公積金返還政策精選(九篇)

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第1篇：公積金返還政策范文

關鍵詞：政策性銀行 轉(zhuǎn)型 政策

政策性銀行如何發(fā)展，完全依靠一國經(jīng)濟發(fā)展階段的特征和國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，看是否存在市場失靈領域和弱勢群體，而不能武斷地認為“完全商業(yè)化”就是最好的選擇和最終的發(fā)展方向。政策性金融的發(fā)展路徑從原理上應該是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的階段特征，在市場不足或失靈以及存在弱勢群體的領域，不斷地動態(tài)調(diào)整其業(yè)務范圍，發(fā)揮政策性金融的特有功能，為商業(yè)性金融的進入創(chuàng)造基礎和條件。本文認為應主要從以下幾點進行努力和實踐：

一、對政策性銀行進行準確定位

政策性銀行作為借助國家信用實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的金融工具，是進行市場化運作但又不以獲取最大利潤為目標的非營利性金融機構(gòu)國家信用支持、市場化運作、非盈利性應是新時期政策性銀行的三個顯著特征。其一，政策性銀行需要國家信用支持。這是因為政策性銀行是為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務的，利用國家信用可在國際市場以相當?shù)偷某杀沮A得資金，有利于其政策性業(yè)務發(fā)展;其二，實行市場化運作，可以避免政策性銀行過度依賴財政而導致經(jīng)營效率低下，并運用市場化方式彌補體制性缺損和政策業(yè)務的市場風險，從而增強其應對集中、大額、長期風險的能力，這也是新型政策性銀行與傳統(tǒng)政策性銀行的最大區(qū)別;其三，政策性銀行經(jīng)營目標不是盈利最大化，而是為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務，實現(xiàn)國家利益最大化。

我國的三大政策性銀行雖同為政策性金融機構(gòu)，但實際的作用和承擔的任務、面對的對象各不相同，不能搞一刀切的轉(zhuǎn)型，要按照“一行一策”的原則因“行”制宜地改革。根據(jù)我國當前經(jīng)濟發(fā)展狀況和發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整現(xiàn)有政策性銀行的業(yè)務范圍。對于國家開發(fā)銀行，可以考慮建立綜合型金融服務體系，在現(xiàn)有業(yè)務基礎上，開拓新的開發(fā)性金融領域，如中小企業(yè)貸款、住房貸款、助學貸款、支持農(nóng)村基礎設施建設等，并在中部崛起、西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領域發(fā)揮重要作用。對于中國進出口銀行，應繼續(xù)保持和強化政策性。拓展其在進口和海外工程承包、對外投資等方面的服務領域。對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，應當加強其政策性，而不是加強其商業(yè)性。現(xiàn)階段我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金極其短缺，中央提出，從“十一五”規(guī)劃期起，建設社會主義新農(nóng)村，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。所以應圍繞社會主義新農(nóng)村建設，強化其對“三農(nóng)”的扶持、開發(fā)力度，擴展其業(yè)務范圍，使其成為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的服務銀行”。

二、盡快出臺政策性銀行法規(guī)

因為政策性銀行與商業(yè)銀行在經(jīng)營目標、業(yè)務范圍等方面均存在很大區(qū)別，大部分國家均為政策性銀行單獨立法。我國目前只有國務院(1994)22號文作為政策性銀行的依據(jù)，具體內(nèi)容己不適應發(fā)展要求，應盡快頒布專門法規(guī)，規(guī)范政策性銀行經(jīng)營行為。鑒于政策性金融機構(gòu)業(yè)務種類繁雜、機構(gòu)特點不一致，不宜由同一部法律來規(guī)范，立法應針對各行不同特點分別進行，單獨制訂。通過立法，可以進一步明確各類政策性銀行作為國家信用機構(gòu)的性質(zhì)、地位、業(yè)務范圍、經(jīng)營宗旨、資金來源和使用，以及會計制度、融資方式、利潤處理辦法、監(jiān)管體制等，促進政策性銀行自我約束、自主決策和健康發(fā)展。調(diào)整業(yè)務范圍、通過制度來分離政策性金融業(yè)務和商業(yè)性金融業(yè)務，加強機構(gòu)自身建設。如果現(xiàn)在出臺法律暫時有一定困難，可先由國務院出臺一個條例，待條件成熟后再正式立法。立法不僅要體現(xiàn)當前的基本國策，而且要反映未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求和體制政策的演變趨勢，處理好法律的穩(wěn)定性和客觀實際發(fā)展不斷變化的關系，在改革開放中不斷規(guī)范、充實和完善。

三、健全公司治理機制

金融機構(gòu)的長期可持續(xù)發(fā)展是與其現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和健全的公司治理機制分不開的。政策性金融因其所介入領域具有風險高、期限長、經(jīng)濟效益相對較低的特征，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、.形成健全的公司治理機制和完善的風險控制制度更為重要，故在國家所有的基礎上建立相應的法人治理機制是國外政策性金融機構(gòu)的重要特點之。目前，可以從以下幾個方面著手健全政策性金融機構(gòu)的公司治理機制:

