雙減政策方面的建議精選(九篇)

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第1篇：雙減政策方面的建議范文

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)清潔生產(chǎn) 節(jié)能減排 問(wèn)題建議

2005年始，按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局頒布的《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》第16號(hào)令的要求和國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)[2005]151號(hào)）文件精神，以及環(huán)保部下達(dá)我省“雙削減”指標(biāo)，陜西省環(huán)保廳開(kāi)展了重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。截止2009年上半年，共有102家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)產(chǎn)審核工作，其中有63家企業(yè)通過(guò)了陜西省環(huán)保廳組織的清潔生產(chǎn)評(píng)審驗(yàn)收。通過(guò)清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展使企業(yè)達(dá)到節(jié)能、降耗、減污、增效的目的，也為陜西省節(jié)能減排做出了貢獻(xiàn)。

1陜西省清潔生產(chǎn)審核工作取得的顯著成績(jī)

從2005年起，陜西省環(huán)保部門(mén)依法推進(jìn)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從提高認(rèn)識(shí)入手，加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)；增強(qiáng)技術(shù)力量，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)管理措施，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度。清潔生產(chǎn)工作不斷推進(jìn)，取得了一系列顯著的成績(jī)。

2.1制度、體系逐步完善

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》和《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》的標(biāo)志著將強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核納入了全國(guó)環(huán)境保護(hù)管理，帶動(dòng)了清潔生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。針對(duì)評(píng)審驗(yàn)收工作，主管部門(mén)還制定了《清潔生產(chǎn)審核技術(shù)評(píng)審打分表》，使評(píng)神驗(yàn)收工作做到規(guī)范、公正。

陜環(huán)發(fā)〔2007〕15號(hào)《陜西省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于調(diào)整陜西省環(huán)境管理體系咨詢中心職責(zé)的通知》中明確陜西省環(huán)保廳委托陜西省環(huán)境管理體系咨詢中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省清潔生產(chǎn)工作。這結(jié)束了以往省內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作管理分工不明確的狀態(tài)，為更好的開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作提供了組織保證。

2.2咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大，宣傳培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

為了規(guī)范我省清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)的審核行為，確保清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量。省環(huán)保廳對(duì)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底核查，對(duì)機(jī)構(gòu)的咨詢?nèi)藛T的資質(zhì)進(jìn)行了核查，了兩批共15家有資質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的名單。其中有高校研究所、有省級(jí)、地市級(jí)環(huán)?？蒲袉挝?，還有外省清潔生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，覆蓋范圍較廣，水平較高，為我省清潔生產(chǎn)開(kāi)展提供了有力的技術(shù)支撐。

利用多種形式、多途徑加大宣傳培訓(xùn)力度：省內(nèi)環(huán)保部門(mén)和國(guó)家清潔生產(chǎn)中心聯(lián)合舉辦了3期“國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班”、 舉辦“國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局―陶氏化學(xué)清潔生產(chǎn)合作示范項(xiàng)目”陜西培訓(xùn)班2期，還與政府其他部門(mén)合作舉辦多期清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，例如協(xié)助咸陽(yáng)市政府舉辦“創(chuàng)建清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)培訓(xùn)班”、與省工交辦行業(yè)指導(dǎo)處聯(lián)合舉辦“陜西省建材行業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班”等。在企業(yè)內(nèi)部舉辦多期清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)班，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際、結(jié)合節(jié)能減排，宣傳《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、講解清潔生產(chǎn)理念、清潔生產(chǎn)審核方法和技巧，提高了企業(yè)資源意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，改善了環(huán)境行為。促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念，使資本收益率提高與自然資源收益率提高統(tǒng)一起來(lái)，推行清潔生產(chǎn)成為減排有效方法之一。

2.3重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核有力的促進(jìn)了節(jié)能和減排

環(huán)境影響大的一批重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核得到大力推進(jìn)，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案及資金投入不斷增加。根據(jù)對(duì)48家重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)實(shí)施的1952項(xiàng)無(wú)低費(fèi)方案和263項(xiàng)中高費(fèi)方案。無(wú)低費(fèi)方案投入費(fèi)用4525.645萬(wàn)元，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益26088.68萬(wàn)元,投入產(chǎn)出比1：5.76。中高費(fèi)方案投入費(fèi)用155380.3萬(wàn)元，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益46700.514萬(wàn)元。節(jié)約新鮮水3190.2115萬(wàn)噸/年，節(jié)電10253.666萬(wàn)KWh/年，節(jié)煤5478.9862萬(wàn)噸/年，節(jié)約蒸汽11012.395萬(wàn)噸/年。減少?gòu)U水排放446.5586萬(wàn)噸/年，削減COD 5094.916噸/年，削減SO2 49289.005噸/年，減少煙塵、粉塵排放1323.33噸 /年，減少固廢排放69.2萬(wàn)噸/年?？偟膩?lái)說(shuō)，重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核工作的開(kāi)展有效地促進(jìn)了節(jié)能減排。

3重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的突出問(wèn)題

盡管我省清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜的成績(jī)，但在節(jié)能減排方面的潛力沒(méi)有被完全挖掘出來(lái)，尤其在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問(wèn)題。

3.1與節(jié)能減排工作結(jié)合不夠

《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大措施。而清潔生產(chǎn)運(yùn)用全生命周期的分析方法，從原輔材料、設(shè)備、工藝、過(guò)程控制、產(chǎn)品、廢棄物、員工、管理等八方面生產(chǎn)的全方位入手從根源上解決高耗能、高污染的問(wèn)題。現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其在節(jié)能減排中的潛力，甚至有的地方?jīng)]有考慮也不知道如何通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)進(jìn)行減排，政府部門(mén)和清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)沒(méi)有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計(jì)算、怎么核定。政策制定也忽略了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入年度新增減排量問(wèn)題。沒(méi)有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結(jié)合，實(shí)施清潔生產(chǎn)也缺乏動(dòng)力。

3.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

清潔生產(chǎn)審核工作缺乏協(xié)調(diào)，一定程度上存在部門(mén)單打獨(dú)斗或者推而不動(dòng)的局面。由于清潔生產(chǎn)審核工作于現(xiàn)在限期治理、排污許可證、總量控制等相關(guān)的政策法規(guī)的銜接不力，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也沒(méi)有形成合力。

3.3企業(yè)積極性不高

重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核方案主要從“達(dá)標(biāo)”“減污”角度提出，雖然社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)企業(yè)吸引力不足。一些重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的僅僅是通過(guò)驗(yàn)收，未能有效開(kāi)展持續(xù)性清潔生產(chǎn)。甚至，有一些企業(yè)對(duì)“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”存在抵觸情緒。

3.4清潔生產(chǎn)審核激勵(lì)機(jī)制尚待完善

政府缺乏對(duì)清潔生產(chǎn)引導(dǎo)性資金的支持，清潔生產(chǎn)資金投入不足，沒(méi)有清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。鼓勵(lì)推進(jìn)清潔生產(chǎn)必要的技術(shù)進(jìn)步政策、財(cái)政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)審、驗(yàn)收缺乏必要的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法保證重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量。

4推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核建議

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，為節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。

4.1加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)

繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)清潔生產(chǎn)審核的認(rèn)識(shí)，特別是提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)水平，使大家認(rèn)識(shí)到:實(shí)施清潔生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變工業(yè)生產(chǎn)方式、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、引導(dǎo)企業(yè)走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源(能源)消耗低、環(huán)境污染少”的新型化工業(yè)道路的具體行動(dòng)。

4.2加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與地方經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委的合作，共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。環(huán)保部門(mén)還要與其他政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體等保持良好的合作關(guān)系，爭(zhēng)取更多支持。要理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部部門(mén)間的關(guān)系和職責(zé)，建立一個(gè)統(tǒng)一的跨部門(mén)的清潔生產(chǎn)審核協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，并且將清潔生產(chǎn)審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環(huán)保法規(guī)和政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)的合力。

4.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)建立資格管理制度

清潔生產(chǎn)審核方案能否實(shí)施，實(shí)施的效果如何，既與企業(yè)本身有關(guān)，也與清潔生產(chǎn)方案的質(zhì)量有關(guān)。因此必須加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)人員的能力建設(shè)，提高審核工作質(zhì)量，這就要求加強(qiáng)人員培訓(xùn)、制定中介機(jī)構(gòu)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立對(duì)從事清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排工作的有關(guān)人員實(shí)行職業(yè)考核。

4.4加大對(duì)清潔生產(chǎn)審核的政策支持力度

堅(jiān)持更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)利用各種資金渠道幫助企業(yè)落實(shí)中高費(fèi)用方案。在排污費(fèi)的安排使用上，要向企業(yè)通過(guò)審核的清潔生產(chǎn)方案尤其是中高費(fèi)用方案傾斜，也可以采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法等多種措施。撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的評(píng)審驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作。

4.5將清潔生產(chǎn)審核工作和節(jié)能減排緊密結(jié)合

國(guó)家環(huán)保部印發(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環(huán)發(fā)［2007］124號(hào))中對(duì)如何將清潔生產(chǎn)審核同污染物減排相結(jié)合進(jìn)行了初步探討，指明了對(duì)通過(guò)清潔生產(chǎn)(審核)而確實(shí)達(dá)到減排效果的項(xiàng)目如何核查、認(rèn)定、證實(shí)等原則性規(guī)定，例如在二十七條和三十一條中分別規(guī)定:企事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過(guò)省級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門(mén)評(píng)審、驗(yàn)收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規(guī)定極大地促進(jìn)了各地實(shí)施清潔生產(chǎn)的熱情，但是，其形成的削減量如何核算，還需要進(jìn)一步量化和明確。也需要環(huán)保部門(mén)和咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，探索通過(guò)清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的嶄新途徑。

第2篇：雙減政策方面的建議范文

1  對(duì)援助理論的研究

援助容易使受援國(guó)對(duì)援助國(guó)形成依賴，最終造成惡性循環(huán)。丹比薩莫約的《援助的死亡》（2010 版）把對(duì)非洲的詳細(xì)援助分為幾個(gè)階段，最后得出援助不起作用的結(jié)論，對(duì)非洲而言是有害的。研究了援助帶來(lái)的一系列問(wèn)題，援助造成的惡性循環(huán)，形成援助依賴，援助不是永恒的，提出應(yīng)該制定系統(tǒng)的終結(jié)援助計(jì)劃，漸漸地減少系統(tǒng)援助，以其他金融方案替代援助，最后實(shí)現(xiàn)沒(méi)有援助的世界。

國(guó)外學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)三方面研究了援助理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的援助理論主要由補(bǔ)充論、減貧論、結(jié)構(gòu)調(diào)整論。美國(guó)援助政策的設(shè)計(jì)者羅斯托，是補(bǔ)充論的主要代表人物，他提出的理論在西方影響甚大，影響發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的方式是提供援助，這是補(bǔ)充論的核心內(nèi)容；1966 年錢(qián)納里(Hollis B.Chenery)和斯特勞特(Alan M.Strout)提出了雙缺口模型，該模型論證了發(fā)展中國(guó)家實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和充分利用外部資源的必要性，成為傳統(tǒng)的外援理論的基礎(chǔ)，最初的對(duì)外援助方式比較單一，主要是給予資金援助；減貧論主要代表理論是“增長(zhǎng)中再分配”理論和“基本需求論”，前者是由世界銀行和—英國(guó)色賽克斯大學(xué)提出的，后者是國(guó)際勞工組織提出的；結(jié)構(gòu)調(diào)整論者認(rèn)為受援國(guó)不發(fā)達(dá)的主要原因有兩方面，一是政府的政策問(wèn)題，如體制不健全等；二是政府的能力問(wèn)題。

政治學(xué)援助理論有研究?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)，即援助國(guó)的援助動(dòng)機(jī)和政治作用，政治學(xué)援助理論主要有三個(gè)，即剝削論、關(guān)懷論和國(guó)家利益論。激進(jìn)主義理論中影響最大的是依附理論，其興起于發(fā)展中國(guó)家，并在發(fā)達(dá)國(guó)家獲得一定的認(rèn)同，代表人物主要有勞爾·普雷維什(Paul Prebisch)、薩米爾·阿明(Samir Amin)和安德烈·岡德·弗蘭克(Andre Gunder Frank)等人。激進(jìn)主義者認(rèn)為，剝削和掠奪成為援助國(guó)的最主要的援助動(dòng)機(jī)，援助行為使受援國(guó)對(duì)支援國(guó)形成一種長(zhǎng)期依賴，在經(jīng)濟(jì)和政治上長(zhǎng)期受到援助國(guó)的控制。自由主義學(xué)派主要從人道義務(wù)論和正義論兩個(gè)角度來(lái)解釋援助國(guó)的援助動(dòng)機(jī)，道義原則要比政治經(jīng)濟(jì)利益更能解釋對(duì)外援助動(dòng)機(jī)，從道德責(zé)任的角度解釋援助理論。現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為一切形式的對(duì)外援助行為都是為了促進(jìn)和維護(hù)國(guó)家利益，其代表漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認(rèn)為這是一種具有很強(qiáng)的政治性的援助行為。

20 世紀(jì) 50 年代末，社會(huì)交換理論創(chuàng)立，社會(huì)學(xué)援助理論開(kāi)始興起，提出者是美國(guó)社會(huì)學(xué)家喬治·C.霍曼斯(George C.Homans)，從交換論視角看，援助的實(shí)質(zhì)是援助國(guó)與受援國(guó)都希望在交換過(guò)程中獲得最大利益，但通常在實(shí)際行動(dòng)中以人道主義作為旗幟來(lái)掩飾自己真實(shí)的目的與動(dòng)機(jī)。

2  對(duì)人才培訓(xùn)理論的研究

首次提出培訓(xùn)理論的是泰勒，在《科學(xué)管理原理》中泰勒系統(tǒng)的論述了科學(xué)培訓(xùn)對(duì)企業(yè)和員工個(gè)人有著非常重要的作用，對(duì)于員工而言，培訓(xùn)能夠提升其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)而言，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)能夠提高企業(yè)效益。泰勒認(rèn)為企業(yè)要進(jìn)行科學(xué)管理，就要遵守科學(xué)管理的普遍原則，即培訓(xùn)。

貝克爾在研究在職培訓(xùn)時(shí)分析了分析了一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)，貝克爾認(rèn)為一般培訓(xùn)不僅對(duì)提供培訓(xùn)的企業(yè)有用，而且能夠提高受訓(xùn)員工的邊際生產(chǎn)力，同時(shí)對(duì)其他企業(yè)也有用處；完全一般培訓(xùn)培訓(xùn)對(duì)提供培訓(xùn)的企業(yè)有益，其他企業(yè)邊際產(chǎn)品也會(huì)同幅度增加，但在實(shí)際分析時(shí)，貝克爾只對(duì)完全一般培訓(xùn)進(jìn)行了分析。特殊培訓(xùn)能夠更高提高提供培訓(xùn)企業(yè)的效益，完全特殊培訓(xùn)對(duì)其他企業(yè)的效益完全沒(méi)有影響。

二、國(guó)內(nèi)研究綜述

1  “智力援疆”的研究綜述

(1) 對(duì)“智力援疆”機(jī)制的研究

海外引智對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人才發(fā)展有非常重要的作用。韓成、李引安在《新疆引智發(fā)展現(xiàn)狀與引智機(jī)制創(chuàng)新研究》（2013 年）中對(duì)從國(guó)外引進(jìn)人才對(duì)口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智過(guò)程存在的問(wèn)題，同時(shí)也提出了解決方案，自改革開(kāi)放以來(lái)，新疆把海外智力援疆作為工作重心，經(jīng)過(guò)多年的努力，海外引智工作實(shí)現(xiàn)了建設(shè)新疆人才隊(duì)伍的援助目標(biāo)，對(duì)口支援新疆取得豐碩成果。

