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關(guān)鍵詞:石油;天然氣;勘探開(kāi)發(fā);應(yīng)急預(yù)案;安全管理
中圖分類號(hào): P618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
0 引言
《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后,尤其是發(fā)生“12.23”特大井噴事故后,各油田企業(yè)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作,這項(xiàng)工作已經(jīng)較普遍地開(kāi)展,目前油、氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)急預(yù)的編制與應(yīng)急管理都還存在某些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(1)應(yīng)急預(yù)案編制前,缺乏對(duì)潛在危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別,尤其對(duì)一些設(shè)施復(fù)雜的重大危險(xiǎn)源。
(2)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完善,應(yīng)急程序不清楚,可操作性不強(qiáng)。一些應(yīng)急預(yù)案缺少應(yīng)急組織及職責(zé)、通訊、物資裝備和器材、救護(hù)等基本內(nèi)容。
(3)由于風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別工作不全面,因而評(píng)估出應(yīng)急事故種類不全面。如有的油氣生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合站、處理站鍋爐壓力容器不少,但制定的預(yù)案僅有防井噴、防火災(zāi)、防油氣爆炸、防硫化氫中毒等,沒(méi)有編制防洪澇、防鍋爐壓力容器爆炸等應(yīng)急預(yù)案;
(4)安全管理工作不落實(shí),培訓(xùn)和演練少,職工的應(yīng)急思想認(rèn)識(shí)及應(yīng)急能力不能滿足應(yīng)急需要。
上述問(wèn)題反映應(yīng)急預(yù)案未得到落實(shí),一旦發(fā)生突發(fā)事故,還不能及時(shí)組織有效的救援,控制事故的擴(kuò)大。對(duì)此油氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)急預(yù)案的編制及管理等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些探討是十分必要的。
1 油氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)急預(yù)案編制和安全管理的必要性
(1)編制應(yīng)急預(yù)案是《安全生產(chǎn)法》的要求?!栋踩a(chǎn)法》第六十九條明確規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織”和“應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)正是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,按《安全生產(chǎn)法》的要求必須編制應(yīng)急預(yù)案。
(2)由油氣工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)所決定。油氣勘探開(kāi)發(fā)具有明顯的高溫、高壓和產(chǎn)品易燃、易爆,生產(chǎn)和施工作業(yè)中的危險(xiǎn)性比較大,可能導(dǎo)致井噴失控、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故的發(fā)生。因受自然環(huán)境因素的影響,還有可能遭受臺(tái)風(fēng)、洪水、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害,且這類事故多半具有突發(fā)性、急迫性,一旦這類事故發(fā)生,后果極其嚴(yán)重,可能造成財(cái)產(chǎn)的巨大損失和人員的重大傷亡,影響也特別重大。當(dāng)應(yīng)急事故發(fā)生時(shí)能在短時(shí)間內(nèi)組織起有效的搶救,控制事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并加強(qiáng)應(yīng)急管理。
2 應(yīng)急預(yù)案的定義、編制范圍及應(yīng)遵循的原則和要求
(1)在應(yīng)急預(yù)案編制前,首先應(yīng)對(duì)本企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辯識(shí),再根據(jù)危險(xiǎn)源的情況來(lái)編制應(yīng)急預(yù)案,同時(shí),要與當(dāng)?shù)卣巴獠繎?yīng)急救援服務(wù)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,進(jìn)行調(diào)查,以取得支持;
(2)應(yīng)以努力保護(hù)人身安全、防止人員傷害為第一目的,同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的保護(hù),盡量減少災(zāi)害的損失程度;
(3)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,不得把事故應(yīng)急處理預(yù)案作為重大危險(xiǎn)設(shè)施維持安全運(yùn)行狀態(tài)的替代措施;
(4)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有充分的人、財(cái)、物的保證;
(5)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)常檢查并修訂,以保證防災(zāi)減災(zāi)措施的科學(xué)性和應(yīng)急設(shè)備的先進(jìn)性。
3. 編制油氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)急預(yù)案的要求
(1)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源(油氣生產(chǎn)關(guān)鍵裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場(chǎng)所及可能遭受的自然災(zāi)害襲擊)都應(yīng)編制一個(gè)事故應(yīng)急處理預(yù)案,大型儲(chǔ)油罐應(yīng)做到一罐一案;
(2)企業(yè)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重大突發(fā)性事故的潛在后果進(jìn)行評(píng)估;對(duì)于設(shè)施復(fù)雜的重大危險(xiǎn)源,應(yīng)充分考慮每一個(gè)重大危險(xiǎn)源性質(zhì)、規(guī)模以及在緊急情況發(fā)生時(shí)它們之間可能的相互影響和可能引起的連鎖反應(yīng);
(3)事故應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門組織安全、環(huán)保、技術(shù)、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設(shè)備、物資等相關(guān)部門制定;
(4)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)明確,處理程序簡(jiǎn)單,步驟明確,措施具體,具有很強(qiáng)的可操作性;尤其是設(shè)施復(fù)雜的重大危險(xiǎn)源更應(yīng)如此;
(5)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括保證有關(guān)設(shè)施受影響部分的安全規(guī)定(如緊急停車等),同時(shí)制定環(huán)境污染防治措施;
(6)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施(設(shè)備、用品),以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施;
(7)企業(yè)應(yīng)保證在事故應(yīng)急處理預(yù)案中現(xiàn)場(chǎng)能采取的措施和決定具有靈活性;
4. 應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容
根據(jù)石油行業(yè)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及上述應(yīng)急預(yù)案編制的原則和主要要求,油氣勘探開(kāi)發(fā)(陸上)應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容如下:
(1)編制的目的、原則。明確指出本應(yīng)急預(yù)案編制的目的、原則。如編制井噴失控應(yīng)急預(yù)案的目的是為了在高壓油氣井井噴失控事故發(fā)生后,能在很短的時(shí)間內(nèi)組織起有效的搶救,控制易燃易爆物品及含硫有毒氣體的擴(kuò)散,防止火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生,并迅速控制住井噴,努力減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。其救援原則應(yīng)是以努力保護(hù)人身安全、減少人員傷害為第一目的,同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的保護(hù),盡量減少災(zāi)害的損失程度。
(2)生產(chǎn)及施工作業(yè)區(qū)(或現(xiàn)場(chǎng))情況概述。主要包括:① 工區(qū)地理位置(含地理圖),自然環(huán)境、氣象資料等;② 裝置、設(shè)施概況(含平布置圖),工藝流程等;③ 周圍地區(qū)可提供支援的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)況,如應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
