城鎮(zhèn)化建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文

一、工作實(shí)施情況

一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。為切實(shí)做好城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府始終把合理布局，科學(xué)規(guī)劃作為搞好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為使總體規(guī)劃設(shè)計(jì)既具有科學(xué)性，又富有可操作性，特邀權(quán)威部門和專家到我鎮(zhèn)召開座談會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察和多次反復(fù)斟酌討論修改，投入400多萬(wàn)元編制完成了鎮(zhèn)區(qū)155.2平方公里的總體規(guī)劃、城區(qū)47.41平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城西區(qū)12.96平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我鎮(zhèn)的發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)，夯實(shí)了未來發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府加大了項(xiàng)目建設(shè)力度，切實(shí)抓好了擴(kuò)容提質(zhì)，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)和提升改造，城鎮(zhèn)建設(shè)與功能配套日趨完善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：投入近700萬(wàn)元完成了對(duì)、大道的設(shè)計(jì)改造，現(xiàn)已全面竣工；投入近500萬(wàn)元完成對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、的提升改造，路面鋪設(shè)瀝青、劃定交通標(biāo)準(zhǔn)線、改造雨污井、人行道，不斷改善居民出行條件，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

民生方面：除了對(duì)原有垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行改造外，又投入100萬(wàn)元在316國(guó)道旁高田村新建了一處垃圾中轉(zhuǎn)站，加快了垃圾清運(yùn)及處理的效率，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生水平不斷提高，為居民生活提供了極大的便利；投入350萬(wàn)元對(duì)向西小學(xué)及劍霞小學(xué)進(jìn)行了教學(xué)樓危房改造，改善了學(xué)校教學(xué)硬件設(shè)施，為下一代的健康成長(zhǎng)提供了有力保障。

啟動(dòng)了對(duì)物流基地等重點(diǎn)項(xiàng)目用地的征收工作，共拆除涉及南店村、丁坊村總計(jì)16萬(wàn)平方米主體房及附屬建筑，南店、丁坊安置房項(xiàng)目建設(shè)也在同步實(shí)施中，既為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)拉開了框架、拓展了空間，又大大改善了居民居住環(huán)境。

投資6000萬(wàn)元啟動(dòng)了“村”整治和新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目占地總面積211.97畝，涉及任務(wù)204戶、拆遷面積46000平方米，增減掛復(fù)墾面積182畝；建設(shè)新社區(qū)面積30畝，總建筑面積約30000平方米，其中住宅建筑面積22500平方米，規(guī)劃建設(shè)204戶安置房?！按濉闭魏托律鐓^(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，提高了農(nóng)村土地集約使用效率，以改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展、建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，逐步改善村容村貌，最大限度地盤活土地存量，提高土地資源保障發(fā)展能力，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

二、下一步工作

1、深化細(xì)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)、可操作的指導(dǎo)；

2、一如既往地堅(jiān)持房屋征收工作，加大工作力度，加快征收進(jìn)度，為順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)打下基礎(chǔ)；

3、加快鎮(zhèn)第二中心幼兒園建設(shè)步伐，爭(zhēng)取早日建成投入使用，不斷提高我鎮(zhèn)幼兒教育水平；

4、以列為市特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位。加大投入，加快建設(shè)步伐、完善功能、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、深化城鎮(zhèn)管理、實(shí)施環(huán)境改善工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、服務(wù)優(yōu)化工程和素質(zhì)提升工程。聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位，對(duì)我鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，投入6000萬(wàn)元以現(xiàn)化化小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，加快臨街店招美化亮化、中心廣場(chǎng)改造、銀河?xùn)|、西路拆墻透綠、綠化亮化工程建設(shè)，將我鎮(zhèn)打造成為市次中心城市；

5、結(jié)合320國(guó)道綜合改造，對(duì)2平方公里用地范圍內(nèi)房屋進(jìn)行全面拆除，統(tǒng)一規(guī)劃改造。同時(shí)加大山背村、村新農(nóng)村及新社區(qū)建設(shè)力度，使其成為新型農(nóng)村新社區(qū)的綜合示范亮點(diǎn)；

第2篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》2014年3月出臺(tái)，它是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。[1]規(guī)劃要求地方各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)該規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺(tái)了本省的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。尤其是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》2015年初正式啟動(dòng)，江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開展年度評(píng)估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。科學(xué)的規(guī)劃評(píng)價(jià)是引導(dǎo)、調(diào)控和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，但是目前很多地方還沒有認(rèn)識(shí)到規(guī)劃評(píng)價(jià)的重要性，更談不上對(duì)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)，以至于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于盲然或失控的狀態(tài)。所以，建立新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制十分必要。那么，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)應(yīng)包括哪些內(nèi)容？如何對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)？本文在對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)概念內(nèi)涵解讀的基礎(chǔ)上，基于指標(biāo)體系的方法，擬分別構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施程度和效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，也將試著對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制成果進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，并就單列的試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）的實(shí)施進(jìn)行初步診斷。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的概念內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅應(yīng)該要有規(guī)劃，而且要加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步講，規(guī)劃不是編制好就完事，規(guī)劃重在實(shí)施。[2]基于系統(tǒng)觀和過程觀，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)包括了對(duì)規(guī)劃編制階段的規(guī)劃文本、規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還包括了對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，三者總稱為對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)。

2.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果評(píng)價(jià)規(guī)劃編制成果是對(duì)新型城鎮(zhèn)化未來狀態(tài)的描述和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引，規(guī)劃成果內(nèi)不僅包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，還應(yīng)包括達(dá)到目標(biāo)的方法和手段。也就是說，對(duì)規(guī)劃本身的評(píng)價(jià)首先應(yīng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的合理性和可實(shí)施性做出評(píng)價(jià)。

2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)主要集中于規(guī)劃實(shí)施前、后的對(duì)比分析上，研究的方法傾向于通過實(shí)證來分析規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。但是新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，所以這里強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃是否達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)價(jià)以往的規(guī)劃評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)規(guī)劃編制成果和實(shí)施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結(jié)果與規(guī)劃本身有關(guān)、關(guān)聯(lián)度有多大。換句話說，如果忽略對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的研究，就很難客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃本身的科學(xué)性和科學(xué)分析影響規(guī)劃實(shí)施效果的動(dòng)因。對(duì)新型城鎮(zhèn)化而言，筆者認(rèn)為應(yīng)綜合考量規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行性和對(duì)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程。通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)概念內(nèi)涵的解讀，可以提升對(duì)這一規(guī)劃實(shí)施重要保障機(jī)制的認(rèn)知。

3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)

為了簡(jiǎn)化工作和便于實(shí)用，從以下兩方面來建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系：一是針對(duì)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一是針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并分別在編制和實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。3.1針對(duì)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般來說，規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃方案等。對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)不是本文的關(guān)注點(diǎn)，本文強(qiáng)調(diào)的是對(duì)規(guī)劃文本即規(guī)劃本身的評(píng)價(jià)。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作的開展，以及保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的效果具有十分重要的意義。國(guó)外已經(jīng)形成比較成熟的評(píng)價(jià)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法，并將其運(yùn)用到各種規(guī)劃文本的評(píng)價(jià)中。表面上看，這是對(duì)規(guī)劃文本質(zhì)量的評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是在回答“什么才是一個(gè)好的規(guī)劃”的問題，表現(xiàn)為內(nèi)在有效性評(píng)價(jià)和外在有效性評(píng)價(jià)兩方面。[3]內(nèi)在有效性指的是規(guī)劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎(chǔ)事實(shí)、遠(yuǎn)景描述、目標(biāo)政策、實(shí)施工具四項(xiàng)要素組成；外在有效性主要有以下兩個(gè)層面的含義：一是“垂直級(jí)”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和接應(yīng)程度的評(píng)價(jià)，二是“平行級(jí)”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合程度的評(píng)價(jià)。具體地說，內(nèi)在有效性包括了規(guī)劃的核心要素，如規(guī)劃目標(biāo)、遠(yuǎn)景描述、基礎(chǔ)事實(shí)、內(nèi)容和格式、政策（為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的各個(gè)目標(biāo)而制定的具體措施）和實(shí)施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及各左右規(guī)劃之間的一致性。鑒于當(dāng)前我國(guó)規(guī)劃評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和水平，基于簡(jiǎn)明和可操作的原則，本文試著給出針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），對(duì)其規(guī)劃文本質(zhì)量予以評(píng)價(jià)。表中的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）規(guī)劃目標(biāo)的合理性評(píng)價(jià)；（2）規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性評(píng)價(jià)；（3）規(guī)劃成果表達(dá)和內(nèi)在邏輯性評(píng)價(jià)；（4）規(guī)劃外在有效性評(píng)價(jià)。前三項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的內(nèi)在有效性；第四項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的外在有效性。需補(bǔ)充說明的是，規(guī)劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃為例來說明，一方面其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要與國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的承接性，尤其是同一層次的“多規(guī)協(xié)調(diào)”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規(guī)劃文本質(zhì)量評(píng)價(jià)的操作者為監(jiān)測(cè)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的政府部門、規(guī)劃師或者是第三方機(jī)構(gòu)，而表1只是針對(duì)規(guī)劃評(píng)價(jià)請(qǐng)的專家而言，即評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法是依據(jù)這個(gè)明細(xì)單來確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否遺漏了一些規(guī)劃要素，從而判斷規(guī)劃質(zhì)量的高低。表1中應(yīng)用的計(jì)分方法作為初期處理新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要素賦值的技術(shù)指引，直觀呈現(xiàn)評(píng)估的定量結(jié)果。具體地說，由熟悉掌握評(píng)分原則的專家對(duì)文本條目逐條進(jìn)行評(píng)判賦分。根據(jù)評(píng)價(jià)后的總得分，可以評(píng)判規(guī)劃文本的質(zhì)量亦即規(guī)劃的優(yōu)劣水平。規(guī)劃是為未來建設(shè)提供遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，為遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供具體的操作框架。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)總的要求是，判斷規(guī)劃是否滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是否具有較好的適應(yīng)性和可操作性。這樣的評(píng)價(jià)可以促進(jìn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本中深入考慮規(guī)劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。盡管這里只是一個(gè)初步建議，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要性將會(huì)日漸提升。

