節(jié)約集約用地分析精選(九篇)

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第1篇：節(jié)約集約用地分析范文

關鍵詞：土地節(jié)約集約利用;人地矛盾;土地供應;新機制

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）35-0144-02

昌邑市地處山東半島西北部，市域縱長橫窄，土地總面積1 627.5 km2，其中丘陵占土地總面積的21.5%，平原占25.0%，濱海低洼地占53.5%。全市耕地面積1 105 066.35畝，占農用地88.4%，占土地總面積的45.27%，人均耕地1.9畝。耕地和基本農田保護任務重，人地矛盾比較突出。而昌邑市作為一個以工業(yè)為支柱的新興城市，地處山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)三區(qū)的疊加區(qū)域，在一定的時期內，工業(yè)用地將呈現(xiàn)不斷擴張的勢頭，土地作為工業(yè)化進程的一個載體，將在推進工業(yè)化進程中發(fā)揮不可低估的帶動作用。但是，如果以消耗大量土地資源來帶動工業(yè)化的發(fā)展，“可持續(xù)發(fā)展”便無從談起，那這種工業(yè)化也不是真正意義上的工業(yè)化。如何在保障土地供應的同時，盡量減少土地的浪費、閑置，多元并舉，多措并施，整合資源，凝聚力量，改變土地的粗放式開發(fā)利用，切實提高城鎮(zhèn)土地的利用率，建立土地節(jié)約集約利用的新機制，是昌邑市委市政府尤其是國土部門面前現(xiàn)實而緊迫的任務。

1 昌邑市土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀

1.1 以推進土地利用集約化為目標，建立節(jié)約集約用地

評價體系

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步構建促進土地節(jié)約集約利用的的長效機制，根據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和《單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法》等文件，昌邑市建立起節(jié)約集約用地評價體系，對各鎮(zhèn)（街區(qū)）的土地節(jié)約集約利用的情況進行評價考核，并將考核結果納入年度科學發(fā)展綜合考核體系。考核采用量化辦法，設置建設用地節(jié)約集約利用評價指標體系，包括狀態(tài)評價（土地利用強度）、動態(tài)評價（增長耗地）兩個方面的內容，涉及“建設用地地均GDP”、“建設用地地均固定資產投資”、“建設用地地均財政收入”、“單位GDP增長消耗新增建設用地量”、“單位固定資產投資消耗新增建設用地量”、“建設用地地均GDP增長率”等六項指標。實現(xiàn)了全市范圍內土地節(jié)約集約利用的總體及動態(tài)評價。

1.2 堅持規(guī)劃先行，轉變用地觀念，不斷打牢節(jié)約集約用

地的基礎

1.2.1 強化土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴格土地審批

昌邑市充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，加強各類專業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃及其他各類與土地利用有關的專業(yè)規(guī)劃報批和修編時，首先征求國土資源部門的意見。已批準的各類專業(yè)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃，其用地規(guī)模、布局和時序不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，及時調整和修改。從嚴審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃的建設用地總規(guī)模，不予通過審查。對于符合規(guī)劃的項目，認真審查其用地規(guī)模和用地指標，嚴格控制建設占用耕地。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，實行差別化的土地利用和管理政策，分配下達新增建設用地計劃指標時，在符合產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的前提下，引導新增建設用地指標向城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)街區(qū)、重點區(qū)域傾斜，保障重點產業(yè)、重點建設項目用地需求，保障節(jié)地型產業(yè)、節(jié)地型城鎮(zhèn)和節(jié)地型企業(yè)用地需求。

1.2.2 嚴把土地供應關

昌邑市認真貫徹執(zhí)行國土資源部《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》和山東省《建設用地集約利用控制標準》，對國家產業(yè)政策明令淘汰和禁止、對環(huán)境破壞嚴重、危害人民生產生活的項目，一律禁止供地;對符合準入條件的限制類項目，嚴格控制用地規(guī)模。對投資強度、建筑密度、容積率等達不到要求的，核減用地面積或不予供地，盡可能把不合理的用地“摳”下來，提高土地利用率。對于戰(zhàn)略新興產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、重大基礎設施、社會文化事業(yè)等項目優(yōu)先供地;對于城鎮(zhèn)商業(yè)住宅項目和一般工業(yè)項目原則上通過舊城改造、收回收購閑置低效利用土地等存量挖潛方式安排建設，通過采取置換、優(yōu)先供地、提供優(yōu)惠政策等方式積極引導城中企業(yè)“退城進園”;嚴格限制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩行業(yè)用地;對通過淘汰落后產能、兼并重組提升企業(yè)競爭力、促進產業(yè)良性發(fā)展需要的用地，要給予政策支持。

1.2.3 開展存量土地專項摸底的調查工作

近幾年，昌邑市在對建設用地使用情況進行摸底調查、分類研究的基礎上，對21 000畝關停并轉的工礦企業(yè)用地、荒廢地和效益不高的工業(yè)用地零碎區(qū)塊，積極進行盤活，進行收購儲備，重新確定土地用途，以招、拍、掛出讓方式適時推出，將其供給那些效益好、需拓展發(fā)展空間的企業(yè)，發(fā)揮土地的最大價值。

這樣既緩解了地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進經濟和社會發(fā)展的新路子。既實現(xiàn)了盤活土地資產，提高土地利用率和土地投資強度的目的，又實現(xiàn)了由資源供給服從需求向資源供給引導需求的轉變。

1.3 加強建設用地批后監(jiān)管，規(guī)范用地制度，把集約用地

落到實處

昌邑市自2014年起建立起土地利用動態(tài)巡查制度全面開展土地供應全程監(jiān)管工作。依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，對全市范圍內簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》及《國有建設用地劃撥決定書》所有建設用地項目，國土及其他相關部門和土地使用者要按照交地確認、信息現(xiàn)場公示、價款繳納提醒、開竣工預警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場核查、閑置土地查處、建立誠信檔案、竣工核驗等制度的內容、程序和要求，實施和配合巡查監(jiān)管。對巡查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)違約行為，國土部門要依法依規(guī)嚴肅查處，并適時通過門戶網站和中國土地市場網向社會公開，同時計入相應級別的誠信檔案，對列入誠信檔案的用地單位采取限期整改、取消一年摘牌資格直至取消摘牌資格以及不予辦理其他相關土地的預審、報批、轉讓、抵押和變更登記等措施，督促用地單位依法依規(guī)履行法定責任，促進土地的節(jié)約集約利用。

2 昌邑市土地節(jié)約集約利用存在的問題

2.1 節(jié)約集約用地意識有待于進一步加強

土地是人類賴以生存與發(fā)展的基本條件，它承載著人類社會的可持續(xù)發(fā)展。當前雖然節(jié)約集約利用土地的觀念逐漸深入人心，但在在具體的落實上還仍然存在差距。部分人仍停留在過去那種 “干事先要大派頭”、“開疆拓土，以備后用”的擴張心態(tài)上，寬打寬用現(xiàn)象突出，單位土地投資強度和容積率偏低，這使科學規(guī)劃、合理布局成為空談，直接制約了社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 土地利用率有待進一步提高，低效用地現(xiàn)象仍然存在

許多項目用地不能嚴格執(zhí)行集約用地控制標準，容積率、建筑密度、畝均土地投資強度及產值等偏低，土地利用率不高。有的項目“好大求全”，沒有精打細算，項目落地時規(guī)劃宏大，但資金有限，依賴于銀行貸款。在中央宏觀調控政策及經濟形勢變化的影響下，資金鏈斷裂，有的建設中途停工，有的只能部分利用，批多用少，造成閑置低效利用土地，這使得原本就十分緊張的存量建設用地供需矛盾更加突出。

2.3 集約用地控制標準落實需進一步科學化

《山東省集約用地控制標準》對各類項目容積率、建筑密度和投資強度都有嚴格的規(guī)定，在建設用地審批時，企業(yè)提供的立項、規(guī)劃等文件數(shù)據(jù)都能達到要求，但交地后，投資額難以核實，容積率和建筑密度監(jiān)管存在困難，缺乏有效的制約措施，致使集約用地控制標準難以落實。

3 建立土地節(jié)約集約利用新機制

當前，中央和省委、省政府對節(jié)約集約用地工作高度重視，國土部更是把國土資源節(jié)約集約利用作為當前國土資源管理各項改革的根本方向和重要內容。節(jié)約集約用地工作已成為科學發(fā)展綜合考核以及建設用地計劃指標分配的重要因素。2014年4月，昌邑市政府出臺了《關于進一步加強節(jié)約集約用地的通知》，這預示著昌邑市的節(jié)約集約用地工作進入了一個嶄新的發(fā)展階段。如何在堅持最嚴格的耕地保護制度的同時，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，這對昌邑市建立土地節(jié)約集約利用新機制提出了新的要求。

