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[關(guān)鍵詞] 新型職業(yè)農(nóng)民培育 對策建議
[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)06-0234-01
隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè),從鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn),農(nóng)村普遍存在農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化的嚴重問題,目前我國農(nóng)業(yè)勞動力供求結(jié)構(gòu)已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段,“關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力”的問題非常突出,“誰來種地”“地如何種”事關(guān)13億人的吃、穿、住的重大問題、事關(guān)國家穩(wěn)定的問題,因此,只有加快培育一大批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的職業(yè)農(nóng)民,才能從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人,從而為推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、促進“四化同步”打下堅實的基礎(chǔ)。
一、石泉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀。石泉縣轄11個鎮(zhèn)、202個行政村,1175個村民小組。從年齡結(jié)構(gòu)看,16~35歲人數(shù)占總?cè)丝?0.9%,36~55歲人數(shù)占總?cè)丝?9.1%,56歲人數(shù)占總?cè)丝?0.0%。從文化程度看,大專以上學(xué)歷占2.0%,高中學(xué)歷占10%,初中學(xué)歷人數(shù)占70%。從類別看,生產(chǎn)經(jīng)營大戶8932人,占81.0%,農(nóng)村發(fā)展帶頭人882人,占8.0%,技能服務(wù)人才1213人,占11%。從收入水平看,10000~15000元60人,占0.54%,15000元以上10967人,占99.46%。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。一是畜牧產(chǎn)業(yè)健步發(fā)展。截止5月底,全縣生豬飼養(yǎng)量達32.71萬頭,羊飼養(yǎng)量7.59萬只,家禽飼養(yǎng)量111.87萬羽。二是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全縣今年建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園16個,培育的6個市級龍頭企業(yè)共完成銷售額達2350萬元。三是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出抓好特色種植發(fā)展。
3.我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基礎(chǔ)較好。一是國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,培育新型職業(yè)農(nóng)民的社會環(huán)境日益趨好。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升,農(nóng)村生活條件明顯改善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力顯著增強,培育新型職業(yè)農(nóng)民已有了一定的社會環(huán)境。這為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供了重要的大前提。二是新型職業(yè)農(nóng)民的作用日益顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級,產(chǎn)生了大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和諸如信息員、植保員、防疫員、沼氣工等大批技術(shù)服務(wù)性崗位;隨著規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營快速發(fā)展,出現(xiàn)了種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)村經(jīng)紀人等新型市場經(jīng)營主體。他們有素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心力量,是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表,與傳統(tǒng)農(nóng)民相比具有鮮明的特征。三是去年在明星村職業(yè)農(nóng)民培育試點工作為我們提供了較好的經(jīng)驗。
二、存在問題
一是勞動力科技文化素質(zhì)較差。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度偏低、年齡偏大,缺乏接受培訓(xùn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿,給職業(yè)農(nóng)民培育工作增加了難度。隨著農(nóng)村青年大量外出打工,留下務(wù)農(nóng)的大部分農(nóng)民受系統(tǒng)教育的程度偏低,職業(yè)素質(zhì)及專業(yè)水平不高,要將其培育成為職業(yè)農(nóng)民,難度較大。二是培訓(xùn)師資力量不足。我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)干部主力軍雖然有長期工作經(jīng)驗,但是缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)理論,要培育職業(yè)農(nóng)民是遠遠不夠的。三是缺乏培訓(xùn)經(jīng)費??h級財政困難,村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊缺,沒有足夠的經(jīng)費支持農(nóng)民培訓(xùn)工作,制約了培育工作的政策開展。
三、對策與建議
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了由縣政府主管,任副縣長為組長的培訓(xùn)小組。負責(zé)對石泉縣職業(yè)農(nóng)民培育工作,進行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的組織協(xié)調(diào)。各成員單位要按照職責(zé)共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
2.加強培育場所建設(shè),組建師資隊伍。按照“教學(xué)有設(shè)備、學(xué)習(xí)有場所、實習(xí)有基地”的要求,一是分產(chǎn)業(yè)建立職業(yè)培育中心,并配套現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)施,設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培育組,明確培育組職責(zé),建立健全培訓(xùn)管理制度;二是分產(chǎn)業(yè)組建培育教師隊伍,由各成員單位聘請業(yè)務(wù)技能強、理論和實踐知識豐富的專家作為培育專兼職教師,并負責(zé)編寫、修訂本行業(yè)培育教材,不斷充實和完善培訓(xùn)課程,形成培訓(xùn)教育常態(tài)化;三是利用農(nóng)信通、農(nóng)業(yè)專家信息網(wǎng)絡(luò)平臺,開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、桑園管理、漁業(yè)養(yǎng)殖等農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),及時解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題。
3.加強政策引導(dǎo),加大經(jīng)費投入。要認真貫徹落實《安康市職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵辦法(暫行)》,在土地流轉(zhuǎn)、財政支農(nóng)項目和惠農(nóng)政策、稅收、金融、保險等方面給予扶持。對學(xué)員進行免費培訓(xùn)、免費辦證,不收取任何費用。
4.完善培育機制,推行認證管理。建立職業(yè)農(nóng)民考核機制,推行認證管理。結(jié)合我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,分級別、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域開展新型職業(yè)農(nóng)民培育,以能力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、收入水平、示范帶動作用為要素,構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民指標體系。對每期參加職業(yè)培育的農(nóng)民,按照“畜、菜、桑、糧、漁”等不同產(chǎn)業(yè),分初、中、高三個等級,經(jīng)專業(yè)測試合格后報市職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)資格證書,鼓勵農(nóng)民考取專業(yè)農(nóng)民資質(zhì),推行職業(yè)農(nóng)民以證就業(yè),以證創(chuàng)業(yè)??h政府將職業(yè)農(nóng)民資格證作為政策扶持、務(wù)工上崗、推薦交流、信用貸款的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村商業(yè)銀行;改革;解決辦法
1 建立的背景及動因
1.1 建立的背景
在我國成立第一批農(nóng)村商業(yè)銀行之前準確來說是沒有合作金融的,而部分專家學(xué)者認為我們的農(nóng)村金融模式應(yīng)該轉(zhuǎn)變。此間相關(guān)部門也為了實施合作制而發(fā)起過針對信用社的改革,但多次的改革并沒有從根本上恢復(fù)合作制度,其真正原因正如學(xué)者指出的般,歷次的改革都沒有遵循基本的經(jīng)濟原則,而是一種導(dǎo)向性、強制性的改革。此外,我國由于地域遼闊,致使不同地區(qū)經(jīng)濟的主體結(jié)構(gòu),尤其是農(nóng)村經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)有較大差異。比如在相對發(fā)的的區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)所占比重較重,而相對落后的地區(qū)則依靠第一產(chǎn)業(yè)。此外,參與經(jīng)濟活動的主體在層次上有一定的差距,非常多元化。所以在針對農(nóng)村的金融制度方面要有差異性,結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀對其進行規(guī)范化的信用社管理或股份制改進,以便農(nóng)村的商業(yè)金融機構(gòu)能滿足各類主體的需求。
1.2 建立的動因
在擋墻金融背景下,傳統(tǒng)的農(nóng)村合作信用社經(jīng)激烈的競爭中依然處于不利地位。主要變現(xiàn)在以下幾點:第一,經(jīng)營的規(guī)模和根本實力很難擴大,缺乏競爭力;第二,限制了客戶群體,由于其宗旨并非盈利,其制度使得在與其他信用社競爭中處于不利地位;第三,服務(wù)種類的限制,制度的不同導(dǎo)致服務(wù)范圍的不同,受限于本身的社員而非大規(guī)模的工業(yè)、商業(yè)、投資、結(jié)算等。所以,經(jīng)濟發(fā)達的地域由于種種限制難以跟隨時展的步伐,股份制的農(nóng)村商業(yè)銀行改造則可以很好的消除這些弊端,使之不限于現(xiàn)有的服務(wù)對象,也可以增加產(chǎn)品種類及質(zhì)量,從而加強在領(lǐng)域內(nèi)的競爭力。
2 發(fā)展遇到的困境和約束
2.1 法律地位不明確
