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化學(xué)品的主要危害有對人體的危害、火災(zāi)與爆炸及環(huán)境污染等。一般煉油企業(yè),如中石油寧夏石化公司,涉及到危險化學(xué)品在30種左右,由于每一種化學(xué)品有其獨(dú)特的屬性,由此在化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸和銷售中,必須慎之又慎。
化學(xué)品的危害是可防可控的,化工企業(yè)在生產(chǎn)化學(xué)品的過程中應(yīng)該怎樣防止火災(zāi)、爆炸、中毒與職業(yè)病的發(fā)生呢,這些都是抓好石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。生產(chǎn)操作過程中預(yù)防和控制化學(xué)品危害
作為石油化工企業(yè),其生產(chǎn)性質(zhì)決定了化學(xué)品潛在的危害,要把預(yù)防和控制化學(xué)品危害始終貫穿于整個生產(chǎn)操作過程中,通過采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣硐蛘咦畲笙薅鹊亟档凸ぷ鲌鏊幕瘜W(xué)品危害。
1 采用有利于保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料逐步替代危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝和材料。
2 隨著生產(chǎn)過程自動化程度的不斷提高,在一些危險場所可以采用比較先進(jìn)的控制系統(tǒng)取代人的手動操作,盡量減少員工直接接觸化學(xué)品的機(jī)會和時間,來達(dá)到減少化學(xué)品危害的目的。
3 在許多存在潛在化學(xué)品危害的場所,可根據(jù)化學(xué)品的性質(zhì)增設(shè)隔離、通風(fēng)設(shè)施,將化學(xué)品危害的程度降到最低。
4 嚴(yán)格按照國家規(guī)定為從事化學(xué)品作業(yè)的員工配備合格的勞動保護(hù)用品和適合的防護(hù)用品,如防毒面具、防塵口罩、空氣呼吸器等。
5 根據(jù)各個生產(chǎn)裝置的實(shí)際情況,在裝置的危險區(qū)域設(shè)置靈敏的檢測報警設(shè)施,如可燃?xì)怏w報警儀、有毒有害氣體報警儀等。
6 在加工和使用有毒有害化學(xué)品時,應(yīng)該加強(qiáng)對設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)應(yīng)當(dāng)有計劃地嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行。
加強(qiáng)管理,預(yù)防和控制化學(xué)品危害
管理控制是指按照國家法律和標(biāo)準(zhǔn)建立起來的管理程序和措施,是預(yù)防作業(yè)場所中化學(xué)品危害的一個重要方面。企業(yè)要設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu),在企業(yè)內(nèi)部建立起比較完善的管理網(wǎng)絡(luò),并配備專人全面負(fù)責(zé)化學(xué)品的管理工作。企業(yè)的化學(xué)品管理工作主要應(yīng)該從對物的管理和對人的管理兩方面入手。
1 對物的管理:企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國家《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及上級有關(guān)文件要求,對生產(chǎn)所涉及到的危險化學(xué)品,在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用和進(jìn)出口各個環(huán)節(jié)實(shí)行全過程有效動態(tài)管理。
2 對化學(xué)品特別是危險化學(xué)品的危害識別:企業(yè)應(yīng)該查明生產(chǎn)所涉及到的所有化學(xué)品,并對這些化學(xué)品有比較詳細(xì)的危害性分析,主要是弄清楚它們是怎樣引起傷害事故和職業(yè)病的,怎樣引起火災(zāi)、爆炸的,泄漏或者溢出是怎樣危害環(huán)境的等。
3 化學(xué)品的安全貯存:安全貯存是化學(xué)品流通過程中的一個重要環(huán)節(jié),處理不當(dāng),極易造成事故。不同性質(zhì)的化學(xué)品有不同的貯存要求和方法,企業(yè)必須了解并嚴(yán)格按照化學(xué)品貯存要求進(jìn)行,應(yīng)該特別注意不兼容的物質(zhì)、貯存物料的適當(dāng)位置、適當(dāng)?shù)亩逊排帕泻蜌夂驐l件等。
4 化學(xué)品的安全運(yùn)輸:企業(yè)內(nèi)部的化學(xué)品一般是以管道、鏟車、汽車等形式傳送。用管道輸送化學(xué)品時必須保證閥門與法蘭的完好,整個管道系統(tǒng)無跑、冒、滴、漏現(xiàn)象;用汽車或鏟車運(yùn)送化學(xué)品時應(yīng)該盡量減少碰撞和溢出,運(yùn)送危險化學(xué)品特別是劇毒化學(xué)品的司機(jī)和押運(yùn)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn),配備應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。
5 化學(xué)品的安全使用:使用化學(xué)品過程中必須根據(jù)作業(yè)環(huán)境的具體情況配備適當(dāng)?shù)膫€體防護(hù)用品,按國家有關(guān)規(guī)定對作業(yè)場所有害化學(xué)物質(zhì)的濃度進(jìn)行監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)問題,控制污染和危害源,對一些易燃、易爆的化學(xué)品要嚴(yán)格控制火源、熱源,防止并杜絕發(fā)生火災(zāi)或爆炸。
6 廢棄化學(xué)品的安全處理:由于廢棄化學(xué)品的處理需要一定的經(jīng)濟(jì)投入,但不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益,所以很容易被忽視,這樣就極易造成嚴(yán)重的化學(xué)品危害事故。有害廢棄物的處理必須嚴(yán)格按照規(guī)程到指定地點(diǎn)進(jìn)行銷毀處理。
7 按國家規(guī)定完成化學(xué)品的登記注冊工作:根據(jù)國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和國家經(jīng)濟(jì)和信息化委員會《危險化學(xué)品登記管理辦法》的要求,到國家指定的機(jī)構(gòu)完成危險化學(xué)品登記注冊工作,實(shí)現(xiàn)化學(xué)品管理信息共享,將企業(yè)的?;饭芾砑{入整個社會的?;饭芾硐到y(tǒng)中。登記注冊的主要工作內(nèi)容要如實(shí)填寫《危險化學(xué)品登記表》;編寫危險化學(xué)品安全標(biāo)簽和安全技術(shù)說明書;委托有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急服務(wù)電話,建立起比較完善的化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。
8 對人的管理:在大多數(shù)情況下,人既是造成化學(xué)品危害事故的一個很重要的因素,又是化學(xué)品危害事故直接或者間接傷害的主體,因此,對人的管理是預(yù)防和控制化學(xué)品危害的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
9 加強(qiáng)對員工的健康監(jiān)護(hù):健康監(jiān)護(hù)是指監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的方法手段、程序內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),對勞動者健康受職業(yè)危害因素(含某些化學(xué)品)影響程度而進(jìn)行的經(jīng)常性或定期性的動態(tài)觀察。通過定期的健康檢查可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)員工在接觸有害因素的早期的健康改變和職業(yè)危害,有助于企業(yè)在職業(yè)危害初期采取有效措施來預(yù)防和控制各種職業(yè)危害(含化學(xué)品危害)。