3.1 盤活存量土地，提高建設用地利用率

從管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量入手，多措并舉，把有限的土地用在“刀刃”上。

①大力推行“飛地經濟”，有序引導工業(yè)項目“退城進園”。按照布局集中、產業(yè)集聚、用地集約的原則，通過健全稅收分成、強化用地保障等激勵措施，鼓勵招商引資的新上工業(yè)項目落戶濱海（下營）經濟開發(fā)區(qū)集中連片建設、集群發(fā)展。原則上園區(qū)外不再安排零星的一般工業(yè)項目用地。

②積極推進低效利用建設用地的二次開發(fā)利用。通過協(xié)商收回、鼓勵流轉、協(xié)議置換、合作經營、自行開發(fā)等多種形式，積極穩(wěn)妥地推進低效利用建設用地的二次開發(fā)利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費;未動工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應當收回土地的，要堅決依法收回土地使用權。

③嚴格建設用地控制標準，嚴把土地供應關。認真貫徹執(zhí)行國土資源部、國家發(fā)改委《限制用地項目目錄（2012年本）》、《禁止用地項目目錄（2012年本）》和山東省《建設用地集約利用控制標準》。對國家產業(yè)政策明令淘汰和禁止、對環(huán)境破壞嚴重、危害人民生產生活的項目，一律禁止供地。昌邑經濟開發(fā)區(qū)內新建工業(yè)項目土地投資強度一般不低于280萬元/畝，其他工業(yè)聚集區(qū)土地投資強度一般不低于220萬元/畝;項目達產后畝均產值一般分別不低于400萬元/畝、280萬元/畝，畝均稅收一般分別不低于20萬元/畝、15萬元/畝。新建工業(yè)項目除生產安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，容積率不得低于1.0，建筑系數(shù)不得低于40%。對投資強度、建筑密度、容積率等達不到要求的，核減用地面積或不予供地，盡可能把不合理的用地“摳”下來，提高土地利用率。

④積極探索立體發(fā)展的節(jié)地模式，鼓勵和引導社會投資主體投資建設經營多層標準廠房及開發(fā)利用地下空間，實現(xiàn)向地上、地下要“空間”。

3.2 各負其責，齊抓共管，構建節(jié)約集約用地保障機制

發(fā)改部門嚴把建設項目審核關，確保重點工程和鼓勵類項目、民生項目立項;規(guī)劃部門嚴把城鄉(xiāng)規(guī)劃關，控制建設項目容積率、綠化率等指標;國土資源部門嚴把建設項目用地征收和供應關，按照節(jié)約集約用地要求核定用地量;建設、國土部門嚴格竣工驗收備案制度，對建設項目用地情況進行核驗;稅務部門依法加強對土地使用稅的征管;統(tǒng)計、審計部門重點做好節(jié)約集約用地考核評價工作。各有關部門加強協(xié)調，形成合力，全力推進節(jié)約集約用地工作。

3.3 完善體制，切實提高國土資源管理和服務水平

突出做好“保資源、保發(fā)展、保權益”三保文章，明確“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的最終目標，以“五個建設”為統(tǒng)領，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，努力做到保護資源更加嚴格規(guī)范，利用資源更加節(jié)約集約，維護群眾權益更加有力有效，深化創(chuàng)建“文明國土、地利人和”品牌。不斷提高國土資源管理和服務水平，用心用力保障全市社會經濟的全面持續(xù)健康發(fā)展。

第2篇：節(jié)約集約用地分析范文

關鍵詞：土地利用；節(jié)約集約；臨汾市

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是一切生產和存在的源泉。隨著經濟的發(fā)展，人口的增長，人類對土地的需求只增不減，致使其日益短缺，而面對這樣的情形最根本的解決方法就是節(jié)約與集約利用土地，充分發(fā)掘出有限土地的經濟、社會和生態(tài)效益。

一、臨汾市土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域概況

臨汾市位于山西省西南部，地處黃河中游，是山西省11個地級市之一，下轄17個縣（市、區(qū)）。臨汾市土地總面積20275平方公里，占山西省13%，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，全境分山地、丘陵和盆地三大地形單元。平川面積占土地總面積的四分之一，“兩山夾一川”的獨特地理條件，決定了山地多平川少，旱地多水地少，耕地后備資源不足。為了加快“四化一體”的步伐，即工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、市域城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，用地的需求剛性上升，土地供需矛盾日益凸顯。

（二）二現(xiàn)狀分析

1、建設用地供求不協(xié)調

近幾年來，城市發(fā)展較快，集聚效應較強，城市人口膨脹，導致建設用地的需求急劇增加，在土地供應量有限的條件下，土地供需矛盾越發(fā)凸顯。

2、耕地的保護與新增建設用地的擴大之間存在矛盾

經濟的發(fā)展造成了建設用地增長過快，通過改變土地的性質，滿足建設用地的需求，事實上造成了耕地的大量流失。在保護耕地的同時，還要保障土地能夠滿足社會發(fā)展的需求，協(xié)調難度大。

3、土地資源開發(fā)條件存在著較大的差異

臨汾市的平川面積占總面積的19.4%，水分、氣溫條件好，適宜耕種，且土地開發(fā)潛力較大；而山地、丘陵占總面積的80.6%，水分、氣溫條件差，不宜耕種，且土地開發(fā)利用難度大。

二、臨汾市土地節(jié)約集約利用存在的問題

（一）建設用地閑置和低效利用普遍

在經濟全球化與城鎮(zhèn)化的推動下臨汾市建設步伐不斷加快，在此過程中，城市的空間利用出現(xiàn)了低密度和分散化傾向，建設用地規(guī)模過度擴展，投資開發(fā)強度不足，導致推動閑置和粗放低效利用的現(xiàn)象。例如，建設廠房，單層多于高層，容積率低下；在城市的拆遷規(guī)劃中出現(xiàn)了一些拆遷成本高，開發(fā)難度大的閑置土地。而在農村，隨著人口大量的涌入城市，導致了不少偏遠地方出現(xiàn)了大批的空閑住宅、空心村及閑散地，土地浪費十分嚴重。

（二）土地管理制度不健全

為了提前完成某個惠民工程和公益事業(yè)設施，追求利益，最大力度的給予招商引資項目最優(yōu)惠的條件，用以租代征的辦法搞建設。如，用農業(yè)用地搞非農業(yè)建設，擅自擴大開發(fā)用地面積，新建各種開發(fā)區(qū)，在沒有依法取得建設建設用地的審批手續(xù)情況下，擅自先征地、供地等。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府即使土地所有者又是經營者和管理者，致使職責劃分不明確，土地監(jiān)督力度不夠。

（三）土地污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化

在推進城鎮(zhèn)化的進程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠大量涌進城鎮(zhèn)，由于企業(yè)設施陳舊，技術落后，且缺乏系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，往往只注重經濟效益，而忽略了社會效益和生態(tài)效益，給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來了不可恢復的創(chuàng)傷，產生了一系列環(huán)境問題。煤炭工業(yè)是臨汾市的支柱產業(yè)，全市地下含煤面積為11250平方公里，約占總面積的55.49%。以豐富的煤炭資源為依托，帶動了相關產業(yè)鏈迅速發(fā)展，為經濟社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，同時大量開采煤炭直接和間接的破壞了土地，造成地表塌陷，土壤污染煤炭在利用過程中又會釋放大量的二氧化硫等污染物，對環(huán)境造成了極大地影響。

三、加強土地集約利用措的措施

（一）更新節(jié)約集約用地的理念

臨汾市政府將土地節(jié)約集約利用作為供給側結構性改革的重要手段，將節(jié)約集約利用地水平的提升作為全市重點的工作之一。同時，還需不斷推進土地資源觀念的轉變、土地利用方式轉變及土地管理方式的轉變。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強集約利用土地資源的管理，創(chuàng)新宣傳方式，向全市人民推廣土地節(jié)約集約利用的舉措及成效，使國土資源知識家喻戶曉，增強廣大市民珍惜土地資源的責任意識和節(jié)約集約用地的自覺性，在全社會形成依法依規(guī)管地和節(jié)約集約用地的良好氛圍。

（二）積極調整產業(yè)結構

合理的產業(yè)結構是衡量土地集約利用水平高低的條件之一，通常情況下，較高的產業(yè)結構水平有利于區(qū)域土地的節(jié)約集約利用。2015年，臨汾市第一、二、三產所占GDP比重是7.8%、48.5%和43.7%，第一產業(yè)發(fā)展緩慢，產業(yè)結構層次低，極大地制約了土地的節(jié)約集約利用。因此，應該加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，大力支持和整合工業(yè)園區(qū)，提升產業(yè)層次，并根據(jù)臨汾市山地多，平川少的特點，將其設立在遠離城市，且符合園區(qū)發(fā)展要求的山地丘陵地區(qū)，以緩解用地壓力，從而有效保護耕地，加快產業(yè)的發(fā)展。