正常邏輯中的農(nóng)村行業(yè)銀行如果以股份制的身份得到認可,那么他基友明確的法律地位,具有相對應(yīng)的義務(wù)和權(quán)力應(yīng)該和其他商業(yè)銀行相同,執(zhí)行相同的法律規(guī)范,但事實并非如此。首先是在法律上對“農(nóng)村商業(yè)銀行”界定不明確;其次,對其適用的相關(guān)法律也是不清晰的,換言之,我國農(nóng)村商業(yè)銀行在法律中的主體地位不明確。
2.2 制度和結(jié)構(gòu)不完善
首先,雖然相比于農(nóng)村信用社,農(nóng)村商業(yè)銀行的制度和管理已經(jīng)有相當(dāng)大的改善,但是相比于股份制銀行,還是有很大差距,缺乏激勵和約束的力量,沒有充分發(fā)揮它的優(yōu)勢。股東人數(shù)多、股東持股少,這一現(xiàn)象致使與其自身利益相關(guān)度小,容易產(chǎn)生銀行內(nèi)部操作的問題。其次,對銀行的管理人員沒有足夠的激勵和約束,大鍋飯表現(xiàn)突出,沒有充分的拉開收入的差距,也就沒有足夠的壓力以及動力,而且某些任職期限的規(guī)定甚至?xí)Ω邔拥墓芾砣藛T產(chǎn)生負激勵的效果。第三,內(nèi)部的管理不全面,如行長、董事長之間分權(quán)制度不清晰,監(jiān)事會、董事會與股東大會職責(zé)不全,這樣會導(dǎo)致出現(xiàn)問題時相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。
2.3 監(jiān)管體系和政策的抑制
首先,農(nóng)村的商業(yè)銀行由于其短期性導(dǎo)致本身認識不足諸如在功能等方面認識尤其不統(tǒng)一,這就導(dǎo)致了人民銀行對他們進行了嚴格監(jiān)督,對他們在進入市場的機構(gòu)和業(yè)務(wù)方面限制很多,這就導(dǎo)致了他們不能行使法律賦予的全部權(quán)利,一旦需要增減項目或業(yè)務(wù)則需經(jīng)人民銀行批準。第二,農(nóng)村商業(yè)銀行肩負著優(yōu)先的、強制性的為農(nóng)村等相關(guān)主體提供業(yè)務(wù),限制其對象和時間。第三,經(jīng)營的范圍由于地域限制則只能在縣級或縣級市,不能開設(shè)分支。這些限制往往離不開農(nóng)村信用社的影子,也導(dǎo)致突出其規(guī)模小的劣勢,盈利能力以及內(nèi)部抗風(fēng)險能力都被削弱。
2.4 內(nèi)外部設(shè)施薄弱
首先,內(nèi)部的薄弱基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在缺乏人力資源、人才主體層次相對較低,經(jīng)營水平和管理水平低,新產(chǎn)品開發(fā)慢、少、質(zhì)量低;科技水平的落后,電子化程度低,企業(yè)在信譽度和形象方面在國內(nèi)外認可度偏低。其次從外部來看,農(nóng)村商業(yè)銀行一般被歸屬于小型地方企業(yè),除了管轄區(qū)內(nèi)是沒有分支或者的,此外結(jié)算的渠道等方面也不暢通,手段單一,無法單獨簽發(fā)相關(guān)匯票,必須有國有的上銀行代簽,并且無法提供信用證?;镜脑O(shè)施是基礎(chǔ)的也是發(fā)展的條件,同時也是競爭的手段。設(shè)施的薄弱大大制約了農(nóng)村商業(yè)銀行在服務(wù)功能方面的加強,規(guī)模也難以擴大。
3 解決建議
3.1 法律地位的明確
農(nóng)村商業(yè)銀行只有明確了其在法律上的地位,才能在結(jié)構(gòu)制度上立足,才能在其他有關(guān)的制度在調(diào)整的時候作為依據(jù)。法律中不能清楚的體現(xiàn)經(jīng)濟主體的農(nóng)村商業(yè)銀行咱么可能具備應(yīng)該有的權(quán)利和保障。所以,現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)若能做出一定調(diào)整,那么現(xiàn)有的現(xiàn)狀一定能大有改觀,使之更容易發(fā)揮它應(yīng)有的價值和更強大的力量。同時,人民銀行也應(yīng)該給予更多的支持,調(diào)節(jié)其經(jīng)營行為和經(jīng)營方式,其他的相關(guān)文件對其也要有明確的定位。
3.2 制度和結(jié)構(gòu)的調(diào)整
首先是完善法人結(jié)構(gòu),即股東結(jié)構(gòu),可以適當(dāng)?shù)淖尮蓹?quán)集中,鼓勵持股很少的自然人轉(zhuǎn)讓其股權(quán),并適當(dāng)提升股權(quán)人中自然人與單個法人的比例上限,自然人最低限度持股要求也應(yīng)適當(dāng)放寬,使之可以產(chǎn)生相對而言可以控股的股東。第二是健全高效約束激勵制度,尤其是對高層管理人員的激勵和約束。三是將其內(nèi)部的框架建立起并完善起來,使董事會、股東大會等會議的管理規(guī)范化,清楚界定權(quán)利和義務(wù),逐漸增加委員會,保證其他會議的科學(xué)性和有效性。
3.3 監(jiān)管體系和政策的改革
人民銀行對農(nóng)村商業(yè)銀行制定相關(guān)監(jiān)督管理政策時應(yīng)該將其市委股份制的商業(yè)銀行,而當(dāng)做非農(nóng)村信用社進行監(jiān)督,并且逐步放寬其業(yè)務(wù)以及機構(gòu)在市場的準入及管制,加強其活力。并且允許其跨出所在的的去進行經(jīng)營,增大其空間。對農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)督管理方法的調(diào)整首先不能將農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村戲用舌混淆,其次也要提高監(jiān)督管理層次,縮短管理鏈,提升效率,降低成本。
3.4 內(nèi)外部設(shè)施的強化
在內(nèi)部設(shè)施上,最重要的是加大人力的投資,不僅培訓(xùn)現(xiàn)有員工的業(yè)務(wù)和專業(yè)知識,提升他們的綜合能力,更加重要目標是制定出如何引進高層次人才的戰(zhàn)略目標,通過一定的激勵手段,加大引進高層次人才的力度,從而提升平均基本素質(zhì),這不僅不能能提升競爭力也能提高科技、研發(fā)等一些列水平。外部方面,重中之重是根本的解決結(jié)算的渠道,這也是迄今為止非常多的地方性機構(gòu)共同面臨的一個問題,可以考慮的方法是讓農(nóng)村商業(yè)銀行加入在上海已經(jīng)建立的清算中心,如果進入該系統(tǒng)則農(nóng)村商業(yè)銀行能夠?qū)崟r進行清算。
4 結(jié)束語
本文對農(nóng)村商業(yè)銀行改革中遇到問題深入具體的探討,發(fā)現(xiàn)確實存在法律地位不明卻、制度結(jié)構(gòu)不完善、監(jiān)督管理體系不科學(xué)、設(shè)施薄弱的現(xiàn)象。提出了解決方法,即調(diào)整相關(guān)制度明確其地位;結(jié)構(gòu)完善保證管理水平;監(jiān)督管理系統(tǒng)科學(xué)化使之能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢;加強內(nèi)外部設(shè)施建設(shè),整體業(yè)務(wù)層次的保證。
參考文獻
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文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)03-145-03
一、開展小微企業(yè)金融服務(wù)的意義
小微企業(yè)金融服務(wù)不僅關(guān)系著我國的國民經(jīng)濟發(fā)展,而且將成為下一個更為重要的藍海市場。做好小微企業(yè)金融服務(wù)對農(nóng)行的可持續(xù)發(fā)展起著不可小覷的重要作用。
(一)提高資本充足率,緩解再融資壓力
小微企業(yè)貸款風(fēng)險權(quán)重降低,有效地緩解了資本金壓力。據(jù)調(diào)研,目前我國商業(yè)銀行對于普通公司類貸款的一般風(fēng)險權(quán)重計量為100%,對個人住房按揭貸款的一般風(fēng)險權(quán)重計量為50%,計算資本充足率時小微企業(yè)貸款視同零售貸款(此處指個人按揭貸款)處理將降低小微企業(yè)貸款50%的風(fēng)險權(quán)重。假設(shè)上市銀行小微企業(yè)貸款占比與銀行業(yè)金融機構(gòu)大體一致,我們測算小微企業(yè)貸款風(fēng)險權(quán)重下調(diào)將提高2011年上市銀行資本充足率約0.9個百分點。這在很大程度上提高了銀行的資本充足率,有效的緩解了再融資壓力。
(二)國家政策傾斜有助于提高銀行息差
目前小微企業(yè)貸款利率上浮比例較高,國家政策的傾斜有助于提高銀行息差。由于銀行對小微企業(yè)貸款議價能力較強,小微企業(yè)貸款利率上浮比例較高,資金偏緊環(huán)境下利率上浮更為明顯。政策扶持下銀行對小微企業(yè)貸款投放力度增加,今年上市銀行息差有望進一步超預(yù)期。
(三)降低小微企業(yè)不良貸款風(fēng)險
貨幣政策寬松或緊張,小微企業(yè)首當(dāng)其沖受到緊縮政策的影響。由于小微企業(yè)本身抗風(fēng)險能力較低,對經(jīng)濟環(huán)境變化敏感,經(jīng)濟下行時期其貸款風(fēng)險最容易爆發(fā)。如果不對中小微企業(yè)信貸實行差別化監(jiān)管,資本金壓力下銀行首先會壓縮對小微企業(yè)的貸款,融資困難進一步加劇小微企業(yè)的倒閉風(fēng)險,形成“經(jīng)濟惡化―小微企業(yè)不良率上升―壓縮小微企業(yè)貸款―融資困難加劇小微企業(yè)倒閉―經(jīng)濟進一步惡化”的惡性循環(huán)。
二、小微企業(yè)金融服務(wù)面臨的問題
(一)信息資源滯后
信息資源現(xiàn)為當(dāng)前銀行機構(gòu)反響最突出的難題。銀行在發(fā)放小企業(yè)貸款時,最需要了解反映企業(yè)真實經(jīng)營狀況的相關(guān)信息;但通過企業(yè)財務(wù)報表等常規(guī)途徑來了解小企業(yè)的真實經(jīng)營狀況顯然比較困難,特別是搜集小企業(yè)非財務(wù)信息、以及參與民間融資等情況就更難。目前,企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)立法滯后、信息共享困難、行業(yè)標準不一、監(jiān)管主體分散,信息不對稱,銀行獲取客戶“軟信息”難度較大。銀行面臨的一個共同問題是,企業(yè)的各種信息資源散落于不同的政府管理部門,銀行難以通過正常、穩(wěn)定、統(tǒng)一的渠道,直接從政府相關(guān)部門獲取借款企業(yè)的信息,從而制約了小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。目前客觀存在的企業(yè)信息難共享格局,根源在于部門利益。一些部門出于自身商業(yè)利益,或以維護商業(yè)秘密或涉及部門機密為由,不愿將擁有的、本屬于公共資源的企業(yè)信息與其他部門、與銀行共享,人為造成了企業(yè)信息的分割,造成了銀行深入推進小微企業(yè)金融服務(wù)的信息滯后。
(二)缺乏信心
實體經(jīng)濟的下行和民間融資“防火墻”的缺失,成為當(dāng)前銀行拓展小企業(yè)信貸的最大隱憂。從有關(guān)調(diào)研表明,當(dāng)前銀行機構(gòu)在開展小企業(yè)信貸時最突出的困惑,除了對企業(yè)經(jīng)營的真實情況難以把握外,企業(yè)參與民間融資行為的不可測及隱性風(fēng)險也是銀行的最大隱憂。近年來浙江轄內(nèi)發(fā)生的一系列企業(yè)債務(wù)風(fēng)險案例,其背后大多有民間高息融資存在,而且民間融資往往成為企業(yè)債務(wù)風(fēng)險發(fā)生的導(dǎo)火索。由于借款者在信用行為上表現(xiàn)為“寧欠銀行的款,不可欠高利貸的錢”,使銀行在維護債權(quán)時面臨諸多困難和不可測因素,進而在拓展小企業(yè)金融服務(wù)時“如履薄冰”,顧忌甚多。特別是2011年下半年以來,因企業(yè)參與民間融資誘發(fā)的溫州企業(yè)主跑路等風(fēng)險事件,極大地損傷了地方信用基礎(chǔ),削弱了銀企之間、企業(yè)之間的互信基礎(chǔ)。
(三)擔(dān)保問題
融資擔(dān)保體系的不健全,抑制了小企業(yè)通過擔(dān)保增信、獲取銀行信貸支持的空間。目前浙江省信用擔(dān)保機構(gòu)成分復(fù)雜,魚龍混雜,良莠不齊。擔(dān)保機構(gòu)的規(guī)??傮w偏小,抗風(fēng)險能力較弱,銀行與擔(dān)保機構(gòu)合作的廣度和深度均較欠缺,積極性、主動性不高,擔(dān)保放大倍數(shù)偏小,擔(dān)保資金運用效率偏低,信用擔(dān)保機構(gòu)的增信功能發(fā)揮不充分。受成本、擔(dān)保放大倍數(shù)、費率等方面的約束,擔(dān)保公司現(xiàn)行的商業(yè)模式難以持續(xù),客觀上誘致偏離主業(yè)、違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象。部分擔(dān)保機構(gòu)掛擔(dān)保之名而不做擔(dān)保業(yè)務(wù),甚至從事非法集資、高息放款等不正當(dāng)業(yè)務(wù),產(chǎn)生債務(wù)糾紛導(dǎo)致?lián)C構(gòu)運營困難,對擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生較大的負面影響。
