科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度精選(九篇)

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第1篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新;科研單位;財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新;建議

目前，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是科研單位管理各項(xiàng)工作的重中之重，發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢(shì)，符合科技創(chuàng)新視角下的發(fā)展需求?？蒲袉挝灰胱屪陨砟軌蛟诩ち业男袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中永葆生機(jī)與活力，就必須要從科技創(chuàng)新角度出發(fā)，將創(chuàng)新因素融入在科研財(cái)務(wù)管理工作中，使之與科研單位整體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)保持高度的一致，更好地服務(wù)于科研，迎來(lái)嶄新的發(fā)展局面。

一、科技創(chuàng)新視角下科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要性分析

（一）有利于順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過(guò)程中，科研事業(yè)單位扮演著極其重要的角色。科研事業(yè)單位要想更好地順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建模式，就必須要積極抓住機(jī)遇、并勇敢地迎接挑戰(zhàn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建模式保持一致，使科學(xué)研究（發(fā)）面向國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。與此同時(shí)，在科教興國(guó)戰(zhàn)略的影響下，科研事業(yè)單位處于遙遙領(lǐng)先的地位，要在激烈的行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，將自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)。因此，必須要做好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，構(gòu)建高效的監(jiān)管與核算監(jiān)督機(jī)制[1]，不斷提升單位的經(jīng)濟(jì)效益。（二）實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位資源的高效利用。目前，國(guó)家對(duì)科研事業(yè)單位的科技投入持續(xù)增加，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和資金量與日俱增，國(guó)務(wù)院大力提倡中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制的簡(jiǎn)化模式，人員經(jīng)費(fèi)、差旅會(huì)議管理以及簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理等得到了大幅度的提升?？萍紕?chuàng)新視角下，科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要性越來(lái)越顯著，財(cái)務(wù)管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)單位資源的高效利用與配置具有極大的幫助，保證每一筆資金都能夠用到實(shí)處，避免資金浪費(fèi)與濫用現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而為科技創(chuàng)新提供源源不斷的生機(jī)與活力。

二、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新中存在的不足之處

（一）缺少完善的財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督不力?？茖W(xué)高效的財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)完善的財(cái)務(wù)管理制度。然而，一些科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度尚不完善，存在著較多問(wèn)題。首先，單位財(cái)務(wù)管理人員往往按照個(gè)人的主觀(guān)意愿來(lái)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，有著一定的主觀(guān)性和盲目性。其次，一些單位的財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有從自身實(shí)際情況出發(fā)，財(cái)務(wù)管理規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作的量化指標(biāo)嚴(yán)重不足，所制訂的獎(jiǎng)懲措施缺乏量化指標(biāo)的支撐，難以實(shí)施，也不利于財(cái)務(wù)管理制度的順利執(zhí)行。最后，財(cái)務(wù)預(yù)算方案難以落實(shí)下去，監(jiān)督力度嚴(yán)重缺失，很難充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于單位內(nèi)部管理的積極作用。由于監(jiān)督不力，極易導(dǎo)致資產(chǎn)流失，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益較差，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（二）預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于細(xì)化。項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于細(xì)化，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，需要明確預(yù)算未來(lái)幾年內(nèi)所需的具體支出經(jīng)費(fèi)，尤其差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)以及儀器費(fèi)等，為了防止超出預(yù)算執(zhí)行情況，科研人員每年至少花費(fèi)3個(gè)月時(shí)間來(lái)處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題[2]。除此之外，一些科研項(xiàng)目還具有季節(jié)性和周期性的特點(diǎn)，預(yù)算難以涵蓋科研的全部需求，存在著較多的不可確定因素，預(yù)算編制過(guò)細(xì)極大地降低了可操作性，在實(shí)際工作中難以實(shí)施。（三）缺少與其他部門(mén)的有效配合。一些科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)與其他職能部門(mén)缺乏必要的協(xié)作與溝通，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門(mén)很難充分了解其他職能部門(mén)的工作進(jìn)展，阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。而且科研事業(yè)單位具有高度的特殊性，科研管理部門(mén)或者項(xiàng)目小組主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)等，部門(mén)之間的配合度比較低，造成財(cái)務(wù)部門(mén)難以對(duì)資金的籌集、配置以及使用實(shí)施有效管理，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理之間的協(xié)調(diào)較差，增加了科研單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益目標(biāo)的難度。

三、科技創(chuàng)新視角下科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的具體建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新。管理制度的創(chuàng)新是科研事業(yè)單位提升科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的根本保障。完善財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的法制化和制度化，為科研單位搞好科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的有效途徑?？蒲袉挝粦?yīng)按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定出配套可行的財(cái)務(wù)管理制度，明確違反制度規(guī)定的獎(jiǎng)懲措施，做到有法可依、執(zhí)行必嚴(yán)、違法必究。此外，為確保財(cái)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行，需加強(qiáng)崗位責(zé)任制度建設(shè)，明確各個(gè)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)范圍，做好相關(guān)管理制度的協(xié)調(diào)工作。利用零基預(yù)算法編制科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保預(yù)算方案得以嚴(yán)格落實(shí)。（二）完善預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)。1.中央的政策導(dǎo)向明確提出了財(cái)務(wù)部門(mén)要為科研人員減輕工作負(fù)擔(dān)。為此，科研單位應(yīng)不斷簡(jiǎn)化預(yù)算編制流程，縮短編制周期，提高編制效率，及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制權(quán)限，實(shí)行備案制，項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定處理，增強(qiáng)績(jī)效支出等間接費(fèi)用比例的合理性，構(gòu)建結(jié)余資金管理使用制度[3]，充分掌握結(jié)余資金的使用、結(jié)轉(zhuǎn)以及退回等操作流程，進(jìn)而提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。2.科研事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息化系統(tǒng)，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)由“重核算”向“重管理”的轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)人員能全面參與到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中。通過(guò)信息化建設(shè)，將經(jīng)費(fèi)管理流程固化，緩解科研人員的工作負(fù)擔(dān)。此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，大型科研事業(yè)單位應(yīng)積極構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，涵蓋財(cái)務(wù)報(bào)賬、資產(chǎn)采購(gòu)，以及財(cái)務(wù)信息公開(kāi)等功能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的清晰度與透明度，增強(qiáng)科研人員科技創(chuàng)新服務(wù)的能力和水平。（三）構(gòu)建高效的信息交流與溝通平臺(tái)?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)積極構(gòu)建信息交流與溝通平臺(tái)，處理好財(cái)務(wù)部門(mén)與其他職能部門(mén)之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)混淆現(xiàn)象。首先，在制度上明確其他各職能部門(mén)積極配合單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)開(kāi)展工作的義務(wù)[4]，及時(shí)提交財(cái)務(wù)部門(mén)所需的相關(guān)資料，各部門(mén)需共同致力于財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的建設(shè)。其次，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)電算化，加強(qiáng)與其他部門(mén)、科技合理應(yīng)用有利于進(jìn)一步強(qiáng)化成本核算及其控制力度，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，使單位最高決策者能夠隨時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，確保決策的準(zhǔn)確無(wú)誤。（四）理順財(cái)務(wù)關(guān)系，制定出相應(yīng)的激勵(lì)制度。科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系涉及投資者與受資者的關(guān)系，債權(quán)人與債務(wù)人之間的關(guān)系等，理順好單位內(nèi)部與科研項(xiàng)目組之間的關(guān)系?？蒲许?xiàng)目小組是科研單位的構(gòu)成部分，項(xiàng)目和知識(shí)人才創(chuàng)造出了大量的科研成果，科研項(xiàng)目大小、數(shù)量與單位的生存發(fā)展有著極其緊密的聯(lián)系，制定出推進(jìn)課題與項(xiàng)目發(fā)展的激勵(lì)制度，可以嘗試抽取一部分成果轉(zhuǎn)化收入獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀杰出的科技人員，構(gòu)建出全新的激勵(lì)分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性，提高單位的研究水平和影響力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科技創(chuàng)新視角下加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新十分必要，能夠穩(wěn)步提升科研事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，壯大科研單位綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，科研事業(yè)單位應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，針對(duì)當(dāng)前在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理上所存在的不足，制定出比較完善的財(cái)務(wù)管理制度，為科研提供強(qiáng)有力的制度保證，加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

作者:譚文麗 單位:廣西科學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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第2篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；新思路

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-195-03

近些年來(lái)，我國(guó)高校非常重視和認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的政策規(guī)定，大大提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效益及財(cái)務(wù)管理水平，使之產(chǎn)出了大量?jī)?yōu)秀科研成果，強(qiáng)有力地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度狀況下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理普遍存在成本核算缺位、監(jiān)控缺失、浪費(fèi)驚人、管理不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提升管理水平，保證其使用的合法性、合理性和效益性，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化具有重大意義。為促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理，教育部、財(cái)政部、科技部最近幾年分別出臺(tái)了相應(yīng)的政策和管理辦法，如《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》等，并在文件中著重強(qiáng)調(diào)高校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更加嚴(yán)格的要求。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

（一）收入管理

高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三種：即縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)。目前，橫向經(jīng)費(fèi)占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重較大。但不論哪一種經(jīng)費(fèi)都不能自行管理和隨意使用，必須納入高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，按照管理規(guī)定做到專(zhuān)款專(zhuān)用。因科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，管理程序往往比較復(fù)雜，不同的科研項(xiàng)目類(lèi)型，不同的資金來(lái)源渠道，從立項(xiàng)到資金到位時(shí)間跨度不確定，以及到位資金數(shù)量，還有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分年度分階段支付等等因素，使得科研管理部門(mén)很難掌握，往往還存在一定程度的滯后性，這些都給管理帶來(lái)了一定的困難。因此，必須將收入資金及時(shí)入庫(kù)。

（二）預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，制定和執(zhí)行預(yù)算管理目標(biāo)的主要目的是為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用提供詳細(xì)的計(jì)劃，把有限的經(jīng)費(fèi)分配給最適宜的項(xiàng)目和人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程進(jìn)行分析和監(jiān)控提供很好的研究參照?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算水平?jīng)Q定著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率以及對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的影響，高校要重視編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的效益性、合法性。

（三）成本管理

科研項(xiàng)目的成本一般為兩種：一種是間接成本，指“設(shè)施與管理成本”；另一種是直接成本，根據(jù)實(shí)際需要預(yù)測(cè)。目前還沒(méi)有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往執(zhí)行歸口管理部門(mén)制定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。項(xiàng)目預(yù)算通常也由直接成本和間接成本構(gòu)成。不少人認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是管管收錢(qián)用錢(qián)，沒(méi)有成本管理意識(shí)。有些高校的科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己好不容易爭(zhēng)取來(lái)的，就應(yīng)該由個(gè)人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混亂。高校必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理，建立成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。