危險化學(xué)品具有很多特性如腐蝕性、爆炸性、燃燒性、助燃性等。在運(yùn)輸、生產(chǎn)、儲備的過程中如果管理不當(dāng)將會來巨大的危害。為了讓危險化學(xué)品在使用的過程中能夠更加安全,企業(yè)首先應(yīng)該對其生產(chǎn)環(huán)境以及生產(chǎn)工藝進(jìn)行改良,很多危險化學(xué)品本身并不會存在爆炸、燃燒的情況,但是在特定的條件下以及特定的環(huán)境下,或者周圍的環(huán)境因素與危險化學(xué)品產(chǎn)生了一定的反應(yīng),會讓危險化學(xué)品出現(xiàn)燃燒、爆炸的情況。通過對生產(chǎn)環(huán)境以及儲存環(huán)境的改善能夠有效地降低危險化學(xué)品所帶來的隱患。另一方面,企業(yè)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對工作人員加強(qiáng)培訓(xùn),讓他們能夠采用正確的操作手法對這些化學(xué)危險品進(jìn)行規(guī)范化處理。其中的關(guān)鍵點(diǎn)在于讓工作人員能夠?qū)@些危險化學(xué)品的基本性質(zhì)以及作用進(jìn)行了解,這樣將有助于危險化學(xué)品事故的防范[2]。
2.危險化學(xué)品管理存在的主要問題
目前我國的危險化學(xué)品管理還存在著一定的問題:危險化學(xué)品管理制度不夠健全;生產(chǎn)工藝?yán)匣?,安全設(shè)備落后;安全生產(chǎn)管理監(jiān)督力度不夠;安全教育培訓(xùn)沒有落實(shí)。
在危險化學(xué)品的管理過程中,危險化學(xué)品等級評估以及危險化學(xué)品登記是基本的管理手段。但是僅僅通過危險化學(xué)品等級評估以及危險化學(xué)品登記是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了讓生產(chǎn)過程中的安全得到保證,政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門應(yīng)該對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行完善。同時要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督力度,而企業(yè)應(yīng)該采用現(xiàn)代化的管理方法來進(jìn)行管理,這樣才能夠讓危險化學(xué)品所存在的隱患進(jìn)一步地降低。
3.如何管理
3.1加強(qiáng)化學(xué)品的分類工作
對不同類別的化學(xué)品進(jìn)行詳盡的歸類以及鑒別,在各個區(qū)域建立國家認(rèn)可、公眾認(rèn)可并具有實(shí)力條件的鑒別分類機(jī)構(gòu)。這樣將能夠有效地將危險化學(xué)品有效地分離出來。
3.2在危險化學(xué)品的運(yùn)輸方面加強(qiáng)管理
運(yùn)輸管理是危險化學(xué)品管理中的一個很重要環(huán)節(jié)。這就要求相關(guān)機(jī)構(gòu)建立完善的危險化學(xué)品管理監(jiān)督機(jī)制。如果在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)了事故,如危險化學(xué)品出現(xiàn)泄露的情況,就需要采取相應(yīng)的應(yīng)急措施對其進(jìn)行處理。對于一些違章運(yùn)輸行為特別是超載行為進(jìn)行嚴(yán)懲,以此來加大執(zhí)法力度。
3.3危險化學(xué)品倉庫儲存管理
在危險化學(xué)品的管理當(dāng)中,倉庫儲存管理是十分重要的一個部分,也是必須要重視的一個環(huán)節(jié)。首先應(yīng)該建立嚴(yán)格的出入庫管理制度,并且要在公安部門允許的情況下才能夠?qū)⑦@些危險化學(xué)品放在倉庫當(dāng)中。在倉庫保管人員的篩選上一定要選用專業(yè)的技術(shù)人員,同時要求他們具備上崗資格才能夠參與到危險化學(xué)品倉庫儲存管理當(dāng)中。在儲存的過程中應(yīng)該對危險化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格的分類,特別需要注意的是、易燃液體、遇濕易燃物品、易燃固體不得與氧化劑混合貯存,具有還原性氧化劑應(yīng)單獨(dú)存放。同時一些具有腐蝕性的化學(xué)品要將其密封好,防止其出現(xiàn)泄漏的情況,不能與液化氣體共存[3]??傊?,在危險化學(xué)品倉庫儲存管理的過程中應(yīng)該要求工作人員嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真,將各類物品妥善放置,保證整個倉庫環(huán)境的安全。
3.4廢棄危險化學(xué)品的處理
在對危險化學(xué)品的處理過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程來進(jìn)行。堅決不能向環(huán)境中排放有害物質(zhì)。在銷毀危險化學(xué)品的過程中可能會用到燃燒的方法,在這個過程中,處理人員要采取相應(yīng)的保護(hù)措施來保護(hù)自己的安全。對于一些可回收的危險化學(xué)品應(yīng)該盡量進(jìn)行回收。
3.5加強(qiáng)相關(guān)的化學(xué)品操作培訓(xùn)
我國存在著大量的化工生產(chǎn)企業(yè),危險化學(xué)品的從業(yè)人員也很多,特別是一些發(fā)展中的中小型化工企業(yè)在生產(chǎn)安全這個環(huán)節(jié)上存在著一定的缺乏。另外,部分企業(yè)為了追求高回報而忽視了化工生產(chǎn)中的安全。某些員工在操作過程中一味求快,沒有按照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行操作,這就帶來了極大的安全隱患。通過安全教育來強(qiáng)化員工的安全意識,針對不同層次的員工采取不同的方式來進(jìn)行相關(guān)的教育,比如生產(chǎn)線上的員工應(yīng)該督促他們穿戴好相應(yīng)的防護(hù)措施來對自己進(jìn)行保護(hù),在某些環(huán)節(jié)上要求穩(wěn)不要求快;而對于倉儲的員工應(yīng)該讓他們能夠熟練地分辨出各種化學(xué)原料及危險化學(xué)品,并能夠?qū)ζ溥M(jìn)行熟悉、準(zhǔn)確的操作。另外,安全部門應(yīng)該對生產(chǎn)線、倉庫進(jìn)行定期的檢查,對存在的安全問題進(jìn)行及時的糾正,對一些應(yīng)急處理設(shè)施如消防噴頭、滅火器等進(jìn)行定期的維護(hù)[4]。
3.6建立相應(yīng)的危險化學(xué)品管理?xiàng)l例
政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門應(yīng)該對危險化學(xué)品的管理給予重視,通過制定相應(yīng)的危險化學(xué)品管理?xiàng)l例來規(guī)范危險化學(xué)品的管理。相對來說,國外在危險化學(xué)品的管理上已經(jīng)較為成熟,因此我國可以對國外一些優(yōu)秀的管理制度和管理手段進(jìn)行借鑒,這將是對現(xiàn)有的危險化學(xué)品管理?xiàng)l例的很好的補(bǔ)充。
關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品; 火災(zāi)原因;預(yù)防措施
1 危險化學(xué)品儲存火災(zāi)原因分析
1.1 著火源控制不嚴(yán)
著火源是指可燃物燃燒的一切熱能源,包括明火焰、火星、火花、化學(xué)能等。在危險化學(xué)品儲存過程中的著火源主要有2個方面:一是外來火種。如煙囪飛火、汽車排氣管的火星、房屋周圍的明火作業(yè)、吸煙的煙頭;二是內(nèi)部設(shè)備不良、操作不當(dāng)引起的電火花、撞擊火花和太陽能、化學(xué)能等。如電器設(shè)備、裝卸機(jī)具不防爆或防爆等級不夠、裝卸作業(yè)使用鐵質(zhì)工具碰擊打火、露天存放時太陽曝曬、易燃液體操作不當(dāng)產(chǎn)生靜電放電等。
1.2 性質(zhì)相互抵觸的物品混存
由于經(jīng)辦人員缺乏知識或者是有些危險化學(xué)品出廠時缺少鑒定;也有的企業(yè)因儲存場地缺少而任意臨時混存,造成性質(zhì)抵觸的危險化學(xué)品因容器滲漏等原因發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而起火。
1.3 產(chǎn)品變質(zhì)
有些危險化學(xué)品已經(jīng)長期未使用仍廢置在倉庫中,又不及時處理,往往因變質(zhì)而引起火災(zāi)。 .