(3)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)。應(yīng)明確各級(jí)應(yīng)急組織的名稱、人員組成及其職責(zé)。應(yīng)急組織分三級(jí)進(jìn)行管理,一、二級(jí)單位建立應(yīng)急指揮中心,三級(jí)單位建立應(yīng)急指揮小組;各級(jí)應(yīng)急指揮中心主任和應(yīng)急指揮小組組長(zhǎng)由相應(yīng)級(jí)別的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由相應(yīng)級(jí)別的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成;各級(jí)應(yīng)急組織應(yīng)編制相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案,并組織實(shí)施;各級(jí)應(yīng)急組織應(yīng)建立相互聯(lián)系的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)圖,圖中標(biāo)明各級(jí)應(yīng)急組織名稱、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人
員的地址、電話、傳真等;應(yīng)急組織和有關(guān)人員應(yīng)明確各自的職責(zé),包括各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)職責(zé)以及現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)應(yīng)急人員的職責(zé)。
(4)應(yīng)急事故或險(xiǎn)情。經(jīng)過(guò)危害辯識(shí)后列出本企業(yè)或工區(qū)內(nèi)在石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)中可能遇到的需要進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)的重大突發(fā)事故或險(xiǎn)情的種類,以便分別作應(yīng)急救援方案和應(yīng)急措施。
(5)應(yīng)急報(bào)告的基本程序。應(yīng)明確應(yīng)急事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)及各級(jí)應(yīng)急組織向上級(jí)主管部門報(bào)告的基本程序及報(bào)告負(fù)責(zé)人、報(bào)告方式、報(bào)告內(nèi)容(包括事故種類、嚴(yán)重程度、報(bào)告時(shí)限、地點(diǎn)、原因、概況、救援、求救要求等)。
(6)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止的基本程序。明確事故或險(xiǎn)情在什么樣的狀態(tài)下開(kāi)始啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案,啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案的基本程序、下達(dá)指令的負(fù)責(zé)人及指令下達(dá)的具體方式,應(yīng)急狀態(tài)解除的人等。如井噴失控一級(jí)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng),應(yīng)在高壓油氣井發(fā)生井噴事故、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)采取措施已無(wú)法控制的情況下才啟動(dòng),發(fā)生一般的井涌、井噴,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)采取措施就能得到控制,就不必啟動(dòng)一、二級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
(7)各類事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急救援方案和應(yīng)急措施。該項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)對(duì)本企業(yè)可能發(fā)生的各類重大事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急救援方案和應(yīng)急措施分別進(jìn)行編制,應(yīng)包括:① 報(bào)警措施。明確報(bào)警程序、報(bào)警方式、報(bào)警人等;② 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取的應(yīng)急措施。包括在突發(fā)事故或險(xiǎn)情發(fā)生初期現(xiàn)場(chǎng)人員的行為規(guī)定,所采取的報(bào)警、撲救、消防、逃生、個(gè)體防護(hù)、人員救護(hù)措施以及緊急關(guān)斷和停止設(shè)施設(shè)備運(yùn)行的工藝處理措施及程序等,盡量控制事態(tài)擴(kuò)大;③ 應(yīng)急救援方案。包括各種事故或險(xiǎn)情發(fā)生后需要上級(jí)應(yīng)急組織救助的施救方案和具體的應(yīng)急救援措施(含搶險(xiǎn)和救護(hù)、其它危險(xiǎn)源潛在危險(xiǎn)的控制、人員的撤離、危險(xiǎn)區(qū)的隔離等);
(8)應(yīng)急救援設(shè)備、器材。
(9)應(yīng)急培訓(xùn)和演練,提出應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃要求,定期組織演習(xí)。
(10)附錄,其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)和圖表。
4 應(yīng)急救援設(shè)備、器材應(yīng)急救援設(shè)備、器材是進(jìn)行事故應(yīng)急救援不可缺少的工具和手段。為了保證應(yīng)急預(yù)案的落實(shí),企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案中各類事故或險(xiǎn)情種類所采取的方案和措施配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,這些設(shè)備、器材平時(shí)就應(yīng)予以配備。現(xiàn)以含硫高壓油氣井井噴失控應(yīng)急事故為例,需要配備的應(yīng)急救援設(shè)備、器材如下:
(1)報(bào)警和通訊設(shè)備、器材,主要是各種氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置和儀器、電話、傳真機(jī)、無(wú)線電通訊等應(yīng)急通訊設(shè)施;
(2)井控裝置及液壓控制系統(tǒng),抗硫井口裝置和管材,足量的壓井材料及相應(yīng)密度的壓井液等;
(3)與油氣井壓力級(jí)別相匹配的壓井裝備,如壓裂車等;
(4)井口裝卸及切割用的設(shè)備、工具(防爆型)等;
(5)消防設(shè)備及器材,如消防車、滅火器、滅火劑、消防水等;
(6)發(fā)電機(jī)、探照燈、照明車等應(yīng)急電源及器材;
(7)個(gè)體防護(hù)用品,如防靜電和防火工作服、防毒面具、正壓式空氣呼吸器、護(hù)目鏡、耳塞等;
(8)人員救護(hù)設(shè)施及藥品,如救護(hù)車、擔(dān)架及其急救藥品;
(9)其他設(shè)施和器材,如運(yùn)輸、裝卸、拖、鏟、挖設(shè)備及其他應(yīng)急器材等。
(8)應(yīng)急預(yù)案的檢查。各級(jí)應(yīng)急組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期的檢查,其內(nèi)容包括應(yīng)急報(bào)警和通信系統(tǒng)是否能正常運(yùn)行,應(yīng)急事故處理人員能否準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確到位,各種搶險(xiǎn)救護(hù)設(shè)備(設(shè)施)和器材是否齊全、有效,人員撤離措施和步驟是否適宜,相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否已掌握,職責(zé)是否清楚,對(duì)應(yīng)急程序和措施是否熟悉等。并對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行整改,以確保應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)應(yīng)急措施得到真正落實(shí)。
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1.安全生產(chǎn)形勢(shì)
由于近幾年來(lái)工礦企業(yè)由于操作不當(dāng),安全意識(shí)薄弱引起特大、重大事故,造成人員傷亡,企業(yè)受損的實(shí)例很多。
每年我國(guó)產(chǎn)生較大的安全事故,然而企業(yè)要生產(chǎn)就可能產(chǎn)生大大小小的安全事故,為了防止這些慘劇的發(fā)生,我們必須做好事故預(yù)防以及事故發(fā)生后怎么樣去控制,把損失減少的最小。
2.安全生產(chǎn)方針
2.1 安全生產(chǎn)方針就是:“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理?!?/p>
“安全第一”就是要把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái),生產(chǎn)的同時(shí)要抓安全,在各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中把安全工作放在首位,尤其是當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí),生產(chǎn)要服從安全。
“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ),就是要做到“防微杜漸”、“防患于未然”。要把安全管理從過(guò)去的事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代事故預(yù)防型,把工作重點(diǎn)放在與預(yù)防上。
2.2 安全生產(chǎn)術(shù)語(yǔ)
“三懂四會(huì)”:懂結(jié)構(gòu)、懂原理、懂性能、懂用途;會(huì)使用、會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、會(huì)排除故障。
“三違”:違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律。
“三不傷害”:不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。
“六大禁令” :嚴(yán)禁特種作業(yè)無(wú)有效操作證人員上崗操作! 嚴(yán)禁違反操作規(guī)程操作! 嚴(yán)禁無(wú)票證從事危險(xiǎn)作業(yè)! 嚴(yán)禁脫崗,睡崗和酒后上崗! 嚴(yán)禁違反規(guī)定運(yùn)輸民爆物品,放射源和危險(xiǎn)化學(xué)品! 嚴(yán)禁違章指揮,強(qiáng)令他人違章作業(yè)!