（四）分配管理

高?？蒲许?xiàng)目管理部門(mén)要從科研經(jīng)費(fèi)中根據(jù)規(guī)定的比例提取科研管理費(fèi)，其費(fèi)用一般作為科研項(xiàng)目管理部門(mén)的管理費(fèi)用，以調(diào)節(jié)學(xué)校內(nèi)部分配收入和各部門(mén)之間的利益。科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)還要按照有關(guān)要求對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的總額制定分配比例、范圍、方式，以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)作用和最大效能。

（五）財(cái)務(wù)分析

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重心往往是日常經(jīng)費(fèi)收支會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和整體資金運(yùn)作情況進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析，年終將科研經(jīng)費(fèi)的決算納入高校年終決算報(bào)表中進(jìn)行決算報(bào)表編制，這就無(wú)法確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，以致嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平。因此，參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法，按照相關(guān)規(guī)定編制科研經(jīng)費(fèi)各類(lèi)報(bào)表，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，真實(shí)客觀(guān)反映科研經(jīng)費(fèi)的收支情況。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理意識(shí)不強(qiáng)

高?？蒲泄芾聿块T(mén)和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的政策不夠了解，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目課題組或個(gè)人爭(zhēng)取來(lái)的科研項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，理應(yīng)屬于課題組或個(gè)人支配?？蒲许?xiàng)目組負(fù)責(zé)人和課題組成員大都是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)術(shù)型人才，缺乏財(cái)務(wù)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)接收、報(bào)賬付款、結(jié)題證明等這些只是財(cái)務(wù)人員為科研活動(dòng)所做的程序工作，審核報(bào)賬就是履行一道手續(xù)，造成科研經(jīng)費(fèi)使用混亂和開(kāi)支不合理，給預(yù)算管理、支出核算、資產(chǎn)管理埋下了隱患。目前，有些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬方法傳統(tǒng)陳舊，按項(xiàng)目名稱(chēng)設(shè)立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡，報(bào)銷(xiāo)金額比照預(yù)算進(jìn)行總額控制，這在一定程度上能起到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)控制和監(jiān)督作用。但在項(xiàng)目多、人員復(fù)雜的情況下，就無(wú)法控制科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)支出是否偏離科研項(xiàng)目自身的需要，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算編制的脫離。經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研項(xiàng)目進(jìn)度不符。有的科研項(xiàng)目剛開(kāi)始，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)使用很多；有的即將結(jié)題或已經(jīng)結(jié)題了，還有大部分結(jié)余，造成部分上級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付資金強(qiáng)行收回后，再使用學(xué)院另外安排的項(xiàng)目配套資金支付。特別是高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)，學(xué)院配套資金較多，也不存在上級(jí)收回資金的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常是幾個(gè)科研項(xiàng)目資金混用，項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題了，仍繼續(xù)報(bào)銷(xiāo)使用科研經(jīng)費(fèi)，或者是財(cái)務(wù)處對(duì)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間不清楚，科研管理處對(duì)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間不過(guò)問(wèn)，造成科研項(xiàng)目研究無(wú)期限，報(bào)賬也無(wú)期限。

（二）制度建設(shè)不完善

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不完善，使得科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督缺位，導(dǎo)致科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)工作上不能很好溝通與交流、配合與協(xié)調(diào)，極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。管理上不統(tǒng)一，無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制科研項(xiàng)目進(jìn)程。高校科研管理部門(mén)一般只重視科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、審批、科研經(jīng)費(fèi)的劃撥或提取科研項(xiàng)目管理費(fèi)等，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性大多不進(jìn)行跟蹤管理，而是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題組自行管理；財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏完整的科研資金綜合管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算到?jīng)Q算以及科研項(xiàng)目結(jié)題后的剩余資金沒(méi)有制度化的管理措施。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

高校一些科研人員由于缺少財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，編制預(yù)算時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，考慮不全面，有一定的盲目性和隨意性，往往造成該開(kāi)支的卻沒(méi)有列入編制預(yù)算中，而在項(xiàng)目研究中又必須支出的有關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督時(shí)可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的合法性問(wèn)題。還有的對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算具體使用過(guò)程不明確，或者出現(xiàn)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目研究，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道難以區(qū)分，混合使用，甚至到結(jié)題決算階段才發(fā)現(xiàn)支出內(nèi)容和預(yù)算不符。

（四）績(jī)效考核缺乏

大多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用缺乏科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，目前仍停留在會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算編制的層面上，對(duì)資金來(lái)源、去向以及使用效益未作出評(píng)價(jià)。盡管在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一了核算口徑，但未提供財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，在這種情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)就無(wú)從談起，預(yù)算執(zhí)行和資金使用效益相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施也就無(wú)法實(shí)施。其上述問(wèn)題形成的主要原因：一是高校只注重強(qiáng)調(diào)多申請(qǐng)項(xiàng)目，全力以赴爭(zhēng)取課題，對(duì)加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)管理和使用缺乏正確認(rèn)識(shí)，只“重爭(zhēng)取、輕管理”，造成“項(xiàng)目爭(zhēng)取與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)”；二是國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，一些高校往往參照一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理和核算，盡管根據(jù)高校特點(diǎn)也做了一定的補(bǔ)充，但總體上制度不完善，致使工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，形成“上級(jí)制度與高校管理相脫節(jié)”；三是部分科研人員申報(bào)項(xiàng)目做的經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與實(shí)際需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算沒(méi)有約束力，結(jié)果是“經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求相脫節(jié)”；四是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的成本核算缺乏實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，只是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于用的是否合理正確，科研管理部門(mén)一般不管，財(cái)務(wù)部門(mén)只有流水賬，也就無(wú)法評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使之“成本核算與實(shí)際支出相脫節(jié)”。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理新思路

目前，國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入逐漸加大，這就要求科研管理部門(mén)及科研人員必須遵照財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，正確合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（一）觀(guān)念創(chuàng)新

從高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研項(xiàng)目管理部門(mén)到具體的科研人員必須更新管理觀(guān)念，明白國(guó)家財(cái)經(jīng)法律是高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的指針，在使用過(guò)程中應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理程序?？蒲腥藛T和科研管理人員從思想觀(guān)念上要有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)既不是項(xiàng)目主持人的個(gè)人“小金庫(kù)”，也不是課題組任用的專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)高校財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，樹(shù)立正確使用科研經(jīng)費(fèi)的新觀(guān)念，提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)?？蒲腥藛T要更加自覺(jué)地配合財(cái)務(wù)人員共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。

（二）制度創(chuàng)新

科研項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵必須具有充足的科研經(jīng)費(fèi)作支撐，科研經(jīng)費(fèi)使用是否正確合理，直接影響科研成果的產(chǎn)出。因此，要積極探索新型有效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，不同學(xué)科的科研項(xiàng)目在科研經(jīng)費(fèi)使用方面存在著一些差異，財(cái)務(wù)部門(mén)作為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的管理者，要掌握科研工作的基本情況，針對(duì)不同類(lèi)型的科研經(jīng)費(fèi)分別制定不同的辦法，明確各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、開(kāi)支范圍、審批手續(xù)、結(jié)題決算等，提供資金上的有序支持；建立一套包括財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容、工作程序、項(xiàng)目結(jié)題、結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配和獎(jiǎng)懲措施等完備的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度；推行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析通報(bào)制度，建立科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系及會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反映科研項(xiàng)目的撥款進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用與結(jié)余情況，對(duì)于數(shù)據(jù)巨大的重要項(xiàng)目，也應(yīng)分階段及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。

（三）手段創(chuàng)新

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，特別是一些地方高職院校，在這一領(lǐng)域仍是空白。財(cái)務(wù)管理的信息化將使財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能得到很大的擴(kuò)展，便于細(xì)化會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與公開(kāi)，便于財(cái)務(wù)信息與學(xué)院其他部門(mén)間的信息對(duì)接。1.細(xì)化預(yù)算編制。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制要細(xì)化到經(jīng)濟(jì)科目，科研人員自主編制項(xiàng)目明細(xì)支出，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)制度解釋及輔助，由科研項(xiàng)目管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)共同進(jìn)行梳理、審核，便于財(cái)務(wù)部門(mén)掌握科研項(xiàng)目的研究過(guò)程及支出范圍,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用開(kāi)支與科研活動(dòng)相關(guān)、真實(shí)。對(duì)不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目細(xì)化核算，加強(qiáng)科研項(xiàng)目直接成本與間接成本核算分析，分清實(shí)際需要的、直接支出的、應(yīng)該分?jǐn)偟馁M(fèi)用，便于較合理確定科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度。2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。借助財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)銷(xiāo)使用的全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)式管理，由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊骷?xì)控制。運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理查詢(xún)手段，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算超支進(jìn)行預(yù)警，有助于科研人員對(duì)合理的支出項(xiàng)目及時(shí)作出預(yù)算調(diào)整。如某高校取得一個(gè)橫向項(xiàng)目100萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求資料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、材料費(fèi)、鑒定費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等，每一項(xiàng)費(fèi)用為若干元，分科目報(bào)銷(xiāo)總額為原定的金額標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)該科目所報(bào)銷(xiāo)的的總額超過(guò)規(guī)定的金額時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)提示費(fèi)用的使用情況。項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本分析，得出真實(shí)數(shù)據(jù)。運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，一是可以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的全程監(jiān)控；二是為財(cái)務(wù)部門(mén)和科研人員之間提供溝通的一個(gè)有效工具。3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)決算審核和分析。真實(shí)反映已使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的具體結(jié)構(gòu)，對(duì)以后的科研經(jīng)費(fèi)管理起到借鑒作用，也影響下一年度的預(yù)算編制。加強(qiáng)結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)的管理。4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)與其他部門(mén)間信息對(duì)接。堅(jiān)持預(yù)算公開(kāi)及科研項(xiàng)目信息公示，通過(guò)信息共享平臺(tái)，對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)支出，成本控制，資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、回收等，經(jīng)費(fèi)決算，結(jié)題，監(jiān)察審計(jì)進(jìn)行全方位的管理。定期將校內(nèi)所有科研人員的科研項(xiàng)目信息向社會(huì)公示，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用情況、資產(chǎn)購(gòu)置、結(jié)題及取得的科研成果等，接受群眾監(jiān)督。在一定程度上來(lái)說(shuō)，來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督更是行之有效的管理手段。