一是深化國有金融資產(chǎn)管理體制的改革，在國有金融資產(chǎn)管理體制改革框架下，加快建立政策性金融資本的國有出資人制度。目前，我國國有金融資產(chǎn)的所有者是虛置的，且所有者職能割裂，管資產(chǎn)與管人、管事不統(tǒng)一，多個部門都在行使所有者的職責，不利于健全政策性金融機構(gòu)的公司治理。形成政策性金融機構(gòu)發(fā)展的長效機制，可考慮由一個專門機構(gòu)代表國家作為政策性金融資本的現(xiàn)實所有者，統(tǒng)一行

使出資人職責，從所有者出發(fā)推動政策性金融機構(gòu)公司治理機制的不斷完善。

二是逐步實現(xiàn)政策性金融機構(gòu)股權結(jié)構(gòu)的多元化，可考慮以中央財政為主，吸收省級地方政府參股，同時按照現(xiàn)代公司治理的要求建立政策性金融機構(gòu)的公司治理框架，努力形成董事會、監(jiān)事會和高級管理人員之間相互制衡的機制。同時，在這框架下加快完善政策性金融的內(nèi)部控制機制和風險管理體系，建立科學的薪酬制度，努力形成有效的激勵—約束機制。

四、完善對政策性銀行轉(zhuǎn)型的政策支持

政策性銀行所支持領的域通常是社會效益較高而經(jīng)濟效益相對較差的領域，一般盈利能力較弱，故國家的政策支持是政策性銀行得以持續(xù)發(fā)展的重要條件。國際經(jīng)驗表明，政策性銀行不僅享有國家的信用，而且還享有政府系列政策的支持。目前，我國除國家開發(fā)銀行具有良好的業(yè)績外，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行的盈利還較弱，在實現(xiàn)國家政策意圖的過程中也積累了一些不良資產(chǎn)。因此，進一步完善國家對政策性銀行持續(xù)的政策支持，是加快我國政策性銀行發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容。

1.建立穩(wěn)定的資本金補充機制。資本是金融機構(gòu)開展穩(wěn)健經(jīng)營的基礎，同時在某種程度也決定了其抗風險能力的高低。就國外的實踐來看，為國家所有的政策性銀行通常比商業(yè)銀行具有更高的資本充足率。在過去的十余年時間里，我國政策性金融機構(gòu)沒有得到足夠的資本注入，資本充足率逐年下降。對于這種情況，國家可跟2004年向中行、建行、交行、2005年向工行陸續(xù)注資一樣，也應對政策性銀行注入資本金，給予與商業(yè)銀行同等的待遇。經(jīng)國務院批準，資本補充渠道包括:中央財政增資、匯金公司外匯注資、稅收返還、地力政府或其他機構(gòu)參股、社會發(fā)債等，中央控股51%以上。出資方式包括:一是由財政部和中央?yún)R金公司出資，可采用直撥和外匯儲備注資。二是地方政府或其他機構(gòu)參股開發(fā)銀行的資本，可參照德國復興信貸銀行模式，分為實繳資本和待繳資本。三是開發(fā)銀行的資本公積金、盈余公積金、未分配利潤經(jīng)財政部批準可以轉(zhuǎn)增實收資本。四是準許發(fā)行混合資本債券或高級次級債補充附屬資本。這樣可以形成政策性金融補充資本金的長效機制，并以國家信用為基礎進一步拓寬政策性金融的資金來源渠道。

2.在將政策性銀行的國家業(yè)務和銀行業(yè)務分賬管理、分賬核算的基礎上，建立對國家業(yè)務的虧損彌補機制。政府對開展國家業(yè)務產(chǎn)生的虧損進行適當?shù)难a償，而不再對商業(yè)性業(yè)務進行兜底，在促進政策性銀行持續(xù)開展國家業(yè)務的同時，防止政策性銀行運用國家信用與商業(yè)銀行進行不公平競爭。

3.完善政策性銀行的風險補償機制，實現(xiàn)政策性銀行風險和收益的平衡。針對政策性業(yè)務風險較大的特點，進一步完善財政貼息制度，對各種形式的優(yōu)惠貸款與其融資成本之間的利差進行必要的補償，并將貼息收入作為政策性銀行正常的業(yè)務收入，改變風險和收益的對比，促進政策性銀行的持續(xù)經(jīng)營?；蚴侵朴啽匾亩愂諟p免或返還政策，對政策性銀行貫徹國家政策目標進行必要補償。

4.確定適當?shù)拇糍~準備率。針對政策性金融盈利能力較弱的特點，在綜合考慮虧損彌補和風險補償?shù)幕A上，確定政策性銀行適當?shù)拇糍~準備率，有效防范政策性銀行的風險，促進政策性銀行的長遠可持續(xù)發(fā)展。