3.安全事故預(yù)防與控制
3.1 企業(yè)安全管理工作,應(yīng)從三方面著手
首先是要消除隱患、加強(qiáng)防范、落實(shí)責(zé)任,要把安全管理工作的關(guān)口前移,預(yù)防各類事故的發(fā)生(事前)。
其次是發(fā)生事故時(shí),要積極采取各種應(yīng)急處理措施,啟動(dòng)應(yīng)急程序,立即實(shí)施救援工作,防止事故擴(kuò)大,盡可能減少事故造成的損失和人員傷亡(事中)。
再次是認(rèn)真調(diào)查分析事故發(fā)生的可能原因,并采取有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的具體措施,防止重復(fù)性同類事故的發(fā)生(事后)。
3.2 事故預(yù)防與控制的三大對(duì)策
3.2.1 安全工程技術(shù)對(duì)策――技術(shù)系統(tǒng)本質(zhì)化安全的重要手段(對(duì)物的方面)
以工程技術(shù)手段,解決物的不安全狀態(tài),從而預(yù)防事故的發(fā)生,減少事故造成的傷害和損失。安全技術(shù)措施可以分為事故預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)防措施。采取安全技術(shù)措施是預(yù)防和控制事故的最佳手段,企業(yè)應(yīng)盡可能的以技術(shù)手段保證安全。采取安全技術(shù)措施的基本原則:(1)應(yīng)首選消除措施;(2)在無(wú)法消除的情況下,采取隔離措施;(3)最后采取限制措施。
3.2.2 安全教育措施
安全教的育內(nèi)容:企業(yè)安全管理的自然屬性和社會(huì)屬性;事故危害性;安全方針、政策、法規(guī);安全生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);自我保護(hù)等等。教育對(duì)象和重點(diǎn):對(duì)全體職工普遍的進(jìn)行企業(yè)安全管理的自然屬性、社會(huì)屬性教育;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重安全方針、政策、法規(guī)教育;對(duì)生產(chǎn)工人要側(cè)重事故危害性教育和有關(guān)安全法規(guī)教育,以及自我保護(hù)教育。
3.2.3 安全教育的方法
按照教育對(duì)象、內(nèi)容與形式統(tǒng)一的原則加以確定,一般有:
全員安全教育:是指在企業(yè)編制和貫徹年度安全工作計(jì)劃之后為了保證全年安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在年初對(duì)全體職工進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的安全教育。并再教育的基礎(chǔ)上,層層制定預(yù)防、控制事故的措施,保證安全生產(chǎn)。
三級(jí)安全教育:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)新從業(yè)人員,應(yīng)進(jìn)行廠、隊(duì)、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
特殊作業(yè)人員安全教育:特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作技能考核合格,取得特種作業(yè)操作證后,方可上崗作業(yè);未經(jīng)培訓(xùn),或培訓(xùn)考核不合格者,不得上崗作業(yè)。
3.3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)的預(yù)防與控制
3.3.1 強(qiáng)化預(yù)案管理,提高預(yù)案針對(duì)性和實(shí)效性
一是進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,堅(jiān)持“符合實(shí)際、職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、可操作性強(qiáng)”的原則,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作,建立健全采油廠應(yīng)急預(yù)案體系。重點(diǎn)做好二級(jí)應(yīng)急預(yù)案的適時(shí)修訂及三級(jí)基層現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案和四級(jí)關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置程序的制訂和完善工作。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。采油廠應(yīng)急辦公室嚴(yán)格督促預(yù)案編制單位和部門加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,嚴(yán)格預(yù)案內(nèi)容的審核,確保預(yù)案之間的有效銜接。嚴(yán)格做好各類應(yīng)急預(yù)案的定期評(píng)估工作,確保預(yù)案內(nèi)容的有效性和可執(zhí)行性。
3.3.2 強(qiáng)化應(yīng)急保障,提高全廠總體應(yīng)急能力
一是抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。積極整合采油廠各類救援力量,依靠基層管理人員、技術(shù)人員、操作人員、民兵預(yù)備役人員和工藝電力維修專業(yè)隊(duì)伍,充分發(fā)揮專業(yè)技能人員的作用,吸收有關(guān)專家和有相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)救援處置經(jīng)驗(yàn)的人員,建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,加大資金投入,配備必要裝備,強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練,不斷提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的先期處置能力。
二是統(tǒng)籌應(yīng)急資源管理。建立采油廠和基層單位兩級(jí)應(yīng)急物資保障制度,加強(qiáng)采油廠物資儲(chǔ)備建設(shè),統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急處置物資和規(guī)劃緊急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理,確保各類應(yīng)急資源始終處于良好的狀態(tài)并能科學(xué)合理地使用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急物資庫(kù)保障能力,實(shí)現(xiàn)基層儲(chǔ)備和專業(yè)儲(chǔ)備互為支撐的有機(jī)結(jié)合。
3.3.3 積極開(kāi)展應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè),提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的信息化水平
嚴(yán)格按照油田公司有關(guān)要求,配合做好HSE應(yīng)急信息平臺(tái)的建設(shè),按照重在集成、貴在實(shí)用的原則,努力做好三級(jí)應(yīng)急信息完善和更新,做到信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、信息資源共享,為突發(fā)事件的及時(shí)有效處置提供保障。
3.3.4 重點(diǎn)抓好基層應(yīng)急管理工作,提高基層綜合應(yīng)對(duì)保障能力
一是擴(kuò)大基層應(yīng)急預(yù)案覆蓋面。所有井站、關(guān)鍵崗位都要編制應(yīng)急預(yù)案?;鶎拥膽?yīng)急預(yù)案要切合實(shí)際、真正管用、職責(zé)明晰、簡(jiǎn)明易懂、一目了然,明確誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做。要做好預(yù)案管理和銜接工作,加強(qiáng)預(yù)案演練,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足,及時(shí)修訂和更改預(yù)案,讓基層預(yù)案真正進(jìn)到員工心里去。
二是抓好基層應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作。采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員和新員工有關(guān)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和公共安全知識(shí)的宣傳力度。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理人員崗位培訓(xùn),使他們熟練掌握應(yīng)急管理知識(shí)。廣泛開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練,在演練中檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育員工,強(qiáng)化全員應(yīng)急防護(hù)意識(shí),提高自救互救能力。
三是切實(shí)發(fā)揮基層應(yīng)急組織的作用。把應(yīng)急管理融入到基層生產(chǎn)運(yùn)行、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、員工思想教育(維穩(wěn))工作等日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中去,在基層應(yīng)急管理工作中實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合與轉(zhuǎn)化。
3.3.5 做好日常管理,強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè),提高突發(fā)事件防范能力
一是加強(qiáng)隱患排查監(jiān)管。猿衷綬⑾幀⒃緲刂啤⒃绱χ煤馱し烙胗急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則,促進(jìn)應(yīng)急工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理。
二是加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告工作。要按照油田公司應(yīng)急信息報(bào)送工作的有關(guān)要求,進(jìn)一步拓寬信息來(lái)源渠道,通過(guò)建立有效的信息報(bào)告制度、強(qiáng)化基層信息收集等多種方式采集信息,落實(shí)信息報(bào)告責(zé)任制,規(guī)范信息報(bào)送要素,暢通信息報(bào)送渠道,確保報(bào)送信息快速、真實(shí)、準(zhǔn)確,為應(yīng)急處置決策提供可靠的依據(jù)。
三是建立并完善預(yù)測(cè)分析、總結(jié)評(píng)估機(jī)制。建立和完善突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置;加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件、災(zāi)害、災(zāi)情的預(yù)測(cè)、工作。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作,迅速有效處置生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(〔20xx〕101號(hào)),制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理工作,適用本辦法。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第四條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé);各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
綜合應(yīng)急預(yù)案,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則,以應(yīng)急處置為核心,明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
第八條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要;
(七)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整,應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第九條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組,由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員,以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。
第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前,編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。
事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn),識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素,分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過(guò)程。
應(yīng)急資源調(diào)查,是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況,并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過(guò)程。
第十一條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系,編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的,應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。
第十四條 對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,或?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。
第十五條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新,確保準(zhǔn)確有效。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要,征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn),編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。
應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施,以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式,便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案
第二十條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存設(shè)施的,下同)、儲(chǔ)存企業(yè),以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,并形成書面評(píng)審紀(jì)要。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第二十二條 參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布,并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案,并抄送上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi),按照分級(jí)屬地原則,向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。
中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè),以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。
油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案,除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?,?yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn);
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;
(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。
第二十八條 受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對(duì),材料齊全的,應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?材料不齊全的,不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說(shuō)明理由的,視為已經(jīng)備案。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?,在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>
第二十九條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度,指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第三十條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。
第三十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
第三十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。
第三十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度,對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。
應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加,必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第三十六條 有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔:
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;
(三)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的;
(七)編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十七條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的,修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備,建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案,并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第四十條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法檢查。
第四十二條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié),并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第四十三條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,可以處5萬(wàn)元以下罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;
(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款:
(一)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的;
(二)未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的;
(三)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?
