社會(huì)保障基金籌集模式精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障基金籌集模式范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障稅；籌資模式；費(fèi)改稅

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會(huì)化程度低

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國(guó)目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社保基金的征繳和統(tǒng)籌。

二、各國(guó)社保基金籌資模式比較分析

（一）世界各國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會(huì)保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國(guó)的啟示

三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)?！睂?duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對(duì)于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國(guó)家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)難以保證社?；鸬幕I措時(shí)期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國(guó)目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國(guó)盡快開征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國(guó)社?；鹫骼U的到位率。

三、我國(guó)社?；鸹I資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會(huì)保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉?dòng)員參保帶來的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥?。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.加強(qiáng)社?；鹫魇展芾?，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇铡⒐芾?、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社?；饘?shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社?；鸹I資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社保基金的安全。

3.利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國(guó)家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社保基金，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社保基金在整個(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開征解決了原來勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社?；鸩荒苓M(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社?；鸩粫?huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國(guó)目前基本已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的基本條件，開征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國(guó)際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開征社會(huì)保障稅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國(guó)已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國(guó)已經(jīng)具備開征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議

1.加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社?；I集渠道建設(shè)。目前我國(guó)社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4.明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障收入能力和社會(huì)保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的社保基金余缺統(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會(huì)保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會(huì)保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于原有社會(huì)統(tǒng)籌基金的處理，在社會(huì)保障稅開征后要逐步由原來勞動(dòng)部門統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶?cái)政部門管理，列入國(guó)家預(yù)算，由現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)代為保管，按照國(guó)家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門監(jiān)督社保基金的使用和發(fā)放。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭猛．空帳不斷增加，如何“做實(shí)”養(yǎng)老金個(gè)人賬戶？[N]．中國(guó)稅務(wù)報(bào)，2005-11-16．

[2]劉永祿，劉永新．社會(huì)保障稅：籌集社會(huì)保障基金的理想方式[J]．中國(guó)財(cái)政，2005，（6）.

[3]于秀麗．中國(guó)社會(huì)保障制度模式選擇理論述評(píng)[J]．社會(huì)保障制度，2005，（6）．

第2篇：社會(huì)保障基金籌集模式范文

        構(gòu)建具有

       （一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

      （二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的 法律 依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的 企業(yè) 或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會(huì)化程度低

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國(guó) 農(nóng)村 的社會(huì)保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國(guó)目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。

二、各國(guó)社?；鸹I資模式比較分析

       （一）世界各國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會(huì)保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

       （二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國(guó)的啟示

        三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)?！睂?duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對(duì)于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國(guó)家，特別是在 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)難以保證社保基金的籌措時(shí)期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國(guó)目前社保基金籌資模式的現(xiàn)狀，建議我國(guó)盡快開征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；穑萌藗儾粩嘣鰪?qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國(guó)社?；鹫骼U的到位率。

三、我國(guó)社?；鸹I資模式必然選擇——費(fèi)改稅

       （一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性 

1.  廣開稅源，保障基金充沛。開征社會(huì)保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參保或者動(dòng)員參保帶來的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥恕Ｒ罁?jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.  加強(qiáng)社?；鹫魇展芾?，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇铡⒐芾?、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社?；饘?shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社?；鸹I資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?。

3.  利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國(guó)家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社保基金，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的 企業(yè) 負(fù)擔(dān)不均，有利于社?；鹪谡麄€(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開征解決了原來勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社?；鸩荒苓M(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社保基金不會(huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。    （二） 社保費(fèi)改稅的可行性

    我國(guó)目前基本已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的基本條件，開征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.  當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.  從國(guó)際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開征社會(huì)保障稅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。

3.  我國(guó)已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅 網(wǎng)絡(luò) ，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國(guó)已經(jīng)具備開征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議

1.  加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的 法律 必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.  加強(qiáng) 農(nóng)村 社?；I集渠道建設(shè)。目前我國(guó)社保基金籌集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

第3篇：社會(huì)保障基金籌集模式范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度；社會(huì)保障基金；比較；法律制度

一、社會(huì)保障制度國(guó)際比較

（一）社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算模式

世界上社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算模式有不少，但最主要有兩種：一種叫做政府公共預(yù)算模式；另一種叫一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式。

1．政府公共預(yù)算模式。公共預(yù)算模式是將社會(huì)保障資金全部納入公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混合為一體編制預(yù)算的一種預(yù)算制度模式。英國(guó)就是使用這種預(yù)算模式的國(guó)家，其社會(huì)保障收支與其他項(xiàng)目混在一起編制預(yù)算，社會(huì)保障赤字完全由政府財(cái)政支付，使得政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)很重，所以其中央財(cái)政收支一直不佳，社會(huì)保障基金不僅長(zhǎng)期赤字，而且每年赤字越來越大。

2．一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式。一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式是將社會(huì)保障基金的某一部分收支安排在政府公共預(yù)算內(nèi)；另一部分收支安排在政府公共預(yù)算外，通過“預(yù)算內(nèi)”和“預(yù)算外”基金安排全面反映社會(huì)保障收支狀況的一種預(yù)算制度模式。瑞典便使用此種模式，其社會(huì)保障預(yù)算僅僅將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)納入中央政府的公共預(yù)算中，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)都在預(yù)算外安排，社會(huì)保障收支項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，財(cái)政狀況相對(duì)英國(guó)要好一些。

3．公共預(yù)算模式與一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式的比較。公共預(yù)算模式的優(yōu)點(diǎn)在于：國(guó)家對(duì)社會(huì)保障全面負(fù)責(zé)，社會(huì)福利待遇高。其缺點(diǎn)在于：由于社會(huì)保障制度福利的剛性，社會(huì)保障支出難以控制，往往收支差額巨大，政府財(cái)政壓力大。一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式的優(yōu)點(diǎn)在于：社會(huì)保障的各項(xiàng)收支狀況都得到了比較全面的反映，政府在全面協(xié)調(diào)社會(huì)保障資金的同時(shí)，負(fù)擔(dān)低于政府公共預(yù)算制度。其缺點(diǎn)在于：社會(huì)保障收支的不同項(xiàng)目被放入不同的財(cái)政賬戶，社會(huì)保障收支的總量指標(biāo)難以準(zhǔn)確及時(shí)掌握。

（二）社會(huì)保障基金的籌集與監(jiān)管

1．社會(huì)保障基金來源。（1）繳稅制。繳稅制是指社會(huì)保障基金是以稅收的方式收取的。實(shí)行繳稅制模式最為典型的國(guó)家是美國(guó)。美國(guó)的社會(huì)保障稅由財(cái)政部國(guó)內(nèi)稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，納入國(guó)家預(yù)算管理，同時(shí)由財(cái)政部按照規(guī)定比例分別記入財(cái)政信托基金賬戶。美國(guó)社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩大部分，社會(huì)保險(xiǎn)包括老年、遺屬保險(xiǎn)，傷殘保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)以及鐵路行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)等，其資金來源主要是雇主和雇員共同繳納的社會(huì)保障稅，社會(huì)福利基本上全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。（2）繳費(fèi)制。繳費(fèi)制是指社會(huì)保障基金是以費(fèi)用的形式收取的。實(shí)行繳費(fèi)制模式最為典型的國(guó)家是德國(guó)，它是世界上最早推行社會(huì)保障制度的國(guó)家。目前，形成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、事故等社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)以國(guó)家法定社會(huì)保險(xiǎn)為主，企業(yè)和個(gè)人可以根據(jù)自身情況購(gòu)買補(bǔ)充保險(xiǎn)。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來自雇員和雇主交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分由聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼。（3）繳稅制和繳費(fèi)制的比較。繳稅制通過征稅方式形成社會(huì)保障基金好處在于：強(qiáng)制性強(qiáng)，負(fù)擔(dān)公平，有利于提升社會(huì)保障的社會(huì)化程度。不足之處在于：稅收形式形成財(cái)政資金后只能通過年度預(yù)算來安排，且通常以年度收支平衡為基本目標(biāo)，從而事實(shí)上無法積累社會(huì)保險(xiǎn)基金，故無法抗拒周期性的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。繳費(fèi)制的特點(diǎn)是具有一定的靈活性，但負(fù)擔(dān)與受益不對(duì)應(yīng)，公平性大打折扣是致命弱點(diǎn)，各項(xiàng)目之間財(cái)力調(diào)劑余地小。

