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一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中統(tǒng)計(jì)工作與會(huì)計(jì)工作的相互滲透運(yùn)用
(一)在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)用會(huì)計(jì)方法
會(huì)計(jì)學(xué)綜合體現(xiàn)出了對(duì)微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量的行為,針對(duì)醫(yī)院來講會(huì)計(jì)學(xué)主要是反映流動(dòng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況,通過復(fù)試記賬方法實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)狀況與財(cái)務(wù)狀況不同層面的反映。大部分事業(yè)單位或者國(guó)企的財(cái)務(wù)管理工作中,也需要運(yùn)用會(huì)計(jì)工作獲得更廣泛的指標(biāo)。譬如,針對(duì)醫(yī)院的整體資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行核算,通常情況下流動(dòng)資金的核算都會(huì)采用會(huì)計(jì)平衡式及會(huì)計(jì)符號(hào)來獲得,而此處的統(tǒng)計(jì)核算方式也是應(yīng)用了復(fù)式記賬的理論原理。除此之外,我國(guó)大部分醫(yī)院在實(shí)行部門統(tǒng)計(jì)過程中,也需要應(yīng)用到會(huì)計(jì)核算獲得更多的指標(biāo)。
(二)在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)工作中應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法
在現(xiàn)階段醫(yī)院會(huì)計(jì)核算中,應(yīng)用最為廣泛的當(dāng)屬以數(shù)量分析和計(jì)算為主要方式的統(tǒng)計(jì)學(xué)。一方面,醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理部門在進(jìn)行會(huì)計(jì)資料整理時(shí),需要通過運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)來實(shí)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)的管理。譬如,在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的會(huì)計(jì)范疇中,針對(duì)計(jì)量存貨所運(yùn)用的平移法原理,就是沿用了統(tǒng)計(jì)學(xué)中的平均數(shù)原理;另一方面,財(cái)務(wù)管理部門對(duì)醫(yī)院整體的財(cái)務(wù)信息分析,也需要運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)學(xué)中的分析方式;最后,為了滿足醫(yī)院發(fā)展的需要,必須應(yīng)用會(huì)計(jì)分析手段對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),以及針對(duì)企業(yè)行為決策提供指導(dǎo),并在統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上建立“內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)”,根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況并結(jié)合會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供決策支持。
二、結(jié)合統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)有效優(yōu)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵舉措
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平以及職業(yè)素養(yǎng)
要從根本加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平,必須從細(xì)節(jié)入手,提高相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng),從而有效將統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)有機(jī)結(jié)合在一起。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),一方面統(tǒng)計(jì)工作者要求對(duì)常用的基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)工作原理、知識(shí)進(jìn)行初步的了解;另一方面,會(huì)計(jì)工作者也需要充分掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)思想、統(tǒng)計(jì)工作原理、統(tǒng)計(jì)工作方式,并應(yīng)用于醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作中。因?yàn)?,只有統(tǒng)計(jì)工作者充分理解會(huì)計(jì)工作的原理和方法,才能嚴(yán)格遵照會(huì)計(jì)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析工作,有效保證會(huì)計(jì)資料與統(tǒng)計(jì)資料的一致性。而會(huì)計(jì)工作者也只有在正確掌握統(tǒng)計(jì)方法的前提條件下,才能夠?qū)︶t(yī)院的相關(guān)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行科學(xué)、合理的分析,從而進(jìn)一步為管理者做出重大決策提供準(zhǔn)確可靠的信息。不僅如此,統(tǒng)計(jì)工作者和會(huì)計(jì)工作者還需要了解如何將統(tǒng)計(jì)信息與會(huì)計(jì)信息結(jié)合在一起,有效運(yùn)用到實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中,最大限度發(fā)揮兩者的功能作用,只有通過這一系列的相互滲透、相互作用,才能從根本優(yōu)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、提高財(cái)務(wù)管理效率、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理作用。
(二)最大限度發(fā)揮醫(yī)院財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的功能作用
以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)代背景下,國(guó)內(nèi)各醫(yī)院紛紛實(shí)行市場(chǎng)化發(fā)展,同時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息以及會(huì)計(jì)信息的資料收集、分析重視逐漸提高,以此提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而,部分醫(yī)院過于追求統(tǒng)計(jì)信息與會(huì)計(jì)信息資料的后期整理和分析,忽視了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的前期評(píng)估和預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)管理工作過程中的把握和控制,直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作與會(huì)計(jì)工作的結(jié)合失去原有效力,還會(huì)造成相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員輕視財(cái)務(wù)信息的收集和整理工作,對(duì)整體財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、可靠性造成了隱患,從而成為醫(yī)院建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的阻礙。所以,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層必須積極轉(zhuǎn)換管理思想,加大對(duì)統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)工作的重視,充分肯定二者相結(jié)合對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作所產(chǎn)生的功能作用,并在結(jié)合統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)之上建立一套科學(xué)、全面的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),優(yōu)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法 “工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程 教學(xué)設(shè)計(jì)
【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889(2013)11C-
0154-02
一、“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程的教學(xué)目的
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?!?/p>
按照以上國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè),無論是施工任務(wù)的發(fā)包還是與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備及服務(wù)的采購(gòu),基本都需要通過“招標(biāo)”這種采購(gòu)方式來確定合適的承包人。因此,工程招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)與合同管理知識(shí),是工程管理人員必須掌握的專業(yè)核心知識(shí)。
在建筑類學(xué)校工程管理專業(yè)開設(shè)“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程,目的就是給學(xué)生傳授進(jìn)入建筑市場(chǎng)就業(yè)需要掌握的技能知識(shí),即工程招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)與合同管理知識(shí),培養(yǎng)學(xué)生參與或組織工程招標(biāo)投標(biāo)的工作能力,以及根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行有效的合同管理的能力。
二、“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)存在的問題