1.4 養(yǎng)護(hù)管理不善
倉庫建筑條件差,不適應(yīng)所有物品的要求,如不采取隔熱措施,使物品受熱;因保管不善,倉庫漏雨進(jìn)水使物品受潮;盛裝的容器破漏,使物品接觸空氣或易燃物品蒸汽擴(kuò)散和積聚均會引起火災(zāi)或爆炸。
1.5 包裝損壞或不符合要求
危險化學(xué)品容器包裝損壞,或者出廠的包裝不符合安全要求,都會引起火災(zāi)事故。
1.6 違反操作規(guī)程
搬運(yùn)化學(xué)品沒有輕裝輕卸;或者堆垛過高不穩(wěn),發(fā)生倒塌;或在庫內(nèi)改裝打包,違反安全操作規(guī)程造成事故。
1.7 建筑物不符合存放要求
危險化學(xué)品的庫房的建筑設(shè)施不符合要求,造成庫內(nèi)溫缺少保溫設(shè)施,使物濕度過大、漏雨進(jìn)水、陽光直射,有的缺少保溫措施,達(dá)不到安全儲存的要求而發(fā)生火災(zāi)。
1.8 雷擊
危險化學(xué)品倉庫一般都設(shè)在城鎮(zhèn)郊外空曠地帶獨(dú)立的建筑物或是露天,儲罐容易遭受雷擊。
1.9 著火撲救不當(dāng)
因不熟悉危險化學(xué)品的性能和滅火方法,適當(dāng)?shù)臏缁鸱椒ㄊ够馂?zāi)擴(kuò)大,造成更大的危險。
2 危險化學(xué)品儲存防火措施
2.1 正確選擇庫址。合理布置庫區(qū)
(1)危險化學(xué)品倉庫一般都設(shè)在城市的邊緣地帶,與周圍的其他建筑物保持一定的距離,應(yīng)選在當(dāng)?shù)爻D曛鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)方向,但這樣倉庫周圍就形成了一個獨(dú)立的空曠地帶,容易遭受雷擊。因此,倉庫周圍應(yīng)安裝自動監(jiān)測器和火災(zāi)報警系統(tǒng)。
(2)大型庫房一般為分設(shè)置,倉庫內(nèi)設(shè)置庫區(qū)和生活區(qū),并用2m以上的圍墻隔開,圍墻與庫區(qū)內(nèi)建筑物的建筑距離不小于5m,危險化學(xué)品倉庫與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m。
2.2 庫房建筑設(shè)施要符合安全規(guī)定
(1)要有合格的危險化學(xué)品倉庫。危險化學(xué)品倉庫應(yīng)用不導(dǎo)熱的耐火材料作屋頂和墻壁的隔熱層;屋檐要適當(dāng)加長,庫墻要適當(dāng)加厚;不開窗,采用間接通風(fēng)洞,應(yīng)設(shè)有導(dǎo)除靜電的接地裝置。通風(fēng)管、采暖管道和設(shè)備的保溫材料必須采用非燃燒材料。
(2)危險化學(xué)品庫房與其他建筑物之間應(yīng)設(shè)防火間距。甲類化學(xué)危險物品庫房之間至少保持20m防火間距。甲類化學(xué)危險物品倉庫距重要公共建筑之間的距離至少為50m,乙類化學(xué)危險物品庫房之間至少保持30m防火間距,與其他民用建筑的防火距離至少為25m。
2.3 嚴(yán)格儲存管理制度
(1)危險化學(xué)品倉庫要有專人管理。工作人員要進(jìn)行培訓(xùn),考核合格后才能上崗。管理人員必須具備專業(yè)技術(shù)知識,熟悉各區(qū)域儲存的化學(xué)品種類、特性、地點(diǎn)、事故的處理程序,負(fù)責(zé)檢查、保養(yǎng)、更換和添置各種消防設(shè)施和器材,保證完好隨時可用。
(2)庫內(nèi)禁止明火。進(jìn)入危險化學(xué)品庫區(qū)的機(jī)動車輛應(yīng)安裝防火罩。機(jī)動車裝卸貨物后,不準(zhǔn)在庫區(qū)、庫房、貨場內(nèi)停放和修理;進(jìn)入可燃固體物品庫房的電瓶車、鏟車,應(yīng)安裝有防止火花飛出的安全裝置。
(3)嚴(yán)格控制庫內(nèi)溫度。在倉庫內(nèi)地面上設(shè)置冷卻水管,氣溫在30。C以上時噴水降溫,庫內(nèi)溫度保持28。C以下為宜。根據(jù)物品性質(zhì)和包裝情況,可以在倉庫地面上澆水、放冰塊、安裝空調(diào)降溫。早晚開窗通風(fēng),中午關(guān)閉門窗,防止熱空氣進(jìn)入。
(4)定期檢查,做到1日2查,做好檢查記錄,發(fā)現(xiàn)其品質(zhì)變化、包裝破損等及時處理。
(5)不同種類毒害品要分開存放,危險程度和滅火方法不同的要分開存放,性質(zhì)相抵的禁止同庫混存。
(6)危險化學(xué)品出入庫前均應(yīng)按合同進(jìn)行檢查驗(yàn)收、登記,方可出入庫。
(7)檢查建筑設(shè)施、照明線路和避雷裝置。
(8)對散落的、易燃、可燃物品和庫區(qū)的雜草及時清除。
(9)裝卸、搬運(yùn)危險化學(xué)品時應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,做到輕裝、輕卸。嚴(yán)禁摔、碰、撞擊、拖拉、傾倒和滾動。
隨著我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,危險化學(xué)品的運(yùn)輸量逐年增多,由此引發(fā)的危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故也日益增多?,F(xiàn)階段每年發(fā)生的各類危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故已多達(dá)上百起,給國家財產(chǎn)和人民生命安全造成了極大的威脅,帶來巨大的損失。公安機(jī)關(guān)對危險化學(xué)品的管理負(fù)有公共安全監(jiān)管職責(zé),其監(jiān)管的目的是維護(hù)公共安全。因此,如何有效預(yù)防危險化學(xué)品在公路運(yùn)輸中發(fā)生事故或在事故發(fā)生時采取有效措施使損失和災(zāi)害程度降至最低,對保障人民生命和財產(chǎn)的安全具有十分重要的意義,亦是公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。
二、危險化學(xué)品安全運(yùn)輸存在的不足之處
由于我國從事危險化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)难芯縿倓偲鸩?,相關(guān)領(lǐng)域的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚處于空白狀態(tài),大部分危險化學(xué)品的運(yùn)輸模式只能沿用甚至直接套用普通貨物的運(yùn)輸操作,致使運(yùn)輸事故不斷發(fā)生。具體表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)安全運(yùn)輸管理體系不完善
目前,我國危險化學(xué)品公路安全運(yùn)輸存在的問題主要是法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位。大量的法律、法規(guī)與目前的市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng);現(xiàn)行的危險化學(xué)品公路運(yùn)輸法規(guī)層次較低,約束力不夠。公安機(jī)關(guān)也僅是依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第466號)、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第455號)、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號)等法律、法規(guī)進(jìn)行管理。
(二)運(yùn)輸企業(yè)安全現(xiàn)狀差
我國現(xiàn)階段大多危險化學(xué)品公路運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模小、專業(yè)化程度低;無證非法營運(yùn)現(xiàn)象大量存在,危險化學(xué)品公路運(yùn)輸市場秩序較混亂;車輛技術(shù)狀況不合格率居高不下,運(yùn)輸設(shè)備、設(shè)施落后;從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,缺乏專業(yè)技術(shù)人員,無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重;企業(yè)安全管理不到位,沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(三)運(yùn)輸信息化滯后
目前的危險化學(xué)品公路運(yùn)輸管理大多是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理,運(yùn)輸工作的信息化嚴(yán)重滯后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。運(yùn)輸工作的信息化帶來的后果是:(1)難以全面、準(zhǔn)確掌握危險化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)幕厩闆r;(2)難以為從業(yè)人員提供全面、正確的技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo);(3)難以全面、準(zhǔn)確把握存在的問題,難以適時制定恰當(dāng)政策、法規(guī)推動危險化學(xué)品公路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。
(四)運(yùn)輸技術(shù)咨詢服務(wù)薄弱
隨著危險化學(xué)品公路運(yùn)輸量的增大,各種運(yùn)輸方式與危險化學(xué)品公路運(yùn)輸要求的不一致性產(chǎn)生的矛盾越來越突出,危險化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)氖鹿室搽S之發(fā)生。然而,國內(nèi)至今沒有一個全國性的危險化學(xué)品公路運(yùn)輸咨詢機(jī)構(gòu)及完善的應(yīng)急資料數(shù)據(jù)庫。作為對危險化學(xué)品的公共安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的公安機(jī)關(guān),在大多數(shù)情況下也只能是在車輛行駛過程中例行檢查一些明顯、突出的問題,卻難以提供太多的技術(shù)咨詢服務(wù)。
三、危險化學(xué)品安全運(yùn)輸存在不足之處的原因分析
發(fā)生危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的原因往往十分復(fù)雜,總體來說,引發(fā)事故的原因主要分為:人為失誤、設(shè)備設(shè)施原因、管理原因、交通事故原因、外界環(huán)境原因等。[1]
(一)人為因素
根據(jù)我國目前的危險化學(xué)品公路運(yùn)輸狀況,從事危險化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)娜藛T素質(zhì)參差不齊,缺乏專業(yè)技術(shù)人員,且大多數(shù)人員文化素質(zhì)較低,法律意識淡薄,對所裝運(yùn)危險化學(xué)品的性質(zhì)、注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置方法等知之甚少,從而導(dǎo)致思想麻痹,放松警惕,違規(guī)操作。因此,他們的任何失誤都可能導(dǎo)致危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的發(fā)生。
(二)設(shè)備設(shè)施原因
裝運(yùn)危險化學(xué)品的車輛安全狀況是決定危險化學(xué)品能否安全運(yùn)輸?shù)囊粋€重要因素,是危險化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。如果車況不好,不符合有關(guān)安全要求,會嚴(yán)重影響行車安全,導(dǎo)致事故發(fā)生。設(shè)備設(shè)施的缺陷一般可分為3類,即車上的危險化學(xué)品容器或危險化學(xué)品包裝固定的缺陷;車下的公路設(shè)施的缺陷;車本體(主要包括制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)、發(fā)動機(jī)系統(tǒng)等)的缺陷。
(三)管理原因
公安機(jī)關(guān)及安全生產(chǎn)管理部門對運(yùn)輸危險化學(xué)品的監(jiān)管不力、資質(zhì)認(rèn)定不嚴(yán),致使部分不具備危險化學(xué)品公路運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸單位和個人參與危險化學(xué)品公路運(yùn)輸,導(dǎo)致事故發(fā)生。另一方面,危險化學(xué)品公路運(yùn)輸企業(yè)的自律性缺失,如:把危險化學(xué)品等同一般貨物運(yùn)輸;危險化學(xué)品的包裝、裝載不合格;選擇運(yùn)輸路線不當(dāng);車輛日常維護(hù)不力,存在安全隱患;沒有制定相應(yīng)應(yīng)急措施等。
(四)交通事故原因