五、確立財政部對政策性銀行監(jiān)督管理責任

在我國政策性金融的監(jiān)督管理體制中，必須明確財政部的主導作用。調(diào)整我國政策性銀行的監(jiān)管體制，以財政部監(jiān)管為主，由財政部根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)濟計劃，統(tǒng)一匡算政策性銀行的資本金來源和融資規(guī)模，并制定適合政策性銀行經(jīng)營管理的專門監(jiān)管考核辦法和指標體系。同時，可以考慮由國務院相關部門的代表組成政策性銀行業(yè)務指導委員會，負責審查批準各政策性銀行的年度業(yè)務計劃(但不干預政策性銀行的具體經(jīng)營管理)，這樣既可以保證政策性銀行的經(jīng)營性質(zhì)，又不妨礙其自主經(jīng)營。建立以財政部監(jiān)管為主的政策性銀行監(jiān)管體制，不僅有利于對政策性銀行開展和完成特定政策性業(yè)務活動的考核，而且有利于政策銀行保持低成本和合理的負債結(jié)構(gòu)，同時，在財政的實質(zhì)擔保和有力監(jiān)管前提下，可以避免政策性銀行風險的累積和減輕對金融安全的沖擊。

參考文獻：

[1]海倫:《央行力促政策性銀行轉(zhuǎn)型》.《財富時報》，

[2]張濤:《政策性銀行要向綜合性開發(fā)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型》.《金融時報》

[3]劉永剛:《政策性銀行轉(zhuǎn)型方向已定:綜合性開發(fā)金融機構(gòu)》.《中國經(jīng)濟周刊》

[4]朱妮 高麗麗:《聚焦政策性銀行轉(zhuǎn)型》.《金融科技》

第2篇：公積金返還政策范文

佛山市禪城區(qū)公共租賃住房管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為進一步完善本區(qū)住房保障制度，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，公平、公正、有序解決本區(qū)符合條件的中低收入家庭的住房困難,改善本區(qū)外來務工人員和各類型人才的居住條件，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》(廣東省人民政府令第181號)、《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》(粵府辦〔20xx〕12號)、《佛山市保障性住房管理辦法》(佛府〔20xx〕72號)、《佛山市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案》(佛府辦函〔20xx〕436號)等文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定佛山市禪城區(qū)公共租賃住房管理實施細則(以下簡稱細則)。

第二條 公共租賃住房是指由政府主導投資、建設和管理，或由政府提供政策支持，其他各類主體投資建設，納入政府統(tǒng)一管理，限定建設標準和租金水平，面向本區(qū)內(nèi)符合條件的中低收入住房困難家庭、外來務工人員和各類型人才等群體出租的政策性住房。

本細則所稱公共租賃住房包括廉租住房和租賃型經(jīng)濟適用住房，將廉租住房、租賃型經(jīng)濟適用住房同公共租賃住房合并管理，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房(以下簡稱公租房)。區(qū)屬管理的住宅類直管公房將逐步納入公租房管理體系，對于空置的和原承租人已退出的住宅類直管公房(夫妻間轉(zhuǎn)名除外)要納入公租房管理。

第三條 本區(qū)行政范圍內(nèi)公租房的規(guī)劃建設、用地和資金安排、申請和分配、管理和監(jiān)督等相關活動適用本細則。

第四條 公租房的建設和管理應當堅持“政府主導、社會參與;統(tǒng)籌規(guī)劃、以需定建;適度保障、嚴格監(jiān)管”的工作原則，對供應對象實行有限期租賃并只租不售。

第二章 職責分工

第五條 區(qū)人民政府對全區(qū)公租房的建設和管理負責。

區(qū)國土城建和水務局為本區(qū)公租房的建設、分配、管理的主管主責單位，負責保障性住房的規(guī)劃、政策制定，負責指導、監(jiān)督全區(qū)住房保障工作，依據(jù)法律法規(guī)進行住房保障行政處罰等工作。

區(qū)公資辦負責統(tǒng)籌本區(qū)公租房的使用、增值、監(jiān)控、分析和管理工作。

區(qū)住房保障中心是本區(qū)住房保障工作組織實施機構(gòu)，負責做好公租房需求調(diào)查、建設、運營、管理以及保障對象的審核、保障等具體組織實施工作。各鎮(zhèn)(街道)應當設立住房保障管理實施機構(gòu)，配備相應的專職工作人員，協(xié)助區(qū)住房保障中心做好上述工作。

區(qū)委宣傳部、區(qū)委社會工作部，區(qū)政務監(jiān)察和審計局、區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、區(qū)環(huán)境保護和城市管理局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)地稅局、區(qū)經(jīng)濟和科技促進局、區(qū)公安分局、區(qū)工商行政管理局等部門為本區(qū)解決符合條件中低收入家庭、外來務工人員和各類型人才住房困難的成員單位，各司其職，協(xié)同做好公租房的建設、管理等相關工作。

第三章 規(guī)劃建設

第六條 本區(qū)公租房建設納入本區(qū)“xx”住房保障規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，按照以需定建的思路科學編制，分年度組織實施。

第七條 公租房可以由政府投資建設，也可以由企業(yè)和其他機構(gòu)投資建設。公租房房源可以通過新建、改建、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集，具體有以下方式：