當(dāng)前,“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)中存在著較多問題,具體表現(xiàn)為:其一,主觀認(rèn)識(shí)上,對(duì)課程的實(shí)踐教學(xué)重視不夠,沒有認(rèn)識(shí)到課程具有很強(qiáng)應(yīng)用性的特點(diǎn)。課堂理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合不到位,缺乏對(duì)課程實(shí)踐教學(xué)的總體設(shè)計(jì),缺乏對(duì)與課程有關(guān)的設(shè)計(jì)性、綜合性實(shí)踐環(huán)節(jié)的重視和指導(dǎo)。其二,組織管理上,學(xué)校配套政策措施不到位。由于實(shí)踐教學(xué)工作量計(jì)算不盡合理,影響了教師針對(duì)課程的不同理論內(nèi)容開展對(duì)應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)的積極性。實(shí)踐教學(xué)的效果難以評(píng)價(jià)、對(duì)課程實(shí)踐教學(xué)的研究不充分等,都影響了“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程的綜合教學(xué)效果。其三,實(shí)踐環(huán)節(jié)上,學(xué)生積極主動(dòng)參與性不強(qiáng),部分授課教師指導(dǎo)課程實(shí)訓(xùn)任務(wù)的開展內(nèi)容過于簡(jiǎn)單?,F(xiàn)在開展“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程實(shí)踐教學(xué)的學(xué)校不多,已開展該課程實(shí)踐教學(xué)的學(xué)校采用的模式太單一,只是簡(jiǎn)單地模擬某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)、召開開標(biāo)會(huì)、進(jìn)行合同的談判、草簽合同等,并不能涵蓋整個(gè)課程所涉及的所有內(nèi)容。另外,學(xué)生也普遍覺得實(shí)訓(xùn)內(nèi)容太過簡(jiǎn)單,不能激發(fā)參與的興趣,教學(xué)效果大受影響。其四,教學(xué)方法上,未能有效采用現(xiàn)代化信息技術(shù),設(shè)計(jì)工程招投標(biāo)模擬系統(tǒng)等。
由于存在上述種種問題,傳統(tǒng)“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)所培養(yǎng)的學(xué)生很少具備招投標(biāo)和合同管理的能力。因此,要提高學(xué)生在建筑行業(yè)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平,就應(yīng)改變以往的教學(xué)方式,轉(zhuǎn)而采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法,從“以教師為主體”向“以學(xué)生為主體”轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)學(xué)生的工作態(tài)度培養(yǎng),培養(yǎng)學(xué)生“不解釋問題,只解決問題”的健康思維方式,以及“把不喜歡的分內(nèi)事情做好,積極為領(lǐng)導(dǎo)分憂”的工作意識(shí)。
三、基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的課程教學(xué)設(shè)計(jì)
教學(xué)改革專家戴士弘教授提出,課程教學(xué)設(shè)計(jì)的目標(biāo)必須突出能力培養(yǎng),堅(jiān)持“以能力為本位”、“以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)”、“以學(xué)生為主體”三個(gè)基本原則;職業(yè)課程的教學(xué)必須以能力為本位(大學(xué)是以知識(shí)為本位),突出能力目標(biāo)。因此每一次課、每一門課的教學(xué)目標(biāo)都必須有能力目標(biāo)。本文根據(jù)高職教育的特點(diǎn),按崗位能力設(shè)置課程體系,以工程招投標(biāo)工作流程為項(xiàng)目主線,以招投標(biāo)任務(wù)為載體,設(shè)計(jì)招投標(biāo)學(xué)習(xí)過程與工作過程相結(jié)合的“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)內(nèi)容。
(一)教學(xué)情景一:對(duì)建筑市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì),需要學(xué)生完成以下任務(wù):學(xué)習(xí)掌握建設(shè)工程招投標(biāo)程序。通過本教學(xué)情景的教學(xué),學(xué)生能具備辨析某項(xiàng)目建設(shè)程序的合法性的能力;辨析某項(xiàng)目招投標(biāo)程序的合法性的能力。同時(shí),學(xué)生能認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)的有形化,了解建設(shè)工程交易中心的基本功能,體驗(yàn)工程發(fā)包與承包以招投標(biāo)的方式在交易中心完成的過程,掌握交易過程中對(duì)主體資格的要求。
(二)教學(xué)情景二:建設(shè)工程施工招標(biāo)準(zhǔn)備
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì),需要學(xué)生完成以下任務(wù):正確組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)招標(biāo)條件;正確選擇招標(biāo)方式及劃分標(biāo)段;根據(jù)實(shí)例模擬申請(qǐng)招標(biāo);根據(jù)實(shí)例說出招標(biāo)文件的組成,模擬編制招標(biāo)文件;根據(jù)實(shí)例模擬編制標(biāo)底。通過模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù),學(xué)生能具備完成施工招標(biāo)準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作的能力,在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)與構(gòu)成、招標(biāo)形式及日程安排、招標(biāo)申請(qǐng)的程序、招標(biāo)文件的構(gòu)成及編制方法等知識(shí)。
(三)教學(xué)情景三:建設(shè)工程施工招標(biāo)實(shí)施
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì),需要學(xué)生完成以下任務(wù):根據(jù)實(shí)例說出招標(biāo)公告的組成,模擬編制招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書;根據(jù)實(shí)例說出資格預(yù)審文件的組成,模擬編制投標(biāo)人資格預(yù)審;模擬發(fā)售招標(biāo)文件;模擬組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘與招標(biāo)答疑會(huì)。通過模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù),學(xué)生能具備完成建設(shè)工程施工招標(biāo)實(shí)施階段各項(xiàng)工作的能力,在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書的組成內(nèi)容;掌握投標(biāo)人資格預(yù)審的作用、程序及資格預(yù)審文件的編制;了解發(fā)售招標(biāo)文件過程;了解現(xiàn)場(chǎng)踏勘與招標(biāo)答疑會(huì)的工作流程,招標(biāo)答疑的編制等知識(shí)。
(四)教學(xué)情景四:建設(shè)工程施工投標(biāo)
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì),需要學(xué)生完成以下任務(wù):投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略與技巧應(yīng)用;根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及復(fù)核工程量;根據(jù)實(shí)例模擬編制建設(shè)工程施工投標(biāo)文件。通過模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù),學(xué)生能具備完成建設(shè)工程施工投標(biāo)各項(xiàng)工作的能力,在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握建設(shè)工程施工投標(biāo)決策的步驟及相關(guān)工作內(nèi)容;了解現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作方法與工作內(nèi)容和核實(shí)工程量的工作意義、工作方法與工作內(nèi)容;掌握投標(biāo)文件的編制要求與內(nèi)容、編制步驟及注意事項(xiàng)等知識(shí)。
(五)教學(xué)情景五:定標(biāo)簽約
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì),需要學(xué)生完成以下任務(wù):根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行接受投標(biāo)人遞送標(biāo)書;根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行建設(shè)工程開標(biāo);根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行建設(shè)工程評(píng)標(biāo);根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行建設(shè)工程定標(biāo)簽約。通過模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù),學(xué)生能具備完成定標(biāo)簽約階段各項(xiàng)工作的能力,在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握接受投標(biāo)人遞送標(biāo)書的流程及記錄;熟悉開標(biāo)會(huì)議程序、無效投標(biāo)文件的界定和投標(biāo)保證金的規(guī)定;熟悉評(píng)標(biāo)的原則及相關(guān)法律規(guī)定,初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審的工作內(nèi)容要求;建設(shè)工程定標(biāo)的含義、期限、原則與方式;熟悉合同商務(wù)談判與履行的基本概念、評(píng)標(biāo)資料整理與歸檔等知識(shí)。
(六)教學(xué)情景六:建設(shè)工程合同管理工作
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì),需要學(xué)生完成以下任務(wù):擬定某工程施工合同的主要條款;編制索賠報(bào)告。通過模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù),學(xué)生能具備完成建設(shè)工程合同管理各項(xiàng)工作的能力,在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握工程施工合同的主要條款、索賠報(bào)告的內(nèi)容組成等知識(shí)。
四、基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的教學(xué)設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)
“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的教學(xué)設(shè)計(jì),應(yīng)注意以下問題:
首先,以任務(wù)為驅(qū)動(dòng),設(shè)計(jì)單項(xiàng)技能訓(xùn)練,先訓(xùn)練學(xué)生的單項(xiàng)技能,再訓(xùn)練學(xué)生的綜合技能,實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、做合一的工學(xué)結(jié)合模式。
其次,引入實(shí)際案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)演示教學(xué),教師輔以講解、示范。
再次,以真實(shí)工程為背景模擬工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié),讓學(xué)生參與實(shí)際案例的全過程模擬招投標(biāo),全部工作交給學(xué)生,由他們自行組織整個(gè)模擬過程,老師講解、評(píng)價(jià)、考核,注意培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力,使學(xué)生真正得到鍛煉。
最后,采用多媒體課件,進(jìn)行多媒體教學(xué),確保教學(xué)內(nèi)容豐富、信息量大。
五、結(jié)語
職業(yè)教育的主要教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力?!肮こ陶袠?biāo)投標(biāo)與合同管理”課程采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法,通過開展模擬各項(xiàng)與招標(biāo)及投標(biāo)有關(guān)的工作,可以使學(xué)生系統(tǒng)地練習(xí)建筑市場(chǎng)開拓、招標(biāo)、施工單位的投標(biāo)策略、投標(biāo),以及模擬開標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)、合同談判、合同簽訂等一系列過程,加強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)的理解,培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力,提高學(xué)生運(yùn)用工程招投標(biāo)及合同管理基本技能的水平,同時(shí)使學(xué)生樹立職業(yè)人意識(shí)和正確的工作態(tài)度,從而可以很好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的目的。因此,應(yīng)繼續(xù)探索并完善基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的課程教學(xué)設(shè)計(jì),使任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。
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育,2007(6)
現(xiàn)將建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)推行《物業(yè)管理委托合同示范文本》的通知(建房〔1997〕263號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、推行《物業(yè)管理委托合同示范文本》(以下簡(jiǎn)稱《示范文本》)。《示范文本》明確了物業(yè)管理委托活動(dòng)中當(dāng)事人各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,反映了物業(yè)管理的基本內(nèi)容,能夠充分表達(dá)當(dāng)事人雙方的意愿,要積極推行,以利于規(guī)范我市物業(yè)管理市場(chǎng),提高物業(yè)管理水平,從而推動(dòng)物業(yè)管理工作。
各區(qū)縣小區(qū)辦要認(rèn)真學(xué)習(xí)《示范文本》,指導(dǎo)、規(guī)范轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理委托經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各物業(yè)管理企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際,研究、制定符合《示范文本》的合同文件,切實(shí)貫徹《示范文本》。
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào)),加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,按照系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求開展醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù),我部制定了《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,并就有關(guān)問題通知如下:
一、各級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)辦基本醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù),特別是要做好基金的征繳、管理和支付工作。省級(jí)勞動(dòng)保障部門和統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門要組織社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《管理規(guī)定》,并結(jié)合本地實(shí)際,研究制定具體實(shí)施辦法,建立各管理環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)與工作制度,加強(qiáng)基金管理各操作環(huán)節(jié)的監(jiān)控。省一級(jí)的實(shí)施辦法要報(bào)我部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局備案。
二、各級(jí)勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)管理工作,建立健全統(tǒng)計(jì)信息、檔案資料的管理制度,并按部的統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)。
三、要注意做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我部將有計(jì)劃地組織各地及統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地勞動(dòng)保障部門也要制定培訓(xùn)計(jì)劃,組織對(duì)具體經(jīng)辦人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。
四、各地在落實(shí)《管理規(guī)定》的過程中,要善于發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真研究、及時(shí)解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作中的新情況、新問題,不斷改進(jìn)工作、完善管理,涉及全局的問題,請(qǐng)及時(shí)向我部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局反映。
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)定
為規(guī)范全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào))和其他有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
一、登記與繳費(fèi)核定
(一)受理繳費(fèi)單位(或個(gè)人)填的的社會(huì)保險(xiǎn)登記表及其所提供的證件和資料,并在自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。對(duì)符合規(guī)定者予以登記,并發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證,負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的變更、注銷事宜。
(二)建立和調(diào)整統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)繳費(fèi)單位和個(gè)人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)檔案資料(繳費(fèi)單位與繳費(fèi)個(gè)人的基礎(chǔ)檔案資料主要項(xiàng)目見附件2與附件3)。
(三)根據(jù)上年度基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)情況,以及統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶的支出情況,本著收支平衡的原則,制定本年度的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征集計(jì)劃。
(四)對(duì)繳費(fèi)單位送達(dá)的申報(bào)表、代扣代繳明細(xì)表及其他有關(guān)資料進(jìn)行審核,認(rèn)真核定參保人數(shù)和繳費(fèi)單位與個(gè)人的繳費(fèi)工資基數(shù)、繳費(fèi)金額等項(xiàng)目。向用人單位發(fā)放繳費(fèi)核定通知單。
(五)對(duì)于按規(guī)定應(yīng)參加而未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位(或個(gè)人),要及時(shí)發(fā)放《辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)通知單》,督促其盡快補(bǔ)辦參保手續(xù)。
(六)按規(guī)定為在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動(dòng)的參保人員核轉(zhuǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的,除按規(guī)定核轉(zhuǎn)其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系外,還應(yīng)通知費(fèi)用記錄處理和待遇支付環(huán)節(jié),對(duì)個(gè)人帳戶進(jìn)行結(jié)算,為其轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶余額,并出具轉(zhuǎn)移情況表。
(七)定期稽核基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)單位的職工人數(shù)、工資基數(shù)和財(cái)務(wù)狀況,以確認(rèn)其是否依法足額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
(八)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收基本醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要逐月向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供繳費(fèi)單位(或個(gè)人)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記情況及繳費(fèi)核定情況。
二、費(fèi)用征集
(一)根據(jù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)單位和個(gè)人的基礎(chǔ)檔案資料,確認(rèn)繳費(fèi)單位(或個(gè)人)的開戶銀行、戶名、帳號(hào)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)主管負(fù)責(zé)人及專管員的姓名、聯(lián)系電話等情況,并與繳費(fèi)單位建立固定業(yè)務(wù)聯(lián)系。