(四)事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的,未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的;
(六)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的;
(七)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓢?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
突發(fā)事件應(yīng)急管理是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的一個(gè)重要課題,對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),加強(qiáng)應(yīng)急管理、應(yīng)對(duì)各種危機(jī),及時(shí)處理和化解各類矛盾,已經(jīng)被各國(guó)政府高度重視。全面提高應(yīng)急管理人員的理論水平和業(yè)務(wù)技能,扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為社會(huì)、政府、企業(yè)管理的核心職能之一。
應(yīng)急管理工作要以科學(xué)的方法抓預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備,以科學(xué)的手段作好預(yù)警預(yù)報(bào)和傳遞信息,以科學(xué)的方法分析模擬事故影響及后果,以科學(xué)的判斷作為應(yīng)急處置、救援方案的決策依據(jù),以科學(xué)和技術(shù)的研究提升應(yīng)急工作的水平。
應(yīng)急管理應(yīng)從對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開(kāi)始,分析事件的可能性及后果的嚴(yán)重性,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的接受程度,采取控制措施,使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平上。危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ),也是確定應(yīng)急范圍和對(duì)象、編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵。危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括對(duì)危險(xiǎn)因素和有害因素的辨識(shí),以及對(duì)它們?cè)斐傻暮蠊涂赡苄缘脑u(píng)價(jià)。危險(xiǎn)辨識(shí)是確認(rèn)危險(xiǎn)有害因素的存在并確定其特征的過(guò)程,即找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程或場(chǎng)所的特征,評(píng)估事故后果。
應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害,保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案基本功能是對(duì)有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解,把應(yīng)急管理工作納人經(jīng)?;?、制度化、法制化的軌道,從而化應(yīng)急管理為常規(guī)管理,化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),最大程度地減少突發(fā)事件給企業(yè)、政府和社會(huì)造成的損失。應(yīng)急預(yù)案從應(yīng)急功能和定位上分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等;從應(yīng)急目的和作用分為:救援預(yù)案、響應(yīng)預(yù)案、處置預(yù)案(或方案);應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容,也是我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的要求,如在《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后,誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么,何時(shí)做,以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等??傮w應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案,是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分,應(yīng)按照總體應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定,具有明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施,作為總體應(yīng)急預(yù)案的附件。現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?,F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制,做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì),熟練掌握,并通過(guò)應(yīng)急演練,做到迅速反應(yīng)、正確處置。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明、易行的總體要求,滿足國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)定,適應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展機(jī)理,涵蓋對(duì)緊急情況的處理程序和措施,應(yīng)急措施要具體明確,具備可操作性。
應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不再是一個(gè)安全環(huán)保部門或是生產(chǎn)運(yùn)行部門單一部門管理的業(yè)務(wù),而是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的工作。應(yīng)急工作在某種程度上不再象一些傳統(tǒng)管理工作那樣責(zé)任分明、界限清楚,比如,自然災(zāi)害造成的裝置破壞會(huì)直接影響生產(chǎn)工藝的安全,生產(chǎn)工藝的安全發(fā)生問(wèn)題也直接波及到人員的生命、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)安全;同樣,社會(huì)事件、公共衛(wèi)生事件會(huì)在局部引起恐慌,人們的心理、生活活動(dòng)就會(huì)受到影響,給安全生產(chǎn)帶來(lái)危害。所以建立應(yīng)急體系必須量化和分解應(yīng)急工作計(jì)劃和目標(biāo),落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人、職責(zé)權(quán)限、時(shí)間和資源,確保應(yīng)急工作計(jì)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并能持續(xù)改進(jìn)。
第二條我縣行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)及民辦非企業(yè)等單位,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并組織進(jìn)行預(yù)案演練。
第三條單位消防安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制和演練。
多產(chǎn)權(quán)、多家合用同一建筑物的,由業(yè)主單位牽頭,各單位消防安全負(fù)責(zé)人參加,聯(lián)合成立消防安全管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制和演練;已委托物業(yè)管理的建筑,可由物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)預(yù)案的編制和演練。
第四條單位應(yīng)根據(jù)人員集中、火災(zāi)危險(xiǎn)性、火災(zāi)隱患和重點(diǎn)部位的實(shí)際情況,制定有針對(duì)性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
消防安全重點(diǎn)單位的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)以單位正式文件的形式下發(fā),并報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案。
第五條滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)單位的基本情況,火災(zāi)危險(xiǎn)情況分析;
(二)設(shè)立通信聯(lián)絡(luò)組、滅火行動(dòng)組、疏散引導(dǎo)組、防護(hù)救護(hù)組、后勤保障組等職能組,并明確各組的負(fù)責(zé)人、組成人員及各自職責(zé);
(三)火警處置程序;
(四)應(yīng)急疏散的組織程序和措施;
(五)撲救初起火災(zāi)的程序和措施;
(六)通信聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)和人員救護(hù)的組織與調(diào)度程序;
(七)保障措施。
第六條單位應(yīng)組織員工學(xué)習(xí)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,使全體員工掌握預(yù)案內(nèi)容,提高全體員工消防安全知識(shí)水平和應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力。
消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)定期組織各級(jí)消防責(zé)任人、預(yù)案中各分工負(fù)責(zé)人和工作人員學(xué)習(xí)預(yù)案,明確預(yù)案中的崗位職責(zé)、要求和行動(dòng)事項(xiàng)等。
第七條預(yù)案演練開(kāi)始后,應(yīng)立即啟動(dòng)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,各職能組執(zhí)行預(yù)案中的相應(yīng)職責(zé),并同時(shí)開(kāi)展下列工作:
(一)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告火警;
(二)組織和引導(dǎo)人員疏散,營(yíng)救被困人員;
(三)使用消火栓、滅火器等消防器材、設(shè)施撲救初起的火災(zāi);
(四)派專人接應(yīng)消防車輛到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),組織疏散重要物資并協(xié)助公安消防隊(duì)實(shí)施滅火及救援;