根據(jù)對危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的統(tǒng)計分析,有一半以上的運(yùn)輸事故是由交通事故引發(fā)的。運(yùn)輸危險化學(xué)品的車輛一旦發(fā)生交通事故,往往會引發(fā)危險化學(xué)品泄漏,甚至引發(fā)大規(guī)模的火災(zāi)、爆炸事故。
(五)外界環(huán)境原因
危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的發(fā)生,很多時候與道路狀況、天氣狀況有直接或間接的關(guān)系。在山道、彎道較多的路段容易發(fā)生打滑、失控等而引發(fā)事故;道路路況較差時,汽車顛簸,危險品相互間容易發(fā)生碰撞,從而引發(fā)危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故。
四、危險化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)目刂茖Σ?/p>
為降低危險化學(xué)品的運(yùn)輸風(fēng)險,杜絕或減少危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的發(fā)生,必須加強(qiáng)危險化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚x擇優(yōu)化的運(yùn)輸路徑和操作方式。結(jié)合公安機(jī)關(guān)所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及目前我國危險化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀和國外危險化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)陌踩芾斫?jīng)驗(yàn),建議采取以下控制對策和措施:
(一)采取預(yù)防性措施
采取預(yù)先的防范措施應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,并從運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員三個方面入手。[2][3]
1.運(yùn)輸企業(yè)
首先,安全生產(chǎn)管理部門必須嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品的購買、使用、運(yùn)輸許可證的審查核發(fā)工作以及公路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)安全檢查工作;其次,作為運(yùn)輸企業(yè)自身也要合法營運(yùn),決不運(yùn)輸營運(yùn)許可范圍之外的危險化學(xué)品。同時,運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸危險物品時,其運(yùn)輸?shù)臅r間、路線應(yīng)事先報請當(dāng)?shù)毓膊块T批準(zhǔn)并按公安部門指定的時間、路線行駛,不得擅自改變行駛的時間、路線。與此同時,公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同其它部門加強(qiáng)對從事危險化學(xué)品公路運(yùn)輸單位的檢查,可采取定期與不定期相結(jié)合的檢查方式,考核其是否具備從事危險化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)馁Y格以及是否嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行各項(xiàng)操作;各項(xiàng)制度是否健全、日常安全管理是否到位,是否具有應(yīng)急預(yù)案和演練記錄等。對不具備從業(yè)資格的單位要堅決取締,對在從事危險化學(xué)品公路運(yùn)輸操作過程中違規(guī)的單位予以嚴(yán)懲。
2.車輛
公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全達(dá)標(biāo)才能發(fā)放危險化學(xué)品公路運(yùn)輸許可證的規(guī)定,并要求運(yùn)輸單位保持其安全狀態(tài)。經(jīng)營單位必須對已獲得運(yùn)輸許可證的車輛進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)和保養(yǎng),安裝必需的安全裝備并進(jìn)行定期和不定期檢查。同時,公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極推行危險化學(xué)品車輛上路必須按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯的危險化學(xué)品標(biāo)識,以警示其它車輛和行人。
3.從業(yè)人員
從業(yè)人員必須接受專業(yè)知識的培訓(xùn),具備與其從事的職業(yè)相關(guān)的基本素質(zhì),具有強(qiáng)烈的安全責(zé)任感,遵章守紀(jì),通過相關(guān)部門的崗位培訓(xùn)并考試合格,持有交通主管部門核發(fā)的《操作證》或從業(yè)資格證書,方可上崗作業(yè)。通過對從業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識,掌握一般危險化學(xué)品的理化特性和消防常識及處置突發(fā)事故的應(yīng)變技能。
(二)建立危險化學(xué)品的計算機(jī)管理體系
1.建立安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫
危險化學(xué)品安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫可根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)“ISO11014SafetyDataSheetforChemicalProducts”規(guī)定的數(shù)據(jù)模式建立,[4][5]其中每種物質(zhì)數(shù)據(jù)分大項(xiàng)16項(xiàng),小項(xiàng)72項(xiàng),內(nèi)容包括:標(biāo)識、危險特性、防護(hù)、理化特性、活性反應(yīng)、燃爆特性、毒理學(xué)資料、環(huán)保資料、運(yùn)輸及儲存以及相關(guān)法律等信息。該數(shù)據(jù)庫的建立可參考化學(xué)工業(yè)出版社出版的《危險化學(xué)品安全技術(shù)全書》和《化工產(chǎn)品理化特性檢驗(yàn)與檢測手冊》等。
2.建立安全運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫檔案
每一個危險化學(xué)品公路運(yùn)輸單位都應(yīng)建立計算機(jī)安全管理檔案,對所有的危險化學(xué)品都有詳細(xì)的記錄,并由專人管理。使所有危險化學(xué)品的進(jìn)出、流向等信息都記錄在計算機(jī)中,從而可隨時查看各危險化學(xué)品的分布、流向和進(jìn)出等情況。當(dāng)前,為加強(qiáng)危險化學(xué)品的運(yùn)輸安全管理,公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同危險化學(xué)品儲運(yùn)單位,搞好危險化學(xué)品的統(tǒng)計工作,依據(jù)危險化學(xué)品的分類分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編注,進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理,把危險性大、易發(fā)生事故的儲運(yùn)場所編制到若干軟件中;把企業(yè)自防自救措施、存儲的易發(fā)事故點(diǎn)以及各單位的管理制度和可能出現(xiàn)的災(zāi)害隱患存儲于計算機(jī)管理軟件中,以便于檢查和監(jiān)督相關(guān)單位的整改落實(shí)情況。
(三)建立安全運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險預(yù)警機(jī)制
在危險化學(xué)品識別和監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上,在共性技術(shù)的支持下,開發(fā)多介質(zhì)的風(fēng)險現(xiàn)場模擬系統(tǒng),確立預(yù)測、預(yù)警指標(biāo)體系,對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行集成,構(gòu)建預(yù)警技術(shù)平臺。[6]根據(jù)危險化學(xué)品的理化特性,設(shè)計危險化學(xué)品風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),包括前端預(yù)警和末端預(yù)警,分別對應(yīng)危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事件發(fā)生前及發(fā)生后的風(fēng)險預(yù)測,檢測出危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事件發(fā)生的早期“信號”并及時預(yù)報,從而指導(dǎo)潛在風(fēng)險承受者采取科學(xué)的風(fēng)險控制對策。前端預(yù)警系統(tǒng)在事故出現(xiàn)之前提供警告信息,以便采取措施阻止事故的發(fā)生,有助于決策者選擇適宜的應(yīng)急控制對策,并使應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)入戒備狀態(tài);也可為危險化學(xué)品的安全運(yùn)輸?shù)忍峁┛茖W(xué)的決策依據(jù)。末端預(yù)警系統(tǒng)在事故發(fā)生時以最佳應(yīng)急方案和最快的處理速度對危險化學(xué)品事故進(jìn)行處理,從而對事故進(jìn)行有效控制,及時切斷風(fēng)險源,減少受害范圍,使危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故危害最小化。
(四)制定安全運(yùn)輸行業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)
參考國外危險化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)及管理經(jīng)驗(yàn),[7]可以從以下幾方面制定適合我國國情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):(1)對不同危險化學(xué)品從運(yùn)輸操作的角度進(jìn)行分類,給出不同類別的危險化學(xué)品適宜操作的環(huán)境,不同危險化學(xué)品的包裝規(guī)范、運(yùn)輸設(shè)備要求等,以降低危險化學(xué)品在運(yùn)輸過程中的風(fēng)險系數(shù);(2)對從事危險化學(xué)品操作的從業(yè)人員根據(jù)其工作性質(zhì)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)并進(jìn)行定期考核,以檢驗(yàn)其是否具備從業(yè)資格;(3)建立健全各項(xiàng)安全運(yùn)輸制度,如安全運(yùn)輸責(zé)任制度和獎懲制度,安全運(yùn)輸監(jiān)督檢查制度等。
(五)建立安全運(yùn)輸信息平臺
建立基于3G技術(shù)的安全運(yùn)輸信息平臺,通過對危險化學(xué)品公路運(yùn)輸車輛、貨物、運(yùn)輸路線、人員等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控及事故后果的實(shí)時模擬,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程中事故的先期預(yù)測及預(yù)警,從而達(dá)到預(yù)防和減少惡性危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故發(fā)生的目的。在此基礎(chǔ)上,還可以構(gòu)建相應(yīng)的事故應(yīng)急輔助決策系統(tǒng),動態(tài)優(yōu)化應(yīng)急資源調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)方案。
(六)做好安全運(yùn)輸宣傳工作
危險化學(xué)品的安全運(yùn)輸工作,最重要的是讓廣大群眾具有危險化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)囊庾R,充分理解危險化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)闹匾裕杂X關(guān)注危險化學(xué)品的安全運(yùn)輸工作,積極主動采取各種防護(hù)措施,時刻注意消除事故隱患。通過對危險化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)拇罅π麄?,讓每一個生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用者都認(rèn)識到危險化學(xué)品的危險特性,掌握其使用、存儲、運(yùn)輸方法,做到遵章守紀(jì),提高其安全意識,把執(zhí)行規(guī)章制度變成自身的自覺行為,變被動為主動,實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
