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處置專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為認(rèn)真落實(shí)《xx市城市建筑垃圾規(guī)范化管理實(shí)施意見》《xx市‘垃圾革命’(生活垃圾分類)工作實(shí)施方案》及《關(guān)于開展環(huán)境綜合整治
“秋雷”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(xx執(zhí)〔xx〕xx
號(hào))等文件的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑垃圾(含建筑渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾等)、生活垃圾處置管理,規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納秩序,全面解決好當(dāng)前生活垃圾亂扔亂放、治理滯后等問題,經(jīng)研究,決定在全市范圍內(nèi)開展建筑垃圾、生活垃圾處置專項(xiàng)整治工作,具體方案如下:
一、整治目標(biāo)
通過在全市范圍內(nèi)集中力量開展建筑垃圾、生活垃圾處置專項(xiàng)整治行動(dòng),有效管控建筑垃圾產(chǎn)生源頭,規(guī)范收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié),實(shí)施全程許可控制;嚴(yán)厲打擊偷倒亂倒建筑垃圾的違法行為,凈化清運(yùn)市場(chǎng),促進(jìn)建筑渣土、裝修垃圾平衡消納,全面提升全市建筑垃圾管理水平。有效解決城鄉(xiāng)生活垃圾違規(guī)堆放、量大面廣、臟亂惡臭等環(huán)境污染問題;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居,普遍增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
二、整治時(shí)間
2020年3月至2020年5月。
三、整治內(nèi)容
1.
建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)
1、規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸單位運(yùn)行。嚴(yán)把建筑垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可關(guān),嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸單位監(jiān)管,嚴(yán)肅查處未按規(guī)定線路運(yùn)輸、未在指定消納場(chǎng)地消納等違法行為。
2、加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控。進(jìn)一步加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口檢查力度,完善專人沖洗進(jìn)出車輛措施,及時(shí)清掃現(xiàn)場(chǎng)出入口的主要道路,禁止帶泥上路,確保凈車離場(chǎng);妥善處置建筑工地污水泥漿,不得溢流到臨街路面,未經(jīng)沉淀處理的廢水不得直接排入排水設(shè)施或渠系;及時(shí)清運(yùn)施工現(xiàn)場(chǎng)的棄土、棄料及其它建筑垃圾,臨時(shí)堆置應(yīng)密閉存放或進(jìn)行覆蓋;及時(shí)清理建筑垃圾,堆放的零星廢棄物以圍欄隔離;嚴(yán)肅查處在施工現(xiàn)場(chǎng)亂倒建筑垃圾、生活垃圾以及占用人行道堆放物料的違法行為。
3、加大工程運(yùn)輸車輛路面執(zhí)法力度。針對(duì)建筑垃圾偷倒亂倒、嚴(yán)重影響市容的情況,進(jìn)一步加大執(zhí)法打擊力度。對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛未密閉運(yùn)輸、拋撒滴漏、
帶泥上路、隨意偷倒亂倒等各類違法行為,從嚴(yán)查處。
2.
生活垃圾處置提升專項(xiàng)行動(dòng)
3.
加大執(zhí)法監(jiān)管力度。重點(diǎn)查處未按要求分類投放各生活垃圾的分類單位,以及未履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任的投放管理責(zé)任人;嚴(yán)禁生活垃圾收集、運(yùn)輸單位對(duì)分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)男袨?,?duì)負(fù)有垃圾處置責(zé)任的單位未簽訂協(xié)議或者未核實(shí)最終貯存、處置、利用情況的等違法行為嚴(yán)肅查處。
4.
加強(qiáng)餐廚垃圾監(jiān)管。督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾與非餐廚垃圾、廢棄食用油脂與其他餐廚垃圾分類存放,嚴(yán)肅查處隨意排放餐廚垃圾和不按規(guī)定設(shè)置使用環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施的行為;督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規(guī)定與收運(yùn)單位簽訂作業(yè)合同,嚴(yán)肅查處餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由未取得許可的單位或個(gè)人收運(yùn)處置的違法行為,加大餐廚垃圾流入生豬養(yǎng)殖場(chǎng)這一違法行為的處置力度;嚴(yán)格監(jiān)督收運(yùn)處置單位按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分類收運(yùn)處置餐廚垃圾,嚴(yán)肅查處不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收運(yùn)處置餐廚垃圾的行為。
5.
城區(qū)衛(wèi)生死角清零專項(xiàng)整治行動(dòng)
1.
深入排查,加強(qiáng)源頭管控。加大背街小巷環(huán)境衛(wèi)生和陳年垃圾的清運(yùn)處置力度,消除衛(wèi)生死角,進(jìn)一步查處影響環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為。按照分類、利用、環(huán)保、規(guī)范的要求,積極做好裝修垃圾分揀利用、規(guī)范運(yùn)輸、依法消納等處置政策宣傳,加大裝修垃圾相關(guān)違法行為的打擊力度,重點(diǎn)查處擅自將裝修垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹?、擅自將裝修垃圾混入生活垃圾、隨意傾倒、拋灑或者堆放裝修垃圾等違法行為。
2、創(chuàng)新方式,加大監(jiān)管力度。利用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式工作優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮智慧城管系統(tǒng)、天網(wǎng)工程等平臺(tái)拓寬取證渠道的作用,創(chuàng)新科技+執(zhí)法模式提升執(zhí)法效力,對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角逐一處置到位,形成強(qiáng)大的威懾力。
四、行動(dòng)要求
(一)高度重視,強(qiáng)化協(xié)同。開展建筑垃圾、生活垃圾整治是規(guī)范工程運(yùn)輸市場(chǎng)、解決市容頑癥、營造良好生態(tài)環(huán)境的重要舉措,各中隊(duì)要高度重視此項(xiàng)工作,明確責(zé)任、分解任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn),確保整治工作取得實(shí)效。要建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制,加強(qiáng)溝通、緊密協(xié)同,合力解決整治過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,提高整治工作效率。
(二)依法整治,文明執(zhí)法。要按照“宣傳教育在先、執(zhí)法查處在后”的文明執(zhí)法要求,依法查處各類違法違規(guī)行為,嚴(yán)格自由裁量標(biāo)準(zhǔn),做到既嚴(yán)格執(zhí)
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,為深入貫徹落實(shí)“兩加快一維護(hù)”戰(zhàn)略。切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況,根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作的意見》豫政〔〕43號(hào))和我區(qū)有關(guān)會(huì)議精神,結(jié)合全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作,加強(qiáng)規(guī)劃,加大資金投入力度,建立健全長效機(jī)制,建立“組清掃保潔、村收集、鎮(zhèn)(辦)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”收集處置體系,切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí),從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的控制和資源化利用,促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、總體思路
深入宣傳動(dòng)員,通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市復(fù)審、開展“清潔家園”活動(dòng)、維護(hù)國家利益衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等載體和手段。培養(yǎng)村民良好的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí);通過設(shè)置合理方便的垃圾站點(diǎn)、組建專業(yè)清掃清運(yùn)隊(duì)伍,引導(dǎo)規(guī)范村民的垃圾投放行為;通過分類投放、分別收集,實(shí)現(xiàn)宏觀意義上的垃圾類別源頭分離,降低處置本錢;通過區(qū)、鎮(zhèn)(辦)村、組四級(jí)管理,達(dá)到多層參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理效果;要通過體制的順暢、機(jī)制的健全、目標(biāo)的明確、制度的完善,實(shí)現(xiàn)運(yùn)作市場(chǎng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理長效化、效果鄉(xiāng)村化,達(dá)到全區(qū)農(nóng)村垃圾管理全覆蓋、無盲區(qū),體現(xiàn)垃圾管理這一公益事業(yè)的環(huán)境效益和社會(huì)效益。
三、運(yùn)行模式
全區(qū)農(nóng)村建立“組專人清掃保潔、村定時(shí)分類收集、鎮(zhèn)(辦)集中分類轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)統(tǒng)一定點(diǎn)處置”運(yùn)行模式,以鎮(zhèn)(辦)為單位?;緦?shí)現(xiàn)全區(qū)生活垃圾焚燒處置、建筑垃圾無害化填埋的目標(biāo),打造農(nóng)村環(huán)境新面貌。
四、工作流程
生活垃圾收集處置流程
略
建筑垃圾收集處置流程
略
五、時(shí)間布置
農(nóng)村垃圾收集處置分五個(gè)階段進(jìn)行:
深入調(diào)查,宣傳動(dòng)員、制定方案階段(8-9月)各鎮(zhèn)(辦)召開農(nóng)村垃圾收集處置動(dòng)員大會(huì)。摸清底數(shù),制定方案,調(diào)動(dòng)村民參與積極性。
新建農(nóng)村垃圾池(房)為農(nóng)戶配置分類垃圾桶。完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)階段(9-10月)此階段。
對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行全面清理。同時(shí),集中整治階段(11月)主要任務(wù)是組織人力、物力、財(cái)力。進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制,進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
有效控制農(nóng)村生活垃圾污染,全面實(shí)施階段(12月)通過建立農(nóng)村生活垃圾收集處置體系和衛(wèi)生保潔制度。明顯改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。
六、職責(zé)劃分
區(qū)愛衛(wèi)辦、鄉(xiāng)村管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾管理工作的規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核和工作指導(dǎo);區(qū)愛衛(wèi)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)負(fù)責(zé)建成區(qū)外農(nóng)村生活垃圾管理工作的規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核和工作指導(dǎo)。