(一)政府投資建設、收購、租賃、改建以及接管、沒收的公租房。

(二)在商品住房開發(fā)項目以及“三舊”改造中的商品住房項目中按一定比例配套建設的公租房。

(三)企業(yè)經(jīng)政府批準利用自用土地投資建設的公租房。

(四)開發(fā)企業(yè)在商品房項目中按照公租房套型標準自行建設的用于租賃的住房。

(五)各類投資主體在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及升級改造中，集中配套建設的公寓和集體宿舍。

(六)利用集體建設用地建設的公租房。

(七)社會捐贈及其他渠道籌集的住房。

第八條 公租房的建設應符合城市總體規(guī)劃的要求，要因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局，交叉式建設，充分考慮居民的生活、工作、就醫(yī)、子女上學等實際需求，盡量安排在設施齊全、交通便利的區(qū)域。公租房建設應按照城市規(guī)劃要求配套建設道路交通、學校、醫(yī)院、文體等基礎設施、公共服務設施和商業(yè)服務設施，同期交付使用。

第九條 規(guī)劃部門在符合城市規(guī)劃控制指標的前提下，可按照控制性詳細規(guī)劃指標的上限掌握公租房項目容積率，并適當預留公共綠地。

第十條 公租房建設項目允許配建適量的商業(yè)服務設施，商業(yè)服務設施配建比例不得超過項目總建筑面積的20%。

政府投資建設的公租房配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一經(jīng)營管理，租金收入和其他經(jīng)營收入專項用于公租房建設。

社會力量投資建設的公租房配套商業(yè)用房可以獨立確權、經(jīng)營，經(jīng)區(qū)住房保障主管部門審核批準后可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，但不得改變配套商業(yè)服務設施的功能。

第十一條 公租房以保障基本居住需求為原則，新建公租房可以是成套住房，也可以是職工公寓或集體宿舍。公租房的建設標準應符合廣東省保障性住房建筑規(guī)程的相關規(guī)定?？筛鶕?jù)申請家庭的人口規(guī)模配租不同面積的成套住房，以集體宿舍形式建設的公租房，應執(zhí)行國家宿舍建筑設計規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。

第十二條 公租房建設要嚴格執(zhí)行國家相應建設程序和住宅建筑規(guī)范，在項目進行報建時，應明確建設類型為公租房。公租房的驗收和保修，按國家有關規(guī)定執(zhí)行，公租房建設單位對其建設的公租房工程質(zhì)量負責。

第十三條 大力鼓勵在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設的原則，由政府直接配建或引導投資主體建設公租房。集中配建的公租房面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租。

第十四條 住房困難職工較多的單位，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府批準，可以利用自用土地建設公租房，納入當?shù)卣夥坑媱潓嵭薪y(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合保障條件的職工出租，剩余房源調(diào)劑安置其他保障對象租住。

第十五條 按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權和使用權不流轉(zhuǎn)的原則，經(jīng)省人民政府批準，可利用集體建設用地建設公租房。公租房建成后可向符合住房保障條件的對象出租，也可由政府或企事業(yè)單位整體承租后再向符合住房保障條件的對象出租。利用農(nóng)村集體建設用地建設的公租房應當整體確權，不得分拆確權，不得轉(zhuǎn)讓，不得抵押。

第十六條 公租房建設實行“誰投資、誰所有”的原則，整體確權并在房地產(chǎn)權證上載明公租房性質(zhì)。在公租房性質(zhì)不變的前提下，公租房可以整體(整幢)轉(zhuǎn)讓和整體抵押(利用集體建設用地建設的公租房除外)，不得分拆轉(zhuǎn)讓和分拆抵押。整體(整幢)轉(zhuǎn)讓公租房的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應持相關材料到區(qū)住房保障主管部門備案，受讓人應與區(qū)住房保障主管部門簽訂監(jiān)管協(xié)議。

第十七條 各公租房建設項目的類別及性質(zhì)須經(jīng)認定，由建設單位(物業(yè)權屬單位)向區(qū)住房保障主管部門提出申請，填寫佛山市禪城區(qū)保障性住房項目認定申請表并提供相關材料，區(qū)住房保障主管部門對審核同意的項目予以認定并報市住建管理部門備案。

經(jīng)政府認定的公租房建設項目，經(jīng)相關部門審批后，免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，并落實建設、購買、運營等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。

第四章 用地安排

第十八條 公租房建設用地納入年度土地供應計劃，區(qū)國土部門在制訂住房建設用地計劃中要先落實公租房建設計劃所需用地(包括劃撥和出讓)，并明確具體地塊和空間布局。涉及新增建設用地的，應提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。收回的閑置土地，優(yōu)先安排用于公共租賃住房建設。

第十九條 政府投資建設和管理的公租房項目，其建設用地使用權以劃撥方式供應;其他方式投資建設的公租房建設用地使用權，可采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用，并將所建公租房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。對需要辦理公租房建設用地手續(xù)的，要簡化程序，加快辦理。

