鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、科學(xué)經(jīng)營，著力構(gòu)成齊創(chuàng)共建的工作格局。

堅持把鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進惠民利民的主要任務(wù)來抓，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)起，具體推進。

1、增強組織指導(dǎo)?？h委、縣縣政府高度注重鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，經(jīng)過深化調(diào)研、評論，確立了縣創(chuàng)立省級鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣的工作目的，制訂下發(fā)了《縣年鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)施行方案》?？h食品藥品安全工作指導(dǎo)小組作為“兩網(wǎng)”建設(shè)的指導(dǎo)機構(gòu)，具體負責(zé)創(chuàng)立工作的組織指導(dǎo)、檢查督辦和綜合協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)小組增強指導(dǎo)、協(xié)諧和保證，保證轄區(qū)內(nèi)“兩網(wǎng)”建設(shè)順利推進。村級均設(shè)藥品監(jiān)督信息員，實時向上反應(yīng)基層工作動態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位一直把創(chuàng)立工作放在重點突出地位，力保人、財、物、事落實到位，為“兩網(wǎng)”建設(shè)供應(yīng)了充分的組織保證。

2、完善責(zé)任系統(tǒng)。經(jīng)過分化任務(wù)，細化規(guī)范，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府和責(zé)任單位職責(zé)，提出嚴(yán)格依照施行方案分級、分塊、分人抓好落實的辦法?？h縣政府對創(chuàng)立工作責(zé)任單位執(zhí)行單項審核、一票否決制度，各級責(zé)任落實到人、獎懲兌現(xiàn)，縣政府指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、村級信息員各盡其責(zé)的藥品安全責(zé)任系統(tǒng)縱向深化。以“兩網(wǎng)”示范縣創(chuàng)立工作為主題，屢次召開藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部分指導(dǎo)大會，明確各部分職責(zé)，強調(diào)多部分共同，各責(zé)任單位圍繞職能、有機結(jié)合、部分聯(lián)動、具體推進的工作格局橫向緊扣。

3、加大宣傳力度。堅持把宣傳發(fā)起作為示范縣創(chuàng)立的“集結(jié)號”，多渠道、多條理、多方式開展宣傳，廣泛發(fā)動。充分發(fā)揚電視臺、三峽日報版、網(wǎng)等主流媒體優(yōu)勢，緊緊抓好部分網(wǎng)站、食品藥品監(jiān)管信息、“兩網(wǎng)”示范縣創(chuàng)立工作簡報等宣傳陣地，宣傳報道創(chuàng)立工作的發(fā)展?fàn)顩r和先進經(jīng)歷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路干線、集鎮(zhèn)、村委會、村衛(wèi)生室等地廣泛設(shè)立宣傳牌、宣傳口號，普及食品藥品監(jiān)管法律、安全知識，宣傳鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)主要性，調(diào)動全民參加創(chuàng)立的自動性和積極性。全縣共建永世性宣傳牌35個，宣傳欄200個，發(fā)放宣傳材料5000余份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋面到達100%，營建了濃厚的創(chuàng)立氣氛，齊創(chuàng)共建理念家喻戶曉。

二、重點打破，著力打造有序競爭的市場環(huán)境。

緊緊圍繞創(chuàng)立省級鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣的目的，以切實保證農(nóng)民用藥安全有用、規(guī)范鄉(xiāng)村藥品市場次序為主旨，鄉(xiāng)村藥品市場環(huán)境分明凈化規(guī)范。

1、開展專治。本著“科學(xué)規(guī)劃、突出重點”的思路，本年在全縣范圍內(nèi)開展以鄉(xiāng)村藥品市場監(jiān)管為重點的藥品安全專治行動，確立藥品流通環(huán)節(jié)、運用環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)村藥品市場次序三大突破口，成立工作專班，執(zhí)行精密化稽察，督促鄉(xiāng)村涉藥單位整改藥品貯存前提不符合要求、藥品養(yǎng)護工作不到位、藥品收購渠道不規(guī)范、藥品質(zhì)量認識淡漠等主要問題，對發(fā)現(xiàn)的違法行為堅決立案查處。專治行動共查辦藥品、醫(yī)療道理違法案件106件，充公銷毀價值2萬余元的假劣藥械，依法收繳罰款8.845萬元，鄉(xiāng)村藥品質(zhì)量分明提高，涉藥人員責(zé)恣意識加強，藥品市場次序日趨好轉(zhuǎn)，專治工作獲得分明成效。

2、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中，不斷健全“兩員一網(wǎng)”形式，縣縣政府聘用的7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)督協(xié)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府聘用的115名村級藥品監(jiān)督信息員，構(gòu)建起鄉(xiāng)村覆蓋面達100%的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有食品藥品安全辦公室，全縣102個行政村都依照有專人、有標(biāo)牌、有制度、有告發(fā)電話、有臺帳的“五有”規(guī)范設(shè)立了村級食品藥品安全辦公室，辦公室奪目地位張貼全縣鄉(xiāng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)圖，吊掛監(jiān)督告發(fā)公示牌。還，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”宣傳欄、主要責(zé)任單位網(wǎng)站、各藥品經(jīng)營運用單位監(jiān)督告發(fā)電話，發(fā)起更多社會群眾參加監(jiān)督隊伍，真正完成全民監(jiān)管。

3、規(guī)范供給渠道。制訂施行了《鄉(xiāng)村藥品配送企業(yè)治理方法》、《規(guī)范藥品供給渠道治理制度》和《鄉(xiāng)村藥品案件申報制度》，認真探究供給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行供給渠道治理方法。一方面規(guī)范藥品收購行為，保證購進藥品質(zhì)量，要求全縣鄉(xiāng)村藥品經(jīng)營企業(yè)、運用單位購進藥品時必需對供藥單位的正當(dāng)證件進行審驗，購進藥品必需簽署含有質(zhì)量保證條目的供貨合同，并堅持完好規(guī)范的供貨方檔案。另一方面，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范藥品購銷行為，認真開展鄉(xiāng)村藥品經(jīng)營、運用單位購藥渠道的監(jiān)督檢查，重拳反擊制假、售假違法犯罪過為，獲得優(yōu)越結(jié)果。

三、勇于創(chuàng)新，著力彰顯亮點紛呈的創(chuàng)立特色。

嚴(yán)密結(jié)合縣情和山區(qū)特點，不斷創(chuàng)新活動載體，豐富創(chuàng)立內(nèi)容，勇于開辟、打造亮點，展現(xiàn)山區(qū)特色“兩網(wǎng)”共同魅力。

1、打造誠信系統(tǒng)。在增強藥品日常監(jiān)管基本上，深化履行藥品、醫(yī)療道理經(jīng)營企業(yè)的藥品安全信譽系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格依照評價規(guī)范評為守信、警示、失約、嚴(yán)格失約四級，并將后果經(jīng)過藥監(jiān)部分網(wǎng)站等平臺向社會，經(jīng)過安全信譽品級評價的手段督促醫(yī)藥企業(yè)自律，企業(yè)界部治理水平和藥品質(zhì)量治理才能不斷提高。堅持從藥品質(zhì)量治理動手，增強藥房革新和基本設(shè)備建設(shè)，開展以“售真藥、標(biāo)真價、送真情”為主題的“規(guī)范藥房”建設(shè)活動，打造“安心店”，共制訂11項基層醫(yī)療機構(gòu)藥械質(zhì)量治理制度，制造藥品監(jiān)督公示牌220塊，近效期藥品一覽牌200塊。當(dāng)前全縣已有106家基層醫(yī)療單位授牌“規(guī)范藥房”，評價工作仍在進行中。

2、延長創(chuàng)立觸手。本著以民為本的創(chuàng)立理念，因地制宜、勇敢創(chuàng)新，采取開展學(xué)習(xí)調(diào)研、完成賬戶交代、執(zhí)行制度保證、增強宣傳培訓(xùn)四項辦法成功破解鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療有用對接的難題，已有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7家定點零售藥店采取了7個村組（居委會）共485戶的“新農(nóng)合”門診帳戶，帳戶報銷金額達1.76萬元。定點零售藥店納入“新農(nóng)合”門診報銷范圍并全部進入本質(zhì)運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率完成100%，在全市尚屬首例。當(dāng)前相關(guān)部分正在討論“新農(nóng)合”門診統(tǒng)籌治理的新辦法，力爭2010年使更多零售藥店參加“新農(nóng)合”門診報銷行列，堅持“新農(nóng)合”質(zhì)量、服務(wù)、價錢有序競爭的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，為更多農(nóng)民群眾帶來便當(dāng)實惠。

3、完成動態(tài)監(jiān)管。增強信息化建設(shè)，堅持縣鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”電子地圖，全縣全部涉藥單位的分布概況、聯(lián)絡(luò)方法、經(jīng)營范圍、答應(yīng)證號及證件有用期、近兩年的檢查記載和諾言品級明晰可查，為完成“監(jiān)管無盲區(qū)，保證有力度”的目的供應(yīng)高效辦法和技能保證。執(zhí)行“靶向監(jiān)管”，藥品流通及時監(jiān)控系統(tǒng)試點運轉(zhuǎn)優(yōu)越，“電子眼”使監(jiān)管效率分明提高。充分運用現(xiàn)代技能，以最大限制保證參合農(nóng)民便利查詢和快捷報銷為起點，完成新農(nóng)合定點零售藥店與縣“新農(nóng)合”門診賬戶治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，參合農(nóng)民帳戶信息“在線審核、即時結(jié)算、及時監(jiān)控和信息匯總”的目的在各家“新農(nóng)合”定點零售藥店成為實際。

四、與時俱進，著力堅持穩(wěn)固效果的長效機制。

著眼久遠，具體履行經(jīng)費保證、目的治理、教育培訓(xùn)機制，穩(wěn)固深化鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)效果，耐久發(fā)揚用藥安全防地保證功能。

1、堅持經(jīng)費保證機制?？h財務(wù)將食品藥品安全工作經(jīng)費納入財務(wù)預(yù)算，并為“兩網(wǎng)”示范創(chuàng)立工作劃撥專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌撥“兩網(wǎng)”建設(shè)款子，保證食品藥品安全工作經(jīng)費逐年增進，為工作長期開展供應(yīng)了財力保證。堅持企業(yè)投資、社會籌資、群眾捐資的鼓勵制度，不斷拓寬經(jīng)費籌集渠道，積極服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展，鼓舞醫(yī)藥企業(yè)自立投資硬件設(shè)備建設(shè)、基本環(huán)境改善，整合社會各界力量參加“兩網(wǎng)”建設(shè)，執(zhí)行資金專項治理，優(yōu)化資源裝備，保證經(jīng)費發(fā)揚最大效益。

第2篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、工作目標(biāo)

衛(wèi)計委成立以來，在鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理工作中采取了一系列舉措，也取得了一定成效，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實施一體化管理的村級衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)管不力，措施不到位，管理上存在軟、推、拖等問題，導(dǎo)致村級衛(wèi)生機構(gòu)存在加價銷售藥品、采購非基藥、一般診療費收取不規(guī)范、借證就醫(yī)、操作流程不規(guī)范、濫用抗生素、激素和大輸液等較為突出問題，群眾反映強烈。經(jīng)縣衛(wèi)計委專題研究，決定開展為期一個月的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理專項整治活動，堅決糾正村（居）衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）在鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理過程中的不規(guī)范行為和不正之風(fēng)，確保我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理工作健康有序開展。

二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在衛(wèi)計委基婦科，同志任辦公室主任，全面負責(zé)專項整治活動工作。

三、整治范圍及內(nèi)容

全縣一體化管理鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)為本次整治工作對象，具體整治內(nèi)容見《縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理專項整治自查自糾督導(dǎo)表》。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（6月15日至18日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理專項整治宣傳活動，利于村部廣播、宣傳欄、LED顯示屏、懸掛橫幅等宣傳手段，深入村居廣泛宣傳，營造鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理專項整治氛圍。各衛(wèi)計中心要召開中心全體人員、所有村衛(wèi)生室全體人員（除值班人員）專題會議，傳達學(xué)習(xí)本次整治活動實施方案、《縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理實施細則》（洪衛(wèi)計發(fā)【2015】69號）和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題和不良行為責(zé)任追究《暫行規(guī)定》等文件精神。各衛(wèi)計中心在宣傳發(fā)動階段應(yīng)留有宣傳圖片資料、會議記錄、簽到記錄等宣傳資料以備縣衛(wèi)計委督查.

