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為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的安全管理工作,最大限度地減少事故造成的損失,保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和?;返确?、法規(guī),結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
以人為本,真正將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落到實(shí)處。事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作,必須形成統(tǒng)一的指揮,把各方面的力量組織起來(lái),協(xié)同作戰(zhàn),迅速有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援,盡可能地避免和減少損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品單位情況
目前我鎮(zhèn)有加油站一個(gè),液化氣配送點(diǎn)X個(gè),農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)XX個(gè),煙花爆竹零售門市XX個(gè)。
三、應(yīng)急救援預(yù)案的作用和目標(biāo)
應(yīng)急救援預(yù)案的主要對(duì)象是指突然發(fā)生的,具有巨大影響和破壞力,造成火災(zāi)、爆炸,導(dǎo)致人民傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)性事故。本預(yù)案所指重大事故是指我鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位一次死亡1-2人的事故。
四、應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)以設(shè)置及職責(zé)
為在發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹重大事故時(shí)能以最快的速度開(kāi)展救援工作,降低事故造成的危害,減少事故損失,鎮(zhèn)政府成立危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和指揮全鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。
(一)應(yīng)急救援指揮部
總指揮:XX;副總指揮:XX,成員:黨政辦、安辦、派出所、衛(wèi)生院、民政辦、村建站、財(cái)政所等單位負(fù)責(zé)人。
(二)指揮部職責(zé)
危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹重大事故發(fā)生后,總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮,成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案,組織現(xiàn)場(chǎng)搶救。負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急演練,監(jiān)督檢查各部門應(yīng)急演練。
(三)各成員單位職責(zé)
1.黨政辦:承接危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹重大事故報(bào)告(XX);請(qǐng)示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案;通知指揮部成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng);協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作;及時(shí)向上級(jí)有關(guān)單位報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況;落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。
2.安辦:履行應(yīng)急救援指揮中心辦公室職責(zé),負(fù)責(zé)鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。協(xié)助開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹重大事故調(diào)查處理;開(kāi)展群眾進(jìn)自救和互助知識(shí)的宣傳和教育;會(huì)同有關(guān)部門做好應(yīng)急救援的裝備、器材、物品、經(jīng)費(fèi)的管理和使用。
3.派出所:負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒預(yù)案。事故發(fā)生后,在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),抽調(diào)警力、封鎖現(xiàn)場(chǎng)、維持秩序,組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離,對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理;負(fù)責(zé)核對(duì)傷亡人數(shù)、傷亡人員身份;參與事故調(diào)查處理。
4.衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)制定受傷人員救護(hù)、治療應(yīng)急預(yù)案。培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員,儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品,組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
5.財(cái)政所:負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的準(zhǔn)備、調(diào)度和落實(shí)工作。
6.民政辦:配合做好善后處理工作。
五、應(yīng)急救援程序
1.發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹重大事故,單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織救援,并立即報(bào)告鎮(zhèn)人民政府、主管部門及安監(jiān)、公安部門。
2.鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,立即按照本鎮(zhèn)、本部門危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案,做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作,及時(shí)采取必要的措施,減少事故損失,防止事態(tài)蔓延、擴(kuò)大。
關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)化學(xué)品物流 安全管理 應(yīng)急管理
一、危險(xiǎn)化學(xué)品物流管理框架體系
危險(xiǎn)化學(xué)品物流管理分為預(yù)防性的安全管理和事故發(fā)生后的應(yīng)急管理。前者主要包括預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生和降低事故發(fā)生的概率,后者主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)管理。
危險(xiǎn)化學(xué)品物流的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,如果有關(guān)部門積極采取措施進(jìn)行預(yù)防和處理,那么就可以最大程度避免這類事故的產(chǎn)生,將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。但如果有關(guān)部門忽視對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品物流的安全管理,那么從某種意義上來(lái)說(shuō),事故的發(fā)生是不可避免的??刂莆kU(xiǎn)化學(xué)品物流風(fēng)險(xiǎn)的手段有很多,比如合理地選擇運(yùn)輸路線以及時(shí)間就能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn),而適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理手段更是能夠大幅度減小風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為事故的概率。但由于不可控制因素的存在,一些小概率事故仍舊可能會(huì)發(fā)生,又由于危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故的發(fā)生地點(diǎn)一般很難提前預(yù)測(cè),所以要在應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置很多應(yīng)急救援站點(diǎn),事故發(fā)生之后要迅速在不同區(qū)域不同部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào),及時(shí)進(jìn)行救援工作。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品物流的安全管理
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品物流的預(yù)防性管理
要實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全管理,最重要的方法之一就是要進(jìn)行預(yù)防性管理,對(duì)可能發(fā)現(xiàn)的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)以及評(píng)估,并且制定補(bǔ)救措施。其基本理論和方法有兩種:危險(xiǎn)性與可操作性分析(Hazardand Operability,HAZOP)方法和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(Hazard Analysis Critical Control Point, HAC-CP)方法。下面主要介紹基于HAZOP理論的危險(xiǎn)化學(xué)品物流管理。
所謂預(yù)防,就是要堅(jiān)持從“源頭治理”,盡量避免一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的因素,換言之,HAZOP的基本思想是細(xì)微的偏離預(yù)先設(shè)定的操作條件值的現(xiàn)象都可能會(huì)導(dǎo)致最終的事故。它的原理就是通過(guò)尋找可能引起偏離的原因,分析可能導(dǎo)致的后果,然后決定可以采取的措施。總的來(lái)說(shuō),HAZOP方法事先找出可能存在的潛在問(wèn)題的思想與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的預(yù)防思想不謀而合。
雖然危險(xiǎn)化學(xué)品物流和一般的商品物流有所不同,但是其中的主要環(huán)節(jié)還是一致的,比如運(yùn)輸,采購(gòu),倉(cāng)儲(chǔ)等等。
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品物流的風(fēng)險(xiǎn)管理