第4篇：社會(huì)保障基金籌集模式范文

經(jīng)過二十多年的改革，我國(guó)已初步建立起現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，我國(guó)正處于社會(huì)保障加速改革、逐步實(shí)現(xiàn)全面定型的關(guān)鍵時(shí)期。但部分矛盾也日益凸顯出來：保障覆蓋面窄，保障水平低，社?；鸬娜笨诓粩嘣龃?，社保基金保值增值困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求。如何加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，通過有效地投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，成為完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切需要。

1.基本概念

1.1 定義

1.1.1 社會(huì)保障基金投資

社會(huì)保障基金的投資是指社會(huì)保障基金投資機(jī)構(gòu)用社會(huì)保障基金購(gòu)買法律許可的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以在一定時(shí)期內(nèi)獲取適當(dāng)預(yù)期收益的基金運(yùn)營(yíng)行為。一般情況下，國(guó)家往往會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金投資在投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資區(qū)域、投資數(shù)額等方面做出特殊限制性規(guī)定。但在另一方面，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金投資收益免征所得稅。[1]

1.1.2 社會(huì)保障基金投資管理

社會(huì)保障基金投資管理是通過對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金籌集、使用以及投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策目標(biāo)的管理系統(tǒng)總稱。[2]

1.2 來源

全國(guó)社?；鸬膩碓窗ǎ褐醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有股減持劃入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金、投資收益、股權(quán)資產(chǎn)。其中，中央財(cái)政撥入資金和國(guó)有股減持劃入資金是全國(guó)社保基金兩個(gè)主要的資金來源。

1.3 分類

目前，我國(guó)社會(huì)保障基金分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等；其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中占有最重要的地位。

我國(guó)社會(huì)保障基金主要包括三大類：社會(huì)保險(xiǎn)基金、全國(guó)社會(huì)保障基金、企業(yè)年金。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金包括現(xiàn)收現(xiàn)付形成的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金和完全積累形成的個(gè)人賬戶基金兩部分；全國(guó)社會(huì)保障基金主要由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有股減持、投資收益及股權(quán)資產(chǎn)所形成；企業(yè)年金則是職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)之上自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。[3]

1.4 主要投資工具

當(dāng)前社保基金投資工具，大致可以分為現(xiàn)金、銀行存款、證券和實(shí)物領(lǐng)域四大類，主要是：銀行存款（活期存款、定期存款、大額定期存款、保值儲(chǔ)蓄存款）、國(guó)債、企業(yè)債券、股票、基金、不動(dòng)產(chǎn)以及國(guó)際資本市場(chǎng)（外國(guó)政府、國(guó)際金融組織債券、外國(guó)公司債券等）。此外，還有一定比例的抵押貸款、基礎(chǔ)建設(shè)投資、銀行票據(jù)、股權(quán)投資等其他金融工具（見表1）。[4]

1.5 投資管理運(yùn)作

2.發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

近些年國(guó)外對(duì)社會(huì)保障基金的研究逐漸從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，從制度、體制的研究到具體的基金風(fēng)險(xiǎn)控制，社保基金和資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)等。針對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制度的改革，大部分學(xué)者主張，部分或者全部引入個(gè)人賬戶基金制度可以提供可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金待遇，減輕工薪稅負(fù)。[5]

當(dāng)前國(guó)外關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障基金研究已經(jīng)很豐富。戴維斯（1995），對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場(chǎng)的研究；帕拉西斯（2002），對(duì)國(guó)際社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)的新發(fā)展及其特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的比較分析的研究；羅伯特·霍爾茨曼（2006）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的困境和發(fā)展思路提出了新穎的分析視角；McKinnon（1973）指出發(fā)展中國(guó)家如果要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過高實(shí)際利率排除金融體系的阻礙；Cull的實(shí)證分析得到，除金融體系比較完善并且國(guó)家監(jiān)管到位外，長(zhǎng)期國(guó)債對(duì)金融發(fā)展有不良影響；Becsi、Wang和Wynne（1998）認(rèn)為，現(xiàn)的學(xué)術(shù)理論只強(qiáng)調(diào)金融市場(chǎng)及其他方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著影響，它忽略的重要的基礎(chǔ)性及根本性的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定金融活動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；發(fā)展程度相同的國(guó)家，它們的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也有很大差異。他們建立動(dòng)態(tài)一般均衡模型并通過研究發(fā)現(xiàn)，金融和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)同作用是決定金融活動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的動(dòng)態(tài)相互影響關(guān)系的關(guān)鍵。

2.2 國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)保障基金作為一種長(zhǎng)期性后備基金，需要不斷積累和增長(zhǎng)。世界各國(guó)在社?；鸾ㄔO(shè)上已有較為成熟的典范，下面概括敘述。

2.2.1 美國(guó)

美國(guó)政府通過先后建立老年、遺屬保險(xiǎn)信托基金（OASI）、傷殘保險(xiǎn)信托基金（DI）、醫(yī)療保險(xiǎn)信托基金（HI）和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)信托基金（SMI），加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，以保證到期支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)津貼和管理費(fèi)。同時(shí)，成立了社會(huì)保障信托基金委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金收支狀況的評(píng)估投資方向的宏觀決策和管理等工作，并對(duì)各項(xiàng)信托基金進(jìn)行監(jiān)督管理。

美國(guó)通過稅務(wù)局依法征收社會(huì)保障稅管理社會(huì)保障基金，在社會(huì)保障基金出現(xiàn)結(jié)余時(shí)，委員會(huì)可將這部分基金用于投資運(yùn)營(yíng)，除少部分是向社會(huì)公眾發(fā)行的財(cái)政債券外，絕大多數(shù)也是特別財(cái)政債券。[6]

美國(guó)政府的這種將社會(huì)保障基金單一的投資于政府債券的做法，利弊兼而有之。優(yōu)點(diǎn)是盈余額日益增大，流動(dòng)性好，投資相對(duì)可靠。但利率較低導(dǎo)致盈余能力弱不足以抵制通脹風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)間接鼓勵(lì)了政府財(cái)政赤字，也存在明顯弊端。

2.2.2 智利

智利是第一個(gè)實(shí)行私營(yíng)的養(yǎng)老基金管理公司對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)營(yíng)的管理模式的國(guó)家，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各個(gè)基金管理公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)上充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，智利的AFP將管理的龐大的基金作為資本進(jìn)行投資，以期獲得較好的回報(bào)，使基金保值增值。政府通過監(jiān)管間接化，不直接干預(yù)，通過實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管體系監(jiān)控。[7]智利通過該方法，積累了巨額資本，為資本市場(chǎng)提供了充足的資本來源，在一定程度上滿足了國(guó)內(nèi)的資本需求，保證國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展，有效控制了通貨膨脹率和失業(yè)率的降低。

但是，社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)盈利率仍存在一定的波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性?，F(xiàn)行制度雖然減輕了雇主的負(fù)擔(dān)，但轉(zhuǎn)移到雇員身上，效率與公平的問題在此仍未得到很好地解決。

2.2.3 德國(guó)

德國(guó)主要實(shí)習(xí)現(xiàn)收現(xiàn)付的社?；鸸芾砟Ｊ剑咎卣魇巧鐣?huì)保障成本的貸記轉(zhuǎn)移是以收定支，其實(shí)質(zhì)是工作的一代人贍養(yǎng)退休的一代人，特點(diǎn)是由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本，支付給退休者的社會(huì)保障基金直接來自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者承擔(dān)的費(fèi)用。在現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保障基金管理模式中，政府實(shí)際上承擔(dān)了巨大的社會(huì)保障債務(wù)。隨著人口的老齡化速度不斷加快，現(xiàn)收現(xiàn)付制管理模式下的社會(huì)保障基金的支出不斷加大，對(duì)政府社會(huì)保障支出提出很高的要求。同時(shí)，隨著社會(huì)保障基金支出的增長(zhǎng)，政府在各種壓力下被迫提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，反過來又進(jìn)一步抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[8]

2.2.4 其他國(guó)家[9]

馬來西亞主要形式是公積金，即保險(xiǎn)基金至少70%投資政府債券中；商業(yè)借貸、抵押、股票的投資并不多；國(guó)家規(guī)定公積金不納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，并且作為信托基金投資不納稅。政府還鼓勵(lì)其他的一些保險(xiǎn)基金投入運(yùn)營(yíng)，但只限于國(guó)內(nèi)投資。