制定出切實(shí)可行的方案、明確村莊衛(wèi)生保潔規(guī)范,各鎮(zhèn)(辦)根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村的定位與現(xiàn)狀。完善衛(wèi)生保潔責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制,并對(duì)農(nóng)村道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議。
教育村民對(duì)垃圾進(jìn)行適當(dāng)分類投放;每個(gè)村、組應(yīng)按比例配備專業(yè)的清掃保潔隊(duì)伍,各村、組要大力宣傳垃圾分類處置的意義。做到日清掃、日運(yùn)輸,并清運(yùn)到指定的垃圾收集池(房)負(fù)責(zé)村道、溝渠及其它公共區(qū)域的清掃保潔和環(huán)境衛(wèi)生日常管理;要制定村規(guī)民約,落實(shí)垃圾分類制度,定點(diǎn)傾倒,定期清圈除糞,噴藥滅蠅,逐步建立長效機(jī)制。
七、工作要求
關(guān)鍵詞:垃圾分類;垃圾處理;問卷調(diào)查
中圖分類號(hào):X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-9944(2017)2-0067-05
1 引言
垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價(jià)值、對(duì)環(huán)境影響以及現(xiàn)有處理方式的要求,分離不同類別的若干種類。歐美發(fā)達(dá)國家與國內(nèi)城市的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)帶來的啟示:垃圾分類是垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的前提,為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎(chǔ)。成都市位于四川盆地西部,成都平原腹地,東與德陽、資陽毗鄰,西與雅安、阿壩接壤,南與眉山相連。成都市下轄錦江區(qū)等9區(qū)6縣,代管4個(gè)縣級(jí)市。2014年末,成都市轄區(qū)建成區(qū)面積604.1 km2,常住人口1442.8萬人。1952年9月1日,正式獲批為四川政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。作為一個(gè)正在蓬勃發(fā)展的城市,成都市已將垃圾分類的工作提上了日程。筆者對(duì)成都市垃圾分類的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)了其中的問題,提出了相關(guān)建議,希望能改善已有的垃圾分類處理模式。此外通過分析調(diào)查問卷,得到居民對(duì)于成都市垃圾分類現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)情況。在分析國外成功處理模式的基礎(chǔ)上,提出成都市垃圾分類實(shí)施的建議。
2 成都市垃圾分類的現(xiàn)狀
2.1 成都市生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀
目前,成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民將生活垃圾裝袋后投放到垃圾桶(箱)內(nèi),由人力車送往垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾壓縮房;運(yùn)輸上采用國內(nèi)外較先進(jìn)的壓縮式運(yùn)輸方式,壓縮式運(yùn)輸可節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用,也為垃圾的衛(wèi)生填埋帶來便利??苫厥瘴锏暮恐鹉晟仙?,若將廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶等可回收再生資源混入垃圾中,不對(duì)其回收利用將造成資源的極大浪費(fèi);而且混合收集增大了生活垃圾的運(yùn)輸量,增大了垃圾無害化處理的難度,不利于垃圾的后期處理。相對(duì)于混合收集,分類收集是城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的首要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)垃圾三化的必須方法。
2.2 生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前,成都市區(qū)的生活垃圾處置方式主要是填埋處置,其他縣級(jí)市、縣的處置方式見表1[1]。從表1可見,成都市生活垃圾處理狀況欠佳,處理方式單一,主要為填埋處置,現(xiàn)有的簡單的垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)大多已趨于飽和,填埋方式也未達(dá)到衛(wèi)生填埋的要求,對(duì)周圍的大氣、水和居民生活帶來污染。隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加,當(dāng)更多的填埋場(chǎng)再次達(dá)到飽和時(shí),必須尋找新的場(chǎng)地銷納垃圾。因此,僅靠單一的填埋處置方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾無害化和資源化的要求。
2.3 生活垃圾的組成現(xiàn)狀
2013年中心城區(qū)生活垃圾處理量約4835 t/d,較上年增長3.3%,預(yù)計(jì)到2020年,中心城區(qū)生活垃圾處理量⒃齔さ皆7200 t/d。據(jù)生活垃圾監(jiān)測(cè)資料,近4年中心城區(qū)生活垃圾具體組成如表2所示。
從垃圾組成來看,近幾年中心城區(qū)生活垃圾以廚余類為主,占生活垃圾組成的50%~70%,其次是紙類和橡塑類,占生活垃圾組成的17%~22%,余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%~20%;從垃圾可燃性來看,近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%~10%,呈緩慢增加的趨勢(shì)[2]。
從垃圾回收的角度看,盡管中心城區(qū)生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右,但其中真正適宜回收利用的比例不超過10%,主要原因有以下兩點(diǎn):①日常生活產(chǎn)生的回收價(jià)值較高的絕大多數(shù)可回收物(如紙板、紙盒、塑料瓶等)經(jīng)過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流,已進(jìn)入了再生資源回收體系,而實(shí)際進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系的大多是已無回收價(jià)值或回收價(jià)值較低的廢品(如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等);②部分混入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染,可回收價(jià)值較低。
2.4 前端分類投放情況
2.4.1 分類方式
青羊、武侯、成華和高新區(qū)主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾(廚余垃圾)、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類;錦江區(qū)按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類,將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都?xì)w為不可回收垃圾;金牛區(qū)按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類,將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾,將餐廚垃圾歸為濕垃圾。
2.4.2 設(shè)施設(shè)備配置
各試點(diǎn)小區(qū)主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器,桶身印有收集的垃圾類型名稱,并以不同顏色加以區(qū)分。分類垃圾桶一般設(shè)置在樓棟單元門口或小區(qū)道路交匯處,主要由試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)安裝和管理維護(hù)。但由于資金投入和小區(qū)面積的不同,各試點(diǎn)小區(qū)分類垃圾桶設(shè)置數(shù)量差異較大,而垃圾桶顏色隨意性較大,不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外,武侯區(qū)還在試點(diǎn)小區(qū)安裝了地埋式垃圾分類收集容器;在錦江區(qū)的分類試點(diǎn)小區(qū)中成都市綠色地球環(huán)??萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q綠色地球)安裝了可回收物專用收集箱,并向住戶發(fā)放垃圾袋和二維碼,首次將信息化產(chǎn)品用于垃圾分類活動(dòng)。
一些分類試點(diǎn)小區(qū)還設(shè)置了二次分揀房,用于對(duì)分類垃圾進(jìn)行二次分揀。但由于二次分揀的指導(dǎo)理念有誤,分揀過程容易造成二次污染影響周邊住戶,目前絕大多數(shù)二次分揀房均已廢棄或另作他用。
2.4.3 二次分揀
二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的,包括了兩個(gè)層次:第一個(gè)層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾,如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內(nèi)將可回收物揀出,又如小區(qū)保潔人員在清理垃圾時(shí)會(huì)自發(fā)地揀出垃圾桶內(nèi)混雜的可回收物,這是分類的基礎(chǔ);第二個(gè)層次是對(duì)同一大類的垃圾進(jìn)行細(xì)分,如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細(xì)類揀出分類,甚至回收加工企業(yè)還會(huì)按金屬類型、塑料原料類型等進(jìn)行更細(xì)致的分類,這是分類的提升。除錦江區(qū)綠色地球公司外,中心城區(qū)大部分試點(diǎn)小區(qū)的二次分揀都停留在第一個(gè)層次。
3 調(diào)查問卷分析
3.1 調(diào)查問卷的內(nèi)容設(shè)置
調(diào)查人群為居住在成都的市民,采取網(wǎng)絡(luò)問卷的方式,圍繞著調(diào)查的主旨,問卷的內(nèi)容主要包括以下三部分:
①居民對(duì)于自身的垃圾分類意識(shí)及實(shí)際行動(dòng);
②居民對(duì)于成都市的環(huán)境、垃圾分類現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí);
③居民對(duì)于垃圾分類推行不順利的看法及對(duì)垃圾分類的建議。
3.2 問卷的調(diào)查結(jié)果分析
(1)有效回收問卷100份,但是由于采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式可能老年人人數(shù)不多。
(2)環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為脫節(jié)。
近年我國加大對(duì)生活垃圾分類處理的宣傳和立法力度,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、
《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》、 《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律、法規(guī)的頒布以及各級(jí)政府對(duì)居民生活垃圾分類回收制度的投入,使得居民對(duì)垃圾分類回收的好處認(rèn)知度較高。通過對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知垃圾分類迫切性的居民占76%,而其中只有40% 的居民會(huì)經(jīng)?;蛎看螌?duì)生活垃圾進(jìn)行分類處理。造成該現(xiàn)象的主要原因是:
①居民僅靠環(huán)保意識(shí)和公民意識(shí)很難再實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的行為習(xí)慣;
②多數(shù)家庭僅通過一個(gè)垃圾塑料袋儲(chǔ)存家庭生活垃圾,客觀導(dǎo)致只能將垃圾投入到一個(gè)垃圾桶里;
③居民在垃圾分類工作中處于被動(dòng)的狀態(tài)