3.2針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)研究，國(guó)內(nèi)外有著明顯的差別。國(guó)外較為完善的公開化的規(guī)劃評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)或支持系統(tǒng)以及管理機(jī)制為規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國(guó)“重編制、輕實(shí)施”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，不僅忽視了對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究，其評(píng)價(jià)工作也未充分落實(shí)。前面介紹了規(guī)劃實(shí)施其實(shí)分為實(shí)施過程和實(shí)施效果兩部分，這里不打算詳細(xì)劃分實(shí)施過程評(píng)價(jià)和實(shí)施效果評(píng)價(jià)，主要考慮到新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過程，加之由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的復(fù)雜性所導(dǎo)致的規(guī)劃實(shí)施不確定性，所以筆者把規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃的效果結(jié)合起來考慮，即把對(duì)規(guī)劃進(jìn)度的評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進(jìn)而提出針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。關(guān)于該指標(biāo)體系的幾點(diǎn)說明：（1）一個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)該符合以下要求：指標(biāo)體系應(yīng)該是全面的和多方位的指標(biāo)組合；指標(biāo)應(yīng)該是具有普遍意義的，可以分享的；指標(biāo)是清晰的，而不是含糊的；對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)內(nèi)容分為規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)兩大部分。規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)主要是對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和對(duì)規(guī)劃發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)則主要是是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）考慮到彈性與剛性控制的結(jié)合，規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況設(shè)立了引導(dǎo)性和控制性兩類衡量指標(biāo)；考慮到指標(biāo)不僅應(yīng)該與發(fā)展目標(biāo)相一致，而且指標(biāo)應(yīng)該反映公眾參與，結(jié)果讓公眾可以接受，所以，規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括基于規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)和公眾滿意度這個(gè)附加指標(biāo)。在這里，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)（最能反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特征的目標(biāo)），這四個(gè)目標(biāo)還可以進(jìn)一步細(xì)化，可以參照相關(guān)的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標(biāo)主要是體現(xiàn)公眾參與規(guī)劃這一新鮮事物。[5]（3）關(guān)于如何給指標(biāo)賦分。規(guī)劃的執(zhí)行情況，粗略按實(shí)施、未實(shí)施、違反建設(shè)三類劃分。實(shí)施得1（100%）分，未實(shí)施得0分，違反建設(shè)得-1（-100%）分。規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況按達(dá)到目標(biāo)的百分?jǐn)?shù)計(jì)算。（4）關(guān)于如何匯總得出結(jié)果。首先，采用加權(quán)求和的方法，分別得出規(guī)劃實(shí)施程度和實(shí)施效果的得分；其次，仍采用加權(quán)求和的方法，按照規(guī)劃實(shí)施占30%，實(shí)施效果占70%的比重，求得最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。（5）關(guān)于最終結(jié)果的解釋。得分在80%以上，表明規(guī)劃實(shí)施程度比較好，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用強(qiáng)；得分在60%—80%之間，表明規(guī)劃實(shí)施程度一般，規(guī)劃具有一定引導(dǎo)和控制作用強(qiáng)；得分在30%—60%之間，表明規(guī)劃實(shí)施程度比較差，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用弱；得分在30%以下，表明規(guī)劃實(shí)施程度很差，規(guī)劃基本沒有發(fā)揮引導(dǎo)和控制作用。綜上所述，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果和實(shí)施程度的評(píng)價(jià)，可以選取一些指標(biāo)并通過對(duì)這些指標(biāo)的計(jì)算來跟蹤了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。這些指標(biāo)可用來監(jiān)測(cè)新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)（資源、環(huán)境）方面的進(jìn)展，尤其是城鄉(xiāng)一體化的程度。通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況定期開展評(píng)價(jià)，可以動(dòng)態(tài)了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際情況與規(guī)劃目標(biāo)之間的差距，并弄清民眾對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的看法，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修編提供決策依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理。

4對(duì)試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的初步評(píng)價(jià)與診斷

4.1對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的初步評(píng)價(jià)對(duì)照規(guī)劃文本的評(píng)審條目，下面對(duì)江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果做定性評(píng)價(jià)。2014年5月，《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑，提出了體制機(jī)制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措。該規(guī)劃的最大特點(diǎn)是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，把新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃統(tǒng)一。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃把發(fā)展目標(biāo)分為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升、城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升、體制機(jī)制不斷完善，目標(biāo)設(shè)置比較科學(xué)合理；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看，該規(guī)劃在對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，該規(guī)劃有清晰的指導(dǎo)思想。特別值得肯定的是，該規(guī)劃有策略和行動(dòng)安排，便于指引實(shí)施；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃在考慮平行級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面明顯考慮不足。規(guī)劃最后指出，由省發(fā)展改革主管部門會(huì)同各有關(guān)方面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，并適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。但如何監(jiān)測(cè)？如何評(píng)價(jià)？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，努力形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。該總體方案的最大特點(diǎn)是明確了責(zé)任主體，讓各政府部門清楚自己在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工作任務(wù)。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃方案把發(fā)展目標(biāo)分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高、產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本建立、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善，但這些目標(biāo)如何衡量是個(gè)問題；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看，該規(guī)劃方案并沒有展現(xiàn)出來；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，有明確的試點(diǎn)任務(wù)，也給出了相應(yīng)的策略和行動(dòng)安排；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃方案也沒有展開，當(dāng)然作為總體方案這部分可以忽略。該規(guī)劃方案最后指出，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)改革試點(diǎn)總體進(jìn)展、政策落實(shí)和實(shí)施效果開展督查指導(dǎo)、考核通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規(guī)劃作為一項(xiàng)政策來對(duì)待，十分重視政策落實(shí)和政策措施完善。

4.2關(guān)于試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)，該規(guī)劃堅(jiān)持以人為本、公平共享為指導(dǎo)原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心。該規(guī)劃的目標(biāo)有：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)、實(shí)踐科學(xué)合理的發(fā)展模式、建設(shè)宜居幸福的生活環(huán)境、完善新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。該規(guī)劃的任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)人口市民化、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平、均衡城鄉(xiāng)要素配置、推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明與文化傳承。對(duì)照前面關(guān)于規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文建議，在青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施中，一是要區(qū)分哪些是引導(dǎo)性內(nèi)容，哪些是強(qiáng)制性內(nèi)容，以便了解規(guī)劃的執(zhí)行情況；二是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善發(fā)展指標(biāo)體系，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境方面均列出了指標(biāo)，并明確了標(biāo)準(zhǔn)，但是如何真正體現(xiàn)以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標(biāo)。關(guān)于考核評(píng)價(jià)，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要形成以本規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系、人口市民化、城鄉(xiāng)一體化、行動(dòng)計(jì)劃為主確定重點(diǎn)考核內(nèi)容，這就需要建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全完善新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。一方面，要開展城鎮(zhèn)化年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，定期青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告；另一方面，要開展城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期規(guī)劃評(píng)估與專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。本文建議，只有把年度考評(píng)、中期考核和期末考核結(jié)合起來，形成完善的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，才能真正使規(guī)劃見效、實(shí)施有果?？偟膩砜矗壳俺雠_(tái)的各級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，只是在末尾提出要進(jìn)行考評(píng)，至于如何考評(píng)，沒有給出具體的考評(píng)方法。以上對(duì)試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的考評(píng)，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據(jù)本文前面提出的指標(biāo)體系組織開展定量評(píng)價(jià)。

5結(jié)語(yǔ)