(二)依據(jù)核定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額,開具委托收款及其他結(jié)算憑證,通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入戶征集基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),或者由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征集。
(三)以支票或現(xiàn)金形式征集基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),必須開具“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收款收據(jù)”。
(四)及時(shí)整理匯總基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳情況,對(duì)已辦理申報(bào)手續(xù)但未及時(shí)、足額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的單位(或個(gè)人),經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)向其發(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書》;對(duì)拒不執(zhí)行者,將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)勞動(dòng)保障行政部門,由其下達(dá)《勞動(dòng)保障限期改正指令書》;逾期不繳納者,除責(zé)其補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外,從欠繳之日起,按日加收2‰滯納金。
(五)保費(fèi)征集情況要及時(shí)通知待遇審核和費(fèi)用記錄處理環(huán)節(jié)。對(duì)欠繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的單位(或個(gè)人),從次月起暫停其享受社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的待遇;欠繳期內(nèi)暫停記載個(gè)人帳戶資金,不計(jì)算參保人員繳費(fèi)年限,等補(bǔ)齊欠費(fèi)和滯納金后,方可恢復(fù)其待遇享受資格,補(bǔ)記個(gè)人帳戶。
(六)定期匯總、分析、上報(bào)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況,提出加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征集工作的意見和建議。
三、費(fèi)用記錄處理
(一)根據(jù)繳費(fèi)單位和個(gè)人的基礎(chǔ)檔案資料,及時(shí)建立基礎(chǔ)檔案庫(kù)及個(gè)人帳戶。
(二)根據(jù)費(fèi)用征集環(huán)節(jié)提供的數(shù)據(jù),對(duì)單位和個(gè)人的繳費(fèi)情況進(jìn)行記錄,及時(shí)建立并記錄個(gè)人帳戶(個(gè)人帳戶主要記錄項(xiàng)目見附件4)。個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人帳戶;單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定分別計(jì)入個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌基金。根據(jù)待遇支付環(huán)節(jié)提供的數(shù)據(jù),對(duì)個(gè)人帳戶及統(tǒng)籌基金的支出情況進(jìn)行記錄,以反映個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌基金的動(dòng)態(tài)變更情況。
(三)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的繳費(fèi)單位(或個(gè)人)的繳費(fèi)情況對(duì)個(gè)人帳戶進(jìn)行記錄,同時(shí)將有關(guān)情況匯總,報(bào)勞動(dòng)保障行政部門。
(四)按有關(guān)規(guī)定計(jì)算并登記繳費(fèi)個(gè)人的個(gè)人帳戶本息和繳費(fèi)年限。
(五)負(fù)責(zé)向繳費(fèi)單位和個(gè)人提供繳費(fèi)情況及個(gè)人帳戶記錄情況的查詢服務(wù)。對(duì)繳費(fèi)記錄中出現(xiàn)的差錯(cuò),要及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)核實(shí)后予以糾正。
(六)根據(jù)登記與繳費(fèi)核定環(huán)節(jié)提供的繳費(fèi)單位和個(gè)人的變動(dòng)情況,隨時(shí)向登記與繳費(fèi)核定環(huán)節(jié)及待遇支付環(huán)節(jié)提供變動(dòng)單位和個(gè)人的基礎(chǔ)資料及個(gè)人帳戶的相關(guān)情況。
(七)對(duì)繳費(fèi)單位、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店等報(bào)送的基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總與分析,按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送。
(八)繳費(fèi)年度初應(yīng)向社會(huì)公布上一年度參保單位的繳費(fèi)情況;每年至少向繳費(fèi)單位或個(gè)人發(fā)送一次個(gè)人帳戶通知單,內(nèi)容包括個(gè)人帳戶的劃入、支出及結(jié)存等情況;每半年應(yīng)向社會(huì)公布一次保險(xiǎn)費(fèi)征收情況和統(tǒng)籌基金支出情況,以接受社會(huì)監(jiān)督。
四、待遇審核
(一)按照有關(guān)規(guī)定確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店,并與之簽訂服務(wù)協(xié)議,發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)牌。
(二)向繳費(fèi)單位和個(gè)人發(fā)放定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇登記表,并組織、指導(dǎo)其填報(bào)。根據(jù)參保人員的選擇意向、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力及區(qū)域分布,進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,為參保人員確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(三)指導(dǎo)繳費(fèi)單位的基本醫(yī)療保險(xiǎn)專管員(或繳費(fèi)個(gè)人)填寫基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇審批表,按規(guī)定進(jìn)行審核,并向參保人員發(fā)放基本醫(yī)療保險(xiǎn)證(卡),同時(shí)將相關(guān)信息及時(shí)提供給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店。
(四)及時(shí)掌握參保人員的繳費(fèi)情況及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出的相關(guān)信息。對(duì)欠繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的單位(或個(gè)人),從次月起暫停由社會(huì)統(tǒng)籌基金向參保人員支付待遇。
(五)接受定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店的費(fèi)用申報(bào)以及參保人員因急診、經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院等特殊情況而發(fā)生的費(fèi)用申報(bào),按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。核準(zhǔn)后向待遇支付環(huán)節(jié)傳送核準(zhǔn)通知,對(duì)未被核準(zhǔn)者發(fā)送拒付通知。
(六)負(fù)責(zé)建立參保人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)檔案,主要包括就醫(yī)記錄、個(gè)人帳戶及統(tǒng)籌基金的使用情況等。
(七)按照有關(guān)政策規(guī)定,負(fù)責(zé)定期審核、調(diào)整參保人員所應(yīng)享受的保險(xiǎn)待遇。
(八)按照有關(guān)法規(guī)和協(xié)議,對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)查出的問題及時(shí)處理。
五、待遇支付
(一)確認(rèn)繳費(fèi)單位或個(gè)人享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇資料,編制人員名冊(cè)與臺(tái)帳或數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,研究確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的支付方式以及與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店的結(jié)算方式和結(jié)算時(shí)間。
(三)根據(jù)待遇審核環(huán)節(jié)提供的核準(zhǔn)通知及申報(bào)資料,按協(xié)議規(guī)定的時(shí)間與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店進(jìn)行結(jié)算,及時(shí)撥付結(jié)算款。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,核退個(gè)人墊付的應(yīng)由基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付的款項(xiàng);為跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的參保人員轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶余額;向參保人員繼承人支付個(gè)人帳戶結(jié)余款。
(四)對(duì)個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌基金的支出情況及時(shí)進(jìn)行登記,并將有關(guān)支出數(shù)據(jù)提供給費(fèi)用記錄處理環(huán)節(jié)。
(五)與銀行、繳費(fèi)單位、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店等建立經(jīng)常性的業(yè)務(wù)聯(lián)系,以便于相互協(xié)調(diào)配合。
六、基金會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理
(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,在國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立基金收入戶和支出戶,收入戶只能向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)基金,不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù);支出戶只接受財(cái)政專戶撥付的基金及該帳戶的利息收入,不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。