危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全管理的思想同樣也體現(xiàn)在對(duì)此類產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理中,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析以及評(píng)估后,選擇一種風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最小的方法。比如在運(yùn)輸過(guò)程中,一般會(huì)從路途、時(shí)間、方式等方面進(jìn)行綜合考慮,最終選擇一種風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最小的方法。
在整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中,政府所扮演的角色是社會(huì)安全的維護(hù)者,它的目的就是盡可能降低風(fēng)險(xiǎn),而作為直接參與者的運(yùn)輸商,就會(huì)將減少運(yùn)輸成本放在首位。政府為了要履行它的職責(zé),通??梢圆扇¢_(kāi)放、關(guān)閉一些路段的方法;而對(duì)于運(yùn)輸商則可以選擇一些特定的路線來(lái)實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)??紤]到運(yùn)輸商和政府所采取的不同決策,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)問(wèn)題可分為過(guò)度管制型、無(wú)管制型,兩階段型和雙層規(guī)劃型4種。
前3種方式比較容易理解,雙層規(guī)劃型是指政府優(yōu)先選擇危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)穆范?,然后再由運(yùn)輸商再在這些路段中根據(jù)實(shí)際需要選擇自己的路徑,再交由政府進(jìn)行調(diào)整,再征求運(yùn)輸商意見(jiàn),如此反復(fù),直至雙方達(dá)成一致。政府開(kāi)始禁止的路段是以決策的形式的給出的,然后再由運(yùn)輸商給出對(duì)策,由此可見(jiàn)運(yùn)輸商的對(duì)策顯然為政府的決策服務(wù)的,而政府又必須根據(jù)運(yùn)輸商的對(duì)策對(duì)決策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。過(guò)度管制型和管制型能動(dòng)性不夠且風(fēng)險(xiǎn)太大,實(shí)際可操作性太小,而雙層規(guī)劃型雖然成本稍高,但是它的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)較小,所以是一種比較理想的設(shè)計(jì)思路。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故的應(yīng)急管理
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)
不管前期的預(yù)防工作如何到位,危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍有可能發(fā)生,所以如何快速有效地進(jìn)行事后應(yīng)急救援至關(guān)重要,就目前來(lái)說(shuō),構(gòu)建由若干應(yīng)急服務(wù)站構(gòu)成的應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)是減輕由事故造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失的最好的途徑。但仍有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步討論與改善,例如應(yīng)急服務(wù)站的數(shù)量、地理位置、覆蓋區(qū)域等等,相信在不遠(yuǎn)的未來(lái)我國(guó)就將會(huì)擁有一張較為完善的應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)。
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故應(yīng)急響應(yīng)管理
應(yīng)急反應(yīng)對(duì)時(shí)間的要求十分之高,因此全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GlobalPositioning System, GPS)和無(wú)線射頻識(shí)別(Radio Frequency Identification, RFID)技術(shù)為更好的應(yīng)急救援提供了技術(shù)保障。當(dāng)運(yùn)輸車發(fā)生事故時(shí),GPS可以立即將車輛的位置信息傳送到?jīng)Q策中心,然后決策中心可以通過(guò)RFID閱讀器來(lái)判斷危險(xiǎn)化學(xué)品種類、包裝方式、數(shù)量等信息,從而決定所需救援的類型及數(shù)量,實(shí)現(xiàn)快速而有效的救援。和一般突發(fā)事故一樣,危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程包括預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)與重建等3個(gè)階段,每個(gè)階段又包括不同步驟。如何有序地處理銜接不同階段就顯得十分重要了。
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一、領(lǐng)導(dǎo)重視
在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、護(hù)士長(zhǎng)參加的院例會(huì)上對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署,要求各分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門每月對(duì)各科室的安全情況進(jìn)行檢查,各科室要首先進(jìn)行自查,檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要全院通報(bào),存在的問(wèn)題要限期整改,做到分工明確,責(zé)任到人。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)
完善了《仁愛(ài)醫(yī)院火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案》、《放射安全操作規(guī)程》、《放射事故報(bào)告制度》,建立了特種設(shè)備各類人員主要職責(zé)及設(shè)備操作規(guī)程,完善了放射性事故、醫(yī)源性事故等應(yīng)急預(yù)案。
三、人員密集場(chǎng)所安全檢查
對(duì)人員密集的門診大樓、內(nèi)科大樓、病房、疏散走道、樓梯和安全出口的區(qū)域防火防煙分區(qū)設(shè)置、電器設(shè)備線路、消防疏散指示燈、應(yīng)急照明、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓、消防泵以及滅火器等進(jìn)行檢查。醫(yī)院安排人員每天巡查,并做好登記。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求相關(guān)部門限期整改。
四、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全
規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品管理,嚴(yán)防事故發(fā)生。各相關(guān)科室成立了檢查小組,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)環(huán)境、管理使用以及規(guī)章制度的落實(shí)情況進(jìn)行每月自查,職能部門每月抽查,確保無(wú)違反規(guī)定和制度的情況發(fā)生。組織院內(nèi)人員學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案》、《常見(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)》等規(guī)定,建立了危險(xiǎn)化學(xué)品的出入庫(kù)登記本。壓力滅菌器使用時(shí)不離人,嚴(yán)格按操作程序進(jìn)行;每周對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行一次檢查清理,排除安全隱患。
五、特種設(shè)備安全管理
1.完善規(guī)章制度,將作業(yè)程序規(guī)范化。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)具有很大的危險(xiǎn)性,若是沒(méi)有一套完整的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度,在生產(chǎn)過(guò)程中必然存在安全隱患。我國(guó)大部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理制度上都存在問(wèn)題,制度不夠完善,在生產(chǎn)過(guò)程中,企業(yè)沒(méi)有遵守國(guó)家所規(guī)定的法律法規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn),導(dǎo)致安全事故時(shí)常發(fā)生。因此,企業(yè)需要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況,對(duì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)制度進(jìn)行補(bǔ)充,健全各項(xiàng)規(guī)章制度。我國(guó)大部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性,對(duì)其不予重視,即便有部分企業(yè)已經(jīng)對(duì)制度進(jìn)行完善,但是在制度落實(shí)方面依然落實(shí)不到位,為此,企業(yè)要轉(zhuǎn)正態(tài)度,制定安全生產(chǎn)制度,在生產(chǎn)工作中嚴(yán)格按照制度開(kāi)展工作。在完善制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行作業(yè)程序規(guī)范化,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)需要嚴(yán)格控制生產(chǎn)流程,各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,企業(yè)建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序,使生產(chǎn)工作井井有條的開(kāi)展,不但提高生產(chǎn)效率,還可避免引發(fā)安全事故。在化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中,生產(chǎn)人員自覺(jué)規(guī)范自己的行為操作,生產(chǎn)流程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,嚴(yán)格把關(guān)生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié),一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患立馬采取措施解決。只有這樣,在化學(xué)品生產(chǎn)中才可有效控制風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),消除安全事故。我國(guó)多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)章制度不完善,作業(yè)流程存在問(wèn)題,結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,完善制度,規(guī)范化作業(yè)流程,在確保生產(chǎn)人員安全的前提下,提高生產(chǎn)效率,促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