（四）機(jī)制創(chuàng)新

科研項(xiàng)目管理是否科學(xué)，關(guān)系到學(xué)院辦學(xué)水平，是學(xué)院發(fā)展的大事。高校各部門(mén)應(yīng)形成合力，積極探索科學(xué)靈活高效運(yùn)行管理新機(jī)制。1.建全科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系。高校可專(zhuān)門(mén)成立科研財(cái)務(wù)科，進(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)核算管理。科研經(jīng)費(fèi)支出與事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出不僅要單獨(dú)核算，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金在預(yù)算中還必須要專(zhuān)門(mén)列支，科研經(jīng)費(fèi)不能隨意占用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，避免造成事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的局面。按照科研項(xiàng)目的進(jìn)度及研究期限，當(dāng)年不能結(jié)題的結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，結(jié)題后仍有結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)不再結(jié)轉(zhuǎn)。按照新頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，積極探索科研經(jīng)費(fèi)成本核算辦法，正確區(qū)分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用范圍，通過(guò)合理的辦法把間接費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾€(gè)科研項(xiàng)目成本中去，真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)際成本，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化，達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。2.建全科研項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理，建立從固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃到固定資產(chǎn)的采購(gòu)、登記入賬、保管以及結(jié)題后的清查、核對(duì)、移交等一系列管理制度。建立資源共享的公共服務(wù)平臺(tái)，提高固定資產(chǎn)使用效率。對(duì)取得的科研成果中的無(wú)形資產(chǎn)要制定必要的管理措施，提高科研成果的社會(huì)效益性。3.完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度。建立以財(cái)務(wù)管理部門(mén)、科研管理部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、審計(jì)監(jiān)督部門(mén)緊密聯(lián)系溝通的監(jiān)管制度，明確各部門(mén)職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，嚴(yán)格審批程序，細(xì)化支出范圍，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)在科研全過(guò)程中的使用狀況。加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的約束監(jiān)管機(jī)制，變事后審計(jì)為全過(guò)程監(jiān)管。4.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照經(jīng)費(fèi)使用、支出效益、科研成果及獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目期限等作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，認(rèn)真檢查驗(yàn)收科研項(xiàng)目完成的質(zhì)量，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)工作上的獎(jiǎng)懲措施。

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第3篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

1.理財(cái)意識(shí)和效益觀(guān)念淡薄。由于體制原因，高校的市場(chǎng)化程度還比較低。高校在開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)辟財(cái)源等方面沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，有一定的盲目性。高校的人才資源和科研優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到較好的開(kāi)發(fā)，使學(xué)校自主辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和能力沒(méi)有得到有效發(fā)揮，造成了財(cái)力緊張及資金使用效益低下。另外，我國(guó)高校管理層往往不重視財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有較強(qiáng)的成本效益觀(guān)念、不重視教育成本核算的問(wèn)題,只停留在財(cái)務(wù)核算上，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入的分析、對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行效益考核，高校重大的投資決策缺乏充分、科學(xué)、合理的可行性研究，一定程度上造成了高校資產(chǎn)的流失。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不力。目前大部分高校存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和資金浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，預(yù)算管理松弛是其主要的原因。一些高校往往在脫離學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下編制預(yù)算，導(dǎo)致重視事業(yè)短期活動(dòng)而忽略長(zhǎng)期目標(biāo)，不重視人才的培養(yǎng)目標(biāo)以及學(xué)校定位，盲目地?cái)U(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、重復(fù)購(gòu)置學(xué)校設(shè)施，忽視教學(xué)科研水平的提升。長(zhǎng)此以往，高校財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)顧此失彼，或者是總體失衡的現(xiàn)象，從而阻礙學(xué)校的良性發(fā)展。諸多高校對(duì)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單、編制時(shí)間過(guò)短，編制過(guò)程不夠透明，沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)研，造成追加或調(diào)整預(yù)算的頻度增大，編制的部門(mén)預(yù)算沒(méi)有客觀(guān)反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。預(yù)算執(zhí)行時(shí)偏離預(yù)算方向，經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)很不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)支出效率低，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督控制不到位。目前高校辦學(xué)形式多樣化、資金來(lái)源多元化和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)復(fù)雜化對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)目前形勢(shì)。雖然近年來(lái)高校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制已有一定的改善，但事實(shí)上高校內(nèi)部控制制度在控制范圍、控制內(nèi)容、控制方式和控制執(zhí)行等方面存在諸多問(wèn)題，如財(cái)務(wù)部門(mén)在會(huì)計(jì)核算方面沒(méi)有較好地執(zhí)行各項(xiàng)制度，報(bào)銷(xiāo)發(fā)票只注重領(lǐng)導(dǎo)的簽字，忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核，出現(xiàn)套取國(guó)有現(xiàn)金等諸多問(wèn)題，同時(shí)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不可靠。尤其是很少涉及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制方面的制度，致使程序制約和財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，又缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，造成職責(zé)不明、出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，難以追究責(zé)任，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

4.資產(chǎn)管理不規(guī)范，配置不合理。公立高校教育經(jīng)費(fèi)屬?lài)?guó)家財(cái)政撥款，因此造成高校領(lǐng)導(dǎo)的管理對(duì)經(jīng)濟(jì)核算的淡漠。長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用方面，比較注重社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理只是流于形式，資產(chǎn)管理松懈，致使出現(xiàn)家底不清等現(xiàn)象。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校只注重資產(chǎn)的投入，淡薄對(duì)資產(chǎn)使用的管理，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置、管理方面的約束性機(jī)制。資產(chǎn)尤其是在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、報(bào)廢等方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范或雖有制度而執(zhí)行不力，資產(chǎn)購(gòu)置不合理或重復(fù)購(gòu)置，固定資產(chǎn)入賬、銷(xiāo)賬不及時(shí)，致使賬務(wù)混亂，出現(xiàn)固定資產(chǎn)帳、卡、物不符的現(xiàn)象。導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)報(bào)表不能客觀(guān)真實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)狀況，影響學(xué)校相關(guān)方面的科學(xué)決策。

5.科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松懈。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管還很薄弱，仍然存在很多的漏洞，個(gè)人或單位通過(guò)多種途徑違規(guī)套取國(guó)家財(cái)政資金，通過(guò)捏造虛假業(yè)務(wù)或直接購(gòu)買(mǎi)虛假發(fā)票等多種方式套取科研經(jīng)費(fèi)。高?？蒲许?xiàng)目組負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支審核，科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)往往重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的審批下?lián)芎驼n題驗(yàn)收，只負(fù)責(zé)簽訂合同、科研項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)題，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批流于形式，財(cái)務(wù)部門(mén)則只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)收支的核算，三方孤立行使各自職責(zé)，而忽視經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督和管理，盡管目前高校有比較健全的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的財(cái)務(wù)制度，但由于執(zhí)行力度不夠，特別是監(jiān)督工作流于形式，使得財(cái)務(wù)制度無(wú)法有效地實(shí)施。

二、目前高校在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)采取的相應(yīng)措施

1.完善財(cái)務(wù)管理體制,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部控制制度。高校要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結(jié)合高校的實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展需要，健全高校財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作覆蓋高校的各個(gè)方面，不留死角；要在保證財(cái)務(wù)核算質(zhì)量的基礎(chǔ)上，切實(shí)搞好財(cái)務(wù)分析，在高校財(cái)務(wù)管理效益方面實(shí)施跟蹤的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)提出財(cái)務(wù)管理建議及改進(jìn)措施，當(dāng)好高校決策者的參謀；在制定內(nèi)部控制制度方面，應(yīng)依靠程序預(yù)防制約，真正做到職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保高校財(cái)務(wù)安全。在資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和對(duì)外投資等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行過(guò)程中，高校應(yīng)設(shè)立互相監(jiān)督、制約程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，防止出現(xiàn)盲目投資及管理失控的現(xiàn)象；要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高資金的使用效益。

2.加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是高校健康良性發(fā)展的基本保證。高校要實(shí)行全面預(yù)算管理，將學(xué)校一切收支全部納入預(yù)算管理，形成學(xué)校全方位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃編制財(cái)務(wù)預(yù)算。收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，要集中財(cái)力，優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)涵建設(shè)支出；同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)理財(cái)，積極探索預(yù)算的編制方法，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，充分、合理地利用現(xiàn)有高校的資源，節(jié)約支出，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行人員的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，并強(qiáng)化監(jiān)督，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和預(yù)算考核機(jī)制，以保障預(yù)算執(zhí)行不偏離高校發(fā)展方向和目標(biāo)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益。高校應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理全校的所有資產(chǎn)，并建立健全資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)共享、共用制度；要實(shí)行資產(chǎn)信息化管理，運(yùn)用先進(jìn)管理手段對(duì)資產(chǎn)全過(guò)程實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；要加強(qiáng)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)的管理，有效防范校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，將合理配置和有效考核相結(jié)合，完善資產(chǎn)的購(gòu)置、使用等管理制度，建立固定資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)制度，形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。高校要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，進(jìn)一步完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，并制定具體的實(shí)施細(xì)則，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、高效安全。高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人必須切實(shí)履行科研經(jīng)費(fèi)管理與使用的職責(zé)，不得支出與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)參與項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程，實(shí)施有效監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)，對(duì)大額度的科研項(xiàng)目資金的使用實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用中等行為。

5.樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，不斷提高理財(cái)能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，要求高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，在定位方面必須迅速轉(zhuǎn)變角色,從財(cái)務(wù)核算型向管理決策型轉(zhuǎn)變。要從高校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，積極地籌集資金，充分合理地使用資金，努力提高資金的使用效益，大力提高辦學(xué)的整體效益。堅(jiān)持科學(xué)的財(cái)務(wù)管理原則，樹(shù)立正確的理財(cái)意識(shí)、成本效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使之積極參與管理與決策過(guò)程,為學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供相關(guān)可靠的決策信息，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