（二）自查自糾階段（6月19日至6月25日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照專項整治內(nèi)容及要求（見附表），結(jié)合本單位實際，成立以衛(wèi)計中心主任為第一責(zé)任人的自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真制訂自查自糾方案，認真梳理鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其他問題一并及時整改。各衛(wèi)計中心自查自糾工作要做到全覆蓋，確保自查自糾工作取得實效。衛(wèi)計中心對自查自糾出來的問題自行按規(guī)定處理,并將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾和處理情況形成書面小結(jié)于6月26日下午下班前報縣衛(wèi)計委基婦科。自查自糾方案、領(lǐng)導(dǎo)小組、各村自查自糾情況等資料留存?zhèn)洳椤?/p>

（三）督導(dǎo)檢查階段（6月26日至7月10日）

縣衛(wèi)計委將按照專項整治工作要求和部署，組織監(jiān)察、醫(yī)政、基婦、基藥、財務(wù)等人員成立督查組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取1-2個村（居）衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）進行督導(dǎo)檢查。對自查自糾不徹底，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理工作仍存在嚴(yán)重問題的，將按照《縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理實施細則》和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題和不良行為責(zé)任追究《暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定懲處，同時追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）總結(jié)交流階段（7月11日至7月15日）

各衛(wèi)計中心要及時總結(jié)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理專項整治活動的成效，推廣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理專項整治中的好經(jīng)驗、好做法和好典型。立足長效管理，制定督導(dǎo)考核機制，把衛(wèi)生室的規(guī)范化管理和室長津貼、工作人員績效掛鉤，獎懲嚴(yán)明，形成人人愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的良好局面。7月20日前將鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理專項整治工作總結(jié)（附圖片資料）上報縣衛(wèi)計委基婦科。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實從維護人民群眾利益出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，增強緊迫感和責(zé)任感，充分認識鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理專項整治活動對于推進新醫(yī)改、保障人民群眾健康權(quán)益的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，細化措施，精心設(shè)計，周密安排，層層落實責(zé)任制，做到機構(gòu)落實、人員落實、工作落實，保障活動的順利開展。

第3篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“二十字”方針和“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標(biāo)，按照“點、線、面”同步推進的工作思路，扎實抓好省級中心村建設(shè)、自然村整治、美好鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治常態(tài)化管理等工作，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造宜居、宜業(yè)、宜游的農(nóng)民幸福美好家園。

二、工作重點

重點圍繞“點、線、面”，全面開展美好鄉(xiāng)村“省級中心村建設(shè)工程”、“美好鄉(xiāng)村自然村村莊整治工程”、“美好鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)”和“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生鞏固提升工程”四大工程，突出抓好8個省中心村，提升已建5個省中心村，整治100個自然村，推進兩條示范帶建設(shè)，打造鳳青線樣板路，推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全覆蓋常態(tài)化管理。

（一）省級中心村建設(shè)工程。1.合理選點、規(guī)劃先行。按照“五個優(yōu)先”和“兩個結(jié)合”原則為2014年省級中心村。各地要結(jié)合鎮(zhèn)村基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等，切實加強分類指導(dǎo)，注重因地制宜、因村施策，編制中心村建設(shè)規(guī)劃。2、精心實施、打造精品。中心村建設(shè)重點飲水安全、污水處理、村內(nèi)道路、供電、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、村莊綠化亮化、河塘溝渠治理和“三線四邊”治理等方面，不建大廣場、大門樓、慎砍樹、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善群眾生活條件。注重把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，與提高農(nóng)民收入、發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟緊密結(jié)合，促進農(nóng)民增收致富。3.提升標(biāo)準(zhǔn)、完善管護。對已建設(shè)5個省級中心村，加強中心村活動場所、道路、水電、公廁等公共設(shè)施及村莊綠化的管理和維護。探索采取鄉(xiāng)村投入和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，建立管護基金，專門用于村級公共設(shè)施管護，鞏固美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果。4、聯(lián)動考核，實施獎補。2014年，市美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組將成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核組，根據(jù)《省美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗收辦法》對8個中心村進行考核，其考核成績直接折算我市對8個中心村的考核成績，并直接納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理考核成績，根據(jù)得分高低分別設(shè)置一、二、三等獎各1名，分別獎勵20萬、15萬、10萬元，鼓勵獎若干名，每村獎勵5萬元，我市不再另行組織考核。

（二）美好鄉(xiāng)村自然村村莊整治工程。4.突出自然村整治。以“三清四修五化”為主要內(nèi)容，即清垃圾、清污泥、清雜物、修整危舊房屋、豬圈、旱廁、院墻，實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化、公共設(shè)施配套化，推進村莊整治工程，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。原則上每個行政村至少要整治一個自然村，條件允許的可適當(dāng)增加整治的自然村數(shù)。5.強化“三線四邊”整治。以行政區(qū)域為主體，推進鐵路沿線、公路沿線、江河沿線以及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊、村旁屋邊等“三線四邊”的環(huán)境整治，從整體上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力開展垃圾、建筑、廣告標(biāo)牌、礦山治理和綠化改造提升等“四治理一提升”行動，重點清理沿線生產(chǎn)生活垃圾，對居民沿路建房、違章搭建進行綜合整治，對高速公路和城市出入口區(qū)域，雜亂無序、違法設(shè)置的廣告牌，依法進行治理；將河流無專人保潔區(qū)域納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔范圍，適當(dāng)增加保潔人數(shù)；對交通沿線可視范圍內(nèi)地段進行修復(fù)治理；結(jié)合千萬畝森林增長工程，開展“三線四邊”綠化，整體提升綠化檔次和水平。

（三）美好鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)工程。6.鞏固提升綠化凈化工作。各地要結(jié)合實際，加大工作力度，加快綠道系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)示范帶全路段綠化，形成綿長、整齊、優(yōu)美的綠化帶。對示范帶沿線村莊內(nèi)的道路、農(nóng)戶庭院、村莊空閑地，見縫插綠，進行植樹造林，或種果、種花，提高綠化率，形成四季有綠、季相分明、鄉(xiāng)土自然的綠化景觀。示范帶沿線集鎮(zhèn)、村莊嚴(yán)格落實農(nóng)村垃圾處理設(shè)施、保潔人員、經(jīng)費保障、制度建設(shè)“四個到位”，公路兩側(cè)清掃保潔任務(wù)，按屬地管理原則分解到沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實現(xiàn)保潔常態(tài)化，確保沿線集鎮(zhèn)、村莊清潔干凈，確保全路段無成堆垃圾。

（四）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生鞏固提升工程。7.完善考核機制。采取“4+3+1”方式，即全年開展4次暗訪、3次季度明查、1次年終總查方式，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作進行常態(tài)化考核?？己私Y(jié)果按比例2：4：4計算全年考核綜合得分，全年考核成績以綜合得分高低為序，設(shè)置一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，分別獎勵25萬、15萬、10萬；在季度考核中對前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別獎勵3萬、2萬、1萬元，后兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在季度通報會上表態(tài)發(fā)言。8、試點推進，全面鋪開垃圾分類減量化?？偨Y(jié)推廣寧墩鎮(zhèn)紐樂村垃圾分類減量化處理經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑诩茁锋?zhèn)、中溪鎮(zhèn)選擇1個村（省重點中心村必須納入）開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生分類示范試點，全面實行垃圾分類減量化和市場化，農(nóng)民每人每年12元自付經(jīng)費足額收取，同時扎實開展農(nóng)村“十星清潔戶”評選活動和村旁屋邊環(huán)境整治，并在6月底之前完成試點工作，從7月份開始在全市實行垃圾分類減量化。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要把美好鄉(xiāng)村建設(shè)擺上黨委、政府重要議事日程，建立清潔工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負責(zé)制和中心村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制；分管負責(zé)人要抓好組織協(xié)調(diào)、具體建設(shè)等工作。積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實調(diào)動農(nóng)民參與積極性，動員廣大群眾積極投身美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）增強工作合力。市美好鄉(xiāng)村建設(shè)各協(xié)調(diào)指導(dǎo)組要切實履行指導(dǎo)職責(zé)，加大工作力度，形成統(tǒng)籌推進的工作格局。進一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位幫扶美好鄉(xiāng)村建設(shè)制度，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。切實加強宣傳工作和輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心、支持、參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。加大項目結(jié)合、資金整合和力量聯(lián)合的工作力度，研究制定2014年資金整合意見，確保有更多的項目和資金推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)中心村建設(shè)任務(wù)，進一步調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直部門幫扶美好鄉(xiāng)村工作制度。

第4篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以施行醫(yī)療健康工程為統(tǒng)率，依照“保基本、強基層、建機制”的準(zhǔn)則，著力加大鄉(xiāng)村醫(yī)改投入，著力改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生前提，著力提高鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)才能，知足農(nóng)民群眾分歧條理的醫(yī)療衛(wèi)生需求，具體提高農(nóng)民群眾的健康程度和生活質(zhì)量。

二、工作目的

以推進鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為中心工作，堅持健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收集，完成“五個打破”，具體提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)程度，在村衛(wèi)生室到達“三個一”(一個規(guī)范化衛(wèi)生室、一名具有執(zhí)業(yè)資歷的大夫、一套基本藥物保證準(zhǔn)則)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成“三個有”(有一個規(guī)范化衛(wèi)生院、有一支順應(yīng)鄉(xiāng)村醫(yī)療工作的好隊伍、有一套基本檢測設(shè)備)，縣級病院完成“三個雙”(運營雙軌制、醫(yī)療服務(wù)雙價錢、醫(yī)療隊伍雙裝備)，基本藥物供給完成“三個零”(配送零裂縫、價錢零差率、運用零盲區(qū))，公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)完成“三個建”(為一切群眾堅持一套健康檔案、堅持按期檢查準(zhǔn)則、堅持公共衛(wèi)生服務(wù)的陣地)，詳細目的是:

增強村衛(wèi)生室才能建設(shè)。完成全縣行政村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，為每個行政村衛(wèi)生室裝備基本檢測和診療設(shè)備;為村衛(wèi)生室裝備具有鄉(xiāng)村大夫執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資歷從業(yè)人員;一切村衛(wèi)生室悉數(shù)裝備、運用基本藥物。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)才能。完成2所中心衛(wèi)生院建設(shè)革新任務(wù)，使一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院悉數(shù)到達規(guī)范化要求;為全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備醫(yī)療設(shè)備;完成以治理體制、人事準(zhǔn)則、分派準(zhǔn)則、藥物準(zhǔn)則、保證準(zhǔn)則為首要內(nèi)容的綜合改革任務(wù)。

探究推進縣級病院改革。至少有1所縣級醫(yī)療機構(gòu)完成“運營雙軌制、服務(wù)雙價錢、隊伍雙配套”的目的。

堅持國家基本藥物準(zhǔn)則?？h、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)悉數(shù)裝備、運用國家基本藥物;一切縣政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行藥品零差率銷售;堅持和完善掩蓋縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)的收購、配送準(zhǔn)則。