2.做好隱患、事故以及應(yīng)急管理工作。安全隱患是誘發(fā)事故的根本源頭,若是將隱患消除則可避免發(fā)生安全事故。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中,進(jìn)行隱患管理工作,首先要建立隱患排查制度,定期進(jìn)行隱患檢查工作,將隱患排查工作落實(shí)到位,在排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全隱患立馬采取相應(yīng)措施解決。其次,嚴(yán)格開(kāi)展排查工作,排查時(shí)全體人員都要參與,不留任何一個(gè)死角,針對(duì)重大隱患,若是不能立馬進(jìn)行消除,需要采取防范措施,將事故發(fā)生率降到最低,然后相關(guān)人員進(jìn)行備案,將其納入到技改項(xiàng)目當(dāng)中,定好整改的時(shí)間,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改任務(wù)。進(jìn)行事故管理工作,主要是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故進(jìn)行原因分析,調(diào)查了解誘發(fā)事故的真正原因,并對(duì)事故造成的危害的生產(chǎn)人員、物品進(jìn)行快速轉(zhuǎn)移,查找到原因后向所有人員說(shuō)明情況,避免事故再次發(fā)生,并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全教育的方式,使所有生產(chǎn)人員吸取教訓(xùn),認(rèn)識(shí)到不安全操作所造成的危害,若是外部企業(yè)發(fā)生事故,則同樣吸取教訓(xùn),避免本企業(yè)重演。另外,風(fēng)險(xiǎn)管理還包括應(yīng)急管理,應(yīng)急預(yù)案包括專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案以及事故現(xiàn)場(chǎng)處理等,結(jié)合實(shí)際情況需要進(jìn)行預(yù)案,保證預(yù)案具有可行性。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作,在日常生產(chǎn)中,并沒(méi)有進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)演,當(dāng)事故發(fā)生時(shí)損失慘重。因此,要重視事故演練工作,每當(dāng)完成演練之后,對(duì)應(yīng)急預(yù)案做評(píng)價(jià),并建立一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng),一旦發(fā)生事故,立馬結(jié)合事故的實(shí)際情況,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,將現(xiàn)場(chǎng)人員與物品迅速撤離,降低事故的損失率。將應(yīng)急保障工作落實(shí)到每個(gè)單位,并進(jìn)行核查,急救物資缺乏時(shí)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充,急救人員要通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),確保急救人員在事故中的安全。做好隱患、事故以及應(yīng)急管理工作是風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的主要內(nèi)容,做好這三方面的工作,可降低事故放生率,并在事故發(fā)生后,降低損失率。
3.提高全體員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),確保安全生產(chǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,需采用各種方式來(lái)降低事故所造成的損失率,這一切工作都需要得到企業(yè)全體員工的支持,但是,就目前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)員工的文化素質(zhì)來(lái)看,還有待加強(qiáng)??赏ㄟ^(guò)培訓(xùn)來(lái)提高員工對(duì)事故的認(rèn)識(shí),主動(dòng)參與到風(fēng)險(xiǎn)管理工作當(dāng)中。雖然人天生就具有安全意識(shí),但是若是保護(hù)手段不正確則無(wú)法達(dá)到保護(hù)的效果,因此,企業(yè)要加大培訓(xùn)力度,讓所有員工都參與到安全教學(xué)培訓(xùn)當(dāng)中,培訓(xùn)時(shí)為了達(dá)到理想的效果,可采用分層的方式進(jìn)行培訓(xùn),將培訓(xùn)人員分為三層,即管理層、普通員工以及安全管理人員,每一個(gè)層次培訓(xùn)的內(nèi)容都不相同,有針對(duì)性的培訓(xùn)才可獲取理想的效果。在培訓(xùn)過(guò)程中要注意,培訓(xùn)的知識(shí)要具有實(shí)用性,每個(gè)層次人員培訓(xùn)都有偏重點(diǎn),例如,進(jìn)行安全管理人員與領(lǐng)導(dǎo)層人員的培訓(xùn)時(shí),將重點(diǎn)放在法律法規(guī)上,并講訴安全技術(shù)理論與危險(xiǎn)化學(xué)品的知識(shí),在工作中如何開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作,當(dāng)遇到危險(xiǎn)源時(shí),如何進(jìn)行緊急預(yù)案救援等等。當(dāng)給普通員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“三級(jí)”安全教育中的要求進(jìn)行培訓(xùn),讓普通員工在培訓(xùn)當(dāng)中掌握到自己崗位上的安全知識(shí),規(guī)范日常行為操作,避免由于行為因素引發(fā)事故。提高企業(yè)所有人員的安全意識(shí),開(kāi)展教育培訓(xùn)課,并有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn),使每個(gè)層次的企業(yè)人員都掌握到相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制知識(shí),從而確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
二、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]危險(xiǎn)化學(xué)品;安全管理;要點(diǎn);措施
中圖分類號(hào):TQ420.7+l 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914x(2013)06-0281-01
引言
危險(xiǎn)化學(xué)品事故可能會(huì)影響眾多人,并且很大程度上可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生廣泛的破壞。目前企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理意識(shí)淡薄,管理制度不健全,有章不循、有法不依,有些企業(yè)甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理專業(yè)人員,致使危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理監(jiān)督力量薄弱,對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的事件處罰不嚴(yán),造成重大事故頻繁發(fā)生。因此,明確界定危險(xiǎn)化學(xué)品管理范疇,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,及時(shí)排查整改安全隱患,已經(jīng)成為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和亟待解決的問(wèn)題。
1、危險(xiǎn)化學(xué)品特性
企業(yè)要提供足夠的資金和資源來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作環(huán)境,包括工藝控制系統(tǒng)的檢查和檢驗(yàn)、設(shè)備安全運(yùn)行和維護(hù)。事故的預(yù)防需要企業(yè)員工了解危險(xiǎn)化學(xué)品的本質(zhì)和特征,以便采取恰當(dāng)?shù)念A(yù)防措施來(lái)實(shí)現(xiàn)化學(xué)品的安全存儲(chǔ)、運(yùn)輸和使用,同時(shí)員工還需要遵守企業(yè)制定的危險(xiǎn)化學(xué)品管理的規(guī)定和程序,并能識(shí)別有關(guān)危險(xiǎn)區(qū)域和不安全做法。安全使用和處理危險(xiǎn)化學(xué)品的兩個(gè)關(guān)鍵是:首先,要知道它是什么;其次,要了解該物質(zhì)的特性。制造商、供應(yīng)商有責(zé)任提供充分的化學(xué)品的安全信息。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品管理存在問(wèn)題
(1)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)高。危險(xiǎn)化學(xué)品是個(gè)高危行業(yè),出現(xiàn)的事故不僅僅影響到事故發(fā)生地、
事故發(fā)生單位,并且對(duì)事故區(qū)域周邊環(huán)境、人畜生活、水域植被等,都會(huì)造成不同程度的破壞。(2)基礎(chǔ)設(shè)施條件差。面臨著我們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管,提出新的要求,標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格,基礎(chǔ)條件十分脆弱;布局疏散,安全監(jiān)管很難到位;科技含量低。安全投入不到位,無(wú)專項(xiàng)資金保障投入,無(wú)設(shè)備改造。(3)從業(yè)人員素質(zhì)低,?;袠I(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),其工藝對(duì)企業(yè)的管理人員和產(chǎn)業(yè)工人的安全知識(shí)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)要求較高。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要點(diǎn)