6.拓寬籌資渠道，抓好財(cái)源建設(shè)。拓寬高?；I資渠道，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，是高校財(cái)務(wù)持續(xù)發(fā)展的根本出路。高校應(yīng)該廣開(kāi)思路爭(zhēng)取多方籌資，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的深度結(jié)合，積極拓寬對(duì)外籌資渠道，大力開(kāi)展各類(lèi)科研和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收活動(dòng)，增加對(duì)外服務(wù)收入。如與地方合作加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，爭(zhēng)取更多的橫向科研經(jīng)費(fèi)。此外，積極爭(zhēng)取更多的高校校辦企業(yè)創(chuàng)收收入，企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)收入，努力抓好高校財(cái)源建設(shè)。高校要從財(cái)務(wù)制度上鼓勵(lì)創(chuàng)收的積極性，創(chuàng)收制度設(shè)計(jì)上要首先考慮創(chuàng)收單位，激發(fā)其積極性，同時(shí)兼顧高校、創(chuàng)收單位、個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益。

三、總結(jié)

第4篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

一、 科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、預(yù)算管理不到位

預(yù)算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開(kāi)，財(cái)務(wù)部門(mén)只是簡(jiǎn)單地對(duì)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)提出的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和科研事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問(wèn)題普遍存在。

2、財(cái)務(wù)管理制度不健全

建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部科研事業(yè)單位都有自身的財(cái)務(wù)管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理中非常重要的職能作用。

3、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

反映在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全。如：一些單位只設(shè)總賬，明細(xì)賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得資產(chǎn)不明細(xì)，債權(quán)債務(wù)不清；許多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無(wú)合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，無(wú)原始清單等。

4、貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患

有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，有的崗位互串；單位對(duì)出納監(jiān)督不夠，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)；大額開(kāi)支用現(xiàn)金支付，公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開(kāi)支不透明。資金使用隨意，未制定計(jì)劃、消耗定額等，資金使用效率低下。

5、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤(pán)點(diǎn)，致使虛增固定資產(chǎn)。另外由于單位多元化（外購(gòu)、自建、自行研制、接受捐贈(zèng)）的固定資產(chǎn)形成渠道，容易造成對(duì)部分固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

6、對(duì)外投資管理不規(guī)范

由于科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，單位對(duì)使用科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)投資，因被投資單位改制、股權(quán)社會(huì)化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬面投資與實(shí)際投資不相一致。有些投資雖然及時(shí)進(jìn)行了賬務(wù)處理，但未按規(guī)定辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)手續(xù)。有的單位對(duì)投資管理不到位，未按時(shí)行使投資人權(quán)利，容易造成資產(chǎn)流失。

7、財(cái)務(wù)分析不夠精確

多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)，提供的會(huì)計(jì)信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動(dòng)局面，使財(cái)務(wù)管理不能很好地發(fā)揮對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的指

導(dǎo)作用，無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)資料。

二、加強(qiáng)和規(guī)范科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理舉措

1、建立和完善管理制度

建立科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將財(cái)務(wù)管理納入法制化軌道。

（1）、進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，要使科研人員和財(cái)務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，且具有可操作性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢(shì)，盡量統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類(lèi)科研計(jì)劃的預(yù)算科目，使各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率能夠量化統(tǒng)計(jì)。

（2）、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。首先要建立國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用、處置、投資及其他情況的內(nèi)部監(jiān)督上，定期或不定期的進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)；其次要建立國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整；再次要建立對(duì)外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時(shí)行使投資人權(quán)利，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

（3）、建立健全單位內(nèi)部控制制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等；二是注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門(mén)及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并規(guī)定責(zé)任的懲處及獎(jiǎng)勵(lì)措施。

2、強(qiáng)化預(yù)算管理

科學(xué)合理地編制部門(mén)預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。要堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。

3、編制資金使用計(jì)劃，從嚴(yán)控制支出

各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況，科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃，制定費(fèi)用消耗限額及定額，嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，最大限度地?cái)D出資金用于事業(yè)發(fā)展，對(duì)于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項(xiàng)目要實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。

4、各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開(kāi)，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

5、全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)過(guò)硬以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？蒲惺聵I(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀(guān)念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。

6、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,發(fā)揮輔助決策職能作用

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理工作要充分利用信息化發(fā)展的手段，建立起能夠適應(yīng)科研創(chuàng)新需求的財(cái)務(wù)分析體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)，根據(jù)科研管理工作的需要，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多視角的分析，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，滿(mǎn)足科研人員和管理人員對(duì)財(cái)務(wù)信息的特殊需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作

第5篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題

2013年1月1日我國(guó)開(kāi)始施行的新的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：國(guó)家對(duì)科學(xué)事業(yè)單位實(shí)行 “核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法?！?/p>

一、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

從總體情況看，科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，科研管理水平逐步提高，科研整體實(shí)力明顯提高，科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，在科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理也暴露了一些問(wèn)題。

我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位目前是由研究處（室）管理合同的制定，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)題，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研業(yè)務(wù)的核算。

1、難以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理?？茖W(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較復(fù)雜，存在很大的不確定性。課題結(jié)題按要求上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，科研人員自己上報(bào)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目與會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)的開(kāi)支情況往往不符。

2、科研經(jīng)費(fèi)支出隨意性較強(qiáng)，科學(xué)事業(yè)單位科研財(cái)務(wù)管理制度不夠完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資金，財(cái)務(wù)部門(mén)根本沒(méi)有力量對(duì)本單位每年申報(bào)的科研項(xiàng)目的信息資料，做大量而細(xì)致的收集整理工作，沒(méi)有時(shí)間去做科研課題經(jīng)費(fèi)支出的分析、結(jié)題成果推廣運(yùn)用的效益分析等工作，更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作。

3、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中存在違規(guī)現(xiàn)象， 報(bào)銷(xiāo)發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符，科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重的情況較為普遍。

由于沒(méi)有完善的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，資金使用效益不高。不同部門(mén)、課題室重復(fù)購(gòu)置相同或類(lèi)似的儀器設(shè)備，設(shè)備利用率不高的現(xiàn)象嚴(yán)重。很難做到資產(chǎn)的合理配置、資源共享，造成了不應(yīng)有的浪費(fèi)，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4、科學(xué)事業(yè)單位科研管理存在問(wèn)題。科研人員爭(zhēng)取的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多說(shuō)明研究所的科研工作做得越好，只注重科研成果，不計(jì)科研成本的思想很普遍。

意識(shí)上不夠重視林業(yè)科研財(cái)務(wù)管理，由于現(xiàn)有的科研項(xiàng)目大多在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中科研管理部門(mén)和科研人員做了大量的工作，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)歸課題室所有，由課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，卻不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況，更不重視科研項(xiàng)目的效益。使一些科研資金游離于監(jiān)管之外，不利于全面反映科學(xué)事業(yè)單位的科研成果和資產(chǎn)狀況，限制了科學(xué)事業(yè)單位科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

二、提高科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平

建立完善科研項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)審制度。全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定已形成的科研項(xiàng)目成果、社會(huì)貢獻(xiàn)率。通過(guò)監(jiān)督檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門(mén)共同參與科研項(xiàng)目管理的整個(gè)工作過(guò)程。完善科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)的快速發(fā)展。

2、制訂完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出較大的效能。

3、完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系，應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià)。

4、根據(jù)研究所的實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高和完善科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、科技含量、技術(shù)水平等方面進(jìn)行全面的考核。

以某雜交榛子項(xiàng)目為例：

（1）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理模式

由研究所牽頭組織，項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)人員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)苗木繁育、堅(jiān)果生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開(kāi)展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，保證生產(chǎn)出合格的榛子苗木、堅(jiān)果。項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)范栽培管理。

本項(xiàng)目苗木、堅(jiān)果收集及銷(xiāo)售由研究所統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采用“基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行管理模式，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)渠道的方式與農(nóng)戶(hù)建立起鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關(guān)系。農(nóng)戶(hù)、生產(chǎn)基地的連接以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，自愿合作，利益聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，帶動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在苗木繁育生產(chǎn)過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位注重產(chǎn)品質(zhì)量的管理和控制，一是由技術(shù)組制定統(tǒng)一的苗木生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，二是由技術(shù)人員巡回各生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，三是以經(jīng)濟(jì)效益為杠桿，激勵(lì)生產(chǎn)者高質(zhì)量的開(kāi)展園地管理活動(dòng)，四是制定實(shí)施嚴(yán)格的苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目產(chǎn)品主要為雜交榛子苗木和堅(jiān)果，項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)已具備年產(chǎn)苗木200萬(wàn)株的生產(chǎn)能力，從2010年開(kāi)始可具備逐年增加的堅(jiān)果產(chǎn)量，項(xiàng)目實(shí)施單位可從苗木和果實(shí)的銷(xiāo)售中獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)。

項(xiàng)目實(shí)施所建立的1.5萬(wàn)畝榛子栽培示范園，通過(guò)示范帶動(dòng)全省新建的榛樹(shù)生產(chǎn)園雖然還未進(jìn)入結(jié)果期，但園地建設(shè)已經(jīng)全部完成，園內(nèi)樹(shù)體生長(zhǎng)發(fā)育正常，從2010年進(jìn)入結(jié)果期，開(kāi)始顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，起潛在（估算）經(jīng)濟(jì)效益巨大。

1.5萬(wàn)畝榛子栽培示范園社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益估算

（3）項(xiàng)目的社會(huì)效益

食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個(gè)種，國(guó)外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國(guó)廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國(guó)是榛子（平榛）原產(chǎn)國(guó)之一，有近百萬(wàn)公頃的野生榛樹(shù)資源亟待開(kāi)發(fā)利用，榛子栽培業(yè)的興起與發(fā)展，必將促進(jìn)我國(guó)榛樹(shù)科研工作的深入開(kāi)展與榛子栽培業(yè)與榛子食品加工業(yè)的興起與發(fā)展。

大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)不僅可以為廣大農(nóng)村帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分利用國(guó)土資源、保護(hù)天然林、防止水土流失、凈化生態(tài)環(huán)境等方面具有重大的社會(huì)效益。

由于榛子適應(yīng)性強(qiáng)，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹(shù)栽培不僅可以促進(jìn)我國(guó)山區(qū)林業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有重要的社會(huì)意義。

三、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本單位科研管理制度，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化。

1、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理逐步規(guī)范，為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，各科學(xué)事業(yè)單位科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)權(quán)限分工明確，管理流程規(guī)范，構(gòu)建了合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。從科研立項(xiàng)、資金到位開(kāi)始，財(cái)務(wù)部門(mén)就要和科研管理部門(mén)密切配合。

（1）財(cái)務(wù)人員可根據(jù)申報(bào)科研項(xiàng)目資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析， 提供給科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的管理決策者可靠的信息依據(jù)。

（2）項(xiàng)目進(jìn)行階段，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析，將相關(guān)信息及時(shí)反饋科研管理部門(mén)和科研人員，保證科研資金的合理使用。