印度尼西亞政府對(duì)公積金中的長(zhǎng)期基金的投資管理規(guī)定由財(cái)政部長(zhǎng)的命令決定。它規(guī)定了人壽保險(xiǎn)基金的投資類型：定期存款、房地產(chǎn)、抵押、政策性貸款、股票。并給與一定程度上的稅收優(yōu)惠。

英國(guó)五成以上的社會(huì)保障基金投資于本國(guó)的股票市場(chǎng)，約二成的社會(huì)保障基金用于海外股票市場(chǎng)的投資，從而使絕大部分的基金用于股票市場(chǎng)的投資。

2.3 國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1 總額變化情況

我國(guó)的社?；鸢ɑ颈ｋU(xiǎn)金，全國(guó)社?；鸷脱a(bǔ)充保險(xiǎn)基金?；颈ｋU(xiǎn)金是最主要的社保基金，基金來源為雇主和雇員的繳費(fèi)以及國(guó)家補(bǔ)貼。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金中最主要的構(gòu)成部分。截止至2008年末，我國(guó)基本保險(xiǎn)金已突破1.5萬(wàn)億元。2000年8月，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)成立，負(fù)責(zé)全國(guó)社?；鸬墓芾磉\(yùn)營(yíng)工作。2006年以前基金增長(zhǎng)率一直比較穩(wěn)定，2007年借助股市的刺激大漲。2008年受金融危機(jī)影響，增長(zhǎng)率回落。由于調(diào)整策略及時(shí)，2009年上半年基本擺脫頹勢(shì)，基金資產(chǎn)總額己超過6600億元，境內(nèi)國(guó)有股實(shí)施轉(zhuǎn)持后將超過7400億元。2010年突破1萬(wàn)億元。企業(yè)年金在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，還不太成熟，截至2008年末，也已累計(jì)結(jié)存190億元。我國(guó)各類社?；鸬?009年總和約為23687億元。[10]

2.3.2 相關(guān)政策法規(guī)

2000年之前，我國(guó)對(duì)社?；鹜顿Y的規(guī)定非常嚴(yán)格，1991年至1999年的文件都規(guī)定社保基金只能存入銀行或是購(gòu)買國(guó)債。2001年的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著社?；鹬械囊徊糠帧珖?guó)社?；鹂梢陨孀阗Y本市場(chǎng)，并且對(duì)各種投資工具的比例做了嚴(yán)格限制，是研究全國(guó)社?；鹜顿Y組合的重要參照。隨后《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》明確了社保基金投資的原則：安全性、流動(dòng)性、收益性和社會(huì)性。指出任何投資行為都要考慮到的基本原則，投資應(yīng)兼顧一定的社會(huì)效益，使其投資的項(xiàng)目與政府的政策目標(biāo)相一致，投資效益應(yīng)有利于社會(huì)的發(fā)展，但這一點(diǎn)全國(guó)社?；鹱龅倪€不是很明顯。之后還頒布了系列條例和辦法，如《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)辦法》等，指導(dǎo)社會(huì)保障基金投資的有效安全運(yùn)營(yíng)。

2.3.3 投資運(yùn)營(yíng)情況

在全國(guó)社?；鸾⒌那皫啄?，主要以銀行存款和購(gòu)買國(guó)債為主。2001-2004都占到基金總額的90%左右，平局收益率僅2.71%，除去通貨膨脹率實(shí)際收益率僅1.5%。2006年股票投資翻倍后，收益率一躍至9.34%。2007年更是借助股市大漲升至38.9%。但2008年全國(guó)社?；鹗状翁潛p，收益率為-6.79%。全國(guó)社?；饘?shí)業(yè)投資開始于2005年，2006年比例漲至13.69%，但2007年由于股市的火爆，社?；鸺匈Y金投資股市，實(shí)業(yè)投資比例又下降回2005年水平。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年上半年全國(guó)社?；鹜顿Y收益率為9.99%，年均投資收益率為9.63%。目前，全國(guó)社會(huì)保障基金投資品種已擴(kuò)大到股票、固定收益產(chǎn)品、實(shí)業(yè)投資和現(xiàn)金等價(jià)物4大類13個(gè)品種，市場(chǎng)范圍從國(guó)內(nèi)拓展到境外。從股票投資的行業(yè)選擇來看，主要是選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支柱性行業(yè)，如交通基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路）、鋼鐵、電力、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)（物流業(yè)）等。

2.3.4 模式變更

我國(guó)社會(huì)保障制度在發(fā)展之初，仿造前蘇聯(lián)模式建立起國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，職工的生老病死全部由國(guó)家統(tǒng)一包辦，社會(huì)保障基金的籌集主要來源于國(guó)家和企業(yè)，個(gè)人不需繳費(fèi)，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及人口老齡化的到來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的由國(guó)家統(tǒng)一包辦的、現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，我國(guó)逐步建立起了現(xiàn)收現(xiàn)付與完全積累相結(jié)合的部分積累模式的社會(huì)保障制度，為職工建立個(gè)人賬戶、采用完全積累的籌資方式，以應(yīng)對(duì)人口老齡化給我國(guó)社會(huì)保障制度帶來的巨大壓力。隨后，我國(guó)又不斷發(fā)展企業(yè)年金作為養(yǎng)老保障制度的第二支柱，并建立全國(guó)社會(huì)保障基金作為社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。[11]

3.研究意義

在全球經(jīng)濟(jì)情況疲軟的背景下，研究全國(guó)社?；鹜顿Y管理有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前全國(guó)社?；鸱e累已初具規(guī)模，但投資效果不明顯，面臨著巨大的貶值壓力。此外，人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇，面臨著支付壓力的挑戰(zhàn)。自2008年以來的全球性金融危機(jī)使全國(guó)社?；鹳囈栽鲋档膰?guó)際和國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)生巨大變化。面對(duì)新的投資形勢(shì)，研究如何更好的投資我國(guó)社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值、彌補(bǔ)資金缺口及推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，具有積極的意義。

參考文獻(xiàn)

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[9]齊海鵬，金雙華，劉明慧.社會(huì)保障[M].東北財(cái)經(jīng)出版社，第113頁(yè).

[10]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2002-2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2001-2008年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算得出.

[11]吳瓊.金融危機(jī)背景下我國(guó)社會(huì)保障基金投資管理問題研究[D].吉林大學(xué)，2010.

作者簡(jiǎn)介：

陳祥瑜（1991—），女，現(xiàn)就讀于北京林業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)。

楊彥婷（1991—），女，現(xiàn)就讀于北京林業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)。

第5篇：社會(huì)保障基金籌集模式范文

關(guān)鍵詞:社保基金;管理;質(zhì)量控制

中圖分類號(hào):TU247.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2009)014(c)-0049-01

社會(huì)保障制度是社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障資金的重要組成部分,它既有政府財(cái)政性資金的性質(zhì),又有社會(huì)統(tǒng)籌公益性基金的性質(zhì),還有個(gè)人儲(chǔ)蓄型保障資金的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)基金是用于解決社會(huì)成員因退休、醫(yī)療、傷殘等而提供物質(zhì)幫助的專向基金。因此可以說,社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和使用直接或間接影響到國(guó)家財(cái)政收支,同時(shí)也影響到社會(huì)的穩(wěn)定。但是,目前我國(guó)的社?；鸸芾泶嬖谝恍﹩栴},2006年8月,在上海查出我國(guó)最大規(guī)模的社?；鹋灿冒浮＝?jīng)調(diào)查,該案中違規(guī)挪用的社?；?連本帶息共計(jì)37億元。而上海社保案僅是我國(guó)社保基金管理存在問題的冰山一角。同年11月27日,浙江金華爆發(fā)數(shù)億社保資金被挪用的大案。就在2006年即將結(jié)束的最后幾天,上海再爆27億元企業(yè)年金通過“委托貸款”再次流入房地產(chǎn)企業(yè)的大案。下面談?wù)劶訌?qiáng)社?；鸸芾淼馁|(zhì)量控制。