(四)管理漏洞
現(xiàn)行的銀行信貸管理理念和模式滯后于小企業(yè)金融服務(wù)。主要表現(xiàn)在小企業(yè)信貸管理方式與一般企業(yè)貸款比較,無論是貸款方式還是還款方式,并未發(fā)生實質(zhì)性變化。在貸款方式方面,銀行機構(gòu)仍難以走出“抵押為本”的傳統(tǒng)藩籬,難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級小企業(yè)自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)的現(xiàn)實需要。雖然不少銀行已在積極探索信用貸款方式,但由于內(nèi)部績效考核的偏向以及盡職免責(zé)制度設(shè)計的滯后,即使上級行有授權(quán),基層客戶經(jīng)理也不愿承擔(dān)信用貸款可能帶來的問責(zé)風(fēng)險。過于依賴抵押擔(dān)保、忽視第一還款來源的信貸理念,一方面將許多小企業(yè)擋在銀行大門外,制約小企業(yè)金融服務(wù)覆蓋率的提高;另一方面,也培養(yǎng)了客戶經(jīng)理的惰性,不利于銀行信貸人員技術(shù)和水平的提高,并形成一種惡性循環(huán)。在還款方式方面,期限錯配下的“整貸整還”“先還后貸”模式,既與小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié),增加了企業(yè)流動性壓力,又助長了民間高利貸。目前,銀行對小企業(yè)流動資金貸款期限通常不超過1年,還款方式多為到期一次性還本,給小企業(yè)資金調(diào)度帶來較大困難,部分小企業(yè)需提前較長時間籌集還款資金,從而錯失最佳生產(chǎn)經(jīng)營投資機會。而“先還后貸”的要求,增加了小企業(yè)融資的不確定性和到期流動性壓力,甚至迫使企業(yè)通過民間借貸等渠道高息借入轉(zhuǎn)貸資金,既導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)成本上升,也間接加大了銀行的信貸風(fēng)險。
(五)制度約束力不足
缺乏對銀行開展小企業(yè)金融服務(wù)硬約束和激勵機制。一是差異化監(jiān)管政策落地尚存在一定困難。在實施小企業(yè)金融服務(wù)與機構(gòu)市場準入掛鉤方面,還沒有形成細化的、可操作的措施。在推動機構(gòu)科學(xué)設(shè)定風(fēng)險容忍度方面,既面臨各家銀行總行的考核激勵機制設(shè)計問題,還面臨監(jiān)管部門監(jiān)管評級等制度創(chuàng)新問題。在存貸比考核上,目前僅允許將專項金融債不納入考核,對真正致力于小微企業(yè)的小法人機構(gòu)激勵不大,有待在制度上進一步探索、突破。二是缺乏一套科學(xué)的小企業(yè)金融服務(wù)評價體系。由于小企業(yè)貸款的統(tǒng)計口徑調(diào)整頻繁,加之各家行(主要是大中型銀行)實行內(nèi)外兩套標準,監(jiān)管部門與銀行機構(gòu)對小企業(yè)金融服務(wù)工作評價的基礎(chǔ)存在差異性,不同銀行之間小企業(yè)金融服務(wù)工作可比性較弱。此外,由于缺乏統(tǒng)一的小企業(yè)金融服務(wù)考核評價,客觀上弱化了對銀行開展小企業(yè)金融服務(wù)的督促力。
三、基層行創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)的對策和措施
(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高小微金融重要性的認識
要消除對個體民營經(jīng)濟的所有制歧視,從“小微企業(yè)就是高風(fēng)險”的認識誤區(qū)中走出來,充分認識小微金融是現(xiàn)代化金融機構(gòu)的重點市場,更是成為近年來金融創(chuàng)新的亮點,金融支持小微企業(yè)也是履行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。在小微企業(yè)符合申請條件,擔(dān)保能夠足值落實的前提下,加大對小微企業(yè)的金融支持力度。
(二)積極轉(zhuǎn)型,構(gòu)建優(yōu)化專業(yè)組織架構(gòu)
一是根據(jù)農(nóng)行的發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位,設(shè)立小微企業(yè)金融專營機構(gòu),充分調(diào)動內(nèi)部資源,形成經(jīng)營合力,打造一套前臺抓營銷,中臺做產(chǎn)品制度保障,后臺進行授信審批和風(fēng)險管控的業(yè)務(wù)模式。二是實行有效配置資源,依托區(qū)域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、主導(dǎo)行業(yè)和特色經(jīng)濟,通過細分客戶,塑造核心基本產(chǎn)品和行業(yè)特色產(chǎn)品,實現(xiàn)小微業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與差異化發(fā)展。三是加強網(wǎng)點信息反饋功能。利用客戶咨詢、業(yè)務(wù)辦理、客戶維護等各種機會,主動收集和反饋網(wǎng)點小微客戶的有效信息、大額資金變動情況。四是建立科學(xué)的信用評級體系,在小微企業(yè)授用信業(yè)務(wù)的辦理過程中應(yīng)采用有區(qū)別于大中型企業(yè)的體系和數(shù)據(jù)標準,取消報表數(shù)據(jù)的采集或降低授用信過程中對財務(wù)報表數(shù)據(jù)的依賴程度,而重點采集“三表”、銀行流水、銷售采購合同及有效資產(chǎn)如專利等無形資產(chǎn)及相關(guān)重點指標作為判斷企業(yè)經(jīng)營和授信準入的主要依據(jù),看重企業(yè)的實際經(jīng)營資料及軟信息,調(diào)查分析企業(yè)的風(fēng)險類別及程度,綜合各方面情況對小微企業(yè)的信用進行評級,匹配相應(yīng)的貸款額度,有效控制信貸風(fēng)險。
(三)優(yōu)化配置,建立小微金融資源保障體系
一是在信貸新增資源有限的情況下,全力保障小微信貸的投入占比,計劃單列,專項使用。優(yōu)化各條線資源配置,優(yōu)先保證小微信貸的增長。二是通過各種渠道選聘小微金融人才,根據(jù)小微信貸員的工作規(guī)范和說明,在招聘制度、人才晉升通道、授信方式、管理方式、工作方式、考核方式等多方面進行改革,建立完善獨立專門的選人、用人、留人的標準和機制,不斷充實和加強小微金融的關(guān)鍵崗位,優(yōu)先滿足小微條線的人員配置需求。三是建立小微信貸人員的培訓(xùn)制度,提升員工的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。四是在持續(xù)降低全行利潤費用率的情況下,優(yōu)先保障小微金融發(fā)展所需要的財務(wù)等資源。
(四)營造優(yōu)美環(huán)境,完善小微企業(yè)業(yè)務(wù)分區(qū)功能
基層行將營業(yè)部、市場、園區(qū)網(wǎng)點,以及其他小微客戶資源較多、小微企業(yè)業(yè)務(wù)量較大的綜合型網(wǎng)點作為小微企業(yè)業(yè)務(wù)重點發(fā)展網(wǎng)點,統(tǒng)一開展網(wǎng)點內(nèi)部的功能分區(qū)。一是設(shè)立小微企業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)標識和指示牌,按業(yè)務(wù)發(fā)展要求設(shè)置小微企業(yè)服務(wù)專區(qū);咨詢引導(dǎo)區(qū)應(yīng)設(shè)置小微企業(yè)業(yè)務(wù)填單臺,并擺放本機構(gòu)主要小微企業(yè)業(yè)務(wù)的填單示范樣本,客戶等候區(qū)及網(wǎng)點宣傳處布置相應(yīng)的小微企業(yè)業(yè)務(wù)宣傳海報、產(chǎn)品手冊或折頁等資料;在掛墻式海報架、電視壁宣傳小微企業(yè)業(yè)務(wù);二是按照業(yè)務(wù)需求開設(shè)小微企業(yè)業(yè)務(wù)柜臺(或?qū)C合柜),優(yōu)先辦理小微企業(yè)業(yè)務(wù);優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)客戶和個人貴賓客戶共享VIP柜臺及理財室、貴賓室;三是自助服務(wù)區(qū)應(yīng)配置小微企業(yè)業(yè)務(wù)自助機具、回單箱等小微企業(yè)業(yè)務(wù)專用設(shè)備。
(五)完善考核激勵機制,提升銀行競爭力
一是建立科學(xué)的激勵機制,設(shè)立相應(yīng)的小微企業(yè)貸款營銷指標,對營銷人員發(fā)展小微企業(yè)貸款給予比大額貸款更為優(yōu)厚的激勵,充分調(diào)動小微信貸人員的積極性。二是完善小微企業(yè)業(yè)務(wù)考核機制,根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,動態(tài)調(diào)整季度業(yè)務(wù)綜合營銷競賽方案,對小微企業(yè)結(jié)算賬戶開立、企業(yè)網(wǎng)銀、現(xiàn)金管理、對公理財、貸款投放等標準化產(chǎn)品實行產(chǎn)品計價。同時,對標桿網(wǎng)點,小微企業(yè)業(yè)務(wù)考核指標權(quán)重原則上不低于全部指標權(quán)重的60%;對重點推進網(wǎng)點,小微企業(yè)業(yè)務(wù)考核指標權(quán)重原則上不低于全部指標權(quán)重的40%,通過考核機制激發(fā)網(wǎng)點營銷小微企業(yè)業(yè)務(wù)的積極性和主動性。三是積極建立符合小微信貸業(yè)務(wù)的銀行文化體系,增強員工的歸屬感,充分調(diào)動其主觀能動性,進一步提升銀行競爭力。
(六)創(chuàng)新特色服務(wù),推動產(chǎn)品營銷和服務(wù)
一是立足于區(qū)域資源,依托其特色的產(chǎn)業(yè)集群,在還款方式、擔(dān)保方式、服務(wù)機制等多方面大膽創(chuàng)新,設(shè)計相應(yīng)的金融產(chǎn)品和風(fēng)險防控手段,開展批量集群式營銷,為上下游小微企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù),實現(xiàn)小微企業(yè)的批量化營銷。同時不斷優(yōu)化資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、第三方企業(yè)保證、企業(yè)聯(lián)保、組合擔(dān)保、商業(yè)用房按揭融資業(yè)務(wù)在內(nèi)的多樣化擔(dān)保方式,輔以軟性約束條件,彌補完全抵押授信方式的發(fā)展限制,提高專業(yè)化能力,充分滿足不同成長階段、不同資源稟賦行業(yè)小微企業(yè)的金融服務(wù)需求。二是在小微產(chǎn)品及業(yè)務(wù)流程方面加大扶持及創(chuàng)新力度,其中在利率及期限均給予一定的靈活性,做到三至五年循環(huán)使用;在額度方面,專項成立小微企業(yè)額度,給予小微業(yè)務(wù)開展很大的支持;在產(chǎn)品方面,積極推廣循環(huán)貸系列創(chuàng)新產(chǎn)品,真正解決小微企業(yè)續(xù)貸難的諸多問題。三是強化網(wǎng)點小微產(chǎn)品銷售功能。大力營銷存款類、賬戶類、投資理財類、現(xiàn)金管理類等對公產(chǎn)品,重點向小微客戶宣傳推介小企業(yè)簡式快速信貸、出口退稅托管賬戶質(zhì)押融資、理財產(chǎn)品質(zhì)押貸款和低信用風(fēng)險信貸業(yè)務(wù)等產(chǎn)品,進一步加強公私聯(lián)動營銷,本外幣聯(lián)動營銷,負債、資產(chǎn)和中間業(yè)務(wù)聯(lián)動營銷。四是根據(jù)小微企業(yè)資金需求“短、少、頻、急”的特點,對小額貸款戶和小微企業(yè)開辟綠色通道,深入優(yōu)化簡化授信流程和審批環(huán)節(jié),適當(dāng)調(diào)整利率、還款方式和期限,使之與客戶經(jīng)營周期更匹配,使融資成本更低,由單純提供融資服務(wù)轉(zhuǎn)向提供集融資、結(jié)算、理財、咨詢等為一體的綜合性金融打包服務(wù),從而實現(xiàn)銀企“雙贏”。
一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況