3.1 進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是為了發(fā)現(xiàn)所有危險(xiǎn)化學(xué)品及相關(guān)工藝流程產(chǎn)生的危險(xiǎn)或潛在威脅,以便采取預(yù)防措施防止對(duì)員工或其他人造成傷害或損傷。因此,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要考慮所有能影響危害發(fā)生或造成一定危害程度的重要因素,以便提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,從而避免或減少危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害或風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該由有經(jīng)驗(yàn)和能力,且了解物質(zhì)、設(shè)備和操作危險(xiǎn)的人員進(jìn)行,同時(shí)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員還應(yīng)具有橫向邏輯思維能力,不拘泥于表面現(xiàn)象,并具有良好的溝通能力,以獲得最佳評(píng)估效果。對(duì)于小型單位或部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可由一個(gè)人完成,對(duì)于較大或更復(fù)雜的區(qū)域則需一個(gè)小團(tuán)隊(duì)來(lái)識(shí)別和評(píng)估。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍應(yīng)包括人身傷害、火災(zāi)、爆炸、污染、公眾傷害、設(shè)備損壞、環(huán)境影響等。另外,在使用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí),有時(shí)必須人工搬運(yùn),因此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還應(yīng)該結(jié)合人機(jī)工程學(xué)針對(duì)人工操作的情況進(jìn)行評(píng)估,并應(yīng)考慮如下情況:①個(gè)人執(zhí)行任務(wù)的身體條件和能力,;②是否能夠使用機(jī)械來(lái)完成任務(wù);③搬運(yùn)物品的重量、形狀、條件、中心;④工作環(huán)境的地面狀況、照明、溫度等條件;⑤重復(fù)性特點(diǎn);⑥其他因素。如果任務(wù)不能由機(jī)械來(lái)完成,應(yīng)盡量降低確定的風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 制定減少危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的措施
在確定了化學(xué)品危險(xiǎn)并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,應(yīng)與被評(píng)估區(qū)域或企業(yè)的負(fù)責(zé)人包括操作人員一起制定、實(shí)施預(yù)防其危害的措施。措施主要包括:(1)防止化學(xué)品暴露,并減少使用量。(2)替換,可采用某替代品替換危險(xiǎn)化學(xué)品。(3)變更工藝。(4)全密封。(5)局部密封(帶局部通風(fēng)裝置)。(6)局部排氣通風(fēng)。(7)采用個(gè)人防護(hù)設(shè)備。(8)進(jìn)行員工培訓(xùn),讓員工了解如下內(nèi)容:①所涉及物質(zhì)的化學(xué)數(shù)據(jù)信息,在污染發(fā)生時(shí)它們會(huì)帶來(lái)的危險(xiǎn)和需要采取的措施;②遵守的工藝操作流程,確保佩戴適當(dāng)?shù)膫€(gè)人防護(hù)用品、物料處理方法正確、原料運(yùn)輸安全、半成品和成品運(yùn)輸安全;③處理泄露的技術(shù);④特殊裝置或設(shè)備的操作技術(shù)及如何處理偏離正常操作或性能的偏差;⑤檢查成品和廢棄物中的有害物質(zhì)濃度。(9)針對(duì)職業(yè)健康工作,對(duì)接觸危險(xiǎn)化學(xué)品的操作人員要進(jìn)行上崗前體檢及定期體檢,建立健全職工衛(wèi)生檔案,對(duì)職業(yè)健康報(bào)告或記錄及體檢報(bào)告應(yīng)保管相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,并對(duì)作業(yè)人員安排醫(yī)務(wù)監(jiān)督,做好職業(yè)病防治。另外,對(duì)員工日常工作環(huán)境中的危險(xiǎn)化學(xué)品濃度還應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)。
3.3 危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)與運(yùn)輸要求
危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存是化學(xué)品流通過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié),如果處理不當(dāng)很容易造成事故,因此危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量等必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)性也較大,需要采取有效的安全管理手段和適當(dāng)?shù)姆婪洞胧仨殗?yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾矸ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求
在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的工作通常都是重復(fù)使用固定的分析方法,有時(shí)也會(huì)在使用設(shè)備中遇到未知的危險(xiǎn),如火災(zāi)、爆炸、腐蝕和有毒物質(zhì)的侵蝕。因此,對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)使用的可燃物總量必須進(jìn)行嚴(yán)格限制,并定期檢查通風(fēng)櫥的抽風(fēng)效果,通風(fēng)櫥不應(yīng)使用過(guò)量的儲(chǔ)存空間,以免降低抽風(fēng)系統(tǒng)的工作效率。進(jìn)一步改善實(shí)驗(yàn)室安全的措施如下:(1)制定《實(shí)驗(yàn)室安全手冊(cè)》,定期培訓(xùn)員工。(2)制定實(shí)驗(yàn)室審查的評(píng)估制度。(3)定期檢查實(shí)驗(yàn)室的存儲(chǔ)區(qū)域,確保處理掉舊的存儲(chǔ)品和過(guò)期的反應(yīng)化學(xué)品,保存最少量的庫(kù)存化學(xué)品。(4)提供專用清洗設(shè)備和關(guān)于設(shè)備使用的說(shuō)明。(5)維持高標(biāo)準(zhǔn)的日常管理巡檢制度。(6)制定廢物的安全處置程序。處理廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)該依照國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治法律和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,嚴(yán)格限制向環(huán)境中排放有毒有害物質(zhì)。另外,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物的管理應(yīng)采用層級(jí)管理模式,即減少?gòu)U棄物(最佳),循環(huán)回收再利用,填埋、化學(xué)處理或焚燒。
3.5 制定應(yīng)急預(yù)案
使用、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)必須制定有效的應(yīng)急預(yù)案,而重點(diǎn)防控企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案還需要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)作制定。針對(duì)所有可預(yù)見(jiàn)的事故,如火災(zāi)、有毒物質(zhì)泄露,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括兩個(gè)范圍,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)域和存儲(chǔ)區(qū)域,以及整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)包括周邊地區(qū)。每個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用人和存儲(chǔ)人都應(yīng)該熟知應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容及本身職責(zé),如果發(fā)生了事故,員工和當(dāng)?shù)貞?yīng)急服務(wù)部門應(yīng)能夠確切、清楚地知道應(yīng)該做什么事,現(xiàn)場(chǎng)保存的危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量、位置圖、現(xiàn)場(chǎng)建筑物信息、滅火器材位置、應(yīng)急出口、溢出控制設(shè)備等。同時(shí),還應(yīng)對(duì)所有員工進(jìn)行培訓(xùn),并按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,指導(dǎo)其達(dá)到熟知程度,并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急服務(wù)部門熟悉重點(diǎn)防控現(xiàn)場(chǎng)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹(shù)立安全發(fā)展和以人為本的理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作,嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)非法違法行為,為全縣危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
(一)繼續(xù)保持穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢(shì),全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位杜絕人員死亡安全生產(chǎn)事故,繼續(xù)保持零事故。
(二)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查覆蓋面達(dá)到100%,重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到100%。
(三)事故隱患整改復(fù)查率達(dá)到100%;已查實(shí)違法行為的查處率為100%。
三、檢查對(duì)象
1、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位每季度至少檢查1次;
2、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年至少檢查1次;
3、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)每季度至少檢查1次;
4、中科鋰能新材料有限公司每月檢查1次。
四、檢查內(nèi)容
根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際情況,監(jiān)督檢查內(nèi)容如下:
1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況。
2、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況。
3、按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況。
4、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況。
5、從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況。
6、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況。
7、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況。
8、對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況。
9、重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況。