第3篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文

7月6日，安徽省人民政府《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程考核評(píng)價(jià)方案（試行）》?！白龃笞鰪?qiáng)中心城市，加快發(fā)展縣級(jí)中等城市，積極培育中心鎮(zhèn)，大力開展村莊整治”，這是安徽省提出的“十二五”時(shí)期加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要目標(biāo)。該方案的出臺(tái)，恰是作為“十二五”時(shí)期安徽省重點(diǎn)組織實(shí)施“11221”工程的三項(xiàng)保障措施之一。

近年來，全國(guó)不少省市相繼出臺(tái)了推行新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策與措施辦法，安徽省此次出臺(tái)的考核方案究竟有哪些改革嘗試和創(chuàng)新突破呢？

量化與分類

與以往流于概念解釋與定性描述不同，安徽省此次出臺(tái)的考核評(píng)價(jià)方案突出了兩個(gè)特點(diǎn)：一是定量，一是分類。

通過指標(biāo)考核來量化，在提升城鎮(zhèn)化率的前提下，兼顧考慮城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大中城市應(yīng)促進(jìn)土地資源集約發(fā)展，中等城市強(qiáng)調(diào)綜合承載能力和資源保障能力，中小規(guī)模城鎮(zhèn)要加速人口城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，使全省城鎮(zhèn)化率提高與城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升并重，這是安徽省貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一大重要舉措。

廣泛恰當(dāng)?shù)剡x取量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化水平的全面考察?？己嗽u(píng)價(jià)涉及城鎮(zhèn)化方面19個(gè)指標(biāo)，主要內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況、城鎮(zhèn)綜合承載能力、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)情況、中心鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治情況、組織實(shí)施情況、公眾評(píng)價(jià)等。而此次在安徽省內(nèi)試行的考核方案所涵蓋的指標(biāo)，既包括一些常規(guī)指標(biāo)，如城鎮(zhèn)化率等，也加入一些新指標(biāo)，如城市建設(shè)用地投資強(qiáng)度等，顯現(xiàn)出包容與創(chuàng)新的結(jié)合。

與此同時(shí)，采取分類考核辦法，有利于城鎮(zhèn)化的差別化推進(jìn)。方案根據(jù)安徽省內(nèi)城鎮(zhèn)的實(shí)際狀況、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段和功能定位，對(duì)城鎮(zhèn)化率權(quán)重分值采取“有升有降”。

所謂“降”，我們可以看到，方案對(duì)合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山市，適當(dāng)降低城鎮(zhèn)化率指標(biāo)分值，提高城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度等指標(biāo)分值；而黃山市作為旅游資源富集地區(qū)，將強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，降低城鎮(zhèn)化率指標(biāo)分值，提高環(huán)境空氣質(zhì)量、生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率、綠化工作等指標(biāo)。而所謂“升”，體現(xiàn)在淮北、蚌埠、淮南、滁州、宣城、池州、安慶市將注重提升城鎮(zhèn)化速度，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)化率、人均城市(縣城)道路面積的指標(biāo)分值；亳州、宿州、阜陽(yáng)、六安市在加快城鎮(zhèn)化速度的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)綜合承載能力和資源保障能力。

另外，在常規(guī)的考評(píng)體系外，還增設(shè)了一系列加分指標(biāo)，鼓勵(lì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、塑造城鎮(zhèn)特色、提升城鎮(zhèn)管理水平、解決農(nóng)民工問題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新體制機(jī)制等專項(xiàng)工作方面作出量化評(píng)價(jià)，雖不計(jì)入100分值，只作為加分項(xiàng)目，但是意義明顯。既適應(yīng)安徽省的城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀實(shí)際，反映出新型城鎮(zhèn)化的政策取向，又體現(xiàn)了在硬性考核體系下，對(duì)這些專項(xiàng)工作要求所顯示的一定靈活度。

轉(zhuǎn)變思路

此次分類考核不應(yīng)簡(jiǎn)單看作城鎮(zhèn)化“降速”。安徽省城鎮(zhèn)化已全面進(jìn)入一個(gè)發(fā)展新時(shí)期，近年來全省城鎮(zhèn)化率增速已超過全國(guó)平均水平。2011年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)44.8%，但仍低于全國(guó)平均水平51.3%。據(jù)預(yù)計(jì)，2015年安徽省城鎮(zhèn)化率會(huì)超過50%。提高城鎮(zhèn)化水平，仍是今后一段時(shí)間內(nèi)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。只是實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，需要兼顧城鎮(zhèn)化進(jìn)程的質(zhì)量。

由此可以看出，安徽省不再一味追求高城鎮(zhèn)化率。在城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化水平的衡量過分依賴單一指標(biāo)，片面追求城鎮(zhèn)化率與城市人口規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口成為提高城鎮(zhèn)化率的主要手段，輕視與城鎮(zhèn)化相關(guān)的其他方面同步跟進(jìn)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化矛盾日顯尖銳突出，陷入了“高增長(zhǎng)困境”。方案一改城鎮(zhèn)化率作為城鎮(zhèn)化水平考核指標(biāo)的首位度，對(duì)于大城市和生態(tài)旅游類城市特別強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，對(duì)今后安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的更高要求，是當(dāng)下全面認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化水平提升的思路轉(zhuǎn)變與認(rèn)識(shí)提高。

與此同時(shí)，該方案肯定了城鎮(zhèn)化的差別發(fā)展。將安徽省16個(gè)市分為四類進(jìn)行考核，針對(duì)不同類型城市的功能特征提出差別化的發(fā)展要求，大方向一致，側(cè)重點(diǎn)不一。將考核指標(biāo)細(xì)化到各部門，避免流于形式，通過指標(biāo)反映出各地城鎮(zhèn)化發(fā)展特色和程度的差別，將不同城鎮(zhèn)放在不同指標(biāo)體系下評(píng)價(jià)，權(quán)重的認(rèn)定、加分項(xiàng)目評(píng)判有所不同，逐項(xiàng)落實(shí)考核評(píng)價(jià)任務(wù)，肯定城鎮(zhèn)化的差異發(fā)展，有利于引導(dǎo)各市根據(jù)地域特點(diǎn)與發(fā)展階段與基礎(chǔ)條件推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

最值得重視的是，方案為因地制宜探索城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)留了空間。新型城鎮(zhèn)化被賦予豐富的內(nèi)涵，各種詮釋，綜合在一起，可以概括為以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本，產(chǎn)業(yè)支撐有力、新型工業(yè)化帶動(dòng)作用明顯、資源節(jié)約利用、環(huán)境友好發(fā)展、主體功能明晰、綜合承載力強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)化。目前全國(guó)各地都在探索適合自身發(fā)展的路子。安徽省城鎮(zhèn)化處在快速發(fā)展時(shí)期，各地發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展能力不同，是縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，還是重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，關(guān)注資源利用、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境優(yōu)化等，不同的城市應(yīng)有不同的要求。方案更好體現(xiàn)了引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向快好高的目標(biāo)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是有益的嘗試。

系統(tǒng)工程的配套跟進(jìn)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在實(shí)施過程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新問題，要有配套措施的跟進(jìn)。從這個(gè)角度來看，如何將考核方案落到實(shí)處就顯得尤為重要。

各地政府及相關(guān)部門應(yīng)重視新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)考核評(píng)價(jià)工作，不是為考評(píng)而考評(píng)，僅僅作為一項(xiàng)工作任務(wù)來應(yīng)付，而要作為事關(guān)發(fā)展全局的大事來認(rèn)識(shí)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的分類考核也不是某一個(gè)部門的事，而要省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、國(guó)土資源、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門密切配合，以及相關(guān)督查部門的介入下積極推進(jìn)，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可信可用。

在各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作中，要注重技術(shù)上處理，如權(quán)重的設(shè)立、加分項(xiàng)目的評(píng)斷，排除主觀人為因素、強(qiáng)調(diào)客觀性的同時(shí)，要做到便于操作，切實(shí)研究出一套具體可行的辦法，并有相應(yīng)配套細(xì)則規(guī)定，定期安徽省新型城鎮(zhèn)化狀況年度發(fā)展報(bào)告，供決策部門在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策時(shí)參考。另外，應(yīng)加大培育推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新機(jī)制力度，進(jìn)一步放寬大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制等，按年度增加加分項(xiàng)目的內(nèi)容，可以考慮今后計(jì)入正式的考評(píng)分值中。

省考核評(píng)價(jià)組要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)的考核和跟蹤研究。圍繞新型城鎮(zhèn)化主題，結(jié)合各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況與條件，對(duì)年度實(shí)施效果應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，適當(dāng)建立一些與考核結(jié)果相關(guān)的懲罰制度，起到激勵(lì)與約束作用；考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，充分吸納各方人士的參與，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，針對(duì)城鎮(zhèn)化問題與方案實(shí)施過程中的主要問題展開討論，征求各方意見反饋，提出改進(jìn)的方法。