(2) 對(duì)“智力援疆”政策的研究

援疆政策執(zhí)行存在偏差，通過(guò)完善立法，保障援疆政策依法執(zhí)行。羅斌在《當(dāng)前智力援疆政策實(shí)施現(xiàn)狀研究》（2011）一文中分析解讀智力援疆政策在哈密地區(qū)的實(shí)施情況，提出智力援疆政策在執(zhí)行上缺少法律制約，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中存在偏差，并提出通過(guò)完善立法，保障政策依法執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)多元化的政策實(shí)施路徑等措施進(jìn)一步改進(jìn)援疆政策。

2  援外人才培訓(xùn)的研究綜述

援外人才培訓(xùn)是一種加強(qiáng)與受援國(guó)政治經(jīng)濟(jì)合作的行為，通常采用多種培訓(xùn)模式。安陽(yáng)在《中國(guó)援外培訓(xùn)歷史及問(wèn)題淺析》中認(rèn)為“援外培訓(xùn)即以主權(quán)國(guó)家為主體，以實(shí)現(xiàn)及維護(hù)國(guó)家利益為目的，通過(guò)多、雙邊的渠道，采用培訓(xùn)、派遣專(zhuān)家或接收留學(xué)生等多種形式與受援國(guó)展開(kāi)人力資源合作開(kāi)發(fā)，向受援國(guó)傳授知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)兩國(guó)合作的方式從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的政治行為”。提出并運(yùn)用實(shí)例分析援外培訓(xùn)通常采取的幾種模式的實(shí)施效果及優(yōu)缺點(diǎn)，普遍采取的模式包括開(kāi)辦官員研修班 、技術(shù)培訓(xùn)班 等，此外還啟動(dòng)了如短期人員交流項(xiàng)目、援外青年志愿者項(xiàng)目等多種援外培訓(xùn)項(xiàng)目 。

援外培訓(xùn)項(xiàng)目在管理中存在不足，需完從多方面著手完善管理機(jī)制。張瑛在《J 國(guó)際商務(wù)官員研修基地援外培訓(xùn)項(xiàng)目管理研究》中以某援外培訓(xùn)基地為例，分析其培訓(xùn)現(xiàn)狀，并從國(guó)家層面和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)方面分析存在的問(wèn)題。從國(guó)家層面分析，項(xiàng)目執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；從培訓(xùn)內(nèi)容層面分析，內(nèi)容設(shè)計(jì)與培訓(xùn)需求存在矛盾；教學(xué)資源缺乏、管理機(jī)制不成熟、后續(xù)回訪機(jī)制有待完善等問(wèn)題，并從完善制度，規(guī)范援外培訓(xùn)管理、做好培訓(xùn)需求評(píng)估、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)符合援外培訓(xùn)需求、完善援外培訓(xùn)師資庫(kù)及實(shí)訓(xùn)基地庫(kù)的建設(shè)，建立資源共享機(jī)制、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、完善跟蹤回訪機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)等方面提出建議對(duì)策。

第3篇：雙減政策方面的建議范文

內(nèi)容摘要:本文在巴羅模型的基礎(chǔ)上,運(yùn)用回歸方法分析發(fā)現(xiàn)宏觀稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)為負(fù),同時(shí)計(jì)算出了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的宏觀稅負(fù)約為18%,這高于我國(guó)目前的宏觀稅負(fù)水平,稅負(fù)需要適當(dāng)降低,但減稅空間并不大。文章進(jìn)一步對(duì)所得稅、流轉(zhuǎn)稅和財(cái)產(chǎn)行為稅的減稅效應(yīng)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)各稅種對(duì)促進(jìn)消費(fèi)和投資的效應(yīng)是不同的。最后,針對(duì)加強(qiáng)減稅效應(yīng)、擴(kuò)大民生支出和發(fā)揮增稅效應(yīng)方面提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞:宏觀稅負(fù) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 減稅

相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

近兩年自實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái),中央政府實(shí)行了四萬(wàn)億財(cái)政投資計(jì)劃,試圖降低金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率能夠達(dá)到8%的目標(biāo)。但在具體投資措施方面,存在著嚴(yán)重的失衡。一方面大部分的資金投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面銀行的信貸大部分給予了國(guó)有企業(yè),民營(yíng)企業(yè)獲得的信貸資金很少。從積極的財(cái)政政策來(lái)看,其應(yīng)該包括兩個(gè)方面:一是增加財(cái)政支出,二是減少稅收。在金融危機(jī)影響加深之際,我國(guó)也進(jìn)一步實(shí)行了結(jié)構(gòu)性減稅的政策,但我國(guó)對(duì)于減稅方面的措施較少、減稅規(guī)模不大。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究表明,這兩者之間存在相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系,即宏觀稅負(fù)高阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),低則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而對(duì)于是否需要減稅,如何減存在分歧。汪昊(2009)根據(jù)稅收公平原則,針對(duì)我國(guó)稅收制度導(dǎo)致不同納稅人稅收負(fù)擔(dān)不均衡的現(xiàn)狀,得出我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的空間仍然大量存在,我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的結(jié)論。劉鳳良等(2009)利用內(nèi)生增長(zhǎng)模型的理論框架,并采用自回歸分布滯后(ARDL)模型,得出我國(guó)最優(yōu)的稅負(fù)為16.47%。同時(shí)采用基于行業(yè)投入產(chǎn)出表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算方法,估計(jì)了我國(guó)不同行業(yè)的全要素生產(chǎn)率(TFP),發(fā)現(xiàn)我國(guó)的TFP增長(zhǎng)主要來(lái)自服務(wù)業(yè),最后得出了我國(guó)現(xiàn)階段需降低宏觀稅負(fù),但減稅重點(diǎn)應(yīng)該放在增值稅上。

通過(guò)以上文獻(xiàn)綜述可以看到,目前國(guó)內(nèi)關(guān)于減稅問(wèn)題以及如何減稅的問(wèn)題還沒(méi)有得出統(tǒng)一的結(jié)論,主要分歧在于經(jīng)驗(yàn)分析中對(duì)我國(guó)宏觀稅負(fù)統(tǒng)計(jì)口徑的使用、稅收的定義、最終稅負(fù)承擔(dān)者的確認(rèn)、減稅規(guī)模等方面不一致。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,建立包含宏觀稅負(fù)、財(cái)政支出、價(jià)格指數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素的多變量回歸模型,試圖找出促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最優(yōu)宏觀稅負(fù)。

宏觀稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析

(一)模型設(shè)定

假設(shè)稅收是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凹函數(shù),以巴羅(Barro,1990)的模型為基礎(chǔ),利用經(jīng)濟(jì)和財(cái)量,可以建立以下計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型:

LNGDP=α0+α1LNTAX+α2TAX+α3LNP+α4LNI+ε (1)

其中GDP表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、TAX為宏觀稅負(fù) (稅收收入占GDP的比率)、P為價(jià)格指數(shù)、I為投資、ε為白噪聲、LN指自然對(duì)數(shù)。為了消除異方差,且不改變其長(zhǎng)期關(guān)系,所以取其自然對(duì)數(shù)。根據(jù)凹函數(shù)的性質(zhì),函數(shù)有最大值的條件是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)于宏觀稅負(fù)的二階導(dǎo)數(shù)-α1/TAX20,而宏觀稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正負(fù)效應(yīng),所以α1α20。對(duì)方程求一階導(dǎo)數(shù)并令其等于0,可使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的宏觀稅負(fù)為:

TAX*=-α1/α2(2)

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

由于1985年實(shí)行了第二步“利改稅”,體制性因素使得1985年前的宏觀稅負(fù)不可以進(jìn)行直接的比較,為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可得性,本文選擇采用1986-2007年的數(shù)據(jù)。價(jià)格水平用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)表示,張軍(2002)認(rèn)為中國(guó)二十多年的工業(yè)化是按照資本驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)模式進(jìn)行的,其資本形成主要依賴于固定資產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)而不是存貨投資的增加,因此本文的投資數(shù)據(jù)選用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》,且是經(jīng)過(guò)計(jì)算的1978以來(lái)的居民消費(fèi)價(jià)數(shù)平減后的真實(shí)變量。

(三)單位根檢驗(yàn)

計(jì)量分析中為了避免宏觀經(jīng)濟(jì)變量的不平穩(wěn)產(chǎn)生偽回歸,首先對(duì)各自變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采用Dickey和Fuller(1981)提出的ADF方法進(jìn)行單位根檢驗(yàn)?？梢园l(fā)現(xiàn)LNGDP、LNTAX、TAX、LNP、LNI的檢驗(yàn)值分別大于其5%顯著性水平的臨界值,表明序列存在單位根,是非平穩(wěn)序列,但是它的二階差分是平穩(wěn)的,即為二階單整序列,那么它們之間可能存在協(xié)整關(guān)系,可以做回歸分析。單位根檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

(四)最小二乘回歸分析

本文以1987-2007年為樣本空間,對(duì)模型進(jìn)行最小二乘法估計(jì),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最小二乘估計(jì)結(jié)果如表2所示。

根據(jù)協(xié)整的原理,如果各變量是單階同整的,那么檢驗(yàn)變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系等價(jià)于檢驗(yàn)回歸方程的殘差序列是否平穩(wěn)。進(jìn)一步對(duì)回歸方程的殘差序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn),可以得到ADF檢驗(yàn)值為 -3.301738,而5%顯著性水平的臨界值為-3.052169,因此可以拒絕殘差序列是非平穩(wěn)的假設(shè),也就是說(shuō)殘差序列是平穩(wěn)的。從表2可以看到各個(gè)變量系數(shù)都顯著異與0,而且不存在序列相關(guān),回歸的效果很好,擬合度達(dá)到了99.9%,通過(guò)了總體回歸方程的顯著性檢驗(yàn),α1、α2和預(yù)期的符號(hào)一致。在長(zhǎng)期關(guān)系中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其它3個(gè)變量存在穩(wěn)定的關(guān)系,即稅收通過(guò)政府支出、宏觀稅負(fù)、價(jià)格水平等途徑影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),宏觀稅負(fù)阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),政府支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。利用回歸結(jié)果,可以確定最優(yōu)稅率,使GDP最大化的最優(yōu)宏觀稅負(fù)為:TAX*=(-1.291110)/(-7.272183)=17.75%。因此,我國(guó)的最優(yōu)稅收規(guī)模約是GDP的18%。

減稅的效應(yīng)分析

(一)所得稅的減稅效應(yīng)分析

居民是消費(fèi)的主體,應(yīng)該提高其消費(fèi)能力。而提高居民消費(fèi)能力主要取決于可支配收入和預(yù)期。當(dāng)居民預(yù)期不確定時(shí),其增加的可支配收入會(huì)轉(zhuǎn)變成儲(chǔ)蓄而不是消費(fèi)。個(gè)人所得稅和居民收入密切相關(guān),當(dāng)前圍繞個(gè)人所得稅的減稅政策主要有兩個(gè)方面:一是工資薪金扣除標(biāo)準(zhǔn)先從800元調(diào)到1600元,進(jìn)而又增加至2000元;二是暫免征收存款利息所得稅。雖然經(jīng)過(guò)調(diào)整以后,居民的稅收負(fù)擔(dān)得到減輕,提高了其可支配收入,但是消費(fèi)并沒(méi)有因此而得到明顯提升。這是因?yàn)榻陙?lái)我國(guó)密集推出教育、住房和醫(yī)療市場(chǎng)化改革,而基礎(chǔ)社會(huì)保障體系的缺乏使得居民對(duì)未來(lái)產(chǎn)生極大的不確定性,使得居民偏好于儲(chǔ)蓄而不是消費(fèi)。所以從個(gè)人所得稅角度來(lái)說(shuō),并未達(dá)到預(yù)期效果。

(二)流轉(zhuǎn)稅的減稅效應(yīng)分析

流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅,三者的比重占到了稅收總收入的63%。首先,增值稅的削減有助于企業(yè)擴(kuò)大投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。聶輝華等(2009)基于全國(guó)企業(yè)層面的數(shù)據(jù),使用面板雙重差分模型,研究發(fā)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型顯著促進(jìn)了企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的投資,平均意義上增加了9710698元。但增值稅轉(zhuǎn)型也顯著地減少了就業(yè),平均約減少10%的雇員。他的研究有一定的借鑒意義,一方面減少增值稅有助于促進(jìn)企業(yè)的投資,另一方面在減少增值稅的同時(shí),需要對(duì)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策方面的支持。其次,流轉(zhuǎn)稅的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了所得稅的比重。稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有巨大的推動(dòng)作用,而且也需要一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的稅制結(jié)構(gòu)。所以我國(guó)應(yīng)顯著提高直接稅的比重,也就是說(shuō)大幅度降低流轉(zhuǎn)稅的比重,從而向所得稅與流轉(zhuǎn)稅的雙主體格局轉(zhuǎn)變。這不僅可縮小我國(guó)的貧富差距,同時(shí)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用。

(三)財(cái)產(chǎn)行為稅的減稅效應(yīng)分析

財(cái)產(chǎn)行為稅雖然它只占所有稅收收入的11.2%,比例很小。Arnold(2008)的研究表明,財(cái)產(chǎn)稅尤其是不動(dòng)產(chǎn)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響最小。房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅是名義上我國(guó)針對(duì)財(cái)富存量征收的稅種,但征得的稅收收入很少,而且我國(guó)目前的收入差距已有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),高收入階層占有的財(cái)產(chǎn)主要是資產(chǎn),減少房產(chǎn)稅已經(jīng)無(wú)法進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。若提高房產(chǎn)稅,可以增加政府的收入,一方面可以避免政府因?yàn)樨?cái)政支出剛性而出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),另一方面可以加大對(duì)民生方面的支出,緩和社會(huì)矛盾和穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期。

結(jié)論與政策建議

通過(guò)上文實(shí)證分析,本文發(fā)現(xiàn)了宏觀稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)的效應(yīng),同時(shí)也估計(jì)出了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的最優(yōu)宏觀稅率約為18%,它低于我國(guó)目前的宏觀稅負(fù)水平約為20%的水平,兩者相差了2個(gè)百分點(diǎn)左右,涉及約金額5000億元,可見(jiàn)經(jīng)過(guò)本輪的結(jié)構(gòu)性減稅后,目前我國(guó)進(jìn)一步減稅的空間已經(jīng)不大。同時(shí)本文對(duì)減稅可能產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)減少個(gè)人所得稅,對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的作用并不明顯,減少企業(yè)所得稅和增值稅有利于促進(jìn)投資,但增值稅同時(shí)會(huì)減少就業(yè),這不利于促進(jìn)消費(fèi)和社會(huì)的穩(wěn)定。在考慮了這些影響之后,本文提出了以下政策建議:

(一)加強(qiáng)減稅效應(yīng)

對(duì)個(gè)人所得稅而言,可以降低其最高邊際稅率和適當(dāng)調(diào)整級(jí)距,這有利于增加居民稅收收入,同時(shí)完善個(gè)人所得稅的結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅,并對(duì)勞動(dòng)力比較多的中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等給予稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼,這不僅能保持充分就業(yè),還能穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期。加快增值稅的轉(zhuǎn)型,在具體措施方面,可以進(jìn)一步將房屋、建筑物投資納入消費(fèi)型增值稅的抵扣范圍,允許其抵扣全部的固定資產(chǎn)投資。

(二)擴(kuò)大民生支出

在目前社會(huì)保障體系不完善的情況下,減輕居民稅負(fù)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的作用不大。政府需要加大對(duì)民生方面的投入,一是進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保障體系,二是加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),這些能穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期,消除居民消費(fèi)的后顧之憂。

(三)發(fā)揮增稅功能

在提出一系列減稅措施和擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí),本著完善稅制結(jié)構(gòu),降低政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的,應(yīng)發(fā)揮增稅功能。一是完善財(cái)產(chǎn)稅制,可以開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,同時(shí)提高房產(chǎn)稅的稅負(fù);二是提高資源稅稅負(fù),具體措施上可以由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征;三是推進(jìn)社會(huì)保障費(fèi)改稅,適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅。這些措施都能增加稅收收入,同時(shí)不會(huì)對(duì)消費(fèi)、投資等產(chǎn)生影響,符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的原則。

參考文獻(xiàn):