（三）做好城市綠化和環(huán)保工作

土地節(jié)約集約利用水平的一項重要考核指標是城市土地生態(tài)環(huán)境質量。長期以來，臨汾市作為全國的重要煤炭生產基地和重工業(yè)基地，對全省乃至全國經濟發(fā)展作出很大貢獻，但同時也使本市的環(huán)境造成了極大地損壞。因此，在今后的發(fā)展中，臨汾市各縣（市、區(qū)）應加強對城市綠化和環(huán)境保護的重視，增加對環(huán)保的投資逐步改善全市的生態(tài)環(huán)境質量及居民的生活環(huán)境質量，走綠色健康的城市化道路。

（四）加強閑置土地的處置

一是要盤活閑置低效率的土地。采取“引、促、限、逼、罰”的措施引導用地單位主動盤活閑置地，同時要建立預防新生閑置地的長效機制。二是要充分利用閑置廠房，廢棄場地和倉庫等閑置用房。適當?shù)卦黾訌S房的建筑高度，提高其土地集約利用的容積率。三是政府要加大對舊小城區(qū)改造的資金投入，把分散的，小塊的面積利用起來。四是要盤活存量土地。充分利用17個縣（市、區(qū)）被列為全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點縣的有利條件，加快推進城中村改造，采煤沉陷區(qū)治理，礦業(yè)存量用地，為重點項目建設提供用地支撐。

四、小結

如今，經濟的發(fā)展對土地資源的依賴程度越來越大，走節(jié)約集約用地的道路是保障經濟增長保護數(shù)量的最有效的最合理的舉措。臨汾市要系統(tǒng)地長遠地規(guī)劃處理好耕地的同時，嚴格控制新增盤活存量建設用地之間的數(shù)量關系，從而更好的實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山西財經大學）

參考文獻：

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第3篇：節(jié)約集約用地分析范文

關鍵詞:土地;節(jié)約集約利用;指標體系;措施

中圖分類號:D912.3文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0030-02

1 土地節(jié)約和集約利用的理論依據(jù)

節(jié)約、集約用地,籠統(tǒng)地說,就是如何更有效地利用土地,以最小的土地成本,滿足社會經濟發(fā)展與環(huán)境建設的需要。土地的節(jié)約、集約利用,最關鍵的就是要對土地資源進行集約經營。土地集約經營是在單位土地面積上投入較多生產資料等要素,同一塊土地面積上聚集的相關要素越多意味著該土地利用的集約度越高。根據(jù)生產理論,一定的產出對應著相關生產要素的投入。生產過程將一定數(shù)量的勞動資本等可變要素合乎比例地投入到固定要素土地中去,以最小成本取得最大收益。在一定技術條件下,將可變要素連續(xù)投入到土地,土地邊際報酬會出現(xiàn)先增加后減少的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象叫做邊際報酬遞減。

如圖所示的MPP在點M之前為增加,在M之后R之前逐步遞減至零。隨著可變要素投入的增加,原來下降的邊際成本會上升,而上升的邊際收益會下降,直到二者正好相等之時的可變要素投入組合為最佳投入組合,在T之前的水平相對應的就是土地經營的集約邊際。在目前土地利用普遍粗放,土地利用效率不高的情況下,提高土地經營集約度是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用產出效益目標的現(xiàn)實選擇。

2 我國土地利用的現(xiàn)狀

截至2008年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,又比上一年度減少29萬畝。全國31個省份的農用地98.53億畝,建設用地4.96億畝,未利用地39.11億畝。農用地中,耕地面積為18.2574億畝。在2008年度新增建設用地548.2萬畝中,建設占用農用地466.8萬畝,其中占用耕地287.4萬畝。此外,災毀耕地有37.2萬畝,生態(tài)退耕11.4萬畝,因農業(yè)結構調整減少耕地37.4萬畝,耕地合計減少373.4萬畝。

雖然中國實行最嚴格的耕地保護制度,但是這些數(shù)據(jù)仍顯示出,中國耕地總量不斷減少,建設占用耕地數(shù)量上漲,中國用地形勢依然十分嚴峻。主要問題體現(xiàn)在以下方面:

(1)土地利用集約度不高,粗放利用問題比較突出。

由于過去節(jié)約土地資源的意識沒有樹立起來,長期以來形成了粗放用地的不良習慣,各個地區(qū)都不同程度的存在土地資源的浪費現(xiàn)象,寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。

(2)用地結構不夠合理,土地浪費現(xiàn)象嚴重。

從城市發(fā)展看,一些地區(qū)城市用地規(guī)模擴張過快,城鎮(zhèn)內部土地利用結構不合理,城市公用設施、公共建筑的建設過分強調規(guī)模。有些地區(qū)工業(yè)用地除生產及輔助設施用地外,其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大。

(3)一些不合法現(xiàn)象嚴重影響節(jié)約集約利用土地。

當前,一些地方為片面追求經濟發(fā)展、新農村建設、發(fā)展休閑農業(yè)等,不顧“三令五申”和法律法規(guī),未批先用、非法占用耕地,修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行為嚴重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

(4)監(jiān)管機制不完善,執(zhí)法力度不大。

有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立,相關的配套政策措施不夠完善,建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大,對各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位,影響了節(jié)約集約利用土地的實際效果。

因此,在我國現(xiàn)階段,土地的節(jié)約和集約利用就顯得十分必要,具有十分重要的意義。

3 土地節(jié)約和集約利用評價指標體系的構建

(1)土地節(jié)約集約利用評價指標體系設計的基本思路。

土地節(jié)約集約利用評價指標體系一方而要反映土地節(jié)約集約利用的共性,另一方面要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征。指標體系的共性主要包括兩個方面:

一是評價指標體系應與不同城市土地節(jié)約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應。二是評價指標體系與節(jié)約集約利用的內涵保持一致。

(2)土地節(jié)約集約利用評價指標體系設計。

①對于一個區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評價指標的構建,主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為農用地和建設用地兩大類,分區(qū)節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為城市和農村等類型。再往下分,農用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為耕地評價指標體系、園地評價指標體系、林地評價指標體系三個小類。建設用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為城鎮(zhèn)用地評價指標體系、農村居民點評價指標體系和交通運輸用地評價指標體系等類型。如圖2:

②土地集約利用從資金集約度、技術集約度和人口集約度等層面分析和評價。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價指標體系以整個區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價對象,側重從區(qū)域整體用地布局、用地結構、土地開發(fā)利用強度以及土地利用合理性等方面,評價土地總體的使用效率和潛力。如:可通過對評價區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較,確定評價因子。

4 節(jié)約集約用地的措施

(1)科學規(guī)劃用地,從源頭嚴格把關。

要轉變土地管理的職能和方式,樹立長遠開發(fā)和利用土地資源的觀念,做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接,整合用地資源,優(yōu)化利用結構。嚴格監(jiān)督建設用地項目規(guī)劃預審和審批關,不符合國家產業(yè)政策、集約用地標準、土地利用總體規(guī)劃的用地項目堅決不予供地,從源頭上阻斷浪費土地行為的發(fā)生。

(2)積極貫徹國家有關土地出讓的各項規(guī)定,合理配置土地資源。

在落實經營性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標、拍賣、掛牌出讓的制度基礎上,對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施,城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地積極探索實行有償使用。其他建設用地嚴格實行市場配置、有償使用。

(3)建立嚴格的監(jiān)管制度,并加強建設用地批后監(jiān)管。

應該按照《工業(yè)項目建設用地控制指標(試行)》的有關要求,嚴格審核建設項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標。同時,還應對各類用地的規(guī)模進行嚴格的控制和核查。加強建設用地審批后的跟蹤管理,對所有新供地項目實行跟蹤管理,確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地。

(4)提高節(jié)約集約用地意識,建立完善的激勵機制。

要對節(jié)約集約用地的地方、單位和個人進行大力宣傳和表彰,而且在用地政策上給予傾斜;對粗放、浪費土地的地方、單位和個人給予曝光,給予經濟上的處罰,甚至限制其用地或收回用地。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價,同時積極引導開發(fā)使用未利用地和廢棄地,千方百計提高農村建設用地的利用效率。在全社會營造出節(jié)約集約用地的氛圍,逐步提升全民節(jié)約集約用地的意識。

土地是國脈所系、民生所依。推進集約節(jié)約用地,事關我國經濟與社會的全面協(xié)調和可持續(xù)展,因此,我們必須轉變觀念,集約節(jié)約利用好每一寸土地,并通過推進集約節(jié)約用地,全力支持和保障發(fā)展,進一步發(fā)揮好國土資源管理部門的職能作用,為促進我國發(fā)展與保護的和諧、人與地的和諧做出新的更大的貢獻。

參考文獻

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[3]王春宇,龍媛梅.對節(jié)約集約用地的幾點認識[J].現(xiàn)代物業(yè),2008,(08).