（3）當(dāng)項(xiàng)目完成后，科研管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，及時(shí)結(jié)清課題經(jīng)費(fèi)。

3、各科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)收入總額逐年增加， 科研經(jīng)費(fèi)收入占科學(xué)事業(yè)單位總收入的比重逐年遞增。

4、完善科學(xué)事業(yè)單位科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，科研管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效能。

應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)單位實(shí)際情況制定嚴(yán)格而詳細(xì)的管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后，課題結(jié)賬的程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)規(guī)定，便于各職能部門(mén)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)管理辦法執(zhí)行，按規(guī)定科研結(jié)余資金轉(zhuǎn)為發(fā)展基金后，應(yīng)主要用于禰補(bǔ)科研發(fā)展支出。

財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門(mén)共同參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測(cè)、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

1 獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理目前存在的問(wèn)題

（1）不同的管理主體

雖然主要負(fù)責(zé)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的部門(mén)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者學(xué)校，但是獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的主要研究重心放在了臨床方面，換言之，這些研究需要通過(guò)醫(yī)院才能完成，然而醫(yī)院的直接管理部門(mén)卻是衛(wèi)生部。學(xué)校與醫(yī)院這兩個(gè)場(chǎng)所等級(jí)是一樣的，行業(yè)是并列的，但是法人卻是獨(dú)立的。由于該行業(yè)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域方面的要求不一樣以至于他們的管理職責(zé)也各不相同。

（2）經(jīng)費(fèi)來(lái)自各個(gè)不同領(lǐng)域

實(shí)驗(yàn)室主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源：①醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)是由其直屬的衛(wèi)生行政單位予以下發(fā)的，然后醫(yī)院再負(fù)責(zé)將這些經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)行管理并起到督促作用；②科技部和財(cái)政部將經(jīng)費(fèi)直接撥到學(xué)校，再由學(xué)校對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理；③與建設(shè)運(yùn)行相配套的經(jīng)費(fèi)，其中包括醫(yī)院?jiǎn)畏矫媾涮?，學(xué)校單方面配套，及學(xué)校醫(yī)院一起配套三方面，在對(duì)配套的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理分配時(shí)，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)配套的經(jīng)費(fèi)就由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)管理這一準(zhǔn)則。與大型醫(yī)院的病理科與檢驗(yàn)科的服務(wù)相比較之下，由于獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)模更大，運(yùn)作更加市場(chǎng)化，而且還實(shí)行上門(mén)服務(wù)，且解答顧客疑問(wèn)的平臺(tái)更加完善等原因，使得獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室受到顧客的喜愛(ài)，進(jìn)而有許多醫(yī)院有意向與獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合作，由于其更專(zhuān)業(yè)、規(guī)模更大，獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)診斷業(yè)務(wù)，這樣醫(yī)院就可以利用更多的時(shí)間專(zhuān)注提高臨床醫(yī)療水平。由于上面的原因，我國(guó)在上世紀(jì)80年代中后期逐漸形成了非社會(huì)化的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室，并且獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，在社會(huì)上的反響也相當(dāng)不錯(cuò)，在這之后也陸續(xù)涌現(xiàn)出了大批的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室，但都不怎么成形，一直到本世紀(jì)初，真正有規(guī)模的、社會(huì)化的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室才產(chǎn)生。

（3）任務(wù)交叉管理現(xiàn)象存在

醫(yī)院臨床研究人員在獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室成員中占大多數(shù)，他們不僅要完成原本實(shí)驗(yàn)室公共平臺(tái)交代給他們的研究任務(wù)之外還得接受由各種上級(jí)部門(mén)安排給他們的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，像來(lái)自科技部、衛(wèi)生部等關(guān)于課題方面的研究。不管是由實(shí)驗(yàn)室公共平臺(tái)提供的科研任務(wù)還是由其他部門(mén)安排下來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，都需要投入人力、物力以及財(cái)力，而這些資源又有交叉管理的現(xiàn)象發(fā)生。

2 應(yīng)對(duì)措施

（1）建立健全實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理制度

由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源于不同的渠道，不同的撥款單位，獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室對(duì)于經(jīng)費(fèi)方面的管理就有了不同的要求，但基本都圍繞《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》來(lái)制定的，深入分析醫(yī)院、學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度以及各渠道下?lián)芙?jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)管理制度，與獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)存狀況相聯(lián)系，由此制定出了《實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理制度》。而根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度又將其劃分為《實(shí)驗(yàn)室大型設(shè)備共享管理制度》《實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理制度》《實(shí)驗(yàn)室科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度》《實(shí)驗(yàn)室材料管理制度》，與此同時(shí)將這些制度上報(bào)到學(xué)校和醫(yī)院做最終決策的部門(mén)，給予審批并且存案以備查考，使科研經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目管理方面得到合理運(yùn)用，使用更加規(guī)范；只有訂立實(shí)驗(yàn)室主任管理委員會(huì)規(guī)章制度，那么《實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理制度》才能順利有效的實(shí)施下去。

（2）采用矩陣式模式進(jìn)行管理

作為一種多維管理模式，"矩陣式"能夠讓人力、財(cái)力、物力得到最大程度的發(fā)揮。按照獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室會(huì)多個(gè)不同的研究重點(diǎn)將實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備及人員分到相對(duì)應(yīng)的研究平臺(tái)上，而平臺(tái)長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，是從橫向矩陣來(lái)看的，那么反之從縱向矩陣來(lái)看，由于國(guó)家任務(wù)的不同，所以獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室背負(fù)的責(zé)任也不同，根據(jù)不同的項(xiàng)目組將其劃分成多個(gè)不同的專(zhuān)項(xiàng)研究平臺(tái)，責(zé)任則由每個(gè)項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人來(lái)承擔(dān)，而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行組織、統(tǒng)一管理、研究等一系列活動(dòng)是由每個(gè)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)的。專(zhuān)項(xiàng)研究平臺(tái)和公共研究平臺(tái)由于任務(wù)的不同，故需要的設(shè)施設(shè)備、試劑也不同，需要分別向平臺(tái)長(zhǎng)提交預(yù)算，然后再通過(guò)平臺(tái)長(zhǎng)將其遞交給實(shí)驗(yàn)室主任管理委員會(huì)，由委員會(huì)進(jìn)行討論分析，一旦通過(guò)討論，便由各自負(fù)責(zé)的平臺(tái)長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的采購(gòu)與管理工作，不定期的對(duì)設(shè)備等進(jìn)行跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給出相對(duì)應(yīng)的整改方案。

（3）財(cái)務(wù)人員由專(zhuān)人擔(dān)任

為了使獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的科研人員能夠?qū)?shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)的更加完善，財(cái)務(wù)需要專(zhuān)人去管理，且是專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，在經(jīng)由學(xué)校、醫(yī)院的最高部門(mén)獲批的情況下，為獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室編制更加合適的《財(cái)務(wù)管理制度》，且總體要滿(mǎn)足不同渠道的經(jīng)費(fèi)管理；所有人員專(zhuān)項(xiàng)參與公共研究任務(wù)及專(zhuān)項(xiàng)研究任務(wù)的經(jīng)費(fèi)管理工作，遵照各個(gè)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)制度，始終堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，且分類(lèi)進(jìn)行管理的原則，經(jīng)費(fèi)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)真的審核，經(jīng)費(fèi)支出必須合法、使用更加合理規(guī)范，以爭(zhēng)取獲取經(jīng)費(fèi)使用的最大效益；無(wú)論是專(zhuān)項(xiàng)研究任務(wù)還是公共研究任務(wù)，財(cái)務(wù)人員要全程參與其經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及決算報(bào)告的編制工作，并且固定時(shí)間對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理及使用情況進(jìn)行對(duì)比分析，為加大經(jīng)費(fèi)管理的執(zhí)行力度，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況要及時(shí)給予報(bào)告，且形成一種制度。

（4）規(guī)范獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)使用

在國(guó)家科研體系中，獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室是最主要的一部分，而且一個(gè)國(guó)家的學(xué)術(shù)與文化的核心培養(yǎng)基地都集中于此。從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)角度分析看來(lái)，能夠支撐一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展最重要的動(dòng)力則是技術(shù)方面的進(jìn)步。國(guó)家把對(duì)教育，尤其是教育的投資可以看作是一場(chǎng)為期較長(zhǎng)的且講求原則與方法的投資行為。政府部門(mén)下?lián)艽罅靠蒲屑敖虒W(xué)經(jīng)費(fèi)到高校及各類(lèi)研究院。但是目前科研機(jī)構(gòu)管理工作難度最大的課題便是對(duì)于科研活動(dòng)成本效果、成本效益如何進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。作為一項(xiàng)精英教育的醫(yī)學(xué)教育，與高等教育相比，它投入的成本要多，醫(yī)學(xué)人才的產(chǎn)出與衛(wèi)生人才的供給有直接聯(lián)系，并且相應(yīng)的衛(wèi)生費(fèi)用也會(huì)受到很大程度的影響。獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室是集教學(xué)、科研、臨床等為一體的重要的科研平臺(tái)，精確核算實(shí)驗(yàn)室成本更有助于教學(xué)、科研監(jiān)管活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展，并且在教學(xué)追蹤及科研經(jīng)費(fèi)使用情況方面也具有很重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（5）配比原則的應(yīng)用及權(quán)責(zé)發(fā)生制方面更加重視

在當(dāng)前看來(lái)，獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)雖然是政府部門(mén)延伸出來(lái)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，但是與傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)相比還是有許多通性，；例如使用資金依舊是采用基金核算收支進(jìn)行控制的，核算的基礎(chǔ)同樣采用的是收付實(shí)現(xiàn)制方法。但是就權(quán)責(zé)發(fā)生制而言，在收付實(shí)現(xiàn)制上也有很大的差別存在，它確認(rèn)收入與支出的發(fā)生是按照貨幣資金的遞減來(lái)確認(rèn)的，從不把該項(xiàng)資金取得或者付出的真正歸屬期間納入考慮范圍，資金實(shí)際收到或者支出的情況記錄成為收付實(shí)現(xiàn)制所確認(rèn)的各項(xiàng)收入與支出的主要參考。另外，成本核算工作難度隨著會(huì)計(jì)期間存在的差異越來(lái)越高，在獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí)需要借助很多"實(shí)驗(yàn)耗材"，像實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和試劑等，然而這些耗材肯定要先于實(shí)驗(yàn)需求之前就已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)，我們需花費(fèi)人力照看，并且花費(fèi)資金去購(gòu)買(mǎi)飼料喂養(yǎng)，為了將這些成本開(kāi)支進(jìn)行詳細(xì)歸納計(jì)算，就需要借助人工來(lái)大量搜集這些費(fèi)用，這無(wú)疑與成本核算中"成本一效益"原則相違背，增加了核算工作本身的成本，所以，在對(duì)高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革時(shí)，高等學(xué)校成本的核算要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。