10、教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況。
11、為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用方法正確佩戴和使用的情況。
12、組織安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況。
13、制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r。
14、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況。
15、按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況。
16、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況。
17、法律法規(guī)規(guī)定的其他檢查事項(xiàng)。
五、日常管理工作
(一)行政許可
1.依法承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可證和第三類非藥品易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案證明頒發(fā)工作。
2.依法監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格的考核發(fā)證工作。
(二)安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管
1.建立“打非”工作長(zhǎng)效機(jī)制,重點(diǎn)查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象、未批先建、重大變更不履行安全審批手續(xù)等非法違法行為。
2.督促?;菲髽I(yè)嚴(yán)格依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),開(kāi)展“治違”工作,重點(diǎn)治理“三違”行為(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律)。
3.組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,對(duì)重大隱患掛牌督辦落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
4.加強(qiáng)執(zhí)法力度,對(duì)于查處的非法違法行為堅(jiān)決按程序給予行政處罰。
(三)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
1、10月份舉辦一期煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班。
2、11月份,舉辦一期危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班。
3、6月開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。
4、督促企業(yè)切實(shí)強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和自我防范意識(shí)。
(四)繼續(xù)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1、繼續(xù)督促?;髽I(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范運(yùn)行,并適時(shí)提升等級(jí)。
2、督促企業(yè)主樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)隱患排查治理,建立常態(tài)化和規(guī)范化的工作機(jī)制,及時(shí)消除事故隱患。
(五)著力提升應(yīng)急救援能力
1、落實(shí)應(yīng)急資源,完善應(yīng)急預(yù)案,全面做好安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重要設(shè)施、重點(diǎn)單位和部門的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制,確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能及時(shí)有效處置。
2、督促各從業(yè)單位建立完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援演練,切實(shí)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入,購(gòu)置相關(guān)的應(yīng)急物資。
一是將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)行政許可前置條件、執(zhí)法檢查和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容,依法將安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件,全面落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任。二是按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則,加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮縣安監(jiān)局應(yīng)急管理的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用。三是完善事故信息溝通和事故救援協(xié)調(diào)機(jī)制,建立部門間協(xié)同應(yīng)對(duì)較大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序。四是加強(qiáng)安全監(jiān)管部門與氣象、國(guó)土、水利、環(huán)保、消防等部門的協(xié)調(diào)配合,建立并完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防等協(xié)作機(jī)制,有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局17號(hào)令)文件要求,建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、、修訂、備案和演練等工作。
1、加強(qiáng)預(yù)案編制、評(píng)審、備案工作。各級(jí)各部門各單位要根據(jù)各自安全生產(chǎn)工作實(shí)際和特點(diǎn),認(rèn)真組織編制、完善修訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案(綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案),進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量,增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶F髽I(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案必須按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(GB/T29639—2013)》進(jìn)行編制,組織有關(guān)安全生產(chǎn)專家和應(yīng)急管理專家評(píng)審,其中危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等實(shí)行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要報(bào)縣安監(jiān)局備案,年底前所有實(shí)行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎室_(dá)到100%。未按照要求編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、組織專家評(píng)審和向安監(jiān)部門備案的高危行業(yè)企業(yè)不得頒、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、鍛煉隊(duì)伍”的原則,各級(jí)各部門各單位要積極組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動(dòng),提高本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)、本部門、本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力,督促企業(yè)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求完成演練工作,監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定本單位的年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,嚴(yán)格落實(shí)演練次數(shù),強(qiáng)化演練效果。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織開(kāi)展一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練,每半年組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。認(rèn)真組織開(kāi)展好安全生產(chǎn)月中“安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周”活動(dòng)。通過(guò)應(yīng)急演練活動(dòng)的開(kāi)展,全面提升突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。應(yīng)急演練要用文字、圖片、錄音、錄像等資料完整記錄、歸檔存查。
三、加強(qiáng)應(yīng)急處置工作
一是堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則,嚴(yán)格事故應(yīng)急處置的企業(yè)主體責(zé)任和所在地政府的組織指揮責(zé)任,實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學(xué)調(diào)度各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援物資裝備,強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)的警戒疏散、監(jiān)測(cè)與管制,確保救援工作高效有序。二是完善事故應(yīng)急處置相關(guān)工作制度,推動(dòng)各行業(yè)建立健全事故應(yīng)急處置分級(jí)指導(dǎo)配合制度、總結(jié)與評(píng)估制度、應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度,采取有力措施,加大落實(shí)力度,提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)輿情引導(dǎo),按照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確上報(bào)和及時(shí)事故應(yīng)急處置工作信息,穩(wěn)妥做好善后處置工作,盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作