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2.趙理想.由宏觀稅負(fù)分化看中國(guó)是否需要減稅[J].稅務(wù)研究,2008(11)

第4篇：雙減政策方面的建議范文

近期，山東省圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，重點(diǎn)確定了“10+1”項(xiàng)目，其中“1”就是推進(jìn)“放管服”改革，打造事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的“三最”環(huán)境，為重大工程提供支撐和保障。淄博市“三最”城市建設(shè)起步早、改革力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)，依托深度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院先后兩次通報(bào)表?yè)P(yáng)淄博市“三最”城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)改委等五部委也對(duì)淄博老工業(yè)城市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)予以肯定。為更好地融入泛濟(jì)青煙綜合試驗(yàn)區(qū)，淄博市將以“三最”城市建設(shè)為總抓手，充分發(fā)揮在“放管服”改革中的制度優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)持續(xù)深入抓好機(jī)制創(chuàng)新，使淄博成為全國(guó)、全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換改革試驗(yàn)田，以營(yíng)商環(huán)境的最“優(yōu)”、“雙創(chuàng)”環(huán)境的最“活”，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供服務(wù)保障。

一、主要做法

近年來(lái)，淄博市始終把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作作為加快老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)。特別是2015年以來(lái)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)、高標(biāo)定位，提出了在省內(nèi)打造“行政審批事項(xiàng)最少、行政服務(wù)效能最高、行政收費(fèi)最低”的“三最”城市目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并連續(xù)兩年將其作為全市“十個(gè)新突破”的重點(diǎn)之一，實(shí)行每月調(diào)度、考核、排名、通螅各項(xiàng)工作精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力。

（一）“減”字當(dāng)頭，大力推進(jìn)“三最”城市建設(shè)。2015年，淄博產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步入關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型陣痛持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)排名靠后，在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革新節(jié)點(diǎn)，市委、市政府勇于創(chuàng)新突破，敢于擔(dān)當(dāng)挑戰(zhàn)，提出了打造“三最”城市的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)標(biāo)全省各市，在削減行政審批事項(xiàng)、提升行政服務(wù)效能、壓減審批收費(fèi)方面進(jìn)行橫向比較，最大程度地精簡(jiǎn)壓縮，制定了《淄博市“三最”城市指標(biāo)體系》。截至目前，審批事項(xiàng)由300余項(xiàng)精簡(jiǎn)為124項(xiàng)；平均審批時(shí)限由12.75天壓縮到3.61天；審批收費(fèi)由47項(xiàng)縮減為17項(xiàng)。用審批權(quán)力的削減、服務(wù)效能的提高換取了全市營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力的大幅提升。截至今年一季度，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)到34.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.8%，較商事制度改革初期的14.5萬(wàn)戶，增幅達(dá)到72.4%。去年，全市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資224億元，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入分別比上年增長(zhǎng)7.7%、9.2%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾“獲得感”。改革的縱深推進(jìn)，倒逼政府部門(mén)改變固有觀念，創(chuàng)新管理體制，為新動(dòng)能的培育發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。淄博市在全省較早實(shí)施行政審批“兩集中、兩到位”改革，以此為基礎(chǔ)全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化管理。一是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造橫向聯(lián)接市直部門(mén)、縱向聯(lián)接區(qū)縣的全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。通過(guò)精簡(jiǎn)審批要件，優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、網(wǎng)上審批系統(tǒng)升級(jí)等，最大限度滿足“最多跑一次”的技術(shù)和制度條件，截至目前，市級(jí)“最多跑一次”行政許可事項(xiàng)比例達(dá)到93.7%，區(qū)縣平均78.07%。同時(shí)，在全市開(kāi)展省市縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)體系“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。二是創(chuàng)新實(shí)施投資項(xiàng)目聯(lián)合審批和市、區(qū)縣遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審，通過(guò)視頻聯(lián)審，審批時(shí)限由過(guò)去的一年到一年半的時(shí)間壓減到最少17個(gè)工作日即可辦結(jié)，截至目前，全市已完成513個(gè)項(xiàng)目涉及投資1048.31億元的視頻聯(lián)審，該項(xiàng)工作在國(guó)務(wù)院第三次大督查中得到通報(bào)表?yè)P(yáng)。三是探索實(shí)施區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確的功能園區(qū)，提前完成規(guī)劃環(huán)評(píng)、震評(píng)、水土保持等評(píng)估評(píng)審報(bào)告，變“單體評(píng)價(jià)”為“總體把關(guān)”，實(shí)現(xiàn)成果共享，截至目前，全市占地174畝的17個(gè)功能園區(qū)均實(shí)施了區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，累計(jì)吸引投資項(xiàng)目130余個(gè)，項(xiàng)目平均節(jié)約評(píng)估成本超過(guò)70%，節(jié)約時(shí)限超過(guò)80%。去年省政府在淄博市試點(diǎn)基礎(chǔ)上以正式文件在全省推廣。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，行政審批制度改革的方向必然是最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，破除困擾新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批障礙，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，切實(shí)將工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的事中事后監(jiān)管上來(lái)。淄博市先后出臺(tái)了《行政審批批后監(jiān)督檢查暫行辦法》和《加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》。全面推行“雙隨即一公開(kāi)”監(jiān)管，去年全市開(kāi)展隨機(jī)抽查6772次，隨機(jī)抽查對(duì)象總數(shù)5.1萬(wàn)個(gè)，有效規(guī)范了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。積極推進(jìn)全市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，依法對(duì)0.9萬(wàn)戶企業(yè)、6.3萬(wàn)戶個(gè)體工商戶、4.4萬(wàn)名失信個(gè)人進(jìn)行了公示，形成了強(qiáng)大的信用監(jiān)管威懾力，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)秩序。

（四）“零成本”創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是引領(lǐng)新動(dòng)能發(fā)展的第一動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換最終要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力提升上。2016年，淄博市著力實(shí)施“零成本”創(chuàng)業(yè)工程，積極構(gòu)建起政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、機(jī)制保障“三位一體”的工作機(jī)制，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力。出臺(tái)《淄博市鼓勵(lì)“零成本創(chuàng)業(yè)”進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》，著力打造信息、指導(dǎo)、培訓(xùn)、融資、孵化五大平臺(tái)。在啟動(dòng)資金、住房補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等方面給予大力支持，對(duì)頂尖、高端、高層次人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)在淄博創(chuàng)（領(lǐng)）辦新企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，分別給予500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元的項(xiàng)目啟動(dòng)資金；向創(chuàng)業(yè)者提供3年免費(fèi)使用的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、“零租金”住房或3年租房補(bǔ)貼；對(duì)頂尖、高端、高層次人才和大學(xué)生創(chuàng)（領(lǐng)）辦科技型小微企業(yè)的擔(dān)保貸款，由市、區(qū)縣政府所屬的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別提供最高1000萬(wàn)元、800萬(wàn)元、500萬(wàn)元和100萬(wàn)元的擔(dān)保支持；對(duì)入駐各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體的大學(xué)生，每年選擇200個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予每個(gè)5萬(wàn)元的資金扶持。截至去年，全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）13家，其中省級(jí)示范7家、市級(jí)示范6家，總面積達(dá)42.5萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)3000余家，新增貸款15.4億元，扶持創(chuàng)業(yè)5774戶。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

從當(dāng)前情況看，制約新動(dòng)能發(fā)展和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的瓶頸，有技術(shù)創(chuàng)新不足的問(wèn)題，也有體制機(jī)制和政策環(huán)境方面的問(wèn)題。深度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造“三最”城市是重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，也是淄博市委、市政府適應(yīng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一項(xiàng)重要舉措，更是深化“放管服”改革的題中之義。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，淄博“三最”城市的品牌已經(jīng)叫響，完全可以作為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的樣本?？偨Y(jié)淄博“三最”城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到以下啟示：

一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“三最”城市符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)律。新動(dòng)能具有技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征，現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度、政策和管理規(guī)則已難以適應(yīng)新動(dòng)能蓬勃發(fā)展的需要，甚至在部分領(lǐng)域成為阻礙新動(dòng)能發(fā)展的束縛因素，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐。從了解情況看，很多新興領(lǐng)域發(fā)展最需要的不是扶持，而是“松綁”，需要在服務(wù)和監(jiān)管兩個(gè)方面推進(jìn)新一輪改革。培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能主要依靠力量是企業(yè)，淄博持續(xù)減少審批事項(xiàng)、提高審批效能目的就是要為企業(yè)“松綁”，注重調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造活力，著力形成生產(chǎn)要素聚集的洼地效應(yīng)，讓更多的市場(chǎng)主體流向淄博。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“三最”城市符合發(fā)展新動(dòng)能趨勢(shì)的要求。面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換課題，許多地區(qū)紛紛圍繞培育壯大新動(dòng)能制定方案意見(jiàn)。主要做法就是兩條：一方面是明確新幽芊⒄怪氐悖推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域加快突破；另一方面就是著力營(yíng)造有利于新動(dòng)能發(fā)展的制度環(huán)境，而且第二方面的措施越來(lái)越多。因?yàn)槊鎸?duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初期，誰(shuí)能通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，誰(shuí)就能適應(yīng)的好，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)。也就是我們常說(shuō)的，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。通過(guò)“放管服”改革，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)生動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率，釋放新動(dòng)能的發(fā)展空間，促進(jìn)舊動(dòng)能的改造提升。淄博在“三最”城市建設(shè)中，進(jìn)一步借助制度性的結(jié)構(gòu)性的減稅降費(fèi)，在審批時(shí)限上進(jìn)一步壓縮，審批上更加方便，時(shí)間上更加便利，也就能有效降低企業(yè)制度易成本。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“三最”城市是政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。過(guò)去審批式、選擇式的產(chǎn)業(yè)管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新動(dòng)能培育發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行調(diào)整，要按照讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端、培育壯大新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換等目標(biāo)，加快推進(jìn)管理方式、理念、目標(biāo)等的全方位轉(zhuǎn)型?！叭睢背鞘薪ㄔO(shè)突出變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)理念，大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對(duì)性，為新動(dòng)能的培育壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升提供更加便捷高效的政府服務(wù)。

三、有關(guān)建議

（一）盡快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大數(shù)據(jù)資源庫(kù)共享共用

目前，在公共數(shù)據(jù)共享方面，各部門(mén)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用滯后，難以有效共享，特別是電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案在中的法律效力不明確，嚴(yán)重制約了網(wǎng)上辦事的深度和廣度。目前，浙江、江蘇在推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，依托阿里巴巴技術(shù)支持，在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)方面取得不錯(cuò)效果。浙江省出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法，在法律層面進(jìn)一步規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建議國(guó)家、省出臺(tái)大數(shù)據(jù)相關(guān)管理辦法，破解上述難題，充分利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，推進(jìn)整合各部門(mén)系統(tǒng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑腿，切實(shí)降低制度易成本。

（二）推進(jìn)新動(dòng)能領(lǐng)域權(quán)責(zé)下移

中央對(duì)“放管服”改革提出要求，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度，“全鏈條”取消或下放。要結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等工作，將新動(dòng)能領(lǐng)域的權(quán)責(zé)同步下移，支持有條件的地方先行先試，積極探索改革的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。建議以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為契機(jī)，將一些由國(guó)家、省實(shí)施的權(quán)限下放到先行區(qū)，給先行區(qū)更大的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入空間。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等以及其他新動(dòng)能領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家、省更大放權(quán)力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域享受更多的省級(jí)審批權(quán)限，激發(fā)新動(dòng)能領(lǐng)域市場(chǎng)主體活力。

第5篇：雙減政策方面的建議范文

深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)上給全省做了代表性的發(fā)言，創(chuàng)立的、創(chuàng)新的“辦事不求人”機(jī)制，全社會(huì)很認(rèn)可，寫(xiě)進(jìn)了省政府工作報(bào)告、全省在推廣。下面小編給大家推薦的脫貧攻堅(jiān)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話稿資料，歡迎參閱。

按照市政府第49次常務(wù)會(huì)議的重點(diǎn)安排和崔市長(zhǎng)的有關(guān)要求，我們召開(kāi)全市落實(shí)“辦事不求人”深化“放管服”改革工作推進(jìn)會(huì)。當(dāng)前，六個(gè)已脫貧摘帽縣區(qū)正在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查，進(jìn)展良好，能夠如期完成;三個(gè)未摘帽縣認(rèn)真開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“3+1”沖刺清零和“5+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從我掛牌督戰(zhàn)的幾個(gè)村看，也能全面完成，這是我們收獲季節(jié)最大的收獲。

在脫貧攻堅(jiān)工作如此緊張的情況下，召開(kāi)這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)，主要我們的“放管服”改革工作推進(jìn)緩慢。隴南在今年省上召開(kāi)的全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)上給全省做了代表性的發(fā)言，創(chuàng)立的、創(chuàng)新的“辦事不求人”機(jī)制，全社會(huì)很認(rèn)可，寫(xiě)進(jìn)了省政府工作報(bào)告、全省在推廣，但是我們寫(xiě)進(jìn)省、市政府工作報(bào)告這項(xiàng)核心目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)民生、事關(guān)普惠政策的大事，在全市有欠賬、在各個(gè)縣區(qū)有欠賬、特別在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有欠賬。

今天會(huì)議的主要任務(wù)，

一是落實(shí)全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)精神，會(huì)議雖然開(kāi)到了縣一級(jí)，但是會(huì)議精神落實(shí)的不夠徹底。

二是結(jié)合實(shí)際推進(jìn)我市的“放管服”改革，這項(xiàng)惠民生的改革措施必須縱深推進(jìn)。

三是全面落實(shí)我市創(chuàng)立的“辦事不求人”和全省推廣的“不來(lái)即享”重點(diǎn)改革模式，再一次扎實(shí)推進(jìn)、有效落實(shí)，真正讓群眾和受益者知道、了解、掌握、應(yīng)用好“辦事不求人”和“不來(lái)即享”。

四是把“放管服”改革工作的責(zé)任、目標(biāo)、特別是欠賬，面對(duì)面的交辦給各市直部門(mén)負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人和縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人?？h級(jí)和縣直部門(mén)已成為從上到下的關(guān)鍵點(diǎn)，市上放下去了，縣上很多方面沒(méi)有接住，各縣區(qū)要認(rèn)真梳理排、抓好承接落實(shí)。同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“辦事不求人”的主平臺(tái)、落地點(diǎn)、落實(shí)點(diǎn)，把作用發(fā)揮出來(lái)。

剛才，市政府辦公室通報(bào)了上半年全市推進(jìn)“辦事不求人”深化“放管服”改革工作情況，點(diǎn)出了問(wèn)題，提出了下一步的措施，各縣區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、西和縣等7個(gè)部門(mén)和縣區(qū)深化“放管服”改革、推進(jìn)“辦事不求人”作了匯報(bào)交流，匯報(bào)的很全面、很扎實(shí)、很有效，數(shù)字也很振奮人心，發(fā)言結(jié)合實(shí)際，點(diǎn)出的問(wèn)題比較準(zhǔn)，對(duì)下一步的工作提出了一些指導(dǎo)性建議。幾個(gè)部門(mén)的發(fā)言，會(huì)后要印發(fā)，相關(guān)縣區(qū)和部門(mén)參照落實(shí)。下面，我再講三方面的意見(jiàn)。

一、我市“放管服”改革工作取得了階段性成效

這個(gè)必須充分肯定，

一是市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府及其主管部門(mén)高度重視這項(xiàng)工作，各項(xiàng)政策、目標(biāo)、任務(wù)、措施落得比較到位、落得比較實(shí)，規(guī)定動(dòng)作扎實(shí)有效，創(chuàng)新動(dòng)作各有亮點(diǎn)。

二是各部門(mén)推進(jìn)“放管服”改革中，一方面結(jié)合實(shí)際，放的到位，管的有效，服務(wù)的比較貼心;另一方面從上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、行政審批、便利企業(yè)和群眾辦事、投資項(xiàng)目審批、減費(fèi)降稅、“一網(wǎng)一門(mén)一次”等方面取得了顯著成效，社會(huì)滿意度逐步提高。