加速公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。落實縣級疾病預(yù)防節(jié)制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)活力構(gòu)人員編制，一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)立公共衛(wèi)生科，保證每個行政村衛(wèi)生室設(shè)置不少于1名鄉(xiāng)村大夫?qū)?兼)職從事公共衛(wèi)生服務(wù);為每個鄉(xiāng)村居民堅持一套健康檔案，其中規(guī)范化電子建檔率到達50%以上;堅持健康體檢機制，為鄉(xiāng)村居民按期進行健康體檢。

推進參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作。保證新農(nóng)合參合率到達90%以上;新農(nóng)合最高付出限額到達農(nóng)大家均純收入的6倍以上，且不低于6萬元;在新農(nóng)合賠償?shù)幕旧?，對個人擔(dān)負的大額醫(yī)療費用賜與最高限額達10萬元的再賠償。

三、首要任務(wù)

著眼于大家享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，大力施行“農(nóng)民健康”工程，重點開展六項工作，具體推進和深化鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

(一)增強村衛(wèi)生室才能建設(shè)

1.完成村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。將村衛(wèi)生室建設(shè)歸入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，依照統(tǒng)一設(shè)計圖紙、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范的要求，完成全縣行政村的規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。依據(jù)全縣村衛(wèi)生室的實踐狀況，對曾經(jīng)建好并符合要求的可不再重建，對不達標(biāo)的進行改、擴建，對沒有前提改、擴建或沒有衛(wèi)生室的行政村依托村民服務(wù)中心進行建設(shè)。村衛(wèi)生室由村集體舉行，用地由村集體無償供應(yīng)，規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)所需資金由各級縣政府籌措處理。還，為每個行政村衛(wèi)生室裝備基本檢測和診療設(shè)備。(縣衛(wèi)生局，縣財務(wù)局，縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責(zé))

2.增強村衛(wèi)生室從業(yè)人員建設(shè)。依照服務(wù)人口數(shù)比例裝備村衛(wèi)生室從業(yè)人員，且從業(yè)人員須具有鄉(xiāng)村大夫執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資歷?，F(xiàn)有具有天資的人員經(jīng)過審核直接錄用，審核不及格的培訓(xùn)及格后再錄用;不具有天資的人員經(jīng)過培訓(xùn)獲得資歷并審核及格后可以錄用。從本年起，對新招錄的村醫(yī)，要具有中專以上學(xué)歷和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資歷，上崗前先安排到縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)進行1個月以上的臨床學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)(中醫(yī)帶徒除外)。(縣衛(wèi)生局，縣人力資源和社會保證局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責(zé))

積極雇用大學(xué)生村醫(yī)，逐漸提高村醫(yī)專業(yè)技能程度。

3.裝備運用基本藥物。以推進鄉(xiāng)村一體化治理為基本，一切行政村衛(wèi)生室悉數(shù)裝備、運用國家基本藥物和省補充的歸入基本藥物治理的非基本藥物，所需藥品方案清單按期上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，執(zhí)行統(tǒng)一收購。村衛(wèi)生室不得擅自收購藥品。(縣衛(wèi)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責(zé))

(二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)才能

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。完成天長鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、威州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院2所中心衛(wèi)生院建設(shè)革新任務(wù)，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所縣政府舉行的規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。(縣發(fā)改局，縣財務(wù)局，縣衛(wèi)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責(zé))

2.增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊伍建設(shè)。要明確縣政府舉行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性質(zhì)，按規(guī)則的時間，在審定編制的限額內(nèi)，按同意的崗位設(shè)置方案完成人員聘用工作，一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行績效工資;從2012年開端，分期分批雇用具有執(zhí)業(yè)資歷的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，市、縣兩級財務(wù)賜與定額工資補助和相關(guān)福利待遇。

積極開展全科大夫轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，2012歲尾每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名醫(yī)師參與全科醫(yī)師培訓(xùn)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技能人員到指定的二級以上病院學(xué)習(xí)學(xué)習(xí);采取多種方式，努力提高護理隊伍全體本質(zhì)，組織一切35歲以下護理人員參與大專以上學(xué)歷教育;開展高級醫(yī)學(xué)院校鄉(xiāng)村訂單免費培育，執(zhí)行定向就業(yè)。(縣人力資源和社會保證局，縣衛(wèi)生局負責(zé))

3.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備程度。辨別為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊X光機、心電圖機、B超、半主動生化分析儀、呼吸急救、緊要救護等設(shè)備，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和經(jīng)常見病、多發(fā)病的診療及急救程度。(縣衛(wèi)生局，縣財務(wù)局負責(zé))

4.推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。依照河北省人民縣政府辦公廳關(guān)于在全省縣政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)施行國家基本藥物準(zhǔn)則的通知》(冀政辦〔2012〕4號)要求，推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。6月底前，完成治理體制、人事準(zhǔn)則、分派準(zhǔn)則、藥物準(zhǔn)則、保證準(zhǔn)則等綜合改革任務(wù)。

(三)探究推進縣級病院改革

啟動井陘縣病院建設(shè)工作，并積極推進縣級病院完成“三個雙”的目的:

1.堅持病院運營雙軌制。堅持維護縣級病院公益性和社會效益準(zhǔn)則，試點組建縣級醫(yī)療集團，整合醫(yī)療資源，堅持基本醫(yī)療服務(wù)及急危重癥病人急救保證機制。在保證供應(yīng)基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，本著“自愿選擇、按需供應(yīng)、知情贊同”的準(zhǔn)則，適度開展特需門診、特需病房、產(chǎn)科陪同臨產(chǎn)(引產(chǎn))服務(wù)、家庭醫(yī)護保健、特需護理、特需保健、特需檢查、特需會診、上級病院專家手術(shù)等特需醫(yī)療服務(wù)。供應(yīng)特需服務(wù)的床位數(shù)不超越總床位數(shù)的10%、(縣衛(wèi)生局，縣物價局縣政府負責(zé))

2.執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)雙價錢?；踞t(yī)療服務(wù)執(zhí)行縣政府指導(dǎo)價，由基本醫(yī)療保險和個人按比例擔(dān)負費用。特需醫(yī)療服務(wù)價錢依照成本加恰當(dāng)紅利、統(tǒng)籌市場供求狀況的訂價準(zhǔn)則，由醫(yī)療機構(gòu)自立確定，并按相關(guān)順序處理。醫(yī)療費用由個人直接付費或經(jīng)過貿(mào)易健康保險付出。(縣衛(wèi)生局，縣物價局負責(zé))

3.裝備醫(yī)療服務(wù)雙隊伍。依照定崗不定人的準(zhǔn)則，明確基本醫(yī)療服務(wù)崗位和特需醫(yī)療服務(wù)崗位。依據(jù)崗位需求，健全基本醫(yī)療服務(wù)和特需醫(yī)療服務(wù)兩支隊伍，病院現(xiàn)有醫(yī)護人員注重保證基本醫(yī)療服務(wù);外聘國家、省、市級專家承當(dāng)特需醫(yī)療服務(wù)，病院現(xiàn)有高級專業(yè)技能人員在保證完成基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，參加特需服務(wù)，執(zhí)行動態(tài)治理。進一步規(guī)范兩支隊伍的服務(wù)行為，提高服務(wù)才能，保證患者享用規(guī)范化、高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。(縣衛(wèi)生局負責(zé))

(四)堅持國家基本藥物準(zhǔn)則

1.規(guī)范基本藥物收購配送機制。縣、鄉(xiāng)兩級明確專人落實基本藥物準(zhǔn)則，保證廣大農(nóng)民群眾可以實時用上安全、價廉、質(zhì)優(yōu)的基本藥物。國家基本藥物和省補充藥品執(zhí)行網(wǎng)上集中投標(biāo)、統(tǒng)一訂價、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一配送，執(zhí)行同劑型同規(guī)格單一貨源收購。(縣衛(wèi)生局負責(zé))

2.擴展基本藥物準(zhǔn)則施行范圍。在一切縣政府舉行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行國家基本藥物準(zhǔn)則，并執(zhí)行零差率銷售，有前提的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向執(zhí)行鄉(xiāng)村一體化治理的行政村衛(wèi)生室擴展。探究多渠道賠償機制，保證鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。(縣衛(wèi)生局，縣財務(wù)局縣政府負責(zé))

3.增強基本藥物運用治理。在一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室悉數(shù)裝備、運用基本藥物?？h級醫(yī)療機構(gòu)要將基本藥物作為供應(yīng)基本醫(yī)療服務(wù)的首選藥優(yōu)先運用，并保證用藥安全。(縣衛(wèi)生局，縣食藥監(jiān)局負責(zé))

(五)加速公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

1.增強公共衛(wèi)生服務(wù)陣地建設(shè)。要依照國家和省有關(guān)規(guī)則，落實縣級疾病預(yù)防節(jié)制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)活力構(gòu)人員編制，堅持錄用、審核和退出機制，完善技能配備，增強人員培訓(xùn)，提高服務(wù)才能，切實發(fā)揚好主陣地的效果。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立公共衛(wèi)生科，從事公共衛(wèi)生服務(wù)專(兼)職人員不低于審定人員編制的30%。每個村衛(wèi)生室設(shè)置不少于1名人員專(兼)職從事公共衛(wèi)生服務(wù)。(縣衛(wèi)生局，縣編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責(zé))

2.搞好公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作。依照公共衛(wèi)生服務(wù)項目規(guī)范要求，繼續(xù)抓好國家基本和嚴(yán)重公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的公道性和可及性，特別是為每個鄉(xiāng)村居民堅持一套健康檔案，其中規(guī)范化電子建檔率到達50%以上。(縣衛(wèi)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責(zé))

3.堅持按期檢查準(zhǔn)則。要堅持健全健康體檢工作機制，為每個鄉(xiāng)村居民按期進行健康體檢，其中45歲以上居民每年進行一次。(縣衛(wèi)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責(zé))

(六)推進參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作

1.進一步完善新農(nóng)合準(zhǔn)則。進一步完善新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則，做好宣傳發(fā)起和組織工作，保證參合率不變在90%以上。開展門診統(tǒng)籌工作，做好付出方法改革試點工作。(縣衛(wèi)生局、縣財務(wù)局負責(zé))

2.推進大病統(tǒng)籌工作。開展參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌賠償工作，在新農(nóng)合賠償?shù)幕旧希瑢€人擔(dān)負的大額醫(yī)療費用賜與再賠償，最高付出限額到達10萬元。(縣衛(wèi)生局、縣財務(wù)局負責(zé))

3.加大醫(yī)療救助力度。依照醫(yī)療救助政策，提高救助程度，拓寬救助渠道和方法，對五保戶、低保戶等堅苦群眾施行有用救助。(縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責(zé))

四、首要工作進度

我縣深化鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作從2012年3月至2012歲尾完畢。

(一)安排部署階段(2012年3月至4月):制訂施行方案，明確工作任務(wù)，分化落實責(zé)任，召開發(fā)動會，部署、啟動試點工作。

(二)組織施行階段(2012年4月至10月):

1.村衛(wèi)生室建設(shè)

(1)4月至5月:成立專門機構(gòu)，做好摸底查詢;統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范，完成施工圖設(shè)計;完成項目選址，確定建設(shè)施行方案。

(2)5月至10月:5月底前悉數(shù)開工建設(shè)，8月底前完成土建工程，9月底前項目完工，10月底前裝備醫(yī)療設(shè)備。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)

(1)6月底前，完成治理體制、人事準(zhǔn)則、分派準(zhǔn)則、藥物準(zhǔn)則、保證準(zhǔn)則等綜合改革任務(wù)。

(2)7月份前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備裝備。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。天長鎮(zhèn)、威州鎮(zhèn)2所中心衛(wèi)生院建設(shè)項目要在6月底前完工，7月底前投入運用。