(七)建立運(yùn)輸事故應(yīng)急系統(tǒng)
近年來,國內(nèi)外發(fā)生了多起危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故,造成了大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。許多事故是由于處置技術(shù)不合理,致使事故規(guī)模擴(kuò)大,導(dǎo)致?lián)p失慘重。因此,為了及時控制危險源,搶救受害人員,指導(dǎo)人群防護(hù)和組織撤離,消除危害后果,在公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下宜采取以下應(yīng)急措施:
1.成立安全運(yùn)輸應(yīng)急技術(shù)中心
依據(jù)各地實(shí)際情況成立相應(yīng)的危險化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心,中心作為應(yīng)急技術(shù)和信息的支撐單位,為社會各界提供應(yīng)急技術(shù)咨詢服務(wù)。其中包括對有毒、有害、易燃、易爆的化學(xué)品事故提供相應(yīng)的應(yīng)急電話服務(wù),現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測和影響預(yù)測等服務(wù)。在運(yùn)輸危險化學(xué)品的過程中,若發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸、中毒等事故,駕乘人員必須根據(jù)承運(yùn)危險化學(xué)品的性質(zhì),按規(guī)定要求采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,防止事態(tài)擴(kuò)大,并及時向危險化學(xué)品公路運(yùn)輸應(yīng)急技術(shù)中心匯報。
2.建立運(yùn)輸過程風(fēng)險控制體系
建立危險化學(xué)品公路運(yùn)輸過程風(fēng)險管理控制體系,可以有效地控制危險化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)膬?nèi)在風(fēng)險,提高處置事故的應(yīng)急響應(yīng)能力,有效避免或減緩事故后果的不利影響。
3.制定應(yīng)急疏散預(yù)案
危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故發(fā)生后,影響范圍內(nèi)的居民和其它人員可能需要大量疏散。為此,必須建立有效的應(yīng)急疏散預(yù)案。應(yīng)急疏散過程一般為計劃、組織和實(shí)施人員安全疏散轉(zhuǎn)移,即在有限的疏散時間內(nèi),優(yōu)化所有可行公路的最大人員疏散量。
4.集成化應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺
采用先進(jìn)的計算機(jī)和通訊技術(shù),整合危險化學(xué)品公路運(yùn)輸預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)、應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)和模擬預(yù)測演練系統(tǒng),集成危險化學(xué)品公路運(yùn)輸風(fēng)險模型庫、案例庫、專家?guī)?、危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測方法庫、應(yīng)急處置知識庫等,形成應(yīng)急技術(shù)決策管理系統(tǒng),建立危險化學(xué)品公路運(yùn)輸風(fēng)險事故技術(shù)決策管理系統(tǒng),打造成為具有信息查詢和管理、模擬評價和預(yù)測、決策支持和指揮調(diào)度、事后反饋評價等多種功能的應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺,為科學(xué)、快速處理危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事件提供技術(shù)支持。應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺的主要功能有:(1)有效減少危險化學(xué)品釋放的規(guī)模;(2)改變危險化學(xué)品的時空分布格局;(3)降低危險化學(xué)品的危害程度;(4)對危險化學(xué)品風(fēng)險環(huán)境和風(fēng)險受體進(jìn)行人為隔離,即在危險化學(xué)品風(fēng)險場形成之后,將危險化學(xué)品風(fēng)險受體撤離該地區(qū)。這是危險化學(xué)品公路運(yùn)輸事故應(yīng)急過程中經(jīng)常采用的一種回避策略,特別是在前三種功能失效或不能及時發(fā)揮作用的情況下,受體回避是十分有效的。(5)對某些受體,特別是靜態(tài)受體采取特殊的保護(hù)措施。
(八)建立安全運(yùn)輸咨詢服務(wù)中心
組織相關(guān)的專家、學(xué)者成立危險化學(xué)品安全運(yùn)輸咨詢服務(wù)中心,向社會各界提供各種危險化學(xué)品的安全運(yùn)輸咨詢服務(wù),如:日常咨詢服務(wù)、開通咨詢服務(wù)熱線及建立營運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)等,并面向社會開展一系列的危險化學(xué)品安全運(yùn)輸知識競賽等活動,努力提高社會各界的危險化學(xué)品安全運(yùn)輸知識和技能,從而使危險化學(xué)品的安全運(yùn)輸咨詢服務(wù)工作落在實(shí)處。
為了控制危險化學(xué)品的生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)流程,督促相關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)管理工作,政府相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一些化學(xué)品管理方面的法律法規(guī),如《危險化學(xué)品管理?xiàng)l例》等,并建立起一系列的監(jiān)督、事故處理、生產(chǎn)過程控制的管理體系。但是,在實(shí)際的管理工作中,依然存在著很多問題,主要表現(xiàn)在:
第一,沒有充分認(rèn)識到化學(xué)品安全管理工作的重要性,安全意識淡薄。很多化學(xué)品安全生產(chǎn)管理人員沒有認(rèn)識到安全管理工作的重要意義,對于安全管理的認(rèn)識不夠,不能有效地落實(shí)相關(guān)的管理規(guī)定和管理措施。由于近年來安全事故的發(fā)生率相對不高,很多安全管理人員出現(xiàn)管理松懈、管理過程混亂、管理方法不當(dāng)?shù)葐栴},使相關(guān)的責(zé)任與職責(zé)不能得到有效的落實(shí)。
第二,歷史遺留問題難以徹底解決。危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)必須與城市人口密集區(qū)保持一定的距離。但是,由于很多歷史遺留因素,很多化工企業(yè)距離市中心過近,甚至就在市區(qū)之內(nèi),這樣就會給城市居民造成嚴(yán)重的影響,成為一種潛在的隱患。
第三,不具備安全生產(chǎn)要求的條件,難以起到有效的保障作用。化學(xué)品的生產(chǎn)與管理工作需要一定的設(shè)備和技術(shù)支持。但是,由于很多化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差、安全意識淡薄等原因,導(dǎo)致化學(xué)品安全生產(chǎn)的條件十分有限,很多化工企業(yè)的設(shè)備過于簡陋,在安全生產(chǎn)的技術(shù)方面也處于較低的水平。
第四,沒有妥善地處理安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系,科研水平較低。有很多化工企業(yè)不能很好地處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,將全部的精力放在抓生產(chǎn)上,忽視了在安全生產(chǎn)管理方面的改進(jìn),不能及時更新設(shè)備,也不能引進(jìn)和研發(fā)新的安全生產(chǎn)技術(shù)。
2危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理對策
2.1建立健全相關(guān)的法律法規(guī)在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,應(yīng)制定出更為詳細(xì)、更為完善的管理制度與管理規(guī)定,使這些法律法規(guī)能夠滿足安全管理工作的需要。此外,應(yīng)制定出安全生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)指標(biāo),完善安全生產(chǎn)的技術(shù)體系,嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作。
2.2實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度,使相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位為了讓企業(yè)中每一位工作人員都能夠認(rèn)清自己的職責(zé)和義務(wù),必須建立危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)責(zé)任制,將這些責(zé)任都能夠落實(shí)到位。
2.3加強(qiáng)對危險化學(xué)品的管理工作,開展專項(xiàng)整治活動要貫徹和落實(shí)“安全重于泰山”工作方針,根據(jù)安全管理的需要,有針對性地開展整治活動,使企業(yè)全體員工都能夠樹立責(zé)任意識,加強(qiáng)對危險化學(xué)品的管理與控制,使危險化學(xué)品的管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。
2.4加強(qiáng)對安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā),提高技術(shù)水平在危險化學(xué)品的安全管理工作中,技術(shù)支持也是一項(xiàng)不可缺少的保障。要認(rèn)清我國現(xiàn)階段的技術(shù)水平,不斷加大技術(shù)投入力度,組織相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)對新技術(shù)的研究與開發(fā),組織相關(guān)課題攻關(guān)小組,提高危險化學(xué)品管理的技術(shù)水平。
2.5加強(qiáng)監(jiān)督與管理,建立起安全事故的應(yīng)急預(yù)案對于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸與使用,要加強(qiáng)管理與監(jiān)督力度,嚴(yán)格實(shí)行相關(guān)的登記、申請制度,使每一種化學(xué)品的使用都在監(jiān)管與控制范圍內(nèi)。要建立起相關(guān)的安全事故應(yīng)急預(yù)案,一旦出現(xiàn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任事故,要在第一時間內(nèi)快速地處理,制定出相關(guān)的應(yīng)急救援措施,有效地對事故的危害進(jìn)行控制。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品;儲運(yùn)安全;管理措施
中圖分類號:TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、危險化學(xué)品的分類
危險化學(xué)品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質(zhì),以及在生產(chǎn)、貯存、裝卸、運(yùn)輸?shù)冗^程中易造成人身傷亡和財產(chǎn)損失的任何化學(xué)物質(zhì)。危險化學(xué)品分類方式多樣,在化工生產(chǎn)中,按照危險特性,根據(jù)《常用危險化學(xué)品的分類和標(biāo)志》(GB13690―92)以及中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物分類和品名編號》(GB6944―86)可分為類:即爆炸物質(zhì)、放射性物質(zhì)、自燃物質(zhì)和遇濕易燃物質(zhì)、易燃固體、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、腐蝕物質(zhì)、氧化劑和有機(jī)過氧化物。