三是2019年我們結(jié)合隴南實(shí)際，創(chuàng)新提出并加快推進(jìn)“辦事不求人”機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了知曉政策不求人、限時(shí)辦結(jié)不求人、窗口辦事不求人、網(wǎng)上辦事不求人、幫辦代辦不求人、公正監(jiān)管不求人、維護(hù)權(quán)益不求人，為群眾辦事上提供了捷徑、提供了幫助，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，“辦事不求人”成為隴南“放管服”改革的標(biāo)志性工程。

二、推進(jìn)“放管服”改革存在一些短板問(wèn)題

雖然我們?nèi)〉昧撕芏喑尚В瑸槲覀冹柟堂撠毘晒?、建設(shè)小康隴南，特別是即將為編制和實(shí)施的“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大政策、重大民生工程的落實(shí)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我們?cè)谕七M(jìn)“放管服”改革上還存在一些問(wèn)題，“辦事不求人”和“不來(lái)即享”并沒(méi)有完全落實(shí)到位，群眾受益面也不廣泛。

一是對(duì)已經(jīng)成為全省亮點(diǎn)的“辦事不求人”的核心措施理解的不深、不全，對(duì)辦事不求人的內(nèi)容掌握不夠、落實(shí)不力，市直部門(mén)不同步、縣直部門(mén)不領(lǐng)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)不清楚。群眾的知曉率低，群眾不知道那些事項(xiàng)可以通過(guò)“辦事不求人”辦理，不知道找那些部門(mén)可以達(dá)到“辦事不求人”。

二是對(duì)“不來(lái)即享”改革措施理解不全面、推廣不寬、落實(shí)不夠。

三是對(duì)“辦事不求人”的事項(xiàng)公布不全、公示不寬、公開(kāi)透明度不高，有一些事項(xiàng)表面網(wǎng)上辦、實(shí)際找不到。11個(gè)市直部門(mén)梳理的410項(xiàng)個(gè)事項(xiàng)，確定為第一批“秒批”“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)的138項(xiàng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)僅38項(xiàng)，只占9.2%。

四是“放管服”改革宣傳不夠、引導(dǎo)不精、重點(diǎn)不突出，網(wǎng)上有信息、群眾不知道成為在基層落實(shí)的斷層。

五是工程領(lǐng)域“不見(jiàn)面招投標(biāo)”“一網(wǎng)通辦”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等改革措施推進(jìn)緩慢，已成為隴南“放管服”改革的瓶頸問(wèn)題。

三、抓好“放管服”任務(wù)的有效落實(shí)

(一)做實(shí)“放”字，應(yīng)放盡放，“放”出活力和動(dòng)力。

一是從上到下、齊心協(xié)力，對(duì)照“辦事不求人”，把“放”什么、“放”到什么地方能讓群眾看得見(jiàn)、能讓辦事人摸得著，作為當(dāng)前的首要任務(wù)抓好落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)班、靠實(shí)專(zhuān)責(zé)，協(xié)同辦理事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全部進(jìn)窗?？h級(jí)政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口辦事事項(xiàng)要一眼能看到，網(wǎng)上一鍵能查的著。

二是“辦事不求人”相關(guān)單位要各盡其責(zé)，市縣鄉(xiāng)各級(jí)層層監(jiān)督上網(wǎng)、層層幫助上網(wǎng)、層層協(xié)調(diào)上網(wǎng)，做到相互培訓(xùn)、相互協(xié)同，讓辦事的人從鄉(xiāng)上的窗口和網(wǎng)上能找到、從縣上能查對(duì)實(shí)據(jù)、市上能找得著，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)上線、一辦”，從根本上基礎(chǔ)上保證“辦事不求人”和“不來(lái)即享”有基礎(chǔ)性的支撐和落實(shí)。

三是市大數(shù)據(jù)局、縣大數(shù)據(jù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)窗口要發(fā)揮好現(xiàn)代信息的作用，充分利用5G技術(shù)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)盡快把“辦事不求人”的門(mén)類(lèi)、歸類(lèi)、類(lèi)別統(tǒng)一模式、統(tǒng)一格式，做到公示于民、公開(kāi)于民、展現(xiàn)于民、指導(dǎo)為民。

四是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。市直有關(guān)部門(mén)按照各自職能，加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”、“不見(jiàn)面招投標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)評(píng)標(biāo)”、“不來(lái)即享”和“網(wǎng)上辦事”，為企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一站式”服務(wù)。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供優(yōu)惠政策，為招商引資項(xiàng)目審批開(kāi)辟“綠色通道”，靠實(shí)工作責(zé)任，跟蹤督促落實(shí)，切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目落地率。

五是持續(xù)深化商事制度改革。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間要壓減至3天以內(nèi)，落實(shí)好“證照分離”，重點(diǎn)做好“照后減證”等工作。

六是繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，特別是工程項(xiàng)目審批涉及的審批部門(mén)多、環(huán)節(jié)多，審批周期長(zhǎng)、程序繁瑣、辦理時(shí)限要壓縮到120個(gè)工作日內(nèi)，各縣區(qū)各部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，切實(shí)精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。要推行“清單制+告知承諾制+容缺受理”、“區(qū)域評(píng)估”、聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審機(jī)制，大力提高審批效率，加快項(xiàng)目落地。

(二)做嚴(yán)“管”字，放管結(jié)合，“管”出公平和秩序。落實(shí)好以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。

一要靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任。徹底扭轉(zhuǎn)“以批代管”的錯(cuò)誤思想，進(jìn)一步明確“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)行權(quán)，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。加強(qiáng)監(jiān)管不光是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一家的事，無(wú)論是綜合部門(mén)還是業(yè)務(wù)部門(mén)，都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，都要履職盡責(zé)，做到依法依規(guī)監(jiān)管。

二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，完善細(xì)化監(jiān)管制度，優(yōu)化抽查方式，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，做到全程留痕，增強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管工作透明度。要提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、人員密集場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)空間等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要做好全方位的監(jiān)管，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三要加強(qiáng)綜合監(jiān)管。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，以法律法規(guī)把“管”字做到實(shí)、做到嚴(yán)。繼續(xù)深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧林水、資源環(huán)境、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，全面推行跨部門(mén)“隨機(jī)聯(lián)查”，實(shí)現(xiàn)從職能部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管。同時(shí)，要做好企業(yè)自律監(jiān)管、社會(huì)輿論監(jiān)管等。

(三)做真“服”字，優(yōu)化服務(wù)，“服”出便捷和高效。當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升地方發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)從過(guò)去拼土地、拼資源、拼政策、拼要素升級(jí)為拼綜合政策環(huán)境，我市作為資源優(yōu)勢(shì)不突出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要下大力氣樹(shù)立“不來(lái)即享”理念，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)企業(yè)、群眾辦事，讓群眾少走路、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾更有獲得感。

一要繼續(xù)推行“不來(lái)即享”。各涉及部門(mén)要認(rèn)真研究，優(yōu)先推動(dòng)高頻事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、指尖辦”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。加快推進(jìn)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和共享交換平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。開(kāi)展“智能秒批”，推進(jìn)高頻申請(qǐng)材料共享應(yīng)用。要積極搭建“陽(yáng)關(guān)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)”，加快“不見(jiàn)面”開(kāi)評(píng)標(biāo)，盡快建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、信息和場(chǎng)地資源共享，推進(jìn)公共資源交易全程電子化。

二要提升服務(wù)水平。要提升隴南原創(chuàng)的“辦事不求人”的品牌效應(yīng)，把這張名片用我們的實(shí)際服務(wù)行動(dòng)來(lái)維護(hù)好、落實(shí)好。要深入落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，把優(yōu)惠政策第一時(shí)間通過(guò)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體推送到企業(yè)主，實(shí)現(xiàn)迅速可辦、即時(shí)可享。要持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，進(jìn)一步抓好政務(wù)服務(wù)的流程、方式等改革。

三要改進(jìn)服務(wù)方式。市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目已經(jīng)在開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)，市縣區(qū)一些政務(wù)大廳也有幫辦代辦服務(wù)，但還沒(méi)有普及。市縣區(qū)政務(wù)大廳和單設(shè)大廳要盡快成立幫辦代辦隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立在窗口設(shè)立代辦、幫辦或?qū)мk人員，幫助群眾辦事。

四要推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步健全完善限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，加快建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，著力在“企業(yè)開(kāi)辦、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、不動(dòng)產(chǎn)登記、用水報(bào)裝、用電報(bào)裝、用氣報(bào)裝、獲得信貸、納稅服務(wù)”等方面實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)。

最后，就推動(dòng)“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，再提三點(diǎn)要求。一是各行業(yè)部門(mén)要組成工作組對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)落實(shí)“放管服”工作落實(shí)情況，進(jìn)行一次深入督查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。二是市政府督查室要把“放管服”改革、特別是“辦事不求人”和“不來(lái)即享”作為平時(shí)考核和暗訪督查的基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)工作落實(shí)。三是各部門(mén)各行業(yè)要大力宣傳，專(zhuān)題宣傳“辦事不求人”，做到家喻戶曉，提高“辦事不求人”的知曉率、認(rèn)知率、使用率。

第6篇：雙減政策方面的建議范文

[關(guān)鍵詞]汽車(chē)稅費(fèi)；激勵(lì)政策；效應(yīng)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F810.422 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A [文章編號(hào)] 1673-0461（2011）12-0077-07

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日益發(fā)展壯大的汽車(chē)工業(yè)和迅速增加的汽車(chē)消費(fèi)群體，有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。汽車(chē)消費(fèi)已成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求最具潛力的一個(gè)領(lǐng)域，并且有效地帶動(dòng)了其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。但是，汽車(chē)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境和城市交通都承受著巨大的壓力。為了有效調(diào)控汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展,緩解汽車(chē)工業(yè)對(duì)環(huán)境、能源帶來(lái)的沖擊，并且適應(yīng)不斷變化的汽車(chē)消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，政府出臺(tái)了多項(xiàng)汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策,在種類(lèi)、稅率、數(shù)量等方面不斷進(jìn)行改革和優(yōu)化，力求在促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，調(diào)節(jié)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)能源、環(huán)境的影響，保證公平與效率原則。因此,如何借鑒、評(píng)估和完善政府汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策的效應(yīng), 成為當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、世界主要國(guó)家汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策節(jié)油減排的效應(yīng)分析

政府在設(shè)計(jì)和制定汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策時(shí)，通常會(huì)考慮以下要素：政策的設(shè)置是否基于節(jié)油量或減排量；政策是否全面地用于所有車(chē)型種類(lèi)；政策是否在任何一個(gè)油耗或排放水平上都能起到激勵(lì)效用；政策是否也作用于汽車(chē)購(gòu)置后的使用期間；針對(duì)特殊車(chē)輛的優(yōu)惠政策是否也基于節(jié)油量或減排量(這里的優(yōu)惠政策主要是指提供給采用了先進(jìn)技術(shù)或使用替代燃料車(chē)輛的特殊優(yōu)惠)等。但縱觀世界，各國(guó)政府在設(shè)計(jì)、制定汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策時(shí)，對(duì)于上述要素的關(guān)注則各有側(cè)重。這可以從下表反映出來(lái)。

資料來(lái)源：美國(guó)汽車(chē)制造商聯(lián)盟；歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)；日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)；中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)；印度汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)；巴西汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)。

由于各國(guó)政府在設(shè)計(jì)汽車(chē)（主要指乘用車(chē)）稅費(fèi)激勵(lì)政策時(shí)所關(guān)注的要素各有側(cè)重，所以其所制定的政策也就有所差異，歸納起來(lái)，主要有以下兩大類(lèi)：

（一）節(jié)油減排的直接激勵(lì)政策

節(jié)油減排的直接激勵(lì)政策主要指的是稅費(fèi)額直接基于油耗量或CO2排放量的汽車(chē)稅收或其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。采取節(jié)油減排的直接激勵(lì)政策的代表性國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)。

1. 美國(guó)

對(duì)燃油經(jīng)濟(jì)性低于22.5英里/加侖（即高于

10.4 L /100km）的高油耗車(chē)輛征收“油老虎”稅。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖1[1]表現(xiàn)出來(lái)。

2. 英國(guó)

每年對(duì)一般車(chē)輛（汽油和柴油車(chē)）按CO2排放量分段征收保有稅；對(duì)新技術(shù)和替代燃料車(chē)輛按CO2排放量分段征收較低稅額。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖2[1]表現(xiàn)出來(lái)。

3. 法國(guó)

基于CO2排放量的一次性獎(jiǎng)懲機(jī)制；每年對(duì)于高排放車(chē)（大于250 g/km，油耗高于10.68 L/100 km）征收額外保有稅。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖3[1]表現(xiàn)出來(lái)。

4. 德國(guó)

每年對(duì)排放高于120 g/km的部分征收2.6美元（g/km）的汽車(chē)保有稅，即汽車(chē)保有稅=（CO2-120）×2.6。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖4[1]表現(xiàn)出來(lái)。

（二）節(jié)油減排的間接激勵(lì)政策

節(jié)油減排的激勵(lì)政策主要指的是稅費(fèi)額不直接基于油耗量或CO2排放量，但基于與它們密切關(guān)聯(lián)的參數(shù)（如質(zhì)量、發(fā)動(dòng)機(jī)排量等）的汽車(chē)稅收或其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。采取節(jié)油減排的間接激勵(lì)政策的代表性國(guó)家有日本、中國(guó)和印度。

1. 日本

基于發(fā)動(dòng)機(jī)排量的購(gòu)置稅，對(duì)高效低排放車(chē)輛給予減稅；每年按汽車(chē)總重量征收噸位稅，對(duì)高效低排放車(chē)輛給予減稅；每年按發(fā)動(dòng)機(jī)排量征收汽車(chē)稅，對(duì)高效低排放車(chē)輛給予減稅；對(duì)“新一代”（包括電動(dòng)車(chē)、油電混合動(dòng)力車(chē)，和清潔替代燃料車(chē)輛）免購(gòu)置稅和噸位稅，汽車(chē)稅減半。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖5[1]表現(xiàn)出來(lái)。

2. 中國(guó)

基于發(fā)動(dòng)機(jī)排量的消費(fèi)稅；對(duì)小排量車(chē)（低于1.6 L）購(gòu)置稅減半（現(xiàn)已停止）。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖6[1]表現(xiàn)出來(lái)。

3. 印度

按車(chē)型種類(lèi)區(qū)分的消費(fèi)稅；對(duì)小排量車(chē)（2 L以下）特殊消費(fèi)稅減半（臨時(shí)性政策），現(xiàn)對(duì)2 L以上車(chē)輛也實(shí)行了減半。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖7[1]表現(xiàn)出來(lái)。

通過(guò)以上對(duì)世界主要國(guó)家汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策的分析，我們大致可以得出以下幾個(gè)基本結(jié)論：

第一，直接基于油耗量或CO2排放量設(shè)置的汽車(chē)稅或經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制能達(dá)到直接的激勵(lì)效用；

第二，一個(gè)有效的機(jī)制必須是覆蓋全部車(chē)型種類(lèi)、能提供連續(xù)性激勵(lì)效應(yīng)的機(jī)制；

第三，基于與油耗量或排放量緊密相關(guān)的汽車(chē)參數(shù)機(jī)制可以在不增加額外稅收負(fù)擔(dān)的情況下轉(zhuǎn)化為直接激勵(lì)機(jī)制。

二、美國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策的剖析

美國(guó)作為世界上最大的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，其汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策自然舉世關(guān)注。通過(guò)對(duì)美國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策的剖析，有利于我們“借他山之石攻玉”，完善我國(guó)的汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策。

美國(guó)政府的汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策主要包括聯(lián)邦政府層面的汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策和州政府層面的汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策兩個(gè)方面：

（一）美國(guó)聯(lián)邦政府的汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策

1.“油老虎”稅的設(shè)置

美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定，轎車(chē)百公里耗油10.4升以上就須繳納“油老虎”稅，且根據(jù)超出的多少分11級(jí)遞增。這可以從下圖8反映出來(lái)。