[4]董黎明,袁利平.集約利用土地――21世紀中國城市土地利用的重要方向[J].中國土地科學,2000,(05).

[5]周偉,王秀蘭.節(jié)約和集約用地評價指標體系研究[J].安徽農業(yè)科學,2007,(02).

第4篇：節(jié)約集約用地分析范文

關鍵詞：建設用地；節(jié)約集約利用；對策；普寧市

土地是一種不可再生的資源，是人類賴以生存的物質基礎，也是城市建設和發(fā)展的物質前提，然而土地供給是有限的，這種土地供給的非彈性和城市建設對土地需求的彈性之間的矛盾迫使我們必然要走土地集約化利用的道路，土地的利用狀況影響到國民經濟和社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，節(jié)約集約利用土地，特別是節(jié)約集約利用建設用地是處理經濟建設、資源利用與環(huán)境保護關系、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨。本文結合普寧市建設用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀，對如何提高建設用地節(jié)約集約利用程度進行探討。本文中的經濟人口數(shù)據(jù)來源于廣東省和普寧市的統(tǒng)計年鑒，土地數(shù)據(jù)來源于普寧市國土資源局。

一、建設用地節(jié)約集約利用分析

（一）建設用地結構與布局分析

普寧市2009年建設用地總規(guī)模為18903公頃，其中，城鎮(zhèn)工礦用地面積4571公頃，占建設用地總規(guī)模的24.18%，且分布不成規(guī)模，布局較為松散；2009年農村居民點用地面積為11235公頃，占建設用地總規(guī)模的59.44%，比重偏高，且分布較為零散，并呈外延式擴張；交通水利用地面積2473公頃，占建設用地總規(guī)模的13.08%，其他建設用地面積624公頃，占建設用地總規(guī)模的3.30%，交通水利用地和其他建設用地面積比重和分布較為合理。如何優(yōu)化建設用地的結構和布局，是實現(xiàn)建設用地節(jié)約集約利用的基礎。

（二）建設用地利用程度分析

建設用地利用的集約水平，很大程度上取決于建設用地利用程度，2009年普寧市人均建設用地92平方米/人，人均城鎮(zhèn)工礦用地56平方米/人，人均農村居民點用地92平方米/人。相對于人多地少的普寧市而言，人均建設用地和人均農村居民點用地指標偏高。

（三）建設用地投入產出分析

在建設用地投入強度方面，2009年單位建設用地固定資產投資額58萬元/公頃，略低于廣東省平均水平的62萬元/公頃，整體投資強度偏低，有待進一步加大投資力度，增強土地投入。在建設用地利用效益方面，單位建設用地二三產業(yè)增加值116萬元/公頃，單位城鎮(zhèn)工礦用地二三產業(yè)增加值481萬元/公頃，其中單位建設用地二三產業(yè)增加值低于廣東省平均水平的140萬元/公頃，建設用地產出效益有待提高。

（四）經濟發(fā)展與建設用地的關系分析

建設用地增長與經濟發(fā)展是相互影響，相互促進，不可分割的。通過對經濟發(fā)展與建設用地的關系進行分析，反映歷年建設用地利用的趨勢，以體現(xiàn)經濟發(fā)展是否過多地消耗土地資源，建設用地是否節(jié)約集約利用。

經濟發(fā)展與建設用地關系主要選擇地區(qū)生產總值中與建設用地聯(lián)系比較緊密的二、三產業(yè)增加值進行分析，具體見如表1所示。

表1中數(shù)據(jù)顯示，從1996-2009年二三產業(yè)增加值增加了159億元，年均增長率為10.34%，建設用地增加了5591公頃，建設用地的年均增長率為2.73%，其間每增加1公頃建設用地增加二三產業(yè)增加值為284萬元，即每增加100萬元二三產業(yè)增加值需要消耗建設用地0.35公頃，可見，經濟發(fā)展對建設用地的消耗較大。

（五）人口與建設用地的關系分析

人口增長與建設用地增長是密切相關的，一個地區(qū)的經濟社會增長速度的加快，首先反映在人口的集聚程度上。在分析人口與建設用地關系時，選用常住總人口增長率與建設用地增長率進行分析，由表2中數(shù)據(jù)顯示，1996-2009年人口增長率為1.77%，而建設用地增長率為2.73%，常住人口增長率與建設用地增長率彈性系數(shù)為0.65，小于合理彈性系數(shù)。人口與建設用地的合理彈性系數(shù)為0.89，即建設用地規(guī)模每增加1.00%，常住人口相應地增加0.89%，若小于此值，會造成建設用地占地過多、土地利用效益低，若大于此值，也會造成城市擁擠、基礎設施落后等問題。可見，普寧市的建設用地占地過多、土地利用效益低下。

二、建設用地節(jié)約集約利用程度不高的根源

（一）農村居民點外延式擴張，農村土地浪費嚴重

2009年普寧市農村居民點用地占建設用地面積的59.44%，比重相對較大。歷史以來普寧市人崇尚經商，民營企業(yè)發(fā)展迅速，但規(guī)模小，技術含量低，家庭式、作坊式經營較為普遍，使當?shù)叵喈敳糠止I(yè)脫離于工業(yè)園區(qū)的管理，利用自家屋宅從事腌制品、家具、玉器、服裝等行業(yè)生產，隨著作坊規(guī)模的擴大和數(shù)量的增多，農村居民點用地規(guī)模也隨之擴張。其次，普寧市相當部分年輕勞動力外流，并在外地已購置物業(yè)，但仍保留農村戶籍，并以人口增多為由申請新的宅基地，使農村居民點用地規(guī)模不斷外延式擴張。

（二）工業(yè)用地分布零散，效益不高

普寧市經濟發(fā)展處于工業(yè)化的起步階段，更多地致力于“量”的積累，相對忽視了“質”的提高，部分村集體經濟組織自行創(chuàng)建工業(yè)區(qū)進行招商引資，參與建設用地的供給，導致“多頭供地”的現(xiàn)象，工業(yè)用地不斷擴張。同時，普寧市工業(yè)企業(yè)大多由外出創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家創(chuàng)辦，回鄉(xiāng)的企業(yè)家出于鄉(xiāng)土情感大多不愿意進園辦廠，而更傾向于選擇距離自家村落較近的地塊，這種較為隨意的選址行為導致工業(yè)用地布局比較分散，集聚效應不高，難以形成完整的產業(yè)鏈，大型工業(yè)企業(yè)用地不多，造成部分用地的重復建設。

（三）城鎮(zhèn)用地松散、粗放

現(xiàn)階段，普寧市城鎮(zhèn)化水平不斷提升，但舊城區(qū)用地模式粗放，舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步老化，城鎮(zhèn)近郊的農村逐步被圈入了城區(qū)，而形成了大量的所謂“城中村”用地模式，造成城鎮(zhèn)部分用地松散、粗放。

三、提高建設用地節(jié)約集約水平的對策與建議

（一）控制新增建設用地，引導利用非農用地

經濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)規(guī)模的外延擴張，不可避免地占用其他土地。因此，在城鎮(zhèn)建設中，一方面要控制新增建設用地規(guī)模，另一方面要通過征地制度改革、逐步提高耕地占用成本，引導新增建設利用非農用地。

（二）對建設用地進行分類引導

根據(jù)各類建設用地的性質特點及普寧市當前各類建設用地的利用情況，對建設用地進行分類引導。結合“三舊”改造的契機，分別對城鎮(zhèn)用地、農村居民點用地、產業(yè)用地及園區(qū)用地進行引導。

1.城鎮(zhèn)用地引導

通過舊城改造拓展發(fā)展空間，合理提高建筑容積率，提高投資強度和土地利用集約化水平，有效緩解土地供需矛盾。鼓勵城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地的深度利用，鼓勵企業(yè)利用工礦廢棄地，加強對城鎮(zhèn)內低效用地和零星分散土地的清理、收購、歸并和前期開發(fā)，提高土地利用率。

2.農村居民點用地引導

以保護文化和人文景觀為前提，在保留部分具有潮汕特色且較完整的村落的基礎上，積極開展農村居民點用地改造，加強對農村居民點用地的整治，通過對城鎮(zhèn)周邊、城鄉(xiāng)結合部等零散的農村宅基地以及“城中村”住宅用地進行綜合改造，使不符合規(guī)劃或零散的農村居民點用地向中心村集中，鼓勵發(fā)展多層式農民公寓，完善農村基礎設施配套建設，進行統(tǒng)一的小區(qū)化管理，以“集中”促“集約”，提高農村住宅用地集約度，改善農村居住環(huán)境，完善城中村基礎設施和公共設施，促進城市內部的“城鄉(xiāng)”融合。