一、社保基金管理存在的問題

(1)資金的切割。保險(xiǎn)基金籌集后,由各個(gè)管理部門自行運(yùn)作,沒有形成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金,各個(gè)管理部門的運(yùn)作方法各異、管理不規(guī)范造成基金風(fēng)險(xiǎn)較大,存在著風(fēng)險(xiǎn)因素。由于資金的條塊分割,資金被分散到各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門和各個(gè)地方各級(jí)管理機(jī)關(guān),資金難以形成融通調(diào)劑和保值增值的目的。(2)資金征收和發(fā)放程序復(fù)雜。不管是稅務(wù)部門征收或社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收,做實(shí)個(gè)人賬戶基金歸集與發(fā)放還存在程序復(fù)雜、申報(bào)不方便、傳遞環(huán)節(jié)多、出錯(cuò)率較高等矛盾,同時(shí)涉及到財(cái)政部門、稅務(wù)部門、人民銀行國(guó)庫(kù)和各商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接,系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)還存在通盤考慮以及系統(tǒng)之間的對(duì)接問題。(3)現(xiàn)有的歸集發(fā)放方式單一?？蛻舨粩嘣黾拥亩鄻踊男枨?需要建立多渠道的資金歸集渠道與方式,如網(wǎng)上繳費(fèi)、個(gè)人實(shí)時(shí)對(duì)賬查詢、資金實(shí)時(shí)匯劃等。(4)現(xiàn)有資金歸集模式是收支兩條線,財(cái)政專戶的管理體現(xiàn)為混賬管理。隨著做實(shí)個(gè)人賬戶工作的進(jìn)一步擴(kuò)大與覆蓋面的不斷加大,不僅對(duì)系統(tǒng)的要求提高,對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金的管理將提高到更高的要求,需適時(shí)反映統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的余額、收益情況等,個(gè)人賬戶還需要提供網(wǎng)上銀行、電話銀行、賬戶管理等方面綜合性的服務(wù)。

二、加強(qiáng)社保基金管理的質(zhì)量控制措施

首先,失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。通過實(shí)行收支兩條線管理,既明確了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在基金管理監(jiān)督中的作用和責(zé)任,又強(qiáng)化了基金監(jiān)督的手段。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理,對(duì)于保證基金安全和完整,預(yù)防挪用濫用基金現(xiàn)象具有重要意義。實(shí)行收支兩條線管理是指負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行分別開設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶”、“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項(xiàng)基金收入,除按規(guī)定向社會(huì)保障基金財(cái)政專戶劃撥基金外,一般只收不支;支出戶主要用于支付基金開支項(xiàng)目,除按規(guī)定接受財(cái)政專戶撥入的資金外,一般只支不收;財(cái)政專戶用于存儲(chǔ)基金,其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)支出必須從支出戶中撥付。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶的資金應(yīng)定期全部劃入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。財(cái)政部門按照失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算,按月或季將資金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶劃撥到失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。出現(xiàn)特殊情況需要臨時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支付數(shù)額時(shí),由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出用款計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政部門審核后劃撥資金;需要調(diào)整預(yù)算的,按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門除根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃核撥資金外,不得自行安排和使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。這一措施一旦得到全面落實(shí),相關(guān)部門的責(zé)、權(quán)、利也就得到了清晰的定位,對(duì)社?；鸬墓芾頃?huì)起到有效的促進(jìn)作用。其次,注重發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障基金管理中的作用。從目前情況來看,財(cái)政部門雖然也參與基金的管理,但并沒有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。我國(guó)沒有將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算,對(duì)全國(guó)的社會(huì)保障基金的規(guī)模到底有多大,國(guó)家、單位、個(gè)人社會(huì)保障負(fù)擔(dān)到底有多大,誰(shuí)也說不清楚。將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理,有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障事業(yè),克服基金管理中存在的混亂。同時(shí)將基金納入財(cái)政專戶,?？顚Ｓ?有利于實(shí)現(xiàn)資金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)規(guī)則化,防止基金的挪用、貪污或浪費(fèi)。第三,社會(huì)保障基金管理模式市場(chǎng)化、社會(huì)化。作為基金管理的主體――政府不再擔(dān)當(dāng)實(shí)施收入再分配政策的角色,只需要制定規(guī)章制度,保障管理機(jī)制的正常運(yùn)行,對(duì)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)督。基金的籌集渠道也可以多樣化,如通過減持國(guó)有股,發(fā)行社會(huì)保障彩票等。我國(guó)已經(jīng)面臨人口老齡化的壓力,就業(yè)形勢(shì)也比較嚴(yán)峻,僅靠國(guó)家、單位、個(gè)人三方,難以彌補(bǔ)基金缺口。在基金的防損方面,為了更有效地堵塞虛報(bào)、冒領(lǐng)等“黑洞”現(xiàn)象,必須加大各個(gè)機(jī)關(guān)之間的相互合作。我國(guó)在許多城市的街道社區(qū)已經(jīng)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu),他們作為養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的審核主體,能夠有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時(shí)我們也要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),運(yùn)用電子技術(shù)手段,建立一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)保障基金管理網(wǎng)絡(luò),與民政部門、公安部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)溝通,以便及時(shí)了解信息,杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)。在基金的具體運(yùn)營(yíng)方面,可以嘗試建立專門的社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),或者委托基金管理公司管理基金,使基金按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng),這既有利于提高基金的使用率,確?；鸨Ｖ怠⒃鲋?又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

總之,完善的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的制度保障。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障制度的核心與物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有充足的資金作為后盾,社會(huì)保障制度將無法發(fā)揮其物質(zhì)保障功能。因此,重視社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理,建立一套較嚴(yán)密的制度對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)管,有效防止基金的流失,并且通過市場(chǎng)化的投資營(yíng)運(yùn),使之保值、增值,最終實(shí)現(xiàn)平衡。

作者單位:上海交通大學(xué)

參考文獻(xiàn):

第6篇：社會(huì)保障基金籌集模式范文

關(guān)鍵詞　社會(huì)保障基金；管理；財(cái)政監(jiān)管

中圖分類號(hào)　C913.7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1005―9646(2009)01―0023―02

公共財(cái)政的基本職能就是滿足社會(huì)公共需要，社會(huì)保障是社會(huì)公共需要的一個(gè)重要組成部分。完善社會(huì)保障體系，保證社會(huì)保障支出需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職能。

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，社會(huì)保障體系改革起步雖晚，但資金規(guī)模卻不斷壯大，到2007年底全國(guó)社?；鹳Y產(chǎn)規(guī)模就已達(dá)到2930億元。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)稱，到2030年，中國(guó)杜?；鹂傤~將高達(dá)1.8萬(wàn)億美元。如此巨額的社保資金，如何規(guī)范管理，對(duì)我國(guó)來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

1　我國(guó)杜?；鸸芾泶嬖诘膯栴}及其成因

近年來，媒體多次披露有關(guān)地方社會(huì)保障基金被違規(guī)違法使用，其中最為嚴(yán)重的就是上海市委原書記涉嫌“違規(guī)使用巨額社?；鸢浮薄?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1986年以來，全國(guó)有數(shù)百億元的社保基金被違規(guī)使用，嚴(yán)重地危害了社會(huì)保障體系安全有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。社?；穑捎谏婕暗铰毠さ母黜?xiàng)最基本生存保障，被稱為“養(yǎng)命錢”，該如何加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)政監(jiān)管，保護(hù)好老百姓的“養(yǎng)命錢”，已成為刻當(dāng)前不容緩的一件大事。

那么究竟是什么原因造成了社會(huì)保障基金監(jiān)管的“真空”，我國(guó)社會(huì)保障基金在管理方面到底存在哪些問題呢?

1.1社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)分散。管理層次過多，使得資金不集中。

目前全國(guó)除了北京、天津、福建等少數(shù)地區(qū)外，大多數(shù)省市的社會(huì)保障基金既有“縣級(jí)統(tǒng)籌”，又有“市級(jí)統(tǒng)籌”、“省級(jí)統(tǒng)籌”。勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、財(cái)政、民政、人事等部門都參與社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門之間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大了社會(huì)保障基金投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。另一方面，由于社會(huì)保障基金的多頭管理也容易導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督各自為政，一旦哪方面松懈，就難以形成監(jiān)管合力。

1.2社會(huì)保障基金的籌集未統(tǒng)一納入國(guó)家預(yù)算，給監(jiān)管造成了很大困難。

目前，我國(guó)沒有將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算，納入國(guó)家預(yù)算的僅僅是由國(guó)家財(cái)政直接撥款的保障項(xiàng)目，如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、軍人撫恤及行政事業(yè)單位的社會(huì)保障，并且行政事業(yè)單位的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)雖然包括在預(yù)算內(nèi)，但與行政事業(yè)單位的經(jīng)常性支出混淆不清。至于企業(yè)職工社會(huì)保障基金的收支，包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及住房公積金等各項(xiàng)社會(huì)保障基金目前都由其主管部門管理，這部分社會(huì)保障基金目前還屬于預(yù)算外資金范疇。對(duì)全國(guó)的社會(huì)保障基金的規(guī)模到底有多大，國(guó)家、單位、個(gè)人社會(huì)保障負(fù)擔(dān)到底有多大，誰(shuí)也說不清楚。這種情況在一定程度上造成了資金管理的混亂，致使各項(xiàng)基金提取的比例以及管理費(fèi)水平偏高，結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)混亂，流失、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3法制不健全直接導(dǎo)致監(jiān)管不力。