目前，美國(guó)的“油老虎”稅只是影響到燃油經(jīng)濟(jì)性水平未達(dá)到22.5 mpg（22.5英里/加侖）的轎車(chē)（綜合工況）――占全美汽車(chē)銷(xiāo)量極少的份額，而占據(jù)了美國(guó)輕型車(chē)54%市場(chǎng)份額的SUV車(chē)尚處于豁免之列。美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)在正研究將“油老虎”稅擴(kuò)展到SUV車(chē)，進(jìn)而使其從原來(lái)只影響少數(shù)車(chē)的稅種轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)大多數(shù)燃油經(jīng)濟(jì)性水平低的新車(chē)普遍稅[2]。

2. 對(duì)特種車(chē)輛的減稅措施

美國(guó)聯(lián)邦政府在2005年能源政策法案下，出臺(tái)了一系列針對(duì)特殊車(chē)輛的減稅措施，即購(gòu)買(mǎi)了符合條件的新特殊車(chē)輛的納稅人可以在退稅時(shí)抵扣部分稅款。此類(lèi)減稅措施主要包括：輕型油電混動(dòng)車(chē)減稅；輕型稀混合氣發(fā)動(dòng)機(jī)車(chē)輛減稅；重型油電混動(dòng)車(chē)減稅（于2009年底結(jié)束）；插電式混動(dòng)車(chē)減稅；燃料電池車(chē)減稅；電動(dòng)車(chē)減稅；替代燃料車(chē)減稅。這些措施的節(jié)油減排效果，可以從下圖9[3]反映出來(lái)。

注：“1”表示天然氣動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)；“2”表示插電式混動(dòng)車(chē)；“3” 表示電動(dòng)車(chē)；“4”表示燃料電池車(chē)。

美國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)特殊車(chē)輛的減稅措施具有一些共同的特點(diǎn)，即都是短期措施；可抵扣的稅款額逐年遞減直到結(jié)束；可抵扣的稅額根據(jù)車(chē)輛節(jié)能潛力和重量分級(jí)來(lái)決定；只提供給同一廠商的前6萬(wàn)輛售出的車(chē)輛。

3. 以舊換新補(bǔ)貼（該政策現(xiàn)已停止）

美國(guó)聯(lián)邦政府在《2009幫助消費(fèi)者回收利用》法案下確立了以舊換新補(bǔ)貼的政策，即聯(lián)邦政府撥款30億美元用來(lái)提供消費(fèi)者補(bǔ)貼，而消費(fèi)者用不高于規(guī)定燃油經(jīng)濟(jì)水平的舊車(chē)換購(gòu)必須達(dá)到燃油經(jīng)濟(jì)性要求的新車(chē)，可以獲得3,500美元到4,500美元的補(bǔ)貼，其中，舊車(chē)必須是25年以內(nèi)生產(chǎn)，仍可使用，燃油經(jīng)濟(jì)性不高于18英里/加侖，且交還的舊車(chē)必須保證被報(bào)廢，而換購(gòu)的新車(chē)一定要比交還的舊車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性提高。具體規(guī)定如下表2所示。

美國(guó)聯(lián)邦政府的以舊換新補(bǔ)貼政策在其實(shí)施期間，對(duì)將近700,000個(gè)交易進(jìn)行了補(bǔ)貼，其提高燃油經(jīng)濟(jì)性的收效從下表3[4]可以略見(jiàn)一斑。

通過(guò)表3，對(duì)美國(guó)政府以舊換新補(bǔ)貼政策的效果進(jìn)行的初步分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)聯(lián)邦政府推出的以舊換新補(bǔ)貼政策并非最有成本效益的提高燃油經(jīng)濟(jì)性的辦法，從短期來(lái)看，可以在一定程度上刺激汽車(chē)市場(chǎng)的銷(xiāo)售，但從長(zhǎng)期來(lái)看，極有可能降低未來(lái)汽車(chē)市場(chǎng)的銷(xiāo)量。

（二）美國(guó)州政府的汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策

美國(guó)各州政府由于在本地區(qū)的政策制定上，具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院鸵欢ǖ莫?dú)立性，因此，各州政府出臺(tái)的汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策也就相應(yīng)地存在著一些差異性，具體可見(jiàn)下表4[5]。

另外，美國(guó)的一些州政府目前還進(jìn)一步加大了汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策的力度，給企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)節(jié)能低排放車(chē)輛的使用。這類(lèi)政策主要包括：對(duì)購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、清潔替代能源車(chē)輛的企業(yè)員工給予補(bǔ)貼；在企業(yè)的停車(chē)場(chǎng)內(nèi)為清潔、節(jié)能車(chē)輛預(yù)留指定的停車(chē)位；保險(xiǎn)公司為清潔、節(jié)能車(chē)輛提供保險(xiǎn)折扣；酒店在停車(chē)場(chǎng)內(nèi)為清潔、節(jié)能車(chē)輛預(yù)留指定的停車(chē)位等等。

三、完善我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策的思考

通過(guò)對(duì)世界主要國(guó)家汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策的對(duì)比、分析，尤其是對(duì)美國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策的剖析，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以汽車(chē)稅費(fèi)減免作為完善我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策的突破口。

稅費(fèi)減免措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在車(chē)輛購(gòu)置時(shí)的相關(guān)政策之中，其構(gòu)成形態(tài)應(yīng)采用累進(jìn)制的形式，即在對(duì)高排放或低能效的車(chē)輛進(jìn)行較高收稅（費(fèi)）的同時(shí)，對(duì)高能效和低排放的車(chē)輛給予較高的折扣。這就首先要確定一個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)，例如，車(chē)行每公里CO2排放的克數(shù)或車(chē)行每百公里耗油的公升數(shù)；其次是要定立一個(gè)基準(zhǔn)，按照誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)受益的原則制定，要體現(xiàn)分配的公平性；再次是要制定一個(gè)費(fèi)率，確定邊界成本和效益，這是稅費(fèi)減免措施是否高效的關(guān)鍵；最后是要定立一個(gè)函數(shù)表，確定稅費(fèi)減免如何隨著排放量的變化而改變。稅費(fèi)減免有無(wú)限種不同的選擇。最簡(jiǎn)單的稅費(fèi)減免是每公里溫室氣體排放量的線性關(guān)系，如下圖10所示。

上圖10的線性關(guān)系可用公式：稅費(fèi)減免=

R（E0-E）表示。其中，E0表示基準(zhǔn)值，即是初始值；R表示稅費(fèi)率，是直線的斜率。很顯然，如果選擇了正確的基準(zhǔn)值，政策就會(huì)顯示出收入中性的特征?？梢?jiàn)稅費(fèi)減免的基準(zhǔn)值決定著稅費(fèi)減免政策對(duì)汽車(chē)制造商和汽車(chē)消費(fèi)者的分別作用?；鶞?zhǔn)值的選取可以非常靈活?；鶞?zhǔn)值的個(gè)數(shù)和設(shè)置對(duì)已達(dá)成的燃油經(jīng)濟(jì)性的影響不大，且對(duì)汽車(chē)制造商的作用上還存在著不一致性，但與單基準(zhǔn)值政策相比，雙或多基準(zhǔn)值政策可減少對(duì)汽車(chē)制造商作用的不一致性。

2002年，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在下列假設(shè)條件下，通過(guò)建立理想經(jīng)濟(jì)模型，針對(duì)稅費(fèi)減免措施展開(kāi)了研究：即假定消費(fèi)者購(gòu)車(chē)，第一年駕駛14,000英里，以后每年降低4%，車(chē)輛的預(yù)計(jì)壽命為14年，能源安全性的貼現(xiàn)率為7%，溫室氣體排放貼現(xiàn)率為0%；未來(lái)溫室氣體排放大約50美元/t CO2，7.50美元/g CO2/英里；未來(lái)石油使用情況為，每0.25美元/加侖=375美元/（0.01加侖/英里）=4美元/g CO2/英里。模型的推算結(jié)果顯示，預(yù)估2005年燃油經(jīng)濟(jì)性成本每加侖英里數(shù)提高25%將是最理想的。但在2005年的實(shí)證研究中卻發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新車(chē)第一年駕駛約為15,600英里，此后逐年約減少4.5%，能源安全性的貼現(xiàn)率約為12%，車(chē)輛的壽命為14年，汽油價(jià)格為2.00美元/加侖。在此情況下，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的試驗(yàn)結(jié)果與道路燃油經(jīng)濟(jì)性約相差15%。盡管美國(guó)政府對(duì)燃油經(jīng)濟(jì)性的估計(jì)幾乎是無(wú)偏差的，但是，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的估計(jì)卻是不準(zhǔn)確的。究其原因在于消費(fèi)者具有規(guī)避損失的本能。

尤其是在中國(guó)，消費(fèi)者的收入水平和生活水準(zhǔn)都還未達(dá)到美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，消費(fèi)者面對(duì)一個(gè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)識(shí)，通常都會(huì)問(wèn)或想，我能得到什么？未來(lái)10年～15年汽油的成本將是怎樣？我的車(chē)會(huì)開(kāi)多少里程？能用多久？為了得到更好的燃油經(jīng)濟(jì)性，我將要放棄什么？代價(jià)是什么？實(shí)際上，在中國(guó)正是這些不確定性會(huì)使更高的能效成為危險(xiǎn)的賭博。因此，規(guī)避不確定性損失的偏見(jiàn)就具有深遠(yuǎn)的意義。即消費(fèi)者不是非理性的，制造商也不是的，但是，目前我國(guó)政府出臺(tái)的汽車(chē)稅費(fèi)激勵(lì)政策所產(chǎn)生的效益是在未來(lái)，而且是不確定的，而消費(fèi)者不僅是規(guī)避損失的，而且會(huì)低估一半預(yù)期的燃油節(jié)省的價(jià)值。只有當(dāng)消費(fèi)者得到燃油經(jīng)濟(jì)性的節(jié)約價(jià)值時(shí)，消費(fèi)者才會(huì)認(rèn)可其全部?jī)r(jià)值。這就要取決于上下關(guān)系的偏好，是與我們面臨的國(guó)內(nèi)現(xiàn)況相關(guān)的。就我國(guó)目前的消費(fèi)者汽車(chē)能效的市場(chǎng)決策而言，由于存在著未來(lái)能源節(jié)約（包括成本）的不確定性，消費(fèi)者具有規(guī)避損失的特性；制造商是消費(fèi)者的，這就使得不僅效率的市場(chǎng)水平會(huì)很低，而且市場(chǎng)在效率研發(fā)方面的投入也將不足。但稅費(fèi)減免的措施可以解決這一問(wèn)題。因?yàn)槎愘M(fèi)減免通過(guò)將成本轉(zhuǎn)變成購(gòu)車(chē)時(shí)的一個(gè)確定付款，而不是一個(gè)不確定的未來(lái)能源節(jié)約，所以可以有效地解決外部成本和不確定性，即消費(fèi)者規(guī)避損失的偏見(jiàn)問(wèn)題，為汽車(chē)能效的改進(jìn)提供了一個(gè)持續(xù)的激勵(lì)手段。

第7篇：雙減政策方面的建議范文

近百頁(yè)約四萬(wàn)字的《通知》，明確了將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)范圍的具體實(shí)施細(xì)則。

《通知》共包含四個(gè)附件，包括試點(diǎn)實(shí)施辦法、試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、過(guò)渡政策規(guī)定、適用增值稅零稅率和免稅率政策的規(guī)定。此前市場(chǎng)揪心的政策安排，一一落地。

據(jù)測(cè)算，這四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬(wàn)戶，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億元，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%。

“所以這四大行業(yè)才是營(yíng)改增真正的重點(diǎn)和落點(diǎn)所在?！敝袊?guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所中心主任施正文在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)。

不動(dòng)產(chǎn)抵扣政策明確年限

新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅可以在兩年內(nèi)抵扣。第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%。《通知》中，不動(dòng)產(chǎn)抵扣政策得以明確。

此前，財(cái)政部稅政司四張王建凡接受媒體采訪時(shí)曾指出，此次全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，基本內(nèi)容是實(shí)行“雙擴(kuò)”。一方面，是擴(kuò)大了試點(diǎn)行業(yè)范圍，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。至此，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改證增值稅。

另一方面，就是繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。今后，無(wú)論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。

在施正文看來(lái)，此次營(yíng)改增中，帶來(lái)的最大減稅額莫過(guò)于不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣，預(yù)計(jì)全年帶來(lái)減稅額度超3000億元。2016年?duì)I改增預(yù)計(jì)減稅5000億元，其中因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)納入抵扣，將帶來(lái)占比超60%的減稅規(guī)模。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者透露，不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣曾經(jīng)想分十年，而兩年則是彼時(shí)所提年限中最短的一個(gè)。征求行業(yè)等各方意見(jiàn)后，最終確定為兩年，而且還允許第一年抵扣60%。

“這無(wú)疑是超出市場(chǎng)預(yù)期的。政府下決心要刺激企業(yè)加大不動(dòng)產(chǎn)的投入，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。幫企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，也有樓市‘去庫(kù)存’的要求?！边@位有關(guān)人士說(shuō)。

《通知》中所指的取得不動(dòng)產(chǎn)，包括以直接購(gòu)買(mǎi)、接受捐贈(zèng)、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得不動(dòng)產(chǎn)，不包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。融資租入的不動(dòng)產(chǎn)以及在施工現(xiàn)場(chǎng)修建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，其進(jìn)項(xiàng)稅額不適用上述分2年抵扣的規(guī)定。

而對(duì)于前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人，總體稅負(fù)也會(huì)出現(xiàn)下降。上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，這是因?yàn)?，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)等四大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類(lèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或租入上述項(xiàng)目所支付的增值稅都可以抵扣。

“特別是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過(guò)外購(gòu)、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)會(huì)因此下降?！甭櫲彰鞣治?。同時(shí)，原增值稅納稅人可抵扣項(xiàng)目范圍較前期試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，總體稅負(fù)也會(huì)相應(yīng)下降。

施正文認(rèn)為，此次營(yíng)改增將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，更重要的是較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

二手房改征增值稅后，稅負(fù)提升還是降低？這一問(wèn)題一度引發(fā)市場(chǎng)熱議。《通知》確定，個(gè)人二手房買(mǎi)賣(mài)交易中的增值稅，完全平移原營(yíng)業(yè)稅政策，交易環(huán)節(jié)稅負(fù)不會(huì)加重。

《通知》稱(chēng)，個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足2年的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)2年以上（含2年）的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，免征增值稅。上述政策適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區(qū)。

對(duì)北上廣深而言，與上述政策唯一區(qū)分在于個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)2年以上（含2年）的非普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，以銷(xiāo)售收入減去購(gòu)買(mǎi)住房?jī)r(jià)款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅，而普通住房則免征增值稅。

聶日明發(fā)現(xiàn)，個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)改增后，營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策平移到增值稅，而且由于計(jì)稅方法不同，二手房改征增值稅后稅負(fù)還略有下降。

建筑業(yè)的過(guò)渡性政策最多

今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，全面實(shí)施營(yíng)改增將確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，如何兌現(xiàn)這一承諾，備受市場(chǎng)關(guān)注。

“在設(shè)計(jì)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)，政府作了充分考慮，按照改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，妥善安排?！北本I(yíng)改增工作小組組長(zhǎng)陳志堅(jiān)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者說(shuō)。

《通知》明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施等，如建筑業(yè)和房地產(chǎn)新老項(xiàng)目劃分也終于清晰。

一般納稅人為建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。而建筑工程老項(xiàng)目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開(kāi)工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目；未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開(kāi)工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目。

同樣，房地產(chǎn)老項(xiàng)目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開(kāi)工日期在2016年4月30日前的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

從營(yíng)業(yè)稅3%的稅率，提高到增值稅11%的稅率。建筑業(yè)是這四大行業(yè)中，稅率提升最多的一個(gè)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者翻閱《通知》發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)是享有過(guò)渡性政策最多的行業(yè)。這也難怪有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，建筑業(yè)的稅率有望在試點(diǎn)之后降低。