各級(jí)各部門各單位要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)的范疇,要在各類安全宣傳教育和培訓(xùn)中,增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容。充分利用廣播、電視、墻報(bào)等形式,加大應(yīng)急管理法律、法規(guī)和應(yīng)急管理知識(shí)宣傳教育力度。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn),特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn),提高全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃災(zāi)、自救、互救能力。
五、加強(qiáng)事故預(yù)防和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作
1、做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,做好預(yù)警工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防御、早響應(yīng)、早處置。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)存在重大危險(xiǎn)源企業(yè)的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)企業(yè)做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、備案、登記建檔、監(jiān)控和安全管理工作,建立健全重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),盡快實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
2、推動(dòng)救援隊(duì)伍開(kāi)展預(yù)防性安全檢查。按照“險(xiǎn)時(shí)搞救援,平時(shí)搞防范”的原則,各級(jí)各部門各單位要組織引導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢(shì),對(duì)企業(yè)開(kāi)展預(yù)防性安全檢查,重點(diǎn)圍繞非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)葐挝坏闹匾课弧㈥P(guān)鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患。對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有關(guān)單位要及時(shí)整改。
六、加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”原則和《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系部門數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)規(guī)范(試行)》、《應(yīng)急信息資源分類與編碼規(guī)范(試行)》的要求,建立全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,適時(shí)更新應(yīng)急資源信息。
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,以“安全生產(chǎn)年”為主題,深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”,切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,確保我辦人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,確實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理,不斷推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為;深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察;狠抓隱患排查治理,切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題;加強(qiáng)安全教育,增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí),提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,夯實(shí)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理,構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、工作范圍、內(nèi)容要求
(一)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的對(duì)象范圍是,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
(二)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”重要內(nèi)容。
1、開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)的主要內(nèi)容:對(duì)以下行為進(jìn)行排查登記,上報(bào)區(qū)安監(jiān)局,并協(xié)助區(qū)級(jí)部門進(jìn)行執(zhí)法行動(dòng):
(1)無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的;
(2)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的;
(3)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的;
(4)重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;
(5)不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的;
(6)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的;
(7)其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。
2、開(kāi)展治理行動(dòng)排查安全隱患的主要內(nèi)容:
(1)安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的;
(2)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的;
(3)受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的;
(4)隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的;
(5)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí),以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
(6)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的;
(7)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的;
3、開(kāi)展宣傳教育行為的主要內(nèi)容:
(1)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,增強(qiáng)全民安全法制意識(shí);
(2)宣傳安全發(fā)展的理念,推進(jìn)安全文化建設(shè);
(3)宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型;
(4)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動(dòng);
(5)加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn),抓好新進(jìn)人員安全教育,強(qiáng)化全員技能培訓(xùn)。
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理具體內(nèi)容:
1、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
(1)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制制定、完善和執(zhí)行情況,特別是企業(yè)法定代表人和分管安全生產(chǎn)責(zé)任人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況;
(2)企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立、完善和執(zhí)行情況,重點(diǎn)檢查特殊行業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況;
(3)隱患排查治理情況。是否建立了定期的隱患排查治理制度,是否認(rèn)真進(jìn)行了隱患排查,安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)查出的隱患整改情況;
(4)安全投入保障情況,人員培訓(xùn)情況,夜間和節(jié)假日干部值班情況;
(5)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況,罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源安全設(shè)施設(shè)備(液位、壓力、溫度報(bào)警和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警)是否齊全,監(jiān)控責(zé)任和措施是否落實(shí)到位,安全操作規(guī)程是否得到嚴(yán)格執(zhí)行,危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐進(jìn)出物料和切水操作是否有專人監(jiān)控;
(6)應(yīng)急管理情況。是否制定應(yīng)急預(yù)案、是否進(jìn)行定期演練、應(yīng)急救援器材設(shè)施是否完備,是否采取了事故狀態(tài)下防止清凈下水外排污染的措施。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位
(1)銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營(yíng)范圍現(xiàn)象,是否嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一簽”(化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、化學(xué)品安全標(biāo)簽)制度。
(2)銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)是否落實(shí)查驗(yàn)、登記劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌的規(guī)定;是否落實(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)所防盜、“五雙”(雙人收發(fā)、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人運(yùn)輸、雙人使用)制管理、人員資質(zhì)等規(guī)定。