第7篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

(一)健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益,建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn),需要制定制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾?？蒲袉挝灰朐诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,必須首先提高內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)能力。為此,必須建立單位內(nèi)部相適應(yīng)的核算和指標(biāo)體系,對(duì)科研部門(mén)、開(kāi)發(fā)部門(mén)、后勤服務(wù)部門(mén)等采用不同的核算方法,設(shè)定不同的考核指標(biāo),逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),適應(yīng)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制要求,利于推行和落實(shí)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,以利于在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過(guò)程、全方位的控制和監(jiān)督。

(二)提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實(shí)著手做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,財(cái)務(wù)審核把關(guān)尤為重要。財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票要嚴(yán)格,發(fā)票名稱(chēng)要實(shí)事求是,數(shù)量、單價(jià)要填寫(xiě)齊全,要嚴(yán)格控制各種會(huì)議開(kāi)支,召開(kāi)會(huì)議必須提前上報(bào)會(huì)議計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后予以報(bào)銷(xiāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)預(yù)算開(kāi)支,要嚴(yán)格計(jì)劃列支,對(duì)撥入的科研經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占、挪用。

二、合理編制單位預(yù)算,加強(qiáng)收支管理科研單位預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要措施

(一)編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),對(duì)合理地籌集、分配和使用資金,促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系,合理地科學(xué)地安排收支。

(二)按現(xiàn)行制度編制上報(bào)的預(yù)算,滿(mǎn)足了上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)的要求,但對(duì)執(zhí)行單位來(lái)說(shuō),就顯得不夠具體,缺少可操作性和實(shí)際管理價(jià)值,各單位應(yīng)根據(jù)本單位管理的需要,設(shè)計(jì)一套表格,編制出一套分部門(mén)、分項(xiàng)目、分期(按月按季)的切實(shí)可行、實(shí)實(shí)在在的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支預(yù)算,以利于在日常的財(cái)務(wù)收支中掌握?qǐng)?zhí)行。編制預(yù)算之前,應(yīng)正確分析上年度的財(cái)務(wù)收支情況,清理核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)字,正確劃分收支項(xiàng)目,按照管理要求,按部門(mén)、分項(xiàng)目編制出按季分月的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

(三)單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)核準(zhǔn),即進(jìn)入實(shí)施階段,各部門(mén)對(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算要作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性工作來(lái)抓。其次要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期分析考評(píng),及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取措施,提高預(yù)算管理水平。

三、注重財(cái)務(wù)分析,發(fā)揮輔助決策職能作用

科研單位的財(cái)務(wù)分析,是在真實(shí)、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集了會(huì)計(jì)資料與數(shù)據(jù),充分利用財(cái)務(wù)管理信息,借助一定的方法,運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算資料對(duì)科研單位過(guò)去的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及未來(lái)前景的一種評(píng)價(jià)。

(一)通過(guò)財(cái)務(wù)管理的定性、定量分析,真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題和矛盾,對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行預(yù)測(cè),為決策層提供真實(shí)可靠的分析數(shù)據(jù),發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的輔助決策職能,積極采取措施,降低風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)分析對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,主要是為滿(mǎn)足日常財(cái)務(wù)管理工作的需要,對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入及支出情況、資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。通過(guò)財(cái)務(wù)收支情況分析,分析其是否合理恰當(dāng),收支效果如何,收支是否相適應(yīng),并且通過(guò)與上年同期經(jīng)費(fèi)收支情況的比較和對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析,分析各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入的到位情況,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出原因,分析各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的增減幅度和數(shù)額以及開(kāi)支進(jìn)度,對(duì)其進(jìn)行控制,保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。

(二)積極開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)收支及效益財(cái)務(wù)分析。需對(duì)單位所有課題的期末經(jīng)費(fèi)結(jié)存情況做出分析,分析各類(lèi)課題經(jīng)費(fèi)結(jié)存占課題經(jīng)費(fèi)總結(jié)有的比例、各類(lèi)課題經(jīng)費(fèi)結(jié)存和研發(fā)單位人均經(jīng)費(fèi)結(jié)存情況。其次,需對(duì)單位所有課題當(dāng)年的課題經(jīng)常收入與支出分析。分析課題縱向經(jīng)費(fèi)收入、橫向經(jīng)費(fèi)收入各占當(dāng)年課題經(jīng)費(fèi)總收入的比例,各課題經(jīng)費(fèi)的收入總額及人均經(jīng)費(fèi)收入額;分析課題經(jīng)費(fèi)支出中,設(shè)計(jì)費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、工資、管理費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、專(zhuān)用費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)支的結(jié)構(gòu)與數(shù)額,以便充分了解各類(lèi)課題的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況和經(jīng)費(fèi)支撐度,為課題結(jié)構(gòu)調(diào)整,選擇學(xué)科發(fā)展方向和學(xué)科布局提供財(cái)務(wù)信息。

第8篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部財(cái)務(wù)制度；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0175-04

當(dāng)前，中國(guó)高等學(xué)校面臨著高等教育改革和公共財(cái)政改革的雙重壓力，社會(huì)越來(lái)越關(guān)注高等教育質(zhì)量，關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)是否得到有效使用。規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為、理順內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系，做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、精細(xì)理財(cái)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展中的保障、引導(dǎo)和監(jiān)管作用已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，用好管好教育經(jīng)費(fèi)，提升財(cái)務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)保障。所謂內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是指高等學(xué)校根據(jù)國(guó)家和政府有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、學(xué)校自身運(yùn)營(yíng)管理的特點(diǎn)和要求而制定的，是用來(lái)規(guī)范和優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系的具體操作性、基礎(chǔ)性規(guī)則、辦法、流程等。其隨著高等學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立和辦學(xué)自的逐步回歸而顯得越來(lái)越重要。因此，對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建立的理論與實(shí)踐進(jìn)行探討具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義

一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的需求分析

高等學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度應(yīng)是適應(yīng)學(xué)校自身特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，是能滿(mǎn)足規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)行為、理順內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系、提高財(cái)務(wù)管理水平需求。為此，高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足以下基本需求。

1.合法性需求。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)必須符合國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和辦法制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，滿(mǎn)足學(xué)校對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行需求，不能違背國(guó)家法律、法規(guī)和政策辦法來(lái)建設(shè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。在高等教育快速發(fā)展中，在公共財(cái)政不斷改革過(guò)程中，為了保障高等教育又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦人民滿(mǎn)意的高等教育目標(biāo)，國(guó)家和地方先后實(shí)施并頒布實(shí)施了“部門(mén)預(yù)算、收支兩條線(xiàn)、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支分類(lèi)改革“等財(cái)政改革，出臺(tái)了一系列有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理等具體經(jīng)費(fèi)支出管理辦法。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策是高校貫徹依法理財(cái)?shù)闹匾?，也是高校?nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過(guò)程中必須滿(mǎn)足的，學(xué)校所制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度必須符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策辦法的規(guī)定。

2.適應(yīng)性需求。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是為學(xué)校財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，不僅要適應(yīng)國(guó)家法律、法規(guī)和政策等外部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，更要能適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)、內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)等內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)境變化，符合學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況，能解決學(xué)校發(fā)展過(guò)程中遇到的各種財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。如，原來(lái)不常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得常見(jiàn)、原來(lái)不重要的經(jīng)濟(jì)行為變得重要，出現(xiàn)了原來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的的經(jīng)濟(jì)行為等。這時(shí)原有的財(cái)務(wù)制度可能就不適應(yīng)新情況下的需求，需要進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的分析，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)的地方，針對(duì)存在的不足及時(shí)修訂和增補(bǔ)財(cái)務(wù)制度。

3.整體性需求。高等學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)基本貫穿于學(xué)校教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)等整個(gè)教育活動(dòng)的全過(guò)程，財(cái)務(wù)管理必須對(duì)教育活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個(gè)流動(dòng)過(guò)程。因此，高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度必須覆蓋這種全過(guò)程財(cái)務(wù)管理的需求，滿(mǎn)足學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理需求，不留死角，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、操作規(guī)程由粗向細(xì)建設(shè)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)既要考慮學(xué)校財(cái)務(wù)管理要素——經(jīng)費(fèi)籌集、經(jīng)費(fèi)支出、成本與費(fèi)用、收入與分配以及資產(chǎn)等管理內(nèi)容，又要考慮財(cái)務(wù)管理主體—教學(xué)、科研、總務(wù)后勤、學(xué)生事務(wù)、行政管理等管理內(nèi)容。使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度形成一個(gè)完整的互相補(bǔ)充、由粗向細(xì)、縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度體系。

4.操作性需求。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，需要在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中得到執(zhí)行，要具有操作性。因此，高等學(xué)校在進(jìn)行財(cái)務(wù)制度建設(shè)時(shí)，必須注意不同制度之間的勾稽關(guān)系，注意相同部分的標(biāo)準(zhǔn)和用語(yǔ)的一致；相同制度建設(shè)要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財(cái)務(wù)人員貫徹執(zhí)行，也便于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和責(zé)任人準(zhǔn)確掌握制度規(guī)定，提高制度的執(zhí)行率。為此，制度建設(shè)不易過(guò)于原則性和模糊性，應(yīng)從管理制度、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施流程、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行連貫規(guī)定，提高制度的可操作性和執(zhí)行性。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專(zhuān)用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理等內(nèi)容，涵蓋教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、學(xué)科經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)功能性經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細(xì)、不適應(yīng)、不及時(shí)等問(wèn)題，影響了高校財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮，制約了高校財(cái)務(wù)管理水平，導(dǎo)致財(cái)務(wù)行為異化、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不健全。目前，高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源越來(lái)越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費(fèi)將越來(lái)越重要，任務(wù)也越來(lái)越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財(cái)務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，而是過(guò)多依靠貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費(fèi)行為。如零星辦公用品采購(gòu)制度的缺失，導(dǎo)致假借購(gòu)置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫(kù)制度的缺失導(dǎo)致科研虛購(gòu)耗材轉(zhuǎn)移資金或通過(guò)購(gòu)置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不精細(xì)。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控，高等學(xué)校的各項(xiàng)資金來(lái)源和各項(xiàng)支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本上都有相應(yīng)的國(guó)家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)受不同部門(mén)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束，滿(mǎn)足不同需求，實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過(guò)于原則性規(guī)定問(wèn)題的存在，顯得財(cái)務(wù)制度建設(shè)不夠精細(xì)化，十分粗放。