第五章 資金籌集

第二十條 公租房資金來源主要包括：

(一)中央和省安排的專項補助資金。

(二)政府財政年度預算安排資金。

(三)提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益。

(四)土地出讓凈收益提取一定比例的資金。

(五)通過創(chuàng)新融資方式及公積金貸款等籌集的資金。

(六)出租公租房及出租、出售配套設施回收的資金。

(七)通過貨幣配建形式收取的資金。

(八)企業(yè)投入的自有資金。

(九)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟合作組織投入資金。

(十)發(fā)行企業(yè)專項債券。

(十一)社會捐贈的資金。

(十二)經(jīng)當?shù)卣鷾士杉{入公租房籌集資金使用范圍的其他資金。

第二十一條 政府應建立保障性住房資金專用帳戶，所有公租房資金必須納入該專用賬戶，按照國家財政預算支出和財務制度的有關規(guī)定，實行收支兩條線管理。

第二十二條 政府性質(zhì)的公租房及配套設施的租賃收益專項用于償還政府建設的公租房貸款及利息、公租房及其配套設施的管理、維修、空置期的物業(yè)管理費用等。租金收入不足以償還貸款及利息的差額部分，經(jīng)政府批準可以其他收入的方式償還。

其他投資主體建設的公租房租金收入，應優(yōu)先用于歸還公租房建設貸款及公租房的維護和管理費用支出。

第六章 申請條件

第二十三條 本區(qū)公租房申請條件實行動態(tài)化管理，區(qū)住房保障主管部門根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和住房價格水平進行調(diào)整，報區(qū)政府批準后公布執(zhí)行。

第二十四條 本區(qū)公租房保障對象為：

(一)本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍中低收入住房困難家庭(家庭成員包括配偶、共同生活的子女、父母和其他法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系的人員)。同時具備以下條件：申請人家庭具有本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍且實際在本區(qū)工作或居住;家庭人均年收入不高于上一年度當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入;家庭人均財產(chǎn)總額不高于11萬元，其中銀行存款和投資類資產(chǎn)不高于5萬元(資產(chǎn)審核內(nèi)容見附件1);申請人及共同申請的家庭成員在本市人均自有住房或租住政府公房、單位自管公房等建筑面積在15平方米(含15平方米)以下。

(二)符合條件的外來務工人員。同時具備以下條件：申請人家庭非本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，但申請人須在本區(qū)工作并連續(xù)全額繳納社會保險費滿3年;家庭人均年收入不高于上一年度當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入，家庭人均財產(chǎn)總額不高于11萬元，其中銀行存款和投資類資產(chǎn)不高于5萬元(資產(chǎn)審核內(nèi)容見附件1);申請人及共同申請的家庭成員在本區(qū)人均自有住房或租住政府公房、單位自管公房等建筑面積在15平方米(含15平方米)以下。

(三)符合條件的各類型人才。(另文規(guī)定)

第一節(jié) 政府投資籌集公租房申請條件

第二十五條 申請政府投資籌集的公租房(不包括政府投資在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設的公寓、集體宿舍和政府投資建設的人才公寓)須同時符合下列條件：

(一)申請人家庭為本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍中低收入住房困難家庭。申請人及共同申請的家庭成員(包括配偶、共同居住的子女、父母和其他法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系的人員)具有本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍且實際在本區(qū)工作或居住，戶籍因就學、服兵役等原因遷出本區(qū)的，可作為家庭成員共同申請。家庭成員中有非本區(qū)戶籍的，若其在本區(qū)工作或居住(提供工作證明或居住證明)且在戶籍所在地未享受任何住房優(yōu)惠政策，可作為共同申請的家庭成員。

30周歲以上的單身人士(含離異、喪偶)，其父母(子女)在本市范圍內(nèi)自有產(chǎn)權住房，或父母(子女)租住的公租房家庭人均建筑面積在15平方米以下(含15平方米)的，可以獨立申請承租公租房。孤兒年滿18歲后，可獨立申請。

(二)申請人家庭未按房改政策購買公有住房，未參加單位內(nèi)部集資建房，未購買經(jīng)濟適用住房、限價房，不屬于村集體建房(村改居)和分房政策(包括宅基地分配)范圍，或享受過上述住房優(yōu)惠政策但家庭人均建筑面積在15平方米以下(含15平方米);未領取機關企事業(yè)單位住房補貼等其他購房優(yōu)惠政策。

(三)申請人及共同申請的家庭成員在申請日之前3年內(nèi)在本市出售、贈與、離婚析產(chǎn)、自行委托拍賣的房產(chǎn)或以其他方式轉(zhuǎn)移的房產(chǎn)仍需計入在本市自有房產(chǎn)面積。

第二十六條 申請家庭因重大疾病等原因造成經(jīng)濟條件特別困難，在申請之日前3年內(nèi)(包括3年)在本市轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的，應提供二級以上(含二級)醫(yī)院專科醫(yī)生明確診斷等相關證明材料，經(jīng)住房保障實施機構(gòu)審核批準后可以不納入計算在本市自有房產(chǎn)面積。

第二十七條 在房源空余的情況下，可接受其他類別保障對象的申請。

第二節(jié) 社會力量投資建設公租房申請條件

第二十八條 申請社會力量投資建設的公租房(不包括社會力量投資在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設的公寓、集體宿舍和社會力量投資建設的人才公寓)須同時符合以下條件：