我縣把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)代,全面提高農(nóng)業(yè)整體效益的重要舉措來抓,許多農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)莊得到迅速發(fā)展,涌現(xiàn)出了偉利食品、健安米業(yè)、大三湘油茶、綠葉茶葉、綠貝生物等一批投資規(guī)模較大、帶動能力較強、產(chǎn)品檔次較高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);東冠農(nóng)機農(nóng)技專業(yè)合作社、六三專業(yè)合作社等一批有效促進糧食生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社。
我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式多樣。農(nóng)民專業(yè)合作組織按其發(fā)展模式可分為四類:一是政府主導(dǎo)型。為以點帶面促進糧食生產(chǎn),縣里統(tǒng)一規(guī)劃在洲市、相市、江口、寶蓋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞萬畝高產(chǎn)示范片,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞千畝糧食生產(chǎn)示范片,在實踐中,探索出“1+2”發(fā)展模式,即一個農(nóng)民專業(yè)合作組織加農(nóng)技農(nóng)機兩項技術(shù),發(fā)展種糧農(nóng)技農(nóng)機合作社30個。二是產(chǎn)業(yè)帶動型。我縣的煙葉、白果、蔬菜、食用菌、水果、油茶、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷擴大規(guī)模,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,都成立了多個合作社。三是招商借力型。通過招商引資,有12家客商從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,引進資金2.78億元。四是土地入股型。全縣以土地入股加入合作社8.81萬畝。
休閑農(nóng)莊按其發(fā)展模式大致有三種類型:一是自然資源型。二是農(nóng)業(yè)園區(qū)型。三是休閑度假型。
二、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用
(一)帶動了農(nóng)民增收致富。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信息、技術(shù)、資金等方面與普通農(nóng)戶相比具有明顯優(yōu)勢,他們能夠瞄準市場來經(jīng)營,立足規(guī)模出效益。2012年,我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展個人成員46312人,帶動農(nóng)戶93276戶,成員出資總額3.6億元,產(chǎn)值達13.96億元;合作組織向社員返還贏余11259.8萬元,返還紅利6824萬元,社員比非社員年均多增收44.3%以上。
(二)提高了農(nóng)業(yè)收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過擴大規(guī)模,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,采取專業(yè)化、組織化、集約化、規(guī)?;?jīng)營方式,提高了農(nóng)業(yè)效益。一是降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)比較效益。如東冠農(nóng)機農(nóng)技專業(yè)合作社針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶勞動力短缺,開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù),按照規(guī)定收取作業(yè)服務(wù)費,機耕、機插、機收三項費用標準210元/ 畝,比較傳統(tǒng)耕作方法每畝降低成本360元,既減輕了農(nóng)戶勞動強度,又促進了農(nóng)戶節(jié)本增收。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
(三)促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和切入點。如衡陽健安米 “公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,在城鎮(zhèn)建立大米加工廠2300余平方米,在鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植基地12.3萬畝,與農(nóng)戶簽訂優(yōu)質(zhì)稻收購合同,公司為農(nóng)戶免費提供種子、全程農(nóng)機服務(wù)、病蟲害防治,以高于市場價20%的保護價收購農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)稻,年收購糧食在5.2萬噸以上,加工糧食在4.7萬噸以上,占收購總量的92%,實現(xiàn)加工銷售收入1.2億元以上,創(chuàng)稅90萬元以上,農(nóng)民增收2000萬元以上,實現(xiàn)了公司、農(nóng)戶互利雙贏。
(四)強化了農(nóng)業(yè)基地地位。一是加快 了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前我縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積57.37萬畝,占全縣土地總面積231.85萬畝的24.7%。其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作設(shè)面積33.01萬畝,占57.5%;流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)面積19.18畝,占33.4%;流轉(zhuǎn)入其他主體面積5.18萬畝,占9.1%。二是加強了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。以專業(yè)合作社為例,為改善種糧合作社的農(nóng)機作業(yè)環(huán)境,提高農(nóng)機工作效率,縣財政加大投入力度,大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)機化作業(yè)提供良好平臺。三是加快了農(nóng)業(yè)機械化進程。去年我縣擁有各類農(nóng)業(yè)機械9萬臺套,完成機耕90萬余畝,機插秧12.33萬畝,機收63.5萬畝,農(nóng)機化綜合水平達62%。
三、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的難題
我縣在培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中,也面臨著許多困難和問題,主要有:
(一)資金土地制約影響較大。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲行方面面臨較強的約束,主要集中在資金和土地方面。在調(diào)查中,大多數(shù)經(jīng)營主體反映:因授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)、隱易費用高等因素,加上農(nóng)田等資源不能抵押,缺乏有效的擔(dān)保,普遍存在融資難,從而制約了其經(jīng)營規(guī)模的擴大,農(nóng)村建設(shè)用地控制十分嚴格,農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套設(shè)施用地己日益成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸,諸如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的辦公設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉儲用地,農(nóng)機專業(yè)合作社的機具存放用地等,較難獲得。
(二)內(nèi)部管理還不夠規(guī)范。雖然我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不少,但往往重盈利輕服務(wù),重技術(shù)輕市場,重產(chǎn)品直銷輕農(nóng)產(chǎn)品深加工,有的是“掛羊頭賣狗肉”;有的只關(guān)注自我發(fā)展,與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密,產(chǎn)銷銜接有待跟進。大多數(shù)農(nóng)民合作社雖然建有合作章程,但在內(nèi)部管理制度建設(shè)上,仍缺少健全的財務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、收益分配等民主管理機制,運作管理隨意性比較大。
(三)后繼人才缺乏。盡管當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)較高的群體,但調(diào)查表明,有近八成的年齡在40歲以上,超過三分之一的經(jīng)營者年齡在50歲以上。一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出,是否有數(shù)量充足的后繼人才,情況并不樂觀。另一方面農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比重小,受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的人少,生產(chǎn)經(jīng)營人才嚴重缺乏,加上有些專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工作條件較為艱苦、待遇較低,很難留住高素質(zhì)人才。
四、為促進我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好更快發(fā)展的幾點建議
(一)加大政策扶持力度。一是加大財政支持力度。政府可以考慮設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展專項資金,通過貼息、補助、獎勵等形式,支持新型經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機構(gòu)等。二是要實行支農(nóng)項目傾斜。整合各類支農(nóng)項目,優(yōu)先扶持農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。三是要落實用地用電政策。進一步賦予村級集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)對自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán),興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)地的,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。四是要加快農(nóng)業(yè)信貸支持。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的授信額度,簡化貸款手續(xù),合理確定貸款利率。五是要認真落實優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機械 發(fā)展現(xiàn)狀 解決對策 建議及分析
[中圖分類號] S2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)12-0166-01
一、前言
我縣將農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,傾力打造五大產(chǎn)業(yè)基地,引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),創(chuàng)建蘭坪特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。在這個關(guān)鍵時期,農(nóng)業(yè)機械的合理使用情況成為決定蘭坪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵點。
二、蘭坪縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀
我縣農(nóng)業(yè)機械化裝備的總量長年持續(xù)增長,機械化發(fā)展達到了全新的階段。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高,對應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域也得到了拓展。近年來,經(jīng)濟作物的加速生產(chǎn),促進了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的需求量攀升,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不再走單一的道路,而是邁入了多元化發(fā)展的新格局。
玉米是我縣主要農(nóng)作物,其生產(chǎn)過程中的農(nóng)機投入雖然發(fā)展較早,其發(fā)展速度還是比較緩慢不適應(yīng)農(nóng)戶的需求。目前,蘭坪縣把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機械化列在農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新示范工程首位,作為重點工作來抓。許多農(nóng)機大戶經(jīng)過縣農(nóng)機部門的宣傳和縣有關(guān)部門的扶持,紛紛增加農(nóng)機購買投入,率先購買玉米聯(lián)合收獲機開展跨區(qū)作業(yè),獲得了非常好的經(jīng)濟和社會效益。2012年該縣玉米機收情況好過預(yù)期,農(nóng)業(yè)機械市場空呈現(xiàn)火爆發(fā)展趨勢,購銷兩旺的局面喜人。新推廣農(nóng)田作業(yè)機械有800多臺,全縣農(nóng)機保有量近3500臺。而這一令人欣慰的局面,離蘭坪縣全縣農(nóng)機水平達到90%以上,基本實現(xiàn)機械化的目標相差甚遠。伴隨全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,這一差距如不采取有效措施解決,必將影響全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益。
三、蘭坪縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中存在問題
蘭坪縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的前景仍舊不容樂觀,在農(nóng)機化作業(yè)向市場化、社會化服務(wù)發(fā)展的過程中,總結(jié)了如下問題:
1.廣大農(nóng)民現(xiàn)實購買農(nóng)機的能力以及生產(chǎn)需求兩要素影響
農(nóng)民的收入直接影響其農(nóng)業(yè)機械的資金投入,而農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變對農(nóng)機購買起到了主導(dǎo)的作用,故而這兩要素的影響不可忽視。在蘭坪縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中就存在了忽視生產(chǎn)需要這個環(huán)節(jié),重視程度不夠,形成了供不應(yīng)求和有需求沒有購買量的問題。
2.實現(xiàn)跨區(qū)域機收作業(yè)的制約問題
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了全面發(fā)展農(nóng)機的新要求。農(nóng)作物的播種、收獲都逐步走向現(xiàn)代化。可是農(nóng)機必定是固定投入,農(nóng)戶對一次投入的效益回饋十分看重,利用作物收獲的時間差,組織開展聯(lián)合收割機跨區(qū)機收作業(yè),提高聯(lián)合收割機的利用率及購機者效益是農(nóng)業(yè)機械水平提高的真正目的。而這種跨區(qū)域的聯(lián)合收割,單靠農(nóng)戶自己聯(lián)系找尋是十分困難的,縣政府投入的人力和提供的相關(guān)信息十分關(guān)鍵,培養(yǎng)這樣的跨區(qū)作業(yè)的技術(shù)隊伍也存在技術(shù)參差不齊,施工能力不穩(wěn)定等問題。
3、扶持政策與投資環(huán)境的問題
伴隨糧食種植面積繼續(xù)調(diào)減,勢必影響到農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展。而全社會農(nóng)業(yè)機械投資環(huán)境在逐年改善,造成了投資環(huán)境的好轉(zhuǎn),可是投資環(huán)境的擴大和復(fù)雜化也加重了農(nóng)機發(fā)展的風(fēng)險。受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使,購買低成本農(nóng)業(yè)機械,從事高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)作業(yè)存在極大的隱患。而伴隨近年來政府的補貼和優(yōu)惠的貸款政策,農(nóng)民投入了極大的熱情,期望值逐年提高,對政策的有利索求越來越多。我國入世后,由于補貼政策的取消,機收玉米將會增加成本,價格因素將有可能對農(nóng)機部門推廣玉米聯(lián)合收獲機產(chǎn)生一定的負面影響。
4.農(nóng)業(yè)機械發(fā)展缺乏核心產(chǎn)品
核心技術(shù)缺乏,高端農(nóng)機產(chǎn)品空白,無法適應(yīng)市場多功能、自動化的需求,不能適用各種復(fù)雜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,這些問題十分突出。而且農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集中度低,企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新能力嚴重不足。
5.惡性市場競爭的影響
農(nóng)機市場的潛在利益,引發(fā)了全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的強勁勢頭,在這大好局面下,存在嚴重的行業(yè)惡性競爭,不利于農(nóng)業(yè)機械的長遠發(fā)展。
四、解決農(nóng)業(yè)機械發(fā)展問題的對策和建議
1.加大農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)作為公益性行業(yè)的政策扶持力度和投入。基于農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有普遍的公益性,可以在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)機械公益性技術(shù)研究專項資金,持續(xù)支持農(nóng)機作業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
2.技術(shù)原理和關(guān)鍵核心零部件結(jié)構(gòu)原始創(chuàng)新研究。促進農(nóng)業(yè)機械行業(yè)共性科技創(chuàng)新的平臺建設(shè)。由縣政府牽頭,圍繞農(nóng)用動力、收獲機械等重點領(lǐng)域,加快建立一批相對獨立性和面向全行業(yè)的國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等共性科研創(chuàng)新平臺,設(shè)立平臺專項運行經(jīng)費,支撐行業(yè)重大科研問題和項目的持續(xù)創(chuàng)新。
3.堅持引進來的方針,大力支持新型農(nóng)機科技的引進和對外合作。在節(jié)約型農(nóng)機技術(shù)、資源高效利用型技術(shù)、農(nóng)村清潔能源技術(shù)、農(nóng)村飲用水安全保障技術(shù)等方面,鼓勵和支持引進再創(chuàng)新、對外合作研發(fā)、技術(shù)買斷。
4.進一步加大和完善農(nóng)機創(chuàng)新的支持政策。建立稅收激勵機制,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)加大對科研和自主創(chuàng)新的投入;在繼續(xù)實施好農(nóng)機購置政策的同時,逐步加大對農(nóng)機新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣應(yīng)用的補貼力度,鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。
5.加大農(nóng)機先進制造技術(shù)改造的資金支持力度。受先進制造能力制約,我國農(nóng)機產(chǎn)品普遍可靠性不高,但是受低價格、低利潤水平的影響,行業(yè)企業(yè)又無力投入先進制造能力改造,建議設(shè)立農(nóng)機先進制造技術(shù)改造專項,提升產(chǎn)品制造質(zhì)量。
6.進一步完善法規(guī)制度,做好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,建立農(nóng)業(yè)機械行業(yè)企業(yè)準入制度,整體提升農(nóng)機行業(yè)運營質(zhì)量。
五、結(jié)束語
總之,農(nóng)業(yè)機械發(fā)展需要縣政府和農(nóng)戶共同努力,才能起到最好的推動作用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面機械化、現(xiàn)代化。只有把握發(fā)展中的問題,及時制定相應(yīng)的對策加以解決,才能促進全縣農(nóng)業(yè)朝著更好的趨勢發(fā)展。
參考文獻
[1]毛桂梅,于維霞,設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及對策—壽光市典型調(diào)查為例,調(diào)查研究,2012年7月
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1.1從農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展政策上看
國家并沒有針對農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展提供可靠的政策保障。由于物流業(yè)發(fā)展較遲緩,農(nóng)業(yè)物流由于自身特點、地域性、季節(jié)性和時間性較強,沒有形成一個完整的統(tǒng)一運行機制。國家也難以就農(nóng)業(yè)物流發(fā)展提出合適的政策措施加以保障。農(nóng)業(yè)處于條狀分割狀態(tài),發(fā)展的盲目性很大。農(nóng)產(chǎn)品具有數(shù)量多、規(guī)模小的特點,難以形成很大的貨源。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品管理標準化和檢測手段的不完善,農(nóng)業(yè)物流從業(yè)人員多沒接受過正規(guī)訓(xùn)練、素質(zhì)不高。諸多問題都對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展起到了阻礙作用。
1.2從農(nóng)業(yè)物流的基礎(chǔ)設(shè)施上看
我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后,決定了農(nóng)業(yè)物流的基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏,沒有形成一個一流的全國性或區(qū)域性的物流發(fā)展綜合平臺,農(nóng)業(yè)物流中心的建設(shè)更是滯后,農(nóng)產(chǎn)品的流動多各自為政,尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)物流中的應(yīng)用很欠缺。運輸多為小型物流企業(yè)所承擔(dān),倉儲和流通加工環(huán)節(jié)相對落后,在全國布局上東部地區(qū)相對較好,中西部地區(qū)相對落后,沒有達到通過物流創(chuàng)造利潤之目的。
1.3從農(nóng)業(yè)物流的供需狀況來看
農(nóng)產(chǎn)品布局具有點多面廣、需求和供給量大等特點。而每種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)又有地域性很強的因素,因此大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都就近供應(yīng)、消費。需廣泛應(yīng)用的產(chǎn)品較少,如大宗商品,資源分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工多在產(chǎn)地進行。從供應(yīng)角度難以形成專業(yè)化、社會化的大物質(zhì)流動的格局,也難以形成大的農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)市場。從需求角度看,農(nóng)產(chǎn)品需求普遍,且多就近消費,新鮮農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短,不適合長途運輸。由農(nóng)民自營運輸占有很大的比重。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流專業(yè)化、社會化的發(fā)展也很難實施。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系的構(gòu)建