聶日明分析，建筑業(yè)上游建材可抵扣的項(xiàng)目很多，能抵消掉稅率的上升。對(duì)于那些進(jìn)項(xiàng)不多的業(yè)態(tài)，一些人員成本占比較高的業(yè)務(wù)模式，如清包工等業(yè)務(wù)模式，允許企業(yè)選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法征收率為3%，與營(yíng)業(yè)稅3%的稅率基本相當(dāng)，還略有下降。

對(duì)于建筑服務(wù)，營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定里明確，一般納稅人以清包工方式提供建筑服務(wù)、一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、一般納稅人為建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。

增值稅是對(duì)貨物和服務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額征收的稅種，一般計(jì)征辦法是逐節(jié)征收、環(huán)環(huán)抵扣，簡(jiǎn)易計(jì)征辦法則類(lèi)似營(yíng)業(yè)稅做法、對(duì)銷(xiāo)售額一定比例（即征收率）繳納增值稅。

在陳志堅(jiān)看來(lái)，這些過(guò)渡性政策將有助于緩解市場(chǎng)應(yīng)對(duì)改革的“陣痛”。

但施正文表示，過(guò)渡性政策畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。以房地產(chǎn)業(yè)老項(xiàng)目采用的征收率與此前營(yíng)業(yè)稅稅率相同為例，“營(yíng)改增后這類(lèi)項(xiàng)目如選擇簡(jiǎn)易征收方式則稅負(fù)不變。那不還是老一套！”施正文認(rèn)為，政府應(yīng)縮短過(guò)渡性政策的實(shí)行時(shí)間，以免造成避稅漏洞。

此外，增值稅的減稅幅度增大，并不代表著整體稅收收入降低幅度大。聶日明肯定了營(yíng)改增的最大受益者將會(huì)是小微企業(yè)。但由于小微企業(yè)的稅收本身占整體貢獻(xiàn)率就很小，所以對(duì)整體稅收收入影響并不大。

“雖然供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)稅收收入整體要減，但考慮目前財(cái)政的需求和財(cái)政政策的需要，恐怕近期也不可能減稅幅度太大?！笔┱恼J(rèn)為。

施正文也提醒企業(yè)，雖然整體上看，《通知》能確保所有行業(yè)稅負(fù)基本上只減不增，但由于每個(gè)企業(yè)情況不同，仍需要根據(jù)營(yíng)改增細(xì)則測(cè)算本企業(yè)稅負(fù)變化情況，以提前應(yīng)對(duì)。

將倒逼財(cái)稅體制改革

不少企業(yè)憂心的是現(xiàn)實(shí)中，營(yíng)改增后可能出現(xiàn)“高（稅額）征低（稅額）扣”，甚至“有征無(wú)扣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致稅負(fù)有增無(wú)減。

一些企業(yè)的成本支出多為個(gè)人勞務(wù)、沒(méi)有開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票資格的供應(yīng)商等，像建筑業(yè)的沙石輔料、金融業(yè)的借款利息、房地產(chǎn)業(yè)的傭金、生活服務(wù)業(yè)的小額零碎開(kāi)銷(xiāo)等等，可能無(wú)法取得發(fā)票，也無(wú)法抵抗進(jìn)項(xiàng)稅。

在增值稅體系中，稅率跳增而無(wú)法抵抗，就意味著承擔(dān)更高稅負(fù)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，稅務(wù)部門(mén)對(duì)此的回應(yīng)是“會(huì)增加代開(kāi)發(fā)票點(diǎn)”，方便為上游如沙石等供應(yīng)商代開(kāi)增值稅發(fā)票。

“雖然營(yíng)改增肯定會(huì)降低名義稅負(fù)，但金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增想要降低實(shí)際稅負(fù)，還有進(jìn)一步推進(jìn)改革的繼續(xù)掃尾空間?！甭櫲彰髡f(shuō)。

增值稅是中央與地方共享稅種，營(yíng)業(yè)稅為地方的主體稅種?！盃I(yíng)改增”不僅關(guān)系著稅收體制全局穩(wěn)定，也關(guān)系到中央和地方各自的利益分享。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2015年前11個(gè)月，剩下4個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅收入實(shí)現(xiàn)1.75萬(wàn)億元，占地方一般公共財(cái)政收入比重為23%。而增值稅為中央和地方共享稅，目前中央和地方按75∶25分成。

全面推進(jìn)“營(yíng)改增”后，地方原有主體稅種變成地方分享25%，可能會(huì)對(duì)地方財(cái)力造成沖擊，增加本已沉重的地方事權(quán)負(fù)擔(dān)。

“加快立法，授權(quán)地方。必須培育其他稅種成為主體稅種?！边@是施正文提出的解決方案。例如，在省一級(jí)政府實(shí)行消費(fèi)稅改革。

在央地增值稅分享比例的討論上，曾傳出五五分的提議。施正文認(rèn)為這并不科學(xué)，建議適當(dāng)優(yōu)化分享方案，比如分享比例因地制宜，讓地區(qū)之間有適當(dāng)?shù)牟町悺?/p>

施正文解釋?zhuān)骸岸愂照鞴苤虚L(zhǎng)期存在著因稅源與收入背離的問(wèn)題，所以，地區(qū)之間也存在著稅收負(fù)擔(dān)分配不公、財(cái)政收入分配不公、征管中寬嚴(yán)程度不一等問(wèn)題?！?/p>

國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒當(dāng)屬德國(guó)――按照各個(gè)地方商品服務(wù)的零售總額占全國(guó)的比例還確定增值稅收入的分配，因?yàn)槎愂兆罱K是消費(fèi)者承擔(dān)。這種分配方式有其科學(xué)性和合理性，但施正文不否認(rèn)這種做法很可能打破現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)的既得利益。

在施正文看來(lái)，“營(yíng)改增”本身是一種稅制改革，同時(shí)其減稅功能又為其他稅制改革提供空間，鋪平了道路。

稅制改革是配套改革、聯(lián)動(dòng)改革。施正文認(rèn)為，“營(yíng)改增”改革更全面的意義就是倒逼財(cái)稅體制改革。

“像房地產(chǎn)稅等地方稅種都還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，第一大稅種營(yíng)業(yè)稅又改成了增值稅，勢(shì)必要調(diào)整、理順中央地方財(cái)政分配的體制，調(diào)整這個(gè)體制勢(shì)必要引導(dǎo)配套改革。” 施正文說(shuō)。

離5月1日僅有不足一個(gè)月的時(shí)間，落實(shí)營(yíng)改增的細(xì)則迫在眉睫。稅制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要做的后續(xù)工作繁雜、沉重。

第8篇：雙減政策方面的建議范文

關(guān)鍵詞：國(guó)際收支不平衡；根源；調(diào)節(jié)

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.92　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1428(2007)09－0004－06

一、我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀

(一)國(guó)際收支總量快速增長(zhǎng)，持續(xù)處于較大規(guī)模的“雙順差”狀態(tài)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，我國(guó)國(guó)際收支的狀況發(fā)生了很大改變。20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)國(guó)際收支較多表現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目逆差順差不同方向組合的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入90年代中后期，我國(guó)國(guó)際收支不僅總量規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，而且開(kāi)始出現(xiàn)了以“雙順差”為特征的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。從1999年到2006年，經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目連續(xù)八年“雙順差”，經(jīng)常項(xiàng)目特別是商品貿(mào)易成為國(guó)際收支順差的主要構(gòu)成部分。同期我國(guó)外匯儲(chǔ)備也得到迅速增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)際收支順差總規(guī)模由1999年的233億美元增長(zhǎng)到2006年的2599億美元。年均增幅接近40％。截至2006年底，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)到10663億美元。

(二)國(guó)際收支尚未體現(xiàn)出向平衡狀態(tài)收斂的趨勢(shì)

運(yùn)行態(tài)勢(shì)是判斷國(guó)際收支狀況的重要依據(jù)。從我國(guó)國(guó)際收支運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，不僅國(guó)際收支順差的絕對(duì)規(guī)模逐年攀升，而且由于國(guó)際收支順差增速大大高于GDP增速，國(guó)際收支順差占同期GDP的比重也越來(lái)越高，到2006年這一比重已達(dá)到9.9％。國(guó)際收支不僅連年體現(xiàn)為單向順差，而且與平衡狀態(tài)偏離的程度逐步擴(kuò)大。因此，無(wú)論從絕對(duì)規(guī)模看，還是從運(yùn)行趨勢(shì)看，我國(guó)國(guó)際收支都已處于需要非常關(guān)注的不平衡狀態(tài)。自2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，截至2007年6月底人民幣對(duì)美元匯率比匯改前已累計(jì)升值超過(guò)8％，但匯率升值并未有效緩解國(guó)際收支順差的局面。由于相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)常項(xiàng)目順差在國(guó)際收支順差中占有較大比重，從我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，目前國(guó)際收支順差的格局仍將在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)延續(xù)。

(三)國(guó)際收支不平衡與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的矛盾日益突出

國(guó)際收支從本質(zhì)上是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的對(duì)外反映，同時(shí)又反作用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。目前我國(guó)國(guó)際收支大額順差也體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不均衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。如果持續(xù)大額的順差規(guī)模和以貨物貿(mào)易、直接投資為主的順差結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在，將進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。就我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)而言，貨物貿(mào)易以發(fā)展資源密集型和勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易為主。但片面追求出口也造成了資源消耗浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多問(wèn)題，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。由于國(guó)際收支大幅順差帶來(lái)的資金流入缺乏有效的流出渠道，形成對(duì)國(guó)內(nèi)資本品和一般商品的需求，順差的資產(chǎn)價(jià)格效應(yīng)和通貨膨脹效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，如推升證券市場(chǎng)價(jià)格和房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際收支持續(xù)大額順差導(dǎo)致的資金流動(dòng)性過(guò)高，進(jìn)一步壓縮中央銀行實(shí)施貨幣政策的空間，也成為貨幣政策操作的一大難題。

二、我國(guó)國(guó)際收支現(xiàn)狀形成的根源

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，產(chǎn)品內(nèi)分工的興起，促進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)鏈條跨境延伸，使得發(fā)展中國(guó)家能夠參與其中并發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，外商直接投資大規(guī)模流入我國(guó)，形成我國(guó)國(guó)際收支資本和金融項(xiàng)目順差。在優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，外資的流入促進(jìn)了我國(guó)加工貿(mào)易的迅速發(fā)展。這在國(guó)內(nèi)需求不足的情況下形成了巨大的出口壓力，從而造成了我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目的持續(xù)順差。因此，近年來(lái)我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)大額“雙順差”是經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象。

(一)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

1、全球低利率時(shí)代的到來(lái)以及產(chǎn)品內(nèi)分工的興起為我國(guó)成為“世界工廠”提供了可能。

1985年9月“廣場(chǎng)會(huì)議”后，西方主要工業(yè)國(guó)家貨幣對(duì)美元的匯率開(kāi)始上升，由此造成除美國(guó)以外各國(guó)凈出口的下降或增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱。為了抵消凈出口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響，“廣場(chǎng)會(huì)議”后各國(guó)紛紛降低利率以刺激國(guó)內(nèi)需求。西方主要工業(yè)國(guó)家低利率以及美元資產(chǎn)的貶值使得逐利資金在全球范圍內(nèi)尋找高回報(bào)的投資。

從國(guó)際分工形態(tài)演變角度看，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化一個(gè)重要的特點(diǎn)，是產(chǎn)品內(nèi)分工的迅速興起并在國(guó)際分工領(lǐng)域扮演越來(lái)越重要角色。產(chǎn)品內(nèi)分工生產(chǎn)方式的興起，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家選擇發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，為探索外向型發(fā)展模式提供了有利的外部條件。亞洲“四小龍”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，早期通過(guò)參與承接組裝等相對(duì)簡(jiǎn)單的工序切入全球分工體系，隨后通過(guò)在產(chǎn)品內(nèi)分工系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)和提升能力，有可能向較高增加值工序和環(huán)節(jié)攀升，進(jìn)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵推動(dòng)因素。

正是在此背景之下，我國(guó)才有可能利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，承接來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的低端勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)和資源消耗型的產(chǎn)業(yè)，從而才有可能成為“世界工廠”。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分工的不同加劇了全球貿(mào)易發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致逐利資本的全球流動(dòng)。

伴隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的日益深入，全球貿(mào)易發(fā)展的不平衡問(wèn)題凸現(xiàn)，其中表現(xiàn)為美國(guó)巨額貿(mào)易和預(yù)算赤字、石油生產(chǎn)國(guó)和以中國(guó)為代表的亞洲國(guó)家的巨額貿(mào)易盈余。按商品結(jié)構(gòu)劃分，美國(guó)總體貿(mào)易逆差可大體歸為三類(lèi)：一是石油類(lèi)資源性產(chǎn)品；二是與美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補(bǔ)性的產(chǎn)品，主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如紡織品、輕工和低技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品等；三是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，主要是汽車(chē)及零部件、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等。其中，沙特等石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易構(gòu)成順差的產(chǎn)品主要是第一類(lèi)，我國(guó)主要是第二和第三類(lèi)產(chǎn)品。

美國(guó)巨額貿(mào)易逆差原因來(lái)自多方面。其中就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，在全球興起的產(chǎn)品內(nèi)分工中，美國(guó)國(guó)內(nèi)大部分低附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，其中也包括向我國(guó)轉(zhuǎn)移。而同時(shí)，由于美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行限制高新技術(shù)出口的貿(mào)易政策，這使得美國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無(wú)法得到充分的發(fā)展，因而也就無(wú)法承接由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的就業(yè)和資本，使得逐利資本流出美國(guó)本土。

在成為“世界工廠”的過(guò)程中，我國(guó)把來(lái)自亞洲其他國(guó)家的原材料和零部件經(jīng)過(guò)加工或組裝后銷(xiāo)往歐洲和北美，于是形成了對(duì)亞洲主要貿(mào)易伙伴的大額貿(mào)易赤字，對(duì)北美和歐洲的大額貿(mào)易順差。在這過(guò)程中，我國(guó)也吸引了大量的逐利資本的流入，并通過(guò)生產(chǎn)具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品導(dǎo)致國(guó)內(nèi)持續(xù)大額的貿(mào)易項(xiàng)目順差。

(二)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素配置不合理

理論上，戰(zhàn)后流行的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)模型通常假

定發(fā)展中國(guó)家面臨兩重缺口約束：一是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率所需投資與國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄之間差距構(gòu)成儲(chǔ)蓄缺口；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需進(jìn)口與出口能力之間差距形成貿(mào)易缺口，兩重缺口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要條件(chenery andstvout，1966)。發(fā)展中國(guó)家需要通過(guò)資本流入利用外部?jī)?chǔ)蓄以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足，并為貿(mào)易缺口提供融資，故而國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)具有經(jīng)常項(xiàng)目逆差和資本項(xiàng)目順差的“逆順差組合”特點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)各地火力發(fā)展以“三來(lái)一補(bǔ)”為主要形式的加工貿(mào)易和吸引外商直接投資并舉的外向型經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期被低估的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素形成了我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力。但隨著我國(guó)國(guó)際收支形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。

1、非健全的社會(huì)保障體系下廉價(jià)人力資源的利用

擁有豐富的人力資源是我國(guó)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中最大的比較優(yōu)勢(shì)。從人口結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)的人口中56％2居住于農(nóng)村。在這些地方社會(huì)保障體系缺乏，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。也就是說(shuō)，我國(guó)占主導(dǎo)地位的人力資源是缺乏社會(huì)保障的非熟練工。這形成了我國(guó)出口產(chǎn)品低廉的勞動(dòng)力成本，也是我國(guó)目前大部分出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之所在。這也造成了我國(guó)出口以低附加值產(chǎn)品為主，缺乏自主創(chuàng)新能力。此外，缺乏社會(huì)保障體系的低廉的人力資源也會(huì)造成貧富懸殊、社會(huì)兩級(jí)分化，從而帶來(lái)社會(huì)不安定，根據(jù)索洛增長(zhǎng)模型，人口的增長(zhǎng)能夠解釋總產(chǎn)出的增長(zhǎng)，但人均產(chǎn)出以及生活水平的改善則最終取決于技術(shù)進(jìn)步。因此，來(lái)源于低廉勞動(dòng)力成本的我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差具有小可持續(xù)性。