(一)申請人家庭為本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍中低收入住房困難家庭或符合條件的外來務工人員。申請人及共同申請的家庭成員(包括配偶、共同居住的子女、父母和其他法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系的人員)不受戶籍限制，但須實際在本區(qū)工作或居住(提供工作證明或居住證明)。

(二)申請人家庭未按房改政策購買公有住房，未參加單位內(nèi)部集資建房，未購買經(jīng)濟適用住房、限價房，或享受過上述住房優(yōu)惠政策但家庭人均建筑面積在15平方米以下(含15平方米);未領取機關企事業(yè)單位住房補貼等其他購房優(yōu)惠政策。

(三)申請人及共同申請的家庭成員在申請日之前3年內(nèi)在本區(qū)出售、贈與、離婚析產(chǎn)、自行委托拍賣的房產(chǎn)或以其他方式轉(zhuǎn)移的房產(chǎn)仍需計入在本區(qū)自有房產(chǎn)面積。

第二十九條 申請家庭因重大疾病等原因造成經(jīng)濟條件特別困難，在申請之日前3年內(nèi)(包括3年)在本區(qū)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的，應提供二級以上(含二級)醫(yī)院專科醫(yī)生明確診斷等相關證明材料，經(jīng)住房保障實施機構(gòu)審核批準后可以不納入計算在本區(qū)自有房產(chǎn)面積。

第三節(jié) 各類投資主體投資建設的園區(qū)配套公寓、集體宿舍

申請條件

第三十條 各類投資主體投資在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設的公寓、集體宿舍的供應對象主要為園區(qū)符合條件的職工，具體申請條件由公租房項目產(chǎn)權單位制定，報區(qū)住房保障主管部門批準后，報市住建管理部門備案。

第四節(jié) 各類投資主體投資建設的人才公寓申請條件

第三十一條 各類投資主體投資建設的人才公寓申請條件另文規(guī)定。

第七章 申請程序

第三十二條 申請本區(qū)公租房須提交以下申請資料：

(一)禪城區(qū)公租房申請表。

(二)戶口簿、申請人和共同申請人身份證、結(jié)婚證，離異或喪偶的提供相關證明，非本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人員還須提供居住證、社保證明、勞動(聘用)合同等。

(三)在戶籍所在地、實際居住地或外地擁有房產(chǎn)的證明材料，共同申請人所擁有的其他房產(chǎn)證明材料;承租住房的，提供租賃合同;有工作單位的，提交單位住房分配情況證明;其他居住狀況證明。

(四)申請人及共同申請人上一年度收入證明(工資收入含獎金、各類補貼、加班費或其他收入)，以及上一年度個人所得稅完稅證明或單位代扣代繳憑證;未就業(yè)的提供失業(yè)證明或其他相關證明;個體工商戶的提供營業(yè)執(zhí)照和上一年度個人所得稅及相關繳稅憑證。

(五)申請人及共同申請人擁有土地、房產(chǎn)、汽車的，提供近期的有資質(zhì)資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告。

(六)屬烈士家屬、優(yōu)撫對象、移交政府安置的軍隊離退休和離職人員、轉(zhuǎn)業(yè)復員軍人、孤老、殘疾人以及受到區(qū)政府以上各級政府表彰的勞動模范的，提供相關證明。

(七)家庭資產(chǎn)情況及其證明材料。

(八)計劃生育證明。

(九)誠信承諾書。

(十)其他證明材料。

前款規(guī)定的各類證明材料，應提交經(jīng)申請人簽字確認的復印件，并提供原件核對。申請不同類型的公租房，應根據(jù)該類型公租房的申請條件提供相應的證明。

第三十三條 公租房申請、審核、配租具體程序詳見附件2。

第八章 租賃管理及租金

第三十四條 公租房的租賃管理在政府統(tǒng)籌下，原則上實行“誰投資、誰具體管理”的方式進行公開配租。房源及配租檔案由住房保障實施機構(gòu)統(tǒng)一備案，任何非投資主體、非委托指定單位和個人不得擅自出租。房屋的日常維護和管理由政府指定的運營機構(gòu)或由產(chǎn)權單位自行負責。

第三十五條 建立公租房登記管理制度，住房保障實施機構(gòu)必須為公租房建檔立冊，并實行信息化管理，實施嚴格監(jiān)督。

第三十六條 處于輪候狀態(tài)的申請人家庭，在輪候期間家庭情況發(fā)生變動不再符合公租房保障條件的，取消該家庭的輪候資格。

第三十七條 取得配租資格的申請人發(fā)生以下情形之一的，視為自動放棄，本次配租作廢，但可重新申請：

(一)未按規(guī)定的時間、地點參加選房的;

(二)參加選房但拒絕接受選定住房的;

(三)已選房但拒絕在規(guī)定時間內(nèi)簽訂租賃合同的;

(四)簽訂租賃合同后不入住或放棄租房的;