(五)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序;
(六)對(duì)預(yù)案演練情況進(jìn)行記錄、總結(jié)。
消防安全重點(diǎn)單位的滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案演練記錄報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)。
第八條消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案定期組織進(jìn)行演練;其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際,適當(dāng)組織進(jìn)行演練。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);應(yīng)急管理;緊急情況;危害分析;保障措施
1引言
電力企業(yè)的應(yīng)急管理就是企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中,通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,保障員工生命安全,保證設(shè)備安全運(yùn)行,從而促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的活動(dòng)。
2、電力企業(yè)面臨的緊急情況及危害性分析
目前,電力企業(yè)主要存在的緊急情況類型大致可分為自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,其經(jīng)常呈現(xiàn)出:涉及環(huán)節(jié)多、災(zāi)害源多、損失巨大、影響面廣、次生災(zāi)害多等特點(diǎn)。分述如下:
(1)、洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍等自然災(zāi)害:大部分電力企業(yè)同時(shí)存在發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的可能性。
(2)、火災(zāi)和爆炸:存在大量易燃易爆物質(zhì),如生產(chǎn)用燃油庫(kù)、氫站、儲(chǔ)煤倉(cāng)、制粉系統(tǒng)等,同時(shí)生產(chǎn)中大量使用各種油、充油電纜等,極易引起火災(zāi)和爆炸。
(3)、交通事故:電力企業(yè)一般處在郊外,生活區(qū)遠(yuǎn)離廠區(qū),員工每天需乘坐大巴或其他交通工具上下班,同時(shí)企業(yè)內(nèi)擁有各類公務(wù)小車、貨車、工程車輛等廠屬機(jī)動(dòng)車輛,部分車輛需要進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)輸,發(fā)生交通事故的可能性較大。
(4)、中毒:企業(yè)員工集中就餐中毒和生產(chǎn)過(guò)程使用危險(xiǎn)化學(xué)品引起的生產(chǎn)性中毒事件是兩種最常見(jiàn)的食物中毒情況。
(5)、全廠停電(廠用電中斷):由于系統(tǒng)或企業(yè)內(nèi)部的原因,可能會(huì)出現(xiàn)廠用電中斷的情況,該情況出現(xiàn)后將對(duì)機(jī)組的安全停運(yùn)構(gòu)成巨大威脅,可能會(huì)出現(xiàn)主要設(shè)備損壞的極端情況,廠用電中斷后在沒(méi)有外界電源支持的情況下,電廠并不具備機(jī)組黑啟動(dòng)的條件,將造成一定程度上的社會(huì)不良影響。
(6)、人身傷亡事故:可以分為生產(chǎn)人身傷亡事故和工余人身傷亡事故。生產(chǎn)中存在觸電、火災(zāi)、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害的可能性較大,此類事故一旦發(fā)生,救治傷員的任務(wù)艱巨。
(7)、化學(xué)品大量泄漏或污染物非正常排放:廠內(nèi)存儲(chǔ)的化學(xué)品和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)出現(xiàn)泄漏或非正常排放時(shí),將導(dǎo)致附近河流或區(qū)域產(chǎn)生污染。
(8)、網(wǎng)絡(luò)信息安全事件:存在不良信息散布、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)故障、服務(wù)器系統(tǒng)故障、線路故障等方面風(fēng)險(xiǎn),事件一旦發(fā)生將對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公共利益、企業(yè)形象、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等造成嚴(yán)重影響。
(9)、群體性事件:企業(yè)員工內(nèi)部矛盾問(wèn)題,將可能出現(xiàn)非法集會(huì)、游行、請(qǐng)?jiān)浮⑹就?,聚眾包圍、沖擊辦公場(chǎng)所、重點(diǎn)目標(biāo)、集控室等要害部位等治安,將對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、生活秩序造成嚴(yán)重影響,使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾人身安全受到威脅。
(10)、其他不安全的突發(fā)事件。
3、電力企業(yè)應(yīng)急保障措施
3.1深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)
企業(yè)要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等政府有關(guān)應(yīng)急管理的有關(guān)規(guī)定和行業(yè)有關(guān)制度、文件要求,不斷完善應(yīng)急管理規(guī)章制度,分級(jí)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,以規(guī)范應(yīng)急規(guī)范處置程序。
3.2強(qiáng)化應(yīng)急組織建設(shè)
電力企業(yè)應(yīng)成立以企業(yè)正職為總指揮的應(yīng)急指揮部,企業(yè)副職擔(dān)任副總指揮,企業(yè)內(nèi)部各二級(jí)部門(單位)負(fù)責(zé)人、技術(shù)、安監(jiān)、保衛(wèi)方面負(fù)責(zé)人等作為指揮部成員參與應(yīng)急指揮部工作;同時(shí)電力企業(yè)宜在行政辦公區(qū)域和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)分別建設(shè)有兩個(gè)應(yīng)急指揮部,應(yīng)急指揮部辦公室一般設(shè)在安監(jiān)部門,配備了相應(yīng)應(yīng)急指揮裝備、設(shè)施、圖紙、文件資料,以指揮企業(yè)力量正確、有效和快速處理突發(fā)、重大事件。
3.3保障應(yīng)急設(shè)備、物資
根據(jù)“安全第一、嚴(yán)格管理、存放有序、調(diào)度及時(shí)、滿足急需”的原則,電力企業(yè)對(duì)各種應(yīng)急設(shè)備、物資進(jìn)行足夠儲(chǔ)備;同時(shí)對(duì)應(yīng)急設(shè)備物資應(yīng)建立管理標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任部門、責(zé)任人,對(duì)應(yīng)急工具、應(yīng)急車輛、醫(yī)療藥品、防護(hù)用品、備用電氣設(shè)備等應(yīng)急物資及裝備實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分類管理。
3.4鍛煉專業(yè)救援隊(duì)伍
電力企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)行值班、檢修搶險(xiǎn)、事故救援、消防保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)平常技能培訓(xùn)和事故演習(xí)等手段提高各類人員的素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力,通過(guò)技術(shù)改造等手段提高各設(shè)施的健康水平,確保在緊急情況下各種應(yīng)急隊(duì)伍能發(fā)揮有效作用,能及時(shí)處置各種突發(fā)異常和故障。
3.4加大對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練力度
加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)與演練工作,是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力重要手段。企業(yè)應(yīng)建立對(duì)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演習(xí)的常態(tài)機(jī)制,一般需制定三年周期應(yīng)急預(yù)案滾動(dòng)演練計(jì)劃,針對(duì)發(fā)生可能性大的應(yīng)急預(yù)案,要加大演習(xí)的力度。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練和反事故演習(xí)等活動(dòng),培養(yǎng)和鍛煉了應(yīng)急處置隊(duì)伍,達(dá)到了宣傳教育目的,同時(shí)發(fā)現(xiàn)了預(yù)案中存在的問(wèn)題和不足,及時(shí)補(bǔ)充、修改和完善相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。
3.5加強(qiáng)隱患排查,注重應(yīng)急預(yù)防是基礎(chǔ)
電力企業(yè)要借助安全性評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、南非NOSA五星安健環(huán)系統(tǒng)等安全管理系統(tǒng)和季節(jié)性安全專項(xiàng)檢查,定期組織隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),查找并消除隱患。
3.6保障應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)
應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)生產(chǎn)成本費(fèi)用,按實(shí)際需要由財(cái)務(wù)部門劃撥,企業(yè)必須保證有足夠的應(yīng)急處置費(fèi)用。
3.8其他保障措施
電力企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣t(yī)療、公安、氣象局等相關(guān)部門和上級(jí)單位的溝通聯(lián)系,簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,建立虛擬應(yīng)急救援平臺(tái);加大先進(jìn)應(yīng)急救援裝備、技術(shù)配備;加強(qiáng)企業(yè)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提升員工自救與互救的意識(shí)和技能;等等。
4結(jié)束語(yǔ)