二、危險化學(xué)品造成化學(xué)事故主要特性
1、易燃易爆性
在常溫常壓下,若有摩擦、撞擊、火源、熱源等條件存在,易燃易爆化學(xué)品可能發(fā)生自燃、劇烈燃燒甚至爆炸。易燃易爆化學(xué)品的結(jié)構(gòu)和物質(zhì)組成以及當(dāng)時的環(huán)境條件決定了其燃燒爆炸的能力。
2、毒害性
化學(xué)物質(zhì)分為脂溶性和水溶性兩種,無論是哪一種,有毒的化學(xué)物質(zhì)都能滲入機(jī)體并影響機(jī)體的正常功能。
3、突發(fā)性
危險化學(xué)品事故經(jīng)常在很短時間內(nèi)甚至是瞬間發(fā)生,時間短,威力大,沒有先兆,猝不及防的事故會加重對人員和財產(chǎn)的傷害。
4、擴(kuò)散性
有害化學(xué)物質(zhì)溢出之后,會向周圍環(huán)境中擴(kuò)散,密度比空氣小的可燃性氣體在空氣中擴(kuò)散非常迅速,其與空氣形成的混合物,隨著氣流飄蕩各處,會使危害蔓延擴(kuò)大。比空氣密度大的物質(zhì)一般聚集在地表、溝河、角落等地勢低洼處,如果長時間積聚不擴(kuò)散,會存在潛在危險,比如遲發(fā)性燃燒、爆炸和人員中毒等。
三、危險化學(xué)品儲運(yùn)安全管理的現(xiàn)狀
1、我國危險化學(xué)品儲運(yùn)現(xiàn)狀分析
中國當(dāng)前貯存危險化學(xué)品庫房主要有平房庫房存儲、儲罐式儲存、立體庫房儲存、貨場露天存儲和貨棚存儲五種庫型,其間平房庫房占60%以上的比例,而且我國還規(guī)定危險化學(xué)品倉儲禁止采用樓房庫房。目前我國大型國有危險化學(xué)品企業(yè)儲運(yùn)管理水平相對比較高,大多數(shù)符合現(xiàn)代化規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、科學(xué)化、自動化作業(yè)水平,倉儲管理人員的作業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識較高,安全作業(yè)保證較好。而民營和個體倉儲公司一般規(guī)劃不大,管理水平一般,危險化學(xué)品行業(yè)人員安全管理意識、管理人員業(yè)務(wù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)較差。這些公司沒有重視對危險化學(xué)品進(jìn)行分庫、分區(qū)位、分類貯存養(yǎng)護(hù),常會把化學(xué)性質(zhì)不一樣、滅火方法不一樣的危險化學(xué)品堆積同一庫房,致使應(yīng)急管理無法實(shí)施,人員的安全責(zé)任心無法用安全管理制度落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)中去,容易導(dǎo)致發(fā)生事故。
2、我國危險化學(xué)品運(yùn)輸現(xiàn)狀分析
我國危險化學(xué)品的運(yùn)送每年重大事端頻發(fā),安全管理狀況不佳,造成了國家財產(chǎn)和人民生命的嚴(yán)重?fù)p失,其間絕大部分是短少資質(zhì)的個體運(yùn)送戶和非專業(yè)從事危險化學(xué)品運(yùn)送的企業(yè)。剖析形成危險化學(xué)品運(yùn)輸事故的主要原因:首要駕駛?cè)藛T違規(guī)操作,對危險化學(xué)品安全知識掌握較少,對事故的應(yīng)急處置不當(dāng),違背危險化學(xué)品運(yùn)送管理規(guī)定,行車過程中亂停亂放、超速、超載行車;其次駕駛?cè)藛T未經(jīng)專業(yè)安全培訓(xùn),缺少專業(yè)運(yùn)送常識,預(yù)防認(rèn)識不足,險情發(fā)生時的應(yīng)急處置能力差。
三、危險化學(xué)品儲存與運(yùn)輸?shù)陌踩芾泶胧?/p>
1、危險化學(xué)儲存的安全管理措施
1.1危險化學(xué)品倉庫選址
在挑選危險化學(xué)品倉庫建造地時,應(yīng)當(dāng)在遠(yuǎn)離城市供水源、人群密集的居民區(qū)、城市主要路網(wǎng)和交通干線、江河湖海、農(nóng)田等地進(jìn)行選址,易燃易爆的危險化學(xué)品放置在地勢低洼處,桶裝易燃夜體放在庫內(nèi),而炸藥和爆破物品貯存于專用的地下設(shè)備和防爆防熱設(shè)備倉庫以內(nèi),依據(jù)危險化學(xué)品的特性和城市總體規(guī)劃,挑選距人口密集地較遠(yuǎn)的空位選址。
1.2危險化學(xué)品庫內(nèi)安全管理
我國對危險化學(xué)品管理的法律法規(guī)和辦理部門的具體要求,明確指出了相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛號和報告的責(zé)任,要嚴(yán)格實(shí)行出入庫準(zhǔn)則,健全完善的安全防控規(guī)章辦理程序,依據(jù)危險化學(xué)品的性質(zhì)和特色,嚴(yán)格落實(shí)危險化學(xué)品分區(qū)貯存,分庫貯存,分類貯存與養(yǎng)護(hù)的管理準(zhǔn)則。在危險化學(xué)品入庫時,倉庫管理人員要嚴(yán)格控制倉庫進(jìn)出人員,細(xì)心核對進(jìn)出人員和車輛的證件,核查危險化學(xué)品品名、標(biāo)準(zhǔn)、用處、包裝、標(biāo)志、數(shù)量等信息,在斷定無誤后做好掛號作業(yè),值班人員做好交接作業(yè)。危險化學(xué)品出庫時,倉庫裝卸車管理人員要仔細(xì)核對危險化學(xué)品信息,對營運(yùn)單位車輛、人員信息要認(rèn)真檢查核對,必須按照危險化學(xué)品車輛的營運(yùn)資質(zhì)和車輛信息認(rèn)真登記,杜絕向不符合要求的單位、個人及車輛進(jìn)行?;返难b卸。在應(yīng)急處置方面,?;穾旆繎?yīng)當(dāng)具備滿的消防設(shè)施和穩(wěn)定的配電系統(tǒng),電源線路嚴(yán)格按照防爆要求設(shè)置,禁止倉庫周圍堆積其他貨物或其他物品,保證消防通道的通暢,?;饭芾砣藛T必須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)合格后持證上崗。在儲運(yùn)過程中嚴(yán)格控制危險化學(xué)品的溫度,對儲存場所進(jìn)行定期的安全檢查,及時處理存在的隱患。
1.3裝卸作業(yè)安全管理
在裝卸工作過程中,必須嚴(yán)格遵守危險化學(xué)品裝卸工作的操作規(guī)章制度,要做到文明裝卸工作,防止碰擊、碰擦、震晃和跑、冒、滴、漏等清況。裝卸轉(zhuǎn)移危險化學(xué)品宜選在白天進(jìn)行,在戶外應(yīng)盡量防止日曬。夏天宜在早晚進(jìn)行,避開高溫時段,如必須在夜間進(jìn)行的?;费b卸車工作,應(yīng)保證現(xiàn)場足夠的照明,在冰雪惡劣氣候時,應(yīng)落實(shí)現(xiàn)場的防滑措施。各種裝卸工具要注意每年定時檢修和年審,保證滿足的安全系數(shù),每個器械須事前進(jìn)行消除發(fā)生火花的辦法。裝卸操作人員應(yīng)一致規(guī)范著裝,穿帶防護(hù)服裝防止靜電。當(dāng)危險化學(xué)品庫房出現(xiàn)緊急意外情況時,應(yīng)立即向上報安全管理部門并組織現(xiàn)場人員疏散,采取應(yīng)急措施。相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)定期對?;返膽?yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,保證發(fā)生事故時人員的應(yīng)急處置步驟對事故現(xiàn)場的有效控制。對廢棄的危險化學(xué)品和包裝容器要經(jīng)過無害化處理,不得遺留污染危險。劇毒危險品、放射品、爆炸品等危險品被盜、丟失或誤用時,應(yīng)立即向公安部門報告,避免對社會發(fā)生損害。
2、危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理措施
依據(jù)國務(wù)院的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,對從事專業(yè)裝運(yùn)危險化學(xué)品的公司、單位和個人,必須依法從事運(yùn)營,保證運(yùn)送安全。運(yùn)送危險化學(xué)物品要事前了解貨品的性能和消防、環(huán)保等應(yīng)急處理辦法,對包裝容器、物品和防護(hù)設(shè)備要仔細(xì)檢查,禁止危險化學(xué)品漏、散和車輛帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。禁止將有理化特性沖突的危險化學(xué)品混裝在同一輛車運(yùn)送,各種機(jī)動車進(jìn)入危險化學(xué)品庫區(qū)、場所時,必須在消聲器上安裝阻火器后,方能進(jìn)入。危險化學(xué)品運(yùn)送的車輛,應(yīng)對槽車罐體及安全附件進(jìn)行定期的檢查,確保完好備用,要及時進(jìn)行清潔、消毒處理,在清潔、消毒時,應(yīng)主意危險物品的性質(zhì),掌握清潔、消毒辦法常識,避免污染或引起中毒等事故。裝運(yùn)危險物品的車輛,應(yīng)裝備一定的消防器材,急救藥品,黃色三角旗或危險品警示標(biāo)志品等。道路運(yùn)輸過程中,駕駛?cè)藛T不得隨意泊車。對于危險化學(xué)品的人員,各單位應(yīng)當(dāng)在上崗前經(jīng)過專業(yè)部門培訓(xùn)取證合法經(jīng)營、各單位定期組織對最新有關(guān)?;愤\(yùn)輸管理知識的學(xué)習(xí),對從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)常識和操作規(guī)程的教育訓(xùn)練。
3、建立安全監(jiān)管體系
我國在危險化學(xué)用品的管理上應(yīng)當(dāng)充分的吸收國外的先進(jìn)管理方式,化學(xué)品安全監(jiān)管部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)彼此間的溝通和合作。傳遞和共享各種安全管理信息源,建立監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調(diào)機(jī)制,整合我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我國的實(shí)際情況,制定并完善在危險化學(xué)用品管理上的法律,確保從業(yè)單位有法可依,執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法必嚴(yán)。制定的法規(guī)一定要有長遠(yuǎn)眼光,法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性,同時依據(jù)變化應(yīng)當(dāng)及時的對法規(guī)做出調(diào)整。
4、對安全監(jiān)管進(jìn)行全程監(jiān)控
要從法律上強(qiáng)調(diào)危險化學(xué)用品登記的重要性,利用法律制度強(qiáng)制企業(yè)對危險化學(xué)用品進(jìn)行登記,將危險化學(xué)用品登記作為企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)入市場的必須條件,生產(chǎn)條件不符的企業(yè)無法通過審計審核,相關(guān)部門可取消該企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)出、存儲危險化學(xué)用品的資格。危險化學(xué)藥品涉及的行業(yè)多、環(huán)節(jié)多、部門多,因此監(jiān)管過程繁瑣,政府部門要對所有的危險化學(xué)藥品登記,建立危險化學(xué)藥品數(shù)據(jù)庫,對管轄區(qū)域內(nèi)的危險化學(xué)藥品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、運(yùn)用、廢棄處理等實(shí)施實(shí)時的監(jiān)管。
5、建立急救應(yīng)急體系
事故應(yīng)急救援工作是政府的責(zé)任,政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的對預(yù)案體系進(jìn)行完善,對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)的分析,圍繞危險化學(xué)用品引發(fā)的事故建立急救應(yīng)急體系,并不定期的進(jìn)行急救演練,全面提高對危險化學(xué)用品引發(fā)事故的急救水平。國家應(yīng)當(dāng)加大在應(yīng)急救援上的投資,確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。在應(yīng)急救援過程中,相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)相互合作、分工明確、降低內(nèi)耗。在我國的諸多城市已經(jīng)成立了化學(xué)危險品事故應(yīng)急救援中心,加強(qiáng)了我國在危險化學(xué)品引起發(fā)事故上的應(yīng)急救援工作,提高了對危險化學(xué)品的管理水平。
結(jié)束語