提升城鎮(zhèn)化的綜合水平是當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，但如何將這個(gè)重點(diǎn)納入地方工作大局，如何通過指標(biāo)反映出來的差距及時(shí)解決城鎮(zhèn)化的突出問題，仍有許多工作要做。結(jié)合各地城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整重點(diǎn)指標(biāo)的考核，合理確定權(quán)重與分值，制定出一套更為完善的指標(biāo)體系顯得尤為重要。此次《方案》的出臺(tái)，僅僅是推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的開始，往后還有一段很長(zhǎng)的路要走。

第4篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文

近十年來，高等職業(yè)教育在不斷的改革發(fā)展中取得了輝煌的成就：確立了高等職業(yè)教育在高等教育中的中堅(jiān)地位，同時(shí)為社會(huì)輸送了大批專業(yè)型人才，實(shí)現(xiàn)了高等教育協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)證明，只有與時(shí)俱進(jìn)的改革，才能取得長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。高等職業(yè)教育在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署下，必須進(jìn)行新一輪的改革。首先，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是高等職業(yè)教育改革的重大機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化實(shí)施的最主要載體是產(chǎn)業(yè)，而高等職業(yè)教育的特色是專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，因此，建設(shè)一個(gè)優(yōu)質(zhì)的高職專業(yè)，能夠帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠反哺高等職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)的建設(shè)。其次，高等職業(yè)教育的改革有助于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展都離不開人才，教育產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一部分，有義務(wù)為社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量，高等職業(yè)教育是培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)人才的重要途徑，通過加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，滿足新型城鎮(zhèn)化對(duì)專業(yè)人才的需求，有助于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2高等職業(yè)教育的改革策略

高等職業(yè)教育的改革整體上應(yīng)遵循“雙贏”的原則。雙贏原則是指在高等職業(yè)教育改革過程中，既完成了高職教育自身的可持續(xù)健康發(fā)展，又推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兩者互為依托，相互促進(jìn)?；诖嗽瓌t，現(xiàn)以旅游管理專業(yè)為例，提出以下具體策略：

2.1提供多元化入學(xué)方案

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍是新生代農(nóng)民工，高等職業(yè)教育雖然具備將新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為具有高技能高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人的能力，但由于入學(xué)口徑較窄，大多數(shù)新生代農(nóng)民工不符合傳統(tǒng)的高考制入學(xué)模式。為了培養(yǎng)適合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，應(yīng)拓寬入學(xué)渠道，探索多元化的入學(xué)方案。以旅游管理專業(yè)為例，為新生代農(nóng)民工可提供以下入學(xué)方案：第一，申請(qǐng)入學(xué)。對(duì)旅游專業(yè)及相關(guān)科系感興趣的新生代農(nóng)民工可自行向?qū)W校提交申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校審批后可直升入學(xué)。第二，推薦入學(xué)。為新生代農(nóng)民工群體設(shè)置推薦委員會(huì)，對(duì)于有特色的旅游人才可推薦入學(xué)。通過多元化的入學(xué)方案，放寬繼續(xù)教育政策，降低新生代農(nóng)民工入學(xué)的“門檻”，一方面提高了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主力軍的質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，另一方面豐富高等職業(yè)教育模式，完善高等職業(yè)教育體系。

2.2探索人才培養(yǎng)新取向

高等教育對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求，以新型人才適應(yīng)新型發(fā)展。高職旅游人才培養(yǎng)應(yīng)摒棄以往僅專注于實(shí)用取向的現(xiàn)狀，探索培養(yǎng)高素質(zhì)高技能旅游產(chǎn)業(yè)人才的全新取向。首先，加強(qiáng)旅游職業(yè)道德教育。對(duì)高素質(zhì)高技能旅游人才的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要先加強(qiáng)旅游人才的道德素質(zhì)，再提升旅游人才的專業(yè)能力。重視專業(yè)能力而忽視基本道德素質(zhì)培養(yǎng)是目前高等教育舍本逐末的通病。其次，重視高端技能培訓(xùn)。高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)始終堅(jiān)持實(shí)踐性，技能培訓(xùn)也占據(jù)相當(dāng)大的比例，對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)取得了較大的成功，但缺乏高端技能的旅游專業(yè)人才。高端技能的培訓(xùn)應(yīng)在原有技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大高技能培訓(xùn)力度，提高高技能培訓(xùn)質(zhì)量，選拔具備高端技能的專業(yè)人才。

2.3更新課程內(nèi)容

為了使高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需人才得到良好的對(duì)接，課程內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)依據(jù)行業(yè)供需情況和人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷進(jìn)行新的調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。更新課程內(nèi)容有別于增加課程內(nèi)容，增加課程內(nèi)容是在原有課程不做任何刪減的基礎(chǔ)上，新增課程科目或培訓(xùn)，而更新課程內(nèi)容需要有“壯士斷腕”的勇氣和敏銳的社會(huì)需求洞察力，在高等職業(yè)教育資源有限的現(xiàn)狀下，應(yīng)剔出陳、繁、雜、舊的課程內(nèi)容，優(yōu)化課程資源配置。隨著新型城鎮(zhèn)化道路的鋪進(jìn)，旅游地產(chǎn)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、旅游度假村等一系列廣受關(guān)注的領(lǐng)域急需大量新興旅游人才，高職旅游教育應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)旅游課程內(nèi)容，優(yōu)化課程設(shè)置。

2.4培養(yǎng)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力源泉，創(chuàng)新能力體現(xiàn)了人類文明和社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代要求，培養(yǎng)創(chuàng)新能力能夠有效提高專業(yè)人才的質(zhì)量，高等職業(yè)教育應(yīng)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新能力在當(dāng)今社會(huì)的重要地位，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)在理論上應(yīng)遵循四個(gè)創(chuàng)新原則：樹立旅游創(chuàng)新理念、提高旅游創(chuàng)新素質(zhì)、完善旅游創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化旅游創(chuàng)新環(huán)境。在實(shí)踐上應(yīng)注重旅游教學(xué)過程中創(chuàng)新思維的指導(dǎo)，旅游課程實(shí)施中創(chuàng)新內(nèi)容的設(shè)計(jì)，專業(yè)評(píng)價(jià)體系中創(chuàng)新機(jī)制的完善。將創(chuàng)新能力培養(yǎng)的理論指導(dǎo)與實(shí)踐方案結(jié)合，培養(yǎng)高質(zhì)量且具備創(chuàng)新能力的旅游專業(yè)人才。

2.5開展創(chuàng)業(yè)教育

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，一方面要促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量；另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大旅游產(chǎn)業(yè)力量。高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)一直肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)旅游專業(yè)人才的重任，大批高技能人才對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出了巨大貢獻(xiàn)，但在旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)量發(fā)展上的貢獻(xiàn)卻鳳毛麟角。高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)業(yè)知識(shí)匱乏，創(chuàng)業(yè)能力不足，學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育明顯滯后。針對(duì)這一現(xiàn)狀，高職院校應(yīng)大力開展創(chuàng)業(yè)教育，定期進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)講座，幫助學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神，豐富創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。

2.6加強(qiáng)師資建設(shè)為了培養(yǎng)滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新型人才，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)旅游管理專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)：第一，師德師風(fēng)建設(shè)。教師的道德修養(yǎng)及學(xué)術(shù)風(fēng)氣

直接影響學(xué)生的素質(zhì)，應(yīng)對(duì)旅游專業(yè)教師的道德品質(zhì)和學(xué)術(shù)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。第二，專業(yè)能力建設(shè)。目前大多數(shù)高職旅游管理專業(yè)教師專業(yè)能力薄弱，科研能力不強(qiáng)，缺乏旅游專業(yè)學(xué)科建設(shè)帶頭人，高職旅游管理專業(yè)應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)力度，注重選拔和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，積極對(duì)外交流培訓(xùn)，提高教師整體專業(yè)水平。第三，師資結(jié)構(gòu)建設(shè)。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，提高專任教師技能和素質(zhì)，增加實(shí)驗(yàn)教師數(shù)量；在年齡結(jié)構(gòu)上，注重老中青三個(gè)不同階段的結(jié)合；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，應(yīng)適當(dāng)提高教師的學(xué)歷層次。

3小結(jié)

第5篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文

這里有3000多萬(wàn)居民。憑借著龐大的建設(shè)項(xiàng)目，重慶已擁有一大片綿延不斷的城市建筑群。同時(shí)，它也將成為中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化浪潮的縮影。這一輪城鎮(zhèn)化，將給國(guó)內(nèi)外企業(yè)帶來巨大的商業(yè)機(jī)遇，尤其在中小城市。