在問及對(duì)垃圾分類的建議時(shí),多數(shù)的人都認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)居民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)及分類知識(shí)的普及,可見居民都在處于被動(dòng)的等待政府采取措施才能進(jìn)行垃圾分類的狀態(tài)。其實(shí)成都市垃圾分類的宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較從前已有了顯著的進(jìn)步,關(guān)鍵是市民意識(shí)的進(jìn)步并未跟上設(shè)施的建設(shè)進(jìn)步,舉個(gè)例子:很多垃圾桶有垃圾分類的標(biāo)識(shí)可是市民并沒有主動(dòng)的將垃圾分類投放。
4 走訪垃圾分類居民示范點(diǎn)雙流勝利鎮(zhèn)
此次走訪時(shí)間是2016年7月10日,地點(diǎn)在四川省成都市雙流縣勝利鎮(zhèn)街區(qū),它是成都市垃圾分類示范點(diǎn)中的一個(gè)。
4.1 垃圾分類設(shè)施
垃圾分類箱與平時(shí)所見的垃圾箱不同的有以下幾點(diǎn)。
(1)有的垃圾桶是三桶一體,比兩桶一體的多了有害垃圾的分類桶。
(2)在最常見的兩桶一體的垃圾箱上,除了文字還有圖示表明哪些屬于可回收垃圾哪些屬于其他垃圾。
(3)有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。
(4)垃圾回收站負(fù)責(zé)到人,工作人員的名字及照片貼在回收站外,利于監(jiān)督。
4.2 垃圾分類的實(shí)施情況
總體來說,勝利鎮(zhèn)街區(qū)的垃圾分類回收的配套設(shè)施建設(shè)的非常完善,可見政府的投入資金很大,且垃圾分類機(jī)構(gòu)管理的很有效。但是,在調(diào)查過程中,仍發(fā)現(xiàn)垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分類來做,仍是垃圾入桶,但未分類,即未從居民家開始分類,垃圾的源頭未分類??梢姡?/p>
①群眾對(duì)垃圾分類意識(shí)不強(qiáng),政府對(duì)垃圾分類宣傳的不夠全面、深入。
②更有群眾覺得垃圾分類的事情應(yīng)該是當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的事,不是他們關(guān)心的事情,他們只是按照政策來做。體現(xiàn)出了不夠主動(dòng),處于被動(dòng)接受,未能深刻領(lǐng)會(huì)垃圾分類對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境及當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的意義。
5 國外成功的垃圾分類處理方法
5.1 德國
德國垃圾分類回收利用工作走在了世界的前列,他們的很多方法值得學(xué)習(xí)[3]。德國有比較完善的法律法規(guī)體系來保障垃圾分類工作順利進(jìn)行,如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等,并強(qiáng)化配套相關(guān)實(shí)施條例。德國從垃圾回收到循環(huán)應(yīng)用主要還是通過私營回收公司。由于法規(guī)嚴(yán)密,執(zhí)行到位,德國政府通過垃圾分類有效地達(dá)到大量有用垃圾資源的回收和利用,加之財(cái)政政策的支持,使得參與其中的私營公司盈利頗豐,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源利用。比如在漢堡,每年年初,地方主管機(jī)構(gòu)都會(huì)將新一年的“垃圾清運(yùn)時(shí)間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱,以方便居民遵照?qǐng)?zhí)行。每個(gè)生活社區(qū)設(shè)置專門的輕型包裝物回收箱,還有三個(gè)成套的專門收舊玻璃的回收桶: 分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個(gè)小區(qū)也設(shè)立專門的收集箱。居民還可以按時(shí)間表的規(guī)定時(shí)間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊,回收公司會(huì)及時(shí)收取,一般每月1~2次。對(duì)金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器,實(shí)行押金制度。
德國的垃圾回收、運(yùn)輸、處理都由私人企業(yè)承擔(dān),一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費(fèi)。如果未按垃圾桶類型投放對(duì)應(yīng)的垃圾且未限期整改的,清潔公司就會(huì)直接撤走原有垃圾桶,換上一種高規(guī)格的垃圾桶,提高收取的垃圾處理費(fèi),從而加重整個(gè)小區(qū)住戶的垃圾處理費(fèi)用,所以一旦亂倒垃圾,不僅會(huì)招來鄰居的譴責(zé),甚至有可能被管理員趕出公寓。
德國完善的政策法規(guī)體系保障了分類體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn),其法規(guī)體現(xiàn)了幾個(gè)主要原則:預(yù)防為主的原則;污染者付費(fèi),誰污染誰治理的原則;共同承擔(dān)的原則;合作的原則。對(duì)于不按要求亂倒垃圾的情況,會(huì)通過提高收費(fèi)等手段進(jìn)行懲罰。
德國在垃圾處理上體現(xiàn)了一個(gè)先進(jìn)的理念。首先推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)生廢物少的產(chǎn)品;其次對(duì)不可避免而產(chǎn)生的廢物應(yīng)以無害化的方式最大限度地循環(huán)利用,如德國許多城市都有跳蚤市場(chǎng)供人們交易二手物品,回收紙類、塑料等原料;第三對(duì)于那些無法再利用的,通過焚燒處理回收熱能,焚燒殘?jiān)M(jìn)行衛(wèi)生填埋。
德國許多城市實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集大件家具、家用電器等,政府每年年初會(huì)將收集的時(shí)間安排等分發(fā)到每個(gè)家庭;德國人從小就接受垃圾分類的教育和指導(dǎo),使得垃圾分類成為了一種社會(huì)常識(shí),而鄰居、房東等也會(huì)指導(dǎo)新來的家庭如何進(jìn)行分類。
5.2 日本
雖然各個(gè)地區(qū)的分類方法有所區(qū)別,但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項(xiàng)目,每個(gè)子項(xiàng)目又可細(xì)分。比如,一個(gè)香煙盒,其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔,這個(gè)香煙盒就要分為三類,外包是塑料,盒子是紙,鋁箔是金屬,所以這件東西就要分為三類丟棄。
東京市共有 23 個(gè)特別區(qū),每個(gè)區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表,按照假名五十音圖的順序?qū)M(jìn)行逐一分類,總共可分為 14 類,分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾 ( 長度超過 30cm 的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車等) 、罐裝類、瓶裝類、打印機(jī)墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類 ( 這一部分要交由專門的機(jī)構(gòu)處理) 。
另外,垃圾的回收也是有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定的,住宅區(qū)管理人員給市民發(fā)放的日歷中都有明確的標(biāo)記。比如說新宿區(qū)在周二和周五是可燃垃圾的排放日,周四和周六分別為可回收垃圾 ( 資源垃圾) 和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日,而且必須在 8∶00前,其它日期和時(shí)間不可回收。
除了一些特定的公共場(chǎng)所,日本的街道上一般是看不到垃圾桶的,垃圾全部要帶回家自己處理,而垃圾分類的時(shí)間限制又迫使民眾養(yǎng)成一個(gè)良好的垃圾投放習(xí)慣,如果錯(cuò)過了某一N垃圾的投放時(shí)間,就要等到下一周,久而久之家里的垃圾便會(huì)堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項(xiàng)強(qiáng)硬措施,效果顯而易見。
在日本,丟垃圾都是充滿了人文關(guān)懷,很多丟棄充滿了感人的細(xì)節(jié)。丟棄的報(bào)紙會(huì)捆扎得整整齊齊; 丟棄的廢電器,電線會(huì)捆綁在電器上; 扔掉可使用的自行車上會(huì)貼一張小紙條: “我是不要的”; 盛裝液體的容器,是被空干、清洗干凈后扔掉的; 帶刺或鋒利的物品,要用紙包好再放到垃圾袋里; 用過的噴霧器,一定要扎個(gè)孔,防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。
綜上所述,德國和日本的生活垃圾分類成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為:①建立以“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環(huán)利用體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期的全程管理;②按照計(jì)類計(jì)量收費(fèi)和產(chǎn)生者付費(fèi)的原則收取垃圾處理服務(wù)費(fèi),通過經(jīng)濟(jì)利益來激勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與垃圾分類活動(dòng);③完善的法規(guī)體系和高效的監(jiān)督執(zhí)法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費(fèi)等行為;④通過垃圾分類政策宣傳和知識(shí)普及,使垃圾分類成為社會(huì)共識(shí)和生活常識(shí);⑤分類方式和收運(yùn)處置體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
6 建議
6.1 加快政策法規(guī)制定
加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)章,以法律規(guī)章的強(qiáng)制性保障分類工作的長期有效性,使垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、資源化利用、無害化處置等各個(gè)環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。
獎(jiǎng)罰分明,在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,對(duì)于不符合法律要求和規(guī)定的行為進(jìn)行有力的懲罰,從而起到提醒以及制止這類行為的作用;對(duì)于嚴(yán)格遵守規(guī)定的行為的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行鼓勵(lì),從而起到激勵(lì)公眾的作用。在如何對(duì)居民進(jìn)行激勵(lì)的措施上,可以結(jié)合各地區(qū)的具體情況適當(dāng)?shù)慕梃b其他地區(qū)或者外國的成功經(jīng)驗(yàn)。例如在巴西的部分城市,當(dāng)?shù)卣疄榱思?lì)居民進(jìn)行垃圾分類,制定了用可回收垃圾換取食物或其他日常用品的措施,通過這種激勵(lì)的措施來加強(qiáng)居民自覺進(jìn)行垃圾分類。
制定并貫徹落實(shí)生活垃圾減量及分類激勵(lì)政策,積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,加大財(cái)稅對(duì)符合條件的生活垃圾分類收運(yùn)處置和再生資源回收利用項(xiàng)目的扶持力度,積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,優(yōu)先給予專項(xiàng)資金、土地、能源等方面支持,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”工作,逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。設(shè)立和完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無害化處置補(bǔ)貼機(jī)制。建立利益導(dǎo)向機(jī)制,引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾,鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用,推動(dòng)分類積分兌換體系建設(shè),對(duì)參與生活垃圾分類活動(dòng)表現(xiàn)杰出的單位、家庭及個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