(二)根據(jù)審核后的原始憑證及時(shí)編制基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入和支出記帳憑證,同時(shí)按規(guī)定對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際收支進(jìn)行審核。
(三)根據(jù)原始憑證、匯總憑證或記帳憑證,登記基本醫(yī)療保險(xiǎn)明細(xì)分類帳或現(xiàn)金日記帳、收入戶存款日記帳、支出戶存款日記帳、財(cái)政專戶存款日記帳。定期匯總記帳憑證,填制記帳憑證科目匯總表,試算平衡后登記總帳,并將明細(xì)帳金額分別與總帳進(jìn)行核對(duì),無誤后進(jìn)行結(jié)帳。
(四)每月與開戶銀行對(duì)帳,確保帳帳、帳款相符;編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表,及時(shí)調(diào)整未達(dá)帳項(xiàng);對(duì)因銀行退票等原因造成的保險(xiǎn)費(fèi)欠收,要及時(shí)通知費(fèi)用征集環(huán)節(jié),查明原因、采取措施,確保保險(xiǎn)費(fèi)收繳到位。按照有關(guān)規(guī)定,與財(cái)政部門(稅務(wù)部門)定期對(duì)帳。
(五)按期計(jì)算、提取保險(xiǎn)費(fèi)用,并編制憑證,保險(xiǎn)基金當(dāng)年入不敷出時(shí),按《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》有關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(六)根據(jù)保險(xiǎn)基金的實(shí)際結(jié)存情況,在滿足周轉(zhuǎn)需要的前提下,按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)辦理基金存儲(chǔ)或購(gòu)買國(guó)債的手續(xù);建立銀行定期存款和各種有價(jià)證券備查帳,掌握銀行存款及有價(jià)證券的存儲(chǔ)時(shí)間與金額,按時(shí)辦理銀行存款及有價(jià)證券的轉(zhuǎn)存、兌付及保管工作。
(七)指導(dǎo)和監(jiān)督費(fèi)用征集、費(fèi)用記錄和處理和待遇支付等工作,建立應(yīng)繳未繳、應(yīng)付未付保險(xiǎn)基金備查簿,以及各種業(yè)務(wù)臺(tái)帳,定期進(jìn)行核對(duì)、清理,加強(qiáng)對(duì)各種暫付款、借入款、暫收款等的管理。
(八)按要求定期編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表,正確反映基金的收支結(jié)存情況,并提供基金籌集、使用、管理等情況的分析報(bào)告。
(九)年度終了前,根據(jù)本年度基金預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測(cè),編制次年的基金預(yù)算草案?;痤A(yù)算草案由勞動(dòng)保障部門審核后報(bào)財(cái)政部門審核,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中,遇有特殊情況需調(diào)整預(yù)算時(shí),應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案,并按上述報(bào)批程序執(zhí)行。定期向同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
(十)年度終了后,編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告。年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)形成基金決算,并逐級(jí)上報(bào)。
(十一)制定、完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的反映、監(jiān)督職能。
(十二)建立和完善保險(xiǎn)基金預(yù)警制度,定期組織有關(guān)人員對(duì)基金收支情況進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)。計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)要具備較為完善的基金監(jiān)控、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)功能。
附件:1.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理圖(略)
2.繳費(fèi)單位基礎(chǔ)檔案資料主要項(xiàng)目(略)
為進(jìn)一步搞活我市住房二級(jí)市場(chǎng),簡(jiǎn)化已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的手續(xù),依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,針對(duì)《關(guān)于實(shí)施〈北京市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法〉具體問題的通知》實(shí)施情況,現(xiàn)對(duì)該“通知”進(jìn)行了修改和調(diào)整,修訂為《關(guān)于實(shí)施〈北京市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法〉的若干規(guī)定》,印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件:經(jīng)確定可放申請(qǐng)表格的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)名單
關(guān)于實(shí)施《北京市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法》的若干規(guī)定
為進(jìn)一步搞活我市住房二級(jí)市場(chǎng),簡(jiǎn)化已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的手續(xù),依據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,現(xiàn)制定實(shí)施《北京市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法》的若干規(guī)定如下:
一、關(guān)于辦理上市出售手續(xù)的程序
(一)凡申請(qǐng)上市出售已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的房屋所有權(quán)人,須持房屋所有權(quán)證、身份證或其他有效身份證明,房屋所有權(quán)共有的,還要持其他房屋共有人同意出售的書面意見,到房屋所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理部門申領(lǐng)《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售申請(qǐng)表》和《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售征詢意見表》,也可以到市國(guó)土資源和房屋管理局指定的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)取上述表格。發(fā)表格的單位不得扣押房屋所有權(quán)人的所有權(quán)證件。
(二)自當(dāng)事人將上述證件及填好的表格遞交到交易管理部門之日起,交易管理部門應(yīng)即收即辦,最長(zhǎng)不得超過3個(gè)工作日(遇有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng))完成已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的審查工作并作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的書面決定。
(三)經(jīng)批準(zhǔn)上市出售的房屋達(dá)成買賣合同的,買賣雙方須持買賣合同和相關(guān)證件及材料到交易管理部門辦理立契過戶手續(xù)。賣方須提交房屋所有權(quán)證或確權(quán)證明、身份證或其他有效身份證明,房屋所有權(quán)共有的,其他房屋共有人同意出售的書面意見;交易管理部門批準(zhǔn)上市出售的書面決定。買方須提交本市的身份證或其他有效身份證明;外省市個(gè)人還須提交有關(guān)部門批準(zhǔn)的購(gòu)房證明。
(四)交易管理部門自收齊買賣雙方的買賣合同和相關(guān)證件及材料之日起即為受理,工作人員即收即辦,最長(zhǎng)不得超過5個(gè)工作日(遇有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng))完成審查、評(píng)估并按《北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》〔(99)京房改辦字130號(hào)〕、《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策的通知》〔京財(cái)稅(1999)1201號(hào)〕的規(guī)定,計(jì)收有關(guān)稅、費(fèi)、收益等工作,完成立契過戶手續(xù)。
(五)交易管理部門對(duì)于繳納的分成或超標(biāo)收益,要按財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定分別開具單據(jù)和記帳,城近郊八區(qū)的交易管理部門收繳的收益應(yīng)按月統(tǒng)一上繳市局計(jì)財(cái)處;其余區(qū)縣按區(qū)縣的規(guī)定辦理。稅費(fèi)收繳的手續(xù)仍按現(xiàn)行的規(guī)定辦理。
(六)各區(qū)縣交易管理部門完成立契過戶手續(xù)后要及時(shí)將相關(guān)材料(評(píng)估材料除外)輸入聯(lián)網(wǎng)的電腦,并報(bào)送到市局信息中樞。
(七)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的,買方須持買賣合同,立契過戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)證復(fù)印件到區(qū)縣土地行政管理部門申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)。屬于該棟樓房?jī)?nèi)第一套房屋首次上市出售的,買方還應(yīng)提交由原售房單位提供的該棟樓房竣工日期及相關(guān)證明文件,應(yīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)合同》;屬于上述同一樓房?jī)?nèi)的其他各套房屋上市出售時(shí),只須開具《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。
已購(gòu)公有住房所占土地是以出讓方式取得的,土地行政管理部門只須開具注明了土地轉(zhuǎn)讓字樣和原出讓合同編號(hào)的《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。
買方辦理上述手續(xù)時(shí)應(yīng)按房屋買賣的成交價(jià)交付土地出讓金,城近郊八區(qū)還按3%繳納,遠(yuǎn)郊十個(gè)區(qū)縣按所在區(qū)縣制定的標(biāo)準(zhǔn)繳納。
