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任,提倡節(jié)能、節(jié)水、綠色及環(huán)保的生活及消費(fèi)方式。
結(jié)束語
我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理問題即是環(huán)境問題,也是社會問題。我國各級政府必須重視垃圾處理的法制化、規(guī)?;爱a(chǎn)業(yè)化建設(shè),針對生活垃圾處理存在的問題,提出有效的改革措施,促進(jìn)我國早日實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無害化和環(huán)境管理的最優(yōu)化。
參考文獻(xiàn):
[1] 姜華、吳波.城市生活垃圾處理現(xiàn)狀、趨勢及對策建議[J]. 電力環(huán)境保護(hù). 2008(01)
關(guān)鍵詞1:生活垃圾分類
781個(gè)社區(qū)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類投放
2019年,廣州穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類投放,全市實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類投放的社區(qū)達(dá)781個(gè)。成功創(chuàng)建全國首批生活垃圾分類示范城市,啟動垃圾分類街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。優(yōu)化完善生活垃圾分類收運(yùn)體系,開展餐飲垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處置試點(diǎn),日收運(yùn)量穩(wěn)定在180噸?;就瓿傻诙?6座垃圾壓縮站分類收運(yùn)升級改造。
在推進(jìn)低值可回收物回收方面,為推動生活垃圾源頭減量,廣州因地制宜在越秀、海珠、荔灣、花都、增城等區(qū)開展垃圾分類與資源回收工作對接,積極開展廢玻璃、廢木材等低附加值可回收物回收試點(diǎn),推進(jìn)廢玻璃等低值可回收物回收處理。深化實(shí)踐垃圾分類廣州經(jīng)驗(yàn),陸續(xù)形成了荔灣西村、海珠輕工等一批垃圾分類企業(yè)化服務(wù)模式。
關(guān)鍵詞2:長效化機(jī)制
市財(cái)政增加1.4億元環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助
2019年,廣州印發(fā)《廣州市深化建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境長效化工作實(shí)施方案》,推進(jìn)建立長效化管理工作機(jī)制。建成環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管和環(huán)衛(wèi)工人信息管理系統(tǒng)。
廣州組織開展了4次環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)清潔行動,2019年市財(cái)政增加1.4億元對各區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助,通過新增部分掃路車、清洗掃路車、高壓清洗車、隔音墻清洗車等機(jī)械化設(shè)備,加強(qiáng)了越秀、天河、白云區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域機(jī)械化清掃工作,全市主干道機(jī)械化清掃率達(dá)90%。
為持續(xù)加大城管綜合執(zhí)法力度,深化推進(jìn)公安城管協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法,廣州印發(fā)《嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案》,全面部署違法檢查查控工作。
民生方面,廣州去年新增管道燃?xì)飧采w用戶47.95萬戶、點(diǎn)火用戶29.17萬戶,建設(shè)紅外線燃?xì)夤艿?37公里。整治瓶裝液化氣無證經(jīng)營點(diǎn)1122家。完成574個(gè)液化氣供應(yīng)站規(guī)劃布點(diǎn)及179.5萬只氣瓶標(biāo)簽安裝和信息錄入,改造灌裝秤240臺。
此外,廣州完成30個(gè)容貌示范社區(qū)的創(chuàng)建工作,進(jìn)一步改善社區(qū)環(huán)境面貌。聯(lián)合市交委和各區(qū)城市道路管理部門編制出臺了前3季度的挖掘計(jì)劃,全年共審批許可臨時(shí)占用8宗、挖掘22宗。
關(guān)鍵詞3:制度體系
制定出臺一系列規(guī)章制度
2019年,廣州制定出臺政府規(guī)章《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》,修訂政府規(guī)章《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》和《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》;出臺《生活垃圾分類 設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》地方技術(shù)規(guī)范,出臺《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》、《廣州市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管辦法》、《廣州市糞便管理規(guī)定》、《廣州市居民住宅裝修廢棄物管理辦法》等規(guī)范性文件和工作指引;正積極推進(jìn)制定、修訂《廣州市死禽畜及其廢棄產(chǎn)品處置管理規(guī)定》、《廣州市落實(shí)限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋工作方案》等規(guī)章。
來年9大重點(diǎn)工作精益求精
深化生活垃圾分類
進(jìn)一步完善垃圾分類處理法規(guī)制度體系,全面建設(shè)生活垃圾分類示范城市,穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類投放,推進(jìn)垃圾分類源頭減量,加強(qiáng)再生資源回收利用,推進(jìn)流動收購人員網(wǎng)絡(luò)化管理,推廣低值可回收物回收利用試點(diǎn),加快垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)征收改革等等。
推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)
嚴(yán)格按照市政府確定的建設(shè)目標(biāo),倒排工期推進(jìn)建設(shè),確保第四資源熱力電廠一期和第六、第七資源熱力電廠2019年底點(diǎn)火,興豐填埋場七區(qū)工程2019年中建成交付運(yùn)營,其他資源熱力電廠和餐廚垃圾處理項(xiàng)目2019年全面建成等等。
加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理
開展市容景觀和環(huán)衛(wèi)樣板路創(chuàng)建工作,力爭2019年中心城區(qū)內(nèi)主要道路達(dá)到樣板創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等等。
繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)展
持續(xù)推進(jìn)管道燃?xì)?年發(fā)展計(jì)劃,2019年新增管道燃?xì)飧采w用戶50萬戶。全面啟動南沙應(yīng)急調(diào)峰氣源站項(xiàng)目建設(shè)等等。
建設(shè)城市管理智能化
升級800M數(shù)字集群調(diào)度系統(tǒng),強(qiáng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用,增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題能力。開發(fā)城市管理綜合監(jiān)管系統(tǒng),集中受理各類城市管理案件,確保城市管理問題得到快速解決等等。
加大城管執(zhí)法力度
保持查控違法建設(shè)高壓態(tài)勢,按照早發(fā)現(xiàn)、早拆除,先???、后清拆原則,落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)(街)屬地和主體責(zé)任,利用低空遙感動態(tài)監(jiān)測等手段對違法建設(shè)進(jìn)行常態(tài)化核查和動態(tài)監(jiān)控,將違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)等等。
完善城市管理綜合考評機(jī)制
按照客觀公正、反映實(shí)情、統(tǒng)籌兼顧、鼓勵(lì)先進(jìn)、科學(xué)競爭原則,以干凈、整潔、平安、有序?yàn)榭傄蠛椭饕荚u內(nèi)容,修改完善以原城市管理考評方案綜合提升考評為基礎(chǔ),充分發(fā)揮綜合考評、監(jiān)督檢查在破解城市管理難題、推動重大工作落實(shí)方面的作用等等。
宣傳構(gòu)建全民參與機(jī)制
充分發(fā)揮和運(yùn)用各類媒體的宣傳鼓動作用,進(jìn)一步提升城市管理社會宣傳的質(zhì)量和成效,開展多層次、多角度的深入宣傳,廣泛動員和引導(dǎo)全社會人員參與城市管理各項(xiàng)工作,努力構(gòu)建城市管理全民參與的良好機(jī)制等等。