6.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)運(yùn)站改造、社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、廚余垃圾和有害垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)。將生活垃圾投放收集設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)、垃圾分選場(chǎng)地等納入公建配套項(xiàng)目優(yōu)先保障建設(shè)用地供應(yīng),用地納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。加強(qiáng)生活垃圾分類管理信息化平臺(tái)和生活垃圾溯源跟蹤能力建設(shè)。
6.3 簡化垃圾分類相關(guān)知識(shí),加大宣傳力度
可以用圖片代替文字,這樣可以加深閱讀者的印象,也讓閱讀者更易接受; 也可以制定政策讓企業(yè)在其生產(chǎn)的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類,如在牛奶盒上標(biāo)注 “可回收物”字樣,這樣做可以讓消費(fèi)者更樂于實(shí)行垃圾分類。并且,可以通過各種媒體和各級(jí)學(xué)校大力進(jìn)行垃圾分類回收的宣傳教育,也可以建立環(huán)境博物館p環(huán)境保護(hù)體驗(yàn)館之類的場(chǎng)所,從多方面普及環(huán)保知識(shí),使環(huán)保理念深入人心。
6.4 合理布局和設(shè)置垃圾箱
應(yīng)增加垃圾桶個(gè)數(shù),特別是在居民區(qū),可設(shè)置每棟樓專有的垃圾桶。其次,目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類,借鑒英國、加拿大等國家的做法,可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進(jìn)行更細(xì)致的分類。
6.5 推動(dòng)垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化
在政府的大力支持下,我國垃圾處理資本行業(yè)已初步培育了垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)與運(yùn)營、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營、垃圾收運(yùn)等幾大市場(chǎng)。我國應(yīng)從多方面入手努力改進(jìn)以配合垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化。
6.6 發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)
充分發(fā)揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業(yè)、再生資源行業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)、固廢處理行業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用,開展行業(yè)自律和培訓(xùn),建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)本行業(yè)涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開展。
充分發(fā)揮民間組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),解決生活垃圾分類減量涉及的專業(yè)問題。積極推行政府購買服務(wù)方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。
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關(guān)鍵詞:中小城市垃圾分類可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào):R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
目前我國有670多座城市,大部分是中小城市,這些城市平均日產(chǎn)生活垃圾量在500-1000噸左右,垃圾處理占用土地、污染土壤、水體和空氣,處理1噸垃圾所需費(fèi)用在150-300元左右,城市垃圾處理已成為中小城市環(huán)境所面臨的最緊迫問題之一。
一、垃圾分類收集的意義
從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的角度來說,要把解決垃圾污染和危害環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),變垃圾末端治理為從源頭抓起,推行城市垃圾分類收集、分類處理,促進(jìn)垃圾的資源回收和循環(huán)利用,從而達(dá)到抑制垃圾,減少污染,化害為利,變廢為寶的目的。因此,在中小城市實(shí)施城市垃圾分類收集已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀需求,也是提高人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)、實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的有效措施。
二、垃圾分類收集發(fā)展規(guī)劃
實(shí)行垃圾分類收集是城市垃圾管理的一次革命,能有效回收資源、降低處理成本和減少土地資源消耗,并提高市民文明行為。
1、垃圾分類
1.1粗略分類
主要分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾??苫厥绽饕袕U紙、塑料、玻璃、金屬、橡膠等;不可回收垃圾主要有廚余垃圾(菜葉、剩飯等)、煤灰、泥土等;有毒有害垃圾主要有廢舊電池、日光燈管等。
1.2詳細(xì)分類
1.2.1生活垃圾
主要分為可回收垃圾(主要有廢紙、塑料、玻璃、金屬、橡膠等)、餐廚垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾(主要有廢舊電池、日光燈管等)。
1.2.2非生活垃圾
包括裝修(建筑)垃圾、廢舊家電(具)、園林垃圾(落葉枯枝等)、有毒有害垃圾(企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的),應(yīng)與生活垃圾分開,避免與生活垃圾混裝混運(yùn)。
1.3垃圾分類收集工作應(yīng)按照“以點(diǎn)帶面、簡便實(shí)用、社會(huì)參與、規(guī)范持續(xù)”原則,以居民社區(qū)(居住小區(qū))為重點(diǎn),積極探索生活垃圾分類工作的政策、機(jī)制和方式方法,著力抓好生活垃圾分類投放、收運(yùn)和處理系統(tǒng)建設(shè),加快推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。
2、垃圾分類設(shè)施(設(shè)備)
2.1垃圾分類收集、運(yùn)輸設(shè)施(設(shè)備)
垃圾分類回收(桶)點(diǎn)、垃圾分類社區(qū)回收站、垃圾分類收集運(yùn)輸車輛等。
2.2垃圾分類處置設(shè)施(設(shè)備)
垃圾分類資源回收?qǐng)觯苫厥绽?、餐廚垃圾資源化利用處理廠、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒(發(fā)電)廠、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、有毒有害垃圾處置場(chǎng)(或堆放場(chǎng))等。
3、垃圾分類實(shí)施
3.1社區(qū)分類(試點(diǎn))
在居民家中設(shè)置可回收垃圾、餐廚垃圾、不可回收垃圾等分類桶(袋),實(shí)行干濕分開(有機(jī)物與無機(jī)物分開),可回收垃圾和不可回收垃圾分開。在生活小區(qū)投放分類垃圾桶,引導(dǎo)各生活區(qū)內(nèi)居民實(shí)行生活垃圾分類投放、分類收集。
可先行垃圾分類試點(diǎn),再逐步推廣。
3.2學(xué)校分類(試點(diǎn))
樹立“垃圾分類從娃娃抓起”思路,中小學(xué)校園內(nèi)開展“回收每一張紙片、珍惜每一點(diǎn)資源”的垃圾分類收集活動(dòng),引導(dǎo)廣大中小學(xué)生積極參與到垃圾分類收集工作中去,堅(jiān)持以一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭,一所學(xué)校影響一個(gè)社區(qū),一個(gè)社區(qū)帶動(dòng)一片社區(qū)的原則,在中小學(xué)全面開展垃圾分類工作。
3.3機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位垃圾分類
機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者將所產(chǎn)垃圾自覺分類,將可回收垃圾分類出售或分類投放。
3.4垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置
建立生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集和資源化、減量化、無害化處理,減少對(duì)環(huán)境的污染。
4、垃圾分類宣傳
4.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
會(huì)同宣傳、教育等部門發(fā)動(dòng)組織廣大市民、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員、機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)垃圾分類實(shí)踐者和志愿者,通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳普及垃圾分類知識(shí),形成“人人支持垃圾分類、人人踐行垃圾分類”的良好社會(huì)氛圍。
4.2指導(dǎo)居民做好生活垃圾分類工作
編印生活垃圾分類手冊(cè)及明白紙,在居住區(qū)內(nèi)設(shè)置的垃圾回收容器必須張貼相應(yīng)的標(biāo)牌、分類標(biāo)識(shí),使廣大居民對(duì)垃圾分類有直觀的了解,實(shí)施自覺分類。
三、垃圾分類收集實(shí)施保障
1、法規(guī)政策保障
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、中華人民共和國國務(wù)院令第101號(hào)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、中華人民共和國建設(shè)部令第27號(hào)《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,制定垃圾分類收集的相關(guān)政策,實(shí)施生活垃圾分類收集,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行綜合處理。
2、組織保障
加強(qiáng)垃圾分類收集組織領(lǐng)導(dǎo)。中小城市要高度重視生活垃圾分類減量工作,將其作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明、落實(shí)節(jié)能減排的重要內(nèi)容,作為“十二五”期間城市管理的重點(diǎn)工作。
3、資金保障
落實(shí)資金保障。根據(jù)試點(diǎn)工作需要,科學(xué)測(cè)算工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)分類容器及收運(yùn)裝備配置、分流處置設(shè)施建設(shè)等重要環(huán)節(jié)的資金投入,為推進(jìn)生活垃圾分類工作提供可靠資金保障。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活垃圾;處理;現(xiàn)狀;對(duì)策
中圖分類號(hào) X79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2014)03-04-96-02
隨著中央一系列惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行,農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長,農(nóng)民消費(fèi)方式發(fā)生了重大變化??上M(fèi)的工業(yè)產(chǎn)品也日益增多,生活垃圾成分和含量也在趨向城市化,產(chǎn)生量也逐年增加。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村平均每人生活垃圾量為0.86kg/d,全國農(nóng)村1a的生活垃圾量接近3億t[1]。城陽區(qū)地處青島市郊,農(nóng)村城市化進(jìn)程較快,具有一定的典型性和代表性。本文以青島市城陽區(qū)為研究對(duì)象,分析了農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀, 對(duì)其中存在的問題進(jìn)行深入探討,提出了適合的農(nóng)村生活垃圾綜合利用與處置對(duì)策。
1 城陽區(qū)概況