2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系構(gòu)建的目標
積極采用現(xiàn)代的物流技術(shù)、裝備和管理方法,結(jié)合我國國情,通過改革農(nóng)業(yè)管理體制,發(fā)揮各經(jīng)濟區(qū)域行業(yè)協(xié)會的作用,改造農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施,推進農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)信息化、標準化。充分利用現(xiàn)存農(nóng)業(yè)物流資源,建立全國、區(qū)域行業(yè)、企業(yè)等各種層次,與國際通行規(guī)則接軌的,化,專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系。
2.2構(gòu)建的體系設(shè)計
從邏輯角度上看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系包括農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)主體、需求主體、基礎(chǔ)設(shè)施平臺、信息平臺及信息保障平臺。從層次結(jié)構(gòu)上看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系應(yīng)從國家、區(qū)域行業(yè)、企業(yè)三個層次上對農(nóng)業(yè)物流體系進行構(gòu)建。以國家統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的供需服務(wù)關(guān)系,在探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的需求和供給主體的基礎(chǔ)上處理好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)需平衡。需求主體:體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)物流需求的主要內(nèi)容,比如是功能性還是綜合性物流,是保值物流需求還是增值物流需求,是企業(yè)物流需求還是行業(yè)物流需求,國內(nèi)還是國外物流需求等等,它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流在農(nóng)業(yè)物流市場上需求選擇上的具體表現(xiàn)。供應(yīng)主體:體現(xiàn)了不同層面上,提供不同水平的物流服務(wù),滿足不同層次的需求。從生態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)范圍來看,農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)主體應(yīng)包括,自營或兼營物流企業(yè),第三方物流企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織,行業(yè)協(xié)會等。通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系規(guī)劃設(shè)計,結(jié)合農(nóng)業(yè)物流布局的特點,合理安排農(nóng)產(chǎn)品運輸途徑,完成對物流設(shè)計規(guī)劃功能的實現(xiàn)。國家還要對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供合適的平臺。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺應(yīng)以滿足國內(nèi)外物流發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ),根據(jù)所在不同地區(qū)物流流量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通等現(xiàn)狀,協(xié)調(diào)國家、區(qū)域行業(yè)和企業(yè)的物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源,包括綜合性、專業(yè)性物流園區(qū),物流配送,倉儲設(shè)施等。信息平臺式以現(xiàn)代軟件為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息,結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)業(yè)物流企業(yè)、客戶、管理協(xié)調(diào)機構(gòu)提供數(shù)據(jù)服務(wù)的樞紐,構(gòu)建應(yīng)以信息化發(fā)展為基礎(chǔ),通過國家、區(qū)域行業(yè)物流企業(yè)一級物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺和通信網(wǎng)絡(luò)。政策保障平臺,是由國家、行業(yè)及各地區(qū)物流政策環(huán)境構(gòu)成,包括農(nóng)業(yè)物流發(fā)展中的各種產(chǎn)業(yè)政策,如產(chǎn)業(yè)政策,稅收政策……。加大對農(nóng)業(yè)物流的投入。區(qū)域行業(yè)和企業(yè)配合落實各種政策和法規(guī),做好實施準備工作。在三個層次中,國家層次在構(gòu)建中起著主要作用,建立以國家為中心的物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)業(yè)物流特點以市場為原則,重新組合農(nóng)業(yè)資源,降低農(nóng)業(yè)物流成本,提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭能力。提供先進的物流技術(shù),協(xié)調(diào)好全國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的關(guān)系,調(diào)動社會各業(yè)為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展服務(wù),滿足全國農(nóng)產(chǎn)品的需求和市場發(fā)展需要。區(qū)域行業(yè)層次是根據(jù)不同區(qū)域根據(jù)國家層次物流體系的總體發(fā)展戰(zhàn)略和布局,結(jié)合區(qū)域特點和市場需求,制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃,加強本區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息平臺建設(shè)。區(qū)域主要是指經(jīng)濟區(qū)域,打破行政區(qū)劃的框框的限制,充分發(fā)揮各區(qū)域行業(yè)協(xié)會的作用。結(jié)合農(nóng)業(yè)物流的特點,做好運輸、倉儲、流通加工和信息服務(wù)各方面的協(xié)調(diào)工作為農(nóng)業(yè)物流企業(yè)服務(wù)。
3構(gòu)建現(xiàn)代物流體系應(yīng)采取的對策
3.1改革現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)物流管理體制
農(nóng)業(yè)物流管理體制目前處于條塊分割狀態(tài),從中央到地方均有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理部門,但各部門、地區(qū)之間管理交叉重復(fù),人為分割現(xiàn)象嚴重。因此要改革這種現(xiàn)狀必經(jīng)進行體制改革,形成一個強有力的管理體制,處理好各種關(guān)系,如建立農(nóng)業(yè)物流協(xié)調(diào)機構(gòu),創(chuàng)造良好的物流宏觀環(huán)境,加強橫向聯(lián)合,建立全國農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò),打破部門、系統(tǒng)、地區(qū)間的界限,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流行業(yè)協(xié)會發(fā)展。
3.2加強農(nóng)業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)
農(nóng)業(yè)物流信息建設(shè)至關(guān)重要,因為一切物流活動都離不開信息溝通,農(nóng)業(yè)物流信息系統(tǒng)是以計算機和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施為基礎(chǔ),建立起人機系統(tǒng),對有關(guān)農(nóng)業(yè)物流運作,經(jīng)營管理,戰(zhàn)略決策中的各類信息進行搜集、存貯,傳遞處理分析和利用的信息集成。通過客戶數(shù)據(jù)庫、管理信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)、GPS等,對農(nóng)業(yè)物流各環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào),控制,全面有效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物流的價值。國家要從宏觀角度運籌規(guī)劃開發(fā)農(nóng)業(yè)物流資源。實行資源優(yōu)化配置,加快信息標準化進程和對農(nóng)業(yè)物流信息人才的培養(yǎng)以滿足社會的需要。
內(nèi)容摘要:本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)―四川成都市為例,選取地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其從業(yè)人員比例等經(jīng)濟指標,對成都地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行分析,針對存在的問題提出促進三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的建議。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀分析 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián) 產(chǎn)業(yè)互動
三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展正式出現(xiàn)于2009年國務(wù)院批復(fù)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》中,是指第一、二、三次產(chǎn)業(yè)各自作為平等主體,相互競爭與合作,加強產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系與影響,共同發(fā)展。20世紀90年代末以來,成都市經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成績,隨著經(jīng)濟水平的不斷提高和發(fā)展,成都市確定了“一二三產(chǎn)業(yè)互動,城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的指導(dǎo)思想,以三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展為機制,加快三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,為建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地做出了積極貢獻。目前,成都市正圍繞建設(shè)世界現(xiàn)代化田園城市這一目標,抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇和境內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的有利契機,積極加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,扎實推進市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,強化對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用。如何抓住雙契機促進成都市發(fā)展,首先要對成都市三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行深入分析。