應(yīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的,土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)證復(fù)印件、原售房單位提供的該棟樓房竣工日期及相關(guān)證明文件之日起即為受理,工作人員即收即辦,最長(zhǎng)不得超過3個(gè)工作日(遇有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng))完成《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的簽訂和土地出讓金的收繳工作;不需簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)證件復(fù)印件之日起即為受理,工作人員應(yīng)即收即辦,當(dāng)日完成土地出讓金的收繳工作。
(八)土地行政管理部門對(duì)于繳納的土地出讓金,要按財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定分別開具單據(jù)并記帳。城近郊八區(qū)的土地行政管理部門收繳的土地出讓金按月統(tǒng)一上交市房地局計(jì)財(cái)處,其余區(qū)縣按區(qū)縣的規(guī)定辦理。
(九)買方辦完上述手續(xù)后,持立契過戶、土地出讓金已繳納的證明等文件及規(guī)定的其他證件,到房屋所在地的區(qū)縣權(quán)屬登記部門申辦房屋所有權(quán)證。
權(quán)屬登記部門收齊上述證件之日起即為受理,并應(yīng)于受理之日即收即辦,最長(zhǎng)不得超過5個(gè)工作日(遇有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng))辦完登記、發(fā)證手續(xù)。權(quán)屬登記部門可不再進(jìn)行房屋測(cè)繪和現(xiàn)場(chǎng)勘察,但須在房屋所有權(quán)證的附記欄中注明土地出讓金繳納情況和土地使用年限并加蓋印章。
二、關(guān)于征詢?cè)a(chǎn)權(quán)單位意見的問題
(一)凡以房改成本價(jià)所購(gòu)公房申請(qǐng)上市出售的,除與原產(chǎn)權(quán)單位在買賣合同中另有約定的以外,可不再征詢?cè)a(chǎn)權(quán)單位的意見。在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及中央在京企事業(yè)單位另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(二)涉及房屋供暖、物業(yè)管理及公共維修基金等問題,賣方應(yīng)如實(shí)向買方告之,并由雙方自行協(xié)商解決。
三、關(guān)于土地出讓年期的確定
已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的,從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年期,即以根據(jù)房屋建筑結(jié)構(gòu)確定的土地最高使用年限減去該棟樓房自竣工之日起至首次上市交易之日止已實(shí)際使用的年期;同一樓房的其他各套房屋上市出售時(shí),其土地出讓年期分別依其上市交易日期均按上述規(guī)定逐一核定,最終保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。
鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)的房屋,其土地使用年期最高不超過70年;磚木結(jié)構(gòu)的房屋,其土地使用年期最高不超過50年。
已購(gòu)公有住房所占土地是以出讓方式取得的,其土地使用年期仍按原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或轉(zhuǎn)讓合同和《國(guó)有土地使用證》規(guī)定的出讓年期減去已使用的年限計(jì)算。
四、關(guān)于國(guó)有土地使用證問題
已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地已辦理土地出讓或轉(zhuǎn)讓手續(xù)后,權(quán)屬登記部門只在《房屋所有權(quán)證》上注記土地使用年期。
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕32號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合本市實(shí)際,提出以下實(shí)施意見,請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、各地區(qū)、各部門要高度重視,積極行動(dòng),立即在全市范圍內(nèi)開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大又講求實(shí)效的嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)的聯(lián)合行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱打假聯(lián)合行動(dòng))。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),落實(shí)責(zé)任制。市政府決定成立市打假工作協(xié)調(diào)小組,劉海燕副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),由市經(jīng)委、市商委、市外經(jīng)貿(mào)委、市政府研究室、市政府法制辦、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市交通局、市藥品監(jiān)督管理局、市煙草專賣局、北京海關(guān)等部門的負(fù)責(zé)同志組成,并邀請(qǐng)市委宣傳部、市委政法委參加(具體名單由市協(xié)調(diào)小組辦公室另行通知)。市協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)打假聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)打假聯(lián)合行動(dòng)的日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。各區(qū)、縣人民政府也要成立相應(yīng)的打假工作協(xié)調(diào)小組,具體負(fù)責(zé)本地區(qū)打假聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,并確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)。
三、突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊危害嚴(yán)重、影響極壞、群眾反映強(qiáng)烈的制假售假違法犯罪活動(dòng)。在重點(diǎn)查處國(guó)務(wù)院《通知》列出的9類重點(diǎn)商品的同時(shí),本市要大力查處病害豬肉、注水肉、假酒、假調(diào)味品、劣質(zhì)低壓電器等危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品;重點(diǎn)清理制造、貯存假冒偽劣商品比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和企事業(yè)單位出租庫(kù)房;重點(diǎn)整治各類生產(chǎn)資料和小商品批發(fā)市場(chǎng);重點(diǎn)打擊危害首都形象、損害外商投資者利益、損害首都旅游業(yè)發(fā)展的制假售假違法犯罪活動(dòng)。同時(shí),各區(qū)、縣要抓緊查處、審理一批大案要案,依法從快、從重懲處一批制假售假違法犯罪分子。
四、加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn),進(jìn)行綜合治理。各區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)部門,既要各司其職、各負(fù)其責(zé),又要加強(qiáng)配合、聯(lián)合作戰(zhàn)。為了使這次打假聯(lián)合行動(dòng)順利進(jìn)行,各級(jí)財(cái)政部門要給予必要的經(jīng)費(fèi)支持,各新聞單位要加強(qiáng)宣傳報(bào)道,并鼓勵(lì)人民群眾和社會(huì)各方面力量積極參與這次打假聯(lián)合行動(dòng),充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
一、部門管理職責(zé)
1、參與公司重大經(jīng)營(yíng)決策,保證公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法、合規(guī),提出法律意見,防范法律風(fēng)險(xiǎn);
2、參與公司規(guī)章制度的起草、審核,確保規(guī)章制度的合法性,避免與國(guó)家法律法規(guī)相沖突;
3、參與公司重大合同的談判,負(fù)責(zé)公司簽訂合同的法律審核和合同執(zhí)行中的監(jiān)督管理;
4、協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛;
5、經(jīng)公司授權(quán)公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動(dòng);
6、為公司相關(guān)部門解答法律咨詢,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)及法制宣傳教育。
二、人員崗位職責(zé)及工作流程
1、法務(wù)部部長(zhǎng):
(1)在主管副總的直接領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)法務(wù)部工作,統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排各崗位的工作任務(wù)。
(2)參與公司經(jīng)營(yíng)決策,保證決策的合法性,并對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見。
流程:依據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門提出的事項(xiàng)進(jìn)行法律審核,提交《法律意見書》或《法律風(fēng)險(xiǎn)提示》主管副總或總經(jīng)理。
(3)參與公司規(guī)章制度的起草、審核,提出修改意見,并說明法律依據(jù)。
流程:依據(jù)公司安排或總經(jīng)辦發(fā)送的相關(guān)制度提出修改意見反饋給交辦的領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦。
(4)協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛。
流程:依據(jù)相關(guān)部門的請(qǐng)求,針對(duì)涉及的糾紛事件提出處理意見或出具《法律意見書》反饋給交辦領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦。
(5)
經(jīng)公司授權(quán),公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動(dòng)。
流程:起訴案件,申請(qǐng)部門應(yīng)填寫訴訟申請(qǐng),申請(qǐng)中應(yīng)有請(qǐng)求事項(xiàng)、請(qǐng)求理由及相關(guān)證據(jù)材料部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批提交給法務(wù)部,法務(wù)部部長(zhǎng)指定承辦人準(zhǔn)備起訴材料向法院辦理立案事宜。
應(yīng)訴案件,法務(wù)部接到起訴狀等訴訟文書當(dāng)事單位,查找相關(guān)證據(jù)材料,經(jīng)辦人員介紹相關(guān)情況法務(wù)部部長(zhǎng)指定承辦人組織證據(jù)材料,查找法律依據(jù)法務(wù)部人員合議案件形成出庭意見。
(6)
負(fù)責(zé)公司簽訂的各類合同在履行過程中的監(jiān)督管理,定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
流程:每季度對(duì)業(yè)務(wù)部門簽訂合同履行情況進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促業(yè)務(wù)部門及時(shí)整改,并及時(shí)下達(dá)《整改通知書》或《法律意見書》。