安全關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,電力企業(yè)不斷深化應(yīng)急管理規(guī)律性的認(rèn)識(shí),必須堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移,進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)各類電力突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和監(jiān)控,加強(qiáng)電力突發(fā)事件的信息報(bào)告和預(yù)警,提高事故防范和應(yīng)急處置能力,盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失,以促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強(qiáng)化電力企業(yè)的安全。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置能力、可操作性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)急演練、評(píng)估、量化
一 前言
近年來(lái),?;髽I(yè)對(duì)處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理非常重視,結(jié)合公司實(shí)際制定了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案,內(nèi)容從危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、著火、爆炸到壓力容器壓力管道著火爆炸,幾乎包含了?;髽I(yè)的所有主要事故,初步在?;髽I(yè)內(nèi)部建立了應(yīng)急管理機(jī)制,涵蓋了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告程序、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。這些預(yù)案和機(jī)制,對(duì)應(yīng)急管理工作起到了很大的指導(dǎo)作用,但在實(shí)際操作中還或多或少存在著一些問(wèn)題,影響了事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的準(zhǔn)確性、快速性和協(xié)調(diào)性。因此,有必要對(duì)如何提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力進(jìn)行分析,便于進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。
二 目前應(yīng)急處置中存在的主要問(wèn)題
1、預(yù)案可操作性不強(qiáng)
目前,雖然?;髽I(yè)各個(gè)層面基本上都制訂了應(yīng)急預(yù)案,但從具體內(nèi)容和實(shí)際操作情況看,預(yù)案都普遍存在以下問(wèn)題:一是大的原則性內(nèi)容很齊全,但應(yīng)急預(yù)案的特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和細(xì)節(jié)流程不夠明確;二是后果嚴(yán)重的事故都已列入預(yù)案,但平時(shí)發(fā)生概率較大的一般性事故及曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的一般性事故往往沒(méi)有列入預(yù)案,有漏項(xiàng)的現(xiàn)象。
2、應(yīng)急預(yù)案編寫及修訂存在問(wèn)題
應(yīng)急預(yù)案修訂小組機(jī)構(gòu)、制度及各項(xiàng)職責(zé)都制定的井井有條,但執(zhí)行起來(lái)就很大一部分落不到實(shí)處。(1)有些預(yù)案的編制沒(méi)有針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急調(diào)查;或是應(yīng)急預(yù)案修訂只停留在安全管理部門,導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)。(2)有些預(yù)案修訂不及時(shí),預(yù)案修訂只停留在紙面上,沒(méi)有與生產(chǎn)實(shí)際跟進(jìn),出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。(3)預(yù)案之間銜接不夠。上下級(jí)、各崗位沒(méi)有很好的銜接,從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等,都存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾現(xiàn)象。
3、現(xiàn)場(chǎng)事故處理不迅速
目前,危化企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性事故,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能按預(yù)案要求,迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),出動(dòng)比較迅速,但是處理事故時(shí)間較長(zhǎng)。主要還是對(duì)事故做出正確處理方法的判斷能力不夠,在總指揮未到達(dá)之前,下達(dá)如何處理重大事故的決策性指令的能力差,搶險(xiǎn)人員處于待命狀態(tài)的時(shí)間較長(zhǎng),加上處理方法不熟練,采取的有效措施不及時(shí),使火災(zāi)延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),影響了整個(gè)處理過(guò)程的效率,造成的經(jīng)濟(jì)損失增大。
4、各應(yīng)急救援小組之間配合協(xié)調(diào)不夠
突發(fā)性事故剛發(fā)生時(shí),由于大家對(duì)事故情況了解不是很清楚,往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)應(yīng)急小組同時(shí)工作,如無(wú)先后工作順序的安排,很容易出現(xiàn)各應(yīng)急小組間互相等待、互相影響的現(xiàn)象,造成救援場(chǎng)面混亂。如治安保衛(wèi)組沒(méi)有及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)出快速通道,影響了消防救援車輛的通行及位置的停放;或是由于部門間配合協(xié)調(diào)不好,造成處理人員無(wú)謂等待和資源浪費(fèi),從而影響到應(yīng)急處理的效率。
5、應(yīng)急演練存在只“演”不“練”的情況
當(dāng)前應(yīng)急演練中暴露的問(wèn)題如下:
(1)有些基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主,做給大家看的。而不是按照實(shí)際需要組織的演練,只是“演”不是“練”,沒(méi)有真正發(fā)揮演練在檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育員工的作用。(2)演練預(yù)案與生產(chǎn)實(shí)際不符,處理事故的辦法比較粗,不具體,不合實(shí)際,甚至演練人員不清楚具體的行動(dòng)做法,銜接不好,慌亂盲從。(3)演練后總結(jié)和評(píng)估不到位。不認(rèn)真進(jìn)行書面記錄和總結(jié),總結(jié)和評(píng)估進(jìn)行的不充分,沒(méi)有真正起到提高應(yīng)急處置能力的作用。
6、應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位
當(dāng)前,大部分企業(yè)在應(yīng)急宣教培訓(xùn)方面,存在著內(nèi)容方式單一、參訓(xùn)對(duì)象范圍小、培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有操作性和指導(dǎo)性等情況,宣教培訓(xùn)的效果不明顯。培訓(xùn)的內(nèi)容僅局限于防火、滅火、應(yīng)急疏散等內(nèi)容,沒(méi)有將危險(xiǎn)部位的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資的存放及檢查、應(yīng)急裝備的使用方法及事故的應(yīng)急處置程序等內(nèi)容納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃,使得現(xiàn)場(chǎng)職工應(yīng)急能力差。
三 制定的改進(jìn)措施
1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。
應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。在大原則正確的前提下,往往是細(xì)節(jié)決定成敗。要編寫符合生產(chǎn)實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案,真正編寫好應(yīng)急預(yù)案,首先應(yīng)將本單位和同行業(yè)的事故進(jìn)行認(rèn)真分析,對(duì)本單位進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另外要使各基層單位管理人員、技術(shù)人員、一線班工長(zhǎng)都要參與到應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的過(guò)程中來(lái),由公司安全、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)管技人員一起審核,最后再由總工程師總體審核,由總經(jīng)理實(shí)施。只有規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂過(guò)程,應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量才會(huì)有高度的提升,適用性和可操作性也會(huì)大大提高。
2、規(guī)范演練程序,加強(qiáng)正規(guī)演練。
應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急能力的不足,所以要按照正規(guī)的程序演練。
(1)制定嚴(yán)格的演練工作方案。首先要成立演練組織機(jī)構(gòu),明確各人員職責(zé),其次演練方案中演練目的要明確,演練事故情景要符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,參演人員任務(wù)及職責(zé)要分明,演練步驟要緊張有序,演練物資及保障措施要齊全到位。
(2)注重多樣化演練模式。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分不同類型,即可以單項(xiàng)演練,也可以綜合演練,既可以現(xiàn)場(chǎng)演練,也可以桌面演練。
(3)突出對(duì)演練效果的評(píng)價(jià)和總結(jié)。演練的目的是為了檢驗(yàn)預(yù)案,發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié),解決遇到的問(wèn)題,修改和調(diào)整應(yīng)急預(yù)案,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。演練完畢后必須形成書面評(píng)價(jià)報(bào)告,經(jīng)相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后反饋給各個(gè)部門,為各個(gè)部門今后提高應(yīng)急處理能力提供完善的依據(jù)。