成都市三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
近十年來,成都市經(jīng)濟發(fā)展水平一直保持著較快的增長速度。據(jù)成都市統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)表明:從2000-2009年成都市地區(qū)生產(chǎn)總值由1310億元增加到4502.6億元,第一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加(見圖1、2)。其中,工業(yè)總產(chǎn)值達到1664.8億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的40%,對經(jīng)濟增長的貢獻率為46.3%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到441.1億元,比2008年增長3.7%。同時,隨著成都市經(jīng)濟的快速發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出了明顯的變化。如表1所示,第一產(chǎn)業(yè)占GDP中的比重不斷下降的;第二產(chǎn)業(yè)較為穩(wěn)定,且穩(wěn)中有升;第三產(chǎn)業(yè)一直處于上升趨勢。由此可見,成都地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化。
(一)第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
2009年成都市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值441.14億元,增長3.7%,其中種植業(yè)總產(chǎn)值223.3億元,林業(yè)總產(chǎn)值5.63億元,牧業(yè)總產(chǎn)值190.9億元,漁業(yè)總產(chǎn)值10.94億元。糧食總產(chǎn)量278.9萬噸,增長1.6%;蔬菜總產(chǎn)量達到484.1萬噸,同比增長2.9%;油料總產(chǎn)量26.1萬噸,增長10.4%;肉類總產(chǎn)量101.9萬噸,增長4.2%。如表1所示,2005-2008年,農(nóng)業(yè)和牧業(yè)所占比例都接近50%,占主導(dǎo)地位,而林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)所占比例卻很小; 2009年,種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重高達50.6%,種植業(yè)的商品率仍然較低,如圖3所示,糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積一半多,仍超過各類經(jīng)濟作物播種面積。由此可見,雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了初步成效,但其不合理的狀況還需進一步改觀。
(二) 第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
成都市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長,已形成較為完備的工業(yè)體系。2009年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1477.1億元,比上年增長21.5%;全年電子通訊產(chǎn)品制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、食品飲料及煙草業(yè)、機械工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)和建材冶金工業(yè)六大重點行業(yè)完成增加值1127.9億元,比上年增長19.8%,占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為76.4%。其中食品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、機械工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展較快,己具備相當(dāng)規(guī)模,優(yōu)勢地位進一步顯現(xiàn)。
盡管成都市工業(yè)經(jīng)濟實力不斷壯大,企業(yè)規(guī)模水平逐步提升,但還存在一些問題:一是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小,缺乏大規(guī)模的企業(yè)和集團;二是傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)居多,高新技術(shù)企業(yè)偏少,制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,不利于形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈;三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強,技術(shù)改造資金投入不足,重點行業(yè)發(fā)展后勁不足,即從成都市2009年六大重點行業(yè)來看,工業(yè)增加值僅電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長快于全市平均水平,增加值總量占全市76.4%的六大行業(yè)生產(chǎn)增長低于全市1.7個百分點;從投資來看,2009年六大行業(yè)工業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)增長33.5%,比全市高0.6個百分點,但分行業(yè)來看,六大行業(yè)中僅電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)增幅高于全市。
(三) 第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
2009年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2,233億元,比上年增長13.4%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,商貿(mào)餐飲業(yè)、金融保險業(yè)和交通通訊業(yè)一直居于主導(dǎo)地位。2009年末,金融機構(gòu)各項存款余額達12,416億元,比上年末增長41.8%;各項貸款余額9,869億元,增長41.7%。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額1950.0億元,比上年增長20.3%。從行業(yè)看,零售業(yè)實現(xiàn)零售額1396.6億元,增長20.8%,增長速度居各行業(yè)之首;住宿和餐飲業(yè)零售額361.8億元,增速僅次于零售業(yè),名列各行業(yè)第二;批發(fā)業(yè)零售額184.7億元,增長18.3%。交通運輸和郵電通信業(yè)保持穩(wěn)定增長。雖然第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為成都經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,但仍存在一些問題。
第一, 第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化和城市化過程中吸納農(nóng)村勞動力的功能沒有充分發(fā)揮(如表2所示)。2005-2009年,成都市第二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重均在50%以上,2007年,城鎮(zhèn)就業(yè)人員首次超過鄉(xiāng)村從業(yè)人員,但幾乎各占一半,鄉(xiāng)村勞動力被吸納能力不高。第二,成都市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度過慢。雖然從2000年后成都市第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不穩(wěn)定,2008年第三產(chǎn)業(yè)比重比2007年下降了1.2個百分點,2009年第二產(chǎn)業(yè)比重比2008年下降了2.1。而且與國內(nèi)較發(fā)達地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重來看,如2009年上海地區(qū)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.7:39.86:59.4,但成都市的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為5.9:44.5:49.6,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重遠遠低于我國發(fā)達地區(qū)的水平。成都市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度過慢的原因主要在于:一是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足在一定程度上制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使其發(fā)展后勁不足,即產(chǎn)業(yè)的互動性不強;二是受經(jīng)濟增長方式的制約,傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式重在發(fā)展工業(yè),對第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用不夠,致使產(chǎn)業(yè)升級較慢。例如,溫江依托花卉苗圃基地、區(qū)位等得天獨厚的優(yōu)勢,發(fā)展具有溫江地方特色的旅游觀光農(nóng)業(yè),實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的互動,成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新增長點。因此,成都市還需在繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、壯大第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
第二,
成都市三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展建議
(一)加強成都市周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施,資源開發(fā)動力不足,招商吸引力不夠,產(chǎn)業(yè)無法升級。因此,政府應(yīng)抓住擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建和試驗區(qū)建設(shè)三大機遇,引導(dǎo)多種投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點加強綜合交通網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為經(jīng)濟發(fā)展提供保障。