(7)其他公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的相關(guān)法律事務(wù)工作
2、法務(wù)主管
(1)協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛。
流程:依據(jù)相關(guān)部門的請(qǐng)求,針對(duì)涉及的糾紛事件出具法律意見反饋給交辦領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦
(2)經(jīng)公司授權(quán)公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動(dòng)。
流程:起訴案件,申請(qǐng)部門應(yīng)填寫訴訟申請(qǐng),申請(qǐng)中應(yīng)有請(qǐng)求事項(xiàng)、請(qǐng)求理由及相關(guān)證據(jù)材料部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批提交給法務(wù)部,法務(wù)部部長(zhǎng)指定承辦人準(zhǔn)備起訴材料向法院辦理立案事宜。
應(yīng)訴案件,法務(wù)部接到起訴狀等訴訟文書當(dāng)事單位,查找相關(guān)證據(jù)材料,經(jīng)辦人員介紹相關(guān)情況法務(wù)部部長(zhǎng)指定承辦人組織證據(jù)材料,查找法律依據(jù)法務(wù)部人員合議案件形成出庭意見。
(3)負(fù)責(zé)公司簽訂合同的法律審核,參與重大合同的談判。
流程:按公司OA合同審核流程進(jìn)行法律審核和提出審核意見,對(duì)業(yè)務(wù)部門在發(fā)起OA合同審核前報(bào)送的合同初稿提出修改意見,完善合同條款。
(4)協(xié)助部長(zhǎng)對(duì)公司簽訂的各類合同在履行過程中的監(jiān)督管理,定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
(5)為公司相關(guān)部門解答法律咨詢,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。
流程:電話咨詢電話解答,法務(wù)內(nèi)部做好法律咨詢登記。按照培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),由人資部負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
(6)法務(wù)部?jī)?nèi)務(wù)管理工作。內(nèi)部建立登記臺(tái)賬,及時(shí)更新內(nèi)容,跟蹤工作的進(jìn)展。
3、法務(wù)專員
(1)協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛。
流程:依據(jù)相關(guān)部門的請(qǐng)求,針對(duì)涉及的糾紛事件出具法律意見反饋給交辦領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦。
(2)經(jīng)公司授權(quán)公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動(dòng)。
流程:起訴案件,申請(qǐng)部門應(yīng)填寫訴訟申請(qǐng),申請(qǐng)中應(yīng)有請(qǐng)求事項(xiàng)、請(qǐng)求理由及相關(guān)證據(jù)材料部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批提交給法務(wù)部,法務(wù)部部長(zhǎng)指定承辦人準(zhǔn)備起訴材料向法院辦理立案事宜。
應(yīng)訴案件,法務(wù)部接到起訴狀等訴訟文書當(dāng)事單位,查找相關(guān)證據(jù)材料,經(jīng)辦人員介紹相關(guān)情況法務(wù)部部長(zhǎng)指定承辦人組織證據(jù)材料,查找法律依據(jù)法務(wù)部人員合議案件形成出庭意見。
(3)為公司相關(guān)部門解答法律咨詢,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。
流程:電話咨詢電話解答,法務(wù)內(nèi)部做好法律咨詢登記。按照培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),由人資部負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
(4)
一、國(guó)企在合同管理中存在的一些問題
(一)合同管理往往僅限于合同審查,缺乏全過程管理。合同審查只是合同管理工作中的一部分,雖然在實(shí)際工作中占據(jù)著合同管理工作的大部分時(shí)間,但合同管理并不等于合同審查。但在大部分國(guó)企里合同管理往往只局限于合同審查,缺乏對(duì)合同的全過程管理。如,對(duì)所簽訂合同涉及到的標(biāo)的金額是否在企業(yè)的綜合計(jì)劃內(nèi),缺乏有效地事前管控;對(duì)已簽訂合同的履行情況,缺乏有效地事后監(jiān)控。在國(guó)企中由于種種原因存在著一定數(shù)量的先簽后干的合同,對(duì)于此類合同,合同審查就形同虛設(shè),無法起到合同審查的事前監(jiān)督作用;無法有效地防控其存在的法律風(fēng)險(xiǎn);無法使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為納入到有效的風(fēng)險(xiǎn)管體系中來,加大了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于書面的合同中,也存在于和合同之外,如合同相對(duì)方履約能力的降低、合同履行過程中主體和內(nèi)容的變更及合同欺詐行為都會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)對(duì)合同管理缺乏深刻認(rèn)識(shí),部門設(shè)置和人員配備不合理當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)還不能從戰(zhàn)略的高度分析和認(rèn)識(shí)合同管理對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義,缺乏對(duì)合同管理職能的重視,沒有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu),甚至有些國(guó)企對(duì)于有關(guān)合同管理工作往往會(huì)放到企業(yè)中的綜合辦公室或企管計(jì)劃部中由一個(gè)人來負(fù)責(zé);沒有建立嚴(yán)格的合同管理制度和規(guī)范工作程序;沒有認(rèn)識(shí)到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。許多國(guó)企的法務(wù)部門在合同管理工作中處于比較尷尬的境地,其主要表現(xiàn)有:首先,無法介入日常業(yè)務(wù)和管理活動(dòng),找不到從“救火”到預(yù)防的有效途徑;其次,在合同審查中提出的問題和審查的周期往往被業(yè)務(wù)部門視為迅速完成業(yè)務(wù)的絆腳石;最后,內(nèi)部法務(wù)工作的深層次價(jià)值受到質(zhì)疑,法務(wù)部門不斷地被事務(wù)化、被動(dòng)化。由于對(duì)合同管理部門的設(shè)置和人員配備的不合理,合同管理最終就僅僅成為了合同審查,被動(dòng)地成為流于形式審查。
(三)合同管理的信息化程度不高,缺乏有效監(jiān)控國(guó)企中對(duì)于合同管理的信息化程度還比較低,在合同管理過程中還沒有充分利用好信息網(wǎng)絡(luò)資源,相互協(xié)調(diào)、配合機(jī)制也不完善,對(duì)于合同履行中的進(jìn)度控制、問題解決等都產(chǎn)生了不利影響。由于日常合同管理工作缺乏信息化手段的有力支撐,已嚴(yán)重制約合同管理工作的精細(xì)化,其主要表現(xiàn)為:1、由于每年簽署的合同類型多、數(shù)量大,對(duì)合同簽訂、審核和履行情況進(jìn)行跟蹤控制的難度較大;2、由于合同管理缺乏信息化手段的有利支撐,對(duì)合同相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析效率低下,無法對(duì)各類合同建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,難以提前采取應(yīng)對(duì)措施,防范法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
二、完善國(guó)企合同管理的相關(guān)對(duì)策
(一)加強(qiáng)合同的全過程管理目前國(guó)內(nèi)大部分國(guó)企對(duì)合同管理采取的是專業(yè)管理模式,即根據(jù)企業(yè)內(nèi)部職能的分工,由不同部門各自負(fù)責(zé)合同的不同內(nèi)容。在這種管理模式中,合同由企業(yè)的不同部門,如采購(gòu)合同由采購(gòu)部門負(fù)責(zé),銷售合同由銷售部門負(fù)責(zé),即使有法務(wù)部門,也沒有參與合同管理的全過程,只是在合同文本的制定中提供一些法律意見,在糾紛解決中提供一些法律支持。全過程、綜合管理雖然是合同管理模式發(fā)展的大趨勢(shì)。作為國(guó)有企業(yè)要在各自現(xiàn)有合同管理模式下,使合同管理逐步向合同審查前、審查后延伸,加強(qiáng)合同的全過程管理。定期對(duì)合同管理情況進(jìn)行總結(jié)、分析。合同管理部門要結(jié)合國(guó)有企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理不斷完善合同的全過程管理,要把合同管理與企業(yè)的綜合計(jì)劃、績(jī)效考核、各部門間職責(zé)協(xié)調(diào)結(jié)合起來,才能使合同管理在企業(yè)管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。比如,在合同審批單上注明此項(xiàng)合同是否在企業(yè)本年的綜合計(jì)劃內(nèi),所涉及到的合同標(biāo)的金額是否超過綜合計(jì)劃內(nèi)規(guī)定的金額,這樣不僅做到對(duì)合同管理做到了向前延伸,還方便了以后有關(guān)合同審計(jì)的相關(guān)工作。同時(shí)涉及到不同部門需要會(huì)簽的合同一定要有各部門主管領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)簽單上的簽字,其不僅有利于各部門之間相關(guān)職責(zé)的銜接和配合,也為日后更好地履行合同提供了保障。合同管理部門要積極采取相關(guān)措施和手段使合同管理工作向前、后延伸,更好地做到事前預(yù)防,事后監(jiān)管,讓合同管理工作貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程中,在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中真正地起到保教護(hù)航的作用。