社會的發(fā)展需要在安全的情況下進(jìn)行,對危險化學(xué)品的安全管理是我國當(dāng)前安全管理的重要內(nèi)容,必須依據(jù)我國的實(shí)際情況對危險化學(xué)品進(jìn)行有效的管理,才能達(dá)到社會穩(wěn)定發(fā)展的要求。雖然目前對危險化學(xué)品的安全管理還存在一些問題,但相信隨著國家各部門的高度重視和各級工作人員的努力,我國危險化學(xué)品的安全管理一定會得到完善。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品;包裝;安全問題;策略
1 危險化學(xué)品的簡介
1.1 定義
危險化學(xué)品的定義指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。按照《危險貨物運(yùn)輸包裝類別劃分原則》(GB/T 15098-2008),危險貨物按其危險程度劃分為三個包裝類別。Ⅰ類包裝:貨物具有大的危險性,包裝強(qiáng)度要求高。Ⅱ類包裝:貨物具有中等危險性,包裝強(qiáng)度要求較高。Ⅲ類包裝:貨物具有小的危險性,包裝強(qiáng)度要求一般。包裝類別的劃分,按《危險貨物分類和品名編號》中危險貨物的不同類項(xiàng)及有關(guān)的定量值,確定其包裝類別。但各類中性質(zhì)特殊的貨物其包裝類可另行規(guī)定。
1.2 安全問題
在人們?nèi)粘I钪械幕瘜W(xué)產(chǎn)品使用上,危險是無處不在的。例如產(chǎn)品功能的操作和使用環(huán)境都可能具有風(fēng)險。無論我們身處家中還是在工作地點(diǎn),或從一個地方到另一個地方的旅途中,都涉及到危險的發(fā)生。警告信息的目的是幫助減少或消除這些危險。雖然國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(the International Organization for Standardization)提供了工作場所與公共場所的安全標(biāo)示應(yīng)用通則(ISO 3864,2003),但現(xiàn)有的警告標(biāo)識,對于人們生活上各種范疇的應(yīng)用需求,仍然有所欠缺。許多研究更指出,人們對目前使用的警告標(biāo)識理解程度不高。因此,需清楚了解其分類、包裝要求及識別。目前各國化學(xué)危險品管理機(jī)關(guān),除了有國內(nèi)的相關(guān)規(guī)定外,許多國家也依賴于國際流行制度作為運(yùn)送與使用危險化學(xué)品的依據(jù)。
2 危險化學(xué)品分類與包裝
2.1 分類
危險化學(xué)品的分類方式是由在這些物品運(yùn)送方面的專家學(xué)者,針對運(yùn)輸?shù)奶匦耘c潛在風(fēng)險的等級,將其作分類。危險化學(xué)品通常可由專用運(yùn)送名稱(Proper Shipping Name)和辨認(rèn)號碼(Nnumber)碼來辨認(rèn)。這些名稱與號碼是依據(jù)相應(yīng)制度規(guī)章的分類系統(tǒng)來歸類。有關(guān)物品的安全運(yùn)輸,需了解危險化學(xué)品的項(xiàng)目與分類準(zhǔn)則,才能確實(shí)辨認(rèn)其是否為危險化學(xué)品,進(jìn)而以安全程序來完成運(yùn)送。
2.2 包裝
危險化學(xué)品包裝的品質(zhì)必須良好,包裝必須緊密而可避免從包裝內(nèi)外漏。并且要經(jīng)得起在運(yùn)輸中的震動、溫度、濕度和壓力的變化。針對包裝的目的,現(xiàn)有權(quán)威運(yùn)輸管理規(guī)則根據(jù)物質(zhì)或物品的危險程度,將危險化學(xué)品劃分為三個包裝等級,稱為包裝群(Packing Group)。第一級包裝群(PackingGroupI):危險程度最大。第二級包裝群(Packing GroupII):危險程度中等。第三級包裝群(Packing GroupIII):危險程度最小。這些運(yùn)輸規(guī)則的一般包裝要求,對于放射性材料并不適用。放射性材料在包裝時,托運(yùn)人必須遵守相關(guān)規(guī)則的包裝說明,以及有關(guān)包裝規(guī)格和性能試驗(yàn)的規(guī)定。有關(guān)內(nèi)部包裝的部分,其包裝的方法、固定或襯墊等,必須保證在正常運(yùn)輸條件下可免于破裂、泄漏或在外部包裝內(nèi)移動。襯墊材料不得與內(nèi)部包裝中的危險化學(xué)品發(fā)生危險反應(yīng)。內(nèi)裝物品的任何泄漏,都不得降低襯墊材料的保護(hù)性能。在打包時必須使用有吸收液體能力的吸附材料。吸附材料也不得與被吸收的液體發(fā)生危險反應(yīng)。在正常運(yùn)輸?shù)臈l件下,如果內(nèi)部包裝保護(hù)得宜而不會破裂,并且能防止內(nèi)裝物品?出至外部包裝時,可以不要求使用吸附材料。如果要求使用吸附材料且外部包裝對液體無防漏效果,就必須在外部包裝內(nèi)加上襯里或給予包裝加上塑膠袋,也可以采用其他效果相同的方法。如果需要使用吸附材料時,每一個外部包裝內(nèi)的用?和填放都必須符合要求。
3 為包裝添加警告標(biāo)識
對于危險化學(xué)品包裝上的標(biāo)簽與外部包裝的標(biāo)記,運(yùn)送人有責(zé)任將其標(biāo)示清楚。警告標(biāo)識可分為二種類型:允許型(permissive)警告標(biāo)識,是警告相關(guān)人員一定要去做模式;禁止型(prohibitive)警告標(biāo)識,則是提供否定的信息以告知使用者不要去做某事。警告標(biāo)識上的表達(dá)方式可細(xì)分為敘述、規(guī)范、禁止三種特征,能夠代表不同性質(zhì)的警告信息。標(biāo)示的形式主要分為兩種,一種是可辨認(rèn)特殊包裝上的標(biāo)示,并進(jìn)行特殊運(yùn)送,例如:物品容量、全名、貨主和受貨人。另一種則是可辨認(rèn)的外包裝說明和標(biāo)貼圖示。
警告標(biāo)識的信息的義務(wù)在于提供消費(fèi)者對商品信息傳達(dá)的正確理解,其主要目的是建議人們?nèi)绾稳ケ苊庖蚝鲆曃kU所造成的危害。消費(fèi)者看到警告標(biāo)識后,意識并警覺商品的危險性及可能造成的危險,然后產(chǎn)生警戒的心理,進(jìn)而采取必要的防范措施,得以有效地避免損害的發(fā)生。人因工程學(xué)中提出任何系統(tǒng)的信息處理,包含著三階段的串聯(lián)模式。外界的刺激必須經(jīng)過“知覺”(perception)階段才可進(jìn)入系統(tǒng)之中,由“知覺”階段傳遁的信息,經(jīng)“認(rèn)知”(cognition)階段的分析、比較、判斷、處理后,作出適當(dāng)?shù)臎Q策,再將決策傳至“行動”(action)階段,執(zhí)行反應(yīng)的動作。對警告標(biāo)識的處理而言,警告的程序,是“刺激”的階段,按著將得到的信息轉(zhuǎn)換成“可理解的信息”(encode),即為知覺階段,然后“理解警告的含意”(comprehend),進(jìn)入認(rèn)知階段,最后行為將遵從警告指示的內(nèi)容,真正達(dá)到警告的目的。
4 結(jié)束語
由于包裝伴隨危險品運(yùn)輸全過程,情況復(fù)雜,直接關(guān)系危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩?,因此各國都重視對危險化學(xué)品包裝進(jìn)行立法。我國自1985年以后相繼頒布了有關(guān)危險化學(xué)品包裝的標(biāo)準(zhǔn):《危險貨物包裝標(biāo)志》、《危險貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》和《公路水路危險貨物包裝基本要求和性能試驗(yàn)》等?!段kU化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》也對危險化學(xué)品包裝的生產(chǎn)和使用做出了明確規(guī)定??傮w而言,為了確保危險化學(xué)品在運(yùn)輸及使用過程中的安全性,有必要建立危險化學(xué)品的運(yùn)送資料庫,包括運(yùn)送的危險化學(xué)品名稱、類別、說量、次數(shù)、起始點(diǎn)與相關(guān)事件,以改善包裝的異常狀況和增加包裝實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。除此之外,增加危險化學(xué)品的包裝培訓(xùn)和教育也十分必要。另外,危險貨物包裝產(chǎn)品出廠前必須通過性能試驗(yàn),各項(xiàng)指標(biāo)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后,才能打上包裝標(biāo)記投入使用。如果包裝設(shè)計、規(guī)格、材料、結(jié)構(gòu)、工藝和盛裝方式等有變化,都應(yīng)分別重復(fù)作試驗(yàn)。試驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)包裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
參考文獻(xiàn)
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2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)危險化學(xué)品的安全管理,預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,制定本條例。
第二條 危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩芾?,適用本條例。
廢棄危險化學(xué)品的處置,依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本條例所稱危險化學(xué)品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
危險化學(xué)品目錄,由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門,根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布,并適時調(diào)整。
第四條 危險化學(xué)品安全管理,應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。
生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸危險化學(xué)品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位)的主要負(fù)責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。
危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件,建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度,對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn),考核合格后上崗作業(yè);對有資格要求的崗位,應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。
第五條 任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品。
國家對危險化學(xué)品的使用有限制性規(guī)定的,任何單位和個人不得違反限制性規(guī)定使用危險化學(xué)品。
第六條 對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門(以下統(tǒng)稱負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門),依照下列規(guī)定履行職責(zé):
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄,對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品,下同)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查,核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記工作。
(二)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理,核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證,并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。
(三)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐,下同)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督,負(fù)責(zé)對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。
