節(jié)約集約用地的資源節(jié)約型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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摘要：隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)土資源管理的地位越來(lái)越重要。土地節(jié)約集約利用不僅有利于耕地保護(hù)，更有利于節(jié)約城市建設(shè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)結(jié)合。節(jié)約集約用地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。近年來(lái)，公安縣積極探索創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，有效促進(jìn)了資源節(jié)約型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；縣域經(jīng)濟(jì)；資源節(jié)約型縣域

1目前土地利用現(xiàn)狀

公安縣自古為“皇華驛道”，主要為平原湖區(qū)，西南部分地方為平崗和丘陵。全縣轄16個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?06．25萬(wàn)人。東連武漢、西接宜昌、南通湘澧、北鄰荊州，地理位置優(yōu)越，水陸空“立體”交通極為便利。境內(nèi)百湖棋布，物產(chǎn)豐富，為長(zhǎng)江中游地區(qū)重要魚(yú)米棉鄉(xiāng)之一。但作為農(nóng)業(yè)大縣，公安縣土地盡管有2257平方公里，但是人均資源相對(duì)不足，人均耕地僅有1．8畝，為世界人均耕地的三分之一。據(jù)公安縣2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全縣土地總面積225691．75公頃，其中耕地有129476．84公頃，占57．37％。近年來(lái)，公安縣在推進(jìn)集約節(jié)約用地的工作中，土地利用總體上繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，土地市場(chǎng)建設(shè)大體走勢(shì)可以概括為以下幾點(diǎn)。

1．1土地利用布局過(guò)于粗放，產(chǎn)能低效

近幾年，盡管土地利用不斷規(guī)范，節(jié)約集約利用的制度和政策不斷完善，但縣域土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還是沒(méi)有根本改變。公安縣同樣存在一些項(xiàng)目用地規(guī)模過(guò)大，單位地耗高，建城區(qū)人口密度大幅下降，有悖人多地少的縣域經(jīng)濟(jì)狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公安縣目前農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10％～12％，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)存在大量閑置和批而未供的土地，低效用地所占比重較高，疑似閑置用地占3％，建設(shè)用地容積率低，低效用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出。

1．2土地利用結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，利用率不高

從現(xiàn)狀看，建設(shè)用對(duì)的需求相對(duì)要大，而且土地利用結(jié)構(gòu)也不是很合理。在城市發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行開(kāi)發(fā)還存在盲目上項(xiàng)目的問(wèn)題，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)失衡，投資強(qiáng)度以及用地定額難以實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)控。甚至有攤大餅式的擴(kuò)張，主要集中在園區(qū)的建設(shè)，但是集約利用程度較低。特別是在農(nóng)村地區(qū)，有大量的空閑地和空心村，浪費(fèi)現(xiàn)象實(shí)為嚴(yán)重。

1．3土地供需矛盾日益突出

當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，資源供需矛盾顯著，在建設(shè)用地不斷增加的過(guò)程中對(duì)土地資源的依賴(lài)度也越來(lái)越深，土地資源供需矛盾不斷加大，甚至長(zhǎng)期存在，人增地減的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。我們?cè)诠I(yè)化和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化推進(jìn)的過(guò)程中難以避免的需要占用大量的土地。耕地要保護(hù)，建設(shè)要用地，要妥善解決這對(duì)矛盾，必須提高現(xiàn)有土地利用率，力求在保護(hù)耕地的前提下求發(fā)展，以節(jié)約集約用地來(lái)促發(fā)展。

1．4耕地?cái)?shù)量逐年遞減，建設(shè)可占耕地不多

近年來(lái)建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快，全國(guó)耕地?cái)?shù)量不斷減少，國(guó)務(wù)院決定到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線(xiàn)，土地供給的壓力也會(huì)越來(lái)越大?！豆部h土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年2020年，確定公安縣規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于97189．00公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田97647．95公頃，比規(guī)劃指標(biāo)多劃458．95公頃。縱觀數(shù)量指標(biāo)，這只是潛力概念，在縣域范圍內(nèi)這些潛力無(wú)法現(xiàn)實(shí)的耕地資源。

1．5違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止

一些地方為了追求GDP，盲目招商引資，項(xiàng)目落地往往甚至以違法違規(guī)作為代價(jià)，闖紅線(xiàn)、碰高壓線(xiàn)。一是突破規(guī)劃管控范圍，擅自擴(kuò)大建成區(qū)面積。二是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是擅自先征地，建設(shè)用地的審批手續(xù)不夠完善。土地市場(chǎng)快速發(fā)展，縣域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、新開(kāi)工項(xiàng)目依然有較大幅度增長(zhǎng)，如公安縣城區(qū)沿孱陵大道一帶和青吉工業(yè)園區(qū)成為開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域?？偠灾瑥拈L(zhǎng)遠(yuǎn)和大局來(lái)看，受調(diào)控政策預(yù)期和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，建設(shè)資源節(jié)約型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展管好用好土地任重道遠(yuǎn)，務(wù)必推行積極有效的集約節(jié)約用地政策。

2土地資源節(jié)約集約利用的措施

國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地，而且已經(jīng)其確定為基本國(guó)策和優(yōu)先戰(zhàn)略，健全土地節(jié)約集約使用制度刻不容緩。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)用地利用粗放等問(wèn)題，如何完善土地節(jié)約集約利用制度，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展？務(wù)必通過(guò)規(guī)劃調(diào)控作用，強(qiáng)化土地利用管理，全面落實(shí)節(jié)約集約用地政策。一是要做好用地布局的優(yōu)化措施，盤(pán)活存量的空間。用地布局優(yōu)化就是提升土地集約用地的一個(gè)主要措施。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)同規(guī)劃部做好協(xié)商工作，基于布局優(yōu)化的原則，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升存量用地比例，控制好生產(chǎn)用地、提升生態(tài)用地的比例，切實(shí)保證用地效率的提高。二是加強(qiáng)規(guī)劃管控，規(guī)范用地管理。由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度諸多因素共同作用的影響，導(dǎo)致土地利用粗放和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)用地規(guī)模整體調(diào)控，就是為防止縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”。三是嚴(yán)規(guī)定格用地標(biāo)準(zhǔn)。用地準(zhǔn)入關(guān)一定要把握好，因?yàn)檫@是土地使用者獲得土地的重要關(guān)口。只有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制制度，才能確保建設(shè)項(xiàng)目按照控制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。四是完善市場(chǎng)配置，促進(jìn)用地效能。嚴(yán)格遵循國(guó)家用地政策，將減少非公益性用地的劃撥，構(gòu)建調(diào)節(jié)工業(yè)用地和生活用地的合理比價(jià)機(jī)制，提升工業(yè)用地價(jià)格等納入到日常管理范疇。五是倡導(dǎo)內(nèi)涵挖潛，積極盤(pán)活存量。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)等中來(lái)，通過(guò)對(duì)縣域土地資源挖潛，促進(jìn)存量土地的適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用。此外，還要充分結(jié)合土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、節(jié)地評(píng)價(jià)、責(zé)任監(jiān)督等方面工作有效推進(jìn)集約節(jié)約用地。黨的報(bào)告明確提出，應(yīng)當(dāng)把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)突破口，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)破除無(wú)效供給，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展資源節(jié)約型縣域經(jīng)濟(jì)則要做到切實(shí)保護(hù)土地資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地?？h域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步提高資源利用效率，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)改革創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)邁向小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

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作者:崔魏宏 單位:公安縣國(guó)土資源監(jiān)測(cè)中心