在過去30多年中，中國(guó)的改革開放政策造就了世界歷史上少有的經(jīng)濟(jì)增速，一線大城市的成功模式逐漸擴(kuò)展到二、三、四線城市。但人們也逐認(rèn)識(shí)到，中國(guó)以往的城市化增長(zhǎng)途徑是不可持續(xù)的。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化”應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)低人口密度、保護(hù)自然環(huán)境，并吸引更多的國(guó)外和私人投資。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也在聯(lián)合其他十四部委共同展開研究，制定2020年前的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方略。這一廣受期待的計(jì)劃，預(yù)計(jì)將在今年初秋時(shí)候公布。據(jù)報(bào)道，計(jì)劃將包括四大重要內(nèi)容。首先，實(shí)現(xiàn)有序并可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，對(duì)2.3億農(nóng)民工給予更多認(rèn)可，把他們當(dāng)作城市居民對(duì)待，這件事已不能再拖延。

第三，倡導(dǎo)建設(shè)規(guī)模各自不同的城市。在給予中小城市更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還將致力于增強(qiáng)較大城市的資本、勞動(dòng)力和技術(shù)實(shí)力。最后，提供城鎮(zhèn)化的政策框架，而相應(yīng)地，行政、土地及金融等方面的配套改革也將逐步啟動(dòng)。

但挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻，首先是戶籍制度改革。在中國(guó)，戶口制度的不公越來越成為人們的共識(shí)，然而至今卻也未找到可行的替代方案。困難之處在于，至少在目前的現(xiàn)實(shí)條件下，迅速終結(jié)戶口制度將會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)。

中國(guó)每年大約有1500萬(wàn)農(nóng)村人口遷居城市，整合這些人口的財(cái)政支出約為1.5萬(wàn)億元人民幣—這已超過2013年的中國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模。另?yè)?jù)測(cè)算，從2005到2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將增加3.5億。如果按一名農(nóng)村人口城市化需支出10萬(wàn)人民幣計(jì)算，在極端情況下—人們都涌入大中城市，完成3.5億人的城市化，需要的財(cái)政支出為25萬(wàn)億至35萬(wàn)億元人民幣。

這顯然是一筆不小的數(shù)目，于是務(wù)實(shí)的改革者開始倡導(dǎo)一些漸進(jìn)式的解決方案。比如，中央政府可以先讓大學(xué)畢業(yè)生成為城市永久居民，或輔以深圳那樣的“積分入戶”制度。接下來，讓熟練工人也得到城市居民資格。最后，掌握初級(jí)勞動(dòng)技能的農(nóng)民工也可以批準(zhǔn)落戶。從社會(huì)公平的角度看，這樣的改革方案或許并不完美；但從經(jīng)濟(jì)角度看，卻更加現(xiàn)實(shí)。

另一問題是，在城鎮(zhèn)化過程中，中央政府到底該扮演怎樣的角色？由于缺乏有效調(diào)控，中國(guó)過去的城市化已表現(xiàn)出嚴(yán)重的低效率特征。對(duì)此，人們給出了各種不同的解決方案。選擇之一是增加財(cái)政收入，比如提高稅率及國(guó)有資產(chǎn)的回報(bào)等；另一選擇是將國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，在此過程中，給予工人更多回報(bào)，比如配套制定國(guó)家公積金制度等。還有一個(gè)選擇是，在一段時(shí)期內(nèi)提高財(cái)政赤字規(guī)模，缺口部分可通過發(fā)行市政建設(shè)債券取得。

第6篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文

根據(jù)自治區(qū)“美麗廣西.清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全區(qū)開展鐵路沿線環(huán)境綜合整治大行動(dòng)的總體部署和自治區(qū)風(fēng)貌辦《關(guān)于開展__年度城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造六期工程項(xiàng)目申報(bào)的通知》（桂風(fēng)貌辦[__]1號(hào)）文件精神，今年3月以來，我科組織各縣（市、區(qū)）開展調(diào)查摸底，對(duì)符合條件的線路和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯組織開展申報(bào)工作。

1.南寧至憑祥鐵路沿線

南寧至憑祥鐵路沿線城鄉(xiāng)風(fēng)貌外立面改造2169戶。

2.重要景區(qū)景點(diǎn)范圍

大新縣雷平鎮(zhèn)安平村景區(qū)周邊房屋外立面改造609戶；

全市城鄉(xiāng)風(fēng)貌外立面改造合計(jì)2778戶。

1.__年新增名鎮(zhèn)項(xiàng)目：扶綏縣渠黎鎮(zhèn)、寧明縣海淵鎮(zhèn)、寧明縣愛店鎮(zhèn)、大新縣雷平鎮(zhèn)。

2.__年新增名村項(xiàng)目：大新縣雷平鎮(zhèn)安平村。

3.2013年名鎮(zhèn)新增建設(shè)項(xiàng)目

2013年名鎮(zhèn)江州區(qū)新和鎮(zhèn)新增一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目：江州區(qū)新和鎮(zhèn)工業(yè)大道4號(hào)路路面工程、排水工程、道路綠化、路燈亮化、強(qiáng)弱電工程等。

目前，自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造六期工程實(shí)施方案已下達(dá)，我市各縣（市、區(qū)）正按照自治區(qū)的任務(wù)要求，開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造六期工程（第一批）各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

__年3月27日至28日，自治區(qū)農(nóng)村危房改造工程綜合驗(yàn)收考評(píng)組到我市天等、大新、江州區(qū)等3個(gè)縣（區(qū)）驗(yàn)收考評(píng)2012、2013年度農(nóng)村危房改造工作，檢查驗(yàn)收我市農(nóng)村危房改造房屋的竣工情況、一戶一檔情況、網(wǎng)上錄入情況和補(bǔ)助資金的管理和資金發(fā)放情況。我市被隨機(jī)抽檢的30戶改造戶都全部竣工，各種檔案齊全，資金全部發(fā)放到位（但江州區(qū)未能按照自治區(qū)要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)撥付）。

為了準(zhǔn)確掌握__年度我市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房需要改造的具體戶數(shù)，__年年初，危改辦發(fā)出書面通知，要求各縣（市、區(qū)）組織開展調(diào)查摸底工作，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況，我市向自治區(qū)申報(bào)危房改造指標(biāo)為11000戶，其中： 天等縣1600戶、大新縣1500戶、江州區(qū)1800戶、龍州縣1500戶、扶綏縣2000戶、憑祥市1000戶、寧明縣1600戶。根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委、住建廳《關(guān)于下達(dá)__年農(nóng)村危房改造中央財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》（桂財(cái)建[__]6號(hào)）精神，中央下達(dá)補(bǔ)助資金4330萬(wàn)元，5020戶，其中：天等縣500戶、大新縣450戶、江州區(qū)1200戶、龍州縣500戶、扶綏縣1060戶、憑祥市310戶、寧明縣1000戶。截至6月10日，自治區(qū)尚未下達(dá)__年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案。目前我市各縣（市、區(qū)）正積極開展各項(xiàng)前期工作，已開工建設(shè)572戶，完成投資1313.5萬(wàn)元，其中江州區(qū)開工建設(shè)262戶，完成投資562萬(wàn)元，憑祥市開工建設(shè)310戶，完成投資715.5萬(wàn)元。

為加快全市農(nóng)村危舊房改造工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步完善和規(guī)范各項(xiàng)管理制度，確保我市農(nóng)村危舊房改造工作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《全區(qū)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)整治工作方案》以及自治區(qū)住建廳有關(guān)文件要求， 從__年5月22日起至5月30日，組成兩個(gè)督查工作小組，分赴7個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行專項(xiàng)督查，共抽查了14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、28個(gè)村（屯），約260戶農(nóng)村危房改造檔案，查閱了相關(guān)信息資料，聽取了7個(gè)縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級(jí)工作開展情況的匯報(bào)，并實(shí)地走訪了部分農(nóng)戶?？偟膩碚f，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造工作有序健康開展，效果明顯，但也存在不少問題。針對(duì)存在的問題，我們提出了下步工作建議和要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作抓細(xì)抓實(shí)，抓到位。

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于我市新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，為順利實(shí)現(xiàn)全市“十二五”貧困村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，我委制定了《__市“十二五”整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)__、__年大會(huì)戰(zhàn)危房改造工程實(shí)施方案》報(bào)市政府審批。

按照自治區(qū)住建廳對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的部署，目前正在對(duì)自治區(qū)住建廳村鎮(zhèn)處審核出來的問題進(jìn)行修改核實(shí)。

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，我科及時(shí)制定了《__市城鎮(zhèn)化工作發(fā)展思路》及《__市__年實(shí)施新一輪“書記工程”加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》報(bào)市委，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供決策依據(jù)。

一是自治區(qū)下達(dá)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、農(nóng)村危房改造工作任務(wù)指標(biāo)的時(shí)間較遲，影響工作進(jìn)度；

二是城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作涉及點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目多，需要投入資金量大，而市、縣級(jí)財(cái)力相對(duì)薄弱，大部分縣（市、區(qū)）的配套資金難籌集，影響城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的開展。