(二)加強(qiáng)合同管理部門的職能設(shè)置和專業(yè)人員的配備國(guó)有企業(yè)應(yīng)該考慮其行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素設(shè)置合同管理部門。合同管理部門的功能除了處理諸如提供法律意見、審查合同條款等一些專門的法律業(yè)務(wù)之外,其更多的是與其他相關(guān)部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)、配合。合同管理部門要達(dá)到有效防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)的目的,就要不斷健全如下各項(xiàng)職能:1、參與合同的談判、起草、審查和審批,規(guī)范合同文本;2、制定示范合同文本庫(kù);3、定期對(duì)合同履行、變更、解除等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;4、處理合同糾紛;5、制定合同管理制度;6、注意合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作;7、對(duì)合同管理工作進(jìn)行評(píng)估獎(jiǎng)懲;8、定期分析和提煉合同法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);9、進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)管理策略和危機(jī)預(yù)案的制定工作;10、撰寫合同管理年度報(bào)告。合同管理人員的配備與合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有著密不可分的聯(lián)系,其可歸納為如下兩個(gè)方面:首先是機(jī)構(gòu)和人員的對(duì)應(yīng)性不同的合同管理機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)被賦予不同的權(quán)責(zé)。其次是機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)性,合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)充分考慮企業(yè)組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)、提高現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的效率。為了不斷提高企業(yè)法務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì),優(yōu)化法務(wù)隊(duì)伍建設(shè),要非常重視對(duì)法務(wù)人員的培訓(xùn),能經(jīng)常性地組織法務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)研討會(huì)和工作交流,安排本企業(yè)或社會(huì)律師作專題講座,必要時(shí)也可選派法務(wù)人員到相關(guān)法律院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵詞:公司法務(wù);管理;重要性;問題;趨勢(shì)
一、 公司法務(wù)管理的重要性
(一)公司法務(wù)管理是公司價(jià)值的共同創(chuàng)造者
改革開發(fā)以來,科技進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,促使我國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和解決是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者首要考慮的問題。風(fēng)險(xiǎn)問題使得企業(yè)決策陷入兩難的境地,首先,企業(yè)的投資活動(dòng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下進(jìn)行的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生著一定的影響。其次,在風(fēng)險(xiǎn)決策后又需要進(jìn)行大量的預(yù)防和管理工作,對(duì)企業(yè)面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)加以控制和防范。因此,公司設(shè)立了法律事務(wù)部門,它的職能區(qū)別于外聘律師。在對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度上,外聘律師是以其專業(yè)知識(shí)最大限度回避和減少法律風(fēng)險(xiǎn),而公司法律事務(wù)部則會(huì)在考慮風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度的評(píng)估及判斷,這是公司法務(wù)創(chuàng)造的最基本的價(jià)值的體現(xiàn),也是其獨(dú)特之處。
法務(wù)管理在公司管理工作中的縱向延伸,為公司在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面創(chuàng)造了巨大的商業(yè)價(jià)值。目前,我國(guó)公司法務(wù)管理強(qiáng)調(diào)公司管理層應(yīng)加大對(duì)其重視度,實(shí)際上,應(yīng)該讓公司的管理層看到法務(wù)管理的商業(yè)價(jià)值。在當(dāng)今的商業(yè)活動(dòng)中,法律賦予了權(quán)利,而且是國(guó)家、社會(huì)、公眾以及商業(yè)伙伴都認(rèn)可的權(quán)利,而這些權(quán)利所帶來的就是公司爭(zhēng)取的商業(yè)利益。在商業(yè)合同中,一些企業(yè)只看重與交易密切相關(guān)的內(nèi)容,對(duì)合同背后存在的風(fēng)險(xiǎn)及爭(zhēng)議條款的處理并不重視。而這些條款往往起到分配交易雙方權(quán)利以及劃分雙方的商業(yè)利益的作用。
(二)公司法務(wù)管理融入公司管理,為公司管理注入活力
法務(wù)管理通過與企業(yè)業(yè)務(wù)的延伸連接實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值,參與公司日常經(jīng)營(yíng)管理與決策評(píng)估中。不僅將公司法務(wù)管理與外部律師最大限度的劃分開來,也從根本上保持了公司法務(wù)管理的生命力。近些年,由于我國(guó)外聘律師無法滿足公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要,公司內(nèi)部法務(wù)人員呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)。公司需要的不僅僅是專業(yè)的法律服務(wù),還需要以公司的立場(chǎng)出發(fā),從滿足公司經(jīng)營(yíng)管理的角度考慮公司面臨的相關(guān)法律問題。
公司法務(wù)相對(duì)于外聘律師而言,會(huì)更以公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及經(jīng)營(yíng)管理為重,這是外聘律師不易做到的。甚至一些外聘律師會(huì)為了掙取律師費(fèi)而極力促成項(xiàng)目合作,不切實(shí)考慮公司經(jīng)營(yíng)狀況與后果。公司法務(wù)則會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面權(quán)衡,從而為公司決策提供全面、專業(yè)的建議。以金融企業(yè)為例,它與生產(chǎn)性、流通性及其他制造業(yè)相比具有一個(gè)明顯的特點(diǎn)即產(chǎn)品推陳出新節(jié)奏快、監(jiān)管精細(xì)。部分銀行的法務(wù)需要將監(jiān)管條文由抽象轉(zhuǎn)為具體化,實(shí)現(xiàn)其可具體操作實(shí)施,內(nèi)化為員工日常遵守的行為方式,融入工作,尤其是讓一線的銷售人員能夠理解接受,利于消費(fèi)者對(duì)客戶產(chǎn)生信賴。法務(wù)管理工作的多層次性、全覆蓋性及全流程性在公司價(jià)值組成中占據(jù)重要地位,為公司注入源源不斷的活力,促進(jìn)公司發(fā)展。
二、公司法務(wù)管理存在的問題
(一)公司法務(wù)管理專業(yè)人員匱乏。
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的完善以及經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來,公司法務(wù)管理越來越體現(xiàn)出其在公司經(jīng)營(yíng)管理中的重要性,對(duì)公司法務(wù)管理人員的需求也不斷增加。近日,國(guó)務(wù)院資委提出了第三個(gè)中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo),要求總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到80% 以上。但目前,這個(gè)數(shù)量與滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展需要還存在一定距離,公司法務(wù)管理出現(xiàn)專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)象。
(二)公司法務(wù)管理財(cái)務(wù)投入不足。
盡管在過去的幾年中國(guó)家實(shí)施了兩個(gè)央企法制工作三年計(jì)劃,在很大程度上擴(kuò)大了公司法務(wù)部門在央企中的覆蓋率,但人力財(cái)力方面投入還不夠充分。在中小企業(yè)中的表現(xiàn)更為突出,據(jù)調(diào)查顯示,,中小企業(yè)的法務(wù)支出占營(yíng)業(yè)收入的比例只有千分之幾,法務(wù)管理人員工資待遇與國(guó)際通行水平相差懸殊。公司在法務(wù)管理上財(cái)務(wù)投入的不足導(dǎo)致公司法務(wù)管理運(yùn)作協(xié)調(diào)困難,降低公司工作效率,不利于公司的整體發(fā)展。
三、公司法務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)
公司法務(wù)管理引導(dǎo)著公司經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的調(diào)整,要求其需要像互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一樣能夠?qū)崿F(xiàn)不斷創(chuàng)新和及時(shí)變化,不僅要做到了解這個(gè)行業(yè)還要做到了解公司的所有業(yè)務(wù)線,以不斷根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要進(jìn)行升級(jí)調(diào)整。
(一)總法律顧問成為公司董事會(huì)的主要成員,賦予其權(quán)利。
轉(zhuǎn)變法務(wù)管理人員在公司經(jīng)營(yíng)管理中的角色,強(qiáng)勢(shì)法務(wù)部以實(shí)現(xiàn)控制法務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)法務(wù)部門一直處于弱勢(shì)地位,制約著企業(yè)法務(wù)發(fā)揮其在防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)方面的重要作用??偡深檰柍蔀楣径聲?huì)的主要成員,對(duì)公司任何重大項(xiàng)目都有否決權(quán),將使其擺脫原來困境。公司法務(wù)部強(qiáng)大不是體現(xiàn)在其規(guī)模上,而是在于擁有的權(quán)利,能夠有效阻止經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
(二)實(shí)現(xiàn)公司法務(wù)管理全球化
據(jù)全球企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)2011年首席法務(wù)官調(diào)查報(bào)告顯示,實(shí)現(xiàn)公司目前與未來每一項(xiàng)行動(dòng)同步進(jìn)行是法務(wù)管理面臨的巨大挑戰(zhàn)。國(guó)際上不斷出臺(tái)新的與企業(yè)相關(guān)的條例及規(guī)定,加大了企業(yè)法務(wù)管理的難度。開放溝通途徑,逐步與國(guó)際接軌,實(shí)現(xiàn)公司法務(wù)管理全球化是公司尋求長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)發(fā)展的趨勢(shì)。以全球化的視角建立公司強(qiáng)硬的法務(wù)部門和一套相對(duì)完備的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系,將大大增強(qiáng)公司法務(wù)管理的效力。
參考文獻(xiàn):
[1] 武揚(yáng).中小企業(yè)法務(wù)的兩難與破題[J].法人.2010(02)
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