(4)9月中旬前，完成35歲以下護理人員悉數(shù)參與大專以上學(xué)歷教育報名工作。

(5)10月份完成高級醫(yī)學(xué)院校鄉(xiāng)村訂單免費培育和談簽署工作，并到高級醫(yī)學(xué)院校參與學(xué)習(xí)。

(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師參與全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作依照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一安排日程執(zhí)行。

3.縣級病院改革

6月份，具體推開縣級病院改革工作。

4.堅持國家基本藥物準(zhǔn)則

(1)依照《河北省人民縣政府辦公廳關(guān)于在全省縣政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)施行國家基本藥物準(zhǔn)則的通知》(冀政辦〔2012〕4號)時間要求，一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室悉數(shù)裝備運用國家基本藥物和省補充的歸入基本藥物治理的非基本藥物，一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行藥品零差率銷售，有前提的當(dāng)?shù)乜上蚴┬朽l(xiāng)村一體化治理的行政村衛(wèi)生室擴展。

(2)6月1日起，一切村衛(wèi)生室均不得再運用非基本藥物。

5.公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

(1)6月份，一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)立公共衛(wèi)生科，村衛(wèi)生室確定從事公共衛(wèi)生服務(wù)的專(兼)職人員。9月份落實縣級疾病預(yù)防節(jié)制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)活力構(gòu)人員編制。

(2)10月份前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室電子治理系統(tǒng)裝置，為45歲以上居民進行體檢，為鄉(xiāng)村居民堅持紙質(zhì)和電子健康檔案。

6.參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作

5月份，制訂詳細施行方案并施行。

(三)總結(jié)評價階段(2012年11月底前):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行對綜合改革完成狀況進行自查，寫出總結(jié)申報報縣醫(yī)改辦;縣醫(yī)改指導(dǎo)小組有關(guān)成員單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成狀況進行對口驗收，并寫出驗收申報報縣醫(yī)改辦;縣醫(yī)改辦、縣衛(wèi)生局結(jié)合組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)改工作任務(wù)完成狀況進行總體評價，并寫出綜合申報報縣醫(yī)改指導(dǎo)小組。

(四)迎接省、市審核坪估階段(2012年11-12月):具體做好迎接省、市審核評價工作。

五、保證辦法

(一)增強指導(dǎo)，明確責(zé)任。縣醫(yī)改指導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府是推進鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的責(zé)任主體，首要指導(dǎo)要親身抓、負總責(zé)，分擔(dān)指導(dǎo)詳細抓。發(fā)展改革、編制、財務(wù)、衛(wèi)生、人力資源和社會保證、教育、物價、食物藥品監(jiān)管等部分要各負其責(zé)，落實任務(wù)，構(gòu)成合力。

(二)加大投入，增強治理。新建(含改擴建)村衛(wèi)生室基本設(shè)備建設(shè)先行試點，并向面上擴展，所需資金縣級承當(dāng)主體責(zé)任，省、市賜與津貼，其他建設(shè)資金除省級津貼外，由縣、鄉(xiāng)、村多渠道籌措處理。

村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備醫(yī)療設(shè)備、雇用“大學(xué)生村醫(yī)”等所需資金，依照省、市、縣各1/3的比例擔(dān)負。醫(yī)療設(shè)備置辦執(zhí)行縣政府統(tǒng)一投標(biāo)收購。

第5篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；水污染；治理

1前言

我國的水資源總量大，但人均占有量少，缺水是我國普遍存在的問題。在干旱半干旱地區(qū)表現(xiàn)為水源型缺水，而在工業(yè)分布地區(qū)表現(xiàn)為水質(zhì)型缺水。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水質(zhì)型缺水問題表現(xiàn)得更為突出和普遍，水環(huán)境污染是導(dǎo)致水質(zhì)型缺水的主要原因。因而，在我國進行水污染治理顯得尤為迫切，本文試圖從鄉(xiāng)村水污染治理層面研究治理方法。

2鄉(xiāng)村水污染產(chǎn)生原因

2.1生活源污染

農(nóng)村生活污水和垃圾是構(gòu)成廣大農(nóng)村地區(qū)水污染的一個重要原因。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐漸增加，主要是洗滌用水和廚房污水。對于一些經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，相應(yīng)的污水處理配套措施尚不完善，這些生活污水未經(jīng)處理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累積，嚴(yán)重污染了地表水及地下水，村民飲用水安全受到影響，同時其身體健康也會受到影響。

2.2農(nóng)業(yè)源污染

農(nóng)業(yè)用水污染主要由牲畜糞便、農(nóng)藥化肥引起的。對于牲畜糞便的污染，因水體本身具有自凈能力，在一定程度上對水體造成的污染程度較低。但對于農(nóng)藥化肥等引起的水污染，水體自身的自凈能力跟不上水體被污染的速度，使得殘留物在水體中無法得到治理，長此以往，整個河湖的水體污染現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重，治理難度也將進一步加大。

2.3工業(yè)源污染

隨著廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)民集體或個人、外來投資者創(chuàng)辦的各類工業(yè)企業(yè)越來越靠近廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展在促進廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染，尤其是在水污染方面。工業(yè)廢水排放是造成環(huán)境污染，特別是水污染的重要原因，未經(jīng)處理的廢水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人體健康的化學(xué)物質(zhì)。

3鄉(xiāng)村水污染治理目標(biāo)

3.1水質(zhì)目標(biāo)

鄉(xiāng)村水污染的治理目標(biāo)是通過對被污染的水源進行物理、化學(xué)、生物及綜合治理，期望水質(zhì)得到明顯改善，農(nóng)村飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等達到國家指定目標(biāo)，地表水、地下水在被開發(fā)時能夠得到有效合理利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2環(huán)境目標(biāo)

目前我國鄉(xiāng)村水環(huán)境污染的主要來源為農(nóng)藥使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水、以及可見的塑料制品，這不僅導(dǎo)致水質(zhì)受污染，同時也使水面環(huán)境受污染，通過治理，以期達到環(huán)境治理的目標(biāo)。

3.3經(jīng)濟目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟相對于城市經(jīng)濟而言較為落后，經(jīng)濟水平遠遠落后于城市地區(qū)，因而在治理鄉(xiāng)村水污染問題時，不僅要達到水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，同時也要考慮措施的可行性和鄉(xiāng)村地區(qū)所能承受的經(jīng)濟負擔(dān)，在治理過程中能夠帶來經(jīng)濟效益。

4水污染治理方法

總結(jié)國內(nèi)外水污染的處理方法，主要可歸納為物理法、化學(xué)法和生物法，并且在一定條件下，這三種方法可綜合使用?？紤]到農(nóng)村的實際情況，主要采用一些低成本的治理方法，如生物轉(zhuǎn)盤、綜合熱能裝置、高效固液分離器、高效清漏篩過濾、厭氧污泥床等方法，選用這些方法既可以達到治理被污染水體的目標(biāo)，也可以節(jié)約成本，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟負擔(dān)。

5對策

5.1加強宣傳力度，保護鄉(xiāng)村水資源

英國、澳大利亞、日本、美國等西方國家都十分重視水污染治理，其多年的水污染治理實踐，尤其在宣傳力度上，為中國水污染治理提供了很好的借鑒。為此，中國政府也可以加大對廣大農(nóng)村地區(qū)人們的宣傳教育工作，提高公眾意識，使其認識到節(jié)水、保護水資源對人類生存的重要性，讓公眾成為防治水污染的主角。并通過國家在制度、資金、技術(shù)、平臺、管理隊伍等方面給農(nóng)村以支持，農(nóng)村內(nèi)部通過制定農(nóng)村飲用水安全共享規(guī)范等措施形成自主治理。

5.2加強立法，設(shè)立防治制度

農(nóng)村水污染得不到有效治理的一個很大原因就是沒有嚴(yán)格的法律法規(guī)來保護農(nóng)村水資源，導(dǎo)致農(nóng)村居民沒有保護水體的意識、一些鄉(xiāng)村工礦企業(yè)嚴(yán)重污染污染水資源不受約束。因而完善我國農(nóng)村水污染防治立法的具體措施迫在眉睫。在環(huán)境保護法中應(yīng)增補關(guān)于農(nóng)村水污染防治的具體內(nèi)容，設(shè)立農(nóng)村生產(chǎn)污染防治制度、農(nóng)村生活污染防治制度等，對農(nóng)村水污染防治做出全面系統(tǒng)規(guī)定，從多個方面防治農(nóng)村水污染。

5.3加強科技在水污染治理中的作用

公眾參與、農(nóng)村自治以及制定法律法規(guī)等措施，都是從防范角度而言減輕農(nóng)村地區(qū)水污染狀況，對于已經(jīng)被污染的水體，則必須依靠具體有效的方法來治理?？萍嫉倪M步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面國家和政府需要加大在科技方面的投入，培養(yǎng)高科技人才，另一方面需要引進高科技設(shè)備，合理有效治理被污染水源，做到防和治相結(jié)合，保護農(nóng)村水資源。

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第6篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、指導(dǎo)思想

認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村昌盛為中心，以普及農(nóng)業(yè)提高前輩技能和非農(nóng)財產(chǎn)技藝為重點，執(zhí)行就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，指導(dǎo)培訓(xùn)與技藝培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)工培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)培訓(xùn)相結(jié)合，采取培訓(xùn)技能主干、培育專業(yè)強人、培養(yǎng)示范典型、建立推行基地、普及科技效果等辦法，經(jīng)過辦班培訓(xùn)、集中講座、光盤學(xué)習(xí)、田間指導(dǎo)、技能承包、觀賞學(xué)習(xí)等方式，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，具體提高全市農(nóng)業(yè)科技程度和農(nóng)民科技文明本質(zhì)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，為加速推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立供應(yīng)人才和智力支撐。

二、目的任務(wù)

全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動分市、縣、鄉(xiāng)三級開展。

市級培訓(xùn)活動共舉行短期培訓(xùn)班80期次，開展基層巡回講座520場次，制造電視專題節(jié)目、講座75期次，制造發(fā)放光盤12000張，制造收集專題節(jié)目、信息、常識150期次；縣級培訓(xùn)活動共舉行短期培訓(xùn)班440期次，開展基層巡回講座5300場次，制造電視專題節(jié)目、講座550期次，制發(fā)光盤106000張，開展鄉(xiāng)村勞動力陽光培訓(xùn)960期次，開展農(nóng)民職業(yè)技藝培訓(xùn)22期次，組織觀賞學(xué)習(xí)109次；鄉(xiāng)級培訓(xùn)活動對比市、縣級培訓(xùn)活動由各地辨別確定目的任務(wù)。全市累計培訓(xùn)農(nóng)民到達100萬人次。

三、培訓(xùn)對象

培訓(xùn)對象首要包括：基層農(nóng)業(yè)技能人員、鄉(xiāng)村基層黨員干部、鄉(xiāng)村財政人員、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織治理人員等。