三是部分縣（市、區(qū)）財(cái)政困難，農(nóng)村危房改造工作縣級(jí)配套資金落實(shí)緩慢，不利于工作推進(jìn)。

四是農(nóng)村危改工作量大，部分縣（市、區(qū)）危改辦工作機(jī)構(gòu)不健全，工作人員嚴(yán)重不足，工作經(jīng)費(fèi)和公務(wù)車輛落實(shí)不到位等因素影響工作有序開展。

五是鋼筋、水泥、手工費(fèi)等建筑成本連連上漲，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金相對(duì)較低，對(duì)一些特別困難的群眾來說上級(jí)補(bǔ)助資金只是杯水車薪，不能徹底解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

1、按照自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造六期工程和市村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的工作部署，結(jié)合開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，科學(xué)組織和安排好項(xiàng)目建設(shè)，督促各縣（市、區(qū)）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目配套資金，有力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2、自治區(qū)農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案下達(dá)后，抓緊制定倒排工期計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)間、保障措施、責(zé)任單位、責(zé)任人員、各環(huán)節(jié)的進(jìn)度要求等，確保在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)推進(jìn)工作，全面完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

市城鎮(zhèn)化辦、“書記工程”辦、風(fēng)貌辦、危改辦聯(lián)合市委、市政府督查室和績(jī)效辦加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作、“書記工程”、風(fēng)貌改造項(xiàng)目和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的督查力度，定期或不定期地組織督查指導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)

第7篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；石川河；土地安全；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：S181文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058

前言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段，人民群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決，對(duì)于美好生活的向往，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?，F(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)用地治理方面開展了系列研究與工程建設(shè)，對(duì)確保國(guó)家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動(dòng)作用。土地工程應(yīng)為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問題。為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在[1-3]。

1積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升?！靶隆笔侵赣^念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型[6，7]。隨著時(shí)代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體的生態(tài)關(guān)系，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

1.2科學(xué)技術(shù)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設(shè)用地利用粗放，質(zhì)量問題日益突出。2000—2010年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴(kuò)張，在土地開發(fā)利用前，未考慮土地質(zhì)量健康問題，導(dǎo)致多地出現(xiàn)“毒地”現(xiàn)象，危害人類健康，整個(gè)過程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，人居環(huán)境差距大。過多的優(yōu)勢(shì)資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經(jīng)濟(jì)水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢(shì)發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心問題。城市功能不完善，設(shè)計(jì)實(shí)際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據(jù)實(shí)際開展相關(guān)工作，完全不遵從科學(xué)依據(jù)，不持有科學(xué)態(tài)度，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設(shè)資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政支出，由于政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資項(xiàng)目多等問題，單一依賴財(cái)政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的問題。

1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場(chǎng)潛力

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。我國(guó)的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達(dá)國(guó)家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國(guó)家平均水平相比，低了近7%，與高收入國(guó)家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案明確的時(shí)間表，2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。可見中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。

根據(jù)近10多年來陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國(guó)平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平逐漸靠近，2019年達(dá)到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設(shè)的發(fā)源地和橋頭堡，近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的趨勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ湫滦统擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程必將會(huì)對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用[13]。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有力機(jī)遇，瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，注重科研引領(lǐng)作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式——以石川河為例

陜西省富平縣石川河綜合整治項(xiàng)目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例，項(xiàng)目建成后，將生態(tài)建設(shè)與人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，充分滿足了人民對(duì)美好生活環(huán)境的向往。

2.1前期治理

土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是開展“土地治理”科研攻關(guān)，針對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在的土地質(zhì)量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴(yán)重等一系列導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問題，采取科學(xué)手段，開展前期調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、問題治理、工程實(shí)施以及后期管控，對(duì)區(qū)域內(nèi)的污損土地進(jìn)行全面治理和維護(hù)，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對(duì)生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國(guó)家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。一個(gè)良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應(yīng)該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術(shù)，實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設(shè)置生態(tài)調(diào)控單元，并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為項(xiàng)目開發(fā)的建設(shè)重點(diǎn)，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)結(jié)構(gòu)。在微氣候改善評(píng)價(jià)方面，對(duì)項(xiàng)目前后包括溫度、濕度、光照和風(fēng)環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究表明，該項(xiàng)目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應(yīng)。整個(gè)建設(shè)過程，將“綠地系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，將“開敞空間”營(yíng)造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個(gè)更為適宜人類居住生活的環(huán)境。

2.3智慧人居建設(shè)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代交替，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深入普及的浪潮下，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐步邁進(jìn)智慧化時(shí)代。有的學(xué)者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理。在此基礎(chǔ)上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎(chǔ)建設(shè)的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺(tái)，全方位構(gòu)建了“人物互聯(lián)、業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的社區(qū)運(yùn)營(yíng)生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境智能優(yōu)化。

2.4運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

在運(yùn)營(yíng)模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價(jià)值為核心的綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。由企業(yè)足額墊付項(xiàng)目費(fèi)用，改變了政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)貸款的模式，將企業(yè)收益與項(xiàng)目質(zhì)量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，達(dá)到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輔助功能開發(fā)利用提供了可運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐方法。石川河項(xiàng)目運(yùn)用該模式，不但帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，同時(shí)又吸引多個(gè)知名企業(yè)前來投資[14，15]。

3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強(qiáng)土地整治、城市綜合體建設(shè)、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點(diǎn)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍(lán)圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化模式推廣，通過同網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）、同臺(tái)（通用功能平臺(tái)）、同數(shù)（數(shù)據(jù)體系）、同效（高效運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標(biāo)準(zhǔn)化體系，將科技融入建設(shè)環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地整治與建設(shè)用地開發(fā)協(xié)同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

4.1以土地安全為核心的新材料、新技術(shù)、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)落地的首要任務(wù)應(yīng)以科研作為支撐治理工程實(shí)施及應(yīng)用的基礎(chǔ)，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應(yīng)著力凈土新材料、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.2以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為導(dǎo)向的新方法、新技術(shù)研發(fā)

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)環(huán)境建設(shè)需綜合考慮3個(gè)方面。重點(diǎn)針對(duì)工程項(xiàng)目區(qū)域，開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境評(píng)估研究；針對(duì)陜西城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的典型問題，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)新技術(shù)及新材料研發(fā)；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控的新方法及新模式研究。

第8篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文

[關(guān)鍵詞]新型城化；地方高校；城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.194

1新型城鎮(zhèn)化概述

新型城鎮(zhèn)化是隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展而逐漸被提出的一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，新型城鎮(zhèn)化的“新”主要表現(xiàn)在：其在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中不再只是片面地追求重量、規(guī)模以及城鄉(xiāng)區(qū)域空間的擴(kuò)展，而是要將發(fā)展的中心放在“質(zhì)”上，要在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中以人為本、統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)民的知識(shí)水平、道德素質(zhì)也較過去有了很大的提高，農(nóng)民的整體素質(zhì)有了較大幅度的提升，對(duì)于城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求更大。同時(shí)，農(nóng)民在發(fā)展的過程中也更加渴求得到專業(yè)化的城鄉(xiāng)幫扶，使他們的城鄉(xiāng)發(fā)展更具科學(xué)性、合理性。此外，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)的類型也發(fā)生了極大的變化，這就對(duì)城鄉(xiāng)之間的合理規(guī)劃提出了更高的要求，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方式已不能滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)間的發(fā)展需求。在這樣的背景下，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生就要對(duì)此開展一定的實(shí)踐教學(xué)研究，使高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生真正能夠所學(xué)為所用。

2地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的明確定位

地方高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)首先要有一個(gè)明確的專業(yè)發(fā)展方向定位，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)盡管主要是針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展所設(shè)立的，具有大致的發(fā)展方向，但就其專業(yè)涵蓋的教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)性質(zhì)而言還是存在范圍過廣的現(xiàn)象，這就要求地方高校在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)定位時(shí)，要有計(jì)劃地對(duì)城鄉(xiāng)專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的性質(zhì)、方向定位，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生能夠在專業(yè)方向、領(lǐng)域內(nèi)有明確的學(xué)習(xí)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于未來的就業(yè)有更加光明的展望。舉例來說，高校在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位時(shí)，可以根據(jù)不同的人才培養(yǎng)需求，制定不同的專業(yè)發(fā)展方向，可以設(shè)置以研究小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方向的專業(yè)分支；還可以設(shè)置以研究景觀設(shè)計(jì)為主要方向的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)分支。通過這兩種細(xì)分專業(yè)方向使高校大學(xué)生能夠術(shù)業(yè)專攻，更好地將所學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)致力于城鄉(xiāng)建設(shè)中去。

2.2打造一支專兼結(jié)合、素質(zhì)良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)隊(duì)伍