3.產業(yè)用地及園區(qū)用地引導

對于產業(yè)用地及園區(qū)用地需求，有保有壓，嚴格控制。在加強土地利用規(guī)劃的同時，嚴格用地計劃、用地審批管理，提高市場準入門檻，運用經濟手段遏制亂占濫用土地，浪費土地的行為。依據(jù)用地定額和集約利用標準實施工業(yè)項目準入制度，推廣節(jié)地型生產工藝和技術，通過制定相關政策，引導企業(yè)進行立體式的土地開發(fā)利用，建高層、多層廠房。優(yōu)先保障技術含量高，社會經濟效益好的產業(yè)發(fā)展用地，嚴格控制工業(yè)項目用地，禁止向淘汰類工業(yè)項目供地。嚴格控制新建高耗能、高污染項目供地。推進土地市場機制的建設，不斷優(yōu)化資源配置，及時采用市場機制調節(jié)土地資源的配置，遏制閑置、低效用地的行為，提高產業(yè)用地及園區(qū)用地集約利用水平。

（三）盤活存量建設用地，嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策

對存量土地應加大二次開發(fā)利用，同時繼續(xù)通過加大招商引資力度、提高投資強度等方式進行盤活，以增大城鎮(zhèn)建設過程中的用地空間，使有限的土地資源發(fā)揮更大的經濟效益，提高節(jié)約集約利用建設用地的水平。盡量避免土地閑置的發(fā)生，同時對土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。

（四）加強建設用地復墾力度

通過運用工程技術及調整土地產權，對廢棄、利用效益低下、污染生態(tài)環(huán)境的建設用地進行整理復綠，通過對建設用地規(guī)模、內部結構及空間布局的再調整，使建設用地逐步集中、集約，提高建設用地的土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善區(qū)域生產、生活條件和農村生態(tài)環(huán)境。

提高建設用地節(jié)約集約利用水平的方法很多，關鍵是要針對不同地區(qū)建設用地的利用現(xiàn)狀、經濟社會條件、人們風俗習慣等因素，采用差異化的管理模式，制定不同的政策方針和措施辦法，以便更有效的提高建設用地節(jié)約集約利用水平，避免出現(xiàn)制定的政策方針和措施辦法成為擺設，無法落實實施。而如何差異化的制定政策方針和措施辦法將是建設用地節(jié)約集約利用過程中的一個重點和難點。

參考文獻：

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2.宋云,龔蔚霞.土地緊縮政策下舊城更新與改造的模式及策略[J].山西建筑,2009(32).

第5篇：節(jié)約集約用地分析范文

在保護耕地和合理規(guī)劃土地利用的基礎上，如何更節(jié)約集約地使用土地資源？在區(qū)域經濟發(fā)展中。如何對產業(yè)進行分類并合理制定供地標準？……安徽曬出的土地“賬本”也引發(fā)社會對合理利用土地資源的廣泛關注。

“一方面，不管每年的土地指標有多少，各個地方都會喊著不夠用，片面將供地規(guī)模擴大和城市擴張等同理解；另一方面，一些借‘花園工廠’、‘爛尾樓’之名行圈地之實的現(xiàn)象時有發(fā)生?！痹诮邮苡浾卟稍L時，安徽農業(yè)大學國土資源研究所所長於忠祥教授對時下的土地“怪現(xiàn)象”深感憂慮。在其看來，對土地節(jié)約集約利用并引入科學合理的土地潛力評價系統(tǒng)已迫在眉睫。

尋找“理想值”

在於忠祥看來，節(jié)約和集約使用土地有雙重含義。

節(jié)約利用土地是指在土地開發(fā)和利用過程中，合理確定城鎮(zhèn)擴展范圍，盡量減少增量土地、挖掘存量土地，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。

而集約利用土地則意味著以提高經濟社會總體效益為目標，以現(xiàn)有生產技術水平和生活設施為標準，在滿足生產和生活水平健康提升的基礎上，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

“簡而言之，節(jié)約集約用地既側重‘量’也側重‘質’?！膘吨蚁榻忉屨f，除了土地利用減增量挖存量之外，更要關注土地是否能夠可持續(xù)的利用，而這一點恰恰容易被忽視，“在土地指標流轉的過程中，不僅要關注流轉指標，更要關注指標背后的土地，流轉的土地是否具備相同的肥力，是否適合農業(yè)的發(fā)展，是否能持續(xù)地供給使用。這些都是問題?！?/p>

於忠祥告訴記者，在對安徽眾多地市的走訪中，他一直試圖找到一個“理想值”對當?shù)亟ㄔO用地潛力進行評價。

而這一“理想值”可以被視為判斷土地利用節(jié)約集約程度的重要參考。

通過調研，於忠祥得出的結論是安徽的土地資源至少還有三分之一的潛力可挖，這也意味著在目前的基礎上，通過節(jié)約集約用地方式還能再造三分之一個安徽。

在如何界定土地利用“理想值”方面，於忠祥引入了“粗放邊際”和“集約邊際”這兩個概念。

據(jù)其解釋，粗放邊際就是對土地投入的最低限度，表現(xiàn)形式主要為低投入低產出的掠奪經營；而集約邊際指的是對土地投入的最高限度，主要表現(xiàn)為當對土地的投入超出土地的承受能力時，也得不到高額的土地報酬。

“粗放經營在農業(yè)中表現(xiàn)為盲目開墾荒地，掠奪地力，最終會導致水土流失，環(huán)境退化，在工業(yè)中則表現(xiàn)為盲目擴大面積，低矮廠房零散布局等。在這種階段，土地還沒有得到充分的利用，因而要禁止擴大土地的利用面積?！?/p>

而集約邊際則是另一個極端。超過集約邊際之后，即使繼續(xù)加大對土地的投入，也會受土地承受能力的限制，其轉化能力和經濟能力都會下降。此時，就需要擴大農用地面積，城鎮(zhèn)的發(fā)展也需要適度和理性的擴張。

“土地利用的‘理想值’應該是介于粗放邊際和集約邊際之間的，也是一個動態(tài)的數(shù)值，會隨著社會發(fā)展、技術提高等變化。每個地區(qū)的‘理想值’都不相同，而找到這樣一個數(shù)值對各地區(qū)的土地合理利用是非常關鍵的。”於忠祥分析說。

管而不死

除了探討界定土地節(jié)約集約的衡量標準之外，於忠祥認為實現(xiàn)路徑也同樣重要。

他建議，將節(jié)約集約用地落實在實處，必須：一、突出規(guī)劃的引導，約束和控制地位；二、在實現(xiàn)配置的同時，輔以適度的政府管制；三、要利用經濟杠桿，迫使土地利用者自覺地節(jié)約集約用地；四、嚴格政府審批程序，從源頭上打造節(jié)約集約用地的政策環(huán)境。

於忠祥進一步解釋說，發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用，意味著安徽省各地要結合自身區(qū)位及資源優(yōu)勢建立完善的用地體系。在此基礎上，各級政府要充分發(fā)揮土地利用的調控作用，對工業(yè)、住宅等進行清晰地區(qū)分。

“土地供應是非常有講究的。各地區(qū)在落實產業(yè)導向政策的同時，應將產業(yè)項目分為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類，對限制類項目有條件供地，對禁止類項目一律不供地，即使是鼓勵類和允許類項目也要制定不同的供地標準，對用地規(guī)模過大的項目要采取分期供地?！膘吨蚁槿缡钦f。

政府的適度管制也被於忠祥視為土地市場配置中必不可缺的環(huán)節(jié)。

他建議政府在營造用地者公平競爭的同時，要做到管而不死，保證土地以市場價格出讓。其次在城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的開發(fā)實施、土地督查、加強建設用地年度供需平衡，杜絕開發(fā)商囤積土地、開放搞活二級土地市場等方面政府也應多做嘗試。

“我們在調研中經常會發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)借‘花園工廠’‘爛尾樓’之名行圈地之實的現(xiàn)象，土地價格低的時候他們將土地囤積起來，等到土地價格上漲的時候再賣出去，這種方式既不利于土地市場的穩(wěn)定，也是對土地資源的一種浪費?！?/p>

於忠祥建議國家應征收不動產稅，對粗放利用土地、集約利用土地、閑置土地等情況分類征稅。此外，也可以在減少增量土地，挖掘存量土地方面多做嘗試，逐漸提高增量土地投資的收益補償和土地轉用后生態(tài)功能損失補償，利用經濟杠桿迫使土地使用者在挖掘存量用地上下工夫。

此外，於忠祥還認為應通過建立工業(yè)用地彈性出讓、土地利用總體規(guī)劃跟進、節(jié)約集約用地經驗引進、合理的利益分配及節(jié)約集約用地獎懲等五個機制來規(guī)范土地的使用。