四、培訓(xùn)內(nèi)容

全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)，要著眼于思想大解放、觀念大更新，著力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能程度、非農(nóng)財產(chǎn)技藝、運營治理理念、信息獲取手段和市場掌握才能不時提拔，重點抓好以下五個方面：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是培育提高前輩的農(nóng)業(yè)運營治理理念。量體裁衣，因情制宜，增強指導(dǎo)，積極扶持，努力推進農(nóng)業(yè)規(guī)劃化、規(guī)范化、集約化、生態(tài)化、特征化、品牌化、專業(yè)化運營。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點進行培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新工程，抓好品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)范化生產(chǎn)、三品一標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)物安全等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞設(shè)備農(nóng)業(yè)拓展工程，抓好提高前輩合用農(nóng)業(yè)維護地設(shè)備建立、設(shè)備蔬菜技能等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)推行工程，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、輪回農(nóng)業(yè)、沼氣建立、秸稈氣化、太陽能應(yīng)用等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提改善工程，抓好測土配方施肥、地盤整治、中低產(chǎn)田革新、高規(guī)范農(nóng)田建立等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞地盤流轉(zhuǎn)加快工程，抓好鄉(xiāng)村地盤承包運營權(quán)政策律例、機制形式、發(fā)展偏向、規(guī)劃運營等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村嚴(yán)重工程項目開展培訓(xùn)，共同農(nóng)機補助、農(nóng)產(chǎn)物監(jiān)測系統(tǒng)建立、沼氣工程等項目標(biāo)施行，抓農(nóng)機運用和維修、沼氣生產(chǎn)工及沼氣物管員、基層監(jiān)測員培訓(xùn)，為嚴(yán)重項目標(biāo)施行供應(yīng)人才保證。三是推行提高前輩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能配備。圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展開展培訓(xùn)，抓好基層農(nóng)技推行人員、村級農(nóng)業(yè)技能推行員、村級動物防疫員的常識更新培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)人才支撐。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物和主導(dǎo)財產(chǎn)開展適用技能培訓(xùn)，以保證首要農(nóng)產(chǎn)物有用供應(yīng)和添加農(nóng)民收入為目的，抓優(yōu)秀種類、技能的引進推行，結(jié)合農(nóng)時時節(jié)，采取各類方式，大力開展農(nóng)業(yè)適用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)才能和運營程度，培育一批有文明、懂技能、會運營的新型農(nóng)民。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重意義和各級黨委、縣政府推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策、辦法，包括鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村承包地治理、農(nóng)民進城落戶等方面。重點增強農(nóng)民非農(nóng)財產(chǎn)技藝培訓(xùn)，大力施行鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，圍繞人力資本市場需求，增強鄉(xiāng)村勞動力二三財產(chǎn)職業(yè)技藝培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)村勞動力自立創(chuàng)業(yè)才能培訓(xùn)，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力向非農(nóng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，鼓舞鄉(xiāng)村勞動力到外埠務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）鄉(xiāng)村綜合配套變革。深化鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革（鄉(xiāng)村集體地盤一切權(quán)、集體建立用地運用權(quán)、鄉(xiāng)村林權(quán)、鄉(xiāng)村地盤及果樹承包運營權(quán)、鄉(xiāng)村房子一切權(quán)等確權(quán)頒證工作）、鄉(xiāng)村地盤股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村社區(qū)資產(chǎn)股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村資金合作協(xié)作社、鄉(xiāng)村集體財富積聚機制、基層民主治理與創(chuàng)新等方面政策辦法的宣傳，進一步提高農(nóng)民的思想看法，推進鄉(xiāng)村綜合配套變革，加速社會主義新鄉(xiāng)村建立。

（四）新民居建立。大力宣傳新民居建立的嚴(yán)重意義和各級黨委、縣政府推進新民居建立的各項政策、辦法。宣傳各級新民居建立的規(guī)劃、方案和各類新民居建立的形式、典型。鼓舞指導(dǎo)廣闊農(nóng)民群眾積極參加新民居建立。

（五）農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營。圍繞龍頭企業(yè)提拔和農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)強大，抓好農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社建立、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)物加工業(yè)發(fā)展、各級扶持政策、龍頭帶舉措用、好處聯(lián)合機制、農(nóng)產(chǎn)物基地建立、打造財產(chǎn)鏈經(jīng)濟等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。

五、培訓(xùn)方式

（一）舉行培訓(xùn)班。舉行短期培訓(xùn)班，就單項專業(yè)常識、專業(yè)技能進行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓受訓(xùn)人員做到結(jié)實把握、純熟運用。

（二）開展基層巡回講座。在縣、鄉(xiāng)、村舉行專題常識講座，讓受訓(xùn)人員把握常識要點和技能方法。

（三）創(chuàng)辦電視專欄。在市、縣電視臺創(chuàng)辦農(nóng)民科技培訓(xùn)專欄，制造科技講座、信息傳達、典型示范、產(chǎn)物宣傳等相關(guān)專題節(jié)目，擴展農(nóng)業(yè)科技普及范圍。

（四）光盤教育。市、縣兩級購置、制造光盤，下發(fā)到村和重點農(nóng)戶，經(jīng)過觀看光盤讓受訓(xùn)人員把握相關(guān)常識和技能。

（五）現(xiàn)代長途培訓(xùn)。應(yīng)用黨建網(wǎng)、鄉(xiāng)村黨員干部現(xiàn)代長途教育網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等收集，制造專題節(jié)目，相關(guān)信息、常識，到達培訓(xùn)目標(biāo)。

（六）播送板報。首要應(yīng)用村級播送和板報，結(jié)合本地主導(dǎo)財產(chǎn)，結(jié)合農(nóng)時時節(jié)，有針對性地播放、登載相關(guān)常識和技能，提高本地農(nóng)民科技本質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技程度。

（七）典型示范。圍繞培訓(xùn)內(nèi)容，在各個方面大力培養(yǎng)典型，充分發(fā)揚典型帶舉措用。積極指導(dǎo)已有的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等成功典型參加全市農(nóng)民科技培訓(xùn)，充分師資力氣。還市、縣、鄉(xiāng)、村圍繞相關(guān)財產(chǎn)，在栽種、養(yǎng)殖、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)積極培養(yǎng)典型，依托典型帶動，充分調(diào)動廣闊農(nóng)民信科技、學(xué)科技、用科技熱情和積極性。

（八）大篷車活動培訓(xùn)服務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大篷車，公開服務(wù)德律風(fēng)，為廣闊農(nóng)民供應(yīng)德律風(fēng)征詢和上門服務(wù)。

（九）現(xiàn)場指導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家深化田間地頭，為廣闊農(nóng)民開展現(xiàn)場技能指導(dǎo)。

（十）技能承包。市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家，對栽種、養(yǎng)殖等重點場（戶）開展技能承包服務(wù)。

（十一）觀賞學(xué)習(xí)。縣、鄉(xiāng)、村三級要組織村干部、農(nóng)民、龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織興辦人員比及周邊提高前輩典型觀賞學(xué)習(xí)，坦蕩眼界、拓寬思緒、靈通訊息，學(xué)習(xí)新理念、新形式、新技能。

六、時間布置

市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動共分三個階段：

（一）預(yù)備階段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具體做好各項預(yù)備工作，包括制訂方案、成立組織、制造方案、布置課程、組織師資、購制材料、確定場地等。

（二）培訓(xùn)階段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、鄉(xiāng)、村各級具體開展各類方式的農(nóng)民科技培訓(xùn)活動，圓滿完成各項培訓(xùn)任務(wù)。

（三）總結(jié)階段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具體總結(jié)培訓(xùn)階段開展的工作、獲得的成效、存在的問題、收成的經(jīng)歷以及對今后開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的計劃和建議。

七、保證辦法

（一）增強組織指導(dǎo)。市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動指導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負其責(zé)，嚴(yán)密共同，構(gòu)成工作合力。各單位之間要增強聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，特殊要增強與新聞媒體和四家收集的聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，構(gòu)成強壯的宣傳培訓(xùn)氣氛和收集掩蓋格式。指導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市縣政府農(nóng)辦）要做好科技培訓(xùn)活動各項詳細工作的協(xié)調(diào)組織。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部分也要成立響應(yīng)的指導(dǎo)組織和做事機構(gòu)，組織開展好全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動。

（二）增強責(zé)任落實。各級各有關(guān)部分要堅持百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)工作目的責(zé)任制，層層分化任務(wù)，責(zé)任落實到人。各縣（市）區(qū)要依照《市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)施行方案》中的目的任務(wù)（任務(wù)分化表附后），制訂具體詳細的施行方案和培訓(xùn)方案。市指導(dǎo)小組各成員單位要依照《市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)施行方案》中的目的任務(wù)（任務(wù)分化表附后），制訂詳細培訓(xùn)方案。各級各單位施行方案和培訓(xùn)方案于12月10日前，報市指導(dǎo)小組辦公室。

（三）增強宣傳發(fā)起。各級宣傳部分、新聞單位要做好宣傳發(fā)起工作，大力宣傳科技在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的主要效果，宣傳開展農(nóng)民科技培訓(xùn)活動的嚴(yán)重意義，宣傳提高前輩科技典型和工作典型，努力營建廣闊農(nóng)民群眾信科技、學(xué)科技、用科技、傳科技的濃重氣氛。

第7篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、發(fā)揚成績，查找不足，堅持把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)秀美重大任務(wù)來抓

2014年，我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩、成效顯著。美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)全覆蓋工作經(jīng)驗被寫入今年全市農(nóng)村工作會議報告并在全市推廣，205國道美好鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范帶建設(shè)榮獲全市第一名，村旁屋邊環(huán)境整治工作獲全市第二名，突出抓了以下幾個方面工作：

一是著力同步推進，實現(xiàn)中心村建設(shè)全覆蓋。建立了“分級創(chuàng)建、分類管理、分級考核”的工作方法，加強中心村建設(shè)，按照省級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5個省級中心村，參照省級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)11個縣級重點村，以環(huán)境整治為主要內(nèi)容建設(shè)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)建村，實現(xiàn)了全縣63個村和社區(qū)（縣城5個除外）美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)全覆蓋。同時，強力推進205國道美好鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范帶建設(shè)，進行綠化、美化、潔化、亮化，示范效果明顯，成為我縣對外展示美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果的重要窗口。

二是著力拓展增點，全面提速風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。實施了三溪、廟首、白地、興隆4個第二批風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)工作。重點開展集鎮(zhèn)街道、過境公路沿線建筑墻體立面改造，打造示范段，結(jié)合綠化提升及節(jié)點、水系景觀打造，較好實現(xiàn)了集鎮(zhèn)面貌的迅速改變和整體功能的快速提升。

三是著力鞏固提升，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治。3月底前實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾處理市場化全覆蓋，其中農(nóng)村垃圾清掃、清運處理一體化運行比例占市場化的87%。在所有中心村全面開展垃圾分類減量處理，推廣農(nóng)戶生活垃圾“兩桶分類法”，實現(xiàn)中心村垃圾分類減量處理全覆蓋。結(jié)合“三線四邊”環(huán)境整治，集中對村旁屋邊垃圾、雜物進行清理，對臟亂差環(huán)境進行整治，村莊環(huán)境明顯改觀。

總的來看，2014年我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得了不俗的成績，也得到了上級部門和基層群眾的肯定。但在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)仍然存在農(nóng)村投入相對不足、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠、村莊規(guī)劃相對粗糙、精品村數(shù)量偏少等問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

2015年是“十二五”的收官之年，也是建設(shè)秀美、加快綠色崛起的關(guān)鍵之年。全縣上下務(wù)必進一步把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為造福農(nóng)民群眾的民生工程，作為事關(guān)秀美建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為發(fā)展全域旅游的重要組成部分，謀勢而動，乘勢而上。在建設(shè)目標(biāo)上，要將美好鄉(xiāng)村建設(shè)融入省級文明縣城創(chuàng)建，整體謀劃、統(tǒng)籌推進；在建設(shè)主體上，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的聯(lián)建機制；在推進手段上，注重機制、管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建長效機制；在工作重點上，要堅持以中心村建設(shè)為龍頭，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，全面提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

二、明確目標(biāo)，突出重點，確保有力有序有效推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)