城陽區(qū)是1994年6月青島市為了建設(shè)現(xiàn)代化的國際城市而設(shè)立的新城區(qū),東依嶗山區(qū),南接李滄區(qū),西臨膠州灣,與膠州市相鄰,北與即墨市毗連。東西最大橫距41.5km,南北最大縱距24km,距青島市區(qū)中心35km,是青島通向國內(nèi)外的必經(jīng)之路,也是青島連接歐亞大陸橋的重要交通樞紐。城陽區(qū)土地總面積5.53萬hm2,海岸線長91.6km,其中淺海灘涂達(dá)1.07萬hm2,宜耕地1.66萬hm2。城陽區(qū)共轄城陽、流亭、夏莊、惜福鎮(zhèn)、棘洪灘、上馬、紅島、河套8個(gè)街道,242個(gè)行政村(居民委員會(huì)),2010年末全區(qū)總戶籍人口48.1萬人[2]。城陽區(qū)《2013年政府工作報(bào)告》指出:2012年全區(qū)生產(chǎn)總值完成910億元,財(cái)稅總收入突破100億元,公共財(cái)政預(yù)算收入完成57億元,固定資產(chǎn)投資完成438億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35 143元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到14 855元。
2 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
2007年,環(huán)保部先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》和《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要(2007-2020年)》,要求各地推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。城陽區(qū)委、區(qū)政府以此為契機(jī),2007-2008年連續(xù)2a將建立完善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制作為全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,解決全區(qū)所有社區(qū)村莊生活垃圾清理問題。目前“居民投放、社區(qū)收集、街道清運(yùn)、區(qū)集中處理”的社區(qū)垃圾清運(yùn)處理機(jī)制日臻完善,這種城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的模式走在了全國前列。主要有4種收集模式:
2.1 垃圾袋裝不落地 該模式主要在經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)采用,如城陽村社區(qū)。城陽村社區(qū)共轄9個(gè)居民小區(qū),目前已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了生活垃圾袋裝化。社區(qū)居民用統(tǒng)一發(fā)放的白色可降解垃圾袋裝生活垃圾,每天,垃圾車定點(diǎn)定時(shí)停放在小區(qū),居民把垃圾袋投放到車?yán)铮S后,垃圾車將垃圾送往垃圾廠集中處理。
2.2 集中收集,地下垃圾站中轉(zhuǎn) 部分還沒有實(shí)現(xiàn)垃圾袋裝化的村居,為了減少垃圾桶造成的二次污染,城陽區(qū)的一些社區(qū)建設(shè)了地下式的垃圾中轉(zhuǎn)站。以大北曲前社區(qū)為例,地下垃圾中轉(zhuǎn)站建在小區(qū)的邊緣,全部置于地下。每天保潔人員負(fù)責(zé)收集生活垃圾投入箱中,當(dāng)垃圾車來收垃圾時(shí),保潔人員打開電源,大垃圾箱升起,并將垃圾倒入車內(nèi),然后垃圾箱降回地下“隱藏起來”。
2.3 生活垃圾“自產(chǎn)自消” 2006年惜福鎮(zhèn)街道盛世家園小區(qū)引進(jìn)2臺(tái)“微生物有機(jī)廢棄物處理機(jī)”,物業(yè)人員每天將居民產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分揀后,將30%的廢紙等可回收垃圾送至回收站,剩余大約70%的生活垃圾投入垃圾處理機(jī)。95%的垃圾在處理機(jī)內(nèi)經(jīng)過6~20h的生化處理后分解達(dá)標(biāo)蒸發(fā),剩余殘留物形成有機(jī)肥用于小區(qū)養(yǎng)花育草。2臺(tái)垃圾處理機(jī)每天可處理廚余垃圾逾400kg,小區(qū)日常產(chǎn)生的廚余垃圾基本上實(shí)現(xiàn)了有效處理和利用。與原來垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)相比,“自產(chǎn)自消”成本較低,而且節(jié)省了不少小區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。
2.4 戶村收集相結(jié)合,集中清運(yùn) 城陽區(qū)尚未進(jìn)行舊村改造的村莊多采用這種模式,如上馬街道王林莊社區(qū)。王林莊社區(qū)每戶家里都有一個(gè)垃圾桶,每天的垃圾混合收集于垃圾桶中,同時(shí)在村主要道路上設(shè)置若干垃圾收集箱便于社區(qū)居民傾倒垃圾。村設(shè)有專門的垃圾收集人員定時(shí)將垃圾箱的垃圾集中收集運(yùn)輸?shù)嚼占c(diǎn)進(jìn)行處理。
雖然收集過程各有不同,但是城陽區(qū)各街道的垃圾清運(yùn)和處理環(huán)節(jié)基本一致。城陽區(qū)除城區(qū)生活垃圾由區(qū)園林環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)外,其余實(shí)行街道負(fù)責(zé)制。各街道辦事處下設(shè)環(huán)衛(wèi)辦,負(fù)責(zé)清運(yùn)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾,轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)的生活垃圾由各街道環(huán)衛(wèi)車輛每天統(tǒng)一定點(diǎn)清運(yùn),做到日產(chǎn)日清,年累計(jì)清運(yùn)生活垃圾逾22萬t[3]。各街道辦事環(huán)衛(wèi)辦將垃圾運(yùn)到青島市小澗西固體廢棄物綜合處置場(chǎng)進(jìn)行無害化處理,清運(yùn)率由2006年的59.6%提高到2010年的98.5%,從根本上解決了生活垃圾的處理問題,杜絕了自行填埋導(dǎo)致的二次污染。
3 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題及對(duì)策
3.1 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)城陽區(qū)很少有社區(qū)對(duì)垃圾進(jìn)行回收和分類處理,從收集到處置的均為混合收運(yùn),未建立完善的垃圾收運(yùn)與分類處理的體系。一方面,社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)較弱,對(duì)垃圾分類、垃圾處理等不甚關(guān)心;另一方面,各相關(guān)部門對(duì)垃圾收運(yùn)處理重處置輕源頭,加大了垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)的處理負(fù)荷、處理難度和運(yùn)行成本。再者,垃圾未分類,一些有害物質(zhì)直接進(jìn)入垃圾,增加了無害化處理費(fèi)用和難度。另外,混合清運(yùn)和處理,也浪費(fèi)了大量的資源,導(dǎo)致了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
城陽區(qū)大部分社區(qū)受資金限制,環(huán)衛(wèi)人員不足、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備分布不合理的問題依然存在。而且,由于環(huán)衛(wèi)設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn),垃圾收運(yùn)大多靠人力作業(yè),從而導(dǎo)致垃圾收運(yùn)效率不高。
3.2 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理的對(duì)策
3.2.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育 環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、和文藝活動(dòng)等社區(qū)居民喜聞樂見的形式宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,使村民充分認(rèn)識(shí)垃圾處理不當(dāng)引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)重后果,提高其保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和意識(shí)。
3.2.2 建立健全農(nóng)村垃圾管理法規(guī)體系 以國家相關(guān)法律法規(guī)的為指導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際情況,制定法規(guī)和規(guī)范,使垃圾從收集到處理均置于法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)之下,必要時(shí)可以采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)制裁。法規(guī)規(guī)范的制定注意其適用性,并側(cè)重垃圾收集處理的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村垃圾分類收集指導(dǎo)、生活垃圾處理收費(fèi)方法等。
3.2.3 開展衛(wèi)生評(píng)比,提高村民垃圾處理的積極性 為使政策法規(guī)有效運(yùn)行,提高村民處理垃圾的積極性,應(yīng)建立針對(duì)農(nóng)村村民與家庭的衛(wèi)生評(píng)比制度。在農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管員、評(píng)比員指導(dǎo)下,定期進(jìn)行家庭垃圾分類、收集工作的檢查,計(jì)分評(píng)比,進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲處理。
3.2.4 推動(dòng)垃圾分類,加強(qiáng)資源回收 結(jié)合城陽區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況,推動(dòng)垃圾分類收集。建立有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類回收法律法規(guī),完善管理機(jī)制,從實(shí)際出發(fā),加快關(guān)于農(nóng)村垃圾分類回收的立法工作進(jìn)程。政府加大投入,重視垃圾分類工作,購置垃圾分類的硬件設(shè)施,結(jié)合城陽區(qū)實(shí)際情況選擇有效的垃圾分類方式。前期可參考國內(nèi)已成熟的分類模式,將農(nóng)村生活垃圾主要成分為:(1)廚余垃圾。主要是一些有機(jī)易腐物質(zhì),包括廚房剩余物、果皮、蔬菜殘?jiān)?;?)廢棄物品。要是廢舊電器、油漆桶、過期藥品、日光燈管、燈泡、廢棄磁帶光盤、發(fā)膠罐等;(3)有害垃圾。主要是廢舊電池、過期農(nóng)藥以及各種廢棄農(nóng)藥瓶等;(4)其他垃圾。即除去上述垃圾之外的剩余物,主要包括冬季燃煤的爐灰、建筑垃圾等[4]。
3.2.5 進(jìn)一步開展農(nóng)村生活垃圾收集處理技術(shù)研究 政府應(yīng)從政策和資金上支持把農(nóng)村生活垃圾處理適宜技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。參考環(huán)境保護(hù)技術(shù)文件《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》,針對(duì)城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾特點(diǎn),系統(tǒng)開展村鎮(zhèn)生活垃圾處理的收集、運(yùn)輸、處理和管理技術(shù)研究。
4 結(jié)語
《青島市城陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出,“十二五”期間,城陽區(qū)要建立完善環(huán)境綜合整治長效機(jī)制,垃圾集中清運(yùn)率達(dá)到100%,建立完善生活垃圾綜合處置體系,加快生活垃圾綜合處置設(shè)施建設(shè),實(shí)行生活垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處置。到2015年垃圾分類收集率達(dá)到30%、集中清運(yùn)達(dá)到100%、無害化處理達(dá)到100%。相信只要制定合理的法律法規(guī),加強(qiáng)教育宣傳,就能夠促進(jìn)垃圾收集、處理科學(xué)化、規(guī)范化,使其得到妥善處置,有效改善農(nóng)民的生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》(X公節(jié)辦字〔2020〕8號(hào))文件精神。我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照縣級(jí)方案開展生活垃圾分類工作,半年來主要做了以下工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,健全組織
我鄉(xiāng)的生活垃圾分類工作得到主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)生活垃圾分類工作做出指示。鄉(xiāng)政府成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長為鄉(xiāng)長,副組長為分管該項(xiàng)工作的副鄉(xiāng)長,成員為黨政辦工作人員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)生活垃圾分類日常工作。