第6篇：節(jié)約集約用地分析范文

一、全市節(jié)約集約用地工作的簡要回顧

土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來，我市十分重視節(jié)約集約用地，在農村宅基地整治、集約利用工業(yè)土地等方面進行了積極努力，并取得了明顯成效。

（一）積極拓展農村利用土地空間，農村宅基地整治工作走在全省前列

農村宅基地整治是節(jié)約集約利用土地的一個重要內容。自年以來，我市以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，積極開展農村宅基地整治，促進了節(jié)約集約用地。到去年底，全市已有個村（撤并前的村數(shù)）開展了宅基地整治工作，共拆除舊房多戶，占地面積萬平方米，村莊面積萬畝，其中退宅還耕新增耕地畝。通過農村宅基地整治，農村居民點用地人均減少了平方米。我市農村宅基地整治工作多次在全國、全省有關會議上作了介紹，并被編入《全國節(jié)約集約用地100例》。

（二）多措并舉抓落實，經濟社會發(fā)展用地得到有效保障

近年來，我們堅持從實際出發(fā)，依法依規(guī)、創(chuàng)造性地開展工作，積極探索和實踐“待置換用地”、土地整理折抵指標和建設用地復墾周轉指標等政策措施，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用，全面推進工業(yè)用地招拍掛出讓，強化節(jié)約集約利用土地，有效地保障了我市經濟社會發(fā)展的合理用地需求。－去年，我市通過土地整理獲取土地折抵指標3.65萬畝，通過退宅還耕獲取建設用地復墾指標畝，獲得省政府農轉用批準面積4.33萬畝。去年底，全市有規(guī)劃指標農用地萬畝，其中耕地萬畝。全市相對集中可利用的待置換用地總量尚有萬畝，其中市區(qū)成片待置換區(qū)有1.5萬畝左右（其中耕地為1.2萬畝），五大集鎮(zhèn)成片待置換區(qū)有畝左右（其中耕地為畝）。去年，經省政府批準的低丘緩坡規(guī)劃局部修改的項目達余畝，為我市發(fā)揮土地空間優(yōu)勢打下了基礎。

（三）千方百計挖掘土地利用潛力，土地節(jié)約集約利用取得明顯成效

我市人多地少的現(xiàn)實，決定了土地供需矛盾將長期存在。尤其是在國家宏觀調控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用開展百日攻堅活動的契機，按照“向存量土地要空間、向集約高效要空間”的思路，積極挖掘土地潛力，存量土地，全年共存量土地3792.79畝，其中工業(yè)用地2673.32畝，較好地解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)土地閑置問題，提高了土地利用率。在加大挖潛的基礎上，先后出臺了《關于建立土地集體會審制度的意見》、《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》、《關于加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用的若干意見》等政策意見，切實加強了土地管理，大力推進了節(jié)約集約用地。據(jù)初步調查統(tǒng)計，經濟開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)平均投資強度達到了每畝113萬元，畝均產值為萬元，畝均稅收為4.18萬元，其中領帶園區(qū)分別達到萬元、萬元和萬元。

（四）強化耕地保護責任，基本農田得到有效保護

為切實保護耕地，特別是基本農田，市政府于年初出臺了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府耕地保護責任目標考核辦法》，建立了耕地保護責任制。截至去年底，全市實有耕地面積萬畝，比上年凈增畝，基本農田面積達萬畝，超出市政府下達任務1814.81畝。全市共建成標準農田32.97萬畝，新增耕地5.38萬畝，為我市糧食安全打下了堅實基礎。

此外，市國土局還圍繞市政府全年商業(yè)用地出讓計劃，積極引進了中大、中國輕紡城等公司參與我市城市建設，全年完成土地出讓金8.47億元，同時，催繳歷年土地出讓金1.33億元，極大彌補了我市財政和城市建設資金的不足。

應該說，這些年土地管理工作為我市經濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。在人多地少、經濟社會較快發(fā)展、土地調控力度加大的情況下，土地管理工作能夠取得上述成績，這確實是很不容易的，應當充分肯定。同時，我們也要清醒地認識到存在的問題：

一是土地已轉未供情況依然突出。

二是土地粗放利用、閑置現(xiàn)象依然存在。從整體分析，經濟開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)畝均投資強度、畝均產值、畝均稅收雖然有了新提高，但還有幾個工業(yè)功能區(qū)，畝均投資強度和畝均產值都在100萬元以下，有的工業(yè)功能區(qū)畝均產值僅為60多萬元。另外，到去年底，已供地而未利用的閑置土地面積尚有畝左右。

三是土地違法違章和涉土舉高不下的狀況沒有得到根本好轉。去年國土部門立案查處國土資源違法案件件，較上年的件增長%。國土部門接待的涉土達453件，較上年的372件增長21.8%。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要看到土地管理工作取得的成績，更要充分認識到發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極有為地做好土地管理工作。

二、認清形勢，明確節(jié)約集約用地的主要任務

當前，土地管理工作面臨著一系列新的形勢，概括起來是五個“越來越”：即貫徹落實科學發(fā)展觀對做好土地管理工作的要求越來越高，國家運用土地閘門加強宏觀調控的政策取向越來越明顯，加強土地資源管理的法律法規(guī)和法律責任越來越嚴格，隨著經濟社會的快速發(fā)展土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護土地資源、維護土地權利的意識越來越強烈。

我市人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾將越來越突出。根據(jù)目前形勢和我市實際，去年我市節(jié)約集約用地的主要目標任務是：

一是閑置土地1000畝左右，切實提高土地利用質量；

二是加快速供地速度，全面完成年前已農轉用土地的供地任務；去年已農轉用的建設用地供地率達到%以上；年新增建設用地供地率達到%以上；

三是新增建設用地當年投資強度比上年增長20%以上；經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)單位面積gdp、稅利比上年增長20%以上。

三、采取有效措施，切實提高我市節(jié)約集約用地質量

當前，我市土地管理要重點抓好以下六個方面的工作。

（一）加大宣傳力度，進一步營造氛圍

一方面加強對土地管理法律、法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的宣傳，提高土地使用者節(jié)地、惜地意識；另一方面在新聞媒體上每月公布企業(yè)“畝均投入、畝均產出”前十名和后十名，年底再表彰通報，牢固樹立以“畝產論英雄”意識。通過正反典型宣傳，形成節(jié)約集約用地為榮、閑置浪費土地為恥的氛圍，以輿論推進節(jié)約集約用地。

（二）加強規(guī)劃管理，充分發(fā)揮用地規(guī)劃的調控作用

土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的龍頭，是促進科學發(fā)展、優(yōu)化空間布局的重要途徑。為此，一是要抓住在我省開展土地利用總體規(guī)劃修改試點的契機，積極爭取土地利用總體規(guī)劃的局部修改，努力向上爭取用地指標，確保發(fā)展空間需求。二是各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃。三是年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內。去年計劃通過農轉用新增建設用地畝，計劃供應各類具體項目用地4900多畝，其中經營性用地1600多畝，工業(yè)用地3000多畝。

（三）切實推進節(jié)約集約利用土地工作，提高土地利用效率

節(jié)約集約利用土地，是當前和今后一個時期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各級各部門要認真貫徹落實市政府即將出臺的《關于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見》，從長遠和全局的戰(zhàn)略高度，切實采取措施，強化激勵、約束和考核機制，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。一是要加強建設項目用地指標控制。對投資強度、容積率、綠地率等不符合省級指標要求的項目，要嚴格核減用地面積。工業(yè)項目的建筑密度原則上應控制在40%以上，綠地率原則上應控制在20%以內。二是要加快具體項目的供地速度。以前已農轉用未辦理具體項目供地的新增建設用地，必須在3月20日前政策處理到位，到年底供地率必須達到90%以上；去年度已農轉用未辦理具體項目的新增建設用地，必須在6月底前政策處理到位，到年底供地率必須達到80%以上；去年新增的建設用地，政策處理必須及時到位，年底供地率要達到50%以上。對供地速度要列入經濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，按時完成供地任務的給予獎勵。三是鼓勵建設多層標準廠房。引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，單個企業(yè)投資規(guī)模在經濟開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內小于2500萬元，工業(yè)功能區(qū)內小于1000萬元的項目，原則上不單獨供地；對新建工業(yè)項目，一般應建造3層以上多層廠房，不得建造單層廠房；市政府對新建標準廠房平方米以上的經濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的獎勵。四是鼓勵企業(yè)大力開展挖潛節(jié)地活動。在符合城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對不改變土地用途，在企業(yè)原有建設用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調整土地價款，并減免城市建設配套費；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。五是加大閑置土地力度。對去年底前已繳清全部地價款且已依法辦理供地手續(xù)的企業(yè)，主動退讓用地面積在5畝以上的，退地部分的已繳土地款予以全額退還，并對退還土地款給予貼息補償，在此基礎上再給予3萬元／畝的獎勵；對已用土地未達到批準總用地面積的三分之一或投資規(guī)模不足總投資25%，且在規(guī)定時間內未按要求退出存量土地的企業(yè)用地，按照閑置土地處置。滿一年未動工開發(fā)的，按出讓或劃撥地價款的20%征收土地閑置費，滿2年未動工開發(fā)建設、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。為激勵經濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收回閑置土地的積極性，按收回閑置土地、處置企業(yè)自退用地和收取土地閑置費的面積給予獎勵。