今年全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)總的要求是：按照“突出重點，點面結(jié)合”思路，以秀美提升年為抓手，與全域旅游深度融合，全面提升中心村和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。重點任務(wù)是：建設(shè)5個省級美好鄉(xiāng)村中心村，打造10個縣級美好鄉(xiāng)村旅游特色村，打造美好鄉(xiāng)村旅游精品線路，全面推進農(nóng)村清潔工程，著力推動“三線四邊”提質(zhì)。面對新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)，我們要開拓創(chuàng)新，積極進取，努力取得美好鄉(xiāng)村建設(shè)新成效。

第一，要進一步突出工作重點，努力在中心村規(guī)劃建設(shè)上邁出新步伐。中心村規(guī)劃建設(shè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的核心任務(wù)。要在鞏固已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進一步把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出建設(shè)重點，著重抓好一批有特色、過得硬、可借鑒、能推廣的示范樣板。

一要抓住關(guān)鍵，做實中心村規(guī)劃。規(guī)劃是引領(lǐng)中心村建設(shè)未來發(fā)展、合理布局和安排各項工程建設(shè)的綜合部署,是一定時期內(nèi)村莊發(fā)展的藍圖。我們要將今年5個省級中心村、10個縣級特色村建設(shè)規(guī)劃編制作為頭等大事來抓，作為龍頭統(tǒng)籌推進，順應(yīng)農(nóng)民群眾過上美好生活的期盼，理性務(wù)實，多點問題意識和民生考量。各地要及時高質(zhì)量完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制，實施差異性規(guī)劃建設(shè)，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，導(dǎo)入鄉(xiāng)村旅游元素，促進美好鄉(xiāng)村和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。

二要立足實際，突出建設(shè)重點。省級中心村建設(shè)，要融入旅游元素，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)、歷史人文、鄉(xiāng)土文化等資源，重點開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，今年要突出打造1—2個特色鮮明、具有示范帶動作用的美好鄉(xiāng)村旅游精品示范村?？h級中心村建設(shè)，重點開展主題創(chuàng)建，建設(shè)美好鄉(xiāng)村旅游特色村，力爭實現(xiàn)旅游精品線路上的中心村建設(shè)全覆蓋。鞏固“分級創(chuàng)建”美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)全覆蓋工作成果，重點是將一批縣級創(chuàng)建村提升為備選省級中心村，將一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)建村提升為備選縣級創(chuàng)建村；其他自主創(chuàng)建村重點提升村莊環(huán)境整治水平?？偟囊笫?，建設(shè)內(nèi)容要切合自身實際，進行合理優(yōu)化，要把中心村建設(shè)重點放在垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁、村莊道路、危房改造、村莊拆破改舊、綠化亮化、溝塘清淤等方面。要以舊村改造和環(huán)境整治為主，充分保留古跡、文物、古樹，不允許搞大拆大建；要加強森林村莊建設(shè)，增加村莊綠化覆蓋；要參照省級標(biāo)準(zhǔn)中心村“11+4”指導(dǎo)性配置要求確定公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容。有條件的村可以根據(jù)群眾需求和財力狀況，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件不具備的村，在硬件標(biāo)準(zhǔn)上不盲目攀比，杜絕在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中形成新的不能化解的村級債務(wù)。

第二，進一步落實工作舉措，在黃山東線美好鄉(xiāng)村旅游精品線路打造上務(wù)求新突破。要圍繞推進全域旅游發(fā)展，整合美好鄉(xiāng)村建設(shè)資源，沿205國道打造黃山東線美好鄉(xiāng)村旅游精品線路。精品線路沿線所有中心村要以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，突出旅游元素，打造節(jié)點景觀，提升村莊品味，將沿線中心村打造成精品線路上的亮點。精品線路沿線自然村要全面開展村莊環(huán)境整治，重點抓好垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁、拆破改舊等工作，著力改善村容村貌，提升旅游線路整體景觀效果水平。要加大精品線路沿線風(fēng)情小鎮(zhèn)的發(fā)展扶持力度，重點開展以“硬化、綠化、亮化、潔化、美化”為內(nèi)容的“五化”工程，開展集鎮(zhèn)秩序整治、建筑墻體立面控制，結(jié)合綠化提升及節(jié)點、水系景觀建設(shè)，著力將集鎮(zhèn)打造成旅游節(jié)點。

第三，進一步推進農(nóng)村清潔工程、“三線四邊”環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

一是全面推進農(nóng)村垃圾處理市場化、分類減量化。有關(guān)單位要深入貫徹落實省政府《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》，結(jié)合我縣實際，總結(jié)提煉農(nóng)村垃圾處理市場化、分類減量處理的有效做法、成功經(jīng)驗，深入分析工作中存在的突出問題、制約瓶頸，認真研究對策措施、工作機制，確保農(nóng)村垃圾處理實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。要通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)管體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系、村干部包片監(jiān)管機制，加強對農(nóng)村垃圾處理市場化和分類減量處理工作的宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要嚴(yán)格實行季度明查暗訪和年度考核，體現(xiàn)獎懲激勵。要加強經(jīng)費保障，執(zhí)行分級籌集農(nóng)村垃圾處理工作經(jīng)費制度，在保證縣按農(nóng)村人口每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不低于10元標(biāo)準(zhǔn)籌集的同時，按農(nóng)戶人均每年12元的保潔費標(biāo)準(zhǔn)由村承擔(dān)或向農(nóng)戶收取，這方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好宣傳解釋工作。要繼續(xù)抓好1個市級、5個縣級農(nóng)村清潔工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范帶頭作用。要全面開展垃圾分類減量處理工作，推廣“兩桶分類法”，抓好一批叫得響、做到位的農(nóng)村垃圾分類減量典型村，不斷推進農(nóng)村垃圾分類減量處理由中心村向周邊自然村延伸。這里提醒大家，國家出臺了農(nóng)村生活垃圾5年治理行動計劃，省里的農(nóng)村生活垃圾治理3年行動計劃及治理驗收標(biāo)準(zhǔn)也即將制定下發(fā)，我縣將積極爭取上半年向省級申報驗收，市美好辦在農(nóng)村垃圾處理考核工作中也引入了第三方開展季度暗訪檢查，并進行年度考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視，務(wù)必要在創(chuàng)新機制上下功夫，在強化管理上下功夫，在落實措施上下功夫，在實績實效上下功夫，真正做到垃圾處理的常態(tài)化，經(jīng)得住檢查，經(jīng)得起考核。

二要鞏固提升“三線四邊”整治成果。在鞏固已有成績的基礎(chǔ)上，進一步加大投入，加強整治，強化管理，開展“三線四邊”提質(zhì)行動，對全部中心村、精品旅游線路沿線村、“三線四邊”沿線村莊的村房屋邊環(huán)境進行整治，全面清理亂堆亂放、亂搭亂建，加大拆破改舊、衛(wèi)生改廁力度，整治村容村貌，實現(xiàn)所有中心村和精品旅游線路沿線村莊“兩無兩化”全覆蓋目標(biāo)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，迅速掀起美好鄉(xiāng)村建設(shè)新熱潮

各地各單位要圍繞年度目標(biāo)，進一步明確責(zé)任，早謀劃，快行動，合力推進，迅速掀起美好鄉(xiāng)村建設(shè)強大聲勢，確保各項任務(wù)不折不扣地落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)最終是落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為首問之事，常抓之事，提高認識，加大力度，重大事項親自過問，重要環(huán)節(jié)親自抓好，親臨一線，靠前指揮，牢牢把握工作主動權(quán)；要結(jié)合實際研究制定具體工作方案，實行美好鄉(xiāng)村項目化管理和問題導(dǎo)向管理，省、縣級中心村均要及時研究制定重點工程、項目清單，明確時序進度，向縣美好辦備案，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)有人管事，有章理事，有錢辦事，保證工作領(lǐng)導(dǎo)有力、持續(xù)和常態(tài)。

二要完善工作機制。建立完善引導(dǎo)、激勵機制，統(tǒng)籌使用省、市、縣級美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，發(fā)揮財政資金投入和引導(dǎo)作用，建立涉農(nóng)項目與美好鄉(xiāng)村建設(shè)對接制度，加大項目整合力度；制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔工程考核辦法，體現(xiàn)“獎補”激勵。健全聯(lián)建機制，大力推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級聯(lián)創(chuàng)，繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位聯(lián)系幫建制度。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游互促共建機制，圍繞全域旅游開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，培育旅游經(jīng)營主體。建立完善美好鄉(xiāng)村公共設(shè)施長效管理機制，采取政府投入和農(nóng)民自籌相結(jié)合方式，保障經(jīng)費投入，加強對村級公共設(shè)施的有效管護。

第8篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

吉水縣凝心聚力創(chuàng)建美麗宜居示范縣

——吉水縣創(chuàng)建全省美麗宜居示范縣工作總結(jié)

吉水縣緊緊圍繞美麗宜居示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，以全景吉安、全域旅游為要求，以“八帶頭”為抓手,采取有效舉措，快速度、高標(biāo)準(zhǔn)完成美麗宜居示范風(fēng)景線、美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗示范村莊和美麗示范農(nóng)戶庭院創(chuàng)建任務(wù)，取得了作示范、走前列的良好成效?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、主要成效

吉水的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅取得了較好的成效，也成為深受百姓稱贊擁護的民生工程。建設(shè)布點覆蓋面廣，近幾年按照普惠制原則，累計投入財政資金11.9億元，共建設(shè)新農(nóng)村點2935個，占全縣村莊總數(shù)的126.23%，使11.8萬戶43萬農(nóng)民受益。全域覆蓋提前完成，用三年時間安排1805個村點，讓所有建制村提前一年全部達到村莊整治標(biāo)準(zhǔn)，打造了文峰鎮(zhèn)葛山村、阜田鎮(zhèn)竹園村、水南鎮(zhèn)荷山村等一批基礎(chǔ)設(shè)施整治精品示范村。美麗示范亮點紛呈，采?。‥PC）總承包模式，按照省鄉(xiāng)村旅游5A級標(biāo)準(zhǔn)開展美麗示范創(chuàng)建，金樟大道、沿湖路、昌吉贛高鐵吉水段沿線等美麗鄉(xiāng)村示范風(fēng)景線和金灘鎮(zhèn)臥虎嶺、黃橋鎮(zhèn)湴塘、醪橋鎮(zhèn)壩溪等美麗示范村莊成為展示吉水形象的窗口和樣板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進，全縣井岡蜜柚種植面積突破10萬畝，稻蝦共作、蓮漁共生等生態(tài)種養(yǎng)新模式不斷涌現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游深度融合發(fā)展，初步形成了環(huán)城市休閑游憩核心區(qū)和水西歷史文化村落體驗圈、水東綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生圈、沿湖路現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范圈“一核三圈”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。農(nóng)戶改廁全面普及，采取統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一原材料采購、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一組織施工和分戶建立臺賬“四統(tǒng)一分”模式，深化“廁所革命”整村推進，無害化廁所普及率達到92%。垃圾治理成效顯著，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾第三方治理，健全完善監(jiān)管機制，推進農(nóng)村生活垃圾治理長效常態(tài)化。污水治理全面啟動，污水治理總體規(guī)劃編制完成，烏江圩鎮(zhèn)、醪橋鎮(zhèn)固洲村、雙村鎮(zhèn)連西村毛棚里—排上等3個試點村完成建設(shè)。