社會(huì)保障系統(tǒng)的完善，不僅表現(xiàn)在體系建設(shè)上，而且還體現(xiàn)在法律法規(guī)的是否完善和便于操作方面?？墒悄壳拔覈?guó)缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障法律，現(xiàn)有的法規(guī)制度規(guī)定也過于粗放。社會(huì)保障基金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，社會(huì)保障基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于社?；鸬墓芾?，國(guó)務(wù)院有法規(guī)，地方也有條例，甚至企業(yè)都有自己的內(nèi)部規(guī)定。各層次的規(guī)定不一致，使得社?；鹪谏暾?qǐng)、審批、發(fā)放過程中不可避免地出現(xiàn)了違規(guī)甚至是違法操作。

1.4社會(huì)保障基金管理不公開，不透明。

社會(huì)保障基金的支付使用是廣大職工人員十分關(guān)注的問題，按照國(guó)務(wù)院的要求，下崗職工基本生活補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取、養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放等社會(huì)保障基金管理項(xiàng)目應(yīng)該公開化、透明化。而從實(shí)際情況來看，社會(huì)保障基金被擠占、挪用和貪污的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。

針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金管理中存在的問題，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障管理體系，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度，走市場(chǎng)化、社會(huì)化之路，并加快和1完善法制建設(shè)，是解決當(dāng)前社保基金監(jiān)管中存在問題的重要途徑。

2　完善我國(guó)社?；鸸芾淼耐緩?/p>

2.1從源頭上完善社會(huì)保障資金的監(jiān)管體系，根治多頭管理中的漏洞。

由于地方社保部門多為地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府的關(guān)系太過密切。這也就為挪用社?；鹛峁┝丝沙酥畽C(jī)。因此，必須盡快建立社會(huì)保障基金收入、支出、發(fā)放、運(yùn)營(yíng)、管理相互分離且相互制衡的分離制衡式社會(huì)保障基金管理模式，加強(qiáng)部門之間的相互監(jiān)督。

另外，必須建立覆蓋社會(huì)保障稅征管全過程的有效監(jiān)督機(jī)制，確保社會(huì)保障稅的依法征收和?？顚Ｓ?，尤其是要加強(qiáng)各級(jí)人大的監(jiān)督職能。各級(jí)人大都應(yīng)設(shè)立專門的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員，對(duì)社會(huì)保障稅的征收管理工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，與社會(huì)保障稅征管有關(guān)的部門要定期向社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)資金的征收、管理和使用情況。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)各部門的職能履行情況進(jìn)行評(píng)定，并定期予以通報(bào)。

2.2盡快改變目前預(yù)算內(nèi)、外分散管理的格局，將社會(huì)保障資金統(tǒng)一納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理。

社會(huì)保障資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，就必須單獨(dú)建立社會(huì)保障預(yù)算。為此，首先要將現(xiàn)行的由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算改為由政府公共預(yù)算，社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算組成的三式預(yù)算，并重新劃分收支。將社會(huì)保障方面的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算。統(tǒng)一管理，也包括目前尚未納入、屬預(yù)算外資金的部分社會(huì)保障收支。社會(huì)保障預(yù)算和政府其他預(yù)算之間必須保持相互獨(dú)立，把是否將社會(huì)保障收入用于彌補(bǔ)政府公共預(yù)算赤字或挪作其他用途作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。

2.3社會(huì)保障基金管理模式要逐步向市場(chǎng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)透明性。

作為基金管理的主體――政府不再擔(dān)當(dāng)實(shí)施收入再分配政策的角色，只需要制定規(guī)章制度，保障管理機(jī)制的正常運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)督?？梢試L試建立專門的社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，這既有利于提高基金的使用率，確?；鸨Ｖ?、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4完善社會(huì)保障基金管理的法制建設(shè)。

第7篇：社會(huì)保障基金籌集模式范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障保障稅保障基金

1開征社會(huì)保障稅的必要性分析

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的要求愈來愈強(qiáng)烈。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動(dòng)、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會(huì)保障制度。我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會(huì)保障基金的來源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進(jìn)。

1.1現(xiàn)行社會(huì)保障基金的籌集制度有必要改進(jìn)

我國(guó)社會(huì)保障制度始建于建國(guó)初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會(huì)保障制度。尤其是1986年開始實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會(huì)保障籌資制度看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來。

其一：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會(huì)保障基金的征集管理政出多門，財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、城建等部門都參與社會(huì)保障業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實(shí)施社會(huì)保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門，往往會(huì)出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對(duì)待下崗人員的基本生活保障問題上，經(jīng)常出現(xiàn)無法及時(shí)歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。

其二：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不均衡性。由于社會(huì)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會(huì)保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌比例是25.5％，北京市、天津市規(guī)定的比例是18％，河北省的比例是16％；鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌比例是17％。而北京市對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對(duì)三資企業(yè)按16％統(tǒng)籌，對(duì)集體企業(yè)則按27％統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度不利于社會(huì)勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。

其三：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會(huì)統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進(jìn)行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段，對(duì)企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會(huì)統(tǒng)籌基金往往不能保證按時(shí)征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。

1.2以征收社會(huì)保障稅取代現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌制度是完善社會(huì)保障制度的有效方式

社會(huì)保障基金采用行政收費(fèi)方式常常會(huì)遭到交費(fèi)對(duì)象的抵制，這是由行政收費(fèi)的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會(huì)保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費(fèi)的積極性受到影響。如果開征社會(huì)保障稅，則可以徹底改變上述狀況。

其一：稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征，這有利于增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收的剛性。在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國(guó)家、集體、個(gè)人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會(huì)保障基金是無法保證的。開征社會(huì)保障稅，依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會(huì)保障基金，易于為社會(huì)成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險(xiǎn)、行政性收繳有明顯區(qū)別。

其二：采用稅收形式籌集社會(huì)保障基金，可以使全國(guó)范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動(dòng)力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)保障條件，打破地區(qū)及單位對(duì)人力資源的封鎖，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其三：稅收的形式標(biāo)志著社會(huì)保障的法制化：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會(huì)保障基金；管理部門依法使用社會(huì)保障基金；納稅人依法交納社會(huì)保障稅，并有享受相應(yīng)社會(huì)保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會(huì)保障金的來源，使社會(huì)保障保持相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會(huì)保障金支出管理的混亂，降低社會(huì)保障基金運(yùn)作的成本，有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會(huì)保障體制。

1.3開征社會(huì)保障稅是加快國(guó)有企業(yè)改革的需要

現(xiàn)行社會(huì)保障體制下，企業(yè)是社會(huì)保障事業(yè)的具體實(shí)施者，依然執(zhí)行計(jì)劃體制下的運(yùn)作方式。如社會(huì)統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動(dòng)部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會(huì)保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個(gè)意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，或者說本應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)保障模式必然造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，這種體制還易造成國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。

國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動(dòng)，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個(gè)重要問題。解決下崗職工的臨時(shí)生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會(huì)保障制度，使國(guó)有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。

上述資料顯示，國(guó)有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會(huì)保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程，開征社會(huì)保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。

目前，國(guó)有企業(yè)職工的醫(yī)療費(fèi)基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會(huì)模式。國(guó)有企業(yè)對(duì)此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國(guó)有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。國(guó)外沒有一個(gè)政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)完全交給企業(yè)。因此，開征社會(huì)保障稅是解決國(guó)有企業(yè)目前困境的必由之路。

1.4開征社會(huì)保障稅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要

全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56％上升至1995年的6.68％。根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國(guó)人口總數(shù)的7％以上時(shí)，該國(guó)即屬于老年型國(guó)家。人口的老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求。盡快開征社會(huì)保障稅是穩(wěn)定社會(huì)秩序、加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。

1.5開征社會(huì)保障稅是完善稅制體系的內(nèi)容之一

目前我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是間接稅偏重，直接稅畸輕，1996年間接稅占稅收總額的67.1％，直接稅僅占稅收總額的16.8％。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時(shí)開征社會(huì)保障稅是我國(guó)稅制改革的方向，符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。