3.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實(shí)際狀況兩方面。中國(guó)高校已建立起財(cái)政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持，更要從教學(xué)市場(chǎng)、科研市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)等通過(guò)市場(chǎng)交換規(guī)則獲得非財(cái)政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動(dòng)為對(duì)象的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必須從學(xué)校與政府之間擴(kuò)展到與整個(gè)社會(huì)。為滿(mǎn)足學(xué)校適應(yīng)市場(chǎng)化的資金籌集和支出需求，必須對(duì)原先單純滿(mǎn)足政府財(cái)政性教育資金管理需求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)，使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)行為管理需求。但同時(shí)，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，相對(duì)而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專(zhuān)業(yè)構(gòu)成、不同競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)關(guān)系上差異較大，其財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和管理需求，增強(qiáng)其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不及時(shí)。近十多年是中國(guó)高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時(shí)期，也是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費(fèi)的高發(fā)期。一方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的宏觀(guān)管理和微觀(guān)指導(dǎo)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，督促高校提升高校財(cái)務(wù)管理水平。另一方面，各高校也在不斷強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，從財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)信息化和財(cái)務(wù)組織建設(shè)等方面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理。但在此過(guò)程中，高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡(jiǎn)單套用政府財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過(guò)于原則性；另一方面制度建設(shè)過(guò)于陳舊，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修正。

三、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須有明確的財(cái)務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對(duì)當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足，應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)、財(cái)權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門(mén)的參與，必須由相關(guān)部門(mén)和人員共同貫徹執(zhí)行。沒(méi)有業(yè)務(wù)部門(mén)的參與，單純財(cái)務(wù)部門(mén)制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實(shí)際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程，共同分析國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程的財(cái)務(wù)行為、易產(chǎn)生的問(wèn)題及原因；其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)再溝通、征求意見(jiàn)并最終達(dá)成一致。但在此過(guò)程中，應(yīng)保持財(cái)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立性、自主性和全局性，財(cái)務(wù)部門(mén)要敢于堅(jiān)持原則，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過(guò)程中的財(cái)權(quán)配置關(guān)系。財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心，是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn) [1]。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財(cái)權(quán)，明確各部門(mén)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)建清晰的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)權(quán)配置體系以理順財(cái)務(wù)關(guān)系。首先，在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財(cái)務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)，包括校長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)或總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)人員，明確不同層級(jí)的職權(quán)；其次，在職權(quán)明確的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，著重對(duì)財(cái)權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財(cái)權(quán)架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，在具體財(cái)務(wù)制度建設(shè)過(guò)程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門(mén)間的配置。

3.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過(guò)程中的管理要素關(guān)系。高校財(cái)務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動(dòng)力要素和控制要素四個(gè)要素 [2]。其中主體要素主要指財(cái)務(wù)活動(dòng)中的全體管理人員，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理人員；客體要素主要是指財(cái)務(wù)管理的對(duì)象，即學(xué)校資金及其運(yùn)動(dòng)；動(dòng)力要素是指激勵(lì)機(jī)制；控制要素主要是對(duì)主體要素、客體要素和動(dòng)力要素進(jìn)行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)正確把握和貫徹財(cái)務(wù)管理四要素構(gòu)成體系，在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對(duì)象、管理的手段以及適用的激勵(lì)約束機(jī)制。

四、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程建議

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)是一個(gè)理論與實(shí)踐、政策與實(shí)踐相互貫通的過(guò)程，制度建設(shè)者需要具備較強(qiáng)的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來(lái)管理發(fā)展的脈搏把握能力，在新的環(huán)境下重新審定財(cái)務(wù)制度，貫徹財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制 [3]。

1.全面整理和分析國(guó)家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理方面，國(guó)家出臺(tái)了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、部門(mén)預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費(fèi)管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財(cái)權(quán)配置、財(cái)務(wù)事項(xiàng)具體處理程序、財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容，可通過(guò)建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實(shí)施時(shí)間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點(diǎn)等進(jìn)行歸類(lèi)整理。一方面方便學(xué)校財(cái)務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行；同時(shí)也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時(shí)、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及管理需求，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)制度是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，是用來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，為學(xué)校經(jīng)費(fèi)有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)也是財(cái)務(wù)制度建設(shè)的對(duì)象。高校財(cái)務(wù)活動(dòng)按財(cái)務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、基金、成本費(fèi)用、收入分配等；按照部門(mén)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)可分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出，其中公用經(jīng)費(fèi)支出又分為水電支出等；按照部門(mén)預(yù)算支出功能分類(lèi)可分為教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、科研經(jīng)費(fèi)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出、后勤經(jīng)費(fèi)支出等；按照經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部門(mén)、院系教學(xué)部門(mén)、科研院所、后勤保障部門(mén)等不同責(zé)任單位經(jīng)費(fèi)支出。所以，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過(guò)程就是全面分析和把握學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程，這也是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的原因所在。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細(xì)化、有效性等方面的問(wèn)題，保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、內(nèi)容，按照財(cái)務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分：基本財(cái)務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理制度和高校事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財(cái)務(wù)管理制度三個(gè)方面。

第二部分：基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理制度。包括高校綜合部門(mén)預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、高校經(jīng)費(fèi)支出審批制度、高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度、高校采購(gòu)及招投標(biāo)管理制度、高校財(cái)務(wù)信息化管理制度、財(cái)務(wù)信息披露與財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度等方面。

第三部分：財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)人員管理制度。包括財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財(cái)會(huì)人員聘用管理制度、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財(cái)會(huì)崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國(guó)庫(kù)集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來(lái)款項(xiàng)管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書(shū)）管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項(xiàng)目管理制度、零星小維修項(xiàng)目管理制度等方面。（5）對(duì)外投資及擔(dān)保管理制度。包括對(duì)外擔(dān)保管理制度、對(duì)外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實(shí)體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務(wù)（外匯）管理制度、無(wú)形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分：負(fù)債管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括借入款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度、應(yīng)繳款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度以及代管款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度等。

第六部分：經(jīng)費(fèi)支出及成本費(fèi)用管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括差旅費(fèi)開(kāi)支管理制度、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理制度、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、人員薪酬開(kāi)支管理制度、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理制度、水電費(fèi)開(kāi)支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)和支出功能分類(lèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，其中經(jīng)濟(jì)分類(lèi)財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如招待費(fèi)的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報(bào)銷(xiāo)票據(jù)管理等；功能分類(lèi)財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)重在結(jié)構(gòu)和程序上，如科研經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)支出審批重在招待費(fèi)比例、招待費(fèi)支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括學(xué)生繳費(fèi)管理制度、學(xué)生獎(jiǎng)貸勤助補(bǔ)管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對(duì)外投資收益管理制度、捐贈(zèng)收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分：財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析管理制度。包括綜合財(cái)務(wù)決算制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算編報(bào)制度、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告及分析制度、經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)報(bào)告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度、水電費(fèi)用分析報(bào)告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則，分月度、季度、學(xué)期和年度展開(kāi)分析報(bào)告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分：輔助財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)會(huì)人員工程交接管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財(cái)務(wù)制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)度，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定及時(shí)性基礎(chǔ)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)重視整理和審核學(xué)校現(xiàn)有財(cái)務(wù)規(guī)章制度，能及時(shí)根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財(cái)務(wù)環(huán)境的改變，對(duì)照內(nèi)部財(cái)務(wù)制度理論體系進(jìn)框架，找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細(xì)、不及時(shí)問(wèn)題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項(xiàng)目。為此，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負(fù)責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作，要將日常的財(cái)務(wù)管理工作、會(huì)計(jì)核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書(shū)面化和成果化。

5.財(cái)務(wù)牽頭、分工協(xié)作實(shí)施制度建設(shè)，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財(cái)務(wù)部門(mén)為牽頭部門(mén)、相關(guān)部門(mén)參與實(shí)施的制度建設(shè)組織模式。首先，財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工，明確相關(guān)制度建設(shè)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)制度初步擬訂工作；其次，財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿，在聽(tīng)取制度建設(shè)具體負(fù)責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報(bào)后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據(jù)財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念，根據(jù)不同財(cái)務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)分別與不同業(yè)務(wù)部門(mén)就財(cái)務(wù)制度正式擬訂稿進(jìn)行商討會(huì)簽，重點(diǎn)就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進(jìn)行商討，確定需要修改和補(bǔ)充的地方；第四，財(cái)務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過(guò)。

總之，中國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在嚴(yán)重的國(guó)家法規(guī)政策依附性，主要處于應(yīng)付和應(yīng)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)政策的階段，還沒(méi)有真正從學(xué)校內(nèi)部管理需要出發(fā)，系統(tǒng)地進(jìn)行制度建設(shè)。為此，高校應(yīng)全面把握內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，正確處理好制度建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、財(cái)權(quán)配置和財(cái)務(wù)要素三個(gè)關(guān)系，嚴(yán)格按照制度建設(shè)程序進(jìn)行高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)。

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Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

第9篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）011-0058-02

隨著我國(guó)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入力度持續(xù)加強(qiáng)，但是高校的科研經(jīng)費(fèi)使用和管理情況卻不甚理想。從近幾年的審計(jì)、檢查情況來(lái)看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠了健全，或?qū)σ延械闹贫葋?lái)嚴(yán)格執(zhí)行，致使學(xué)校在科研管理方面出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作。鑒于此，筆者擬對(duì)目前的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的透析，并嘗試提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期能夠?qū)訌?qiáng)我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理有所幫助。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）管理制度不完善，存在較多弊端

絕大多數(shù)的高校為了調(diào)動(dòng)教工科研積極性，在制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)盡量寬松一點(diǎn)，特別是很多高校存在“重視縱向，忽視橫向”的管理誤區(qū)，在經(jīng)費(fèi)到位后只是提取少量管理費(fèi)以后，其他都有科研人員自行支配。由于不同種類(lèi)的科研項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)管理和使用要求不盡相同，財(cái)務(wù)人員的工作難度加大。再因?yàn)樨?cái)務(wù)人員對(duì)不同的項(xiàng)目管理有不同的解讀和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)化、感覺(jué)化。甚至財(cái)務(wù)管理部門(mén)只是機(jī)械地按照科研制度規(guī)定的經(jīng)費(fèi)比例履行相應(yīng)的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的約束力不夠，規(guī)范程度較低，已不足以支撐當(dāng)前涉及領(lǐng)域不斷增多、經(jīng)費(fèi)來(lái)源越來(lái)越廣的高校科研發(fā)展。高校傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的缺陷逐漸被暴露出來(lái)。