教師在高校的教學(xué)中扮演著舉足輕重的重要地位。學(xué)生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)課教學(xué)中，教師始終是學(xué)生的指路明燈，無論是在課堂中、還是課下；無論是實(shí)踐教學(xué)，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論教學(xué)，教師都在這一過程中扮演著重要的角色，因此，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)進(jìn)行教學(xué)改革時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師也要有一個(gè)清晰的選拔、培養(yǎng)、發(fā)展目標(biāo)。要致力于在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師中培養(yǎng)出享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的知名的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)科帶頭人；此外，高校還要組織有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課的最新教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，確保教師的教學(xué)理論永遠(yuǎn)走在時(shí)代的尖端；再者，就是高校在對(duì)外招聘城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師時(shí)，要注重選拔那些兼具實(shí)踐教學(xué)技能與理論教學(xué)能力的“雙師型”的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師。力求在本高校內(nèi)打造一支高精尖的城鄉(xiāng)規(guī)劃的教學(xué)隊(duì)伍。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的完善

在一門專業(yè)課程的學(xué)習(xí)中，課程體系的設(shè)計(jì)直接對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用，因此，地方高校在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革時(shí)要注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的設(shè)計(jì)與完善，由于我國(guó)當(dāng)前正處于新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，所以地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)原有的課程體系已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，傳統(tǒng)模式培養(yǎng)出的城鄉(xiāng)規(guī)劃畢業(yè)生已不能很好地滿足地方城鎮(zhèn)對(duì)于人才的需求，為此，在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí)，要結(jié)合最新的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)，要在課程體系中加入一定的實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，以此保證城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的發(fā)展質(zhì)量。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建

實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與搭建同樣是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)改革成功的關(guān)鍵。我國(guó)目前在人才培養(yǎng)方面最大的問題就是高校學(xué)生普遍缺乏一定的實(shí)踐機(jī)會(huì)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得其一畢業(yè)就進(jìn)入工作崗位，不能很好地適應(yīng)工作崗位的需求。為此，高校在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)改革時(shí)要能夠?yàn)閷W(xué)生搭建一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，使學(xué)生們有機(jī)會(huì)到城鎮(zhèn)一線去鍛煉、學(xué)習(xí)，從而將所學(xué)轉(zhuǎn)化為所用；能夠?qū)⑺蒙仙嚼碚摻虒W(xué)。

3新型城鎮(zhèn)化背景下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革措施

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)

上文中提到高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師對(duì)于高校學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的重要性，同樣表述了地方高校在教師隊(duì)伍建設(shè)中的發(fā)展目標(biāo)，在這樣的基礎(chǔ)上，我們?cè)诒竟?jié)將討論如何在高校建設(shè)一支高精尖的城鄉(xiāng)規(guī)劃教師隊(duì)伍。首先，就是對(duì)在校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師的培訓(xùn)，并且要針對(duì)不同類型的教師有針對(duì)性地開展教學(xué)培養(yǎng)；其次，就是要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師積極在授課外時(shí)間開展多種學(xué)術(shù)研討活動(dòng)、學(xué)術(shù)比賽等，同時(shí)，還要鼓勵(lì)這些教師多多參與與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)科相關(guān)的省部級(jí)、國(guó)家級(jí)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、比賽以及其他設(shè)計(jì)活動(dòng)等，以此來提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量；最后，就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃教師人才選拔方面，要優(yōu)先考慮兼具城鄉(xiāng)規(guī)劃理論教學(xué)能力與實(shí)踐教學(xué)能力的“雙師型”專業(yè)人才。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)方案的再定義

人才培養(yǎng)方案是高校城鄉(xiāng)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)以及大致方向，因此，在進(jìn)行人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)時(shí)，要能夠創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)，將實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地融合到城縣規(guī)劃人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)中去；在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才方案設(shè)計(jì)時(shí)要加強(qiáng)課程設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性與嚴(yán)謹(jǐn)性；另一方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的人才培養(yǎng)方案中要著重加強(qiáng)教學(xué)資源的建設(shè)，尤其是在信息化時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，也不可避免地會(huì)用到相當(dāng)多的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計(jì)中也要考慮到這一方面。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)方式的變革

教學(xué)方法、手段直接關(guān)系著學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性，因此，為了能夠激發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，就需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)方式進(jìn)行一定的變革，豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃的教學(xué)手段，在課堂教學(xué)開展多媒體教學(xué)，并將多媒體教學(xué)設(shè)備與其他教學(xué)方法相融合，進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新，例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課堂引入項(xiàng)目教學(xué)法、微課授課的方式等開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)課教學(xué)；另一方面，還要在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課教學(xué)中引入一定的實(shí)踐環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生們親身參與，通過實(shí)踐激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)探索

實(shí)踐教學(xué)是新城鎮(zhèn)化背景下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的必然要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門兼具實(shí)踐與理論的專業(yè)學(xué)科，因此，高校在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)探索時(shí)首先要構(gòu)建系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)體系；其次，就要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的課內(nèi)教學(xué)實(shí)踐展開教學(xué)研究，在課堂中引入一定的城鄉(xiāng)規(guī)劃的教學(xué)案例，指導(dǎo)學(xué)生們學(xué)習(xí)；再次，就是搭建課外的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，方便學(xué)生們的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的開展；最后，就是要對(duì)學(xué)生的城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)有一個(gè)評(píng)價(jià)活動(dòng)，通過考核、評(píng)價(jià)將學(xué)生們的實(shí)踐成果反饋回去，使其能夠更有效地開展下一階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文

內(nèi)容摘要:本文基于城鎮(zhèn)化的本質(zhì)從人本發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)三方面建立城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系,針對(duì)目前主成分分析存在的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、主成分提取和權(quán)數(shù)確定中存在的問題,提出采用改進(jìn)的主成分分析和德爾菲法相結(jié)合的方法測(cè)度城鎮(zhèn)化水平,并以此為基礎(chǔ)研究河南省各地級(jí)市的城鎮(zhèn)化水平。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 改進(jìn)的主成分 聚類分析

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志。河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較低,嚴(yán)重制約著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的整體步伐。為此,本文對(duì)城鎮(zhèn)化水平核算進(jìn)行分析,以期認(rèn)清河南省各地市城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段,從而采取相應(yīng)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策。

城鎮(zhèn)化水平測(cè)定指標(biāo)體系建立

(一)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是生產(chǎn)力變革引起的經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程,這種轉(zhuǎn)移的根本標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大,易于形成一些跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上高于鄉(xiāng)村,這使得城市人口比重不斷提高的過程;經(jīng)濟(jì)部門門類齊全、功能完備,能更大程度滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主,具備較為發(fā)達(dá)的制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè);城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程,人的整體素質(zhì)不斷提高的過程。

(二)城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)體系選擇

基于上述原因,本文根據(jù)城鎮(zhèn)化的本質(zhì),按照系統(tǒng)性、以人為本、科學(xué)性、可行性和動(dòng)態(tài)性原則構(gòu)建城鎮(zhèn)化水平綜合指標(biāo)體系,具體如下:

人本發(fā)展指標(biāo)。反映區(qū)域城市以人為本的狀況,必須包括城市人才數(shù)量、質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)方面的情況。構(gòu)建的人本發(fā)展指標(biāo)包括:衡量城鎮(zhèn)化水平較常用的指標(biāo),城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)化率。反映區(qū)域人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)的指標(biāo),城市第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例。反映人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。人均科學(xué)費(fèi)、人均教育費(fèi)、萬(wàn)人擁有科技人員和萬(wàn)人擁有大學(xué)生數(shù)。

產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因在于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演變的物質(zhì)基礎(chǔ)是工業(yè)化過程中的生產(chǎn)力發(fā)展。此處選取第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比例、工業(yè)增長(zhǎng)率、建設(shè)投資占GDP比率和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比率反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)城市化的影響作用。

基礎(chǔ)建設(shè)指標(biāo)。在城市規(guī)模擴(kuò)大和城市環(huán)境改善中,城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起著決定性作用。因此本二級(jí)指標(biāo)體系選取萬(wàn)人擁有公交車數(shù)、萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、人均城市道路面積、人均城市維護(hù)費(fèi)支出、用水普及率、年底綜合供水能力、互聯(lián)網(wǎng)用戶、城市電話用戶。

改進(jìn)的主成分分析法

城鎮(zhèn)化水平綜合指標(biāo)體系有兩種處理方法:一是主成分分析法確定指標(biāo)權(quán)重和計(jì)算城鎮(zhèn)化水平綜合得分;二是德爾菲法確定指標(biāo)的權(quán)重,取發(fā)達(dá)國(guó)家在某一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的相應(yīng)數(shù)據(jù)作為目標(biāo)值,在計(jì)算出本地區(qū)的城市化水平后進(jìn)行比較,以判斷該地區(qū)的城市化水平。