2開征社會(huì)保障稅的可行性分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度，而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地開征社會(huì)保障稅。開征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1成熟的社會(huì)基礎(chǔ)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，企業(yè)用人自不斷加強(qiáng)，加之人口老齡化的到來，使職工的生活風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)未來社會(huì)老齡化高峰嚴(yán)峻形勢(shì)的預(yù)期，使職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍有所增強(qiáng)，迫切需要國(guó)家通過社會(huì)保障制度為其生存提供起碼的物質(zhì)保障。社會(huì)保障稅的專項(xiàng)返還性特征是納稅人受益的保證，使其易于為廣大群眾所接受。因此，開征社會(huì)保障稅具有成熟的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.2完備的稅收征管體系

目前，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)遍布全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)，機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務(wù)分支機(jī)構(gòu)，更有數(shù)十萬(wàn)業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)高的稅務(wù)干部，在長(zhǎng)期的稅收工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在個(gè)人所得稅的征收中，由于采用源泉扣繳辦法，各單位的財(cái)務(wù)人員作為扣繳義務(wù)人也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障稅的開征也是極有幫助的。這就為社會(huì)保障稅的開征提供了征管體系的保證。

2.3可靠的稅源保證

社會(huì)保障稅屬于所得稅類，其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關(guān)系。以來，我國(guó)人民收入水平有大幅度增長(zhǎng)。有資料顯示：1978～1993年，農(nóng)村居民人均純收入由133元上升到921元，增長(zhǎng)了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元，增長(zhǎng)了4倍多。居民儲(chǔ)蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到1998年9月底的50000億元（金融時(shí)報(bào)1998年11月29日周日特刊）。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

2.4可供借鑒的國(guó)內(nèi)及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)有十幾年的社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，國(guó)外已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征了社會(huì)保障稅，有較完備的社會(huì)保障稅體系及其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，社會(huì)保障制度就越成熟與完善，也越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控與收入調(diào)節(jié)。其社會(huì)保障稅通常以工薪收入為計(jì)稅依據(jù)，稅款由雇員及雇主共同承擔(dān)，稅款專用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)和國(guó)家津貼。這些都為我國(guó)社會(huì)保障稅的開征提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3關(guān)于社會(huì)保障稅制的設(shè)想

根據(jù)我國(guó)的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并借鑒國(guó)外開征社會(huì)保障稅方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)開征該稅種的設(shè)想如下：3.1納稅人

以各類企事業(yè)單位、行政單位和職工個(gè)人為納稅人，具體應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其職工。根據(jù)國(guó)外社會(huì)保障稅由雇主和雇員分別負(fù)擔(dān)的慣例，我國(guó)的社會(huì)保障稅亦應(yīng)分別以企業(yè)、單位（雇主）和職工個(gè)人（雇員）為納稅人。

3.2征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)

社會(huì)保障稅應(yīng)以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對(duì)象。根據(jù)慣例，征稅對(duì)象扣除規(guī)定的減免項(xiàng)目后的余額，構(gòu)成社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。

鑒于社會(huì)保障稅是一種特定的目的稅，具有專款專用的性質(zhì)，原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人，可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠。

3.3稅目和稅率

社會(huì)保障稅的稅率形式，世界各國(guó)不盡一致，有的采用比例稅率，有的采用全額累進(jìn)稅率等。就我國(guó)的具體情況而言，本著易于操作、簡(jiǎn)便適用、降低征收費(fèi)用的原則，我國(guó)應(yīng)采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結(jié)構(gòu)。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計(jì)算的納稅人，其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目，其它稅目待條件具備后再開征。

3.4征收管理

社會(huì)保障稅應(yīng)實(shí)行屬地管理原則列入地方稅體系。由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按月計(jì)征，年終清繳，以滿足經(jīng)常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征納方法，即職工個(gè)人應(yīng)納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時(shí)由單位代扣代繳；自營(yíng)人員自行申報(bào)納稅；企業(yè)的稅金自行申報(bào)繳納，與所得稅的繳納同步進(jìn)行；行政事業(yè)單位的稅金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)。

「參考文獻(xiàn)

1陶繼侃，張志超，當(dāng)代西方國(guó)家稅收，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1997

2陳慶海，關(guān)于開征社會(huì)保障稅問題的探討，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，1994（12）：56～59

3劉植才，完善社會(huì)保障制度與開征社會(huì)保障稅的思考，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，1994（3）：26～29

第8篇：社會(huì)保障基金籌集模式范文

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;社會(huì)保障;制度

中圖分類號(hào):F840.61,913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)02-0039-02

一、農(nóng)民失地原因及其社會(huì)保障問題

改革開放以來,隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程加速,再加上農(nóng)村土地制度的改革,大量農(nóng)民因各種具體原因失去了原有的土地。發(fā)生最多的情形是農(nóng)民土地被征。土地全部被征用的農(nóng)民,有的轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶,有的仍為農(nóng)戶,由村委會(huì)調(diào)劑又獲得土地,還有的農(nóng)民土地被部分征用,仍為農(nóng)戶。失地農(nóng)民土地被廉價(jià)征用后,僅得到很少的補(bǔ)償。還有一批農(nóng)民因農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口遷移等具體原因而失去承包土地的機(jī)會(huì),這些人員的社會(huì)保障也是空白。此外,未來一段時(shí)間由于土地流轉(zhuǎn)等也可能導(dǎo)致農(nóng)民失地?？梢酝茢?我國(guó)新產(chǎn)生的失地農(nóng)民人數(shù)會(huì)大量增加,在未來的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期,這種狀況都不會(huì)改變。

農(nóng)村集體土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,而且發(fā)揮著農(nóng)村社會(huì)保障的功能,為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。而失去土地的農(nóng)民不再是普通意義上的農(nóng)民,但又不同于城市居民,他們既不享有土地的保障,也不享有城市居民那樣相對(duì)完善的社會(huì)保障,處于社會(huì)保障的真空地帶,成為邊緣群體。一旦失去土地,就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。失地農(nóng)民由于在生活、就業(yè)、醫(yī)療等方面的不穩(wěn)定性,使家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊,迫切需要建立針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。

二、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本思路

在這里,我們主要針對(duì)因征地而失去土地的農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度,首先要堅(jiān)持先保障后征地原則,在農(nóng)民的土地被征用之前就把農(nóng)民納入已建立的社會(huì)保障體系中;其次是改變純粹的救濟(jì)方式,堅(jiān)持改善農(nóng)民生活條件與提高農(nóng)民生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則;三是堅(jiān)持生活保障制度與就業(yè)保障制度聯(lián)動(dòng)的原則;四是堅(jiān)持政府保障與商業(yè)保障結(jié)合的原則。具體來講,建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的思路,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

1.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌集與監(jiān)管制度

失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的籌集,總體講應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則,改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民,保障其當(dāng)前的生活需要,一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大,政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金,這是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從征地安置費(fèi)中抵交,集體與個(gè)人所交納資金進(jìn)入個(gè)人帳戶。社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)應(yīng)多元化投資,以有效降低基金運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度。

2.建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度

最低生活保障是一個(gè)公民應(yīng)該享有的最基本權(quán)利,因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。失地農(nóng)民,只要是生活水平低于或等于國(guó)家公布的最低生活水平的,就要將其納入保障體系,不得以失地農(nóng)民曾獲得高額的土地征用補(bǔ)償費(fèi)而將其排除在外。農(nóng)村居民最低生活保障資金應(yīng)由財(cái)政、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)的,各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加對(duì)低保資金的投入,同時(shí)還須輔之以社會(huì)化幫扶的渠道募集資金。實(shí)施這項(xiàng)制度要注意以下三點(diǎn):一是科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn);二是嚴(yán)格界定最低生活保障對(duì)象;三是堅(jiān)持多渠道籌集資金,努力做到應(yīng)保盡保。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度,實(shí)行企業(yè)招用農(nóng)民工備案、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)合同以及檔案管理等制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自由擇業(yè)和平等就業(yè)。發(fā)展和規(guī)范各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織;積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn),引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是建立失地農(nóng)民就業(yè)扶持制度。在為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣待遇的同時(shí),還要給予政策傾斜。另外,縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村應(yīng)通過興辦集體企業(yè),優(yōu)先安置失地農(nóng)民就業(yè)。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件,降低貸款門檻,鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民生產(chǎn)投資。