3、普及應(yīng)急救援知識(shí),創(chuàng)新應(yīng)急宣傳教育形式。
一是豐富宣教培訓(xùn)內(nèi)容。將生動(dòng)的事故案例知識(shí)講座及影片放映納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃,從思想上增強(qiáng)職工對(duì)應(yīng)急知識(shí)重要性的認(rèn)知程度。以微信群等方式讓職工全面了解應(yīng)急知識(shí)、提高應(yīng)急能力。
二是嚴(yán)格應(yīng)急處置流程,抓好在崗教育。企業(yè)的每個(gè)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部位,都應(yīng)有簡(jiǎn)單明了的應(yīng)急流程示意圖或應(yīng)急處置卡,時(shí)刻警醒在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如何按照程序應(yīng)急處置,避免遇事慌亂錯(cuò)過(guò)最佳救援時(shí)機(jī),甚至因操作失誤造成次生傷害,進(jìn)一步提升企業(yè)第一現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。
四 結(jié)語(yǔ)
應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力是整個(gè)應(yīng)急管理的核心內(nèi)容,反映了企業(yè)應(yīng)急管理水平高低,是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否合理、具有可操作性的試金石?,F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力強(qiáng)弱主要取決于應(yīng)急預(yù)案的合理性以及處理過(guò)程的快速性、準(zhǔn)確性、協(xié)調(diào)性,取決于應(yīng)急處理人員綜合素質(zhì)及平時(shí)演練經(jīng)?;R虼?,應(yīng)急預(yù)案方面要及時(shí)更新與完善,應(yīng)急宣傳教育及應(yīng)急演練要經(jīng)?;?、日?;瑧?yīng)急管理機(jī)制方面要采用量化考核和動(dòng)態(tài)改進(jìn)機(jī)制,應(yīng)急管理要不斷創(chuàng)新,才能使全體人員的應(yīng)急能力不斷得到提升。
總之,抓好日常應(yīng)急管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)并不斷改進(jìn)與創(chuàng)新是提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn):
(2021年修訂)
為進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急機(jī)制,確保重污染天氣時(shí)應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行,切實(shí)保障人民群眾身體健康,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,在原有預(yù)案基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善,制定《喇嘛甸鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》)。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在鎮(zhèn)內(nèi),需要由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的大面積和持續(xù)性重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案所指重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(jí)(重度污染)以上污染程度的大氣污染。臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣、沙塵暴造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。
二、機(jī)構(gòu)與職責(zé)
(一)組織機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)大氣重污染應(yīng)急指揮部。黨委書記任總指揮長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),主管副職任副指揮長(zhǎng)。指揮部成員由宣傳委員、黨委辦主任、政府辦主任、安全辦主任、城管中隊(duì)長(zhǎng)等擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室,主任由安全辦主任擔(dān)任.辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、資料宣傳組、督導(dǎo)組。
(二)主要職責(zé)
1、綜合協(xié)調(diào)組職責(zé):負(fù)責(zé)預(yù)警通知和報(bào)批工作。接到預(yù)警通知后,及時(shí)重污染天氣預(yù)警,通知各部門啟動(dòng)預(yù)案,協(xié)調(diào)各部門落實(shí)各種應(yīng)急措施,匯總整理應(yīng)急措施落實(shí)情況,并向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
2、資料宣傳組職責(zé):組織宣傳部門通過(guò)手機(jī)短信、廣播喇叭、微信公眾號(hào)、宣傳單等多種方式對(duì)重污染天氣預(yù)警工作進(jìn)行廣泛宣傳;同時(shí)做好對(duì)上級(jí)宣傳部門、新聞單位的對(duì)接。
3、督導(dǎo)組:負(fù)責(zé)對(duì)空氣重污染預(yù)警應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
三、預(yù)警應(yīng)急措施
二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)的減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間,應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上,揮發(fā)性有機(jī)物(VOCS)減排比例應(yīng)達(dá)到10%、15%和20%以上??筛鶕?jù)本地污染物排放構(gòu)成,調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
黃色預(yù)警應(yīng)急措施:
1、由城管中隊(duì)配合市住建局,加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位揚(yáng)塵控制,增加工地灑水抑塵頻次,禁止露天焚燒秸稈。
2、由安全辦配合市部門對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)降低30%污染物排放量,關(guān)閉建材行業(yè)和所有工業(yè)小鍋爐。對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理,駐廠監(jiān)察。
3、由城管中隊(duì)配合市局對(duì)采沙場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉。
4、兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi),避免戶外活動(dòng)。
5、中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。
6、及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體和微信等方式向公眾消息,告知公眾主動(dòng)采取自我防護(hù)措施。提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護(hù)。
7、應(yīng)急預(yù)警期間,舉報(bào)受理部門要加強(qiáng)值班,24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。各成員單位按照職責(zé)分工依法對(duì)被舉報(bào)的違規(guī)工地、企業(yè)、車輛等進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
橙色預(yù)警應(yīng)急措施:在落實(shí)藍(lán)色預(yù)警應(yīng)急措施基礎(chǔ)上采取如下措施:
1、由鄉(xiāng)建辦配合市住建局,通知所有建筑工地一律停止施工。
2、安全辦配合市有關(guān)部門降低重點(diǎn)排污企業(yè)60%污染物排放量,政府辦對(duì)所有污染企業(yè)嚴(yán)格管理,駐廠監(jiān)察。
紅色預(yù)警應(yīng)急措施:在落實(shí)橙色、藍(lán)色應(yīng)急預(yù)警措施基礎(chǔ)上,采取如下措施:
1、安全辦、政府辦配合上級(jí)部門關(guān)停全部污染企業(yè)。
2、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)直部門公務(wù)車全部停駛。
3、黨委辦通知全部學(xué)校、幼兒園臨時(shí)放假。
4、宣傳部、黨委辦負(fù)責(zé)取消全鎮(zhèn)所有大型室外商業(yè)、文化等人群聚集性活動(dòng)。
四、預(yù)警調(diào)整與解除
一、預(yù)警調(diào)整
預(yù)警信息后,由于氣象條件等因素發(fā)生變化,預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商認(rèn)為達(dá)到其他級(jí)別的預(yù)警條件,預(yù)報(bào)信息發(fā)生變化,需要升級(jí)或降級(jí)的,鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求進(jìn)行預(yù)警升級(jí)或降級(jí)。當(dāng)全鎮(zhèn)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在不同預(yù)警級(jí)別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí),可按高級(jí)別預(yù)警執(zhí)行,以保持響應(yīng)措施的穩(wěn)定。
二、預(yù)警解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí),鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室可以根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部要求結(jié)合污染源管控情況決定是否可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警,并上報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部。
五、預(yù)案管理
(一)預(yù)案宣傳
應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)的宣傳,及時(shí)、準(zhǔn)確重污染天氣事件有關(guān)信息,正確引導(dǎo)輿論。