(五)其他放棄租賃資格的情況。

第三十八條 每個符合條件的家庭只能申請租住一套公租房。

配租公租房房型與申請對象相對應，原則上2人及以下家庭分配一房一廳的住房。3人及以上家庭可斟情分配兩房或以上戶型。

第三十九條 公租房按照“經(jīng)濟環(huán)?！痹瓌t進行一次裝修，承租公租房的家庭不得對住房進行二次裝修、擴建、加建和擅自改變原有使用功能和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

第四十條 承租人不得將公租房出借、轉(zhuǎn)租、分租或閑置，不得用于從事經(jīng)營活動，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得私自調(diào)換。

第四十一條 公租房租金標準根據(jù)市場租金參考價確定。(市場租金參考價的核定詳見附件4)

政府投資籌集的公租房租金按照套型建筑面積計收，對不同的收入群體原則上實施級差化租金，具體標準詳見附件5。租金計收比例根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障對象承受能力以及市場房屋租金水平等情況進行調(diào)整。具體的調(diào)整時間和幅度，由區(qū)住房保障主管部門會同價格主管部門、財政部門提出意見，報區(qū)人民政府批準后公布執(zhí)行。

社會力量投資建設的公租房和各類投資主體投資建設的園區(qū)配套公寓、集體宿舍的租金標準原則根據(jù)實際制定，但不得高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品住房市場租金參考價的80%，且必須經(jīng)區(qū)價格主管部門和區(qū)住房保障主管部門批準并備案。

各類投資主體投資建設的人才公寓的租金標準另文規(guī)定。

第四十二條 有自有產(chǎn)權住房家庭承租政府投資籌集的公租房的，享受租金優(yōu)惠的承租面積為總承租面積扣除自有產(chǎn)權房面積，其余面積按市場租金參考價計收。

有汽車(非營運)的家庭承租政府投資籌集的公租房的，其租金標準不得低于房屋所在地市場租金參考價的60%。

第四十三條 政府投資籌集的公租房租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。其中鎮(zhèn)(街道)投資籌集的公租房租金收入，先按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入?yún)^(qū)級國庫，區(qū)財政再全額返還給鎮(zhèn)(街道)。

第四十四條 承租人應按相關規(guī)定繳納租金及水、電、燃氣、有線電視、電信、衛(wèi)生、治安、物業(yè)管理費等費用。

第九章 續(xù)約及退出

第四十五條 入住公租房必須簽訂租賃合同并繳納租房保證金。租房保證金按照承租人月租金的3倍計收，住房保障實施機構(gòu)(出租人)應設立租房保證金專戶，實行專項管理。承租人騰退住房時，無違約責任的退還租房保證金，違約的可從租房保證金中抵扣應承擔的相關費用。

租賃合同應采用省住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)一制定的租賃合同示范文本。原則上每個租賃期限為3年，租賃期滿后承租人經(jīng)審核仍符合條件的，可以申請續(xù)租。已簽定廉租住房租賃合同、經(jīng)濟適用住房租賃合同的，租賃期滿經(jīng)審核仍符合條件改簽公租房租賃合同，租金標準按照新規(guī)定執(zhí)行。

租賃合同中應明確以下內(nèi)容：

(一)房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設施和設備狀況。

(二)租金及其支付方式。

(三)房屋用途和使用要求。

(四)租賃期限。

(五)房屋維修責任。

(六)雙方的權利義務。

(七)停止公租房保障的情形。

(八)違約責任及爭議解決辦法。

(九)其他約定。

第四十六條 承租政府投資籌集公租房的保障家庭，應當自租賃合同屆滿之日前3個月內(nèi)向住房保障實施機構(gòu)申請續(xù)約。承租社會力量投資建設公租房，各類投資主體投資建設的園區(qū)配套公寓、集體宿舍和各類投資主體投資建設的人才公寓的應當自租賃合同屆滿之日前3個月內(nèi)向出租人申請續(xù)約，并如實申報家庭收入、資產(chǎn)、人口和住房變動情況，有關部門應當在25個工作日內(nèi)對其申報情況進行審核，住房保障實施機構(gòu)應將審核結(jié)果予以公示，公示時間不少于20日，并按以下規(guī)定處理：

(一)經(jīng)審核符合公租房租賃條件的，住房保障實施機構(gòu)(出租人)繼續(xù)提供公租房，視家庭年人均收入情況相應調(diào)整租金標準，并與承租人續(xù)簽租賃合同。

(二)經(jīng)審核不再符合公租房租賃條件的，按租賃合同約定退出所承租的公租房。

第四十七條 租賃合同期限屆滿未申請續(xù)約或申請續(xù)約未獲批準的，承租人應結(jié)清有關費用并于合同屆滿之日后30天內(nèi)騰退出公租房。

第四十八條 申請公租房后承租人及家庭成員出現(xiàn)或被發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，承租人應當按規(guī)定結(jié)清有關費用并退出公租房：