三是強(qiáng)化政府勞務(wù)服務(wù)職能,構(gòu)造就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要強(qiáng)化勞務(wù)服務(wù)職能,充分利用各種媒介及時(shí)收集、傳遞勞務(wù)用工信息,建立勞動(dòng)力市場(chǎng)和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡(luò),有組織、有秩序、系統(tǒng)地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,促進(jìn)失地農(nóng)民異地再就業(yè)。

四是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo),組織勞務(wù)輸出,加大培訓(xùn)力度,提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)責(zé)成用地單位和就業(yè)主管部門搞好協(xié)調(diào)(用地單位應(yīng)支付一定數(shù)量的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)),共同負(fù)責(zé)失地農(nóng)民再就業(yè)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。根據(jù)本地農(nóng)民的實(shí)際情況和企業(yè)用工的要求,要充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有教育資源,大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,從根本上消除農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂,同時(shí)可以減少因養(yǎng)老問題而產(chǎn)生的城市化阻力。我省廣大農(nóng)村地區(qū)目前實(shí)際的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式,這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在現(xiàn)代社會(huì)具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低,面臨著失業(yè),又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。因此,失地農(nóng)民養(yǎng)老制度的建立,將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身生存發(fā)展起到積極的作用。

對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)根據(jù)年齡不同采取不同的養(yǎng)老形式。55歲以下實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,采用個(gè)人賬戶式的完全積累制,資金由政府、集體、個(gè)人三方籌集。政府出資部分從土地出讓金中支出;集體出資部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中支出;個(gè)人出資部分從安置補(bǔ)償費(fèi)中支出。為應(yīng)對(duì)將來的支付風(fēng)險(xiǎn),可以從個(gè)人賬戶中提取20%建立失地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。為減輕政府的負(fù)擔(dān),可以先向失地農(nóng)民發(fā)放債券的形式支付,等以后土地有收益再向農(nóng)民個(gè)人賬戶注入資金。同時(shí),鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極參加商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于55歲及以上的農(nóng)民,要發(fā)揚(yáng)中華民族的美德,采用以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)支持為輔的保障制度。對(duì)于這一部分農(nóng)民,可以領(lǐng)取和城鎮(zhèn)居民相同的最低生活保障金。

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次暫以縣(市)級(jí)為宜。以村集體負(fù)擔(dān)的部分資金和個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶?？稍趧趧?dòng)與社會(huì)保障部門或財(cái)政部門設(shè)立一個(gè)專門從事失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)和管理的機(jī)構(gòu),實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理,單獨(dú)建賬、?？顚Ｓ谩?/p>

5.建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度

對(duì)于失地農(nóng)民,應(yīng)建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度。一是為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度,政府與民間結(jié)合,強(qiáng)化多元投入機(jī)制,引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助,充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。二是在有條件的地方建立新型合作醫(yī)療保障制度(由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度)。三是商業(yè)保險(xiǎn),可以為失地農(nóng)民投保團(tuán)體大病保險(xiǎn)等。要提高醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)失地農(nóng)民的覆蓋率,降低失地農(nóng)民面臨的疾病風(fēng)險(xiǎn),因地制宜,建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度。

首先,為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度。該制度主要是為了防止貧困失地農(nóng)民因患大病而陷入經(jīng)濟(jì)困境。建立該項(xiàng)制度的有效辦法是政府與民間結(jié)合,強(qiáng)化多元投入機(jī)制,引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助,來充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。

其次,創(chuàng)新農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,吸引失地農(nóng)民自愿參加。在既沒有將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療社會(huì)保障體系,又沒有為失地農(nóng)民建立專門的基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的地區(qū),可以考慮讓失地農(nóng)民參加當(dāng)?shù)氐男滦秃献麽t(yī)療,作為向醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的一種過渡。目前的新型合作醫(yī)療制度尚未全面推開,且由于受籌資水平較低的限制,報(bào)銷比例也相應(yīng)較低,無法有效降低農(nóng)民的大病風(fēng)險(xiǎn),從而對(duì)農(nóng)民的吸引力不足。為此,有必要通過加強(qiáng)失地農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的參與,加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督等措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與新型合作醫(yī)療的良性互動(dòng),推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

最后,已經(jīng)為失地農(nóng)民建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的地區(qū)可以探索將失地農(nóng)民的醫(yī)療社會(huì)保障、醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)社保逐步并軌。在資金籌集、診治流程、待遇審核和給付、機(jī)構(gòu)管理等諸多方面均可實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合,以簡(jiǎn)化失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì),降低制度運(yùn)行成本,提高制度運(yùn)行效率。

此外,商業(yè)保險(xiǎn)仍不失為一條重要的選擇途徑或補(bǔ)充模式,可以為失地農(nóng)民投保團(tuán)體大病保險(xiǎn),有效地降低失地農(nóng)民的大病風(fēng)險(xiǎn)。

6.維持失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的其他制度性保障

除了對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育,以及社會(huì)保障安置外,還應(yīng)積極探索解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的其他安置方式。

一是住房安置。集體土地被征后,參照現(xiàn)代城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn),在城鄉(xiāng)結(jié)合部為失地農(nóng)民建造多層住宅,既解決失地農(nóng)民住所,又能靠出租多余房子增加收入,加快失地農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變,還能較好地解決目前“城中村”難題。

第9篇：社會(huì)保障基金籌集模式范文

1社會(huì)保障基金入市的價(jià)值定位價(jià)值定位決定了社會(huì)保障基金入市所應(yīng)遵循的理念,如果價(jià)值定位有偏差,社會(huì)保障基金入市將會(huì)偏離社會(huì)保障基金原有的功能屬性。

1.1社會(huì)保障基金的性質(zhì)與功能《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》第二條規(guī)定:“全國(guó)社會(huì)保障基金是指全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金?！北疚乃v的社會(huì)保障基金主要指的是全國(guó)社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金與普通的投資基金不同,在民間社?；鸨环Q作“保命錢”,其作為個(gè)人生活的最基礎(chǔ)的保障,承擔(dān)著重要的社會(huì)保障功能。社?；鹗且环N?？顚Ｓ玫臑閷?shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能的儲(chǔ)備基金,主要來源于中央的財(cái)政撥款和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金或者收益,它是國(guó)民收入的再分配,具有積累的特點(diǎn)。社會(huì)保障基金主要是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)不斷加重的人口老齡化帶來的社會(huì)壓力,是用來滿足社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求而建立的。保障社會(huì)成員的最基本生活需求,維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序是社會(huì)保障的目的,社會(huì)保障基金即是在這個(gè)目的下發(fā)揮功能,保證社會(huì)成員老有所養(yǎng)。其次,社?；疬€實(shí)施國(guó)民收入的再次分配,調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,為維護(hù)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)公平發(fā)揮作用。社?；鸨囟ㄒ獙?shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理和監(jiān)督,其用途是特定的,只能用于廣大的受保人,任何挪用基金用作他用的行為都是違背社?；鸪踔缘?。

1.2社會(huì)保障基金的性質(zhì)與功能決定社?；鹑胧械膬r(jià)值定位社?；鹑胧械膬r(jià)值定位為入市提供基本的目標(biāo)定位,如果社保基金的價(jià)值定位有偏差,必將導(dǎo)致社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)種種大的弊端。實(shí)踐中,社?；鸬娜胧斜毁x予了太多的期望,比如穩(wěn)定現(xiàn)今不穩(wěn)定、不健全的股票市場(chǎng),促進(jìn)資本市場(chǎng)的成熟,監(jiān)督上市公司促進(jìn)證券市場(chǎng)的繁榮。但是,社?；饹]有救市的義務(wù)是肯定的。解決股市低迷、市場(chǎng)不穩(wěn)定并不是社?；鸬氖滓康?不能混同社?；鹑胧械姆e極意義和社保基金入市的主要目的。在明確社保基金的基本性質(zhì)與用途的基礎(chǔ)之上,其價(jià)值定位只能是保值、增值。因此,社?；鹑胧械倪\(yùn)營(yíng)中,應(yīng)當(dāng)始終將安全性放在首要的位置,在嚴(yán)格條件的限制之下運(yùn)行入市。社保基金的流失必將影響長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,在安全性和盈利性之間必然存在矛盾,社?；鹑胧械闹贫仍O(shè)計(jì)不能盲目地追求盈利的最大化,謹(jǐn)慎的入市才是社?；鸨Ｖ翟鲋档某雎?。