(二)進一步調(diào)整成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的進一步實施,成都經(jīng)濟活力全面釋放,政府應(yīng)該進一步把握農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展態(tài)勢,推進農(nóng)業(yè)集體化發(fā)展,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,集高效、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化為一體,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村觀光旅游,促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,實現(xiàn)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資政策,健全農(nóng)業(yè)招商引資協(xié)調(diào)機制,引導(dǎo)和聚集更多社會資金投入到農(nóng)業(yè)。同時,注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高支柱產(chǎn)業(yè)的投資力度
抓住新一輪西部大開發(fā)和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩大機遇,以成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主,把握產(chǎn)業(yè)的鏈接點,積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,形成產(chǎn)業(yè)定位明確、區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)調(diào)發(fā)展的互動結(jié)構(gòu)體系。同時,加強處于產(chǎn)業(yè)鏈高端部分的六大支柱產(chǎn)業(yè)的投資力度,增強技術(shù)創(chuàng)新能力,形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力,促進成都市經(jīng)濟的跨越性發(fā)展。目前,成都市正在按照其定制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,積極加快各個區(qū)(縣)的產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展,如雙流縣把加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇,大力培育光伏、光電、光熱、核能、風(fēng)能“三光兩能”產(chǎn)業(yè),著力打造千億元級新能源產(chǎn)業(yè)集群。
(四)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),推動成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(改造后的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和信息、物流、金融、會計、旅游等新興服務(wù)業(yè))的發(fā)展對一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有極其重要的意義,不僅對擴大稅源、增加就業(yè)具有重要作用,也是實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐。成都市中心應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體,在已有的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上,大力發(fā)展物流、金融、科技、信息、旅游等具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),強化和提升其對周邊地區(qū)的服務(wù)能力。在成都的周邊地區(qū),自然景觀眾多,少數(shù)民族風(fēng)情較濃,旅游資源優(yōu)勢突出,應(yīng)當(dāng)完善旅游設(shè)施建設(shè),進行有效的招商引資,堅持保護與開發(fā)并重,推動整個成都市旅游業(yè)的進一步發(fā)展,從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸納更多的勞動力。
參考文獻:
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英文名稱:Modern Agricultural Equipments
主管單位:廣東省農(nóng)業(yè)廳
主辦單位:廣東省農(nóng)業(yè)機械研究所
出版周期:月刊
出版地址:廣東省廣州市
語
種:中文
開
本:16開
國際刊號:1673-2154
國內(nèi)刊號:44-1616/S
郵發(fā)代號:
發(fā)行范圍:
創(chuàng)刊時間:1980
期刊收錄:
核心期刊:
期刊榮譽:
聯(lián)系方式
期刊簡介
《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備》(月刊)創(chuàng)刊于1980年,由廣東省農(nóng)業(yè)廳主管,廣東省農(nóng)業(yè)機械研究所主辦。它集行業(yè)性、技術(shù)性、實用性和綜合性為一體,真實地反映我國農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀,及時報道我國農(nóng)機行業(yè)的動態(tài);它立足廣東,面向全國,以“做中國農(nóng)業(yè)機械最具影響力的雜志”為目標,關(guān)注大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機的發(fā)展,關(guān)注行業(yè)中重大的前瞻性要聞,著重信息量、時效性,同時也兼顧行業(yè)內(nèi)科研技術(shù)的研究,科普知識的宣傳等,整本雜志涵蓋的內(nèi)容豐富,具可讀性?!冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備》在全國已有一定的知名度。
關(guān)鍵詞:博弈論;農(nóng)業(yè)投資;財政支農(nóng)
中圖分類號:F304.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0021-02
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)豐則國家盛,農(nóng)業(yè)強則國家穩(wěn)。在小康社會建設(shè)新階段,強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更有現(xiàn)實和長遠的戰(zhàn)略意義。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,有效地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和社會穩(wěn)定。但長期以來,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位還相當(dāng)薄弱,投入的比重不斷減少,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而且分散,技術(shù)落后,商品率低和勞動生產(chǎn)率較低,使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟中最為薄弱的環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因是對農(nóng)業(yè)投資不足。
農(nóng)業(yè)投資是指中央及地方政府、農(nóng)村合作組織、農(nóng)戶等經(jīng)濟主體以預(yù)期收益為目的,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的投資,包括農(nóng)業(yè)利用的國際、國內(nèi)的投資總和。本文采用博弈模型分析我國農(nóng)業(yè)投資不足的成因。
一、模型的建立
對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)投資的博弈,其投資主體可以有一個或多個。
當(dāng)投資主體只有一個時,是指投資主體在不考慮其他投資主體的選擇前提下,針對不同的投資環(huán)境做出的投資博弈的決策,亦即投資主體與“自然”之間的博弈。就我國目前的投資環(huán)境而言,博弈的最終結(jié)果是理性的投資主體投資于非農(nóng)行業(yè)而不是農(nóng)業(yè),從而進一步加劇了投資環(huán)境優(yōu)劣的不均衡。該博弈相對比較簡單,且比較理想化,這里不做詳細的分析。
目前,我國農(nóng)業(yè)投資主體主要是中央及地方政府、農(nóng)村合作組織以及農(nóng)戶。每個投資主體在投資之前都有兩種策略選擇:投資于農(nóng)業(yè)或非農(nóng)行業(yè),并且每個投資主體的不同投資決策對其他投資主體的投資獲益是相互影響的,因此,本文建立了有三個參與人的靜態(tài)博弈,其得益矩陣為:
其中,xij分別代表在第i個投資主體選擇投資于第j個行業(yè)這種投資方式下第i個投資主體的得益(x=a,b,c,d,e,f,g,h分別代表8種投資方式組合;i=1,2,3分別代表投資主體為政府、農(nóng)村集體、農(nóng)戶;j=1,2分別代表農(nóng)業(yè)和非農(nóng)行業(yè))。
二、模型的求解
就我國目前的投資環(huán)境而言,即對于政府而言,投資于非農(nóng)行業(yè)的收益要大于投資于農(nóng)業(yè)的收益;同理有,構(gòu)成本博弈的唯一純策略納什均衡。這是因為對于政府而言,無論農(nóng)村集體和農(nóng)戶選擇投資于農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)行業(yè),政府的最優(yōu)決策都是選擇投資于非農(nóng)行業(yè);對農(nóng)村集體和農(nóng)戶也有類似的結(jié)論。即對每一個投資主體而言,無論其他投資主體選擇什么策略,自己選擇投資于非農(nóng)行業(yè)都是其最佳策略。
這個博弈可以重復(fù)進行下去,即構(gòu)成以本博弈為階段博弈的重復(fù)博弈。由于本博弈有唯一的純策略納什均衡,由重復(fù)博弈的子博弈精煉納什均衡的定理可知,只要博弈的重復(fù)次數(shù)是有限的,重復(fù)本身并不改變博弈的均衡結(jié)果,即在每個階段上,每個投資主體都會選擇投資于非農(nóng)行業(yè),“總是投資于非農(nóng)行業(yè)”是唯一的子博弈精煉納什均衡。
三、模型結(jié)果分析
本博弈中各個投資者的最優(yōu)決策所構(gòu)成的投資均衡并不是社會的最優(yōu)均衡,對社會而言,這種投資均衡并不一定構(gòu)成帕累托最優(yōu)狀態(tài),即此時還存在著帕累托改進狀態(tài),在該狀態(tài)上,還存在著某種(或某些)改變可以使整個社會的投資效益增加。事實上,當(dāng)下列情況之一
發(fā)生時,納什均衡并不是可能實現(xiàn)的社會最大利潤的穩(wěn)定狀態(tài)。為了更清楚地說明這一點,我們假定一組具體的數(shù)字進行分析。假定得益矩陣如下:
正如上面的分析,得益矩陣中的(6,3,3),即三個投資主體都選擇投資于非農(nóng)行業(yè)構(gòu)成本博弈的唯一純策略納什均衡,此時整個社會的投資得益為。但對社會而言,這并不是一個最有效率的投資決策,因為從得益矩陣中可以看出,如果政府選擇投資于非農(nóng)行業(yè),農(nóng)村集體選擇投資于農(nóng)業(yè),而農(nóng)戶選擇投資于非農(nóng)行業(yè)時,則整個社會的投資得益為,這顯然要高于三個投資主體都選擇投資于非農(nóng)行業(yè)時整個社會的投資得益。
從上述分析可以看出,投資主體博弈的結(jié)果是將絕大部分資金都投資于非農(nóng)行業(yè),造成農(nóng)業(yè)投資不足。而農(nóng)業(yè)投資不足又反過來進一步加劇了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的滯后與農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的劣勢局面,形成了惡性循環(huán)。改善農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇?;谖覈r(nóng)業(yè)發(fā)展落后、投資環(huán)境差且效益偏低仍未得到改善的現(xiàn)實,國家應(yīng)從制度安排或政策扶持方面進行有效的調(diào)整,不斷增加農(nóng)業(yè)投資總量,加大農(nóng)業(yè)投資力度,改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu),重新構(gòu)建投資的激勵信號機制,改善農(nóng)業(yè)投資的效益,并將其落到實處,是目前解決不平衡發(fā)展的途徑。
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