（四）強化農村土地管理，推進集體建設用地節(jié)約集約利用

一是高度重視農村集體建設用地的規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業(yè)用地。二是鼓勵提高農村建設用地的利用效率。嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策和戶均住宅面積相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。三是積極推進農村建設用地整理。加大村莊整治扶持力度，繼續(xù)鼓勵開展農村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復墾整理。每年復墾任務列入經濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標責任制考核，去年計劃復墾1000畝。市政府從土地出讓金中切出一定資金對建設用地復墾項目實施補助和獎勵。同時要結合新農村建設，開展平原地區(qū)農居點向低丘緩坡遷移的試點，將平原地區(qū)農居點的宅基地復墾為耕地，并鼓勵建造公寓式住宅。

（五）合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展空間確保耕地占補平衡

合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)耕地占補平衡，是我市今后土地管理工作的重點之一。從我市實際看，解決發(fā)展用地需求，今后主要的來源在于低丘緩坡。因此，要著眼于拓展發(fā)展空間，開發(fā)利用好低丘緩坡。一是規(guī)劃拓展好低丘緩坡利用空間。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護生態(tài)的前提下，積極鼓勵和引導科學開發(fā)、合理利用低丘緩坡資源，構筑新的發(fā)展平臺。對經濟開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按當年批準使用規(guī)劃修改后的新增建設用地獎勵3000元/畝。二是積極開展低丘緩坡墾造耕地。墾造耕地計劃分年度列入經濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標責任制考核，去年計劃墾造耕地畝。政府對耕地墾造項目進行補助。

（六）嚴格依法管理土地，全面落實節(jié)約集約用地責任

第7篇：節(jié)約集約用地分析范文

關鍵詞：土地管理 土地節(jié)約集約利用 建設用地 機制

一、前言

我國是一個人多地少，人地矛盾突出的農業(yè)大國，但現(xiàn)實中土資源未能得到充分地使用。尤其是隨著低碳經濟時代的到來，土地資源的利用和管理的合理性方面顯得尤為重要。由于目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，經濟社會發(fā)展對土地資源的需求日益膨脹，與此同時，建設用地的粗放利用、閑置以及廢棄等現(xiàn)象嚴重，節(jié)約集約用地程度還很不夠，因此，專題研究如何構建土地節(jié)約集約用地新機制的問題意義重大，分析我國在實行節(jié)約集約用地過程中存在的問題及原因，并提出相應的措施建議，以有效破解在促進經濟發(fā)展方式轉變過程中的難題。

二、當前制約節(jié)約集約用地的突出問題

招拍掛出讓效果不明顯，拍賣比例偏低。近年來，各地雖然對經營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權，但由于土地市場機制不健全，經營性用地招拍掛的效果并不明顯。

土地收購儲備資金不足，“凈地”出讓比例不高。大力開展招拍掛工作，必須擴大土地儲備量，而收購儲備土地需要大量的資金。受地方財政影響，大部分縣（市）收購儲備資金一直沒有落實到位，資金來源有限，地方土地收購儲備主要采取紅線儲備和信息儲備兩種方式，影響了土地市場建設的規(guī)模化和招拍掛工作的全面開展。政府手中的土地儲備量不充足，無法對土地市場進行有效的調控，土地資產的價值就不能夠充分顯現(xiàn)。

對司法機關處置劃撥用地缺乏有效約束。處置劃撥土地使用權是政府和土地行政主管部門的職權。但在房地產糾紛、企業(yè)破產、房地產抵押貸款等案件的司法裁決中，法院不經有權機關批準，直接處置劃撥土地使用權，使本應由國土部門統(tǒng)一組織招標拍賣掛牌出讓的土地使用權脫離了統(tǒng)一管理，擾亂了土地市場秩序，給政府土地收益造成了損失。

村屯規(guī)劃布局不合理。目前農村建房大多沒有統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象沒有得到完全控制。

三、土地粗放和浪費原因分析

土地粗放和浪費現(xiàn)象的形成，是一個長期的歷史過程，是各種社會經濟因素共同作用的結果。主要有以下幾個方面。

（一）長期實行計劃經濟體制，經濟增長方式粗放

我國長期實行計劃經濟體制，投資主體是各級政府，投資意識和行為脫離企業(yè)經營規(guī)律和市場需求，往往在爭項目、要投資、占土地上下功夫，在規(guī)模上求大、在結構上求全、在效果上急功近利，大量資金投入低水平、低效益的重復建設。與此同時，我國的土地管理是以保證項目用地為主要目標，土地配置的方式是行政劃撥，加上人們又缺乏“人多地少”的憂患意識，因此在用地行為上普遍存在著寬打寬用、多多益善的現(xiàn)象，導致對建設用地特別是城鎮(zhèn)建設用地的低效利用和閑置浪費。

（二）經濟發(fā)展中的急功近利和利益驅動

一些地方政府和領導干部在經濟發(fā)展過程中，不從當?shù)貙嶋H出發(fā)，不從全局利益出發(fā)，不從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，只考慮局部利益，只考慮本屆政府和個人的政績，因此在發(fā)展經濟的問題上存在著急于求成的想法。

（三）土地的配置機制不盡完善，有些方面公共用地配置不盡合理

在市場經濟條件下，必須發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，土地作為商品性資源同樣需要通過市場進行配置。但是，土地是一種特殊的商品，不僅稀缺，不能再生，且具有強烈的公共性、明顯的共享性。為此，除了發(fā)揮市場的基礎性作用外，還應該加強國家宏觀調控作用，通過規(guī)劃和計劃，使土地的供應和交易特別是城市建設用地實現(xiàn)合理和科學的分配。實際上既存在土地市場機制不足的問題，也存在著過分市場化的問題。

（四）缺乏協(xié)調區(qū)域發(fā)展的國土規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、計劃未發(fā)揮應有的作用

一是沒有協(xié)調區(qū)域發(fā)展的國土規(guī)劃，資源開發(fā)、投資建設缺乏統(tǒng)籌，致使不同部門的各類規(guī)劃間缺少協(xié)調和銜接，造成了用地空間布局重疊、散亂和用地效率低下、不能節(jié)約用地等問題。各地在謀求自身發(fā)展的過程中往往忽視了區(qū)域協(xié)作和資源共享，盲目投資，爭上大項目、大工程，甚至出現(xiàn)了相互攀比、過度競爭的現(xiàn)象。

四、構建土地節(jié)約集約利用機制對策建議

（一）規(guī)范政府行為，發(fā)揮有關部門的協(xié)調作用

一方面，要充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的作用，加強和改善宏觀調控，調整建設用地的結構布局，統(tǒng)籌安排各類、各專業(yè)用地，嚴格控制耕地尤其是基本農田的占用，努力保障經濟社會發(fā)展的需求。 另一方面，要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，建立能反映資源稀缺程度的價格機制，這是促進土地節(jié)約集約利用的根本途徑。

新增建設用地，要在符合規(guī)劃、計劃、產業(yè)政策和有能力履行法定義務的前提下，按照法定程序報批；要嚴格建設用地預審、農用地轉用和土地征收（征用）的審批程序，切實加強建設用地全程管理 ，做好建設用地批后檢查工作，要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃， 充分發(fā)揮規(guī)劃在耕地保護、城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化配置和合理布局土地資源中的龍頭作用；要加強土地利用總體規(guī)劃編制、審批和實施管理，積極做好規(guī)劃編制工作，堅持以嚴格保護和集約利用為前提，體現(xiàn)科學性、合理性和前瞻性。

（二）將“節(jié)流”與“開源”協(xié)調統(tǒng)一起來

一手抓“節(jié)流”，節(jié)約用地、盤活存量，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計地拓展耕地和建設用地的來源，堅持實行最嚴格的土地保護制，按照節(jié)約和集約利用土地的要求， 修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾。土地資源集約利用的核心是盤活存量，嚴控增量，管住總量。盤活存量關鍵是摸清底數(shù)，開展城鎮(zhèn)存量土地專項調查，按照產業(yè)集聚、布局集中、用地集約的要求，充分運用市場準人標準，經濟杠桿和供地政策，提高土地利用效率。