(3)加油(氣)站的設(shè)備、設(shè)施和周邊安全距離是否符合規(guī)范要求;人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格后上崗;卸油、加油、檢修等重要環(huán)節(jié)是否建立了嚴(yán)格的安全管理制度并認(rèn)真執(zhí)行;是否編制了科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并定期演練,是否配備了必要的應(yīng)急器材。
(4)新建加油(氣)站建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立安全審查、安全設(shè)施審查情況;設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)情況;安全設(shè)施竣工驗(yàn)收情況;試運(yùn)行方案?jìng)浒?、安全措施制定和落?shí)情況。
(5)銷售氯酸鉀的企業(yè)和單位是否建立了并嚴(yán)格執(zhí)行了流向登記制度。
(6)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣、汽油、柴油、航空煤油、腐蝕品、劇毒溶劑充裝單位崗位安全操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況;充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗(yàn)制度的建立和執(zhí)行情況;嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定執(zhí)行情況;操作人員取得上崗證的情況。
(7)危險(xiǎn)化學(xué)品單位證明資料不齊全、檢驗(yàn)檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車禁止充裝危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)定的落實(shí)情況。是否向駕駛員和押運(yùn)員說(shuō)明充裝的危險(xiǎn)化學(xué)品品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等內(nèi)容,是否向押運(yùn)員所押運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品信息聯(lián)系卡。
四、時(shí)段劃分
“三項(xiàng)行動(dòng)”要貫穿危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全年安全生產(chǎn)工作始終,同步部署、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開(kāi)展。
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查階段。
各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照“三項(xiàng)行動(dòng)”的內(nèi)容要求,認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作,針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。
(二)全面排查和治理隱患階段。
要全面開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式安全隱患排查,摸清安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和部位,建立工作檔案,按照職責(zé)分工制定安全隱患整改目標(biāo)責(zé)任書(shū),跟蹤治理和逐項(xiàng)整改,限期消除安全隱患。
(三)鞏固成果階段。
各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏,切實(shí)消除事故隱患,將“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況于月30日前報(bào)安監(jiān)辦。
五、工作要求
一、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格目標(biāo)管理,進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
各部門要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任,部門主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一責(zé)任人,必須親自抓、負(fù)總責(zé);分管安全生產(chǎn)的副職要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé);要把安全生產(chǎn)納入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,同步落實(shí)。安委會(huì)要積極發(fā)揮對(duì)行政域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。安監(jiān)部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,同時(shí)抓好本部門直接監(jiān)管領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門,按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,依法對(duì)所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面實(shí)施監(jiān)督管理。強(qiáng)、、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),配備2-3名專職安全監(jiān)管人員,承擔(dān)安全監(jiān)管工作,村委會(huì)、居委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。
鎮(zhèn)、街道、各部門要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀,把責(zé)任落實(shí)到村(居)、企業(yè)、車間、班組一線,形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系。各行業(yè)管理部門要按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)履行管理職責(zé),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。
企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員,建立有人就有崗、有崗就有責(zé)的全員責(zé)任體系,切實(shí)將企業(yè)的主體責(zé)任層層分解落實(shí)到人。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)資金投入,不斷改善安全生產(chǎn)條件。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及有關(guān)安全費(fèi)用提取的各項(xiàng)規(guī)定,按照標(biāo)準(zhǔn)足額提取。大力推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè),推廣應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法,提高安全生產(chǎn)管理水平。
二、要進(jìn)一步加大隱患排查治理力度,形成隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制
在的隱患排查治理工作中,要堅(jiān)持落實(shí)隱患排查治理分級(jí)制度、隱患排查治理責(zé)任制度、隱患定期排查度、隱患排查治理公示制度,強(qiáng)化隱患排查治理工作的指導(dǎo)、督查,定期督查隱患排查治理情況。要加大隱患整改力度,督促相關(guān)部門、企業(yè)、單位做到隱患整改責(zé)任、資金、措施、期限和防范預(yù)案“五落實(shí)”,確保隱患及時(shí)整改治理到位。要落實(shí)企業(yè)隱患排查主體責(zé)任,將隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制,使隱患排查治理工作制度化和經(jīng)?;?,同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《高危行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查監(jiān)督管理規(guī)定》,提高企業(yè)隱患排查上網(wǎng)率
三、深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治和監(jiān)督管理,全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
(一)煙花爆竹行業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打非法制售煙花爆竹專項(xiàng)行動(dòng),規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。要制定切實(shí)可行方案,使煙花爆竹生產(chǎn)退出市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)監(jiān)管,減少和消除安全隱患。
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)。突出抓好液氨、有毒有害氣體、成品油、液化石油氣等從業(yè)單位的安全監(jiān)管,深化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)整治,繼續(xù)落實(shí)“五整頓、兩關(guān)閉”措施,淘汰國(guó)家明令規(guī)定的落后工藝、技術(shù)、裝備,關(guān)閉不具備條件的企業(yè);深化重點(diǎn)?;返缆愤\(yùn)輸安全整治,對(duì)運(yùn)輸液氨、液氯、天然氣、液化石油氣和劇毒化學(xué)品等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控,逐步建立道路運(yùn)輸監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,防范交通事故引發(fā)泄漏、爆炸和污染事故;繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(甲級(jí))企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)全部完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作;要認(rèn)真貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》(財(cái)建[2006]369號(hào)),切實(shí)做好企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理等專項(xiàng)資金的保障工作;認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(辦[]號(hào)),配合市有關(guān)部門完善地化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入確定的化工集中域或化工。