二、主要工作做法

（一）堅持高位推動，建設(shè)美麗宜居。一是高度重視。縣委、縣政府把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，每年安排100多個縣直部門單位幫扶組進行掛點幫扶，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入全縣高質(zhì)量發(fā)展考評重要內(nèi)容，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為全縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場推進會的必看項目。二是高位推動?？h委書記、縣長分別帶頭掛一個美麗鄉(xiāng)村點，經(jīng)常深入村點調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)度推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，親自審批每年的全縣美麗示范村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計；縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人每年都有掛點幫扶任務(wù)。三是高效推進?？h分管領(lǐng)導(dǎo)堅持一月一調(diào)度、一季度召開一次現(xiàn)場會推進；縣新農(nóng)辦每月一督查一通報一排位，每周定期編發(fā)一期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)周報，做到重點工作、亮點特色隨時編發(fā)專欄的形式，宣傳全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動態(tài)、政策，進度和經(jīng)驗，營造了濃厚的建設(shè)氛圍。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，做到全域規(guī)劃。一是深入實施全覆蓋行動。按照“缺什么、補什么”的原則，通過三年的時間實現(xiàn)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，2017年、2018年、2019年分別實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點700個、605個、500個，三年共實施1805個村點，實現(xiàn)提前一年全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。特別是在2020年完成全覆蓋的基礎(chǔ)上對基礎(chǔ)條件薄弱的村莊246個村點進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升級。二是統(tǒng)籌編制全域規(guī)劃。樹立全域規(guī)劃理念，加大對規(guī)劃投入力度，對50戶以上村莊規(guī)劃費用由縣財政解決，50戶以下村莊規(guī)劃編制由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)。統(tǒng)籌布局美麗示范風(fēng)景線和縣級美麗示范村莊建設(shè)，聘請國內(nèi)經(jīng)驗豐富資質(zhì)好的設(shè)計單位，精心規(guī)劃美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗示范村莊、鄉(xiāng)村旅游點及其連接線，所有工程項目都達到AAA級鄉(xiāng)村旅游點等級。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)。加強規(guī)劃宣講，促使農(nóng)民群眾了解規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，敦促各美麗示范創(chuàng)建施工單位嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃設(shè)計施工，確保工程項目嚴(yán)格依照施工圖，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實規(guī)劃設(shè)計。

（三）突出彰顯特色，打造示范精品。一是建成一批美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線申報、村落連片打造”,通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位落實新農(nóng)村建設(shè)村點，統(tǒng)籌安排村莊開展片區(qū)化、組團式建設(shè),建一片成一片，彰顯整體效果。著力引導(dǎo)金灘、文峰兩鎮(zhèn)按照“五化”（規(guī)劃全域化、設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境潔美化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、產(chǎn)業(yè)特色化）標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)創(chuàng)建美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是建成一批美麗示范風(fēng)景線。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建一片成一片理念，連線成片打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)景線，高標(biāo)準(zhǔn)、大投入建設(shè)建設(shè)金樟大道示范帶、沿湖路示范帶、昌吉贛高鐵吉水段沿線示范帶等3條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶形成沿線格局新、鎮(zhèn)村皆是景。三是建成一批特色示范村莊。重點從傳統(tǒng)保護村落、歷史古村、生態(tài)名村和產(chǎn)業(yè)特色村中擇優(yōu)選擇一批基礎(chǔ)條件、自然生態(tài)、文化底蘊較好的村莊，通過實施差異化指導(dǎo)、個性化塑造，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建水南鎮(zhèn)義富村、阜田鎮(zhèn)陳誠故里等25個“田園鄉(xiāng)村、文化古村、現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村”。

第9篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞:社會轉(zhuǎn)型;非制度化政治參與;鄉(xiāng)村治理;制度化政治參與

中圖分類號:D621.5 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)05-0055-05

農(nóng)民的政治參與,從有序性、規(guī)范性的角度來看,主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩個方面。制度化政治參與,“是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為”[1]。所謂非制度化政治參與,相對于制度化政治參與而言,是指普通公民通過不符合制度要求的,甚至是通過違反法律規(guī)定的參與方式所進行的政治參與行為,它屬于無序政治參與的范疇。

當(dāng)前,中國正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,農(nóng)民利益多元化已成為一種趨勢,農(nóng)民廣泛政治參與的需求也愈發(fā)強烈。農(nóng)民追求自身利益的主流,是通過合法的制度化政治參與的渠道來滿足,這也是每個農(nóng)民都希望采取的方式和渠道。但問題是,一旦合法的渠道不能暢通,非制度化的政治參與就會成為另外一種必然選擇。而當(dāng)前,農(nóng)民的這種非制度化政治參與,正呈現(xiàn)不斷升溫的趨勢,事態(tài)的發(fā)展已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。為防止陷入現(xiàn)代化的“中等收入陷阱”[2],使鄉(xiāng)村治理在良性軌道上和諧運轉(zhuǎn),必須努力化解農(nóng)民的非制度化政治參與。

一、農(nóng)民非制度化政治參與的基本表現(xiàn)形式

伴隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國農(nóng)民的權(quán)利意識和對利益的追求不斷增長,農(nóng)民政治參與的需求和行動呈現(xiàn)出迅猛增長之勢。這對于推動我國政治文明建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。但與此同時,由于農(nóng)民制度化政治參與的渠道不暢,非制度化政治參與在農(nóng)村不斷擴大,其形式主要有以下三種情況:

(一)越級上訪

所謂越級上訪,是指人員反映問題,不是到有權(quán)處理的行政機關(guān)或上一級行政機關(guān)反映,而是直接到更上一級的行政機關(guān)反映,或有權(quán)處理的行政機關(guān)已經(jīng)受理并正在辦理時,又到更上一級的行政機關(guān)反映。[3]在當(dāng)前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展時期,農(nóng)民上訪的主要根源性因素是征地補償、環(huán)境污染和村干部的貪污腐化等問題,尤其是因征地補償問題引發(fā)的群體上訪,持續(xù)性升溫。我國現(xiàn)有的征地制度存在諸多缺陷,補償費用偏低,失地農(nóng)民獲得的土地補償費用難以滿足日常生活需求,更談不上拿出一部分資金創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在制度性參與和保障缺失的情況下,失地農(nóng)民慢慢演化為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定發(fā)展的失地流民。僅2005年,全國共發(fā)生因土地引起的農(nóng)民群體性突發(fā)事件就高達19700起,占農(nóng)村的65%以上。[4]對農(nóng)民的上訪,在大多數(shù)情況下,我國的部門或上級行政機關(guān),要么將意見轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門,而并沒有及時有效地進行后期的督辦和檢查,要么對農(nóng)民的呼聲漠然視之,甚至斥之為刁民鬧事,農(nóng)民的利益表達往往石沉大海。在合理利益訴求難以得到有效滿足的情況下,非制度化政治參與就成為一種必然。

農(nóng)民的越級上訪,從本質(zhì)上來說,是希望以更大的權(quán)力來糾正較小的權(quán)力,這是法制建設(shè)不健全時期的過渡性辦法。但是,如果越級上訪失控,尤其是規(guī)模大、涉及面寬、要求高、組織性強的群體性越級上訪成為一種趨勢,不但會嚴(yán)重影響正常的維權(quán),增加上訪農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)和政府的管理成本,而且極易被別有用心的人鉆空子,對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成極為不利的影響。[3]

(二)群體申訴

農(nóng)民群體申訴型政治參與,主要表現(xiàn)為農(nóng)村。所謂農(nóng)村,是在農(nóng)村社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,因人民內(nèi)部矛盾引發(fā),由農(nóng)民這一特定群體中的不特定多數(shù)人參與,經(jīng)過一定的醞釀、組織和策劃,圍繞一定目的,而共同實施的、沒有合法依據(jù)的聚眾上訪、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、阻塞交通、集會、示威、絕食、聚眾鬧事等對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的事件和行為。學(xué)者于建嶸指出,農(nóng)村主要包括三種類型:維權(quán)抗?fàn)幮?、突發(fā)騷亂型和組織犯罪型,其中維權(quán)抗?fàn)幮褪录嫁r(nóng)村的90%以上。[4]

(三)直接對抗

在農(nóng)村的快速轉(zhuǎn)型時期,制度短缺是普遍存在的現(xiàn)實問題,經(jīng)濟利益和政治權(quán)利的政治需求普遍擴大和現(xiàn)行體制下制度供給的嚴(yán)重不足之間處于失衡狀態(tài)。在直接的、有效的體制內(nèi)利益表達嚴(yán)重不足甚至堵塞的情況下,在現(xiàn)有的一些制度安排流于形式的現(xiàn)實面前,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民制度化政治參與活動粗涉、不管不問的背景下,農(nóng)民采用暴力的或激進的直接對抗,來使人們聽到他們的呼聲,來使政府關(guān)注他們的利益訴求,就成為必然選擇。[5]

所謂農(nóng)民的直接對抗,是指農(nóng)民基于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)部門規(guī)定的不滿,或認為自身合理合法的經(jīng)濟利益和政治權(quán)利遭受到不法侵害時,拒不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法管理,甚至暴力阻礙執(zhí)法的行為。農(nóng)民選擇直接對抗的非制度化政治參與的方式,在很大程度上是出于保護自身合理合法的經(jīng)濟利益、政治權(quán)利和尋求一種公正平等的社會心理。農(nóng)民是社會資源擁有量較少的社會弱勢群體,本身就很難有機會把自身的合理利益訴求通過有效渠道反映到上級政府部門,體現(xiàn)在政策法規(guī)層面,但這并不表明農(nóng)民不愿意通過制度化的渠道進行參與活動,只是他們急切的參與熱情被短缺的制度現(xiàn)實所阻斷。這種基于自身利益需要而產(chǎn)生的強烈的內(nèi)在參與沖動,一旦遇到利益侵害行為時,就會轉(zhuǎn)化為過激的社會行為,以直接對抗的形式來尋求表達的需要。如農(nóng)民因征地賠償不公而拒絕拆遷、搬遷,甚至與拆遷人員發(fā)生激烈的直接對抗等。

二、農(nóng)民非制度化政治參與

對鄉(xiāng)村治理良性運轉(zhuǎn)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前大量的農(nóng)民非制度化政治參與,不僅直接沖擊了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式,降低了鄉(xiāng)村治理的績效,而且嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

(一)農(nóng)民非制度化的政治參與極大地破壞了參與型鄉(xiāng)村治理文化的形成

美國政治學(xué)家亨廷頓指出,文化是國家和民族的靈魂,集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。政治文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理中的一個深層次的內(nèi)容。用治理的方法分析鄉(xiāng)村政治,首先要分析的就是鄉(xiāng)村的政治文化。只有農(nóng)民在內(nèi)心認可了鄉(xiāng)村治理的價值理念,并在政治觀上達到基本一致時,才會產(chǎn)生歸宿于這個群體的高度自豪感,才會發(fā)自內(nèi)心地去維護其價值觀,即使有矛盾和摩擦,也會視其在可容忍的尺度范圍內(nèi),社會整體是和諧有序的。

鄉(xiāng)村治理的文化,究其實質(zhì)而言是一種參與型的公民意識的培養(yǎng)。亨廷頓認為,所謂政治參與,是指“一般平民試圖影響政府決策的活動”[6]。中國人民大學(xué)楊光斌先生對政治參與的界定是:“普通公民通過一定的方式直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為?！盵7]阿爾蒙德認為:“有利于民主政治有效運行的公民文化應(yīng)該是既能夠使過高的參與熱情與政治冷漠之間達到平衡,又能使對權(quán)威的服從和尊重與主動參與之間形成融合的一種政治文化?！盵8]這種政治文化,實際上就是在制度化范圍內(nèi),使農(nóng)民的廣泛政治參與與農(nóng)村社會的快速發(fā)展達到一種和諧穩(wěn)定的治理狀態(tài),以實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化需求。