2社會(huì)保障基金入市的風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)是指不受參與者個(gè)體的影響,在資本市場(chǎng)內(nèi),每一個(gè)參與者都會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。一般風(fēng)險(xiǎn)并不能通過優(yōu)化投資運(yùn)作來加以避免,是特定的實(shí)際環(huán)境和因素造成的。比如我國(guó)政府干預(yù)證券市場(chǎng)的一些政策和行為,是加重風(fēng)險(xiǎn)的重要政治原因。另外,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有自然的周期性,股票價(jià)格的波動(dòng)時(shí)有發(fā)生,且其波動(dòng)并不完全受價(jià)值規(guī)律的影響,受其他因素的影響更大,因此社?；鹑胧泻笫欠衲鼙Ｖ翟鲋颠€是一個(gè)未知數(shù)。

2.2特殊風(fēng)險(xiǎn)特殊風(fēng)險(xiǎn)是指通過優(yōu)化投資運(yùn)作可以加以避免并防范的風(fēng)險(xiǎn)。特殊風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)主要表現(xiàn)為證券市場(chǎng)不成熟、投資管理的風(fēng)險(xiǎn)、投資組合的風(fēng)險(xiǎn)、委托的風(fēng)險(xiǎn),投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),等等。我國(guó)的證券市場(chǎng)并不成熟,上市公司中有不少壞現(xiàn)象,比如內(nèi)部人控制公司、關(guān)聯(lián)交易、退市機(jī)制不能有效落實(shí),等等。證券市場(chǎng)安全性差,大量的市場(chǎng)投機(jī)現(xiàn)象、投資理念大都是短期的而非長(zhǎng)遠(yuǎn)的,這種氛圍必然導(dǎo)致了我國(guó)的股票市場(chǎng)有大起大落的現(xiàn)象。證券市場(chǎng)的泡沫無疑會(huì)給社會(huì)保障基金入市后完成保值、增值的任務(wù)帶來危險(xiǎn)。委托的風(fēng)險(xiǎn)主要是由社保基金各角色的雙層關(guān)系決定的。全國(guó)社?；鹩蓢?guó)務(wù)院委托全國(guó)社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),再由理事會(huì)委托專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)具體從事運(yùn)營(yíng)。這種雙層的關(guān)系導(dǎo)致了效率低,而且人的活動(dòng)也會(huì)受到較大的限制。委托合同的機(jī)制并不能刺激管理人盡最大的努力,不利于加強(qiáng)其責(zé)任心。當(dāng)其存在違規(guī)行為時(shí),最大的出發(fā)也只是卸下管理人的資格而已,此種責(zé)任的承擔(dān)對(duì)于社?；饟p失的彌補(bǔ)毫無意義。社保基金投資組合的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為多個(gè)方面,比如不能一味地強(qiáng)調(diào)以基金管理公司的成績(jī)來評(píng)估優(yōu)劣,因?yàn)槿绻鸸芾砉具^分地追求業(yè)績(jī),在投資組合的選擇上會(huì)忽視安全性,而過分地強(qiáng)調(diào)高收益,這種投資理念會(huì)加大社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)。

3對(duì)社會(huì)保障基金入市運(yùn)行監(jiān)管的若干思考社?；鸬闹贫葘傩詻Q定社?；鸬耐顿Y策略、財(cái)政支付的能力。因此,一套完整的監(jiān)督制度是保證社保基金保值、增值的重要因素,特別是監(jiān)督投資管理人的行為成為重中之重。為了有效減小社會(huì)保障基金入市遭遇的種種風(fēng)險(xiǎn),筆者提出以下思考。

3.1監(jiān)管社會(huì)保障基金入市的主要原則在明確我國(guó)社會(huì)保障基金入市投資的出發(fā)點(diǎn)和根本目的是保值、增值的基礎(chǔ)之上,我國(guó)必須確立社?；鹑胧袘?yīng)當(dāng)遵循安全性、盈利性、流動(dòng)性相統(tǒng)一的原則,在三者之間達(dá)到協(xié)調(diào)和平衡。只有在該原則的指導(dǎo)下才能夠確保社保基金入市后的良性運(yùn)作。在監(jiān)管基金管理人運(yùn)作投資的過程中,要控制管理人的資產(chǎn)和負(fù)債處于一個(gè)相匹配的狀態(tài),確保其投資股票市場(chǎng)的期限和社?；鹗芤嫒素?fù)債的期限大體上保持一致。在安全性、盈利性、流動(dòng)性三性之間不存在優(yōu)先次序,追求的是投資過程中的動(dòng)態(tài)安全,這也是社?；鸨Ｖ?、增值的內(nèi)在要求。

3.2建立嚴(yán)格的社?；鹜顿Y管理人的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退任制度,并完善績(jī)效評(píng)估制度社?；鹜顿Y管理人的選聘是監(jiān)控投資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)必須的一步,只有選擇專業(yè)化水平的投資管理人才才能為社?；鹑胧刑峁┣疤岜Ｕ?。社?；鸬耐顿Y管理人一般都是專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu),但我國(guó)的金融市場(chǎng)的自身監(jiān)管水平并不完善,金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平也是參差不齊。因此,建立嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是非常必要的。參加投資運(yùn)營(yíng)社?；鸬臋C(jī)構(gòu)應(yīng)該選擇高水平、高信譽(yù)的金融機(jī)構(gòu),具備相應(yīng)嚴(yán)格資質(zhì)條件的投資公司才能夠獲得投資管理社?；鸬馁Y格。另外,即使是獲得了進(jìn)入的資格,也應(yīng)當(dāng)定期清理整治,做到及時(shí)將不符合條件的公司清理出局。相關(guān)資質(zhì)條件的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適度提高,從各方面的情況來進(jìn)行優(yōu)劣選擇,包括經(jīng)營(yíng)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、財(cái)務(wù)指標(biāo)、收益率以及有無違法違紀(jì)行為等,應(yīng)設(shè)置一套完整的條件體系選擇投資管理人。其次是切實(shí)落實(shí)退任制度,對(duì)不符合資格條件的公司不能一拖再拖,應(yīng)建立即時(shí)強(qiáng)硬的退任制度。審定是否退出以及退出方案時(shí),應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)與社保保障部、 審計(jì)單位、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等部門共同參與決定,在審議決定和清算的過程中,應(yīng)按照合理的方案進(jìn)行,保障基金在交接過程中的正當(dāng)運(yùn)行,維護(hù)社保基金所有者的利益和金融市場(chǎng)的正常秩序。最后是完善績(jī)效評(píng)估制度。評(píng)估的時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)股票市場(chǎng)的運(yùn)行投資周期而定,不宜過短,也不宜太長(zhǎng)。周期過短,不僅看不出投資運(yùn)作的實(shí)效成績(jī),更加不利于穩(wěn)定股票市場(chǎng);而評(píng)估周期過長(zhǎng),起不到及時(shí)的評(píng)估監(jiān)督作用,危害了社保基金的安全性。

3.3加強(qiáng)社保基金投資運(yùn)作的透明度,建立完善的信息披露制度只要存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象,信息披露制度就是一個(gè)必要的監(jiān)督手段。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想將監(jiān)督落到實(shí)處,就必須對(duì)投資管理人的運(yùn)營(yíng)情況有充分的了解,而完善的信息披露制度有利于減少由信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。首先,應(yīng)設(shè)定定期披露機(jī)制,不同的事項(xiàng)分別以年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)的形式規(guī)定下來,比如每季度按證券投資分類的不同情況公布其收益回報(bào)率等。對(duì)于一些重要的事項(xiàng)應(yīng)設(shè)立及時(shí)限期公告制度,并規(guī)定在相應(yīng)的日期或期限內(nèi)沒有履行披露義務(wù)的法律責(zé)任。認(rèn)定屬于重要事項(xiàng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過列舉加概括的形式規(guī)定下來,比如社保基金出現(xiàn)大幅度損失,投資管理人合并、分立、解散、破產(chǎn)等涉及到對(duì)社保基金的投資安全性產(chǎn)生明顯影響的事項(xiàng)?，F(xiàn)行規(guī)定每年一次向社會(huì)公布社保基金資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況是不夠合理的,期限過長(zhǎng),不利于監(jiān)督作用的發(fā)揮。其次,對(duì)信息披露的內(nèi)容要予以明確,信息披露的內(nèi)容應(yīng)該更全面些。包括定期的報(bào)告制度與資產(chǎn)評(píng)估制度(包括資產(chǎn)評(píng)估的原則和資產(chǎn)評(píng)估的頻率等)等相關(guān)具體制度都對(duì)防止投資管理人的違法違規(guī)行為起到積極的監(jiān)督作用。