參考文獻：

[1]劉鳳鳳.試論呂梁市土地資源可持續(xù)利用的對策[J].科技情報開發(fā)與經濟，2010年32期

第8篇：節(jié)約集約用地分析范文

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調整各類相關規(guī)劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實加強重大基礎設施和基礎產業(yè)的科學規(guī)劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業(yè)建設規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設用地，大力提高建設用地利用效率

（五）開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。

（六）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。20**年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。

（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發(fā)放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

（八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設用地指標。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制

（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類建設用地的財稅政策。

（十一）完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安置補償?shù)确山洕P系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經確定，不得擅自調整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴格落實工業(yè)和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變?yōu)榻洜I性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結構。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產開發(fā)項目的土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。

四、強化農村土地管理，穩(wěn)步推進農村集體建設用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農村集體建設用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業(yè)用地。

（十七）鼓勵提高農村建設用地的利用效率。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅建設要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當?shù)卣山o予獎勵或補助。

（十八）嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任

（十九）建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應和開發(fā)利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調控、促進節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二十一）加強各類土地變化狀況的監(jiān)測。運用遙感等現(xiàn)代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區(qū)，進行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點監(jiān)測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結果要向社會公開。

（二十二）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

第9篇：節(jié)約集約用地分析范文

關鍵詞：保護資源； 節(jié)約集約用地； 管控機制

中圖分類號：D912文獻標識碼： A

當前，國土資源工作面臨保障與發(fā)展、供給與需求、管理與服務三大尖銳矛盾，而如何促進各個矛盾主體之間的有機統(tǒng)一，尋找科學的結合點，實現(xiàn)兩者雙贏的目標，既是體現(xiàn)破解發(fā)展難題、踐行科學發(fā)展觀能力的有效方式，也是檢驗深入解放思想、推進科學發(fā)展水平的重要標志。

尋找科學的結合點，首先要解放思想，樹立勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的工作理念，奠定促進科學發(fā)展的思想基礎；找準思想和工作上的差距和不足，真正發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，破解難題，推動發(fā)展；把解放思想的成果轉化落實到具體工作和行動中去。其次要堅持“兩手抓”，一手抓耕地保護，一手抓節(jié)約集約用地。一方面堅守全國十八億畝耕地紅線的目標，關系到國家糧食安全，關系到十三億人口的吃飯問題，因此耕地保護一刻也不能松懈。在耕地保護方面各地都有許多較成功的經驗，如“基本農田示范區(qū)建設”、“萬畝良田建設”、“土地整理改造中低產田”、“以建設促保護”、“藏糧于田”等。通過大力加強基本農田建設，確保耕地總量不減少、用途不改變、質量不下降、數(shù)量有提高，全面提升基本農田保護和建設水平；另一方面緊緊抓住節(jié)約集約用地主線不放松。節(jié)約集約利用國土資源是實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、緩解資源緊缺和促進科學發(fā)展的必然選擇。在當前形勢下，提高國土資源管理水平應建立和完善節(jié)約集約用地管控機制，出臺約束激勵的政策措施，做到事前有防范、事中有監(jiān)督、事后有評價，以此推動國土資源節(jié)約集約用地工作取得新進展。

一、建立閑置土地處置機制

加快對閑置土地的處置，有利于打擊囤積土地行為，緩解當前存在的土地供需矛盾；有利于遏止浪費土地資源的行為，促進節(jié)約集約利用土地；有利于推動存量土地資源的盤活利用，解決新增建設用地，供需“瓶頸”制約；有利于降低基礎建設投入成本，緩解政府資金不足的壓力。因此，做好閑置土地處置工作，是當前破難題，保發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的最佳途徑和必然選擇，也是當務之急。為此，可以通過如下步驟推動閑置土地處置：

1、全面調查摸底。設定一個期限，由各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責全面查清本轄區(qū)內的土地閑置狀況，并經各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責人簽字后上報上級政府專門成立的閑置土地處置領導小組。

2、擬定處置方案。由閑置土地處置領導小組會同各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))，對上報的閑置土地按照不同情況，擬定責令限期開工、收取閑置費、調整使用、有償收回土地、依法強制收回土地等處置方案。

3、依法開展處置。各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))在閑置土地處置過程中應每月向閑置土地處置領導小組上報閑置土地處置的情況，閑置土地處置領導小組定期或不定期進行監(jiān)督檢查，并視情況在媒體進行披露。凡需依法采取強制措施的，相關部門全力配合。閑置土地處置進展情況應在一定范圍內定期通報。

二、建立土地供應全程跟蹤監(jiān)管機制

1、把好批前準入關。認真貫徹國家相關產業(yè)政策，從嚴控制劃撥供地范圍，對交通、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)等用地中的經營性用地，嘗試逐步推行有償使用。

對新增的工業(yè)項目，依據(jù)國土資源部關于工業(yè)項目建設用地控制指標和國民經濟行業(yè)分類用地標準，結合本地區(qū)實際情況，制定不同行業(yè)的投資強度、容積率、綠地率等相關控制指標，各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))在招商引資過程中，應將相關指標和企業(yè)的開、竣工期限以及建設周期、土地使用證發(fā)放的條件、違約責任等在意向協(xié)議中予以明確約定。

2、把好批中管理關。強化前期調查，加強出讓合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書也要嚴格約定建設項目投資額、項目開竣工時間、規(guī)劃條件及土地閑置的處罰意見，對擅自改變用途的還應約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓處理意見。這樣，一方面可以增強用地者依法用地的意識，另一方面可以為政府依法查處違法用地和土地閑置行為爭取主動。

3、把好批后監(jiān)督關。一是建立項目監(jiān)管制度。各基層國土所根據(jù)批準的建設用地項目逐宗建立跟蹤管理卡，施工現(xiàn)場懸掛項目公示牌，每月巡查項目實施進展匯總情況，并上報上級國土部門，同時定期更新建設用地項目信息。二是建立《土地使用證》二次放制度，首次發(fā)證年限為項目的建設周期年限，第二次換發(fā)可依據(jù)“不動產登記”相關規(guī)定辦理。三是建立項目竣工驗收制度。應由國土部門會同有關管理機構，對建設用地項目進行竣工驗收。對驗收合格的，按期換發(fā)相關產權證書；對驗收不合格的，由相關管理機構下發(fā)責令限期整改通知書，整改到位后換發(fā)相關產權證書。

三、建立節(jié)約集約利用評估考核機制

一旦條件成熟，建議按照節(jié)約集約用地的原則，制定符合本地區(qū)實際情況的、宜于操作和相對客觀公正的土地節(jié)約集約利用評價體系，每年對各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))進行用地評價，并納入政府考核。重點評價和考核土地的投資強度、利用程度、產出效率等指標，將評價和考核結果與新增建設用地計劃安排結合起來，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、建立土地市場動態(tài)監(jiān)管機制

1、明確規(guī)劃條件。規(guī)劃部門在地塊的規(guī)劃要點中，具體明確用地性質中商、住、辦等多用途土地和各類用途建筑量，為合理制定土地的招拍掛價格提供準確的依據(jù)。

2、強化市場監(jiān)管。對土地市場加強監(jiān)管，是增強宏觀調控能力的體現(xiàn)。要定期對本地區(qū)的土地市場進行分析，便于政府決策，促進產業(yè)的合理布局；每季度更新城鎮(zhèn)地價監(jiān)測成果，定期向上級政府形成書面報告；加強對土地二級市場的監(jiān)管工作，合理配置好有限的土地資源。

五、建立約束激勵政策

1、鼓勵企業(yè)“零增地”技改，提升產業(yè)層次。經依法批準，企業(yè)在合法取得的用地內，通過企業(yè)技術改造、優(yōu)化廠房布局、加層等措施提高容積率或建筑密度、增加建筑面積的，政府可給予政策性鼓勵。

2、把好工業(yè)項目用地關。鼓勵引入占地少、能耗低、污染小、高附加值、高科技含量的項目。提倡興建多層標準廠房，對小型項目不再單獨供地，全部入住標準廠房。

3、對企業(yè)主動退還空閑土地的，除全額退還退地部分土地出讓金外，給予一定獎勵和補償。

4、促進閑置土地處置。對區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府、開發(fā)區(qū)管理委員會在轄區(qū)內依法收取的閑置費，全額返還當?shù)卣?，?？钣糜谕恋匮a償、拆遷安置及基礎設施建設等投入。對有償或無償收回的閑置土地，區(qū)別不同情況，經重新出讓后的土地增值部分市(縣)、區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級按比例分成。

5、強化合同管理。各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))和企業(yè)簽定的意向協(xié)議要細化完善，統(tǒng)一模式，抓住源頭；對非經營性用地擅自改變?yōu)榻洜I性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。