不可否認,出于安全利益的考慮,在多元化利益發(fā)展的現(xiàn)狀下,通過制度化政治參與來保護自身利益是當(dāng)前農(nóng)民的主要選擇,而一旦參與渠道不暢,公正難以得到保證,農(nóng)民或選擇非正式組織,或通過家族的勢力,通過活動來達到心理的滿足。權(quán)威的崇拜和家族勢力的依附,是一種消極的政治參與表象。而狂熱的、非理性的直接聚眾越級上訪、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、阻塞交通、集會、示威、絕食、聚眾鬧事甚至直接對抗,則嚴(yán)重破壞了農(nóng)村參與型政治文化的形成。

(二)農(nóng)民非制度化的政治參與嚴(yán)重干擾了鄉(xiāng)村治理中社會資本的良性構(gòu)建

馬克思曾經(jīng)指出,有時候發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更加重要。農(nóng)民在通過制度化政治參與難以維護自身利益訴求時,必然會選擇非制度化的方式來釋放自己的心理需求。這種釋放,一方面會在極短的時間內(nèi)促使相應(yīng)的黨政機關(guān)來關(guān)注民生的需求,化解現(xiàn)實的矛盾,推動體制的改革,滿足農(nóng)民對自身利益最大化的追求,但另一方面,大量的非制度化的政治參與卻無形中干擾了鄉(xiāng)村治理中社會資本的良性構(gòu)建。

系統(tǒng)論認為:“在一個動態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中,這種結(jié)構(gòu)的功能是直接由要素之間的協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)出來的?！盵9]從某種意義上說,鄉(xiāng)村治理,就是鄉(xiāng)村社會各種社會資本、各個要素處于一種相互協(xié)調(diào)、其功能達到最大優(yōu)化的狀態(tài)。如果缺乏社會資本,農(nóng)民對制度化政治參與不感興趣,鄉(xiāng)村社會的治理就會因缺少參與主體的支撐而走向失敗。學(xué)者燕繼榮指出,所謂社會資本,是廣泛存在于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動者投資和利用以便實現(xiàn)自身目標(biāo)的社會資源。[10]大量社會資本的發(fā)展,不僅可以推動政府與社會之間建立彼此信任的社會關(guān)系,而且會形成政府與社會共同治理的宏觀治理網(wǎng)絡(luò)。

但不可否認,農(nóng)民的非制度化政治參與,一方面增加了政府管理社會成本,延緩了政府集中力量承擔(dān)社會無法完成的任務(wù)的時間,另一方面阻礙了各種鄉(xiāng)村民間組織的有序發(fā)展,破壞了鄉(xiāng)村之間在改革進程中構(gòu)建起來的信任關(guān)系,放棄了自身所應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任,在導(dǎo)致社會自我管理、自我約束機能下降的同時,也大大降低了社會治理的效能,增加了社會的不穩(wěn)定態(tài)勢。這也正是亨廷頓所指出的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”[11]。

(三)農(nóng)民非制度化政治參與直接降低鄉(xiāng)村治理的績效

在當(dāng)前農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期,農(nóng)民非制度化政治參與對鄉(xiāng)村治理績效的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民是參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體。農(nóng)民如果不從國家或鄉(xiāng)村建設(shè)的全局和我國建設(shè)中的實際出發(fā),而是一味地為追求己利而花費大量時間和金錢去上訪或者聚眾鬧事,既荒廢了自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也不利于自己選出來的村干部以更多的時間和精力去組織村民發(fā)展經(jīng)濟,從而難以為鄉(xiāng)村治理打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是干擾鄉(xiāng)村民主進程。大量的非制度化政治參與行為,嚴(yán)重阻礙著民主進程的良性發(fā)展。非制度化參與一方面反映了農(nóng)民權(quán)利意識的提升,但另一方面也反映了農(nóng)民政治責(zé)任意識的喪失。民主不等于鬧事,權(quán)利更不等于破壞力。鄉(xiāng)村民主的核心,還是要通過有序的制度化的政治參與來維護農(nóng)民的民利。三是增加政府治理成本。面對堵塞的交通、被強占的工地、聚眾鬧事的群體,面對越級上訪、靜坐請愿、圍堵黨政機關(guān)的農(nóng)民,政府不得不派出大量的人員來疏導(dǎo)化解,增加了政府治理的成本。四是嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。

三、農(nóng)民制度化政治參與是鄉(xiāng)村治理成功的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村治理成功與否的關(guān)鍵,是農(nóng)民能否通過制度化參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中來。面對快速轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民的大量非制度化政治參與給鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展帶來的極大隱患,必須采取有效措施,化制度外為制度內(nèi),化無序為有序,以實現(xiàn)農(nóng)民對自身利益合理追求的最大滿足。

(一)通過培育新型政治文化推進農(nóng)民制度化政治參與,為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會環(huán)境

高度的政治認同感是維護政治穩(wěn)定的核心因素。社會個體一旦認可政治價值觀,就有歸宿于這個群體的自豪感和為維護這個社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的自身使命感,就會發(fā)自內(nèi)心地去維護其價值觀,即使有矛盾和摩擦,也會視在其可容忍的尺度范圍內(nèi),社會整體是和諧有序的。[12]要真正實現(xiàn)農(nóng)民的制度化政治參與,僅僅提供物質(zhì)財富的支撐和保證社會的公平正義是遠遠不夠的,還需要積極創(chuàng)建符合中國農(nóng)民所需求的參與型政治文化,以推進農(nóng)民政治主體意識的不斷提升,這是實現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的文化條件。為此,一要從積極參與、有效監(jiān)督、恪守法規(guī)的角度努力培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識,自覺維護公共利益;二要大力積聚社會資本,不斷提高社會凝聚力,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的合作、信任和理解,實現(xiàn)社會和諧有序發(fā)展;三要發(fā)展協(xié)商民主,完善表達機制,始終把公民的有序參與作為現(xiàn)代民主的精神,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達自身利益訴求,化解利益矛盾,維護社會和諧。[13]

(二)通過加強制度建設(shè)完善農(nóng)民制度化參與機制,為鄉(xiāng)村治理提供良好的硬性保障

當(dāng)前造成我國農(nóng)民大量非制度化政治參與的一個核心因素,就是制度安排的缺失。要抑制和減少農(nóng)民非制度化政治參與,在農(nóng)村形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,就必須突破制度的障礙,逐步完善農(nóng)民有序政治參與的制度安排,不斷拓寬和逐步暢通農(nóng)民制度化參與的制度機制。為此,一要完善村民選舉和決策的參與機制,推進村民自治制度的完善。要始終堅持村委民選,讓農(nóng)民真正行使自己的選舉權(quán),并在選舉中引入競爭機制,增加候選人與村民的溝通、交流,讓農(nóng)民群眾真正了解候選人的思想觀點、參政能力和道德品質(zhì),農(nóng)民才能選舉出自己真正信任的、文化程度高、致富能力強、樂于為公眾服務(wù)的人進入村民委員會。也只有經(jīng)過農(nóng)民真正參與選舉出來的村民委員會,才能得到農(nóng)民最大的政治認同。而且農(nóng)民在參與村民自治的實踐中也不斷創(chuàng)造出諸如吉林梨樹縣的海選模式、山西河曲的兩票制、贛州的村民理事會等農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理的新形式。二要拓寬參與渠道,為農(nóng)民制度化政治參與提供暢通的表達渠道。要不斷加強地方人大的立法工作進程,逐步制定出符合本地實際的、最大限度保證農(nóng)村各個不同利益群體都能選舉自己代表的法律法規(guī)。要不斷推進制度的創(chuàng)新,積極推行多部門聯(lián)合接訪,在農(nóng)村廣泛建立固定的接訪場所和信箱,配備專職人員,隨時接待農(nóng)民群眾的來信來訪,并不定期地組織黨、人大、行政、司法等多部門人員積極深入農(nóng)村,隨時了解農(nóng)村情況,及時化解農(nóng)民的利益訴求,變?nèi)罕姷膩硇艁碓L為政府部門的及時走訪,以便把矛盾消除在基層,化解在萌芽。三要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)可以及時有效改善農(nóng)民制度化政治參與的途徑和手段,提高農(nóng)民政治參與的興趣和能力,保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。[13]特別是在當(dāng)前由“民工潮”引發(fā)青壯年農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英“規(guī)?；饬鳌?鄉(xiāng)村社會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,大量“空心村”不斷生成,農(nóng)民自治主體虛置化的情況下,網(wǎng)絡(luò)參與的作用就更加重大。當(dāng)然,對網(wǎng)絡(luò)參與有可能產(chǎn)生的消極作用,也要提前預(yù)知,防止非制度化政治參與的網(wǎng)絡(luò)化的生成。

(三)通過建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造農(nóng)民制度化參與的社會氛圍,為鄉(xiāng)村治理提供良好的管理環(huán)境

立足服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位上要從以前包攬一切的全能型政府向只提供核心公共產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變,在管理模式上從以前的“為民做主”向“讓民做主”轉(zhuǎn)變。要通過引進人才、建設(shè)市場、提供信息、支持民間投資和搞好社會治安等措施,為本行政區(qū)域營造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境;要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組的關(guān)系,全面落實村民自治,對屬于村民自治范疇的,都要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過規(guī)范的方式和程序,民主決策,自主管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多地通過法律、經(jīng)濟和教育等管理手段,在尊重村民自和村委會相對獨立的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)對鄉(xiāng)村事務(wù)的有效治理。[14]

減少農(nóng)民非制度化參與事件,還必須進一步完善政務(wù)公開制度,讓農(nóng)民群眾對事關(guān)自身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)真正地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況、年度財政預(yù)算及執(zhí)行情況等行政、經(jīng)濟管理活動,把征地補償、安置補助費的發(fā)放和使用情況、宅基地的審批情況、計劃生育情況等與村務(wù)相對應(yīng)的事物,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作職責(zé)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法等公開化、透明化。其次要公開村組事務(wù)。要把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題,如村組財產(chǎn)和財務(wù)支出、集體土地和經(jīng)營實體的承包、村干部的年度工作目標(biāo)和工資獎金、征收土地和宅基地的審批、計劃生育指標(biāo)等農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點問題和村里的重大事項向村民公開,做到大事公開透明,小事清清楚楚。[14]

(四)通過推動鄉(xiāng)村社會的自律形成農(nóng)民制度化參與的條件,為鄉(xiāng)村治理提供廣泛的社會資本

社會資本最主要的就是社會信任、互惠規(guī)范和公民參與。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的腐敗導(dǎo)致“信任”社會資本的不足,制度有效供給短缺對“規(guī)范”社會資本形成一定制約,民間組織的發(fā)育不良對鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)資本的發(fā)展帶來一定的阻滯。因此,在鄉(xiāng)村社會資本發(fā)展方面,一要強化農(nóng)民的自身素質(zhì),逐步提高農(nóng)民制度化政治參與的意識、合作意識、主體意識和公共精神,推動農(nóng)民以更加有序的方式參與政治生活,表達自身的經(jīng)濟利益和行使自己的政治權(quán)利,在相互信任、相互理解、相互寬容中,理智地對待和處理彼此間的矛盾和分歧。二要強化有效制度安排,構(gòu)建農(nóng)民對制度的信任度。制度如果能夠給農(nóng)民提供暢通有效的利益表達渠道,政府與村民建立起有效的相互溝通的制度橋梁,就會極大增加政府決策的科學(xué)性和減少政治失序的可能性。三要加快鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展。農(nóng)村民間組織的發(fā)展,意味著農(nóng)村社會資本的增加。農(nóng)民通過民間組織,逐步參與到公共事務(wù)中來,有利于增進彼此之間的信任與合作,提升農(nóng)民作為公共管理主體的行動力量,推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民合作治理網(wǎng)絡(luò)體系的形成,更好地維護農(nóng)民利益。

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