2、伴隨著內(nèi)需不足的高儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致資金的低效率使用。

醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施投入等政府支出的不足，增加了政府儲(chǔ)蓄(即政府稅收收入減政府支出)。不完善的社會(huì)保障體系上使得微觀主體未來(lái)醫(yī)療、教育成本預(yù)期的上升，進(jìn)而減少即期消費(fèi)，增加了私人儲(chǔ)蓄。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的儲(chǔ)蓄率偏高，2006年我國(guó)的儲(chǔ)蓄率近乎50％。高儲(chǔ)蓄率增加了可貸資金，壓低了資金成本。另一方面，為了確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，20世紀(jì)90年代我國(guó)剔除通脹后的實(shí)際貸款利率偏低。在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，低成本的資金被用于生產(chǎn)低附加值的出口產(chǎn)品，表現(xiàn)為資金的低效率使用、此外，由于國(guó)內(nèi)高儲(chǔ)蓄率是由內(nèi)需不足引起的，商儲(chǔ)蓄率并沒(méi)有像傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論描述的那樣促進(jìn)產(chǎn)出的高效增長(zhǎng)。

3，高社會(huì)成本下定價(jià)偏低的自然資源(包括礦產(chǎn)、土地)的過(guò)度開(kāi)發(fā)。

當(dāng)微觀主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為影響到其他主體行為時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中所稱(chēng)的外部性便產(chǎn)生了。當(dāng)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有很好的界定的情況下，外部性無(wú)法通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格反映出來(lái)。也就是說(shuō)，當(dāng)這一影響為負(fù)面時(shí)，社會(huì)成本高于私人成本。此時(shí)，部分產(chǎn)品按照私人成本收益計(jì)算還在繼續(xù)生產(chǎn)，而按照社會(huì)成本收益計(jì)算則應(yīng)該被停產(chǎn)。在我國(guó)，這表現(xiàn)為生產(chǎn)活動(dòng)所引起的污染、工人生產(chǎn)環(huán)境的惡化以及資源的枯竭對(duì)后代的影響。這些也都沒(méi)有被市場(chǎng)化地反映在產(chǎn)品價(jià)格中。

經(jīng)常項(xiàng)目國(guó)際收支狀況體現(xiàn)了一國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力等比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)來(lái)源于低估的勞動(dòng)力成本、自然資源以及資金成本的順差，也帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定、污染以及資金使用的低效率，從而具有不可維持性。

(三)國(guó)內(nèi)有關(guān)政策導(dǎo)向

1、長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

國(guó)際收支小平衡的經(jīng)濟(jì)根源與國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展加工貿(mào)易為主的出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)政策不無(wú)關(guān)系這一政策出臺(tái)初期有效地解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的外部資金，充分利用了我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)并在一定程度上增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的活力。加工貿(mào)易所具有“兩頭在外”的特性，決定了該模式下在國(guó)內(nèi)增加值的部分必然是正的，也就是最終產(chǎn)生貿(mào)易盈余。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的國(guó)際收支狀況出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，此時(shí)正好也是我國(guó)加工貿(mào)易出現(xiàn)累計(jì)順差的時(shí)候。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易累計(jì)順差約8550億美元，非加工貿(mào)易累計(jì)逆差約3200多億美元，可見(jiàn)加工貿(mào)易順差在我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目累計(jì)順差中占有重要的地位。另一方面，外商直接投資累計(jì)總額為6870億美元，電是支持資本項(xiàng)目順差的最重要因素?！半p順差”的這兩方面的推動(dòng)力也主要發(fā)生在近十余年。

此外，外商直接投資與加工貿(mào)易之間存在密切聯(lián)系。全國(guó)約80％加工貿(mào)易由外資企業(yè)承擔(dān)或參與，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段在全球加工生產(chǎn)體系中的比較優(yōu)勢(shì)是吸引外商來(lái)華投資的關(guān)鍵動(dòng)因之一，外資企業(yè)對(duì)推動(dòng)加工貿(mào)易增長(zhǎng)和“雙順差”結(jié)構(gòu)發(fā)展也發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

2、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的政績(jī)?cè)u(píng)估體制下的地方政府投資主導(dǎo)作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，各地政府為了追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，往往把GDP的增長(zhǎng)作為評(píng)估其政績(jī)的主要指標(biāo)。出口創(chuàng)匯、招商引資成為重要的手段，最終以“雙順差”反映于國(guó)際收支平衡表中。地方政府在各地的投資活動(dòng)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。通過(guò)建立各類(lèi)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，以優(yōu)惠的政策吸引外商直接投資。

3、政府的優(yōu)惠稅收政策的導(dǎo)向作用。

作為產(chǎn)業(yè)政策的配套政策，優(yōu)惠的稅收政策也同樣發(fā)揮了非常重要的作用。這些優(yōu)惠的稅收政策包括：出口退稅政策、針對(duì)外商直接投資的“兩免三減半”的所得稅政策以及技術(shù)進(jìn)口稅收減免政策。其中，前兩項(xiàng)稅收減讓程度最為直接。大型跨國(guó)公司將我國(guó)作為其全球的利潤(rùn)中心，以充分享受優(yōu)惠的所得稅政策。這些也在一定程度上促使了國(guó)際收支“雙順差”格局的形成近年來(lái)，出口退稅政策歷經(jīng)多次調(diào)整，內(nèi)外資所得稅政策也將統(tǒng)一。

外資帶來(lái)資金的同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念。我國(guó)借助于技術(shù)進(jìn)口稅收減讓希望能夠加快國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)的更新。但技術(shù)進(jìn)口稅收減讓政策的實(shí)施效果與政策出臺(tái)的初衷在一定程度上存在偏離，甚至成為跨國(guó)公司的又一避稅點(diǎn)。

(四)國(guó)內(nèi)大金融市場(chǎng)發(fā)展滯后

國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)、融資渠道單一也是造成日前國(guó)際收支狀況的原因之一。從金融市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，目前我國(guó)資本市場(chǎng)仍不發(fā)達(dá)，融資渠道以銀行體系為主，證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)在資源配置和資金融通中的作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。一方面，這種融資結(jié)構(gòu)造成融資渠道不夠暢通，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄難以有效轉(zhuǎn)化為投資。雖然銀行累積了大量存款，但我國(guó)銀行貸存比僅為60％左右，由于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄高于國(guó)內(nèi)投資，國(guó)內(nèi)的剩余儲(chǔ)蓄就要通過(guò)經(jīng)常賬日順差的方式，把商品與勞務(wù)輸出去。因此，過(guò)高的儲(chǔ)蓄率不僅造成國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)高的問(wèn)題，也導(dǎo)致了經(jīng)常項(xiàng)目下大規(guī)模順差。另一方面，這種融資結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致部分有資金需求的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)只能轉(zhuǎn)向境外融資。由于股票上市需要嚴(yán)格審批、資本市場(chǎng)容量有限、外匯市場(chǎng)交易不夠活躍，國(guó)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)難以通過(guò)國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)獲取資金，只好通過(guò)境外上市或借款的方式融資。據(jù)《2006年中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告》，

2006年，我國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)以境外股本證券方式凈融資429億美元，較上年增長(zhǎng)一倍；外資金融機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)和中資金融機(jī)構(gòu)外債的增加額分別較上年增長(zhǎng)21.63％、20.45％和15.21％?？梢钥吹?，盡管?chē)?guó)內(nèi)積累了大量資金，但由于儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢通，形成了國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性、外匯儲(chǔ)備、境外融資規(guī)?！叭摺辈⒋娴木置?。

三、國(guó)際收支不平衡的調(diào)節(jié)

針對(duì)我國(guó)國(guó)際收支不平衡的形成根源，根本上必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部均衡發(fā)展的角度出發(fā)制定相關(guān)政策。而解決政策性和體制性問(wèn)題不僅是促進(jìn)國(guó)際收支平衡的必要途徑，也能夠產(chǎn)生較好的政策效果。因此，我們認(rèn)為解決政策性和體制性問(wèn)題應(yīng)成為近期調(diào)節(jié)我國(guó)國(guó)際收支不平衡的政策著力點(diǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面的調(diào)節(jié)措施

1、進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)估體系，適時(shí)調(diào)整相關(guān)稅收政策。

進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變地方政府過(guò)于追求當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益的短視行為。進(jìn)一步優(yōu)化地方政府政績(jī)?cè)u(píng)估體系，大力貫徹落實(shí)以綠色GDP以及節(jié)能降耗等多項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的綜合評(píng)估體系。更為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)用于符地對(duì)吸收外資以及加工貿(mào)易政策方面，以提高外資流入的質(zhì)量并優(yōu)化。

適時(shí)調(diào)整相關(guān)稅收政策，進(jìn)一步降低、取消“兩高一資”出口退稅，必要時(shí)對(duì)部分稀缺性資源征收出口關(guān)稅。此外，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)進(jìn)口稅收減免政策在引進(jìn)核心技術(shù)方面的作用，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行在增加自主研發(fā)投入的同時(shí)盡可能引進(jìn)國(guó)際現(xiàn)成的先進(jìn)技術(shù)。

2、增加戰(zhàn)略性、資源性商品儲(chǔ)備，換匯為物。

我國(guó)于2004年正式規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。2006年8月開(kāi)始向浙江鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)注油。根據(jù)相關(guān)信息，目前國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備主要是石油企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備，數(shù)量較為有限。建議增加戰(zhàn)略性、資源性商品的儲(chǔ)備，一方面有利于緩解國(guó)內(nèi)能源緊張問(wèn)題，另一方向也有利于各地更為科學(xué)地開(kāi)采各類(lèi)礦產(chǎn)。

日本、德國(guó)儲(chǔ)備石油主要通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債、財(cái)政撥款、建立儲(chǔ)備金以及設(shè)計(jì)新稅種等方法解決。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，可以考慮由國(guó)家外匯投資公司通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)成品油或是收購(gòu)境外礦產(chǎn)股權(quán)投資等形式增加戰(zhàn)略性、資源性儲(chǔ)備，換匯為物。

3、進(jìn)一步理順資源價(jià)格體系，征收資源費(fèi)、排污費(fèi)，提高高能耗、高污染企業(yè)成本。

通過(guò)征收資源費(fèi)(稅)、排污費(fèi)(稅)，將廠商生產(chǎn)的負(fù)的外部效應(yīng)成本化，也就是將社會(huì)成本反映在廠商的產(chǎn)品生產(chǎn)成本中。當(dāng)前我國(guó)價(jià)格體系尤其是資源類(lèi)價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。這一方面使得企業(yè)喪失了技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，另一方面在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，也使得一些企業(yè)在執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)弄虛作假、頂風(fēng)違規(guī)。

4、進(jìn)一步增加財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，提高勞動(dòng)力最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)階段，需要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，擴(kuò)大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，尤其是向農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。通過(guò)提高教育、醫(yī)療以及就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的各項(xiàng)投入，提高我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)，增加熟練工。進(jìn)一步提高勞動(dòng)力最低工資，重估我國(guó)勞動(dòng)力成本并提高勞動(dòng)力、工資的市場(chǎng)化程度。在短期內(nèi)，這一措施增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，有可能削弱我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，但在中長(zhǎng)期內(nèi)可以增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際收支順差的可維持性。

(二)金融市場(chǎng)層面的調(diào)節(jié)措施

1、建立多層次的金融市場(chǎng)，滿足境內(nèi)外機(jī)構(gòu)的資金需求。

目前我國(guó)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)仍存在過(guò)于單一的問(wèn)題，企業(yè)融資依然倚重銀行貸款，直接融資比重過(guò)低，在我國(guó)壓縮信貸規(guī)模的宏觀調(diào)控背景下，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)只能轉(zhuǎn)向境外市場(chǎng)融資，進(jìn)一步加劇了國(guó)際收支不平衡。因此，需要繼續(xù)優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)債券、股票等市場(chǎng)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，并建立多層次的金融市場(chǎng)，完成各市場(chǎng)間的無(wú)縫對(duì)接。近期可采取以下措施：允許更多的企業(yè)包括外資企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券的方式在境內(nèi)融資，減少境內(nèi)企業(yè)的外債規(guī)模；控制境內(nèi)企業(yè)海外上市節(jié)奏，鼓勵(lì)已在境外上市的境內(nèi)企業(yè)回歸A股市場(chǎng)；允許部分符合條件的境外企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)A股上市融資，并可將募股資金購(gòu)匯匯出。

2、大力發(fā)展銀行間外匯市場(chǎng)，減少境內(nèi)銀行對(duì)境外資金的依賴。

境內(nèi)銀行間外匯市場(chǎng)應(yīng)該成為境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)外匯融資的主要來(lái)源，特別是境內(nèi)外資銀行外債規(guī)模壓縮后，境內(nèi)銀行間外匯市場(chǎng)發(fā)展的重要性更為突出。針對(duì)制約銀行間外匯市場(chǎng)發(fā)展的市場(chǎng)流動(dòng)性不足和銀行間授信制度不健全等問(wèn)題，建議：取消金融企業(yè)境外融資與境內(nèi)融資的稅收差異，金融企業(yè)境外融資與境內(nèi)融資的稅收差異不僅與縮減外債余額的管理發(fā)展方向有矛盾，一定程度上也阻礙了境內(nèi)外匯市場(chǎng)的發(fā)展，取消這一差異將極大促進(jìn)境內(nèi)外資銀行的資金需求轉(zhuǎn)向境內(nèi)市場(chǎng)；中央銀行可更多地與外匯做市商直接進(jìn)行人民幣對(duì)外幣的掉期交易，在釋放外幣流動(dòng)性的同時(shí)，回收銀行體系中過(guò)剩的人民幣流動(dòng)性；參考已有的國(guó)際專(zhuān)業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)及其評(píng)估制度，制定適合中國(guó)國(guó)情的信用評(píng)估制度，完善金融機(jī)構(gòu)間的授信制度；可考慮建立境內(nèi)外幣中央清算所，以降低市場(chǎng)交易成員間的清算風(fēng)險(xiǎn)，為境內(nèi)銀行間外匯市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三)外匯管理政策層面的調(diào)節(jié)措施

現(xiàn)階段外匯管理工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化資金流出入均衡管理的理念，采取疏堵并舉的政策，完善管理法規(guī)，創(chuàng)新管理手段。面對(duì)當(dāng)前順差規(guī)模過(guò)大的情況，對(duì)流出資金采取疏導(dǎo)政策的同時(shí)，也要注重非法資金的流出入管理。若是一味地放松流出管理，會(huì)減少非法資金的“后顧之憂”，反而不利于流入管理。

1、經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策措施。

一是簡(jiǎn)化審核手續(xù)，改進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。具體包括：進(jìn)一步簡(jiǎn)化貨到匯款項(xiàng)下的付匯管理；改進(jìn)進(jìn)口付匯核報(bào)系統(tǒng)功能，實(shí)行進(jìn)口付匯名錄的全國(guó)集中管理；改進(jìn)電子口岸系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)外匯局對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)的總量管理；取消特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)的購(gòu)匯限制，對(duì)其購(gòu)匯額實(shí)行年度總量控制。

二是加強(qiáng)對(duì)出口收匯和轉(zhuǎn)口貿(mào)易收匯的管理，加大對(duì)異常交易的打擊力度。首先，完善對(duì)出口收匯數(shù)據(jù)的真實(shí)性監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)出口核報(bào)系統(tǒng)功能，將出口收匯未核銷(xiāo)納入外匯局的日常監(jiān)管，嚴(yán)格杜絕企業(yè)不法資金假借貿(mào)易出口形式流入境內(nèi)；加強(qiáng)對(duì)預(yù)收貨款的管理，對(duì)一些預(yù)收貨款比例較高或者金額較大的企業(yè)，加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度，發(fā)現(xiàn)異常情況如收匯情況與報(bào)關(guān)情況差異較大、預(yù)收貨款大額頻繁結(jié)匯后滯留賬戶，沒(méi)有明確的資金用途等采取強(qiáng)制措施，適當(dāng)限制預(yù)收貨款結(jié)匯。其次，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的收匯管理，將提單作為轉(zhuǎn)口貿(mào)易核銷(xiāo)的必備材料，以確認(rèn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的真實(shí)性，將轉(zhuǎn)口貿(mào)易收付匯納入日常監(jiān)測(cè)。