(二)預(yù)案培訓(xùn)
鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工,制定培訓(xùn)計(jì)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間,并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核,確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。
(三)預(yù)案演練
應(yīng)定期組織預(yù)案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場(chǎng)景等,重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等。演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議??山Y(jié)合每年秋、冬季第一次重污染天氣應(yīng)對(duì)工作開(kāi)展預(yù)案演練。
(四)預(yù)案評(píng)估
Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止后,鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)當(dāng)次重污染天氣過(guò)程、各部門響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實(shí)情況以及應(yīng)急預(yù)案的完備性、科學(xué)性、實(shí)用性等進(jìn)行總結(jié),不斷總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn),查找分析問(wèn)題,持續(xù)改進(jìn)不足,提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。建立檔案制度。
(五)預(yù)案修訂
本預(yù)案至少每3年修訂1次;有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)案修訂:
1.重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;
2.依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的;
一、抓好基礎(chǔ)管理
工區(qū)、班組是執(zhí)行安全規(guī)程和各項(xiàng)規(guī)章制度的主體,是貫徹和實(shí)施各項(xiàng)安全要求和措施的主體,也是成為杜絕違章操作和杜絕重大人身傷亡事故的主體,企業(yè)的各項(xiàng)工作,千頭萬(wàn)緒,而最終都要通過(guò)工區(qū)、班組和每個(gè)員工去落實(shí),去完成。
1、注重實(shí)效性的教育培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全
注重實(shí)效性的教育培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全是抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要在工區(qū)、班組開(kāi)展安全技術(shù)問(wèn)答、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全培訓(xùn)、技術(shù)比賽、摸擬現(xiàn)場(chǎng)安全措施、安全分析、事故預(yù)想和反事故演習(xí)等內(nèi)容豐富的活動(dòng),使每個(gè)職工感到安全活動(dòng)內(nèi)容生動(dòng)活潑、學(xué)以致用,從而提高參加學(xué)習(xí)的積極性和效率,也提高每個(gè)職工的安全素質(zhì)。要完善工區(qū)、班組安全責(zé)任制,建立和形成一個(gè)好的安全生產(chǎn)機(jī)制,是工區(qū)、班組安全管理的保證。遵守電力生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度是保證安全生產(chǎn)的主要措施,對(duì)每一個(gè)工作崗位的工作內(nèi)容、要求、職責(zé)要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化,使每個(gè)職工都清楚自己的崗位該做什么、該怎么做、要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。要抓好工區(qū)、班組管理安全責(zé)任制的落實(shí),工區(qū)、班組與部門簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)現(xiàn)“人人為安全,人人保安全”的目標(biāo)。做到組織、思想、責(zé)任、措施四到位,真正形成一個(gè)有效的安全生產(chǎn)機(jī)制,把安全生產(chǎn)真正落實(shí)到每一個(gè)人,每個(gè)工作崗位中去。
2、把好工器具、機(jī)械設(shè)備管理關(guān),實(shí)現(xiàn)物的本質(zhì)安全
把好工器具、機(jī)械設(shè)備管理關(guān),實(shí)現(xiàn)物的本質(zhì)安全,要下大力氣加強(qiáng)工器具、機(jī)械設(shè)備管理工作,適時(shí)維修,保證技術(shù)性能,實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。要加強(qiáng)工器具、機(jī)械設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,確保安全正常運(yùn)行。要積極開(kāi)展技術(shù)改造活動(dòng),加大工器具、機(jī)械設(shè)備修理保養(yǎng)監(jiān)督力度,強(qiáng)制進(jìn)行工器具、機(jī)械設(shè)備一二級(jí)保養(yǎng)工作,確保保養(yǎng)內(nèi)容全面開(kāi)展,開(kāi)展小改、小革活動(dòng),減緩磨損,根除隱患,優(yōu)化工器具、機(jī)械設(shè)備技術(shù)狀況,保證生產(chǎn)需要。
3、強(qiáng)化工區(qū)、班組危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控,實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)規(guī)避與防范
強(qiáng)化班組危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控,實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)規(guī)避與防范,要將班組危險(xiǎn)點(diǎn)由低到高依次劃為“黃色”、“橙色”、“紅色”等3個(gè)級(jí)別進(jìn)行分析,制定預(yù)控措施。在進(jìn)行分析和制定預(yù)控措施后,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和演練,使每個(gè)職工懂得自己所在工區(qū)、班組的危險(xiǎn)點(diǎn),知道應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的措施,實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)規(guī)避與防范,確保生產(chǎn)安全。
二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),少不了監(jiān)督檢查,強(qiáng)化監(jiān)督檢查是保證安全生產(chǎn)的必要措施與必經(jīng)之路。
1、自查自糾
工區(qū)、班組存在的安全隱患,工區(qū)、班組的人最清楚,由工區(qū)、班組自己人做好安全生產(chǎn)的自查自糾工作對(duì)保證安全生產(chǎn)是至關(guān)重要的。做好自查自糾工作,一要規(guī)定自查自糾時(shí)間與次數(shù),要求每月自查自糾一次。二要細(xì)致全面,自查自糾不能走過(guò)場(chǎng),為檢查而檢查,必須細(xì)致全面,要查出問(wèn)題,查出隱患。三要及時(shí)整改。查出的問(wèn)題和隱患要馬上糾正,小問(wèn)題小隱患,當(dāng)日糾正,大問(wèn)題大隱患除報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外,在一星期內(nèi)糾正完畢。
2、專項(xiàng)檢查
要針對(duì)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題實(shí)行專項(xiàng)檢查,專項(xiàng)檢查不定時(shí)間與次數(shù),做到有問(wèn)題有隱患就查。特別越是安全生產(chǎn)穩(wěn)定的時(shí)候要開(kāi)展專項(xiàng)檢查,往往許多安全隱患都隱藏在安全生產(chǎn)穩(wěn)定的時(shí)候,這時(shí)候忽視專項(xiàng)檢查,常常形成安全生產(chǎn)威脅。專項(xiàng)檢查不能草率從事,要有專項(xiàng)檢查的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù),達(dá)到專項(xiàng)檢查的目的與初衷。
3、監(jiān)督整治
對(duì)于發(fā)現(xiàn)或檢查出來(lái)的安全問(wèn)題和安全隱患,必須監(jiān)督整治,要制定監(jiān)督整治表,載明整治問(wèn)題、整治責(zé)任部門與責(zé)任人、整治時(shí)間、整治目標(biāo)和監(jiān)督整治人等內(nèi)容,嚴(yán)格按表所載內(nèi)容實(shí)行監(jiān)督整治。監(jiān)督整治完畢后,監(jiān)督整治表立檔歸案,以便日后查閱。
三、應(yīng)急保障
做好安全生產(chǎn)的應(yīng)急保障工作是保證安全生產(chǎn),減少損失,維護(hù)性命與財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措,務(wù)必抓緊抓好。
1、加強(qiáng)法制規(guī)章建設(shè)
要制定安全生產(chǎn)應(yīng)急保障工作的法規(guī)規(guī)章,對(duì)應(yīng)急救援組織體系、預(yù)案體系建設(shè)及指揮調(diào)度、隊(duì)伍和基地、應(yīng)急救援資金保障等做出了明確規(guī)定,為安全生產(chǎn)應(yīng)急保障工作提供制度保障。
2、編制應(yīng)急預(yù)案,抓好預(yù)案演練和預(yù)防性檢查
要制定《應(yīng)急預(yù)案》,加強(qiáng)《應(yīng)急預(yù)案》演練,做好預(yù)防性檢查,確保發(fā)生應(yīng)急事件時(shí),能按照《應(yīng)急預(yù)案》要求,迅速啟動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍,開(kāi)展緊急救援,最大限度減少事故損失。
3、健全應(yīng)急管理組織體系
要健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系,實(shí)現(xiàn)從企業(yè)到工區(qū)、班組的一體化管理和一條龍指揮,確保應(yīng)急救援工作及時(shí)有序開(kāi)展,并取得應(yīng)急救援實(shí)際成效。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):