二、編制實(shí)施方案
鄉(xiāng)節(jié)能辦把垃圾分類工作擺上重要議事日程,結(jié)合實(shí)際編制健本單位公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類實(shí)施方案,在6月17日已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)夾湖鄉(xiāng)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施方案》,已按要求上報(bào)縣公節(jié)辦。
三、完善分類設(shè)施
鄉(xiāng)黨政辦在7月份已按要求配置分類垃圾容器,其中在鄉(xiāng)政府食堂配置了1個(gè)四分類垃圾桶,在鄉(xiāng)政府大院配置了2個(gè)三分類垃圾桶,在鄉(xiāng)政府各辦公室配置了7個(gè)二分類垃圾桶。在鄉(xiāng)政府設(shè)置了兩個(gè)分類投放點(diǎn),在投放點(diǎn)張貼了分類投放點(diǎn)應(yīng)配套設(shè)置分類投放指引宣傳單,內(nèi)容與生活垃圾分類投放指引一致。
四、嚴(yán)格分類投放
鄉(xiāng)政府嚴(yán)格按照分類及處置要求投放本單位的生活垃圾,建立生活垃圾分類收集管理臺(tái)賬,據(jù)實(shí)記錄本單位生活垃圾種類、數(shù)量及處置等情況,并且建立信息公開公開制度,定期公示垃圾清運(yùn)量。鄉(xiāng)政府在政府大院設(shè)置1處集中投放點(diǎn),投放時(shí)間為每天早上8點(diǎn)30到中午12點(diǎn)。
五、開展宣傳教育
節(jié)能辦積極整合各類宣傳資源,利用微信公眾號(hào)、宣傳欄、電子顯示屏等媒介形式,大力開展生活垃圾分類宣傳工作,編制分類指導(dǎo)手冊(cè),加大生活垃圾分類知識(shí)的宣傳頻次和覆蓋面。積極引導(dǎo)干部職工關(guān)注“公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類助手”微信公眾號(hào),學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí),參與交流互動(dòng)活動(dòng)。利用夾湖圩日在市集向群眾宣傳生活垃圾分類知識(shí)。
鄉(xiāng)節(jié)能辦在6月15日機(jī)關(guān)大會(huì)上組織全體鄉(xiāng)干職工對(duì)生活垃圾分類的學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過培訓(xùn)干職工掌握垃圾分類投放方法,提高分類準(zhǔn)確率。
第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條城市生活垃圾的治理,實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。
國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平,鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。
第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置,嚴(yán)禁挪作他用。
第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。
第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定,并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)
第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門,依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等,制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。
第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位,以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營管理單位,應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。
第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi),依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境。
第十四條申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)書面申請(qǐng);
(二)權(quán)屬關(guān)系證明材料;
(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明;
(四)防止環(huán)境污染的方案;
(五)擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案;
(六)擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖;
(七)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的,還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。
第三章清掃、收集、運(yùn)輸
第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。
第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。
城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū),單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求,將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。
賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。
第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè),不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。
第十八條直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。
第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬元,從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬元;
(二)機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20%以上,機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀;
(三)垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具,并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能;
(四)垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只,具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀;
(五)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;
(七)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。
第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾;
(二)將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所;
(三)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后,對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位,清理作業(yè)場(chǎng)地,保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔;
(四)用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。
第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),禁止實(shí)施下列行為:
(一)任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾;
(二)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(三)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。
第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸,嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。
第四章處置
第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))處置。
任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。
第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,防止對(duì)環(huán)境造成污染。
第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證,不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動(dòng)。
第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議,明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證的附件。
第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬元,規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬元,焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元;
(二)衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;
(三)采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(四)有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱;
(五)具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器,配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔,安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門聯(lián)網(wǎng);
(七)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案,衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案;
(八)有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。
第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),處置城市生活垃圾;
(二)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;
(三)按照所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾;
(四)按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施,保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好;
(五)保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)(廠)環(huán)境整潔;
(六)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;
(七)對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量,按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門;
(八)按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè),對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià),向所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。
第五章監(jiān)督管理