三是建立服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的資金流出入均衡管理機(jī)制。服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的總體思路是在進(jìn)一步便利資金流出的同時(shí)，加大對(duì)資金流人的規(guī)范化管理。近期可以采取的措施有：簡(jiǎn)化或取消服務(wù)貿(mào)易購(gòu)付匯審核憑證或?qū)徍耸掷m(xù)，取消逐筆審核機(jī)制，建立主體總量監(jiān)測(cè)機(jī)制；建立服務(wù)貿(mào)易收支狀況的電子化監(jiān)測(cè)體系，對(duì)一些大額收匯或頻繁收匯等異常情況加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查力度。

2、資本項(xiàng)目外匯管理政策措施。

一是構(gòu)建完整的“走出去”外匯管理支持體系。完整的“走出去”外匯管理促進(jìn)體系主要包括：放寬境外貸款的資格條件，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，只要其境外子公司確有資金需求的，即可允許母公司境外放款；允許跨國(guó)公司以人民幣購(gòu)匯從事境外放款，并進(jìn)行該境外放款項(xiàng)下的遠(yuǎn)期結(jié)售匯和人民幣與外匯掉期交易；簡(jiǎn)化非重點(diǎn)項(xiàng)目境外放款的審批權(quán)限，提高審批效率，待條件具備后取消審批制；改革對(duì)外擔(dān)保管理方式，改審批制為登記備案制，對(duì)符合條件的中資跨國(guó)公司采取資產(chǎn)負(fù)債比例管理方式，在外匯局登記備案后，企業(yè)即可自行為其境外投資企業(yè)提供擔(dān)保；取消內(nèi)資企業(yè)對(duì)外擔(dān)保的比例限制，允許中資企業(yè)為其境外控股企業(yè)提供全額擔(dān)保；在大型的海外并購(gòu)活動(dòng)中，允許境內(nèi)銀行為境外虧損企業(yè)提供擔(dān)保。進(jìn)一步強(qiáng)化金融市場(chǎng)的避險(xiǎn)功能，為金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的“走出去”提供有力支持。

二是加強(qiáng)短期外債的管理，將隱性外債納入外債管理體系。隱性外債主要有以下三種形式：進(jìn)出口貿(mào)易項(xiàng)下的延期付款和預(yù)收貨款，非貿(mào)易項(xiàng)下的應(yīng)付款和預(yù)收款；滯留在境內(nèi)的外商投資收益，包括外資企業(yè)“應(yīng)付股利”和“未分配利潤(rùn)”。對(duì)于貿(mào)易項(xiàng)下的延期付款和預(yù)收貨款，建議將一定期限、一定金額的預(yù)收貨款也納入外債登記管理，并根據(jù)年度出口收匯額核定相應(yīng)的額度。對(duì)于“未分配利潤(rùn)”，可作為企業(yè)的或有負(fù)債進(jìn)行登記，明確規(guī)定其不分配的最長(zhǎng)期限，超過(guò)期限的，中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)報(bào)告中必須如實(shí)披露，并及時(shí)調(diào)整賬目，重新登記。

3、金融機(jī)構(gòu)外匯管理方面的政策建議。

第9篇：雙減政策方面的建議范文

關(guān)鍵詞：地方本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；應(yīng)用實(shí)踐

一、引言

一方面，金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深刻變化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求日益增長(zhǎng)；另一方面，自2000年以來(lái)，盡管大學(xué)生數(shù)量逐年增加，但由于師范型專(zhuān)科學(xué)校整合升級(jí)而來(lái)的地方本科高校面臨辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、獲取社會(huì)資源能力有限等問(wèn)題，學(xué)生的質(zhì)量并沒(méi)有明顯的提高。同時(shí)，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)慢的影響，使得大學(xué)生畢業(yè)季出現(xiàn)就業(yè)難和扎堆的情況。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，企業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才不斷增長(zhǎng)的需求與大學(xué)生“畢業(yè)等于失業(yè)”的現(xiàn)狀之間的矛盾越來(lái)越突出。

在這樣的背景下，國(guó)家對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不僅涉及政策法規(guī)、體制機(jī)制等宏觀結(jié)構(gòu)的改革，更涉及高等學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)理念、辦學(xué)方法等微觀結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，地方本科高校只有通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配，培養(yǎng)更多高層次技術(shù)技能人才，才能達(dá)到國(guó)家和社會(huì)對(duì)高等教育的最基本要求。

二、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

盡管經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，新建本科院校在辦學(xué)條件、師資力量、科研水平上有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也都基本上按照“老本科院?！毕蚓C合型大學(xué)的方向進(jìn)行發(fā)展，既沒(méi)有自己的辦學(xué)特色，辦學(xué)的綜合水平也比較低下。從而引發(fā)出一系列的問(wèn)題，筆者從以下四個(gè)方面探討地方型本科院校目前所存在的問(wèn)題。

1.專(zhuān)業(yè)設(shè)置的問(wèn)題

地方本科高校，尤其是新建本科高校，專(zhuān)業(yè)設(shè)置大多是在原來(lái)基礎(chǔ)上建設(shè)的本科專(zhuān)業(yè)，雖然經(jīng)過(guò)多年的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，但隨著學(xué)校發(fā)展陸續(xù)新增的專(zhuān)業(yè)往往只盯住所謂“熱門(mén)”專(zhuān)業(yè)，不僅缺乏整體規(guī)劃，而且缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致新增專(zhuān)業(yè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)，并不能起到服務(wù)地方的作用。在專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)上也是按照“老本科院校”重視學(xué)術(shù)型內(nèi)涵建設(shè)的模式進(jìn)行的，缺乏自身的特色，不能突出辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

2.專(zhuān)業(yè)師資力量不均衡的問(wèn)題

新建本科高校普遍存在師資力量不均衡的問(wèn)題，對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)就業(yè)走下坡路的時(shí)候進(jìn)行停招或者減招，使得此類(lèi)專(zhuān)業(yè)的師資力量強(qiáng)大但日益過(guò)剩。與此同時(shí)，大部分新增熱門(mén)專(zhuān)業(yè)卻面臨引進(jìn)人才困難等問(wèn)題，使得此類(lèi)專(zhuān)業(yè)的師資力量薄弱且增速緩慢。于是，逐步出現(xiàn)了“同校，不同工，卻同籌”，干多干少都一樣的“大鍋飯”的局面，這種情況嚴(yán)重打擊了一線教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重阻礙了地方本科院校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

3.師資隊(duì)伍的建設(shè)與轉(zhuǎn)型問(wèn)題

在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，地方本科高校的轉(zhuǎn)型就是要建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。然而，一方面，大部分的地方本科高校的教師都是接受傳統(tǒng)的高等教育，只會(huì)理論知識(shí)，沒(méi)有一線行業(yè)或企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)手能力薄弱；另一方面，地方性本科高校由于編制以及政策等原因，基本不會(huì)對(duì)社會(huì)公開(kāi)招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才或管理人員任專(zhuān)職教師。因此，地方本科高校建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，任重而道遠(yuǎn)，主要還是要靠對(duì)已有的師資隊(duì)伍進(jìn)行自我轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，部分教師必須面臨這轉(zhuǎn)型這一問(wèn)題，可能不僅是實(shí)踐轉(zhuǎn)型，還有專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.科研與教學(xué)的關(guān)系問(wèn)題

地方本科高校的定位雖然是教學(xué)為主的高校，但是科學(xué)研究是本科院?；韭毮苤?，大部分地方本科高校仍然將科研條件作為職稱(chēng)評(píng)聘的重要指標(biāo)。盡管新建本科院校經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，科研設(shè)施、科研力量、科研成果有一些改觀，但受科研總體實(shí)力差、科研成果水平低、職稱(chēng)科研嚴(yán)重、經(jīng)費(fèi)少等方面的制約，科研方向與社會(huì)實(shí)踐和地方經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。

地方本科型高校向技術(shù)應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要協(xié)調(diào)好職稱(chēng)評(píng)審條件中到底以科研為準(zhǔn)還是教學(xué)為重的辯證關(guān)系，到底是應(yīng)該偏重于產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)還是偏重于論文的質(zhì)量。如果不協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，勢(shì)必打擊教師從根本上轉(zhuǎn)型的積極性。

三、政府、社會(huì)及高校的角色定位及相互關(guān)系

地方高校的轉(zhuǎn)型面臨著內(nèi)憂外患的局面，在艱難的轉(zhuǎn)型過(guò)程中摸索著自身的發(fā)展之路。筆者認(rèn)為在討論如何改革和轉(zhuǎn)型之前，首先要做到溯本清源――高校的轉(zhuǎn)型必須要以政府服務(wù)社會(huì)的職能為導(dǎo)向，并以企業(yè)對(duì)人才的需求為主體。下面，從政府、社會(huì)及高校三者的角色及其相互關(guān)系來(lái)討論，高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要考慮的問(wèn)題：

1.地方政府盡快出臺(tái)配套措施，積極參與到高校改革中來(lái)

盡管?chē)?guó)家從宏觀層面上對(duì)高校改革與發(fā)展提出了一系列的政策與要求。但通常最有改革意愿與需求的是地方性本科高校，而大部分地方性本科高校隸屬于省級(jí)教育部門(mén)，因此地方政府及管理部門(mén)對(duì)高校的發(fā)展起到了決定性作用。地方政府及相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)為地方企業(yè)與地方高校發(fā)展服務(wù)，應(yīng)出臺(tái)一系列適應(yīng)于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策與法規(guī)――其中，在促進(jìn)校企的全面深化合作方面，地方政府應(yīng)起到積極的推進(jìn)作用。另外，要打破省屬高校被市級(jí)政府邊緣化現(xiàn)象。

2.地方企業(yè)應(yīng)制定人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備策略，發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用

地方企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣叩闹С?，也離不開(kāi)當(dāng)?shù)厝瞬诺闹С帧Ｄ壳?，中?guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，無(wú)論是政策還是教育都有不完善的地方。企業(yè)應(yīng)該積極參與到政策制定以及人才培養(yǎng)方案中來(lái)，要積極為自身的創(chuàng)新發(fā)展謀取良好的外部環(huán)境與智力支持。

地方企業(yè)要積極發(fā)揮行業(yè)的參與指導(dǎo)作用。利用行業(yè)企業(yè)的資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，建立實(shí)踐育人基地，促使培養(yǎng)更多適應(yīng)于本企業(yè)及本行業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才培養(yǎng)投入的最小化、利益的最大化，建立起企業(yè)的人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備機(jī)制。

3.地方高校應(yīng)該在主動(dòng)跟進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展

政策的制定以及企業(yè)的調(diào)整通常周期較長(zhǎng)，地方高校應(yīng)抓住機(jī)遇主動(dòng)出擊，要為轉(zhuǎn)型謀求更多的機(jī)會(huì)與資源。轉(zhuǎn)型發(fā)展學(xué)校不僅要重新審視辦學(xué)、人才培養(yǎng)等方面定位，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展方 向；而且還要針對(duì)教改、管理制度等方面的改革，以及教學(xué)梯隊(duì)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)體制等方面的建設(shè)，提出具體的、可操作性的安排。不僅如此，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須立足地方，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及管理人才參與到學(xué)校的管理與教學(xué)改革中來(lái)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)之間對(duì)接，構(gòu)建以企業(yè)為主體、就業(yè)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的與培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。

總之，政府、社會(huì)及高校三者在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是相互依存、缺一不可的關(guān)系。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又好又快地轉(zhuǎn)型，三者缺一不可，而高校轉(zhuǎn)型的成敗關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否成功轉(zhuǎn)型。

四、對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的四點(diǎn)建議

基于以上分析，筆者對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了以下四點(diǎn)建議：

1.建立并完善“終身教育體系”

目前，高等教育主要以全日制的在校生為主，生源主要來(lái)自于通過(guò)高考的普通高級(jí)中學(xué)的學(xué)生。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，教育途徑和教育方式的單一，逐漸成為了高等教育發(fā)展的瓶頸，人們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的高等教育模式以及人才選拔模式。盡管部分地方高校對(duì)此做出了很多努力，但筆者認(rèn)為，對(duì)口招生針對(duì)的人群絕大多數(shù)還屬于中職升學(xué)，但社會(huì)中熟練的職業(yè)技能型人才仍然有進(jìn)一步深造的需要，我們將改革的注意力放在統(tǒng)招生與對(duì)口生的培養(yǎng)的同時(shí)，也不能忽視了繼續(xù)教育的改革。地方高校應(yīng)該充分挖掘與發(fā)揮繼續(xù)教育的潛在需求，在“全民教育”的基礎(chǔ)上促進(jìn)“終身教育”，做好了這一點(diǎn)，地方高校將會(huì)迎來(lái)第二次的招生高峰。

2.建立健全“職業(yè)教育體系”

地方高校要向應(yīng)用型、實(shí)踐型轉(zhuǎn)型，就必須加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)技能的培訓(xùn)，將職業(yè)技能比賽提升到戰(zhàn)略高度。創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)規(guī)劃大賽以及電子大賽等專(zhuān)業(yè)性比賽要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，使其深入人心。要將職業(yè)技能比賽深入到學(xué)校每一個(gè)教職工的內(nèi)心。進(jìn)一步重視職業(yè)技能型比賽，以提高學(xué)生素質(zhì)、提高學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，并以此提升教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力，為教師轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。要建立起職業(yè)技能比賽與成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，積極考慮將各項(xiàng)比賽的技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的成果，才會(huì)更受社會(huì)的認(rèn)可和企業(yè)的青睞。

3.建立健全“科學(xué)管理體制”

盡管大部分地方高校實(shí)行了“學(xué)院制”，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理重心下移，二級(jí)學(xué)院在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、聘用教師等諸多問(wèn)題上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，基本處于被動(dòng)維持執(zhí)行學(xué)校有關(guān)工作要求的狀態(tài)，致使學(xué)院制有名無(wú)實(shí)。要想進(jìn)行深入改革，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法和理念以及管理方法是必不可少的環(huán)節(jié)。地方本科高校要轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須從管理體制機(jī)制、運(yùn)行模式和發(fā)展戰(zhàn)略等方面做出系統(tǒng)化的改革，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的主體地位――在學(xué)校內(nèi)部管理上要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，推進(jìn)教學(xué)管理重心下移，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自，調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)積極性，并且各項(xiàng)辦事手續(xù)及流程應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，提高辦事效率。

4.建立健全“人才戰(zhàn)略機(jī)制”

學(xué)校的改革發(fā)展離不開(kāi)實(shí)際執(zhí)行的教師，因此，學(xué)校的改革發(fā)展不得不考慮教師的個(gè)人發(fā)展以及教師質(zhì)量的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)著手解決以下問(wèn)題： ①“雙師型”教師的培養(yǎng)應(yīng)該去掉職稱(chēng)門(mén)檻，以“唯才是用”為標(biāo)準(zhǔn)。②協(xié)調(diào)好職稱(chēng)科研與以實(shí)踐為重的轉(zhuǎn)型之間的矛盾。③協(xié)調(diào)好個(gè)性化教育與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理的矛盾。④協(xié)調(diào)好尊師重道與學(xué)校管理體制之間的矛盾，推進(jìn)師德的建設(shè)與尊師重教的學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造。⑤打破“大鍋飯”體制，解放思想與生產(chǎn)力。⑥ 推進(jìn)高校間的學(xué)術(shù)交流以及校企間的實(shí)踐交流，促進(jìn)教師的自我學(xué)習(xí)與自我提升。

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