（二）預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)管理放松

當(dāng)前高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在明顯的不合理現(xiàn)象，預(yù)算編制依據(jù)并不能完全有效體現(xiàn)出科研活動(dòng)的全部成本，正因如此，在實(shí)際的高校科研過(guò)程中，預(yù)算對(duì)科研成本的控制效力較低，科研工作人員缺少預(yù)算編制知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法了解甚少，對(duì)項(xiàng)目支出內(nèi)容，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，法律意識(shí)比較淡薄，預(yù)算執(zhí)行意識(shí)匱乏。此外，大多數(shù)高校僅是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)做了預(yù)算，但是預(yù)算的合理性和使用情況并沒(méi)有得到進(jìn)一步的管理，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算徒有其表，或者出現(xiàn)預(yù)算和決算兩張皮現(xiàn)象，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性。

（三）資產(chǎn)管理不到位，存在資源浪費(fèi)

高?？蒲匈Y產(chǎn)是由固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)組成的，前者包括用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)和由科研而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)，后者則是至在科研過(guò)程中的專(zhuān)利、著作、論文等無(wú)形資產(chǎn)。然而不論是前者還是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的問(wèn)題，前者存在嚴(yán)重的流失現(xiàn)象，且使用效率不高，特別是通過(guò)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源重復(fù)購(gòu)置的筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等，都?xì)w個(gè)人使用，學(xué)校難以合理配置和資源共享。后者保護(hù)力度不夠，侵權(quán)事件屢有發(fā)生。與此同時(shí)大批的科研成果得不到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用，變相造成了科研經(jīng)費(fèi)和資源的浪費(fèi)。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)使用不明

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督效力低下是當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中比較突出的一個(gè)問(wèn)題。究其原因就在于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全，沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況作立項(xiàng)跟蹤和財(cái)務(wù)審計(jì)，經(jīng)費(fèi)的具體去向存在模糊點(diǎn)，且由于缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管明顯處于放松狀態(tài)，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)于隨性。大部分科研人員的主要支出為差旅費(fèi)，郵寄費(fèi)，通訊費(fèi)，餐費(fèi)，更甚者出現(xiàn)科研人員問(wèn)財(cái)務(wù)人員可以報(bào)銷(xiāo)什么票據(jù)。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

將高校內(nèi)科研項(xiàng)目管理部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)、科研項(xiàng)目組以及內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)做明確的闡述，使得各部門(mén)都能夠清楚的知曉和認(rèn)識(shí)到自己工作的目的，加強(qiáng)對(duì)各部分資源和力量的協(xié)調(diào)力度，提升各部門(mén)的協(xié)同能力，完善高校的科研管理體制系統(tǒng)，從微觀(guān)的角度對(duì)高校科研工作進(jìn)行細(xì)致的分解，將科研計(jì)劃生成、經(jīng)費(fèi)管理、科研立項(xiàng)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果管理與轉(zhuǎn)化、科研平臺(tái)、學(xué)術(shù)交流、科研檔案管理等眾多環(huán)節(jié)均納入高?？蒲泄芾淼姆秶鷥?nèi)，并進(jìn)行全程的監(jiān)控。另外加強(qiáng)和重視高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理也是促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要推動(dòng)力，因此必須要將科研經(jīng)費(fèi)管理制度落實(shí)到位，強(qiáng)化制度對(duì)人員對(duì)事務(wù)的約束性。同時(shí)為了確保高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的順利推行，高校還要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行大力的宣稱(chēng)，強(qiáng)調(diào)治學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性和誠(chéng)實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)科研人員的職業(yè)道德教育和法治教育，督促加強(qiáng)自身修養(yǎng)并強(qiáng)化科研人員的法律意識(shí)；使科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有重新的認(rèn)識(shí)，讓其能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用制度合理、合規(guī)、合法的使用經(jīng)費(fèi)，從而有效的提高科研成果的綜合效益與科研水平。

（二）健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要途徑之一。鑒于當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督效力低下，監(jiān)督體系和機(jī)制不健全，筆者建議高校加大科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，從事前、事中、事后三個(gè)方面著手提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督效力，建立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)、紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)和學(xué)術(shù)研究部門(mén)，擴(kuò)大受監(jiān)督范圍，積極接受社會(huì)工作和輿論的監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合理性、合法性，并依此推動(dòng)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)程。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行審計(jì)是不但要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)還要進(jìn)行效益審計(jì)，以保證經(jīng)費(fèi)使用效率，再有監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督效用，對(duì)科研成本進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為予以嚴(yán)厲的大力和處罰。

在高校科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中其監(jiān)督的的有效性與全面性決定科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的效力的核心因素。科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不僅有助于審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管作用的切實(shí)發(fā)揮，還有利益激發(fā)學(xué)校內(nèi)部人員、競(jìng)爭(zhēng)單位以及社會(huì)公眾的積極性，為舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)行營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，且通過(guò)此種方法也有助于降低高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的成本，促進(jìn)科研人員合理使用經(jīng)費(fèi)，為高校內(nèi)部的發(fā)展帶來(lái)更多的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性在很大程度上受到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)性的影響。就科研項(xiàng)目申報(bào)人而言，在編制項(xiàng)目預(yù)算的過(guò)程中，必須按照國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)、政策上的要求，并對(duì)科研項(xiàng)目的目標(biāo)做充分的考量，從而保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就高校財(cái)務(wù)部門(mén)而言，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用情況和科研項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督力度，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況納入科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的績(jī)效考核指標(biāo)中去。強(qiáng)化科研人員的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)的來(lái)去途徑和目的做詳細(xì)的記錄，不得將科研經(jīng)費(fèi)挪用做其他費(fèi)用，也不得擠占其他方面的經(jīng)費(fèi)。再有，為了確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性，高校應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)使用制度或條例，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。首先高校應(yīng)將科研項(xiàng)目的立項(xiàng)工作與現(xiàn)階段的國(guó)庫(kù)支付制度改革緊密的結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)宣傳力度，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，要求其在不違背法律和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的情況下，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。

最后，高校方面還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。在現(xiàn)實(shí)中不少高校僅是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做了事前和事中管理，但是事后管理還處于留白狀態(tài)。對(duì)此筆者建議高校完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)經(jīng)費(fèi)做相關(guān)的處理，如果是上級(jí)單位撥款有明確規(guī)定的則按規(guī)定處理，沒(méi)有規(guī)定的則根據(jù)高校本身制定的校內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)余額處理規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途做明確的表述。另外學(xué)校方面及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)或者驗(yàn)收信息。結(jié)項(xiàng)期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要配合財(cái)務(wù)部門(mén)，按照規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)賬流程，辦理相關(guān)的手續(xù)。另外學(xué)校方面有權(quán)對(duì)逾期無(wú)故不辦理結(jié)賬手續(xù)的（下轉(zhuǎn)第52頁(yè)上接第58頁(yè)）項(xiàng)目采取一定的處理。

（四）啟動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)制度和問(wèn)責(zé)制度的缺失是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理處于低效狀態(tài)的主要原因。由于經(jīng)費(fèi)使用的管理的責(zé)任主體不明，對(duì)科研效果的考察和評(píng)價(jià)機(jī)制不完整，導(dǎo)致高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用存在較大的漏洞，科研經(jīng)費(fèi)福利化現(xiàn)象嚴(yán)重，“人情項(xiàng)目”、“泡沫項(xiàng)目”、“科研能手”等不良現(xiàn)象不在少數(shù)。因此筆者認(rèn)為高校有必要啟動(dòng)科研項(xiàng)目“問(wèn)效問(wèn)責(zé)制度”，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。明確項(xiàng)目的責(zé)任主體，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤考核，以維護(hù)科學(xué)研究的嚴(yán)肅性。以下筆者就問(wèn)責(zé)機(jī)制做出簡(jiǎn)要的探析。就目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的失范現(xiàn)象而言，有很大一部分原因是由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺失，“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。比如“漢芯事件”，該事件的產(chǎn)生其中不乏專(zhuān)家的貢獻(xiàn)，然而在事件敗露后，處理結(jié)果讓人頗為無(wú)奈，有關(guān)部門(mén)在采訪(fǎng)中表示：“確實(shí)沒(méi)有相關(guān)責(zé)任人受到任何法律上的追究?！蓖高^(guò)這次事件我們可以清楚的看到由于問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺失，異化了科研經(jīng)費(fèi)在科研過(guò)程中的作用，使得科研成為有關(guān)人員人際經(jīng)營(yíng)的幌子。放縱不管的話(huà)必將損傷國(guó)家的利益。因此有關(guān)部門(mén)必須緊抓科研質(zhì)量關(guān)，建立科研效率評(píng)價(jià)體系，責(zé)任追究機(jī)制，明確相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)限，杜絕責(zé)任推諉現(xiàn)象，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督效果。

（五）提高高校科研資產(chǎn)管理效率

在固定資產(chǎn)管理方面，高校不僅要對(duì)科研合同中的固定資產(chǎn)使用做明確的規(guī)定，還要對(duì)設(shè)備和相關(guān)材料的采購(gòu)、驗(yàn)收行為做明確的規(guī)定，按規(guī)定對(duì)由于結(jié)項(xiàng)、人員調(diào)動(dòng)、資產(chǎn)折舊、清理而引起的資產(chǎn)信息變更做明確的登記，且為了謹(jǐn)防固定資產(chǎn)流失，還要安排人員定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。在無(wú)形資產(chǎn)方面，立法部門(mén)需要盡快健全相關(guān)的法律法規(guī)，為保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)提供法律上的支持；高校方面應(yīng)提高對(duì)科研成果推廣應(yīng)用的重視程度，科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用于教師考評(píng)相掛鉤；同時(shí)高校應(yīng)建立內(nèi)部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督審計(jì)制度，對(duì)科研成效進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，避免資產(chǎn)減值；最后強(qiáng)化科研人員的無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，完善無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)證和鑒定信息，通過(guò)財(cái)務(wù)管理和法律武器來(lái)保護(hù)科研無(wú)形資產(chǎn)免受侵權(quán)。

參考文獻(xiàn)：