第二十九條國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度,對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;根據(jù)需要,可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題做出說明;
(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查;
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu),定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的,直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。
第三十三條有下列情形之一的,可以依法撤銷許可證書:
(一)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(四)對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的;
(五)依法可以撤銷許可的其他情形。
申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第三十四條有下列情形之一的,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng),交回許可證書;原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù),公告其許可證書作廢:
(一)許可事項(xiàng)有效期屆滿,未依法申請(qǐng)延期的;
(二)企業(yè)依法終止的;
(三)許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報(bào)告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前,落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案,建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng),確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。
從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案,并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門備案。
第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定,改善職工的工作條件,采取有效措施,逐步提高職工的工資和福利待遇,做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。
第六章法律責(zé)任
第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。
第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定,未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以下的罰款。
第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定,城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的,處以200元以下的罰款。
第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,并處以3萬元的罰款。
第四十四條違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款:城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活垃圾分類資源化
中圖分類號(hào): G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
前言
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的迅速提高,農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量不斷增加,成分日趨復(fù)雜。據(jù)初步估算,我國農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生量已達(dá)到5800多萬噸。另一方面,農(nóng)業(yè)廢棄物(秸稈、農(nóng)林業(yè)加工廢棄物和畜禽糞便等)產(chǎn)量也非常驚人。我國農(nóng)業(yè)秸稈年產(chǎn)量高達(dá)7億噸,其中有30%的秸稈被廢棄或露天焚燒,而秸稈的綜合利用率僅為33%。農(nóng)村隨處可見路邊、田頭、水畔的垃圾堆放,垃圾問題已然成為農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
一、農(nóng)村生活垃圾的潛在影響
農(nóng)村生活垃圾對(duì)村容村貌、地下水和地表水污染、農(nóng)田污染的潛在影響很大,也嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。生活垃圾在厭氧環(huán)境下會(huì)產(chǎn)生硫化氫、二氧化硫、硫醇等惡臭氣體,會(huì)危害人的呼吸循環(huán)系統(tǒng)。生活垃圾是蚊蠅的孳生地,而蚊蠅是傳播腹瀉性腸道疾病和血液傳染病的元兇。生活垃圾中的電子廢棄物(電池、燈管、墨盒等)含有鉛、鉻、鎘、汞等多種重金屬,經(jīng)雨水沖刷和有機(jī)廢棄物滲濾液的溶解,滲入地下水經(jīng)人飲用后可能致癌、致畸。由于生活垃圾堆放場(chǎng)的存在,大大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。
二、國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處置現(xiàn)狀分析
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著農(nóng)民消費(fèi)方式的改變,工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民的生活中日益增多,生活垃圾成分和含量也趨向城市化。其次農(nóng)村居民居住分散,加上不好的生活習(xí)慣,造成生活垃圾隨意丟棄在田間地頭、道路兩旁,成為蚊蠅的滋生地。目前普遍處置農(nóng)村生活垃圾的措施主要有填埋法、焚燒法和堆肥法。
1填埋法
填埋法是經(jīng)過焚燒或其他方法處理后的殘余物被送到填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。其原理是將垃圾埋入地下,通過微生物長期的分解作用,使之分解為無害的化合物。其優(yōu)點(diǎn)是處理集中、成本低、衛(wèi)生程度好。缺點(diǎn)是未進(jìn)行無害化處理,殘留著大量的細(xì)菌、病毒,還潛伏著沼氣重金屬污染等隱患,其垃圾滲漏液會(huì)長久地污染地下水資源,而且還會(huì)永久性占用大量土地。從發(fā)達(dá)國家垃圾處理工藝的發(fā)展?fàn)顩r看,采用填埋處理的趨勢(shì)在下降,數(shù)量在減少。
2焚燒法
焚燒法是利用空氣中的氧與垃圾中的可燃成分進(jìn)行燃燒反應(yīng),并將其轉(zhuǎn)變?yōu)闊o機(jī)殘?jiān)T摲椒p量效果明顯,占地面積小,選址靈活,同時(shí)垃圾焚燒可以回收熱能,資源化程度較高。但是在焚燒垃圾時(shí)會(huì)產(chǎn)生二英等多種污染物,存在二次污染問題。
3.堆肥法
堆肥處理利用微生物分解垃圾中的易腐有機(jī)物質(zhì),使之轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥料。其特點(diǎn)是無害化程度較高、可以最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的資源化。但是,垃圾堆肥處理技術(shù)在我國的應(yīng)用目前還存在一些問題,如專用堆肥設(shè)備不過關(guān);二次污染較嚴(yán)重(特別是惡臭);堆肥過程升溫不快,有的堆肥處理廠基本上達(dá)不到無害化溫度要求和持續(xù)高溫時(shí)間;堆肥腐熟周期偏長、肥效不高、重金屬污染、產(chǎn)品質(zhì)量低,長期使用會(huì)造成“土壤渣化”等問題等,已大多數(shù)先后關(guān)閉,目前只有少數(shù)幾家仍在運(yùn)行。
三、桐廬縣積極探索農(nóng)村生活垃圾處理新工藝
1.試點(diǎn)背景
國家大力倡導(dǎo)生活垃圾實(shí)現(xiàn)減量化和資源化,國務(wù)院于2011年4月批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》,明確提出“城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸,城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平”。桐廬歷來重視環(huán)境保護(hù),從2008年起開展“清潔桐廬”三年行動(dòng),清理陳年垃圾15000余噸、清理溪溝河道30余萬米,建成日處理能力300噸的縣生活垃圾無害化處理項(xiàng)目和15座鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)垃圾中轉(zhuǎn)站以及183個(gè)行政村垃圾收集房,每個(gè)行政村都配備衛(wèi)生保潔員。雖然經(jīng)各方努力,基本形成“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”的生活垃圾無害化處理體系,但是距離國家倡導(dǎo)的減量化和資源化要求相差甚遠(yuǎn)。為此,桐廬縣于2011年起積極探索生活垃圾分類收集和資源化綜合利用工作,選取人口適中,村民綜合素質(zhì)較高的村莊開展試點(diǎn)工作,擬通過“農(nóng)村包圍城市”的方式,積極在全縣予以推廣。
2.處置模式
因地制宜,根據(jù)不同的村莊環(huán)境選取不同的處置方式:
(1)微生物發(fā)酵資源化處置模式
該處置模式是將分類收集的有機(jī)廢棄物,比如廚余垃圾、廢棄蔬果、枯枝落葉和畜禽糞便等投微生物有機(jī)廢棄處理機(jī),通過調(diào)控通風(fēng)、攪拌、溫度等條件,在菌劑作用下,完成第一次發(fā)酵;出料后堆肥二次發(fā)酵,最后成為有機(jī)肥料。同時(shí),設(shè)備增設(shè)熱觸媒除臭塔,最大限度地控制臭氣產(chǎn)生。目前在橫村鎮(zhèn)陽山畈村、雙溪村和分水鎮(zhèn)新龍村進(jìn)行試點(diǎn)。:該法適合城鄉(xiāng)結(jié)合、有機(jī)垃圾較多、有機(jī)肥使用較為廣泛的農(nóng)村地區(qū),此工藝平均3天出一次料,出肥速度快,每村年產(chǎn)生有機(jī)肥可達(dá)120m3 以上。
(2)太陽能普通堆肥處置模式
該處置模式是分類后的有機(jī)廢棄物,比如廚余垃圾、廢棄蔬果、枯枝落葉和畜禽糞便等由粉碎機(jī)進(jìn)行粉碎,入倉后進(jìn)行普通堆肥。期間,充分利用太陽能促進(jìn)堆肥快速反應(yīng);采用輪流出料方式保證堆肥時(shí)間。目前在瑤琳鎮(zhèn)舒家村和合村鄉(xiāng)瑤溪村進(jìn)行試點(diǎn)。該法適合離縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))比較遠(yuǎn)、交通不便、運(yùn)輸成本較高的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),一年出一次料,簡單有效,成本較低廉。
3.分類意識(shí)
在探索資源化利用的同時(shí),如何保證垃圾分類,如何提高農(nóng)村居民科學(xué)治理垃圾意識(shí)是難題。桐廬縣積極探索,在每家每戶門口放置2只大垃圾桶,用顏色分類,黃色的是存在廚余垃圾、爛水果、畜禽排泄物等可堆肥有機(jī)垃圾;綠色的存放塑料袋、包裝盒等不可堆肥垃圾。同時(shí)通過實(shí)施積分制來引導(dǎo)村民自覺分類,采取“有機(jī)垃圾換積分,積分換生活用品”的方式,鼓勵(lì)村民積極進(jìn)行垃圾分類[2]。
四、垃圾分類收集及資源化利用的成效
通過近一年的運(yùn)行,我縣的農(nóng)村生活垃圾分類收集及資源化利用工作取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益。
1.社會(huì)效益
有效提高了村民對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理的認(rèn)識(shí),提升其環(huán)境保護(hù)的素養(yǎng),激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)生態(tài)家園的熱情。實(shí)實(shí)在在的改變了農(nóng)民生活環(huán)境,提高其生活質(zhì)量,降低村民因垃圾、畜禽衍生問題患病的風(fēng)險(xiǎn)。
2. 經(jīng)濟(jì)效益
預(yù)計(jì)每個(gè)項(xiàng)目每年可以產(chǎn)生有機(jī)肥料30噸,按每噸有機(jī)肥1000元計(jì)算,每年產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益3萬元。本項(xiàng)目產(chǎn)生的其它經(jīng)濟(jì)效益同樣豐富:通過使用有機(jī)肥,提供了健康的有機(jī)水果和蔬菜,提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì);提升土壤肥力,改善土壤板結(jié)和肥力下降的現(xiàn)狀;減少了本應(yīng)收集和運(yùn)輸?shù)娇h垃圾焚燒廠的運(yùn)輸和處理費(fèi)用。