(一)主成分分析法的不足

主成分分析是把一些有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的指標(biāo)歸結(jié)為幾個(gè)主成分來解釋變量――協(xié)方差結(jié)構(gòu)的一種統(tǒng)計(jì)分析方法。這樣可以簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),綜合數(shù)據(jù)信息。但是主成分分析存在以下不足:

一是在綜合評(píng)價(jià)中,主成分分析法為消除各指標(biāo)不同量綱的影響,對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。但從標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)中提取的主成分丟失了各指標(biāo)間變異程度上的差異信息,使主成分包含的原始數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生更大誤差。

二是當(dāng)指標(biāo)間的相關(guān)性不強(qiáng)時(shí),每一個(gè)主成分所提取的原始指標(biāo)信息常常是很少的。這時(shí),為了滿足累計(jì)方差貢獻(xiàn)率不低于某一值(如85%),就有可能選取較多的主成分,使主成分分析的作用不甚明顯。

三是綜合評(píng)價(jià)時(shí),主成分法利用方差貢獻(xiàn)確定權(quán)數(shù),客觀性強(qiáng),但也存在不可避免的缺陷,既確定的權(quán)系數(shù)有時(shí)與實(shí)際相悖。在多指標(biāo)多方案決策過程中,最重要的指標(biāo)不一定使所有決策方案具有較大的差異,而最不重要的指標(biāo)卻有可能使所有決策方案的屬性值具有最大的差異。這樣依照方差貢獻(xiàn)確定的權(quán)系數(shù),最不重要的指標(biāo)可能具有最大的權(quán)系數(shù),而最重要的指標(biāo)卻不一定具有最大的權(quán)系數(shù)。

(二)主成分分析法的改進(jìn)

為解決上述問題,本文采取改進(jìn)的主成分分析法和德爾菲法相結(jié)合進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定。具體表現(xiàn)在以下方面:

對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行均值化處理。均值化處理就是用各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)除以各自的均值。均值化處理后的協(xié)方差矩陣不僅消除了指標(biāo)量綱和數(shù)量級(jí)的影響,還包含原始數(shù)據(jù)的全部信息,并不改變各指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù),相關(guān)系數(shù)矩陣的全部信息都在協(xié)方差矩陣中得到反映。

對(duì)各二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析。為了減少主成分?jǐn)?shù)目,同時(shí)使主成分集中最大限度的樣本信息,此處分別對(duì)人本發(fā)展指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的二級(jí)指標(biāo)做主成分分析。

計(jì)算綜合得分時(shí)用德爾菲法確定各一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。為綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平,需利用歸納出的各主成分做進(jìn)一步的分析。此處根據(jù)實(shí)際使用中各指標(biāo)的重要程度,采用德爾菲法確定各個(gè)權(quán)數(shù)。

城鎮(zhèn)化水平測(cè)度的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)上述指標(biāo)體系,選取河南省18個(gè)地級(jí)城市為研究對(duì)象,收集整理得到各地市2007年的各項(xiàng)指標(biāo)值,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行改進(jìn)的主成分分析和模糊聚類分析,并以此為基礎(chǔ)研究城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度。

(一)改進(jìn)主成分分析過程及結(jié)果

數(shù)據(jù)均值化處理。由指標(biāo)體系從《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2008》上得到對(duì)應(yīng)各地市的原始數(shù)據(jù),利用Spss軟件對(duì)其進(jìn)行均值化處理。

借助Spss軟件分別對(duì)一級(jí)指標(biāo)即人本發(fā)展、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)和基礎(chǔ)建設(shè)下均值化處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析,得到各一級(jí)指標(biāo)特征值的貢獻(xiàn)率。分別選取各一級(jí)指標(biāo)的第一主成分,各第一主成分的方差貢獻(xiàn)分別為76.953%、85.18%和78.135%,所包含的原始信息較多,從而可減少綜合評(píng)價(jià)的工作量。

德爾菲法賦權(quán)。采用德爾菲法賦權(quán)進(jìn)行綜合得分計(jì)算,經(jīng)過十名專家推薦分別賦予人本發(fā)展指標(biāo)(X1)、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)(X2)和基礎(chǔ)建設(shè)(X3)權(quán)重0.5、0.25、0.25,分別乘以各自的第一主成分然后相加,即F=0.5*x1+0.25*x2+0.25*x3

可得到18個(gè)地市城鎮(zhèn)化水平的綜合得分(F)及排名,見表1。

(二)河南省各地市城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)和分析

為使主成分分析結(jié)果進(jìn)一步明晰,對(duì)河南省城鎮(zhèn)化水平綜合得分(見表1)進(jìn)行聚類分析,可將河南省18個(gè)地市分為四類 :

第一類城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū):鄭州市。鄭州市綜合得分為3.2037,遠(yuǎn)高于第二名洛陽(yáng)市。作為省會(huì)城市,鄭州市城鎮(zhèn)化水平整體和各項(xiàng)發(fā)展水平相對(duì)突出,鄭州在人力發(fā)展、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)和基礎(chǔ)建設(shè)三方面的單項(xiàng)排名均為第一。

第二類城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū):洛陽(yáng)、濟(jì)源和焦作。這幾個(gè)城市均處于鄭州市西北部,區(qū)位條件優(yōu)越,交通較為發(fā)達(dá),為城市發(fā)展提供了良好的外部條件。城鎮(zhèn)化綜合水平較高,但各項(xiàng)得分與鄭州相比差距很大。在本類中,洛陽(yáng)人力發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展水平較高,城鎮(zhèn)化水平各方面較為均衡。河南濟(jì)源和焦作在基礎(chǔ)建設(shè)方面發(fā)展水平不是很高,尤其是濟(jì)源排在最后一名,其基礎(chǔ)建設(shè)急需改善。

第三類是城鎮(zhèn)化水平中等地區(qū):新鄉(xiāng)、平頂山、安陽(yáng)、許昌、三門峽、鶴壁、開封、漯河、南陽(yáng)和濮陽(yáng)。這類城市具有一定的優(yōu)勢(shì),但限制性因素也較明顯。例如安陽(yáng)和鶴壁是資源型城市,礦產(chǎn)資源豐富,以鋼鐵和煤礦作為其主要產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,城市發(fā)展不能呈現(xiàn)多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)。濮陽(yáng)、漯河、鶴壁、三門峽4市的基礎(chǔ)建設(shè)得分較低,排在最后4位,說明若要提高這4個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平需在基礎(chǔ)建設(shè)方面下一定的功夫。

第四類是城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū),包括商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店。這類城市發(fā)展受到人文環(huán)境、自然環(huán)境等制約,城市化水平多項(xiàng)指標(biāo)均處于全省下游。商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店這4個(gè)城市,屬典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),人口基數(shù)大,有地方資源,工業(yè)亦不發(fā)達(dá),致使發(fā)展速度不易提升。這說明要提高此類地區(qū)的城市化水平,應(yīng)從推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力著手。

結(jié)論

本文通過建立多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系以河南為例對(duì)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行核算,得出以下結(jié)論:

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是生產(chǎn)力變革引起的經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,其根本標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。因此,本文從人本發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)三方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

本文采用改進(jìn)的主成分分析與德爾菲法相結(jié)合對(duì)城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。該方法的優(yōu)點(diǎn)是:原始數(shù)據(jù)均值化處理消除了指標(biāo)量綱和數(shù)量級(jí)的影響;均值化處理能更全面反映原始數(shù)據(jù)所包含的各指標(biāo)變異程度上的差異信息和各指標(biāo)間的相互影響程度上信息,從而有效地避免信息丟失,準(zhǔn)確地反映原始數(shù)據(jù)所包含的信息;經(jīng)過均值化處理可使第一主成分包含的信息比傳統(tǒng)的方法第一主成分承載的信息更高,可用較少的主成分提取更多的原始信息;德爾菲法計(jì)算綜合得分更符合客觀實(shí)際。

本文通過對(duì)河南省18地市的城鎮(zhèn)化水平分析,表明:河南省18地市的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不平衡性和層次性。由于歷史基礎(chǔ)、資源條件等差異,河南省城市化水平總的趨勢(shì)是西北部高,東南部較低,以鄭州為中心向四周呈下降趨勢(shì)。近十年來,河南省18地市的城鎮(zhèn)化水平在空間上趨于中心―結(jié)構(gòu),且中心有向豫中地區(qū)偏移的趨勢(shì)。城市化水平具有很強(qiáng)的歷史依賴特征,亦造成強(qiáng)者日強(qiáng)、弱者日弱的發(fā)展局面,落后地區(qū)很難跳出原有發(fā)展因素的制約。由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)等因素的差異,城市化水平相近的地市應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn),實(shí)行差異化的城市化促進(jìn)政策。

參考文獻(xiàn):

1.趙顯洲.基于城市化本質(zhì)的城市化水平測(cè)度方法[J].北方經(jīng)濟(jì),2007(7)