(三)非煤礦山行業(yè)企業(yè)。要著重抓好礦山開(kāi)采的安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦的監(jiān)控,大力推進(jìn)露天礦山中深孔爆破等措施。加強(qiáng)礦山廢渣管理,防止堵塞河道和泄洪道。開(kāi)展非煤礦山安全專項(xiàng)整治,推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,依法取締(關(guān)閉)非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),內(nèi)全100%大型露天礦山實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)進(jìn)一步完善礦山安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》精神,嚴(yán)肅事故責(zé)任追究,以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作,凡發(fā)生一次1至2人死亡事故的,一律責(zé)令其停產(chǎn)整改3至6個(gè)月;內(nèi)發(fā)生兩次死亡事故或發(fā)生3人以上死亡(含3人)事故的,一律責(zé)令其停產(chǎn)整改6-12個(gè)月,在整改期間擅自生產(chǎn)、整改不合格或逾期未整改的,提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
(四)交通運(yùn)輸安全。繼續(xù)深入開(kāi)展交通專項(xiàng)整治活動(dòng),加強(qiáng)路面交通管控,從嚴(yán)查處交通違法行為;嚴(yán)格源頭管理,落實(shí)安全管理制度;加大隱患排查整治力度,改善交通運(yùn)輸安全條件;繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“平安道”活動(dòng);切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。督促各相關(guān)部門開(kāi)展對(duì)非客運(yùn)車輛非法載人的專項(xiàng)整治,強(qiáng)化路檢路查,確保整治時(shí)效。
(五)建筑施工安全。理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,開(kāi)展高空墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。加強(qiáng)對(duì)“新程”、城鎮(zhèn)舊房拆除和農(nóng)村拆建房的安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)校園危房改造工程的安全監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資工程項(xiàng)目的安全管理。
(六)公眾聚集場(chǎng)所消防安全。要強(qiáng)化各部門各單位消防安全責(zé)任,深入開(kāi)展火災(zāi)隱患整治工作。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程、防火重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督。加強(qiáng)消防安全宣傳教育,推行消防安全網(wǎng)格化管理,實(shí)現(xiàn)消防安全管理的全覆蓋。
四、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管工作。
加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害工作的宣傳教育和培訓(xùn),提高從業(yè)人員的認(rèn)識(shí)和重視程度,努力消除監(jiān)管工作中的消極被動(dòng)狀況。深入開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害專項(xiàng)整治行動(dòng),督促相關(guān)企業(yè)停用或少用有毒、高毒物品,用低毒、無(wú)毒物品替代,逐步淘汰有毒、高毒物品,不斷改善職工生產(chǎn)工作環(huán)境;要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào),完善落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度,明確職能和分工,密切配合,建立職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)與支撐機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作。理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能,明確落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任,并按照國(guó)家要求配備必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器等;借專項(xiàng)整治行動(dòng)的機(jī)會(huì),在企業(yè)建立起企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊(duì)伍,確保職業(yè)健康監(jiān)管法律、政策、任務(wù)、目標(biāo)的落實(shí)。
五、要加強(qiáng)日常監(jiān)管,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度
的執(zhí)法檢查工作要本著加大企業(yè)檢查頻次,擴(kuò)大檢查覆蓋,嚴(yán)格處罰的原則。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè),對(duì)社會(huì)影響大,域性、傾向性的安全生產(chǎn)問(wèn)題實(shí)行綜合治理,通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施的落實(shí),增強(qiáng)執(zhí)法合力。要將不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、事故多發(fā)地、安全生產(chǎn)管理薄弱單位作為行政執(zhí)法重點(diǎn),集中力量、集中時(shí)間開(kāi)展集中執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。嚴(yán)格責(zé)任追究,加大對(duì)事故發(fā)生單位整改和查處落實(shí)情況的檢查,對(duì)因隱患排查疏漏或整治不力而發(fā)生事故的,要從重處理;同時(shí)嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則,嚴(yán)肅處理有關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)危化企業(yè)進(jìn)駐監(jiān)察員制度,明確崗位責(zé)任,認(rèn)真履行職責(zé),真正起到關(guān)口前移,把隱患、事故排除在萌芽狀態(tài)。要切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程,安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
六、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育,強(qiáng)化全社會(huì)安全意識(shí)
要發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體和電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司信息平臺(tái)作用,以宣傳“以人為本”“安全發(fā)展”的理念為中心,進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報(bào)道,要把宣傳教育的落腳點(diǎn)放在基層、放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、放在廣大群眾當(dāng)中。運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識(shí)。要以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī),在全范圍內(nèi)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作。要大力推進(jìn)安全文化建設(shè),內(nèi)開(kāi)展一次安全文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。依法加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn),全面提升各類人員的安全生產(chǎn)意識(shí),提高從業(yè)人員,特別是特種作業(yè)人員持證上崗率。要嚴(yán)格行政審查,加強(qiáng)對(duì)全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、檢測(cè)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作,進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
七、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和隊(duì)伍建設(shè),全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作
要不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,要完成《較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》的修訂工作;按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)三大高危行業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行備案登記。建市、、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理體系。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局17號(hào)令)的要求,做好與安委會(huì)成員單位應(yīng)急救援預(yù)案的銜接、審查、登記、建檔工作。做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的演練工作,通過(guò)演練,促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的銜接和各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的不斷完善。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),依托大中型企業(yè)和社會(huì)救援力量,對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急救援資源進(jìn)行登記建檔,盡快形成以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ),以社會(huì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。監(jiān)督指導(dǎo)全礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,以及具有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。對(duì)沒(méi)有建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的其他小型高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要督促其與專業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。建立與消防部門的聯(lián)系制度,加快危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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