3. 環(huán)境效益
減少生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物堆放帶來的惡臭和滲濾液等衍生二次污染問題,有效減少污染物遷移至地下水和空氣中對(duì)人體造成的健康影響。削減廢棄物運(yùn)輸和焚燒處理帶來的二英和溫室氣體排放。大大改善村容村貌,使得農(nóng)村居住環(huán)境干凈整潔。
參考文獻(xiàn):
[1] 何曉曉.淺談我國農(nóng)村生活垃圾的資源化利用.西安文理學(xué)院報(bào),2012,15(2):25~28
為進(jìn)一步推進(jìn)我旗城鄉(xiāng)垃圾的分類處置能力,我局就我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置情況開展了專題調(diào)研。通過研究已有資料、開展實(shí)地調(diào)查走訪、外出考察等方式,深入調(diào)查研究,形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置現(xiàn)狀
(一)垃圾產(chǎn)生量的情況。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,物質(zhì)生活極大豐富,我旗范圍內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生量較大,并呈現(xiàn)逐年攀升趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查,目前我旗城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)生量約為76.8噸,全旗年垃圾產(chǎn)生量2.8萬多噸。
(二)城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器內(nèi)的意識(shí),但是一般都以方便為主,并沒有把垃圾進(jìn)行分類投放的意識(shí);而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槔杖萜鞯仍O(shè)施相對(duì)較少造成居民投放垃圾不便,以及部分人投放垃圾意識(shí)較差,因此推進(jìn)垃圾分類更加無法提上日程。所以,城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況完全處于初級(jí)階段,還有很長的路需要走。
(三)垃圾收運(yùn)管理情況。對(duì)于城鄉(xiāng)垃圾的處理通常包括垃圾的收集、清運(yùn)和最終處置三個(gè)環(huán)節(jié)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時(shí)投放方式收集。小區(qū)居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區(qū)內(nèi)的垃圾容器內(nèi);公共場(chǎng)所、街道垃圾用果殼箱和垃圾桶收集。隨后,各收集點(diǎn)垃圾由垃圾收運(yùn)車輛封閉清運(yùn)至垃圾無害化處理廠,經(jīng)過機(jī)械推平、壓實(shí)、再消殺,最后覆土,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。
二、推進(jìn)我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置面臨的突出困難
(一)城鄉(xiāng)垃圾尚處于混合型處理階段。垃圾是放錯(cuò)地方的資源,據(jù)測(cè)算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤,還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。目前全旗生活垃圾處理方式還處于混合處理階段,環(huán)境污染較為嚴(yán)重,資源不能進(jìn)行回收在利用。
(二)城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放意識(shí)較差。城鄉(xiāng)居民對(duì)于垃圾分類投放的意識(shí)都相對(duì)較為淡薄,即使國家和地方對(duì)于垃圾分類都出臺(tái)了一系列政策和方針,但明顯貫徹落實(shí)還不到位。據(jù)調(diào)查顯示,除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來賣與廢品收購站,其余垃圾一律不予分類。 (三)政府對(duì)于垃圾分類的宣傳教育工作進(jìn)展緩慢。政府和各機(jī)構(gòu)由于平常工作繁忙瑣碎,對(duì)于垃圾分類宣傳活動(dòng)較少,即使一些居民根據(jù)垃圾收容器的標(biāo)識(shí)意識(shí)到垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放,但是由于對(duì)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)知之較少,最后也都將不了了之。其次居民對(duì)于垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置的意識(shí)匱乏,即使相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門有意識(shí)的進(jìn)行一些宣教活動(dòng),居民也會(huì)以為內(nèi)容枯燥乏味而缺乏了解的積極性。
(四)城鄉(xiāng)垃圾分類處置體制不完善。我旗對(duì)與城鄉(xiāng)垃圾的分類處置有著基本的劃分標(biāo)準(zhǔn),也有一些與我旗現(xiàn)狀相適應(yīng)的政策與方案,但隨著人們需求多樣性的變化,垃圾種類在不斷增多,垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)無法跟上垃圾種類的增加與垃圾材料變化的速度涵蓋所有垃圾,現(xiàn)有的政策不能與當(dāng)代社會(huì)的垃圾狀況相適應(yīng)。
同時(shí),已經(jīng)出臺(tái)的政策在對(duì)垃圾分類方面的要求也并不嚴(yán)格,對(duì)于未按標(biāo)準(zhǔn)分類投放垃圾的行為并沒有懲處措施,除非未按照標(biāo)準(zhǔn)分類處置垃圾造成重大特大或嚴(yán)重后果,否則只是以建議或方案的形式進(jìn)行約束。
三、我旗垃圾分類處理中存在的問題的原因分析
(一) 垃圾分類收集運(yùn)輸成本高。我旗目前有生活垃圾點(diǎn)一千兩百多個(gè),由于鎮(zhèn)區(qū)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站,3輛垃圾運(yùn)輸車全城流動(dòng)收集清運(yùn),無形中造成燃油費(fèi)、車輛保養(yǎng)以及人工費(fèi)用的增加,而如若再增加垃圾分類處置這樣一道流程,則需要支付出更多的財(cái)政費(fèi)用予以支撐。
(二)鎮(zhèn)區(qū)缺少垃圾分類中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)沒有設(shè)立分類處理中轉(zhuǎn)站,清運(yùn)車輛還需要全城流動(dòng)收集清運(yùn),不但清運(yùn)不及時(shí),運(yùn)輸困難,更無力分類收集,而垃圾總處理廠垃圾堆放量大,無法進(jìn)行垃圾分類堆放這道工序,如果設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站,再強(qiáng)行增設(shè)了分類堆放流程,運(yùn)往垃圾處理場(chǎng),則中轉(zhuǎn)站堆放占地面積則更大,且難于有效填埋,每年需投入更大量資金來支持運(yùn)轉(zhuǎn)和清理大面積的垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)填埋。
(三)廢棄設(shè)施缺乏治理,垃圾回收不徹底。我旗目前建設(shè)的垃圾填埋及技術(shù)設(shè)施設(shè)備還并不十分完備,易造成極大的環(huán)境污染,加上鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集不夠徹底,還有不少垃圾被居民露天置于路邊、田間地頭,嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤,并產(chǎn)生生物性污染?;厥諉栴}都未完全有效解決,分類回收問題都無法提上日程。
(四)宣傳教育措施進(jìn)展艱難。政府單位及有關(guān)部門宣傳力度不大,創(chuàng)新意識(shí)不足,人力不足,沒有充分利用當(dāng)前的信息科學(xué)技術(shù)進(jìn)行宣教。例如運(yùn)用當(dāng)前關(guān)注度較為多的兩微一端進(jìn)行消息推送;同時(shí),我旗市民對(duì)于垃圾分類處置關(guān)注度不高,配合度較低,導(dǎo)致政府宣傳教育措施進(jìn)展緩慢,推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處置進(jìn)展緩慢。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處置的對(duì)策建議
城鄉(xiāng)生活垃圾要想做到分類處置,建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)。
(一)加強(qiáng)宣教,從源頭上減少垃圾污染。一是在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力倡導(dǎo)生活垃圾分類,大力開展“變廢為寶”的綠色環(huán)保行動(dòng),鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站。重點(diǎn)推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民分開盛放和投放廚余垃圾,逐步建立有機(jī)生活垃圾收運(yùn)體系,實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集;進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理,建立餐廚垃圾排放登記制度。二是建立健全各種資源的回收,利用網(wǎng)絡(luò),切實(shí)做到物流渠道暢通。重點(diǎn)是做好生活垃圾分類收集規(guī)劃,完善再生資源回收利用系統(tǒng),選擇部分小區(qū)與村鎮(zhèn)進(jìn)行上門分類收集和設(shè)點(diǎn)定時(shí)分類收集試點(diǎn),加強(qiáng)分類收集、運(yùn)輸配套設(shè)施的建設(shè)。三是以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托,加快機(jī)械分類點(diǎn)建設(shè)。通過機(jī)械分類方法,提高作業(yè)效率,直接回收廢舊原料,實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置,降低垃圾分類處理成本。可以借鑒其他先進(jìn)地區(qū)機(jī)械分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加大扶持力度,重點(diǎn)予以推廣。四是可充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開展多種形式宣傳教育活動(dòng),中小學(xué)校開設(shè)環(huán)衛(wèi)常識(shí)課,大力宣傳科學(xué)的進(jìn)行垃圾分類等方面的知識(shí),積極開展“小手拉大手”活動(dòng),宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義,宣傳垃圾污染的危害性,宣倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,引導(dǎo)、促進(jìn)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念,改變不良的生活習(xí)慣,從而從源頭上減少垃圾的污染。
(二)解決好“管制”的問題——著眼長效,完善垃圾分類處理管理機(jī)制。建立健全全旗垃圾處理日常保潔、清運(yùn)和管理等制度與流程。制定垃圾分類處理專項(xiàng)資金管理辦法、扶持政策和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督,嚴(yán)格考核驗(yàn)收。重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村垃圾分類回收立法與制度。處理鄉(xiāng)村產(chǎn)生的垃圾。解決鄉(xiāng)村的垃圾污染問題,可以采用很多種手段,但總的來說,立法與規(guī)制途徑是高效處理鄉(xiāng)村垃圾的關(guān)鍵,是利用各種手段的前提。鄉(xiāng)村垃圾的處理受地域的限制較大,但地方性鄉(xiāng)村垃圾處理法規(guī)很少,沒有強(qiáng)制性回收制度,對(duì)鄉(xiāng)村垃圾回收管理沒有一個(gè)明確的規(guī)定,對(duì)垃圾處理缺乏指導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)村垃圾處理出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),重視鄉(xiāng)村垃圾處理的專門性立法,有利于推動(dòng)我旗城鄉(xiāng)垃圾分類回收問題的早日解決。