(一)家庭收入、資產(chǎn)超過規(guī)定標準的。

(二)購買、受贈、繼承或通過其他途徑獲得住房，人均住房建筑面積超過規(guī)定標準的。

(三)出現(xiàn)不符合承租公租房條件的其他情形的。

第四十九條 公租房承租人主動申請退出公租房的，應向住房保障實施機構(gòu)(出租人)提出解除租賃合同的書面申請;按規(guī)定退出公租房的，應結(jié)清水、電、煤氣等一切應當由承租人承擔的相關費用。

第五十條 租賃合同期限屆滿未申請續(xù)約或申請續(xù)約未獲批準以及被取消承租公租房資格的，應當結(jié)清有關費用騰退承租的公租房;暫時無法騰退的，給予6個月的過渡期，過渡期內(nèi)按同地段市場租金參考價計收租金;過渡期滿后仍不騰退的，按租賃合同約定處理，并在適當范圍內(nèi)公告，必要時申請人民法院強制執(zhí)行。

第十章 監(jiān)督管理

第五十一條 住房保障實施機構(gòu)定期對保障家庭進行資格審查，同時不定期進行隨機抽查，并通過群眾舉報、入戶調(diào)查、信函索證等調(diào)查取證方式，加強公租房保障資格和住房使用情況監(jiān)管。

經(jīng)審查或抽查，對不再符合保障條件的家庭，取消其承租資格;對家庭收入、住房、人口等情況發(fā)生變動，不再符合原核定家庭年人均收入標準、租金標準、補貼標準，但仍符合保障條件的，視家庭年人均收入、住房情況相應調(diào)整租金標準、補貼標準并根據(jù)變動情況及時變更住房檔案，實現(xiàn)公租房的動態(tài)管理。

第五十二條 申請人家庭被發(fā)現(xiàn)提供虛假資料申請公租房的，取消保障資格，5年內(nèi)不再受理申請人及共同申請的家庭成員的住房保障申請，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。已實物配租的勒令其退出租住房屋，解除租賃合同限期30天內(nèi)搬出，并按照房屋所在地市場租金參考價補繳租金;已領取租賃補貼的，立即停止發(fā)放，并勒令其退還所騙取的租賃補貼，并按照銀行同期貸款利率補收補貼資金的利息。

第五十三條 公租房承租人有下列違規(guī)情形之一的，由住房保障實施機構(gòu)(企業(yè)或其他機構(gòu))勒令其退出租住房屋，解除租賃合同并限期30天內(nèi)搬出。自房屋收回之日起5年內(nèi)不再受理申請人及共同申請的家庭成員住房保障申請。依法追究相關責任人員責任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：

(一)申請人不如實申報家庭情況及住房情況的。

(二)申請人擅自將租住房屋轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的。

(三)無正當理由連續(xù)空置6個月以上的。

(四)無正當理由連續(xù)拖欠租金2個月或累計拖欠租金6個月的。

(五)擅自對租住房屋進行擴建、加建、改建、改變房屋結(jié)構(gòu)或改變使用性質(zhì)的。

(六)故意損壞租住房屋及其附屬設施、公共設施的。

(七)違反其他有關房屋管理規(guī)定或根據(jù)合同和相關法律規(guī)定應當收回住房的。

第五十四條 對出具虛假證明的單位或個人，由有關部門提請其上級主管部門或其他有權監(jiān)管部門依法追究相關責任人員的責任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第五十五條 出租人在租賃合同存續(xù)期間不按規(guī)定的租金標準收繳租金或擅自向不符合條件家庭或個人出租公租房的，區(qū)住房保障主管部門應當責令其退回多收租金、追繳少交租金或者收回房屋，并將違規(guī)情況載入誠信紀錄。對拒不執(zhí)行的，可提請有關政府部門暫?；蛉∠渌硎艿膬?yōu)惠政策，依照有關物價管理法律規(guī)定進行行政處罰等方式追究其責任。

第五十六條 從事公租房相關工作的職能部門及其工作人員在規(guī)劃、計劃、用地管理、資金籌集、資金使用管理、資格審核、房源籌集、配租和監(jiān)督管理等工作中違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和制度，不履行或不正確履行職責，影響機關工作秩序和效能，損害管理和服務對象的合法權益的，追究其行政責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

對公租房相關工作中的行政管理行為有異議或不服的，可以向有關部門投訴、申訴，或依法提請行政復議、行政訴訟。

政府有關部門的問責制度參照《佛山市保障性住房管理辦法》的規(guī)定。

第五十七條 各類違規(guī)行為承擔的法律責任參照《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》的規(guī)定。

第十一章 附 則

第五十八條 單位自建并自行管理的公租房面向本單位職工出租的，應當參照本細則的規(guī)定，結(jié)合實際制定具體申請條件、分配及監(jiān)督管理方案，經(jīng)單位討論通過，報區(qū)住房保障主管部門批準后，報市住建管理部門備案。

第五十九條 納入公租房管理的住宅類直管公房，應當由區(qū)住房保障中心參照本細則的規(guī)定，結(jié)合實際制定具體申請條件、審核程序、分配方案、租金標準及監(jiān)督管理方案，經(jīng)區(qū)住房保障主管部門批準后，報區(qū)政府和市住建管理部門備案。