(四)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理,組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估,確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險化學(xué)品,負(fù)責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記;依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件,負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。
(五)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理,對危險化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督,負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認(rèn)定。鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?,?fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理。民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理。
(六)衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品毒性鑒定的管理,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
(七)工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的許可證件,核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,查處危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為。
(八)郵政管理部門負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險化學(xué)品的行為。
第七條 負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,可以采取下列措施:
(一)進(jìn)入危險化學(xué)品作業(yè)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查,向有關(guān)單位和人員了解情況,查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料;
(二)發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品事故隱患,責(zé)令立即消除或者限期消除;
(三)對不符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施、設(shè)備、裝置、器材、運(yùn)輸工具,責(zé)令立即停止使用;
(四)經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學(xué)品的場所,扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸危險化學(xué)品的原材料、設(shè)備、運(yùn)輸工具;
(五)發(fā)現(xiàn)影響危險化學(xué)品安全的違法行為,當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正。
負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查人員不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件;有關(guān)單位和個人對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、阻礙。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,支持、督促負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé),協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。
負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作,依法加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。
第九條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報,應(yīng)當(dāng)及時依法處理;對不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。
第十條 國家鼓勵危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動控制系統(tǒng),鼓勵對危險化學(xué)品實(shí)行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售。
第二章 生產(chǎn)、儲存安全
第十一條 國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。
國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。
地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,按照確保安全的原則,規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)iT用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。
第十二條 新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目),應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證,委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價,并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起45日內(nèi)作出審查決定,并書面通知建設(shè)單位。具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
新建、改建、擴(kuò)建儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目,由港口行政管理部門按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定進(jìn)行安全條件審查。
第十三條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志,并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。
進(jìn)行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè),施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道所屬單位,并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。
第十四條 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。
生產(chǎn)列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定,取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
負(fù)責(zé)頒發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的部門,應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)許可證的情況及時向同級工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報。
第十五條 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)的危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書,并在危險化學(xué)品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽?;瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽所載明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學(xué)品有新的危險特性的,應(yīng)當(dāng)立即公告,并及時修訂其化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽。
第十六條 生產(chǎn)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險化學(xué)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定,將該危險化學(xué)品向環(huán)境中釋放等相關(guān)信息向環(huán)境保護(hù)主管部門報告。環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)情況采取相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險控制措施。
第十七條 危險化學(xué)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
危險化學(xué)品包裝物、容器的材質(zhì)以及危險化學(xué)品包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量),應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)。
第十八條 生產(chǎn)列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定,取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證;其生產(chǎn)的危險化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,方可出廠銷售。
運(yùn)輸危險化學(xué)品的船舶及其配載的容器,應(yīng)當(dāng)按照國家船舶檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,方可投入使用。
對重復(fù)使用的危險化學(xué)品包裝物、容器,使用單位在重復(fù)使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查;發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)維修或者更換。使用單位應(yīng)當(dāng)對檢查情況作出記錄,記錄的保存期限不得少于2年。
第十九條 危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施(運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外),與下列場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定:
(一)居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所;
(二)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設(shè)施;
(三)飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū);
(四)車站、碼頭(依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機(jī)場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口;
(五)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;
(六)河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū);
(七)軍事、軍事管理區(qū);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。
已建的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的,由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,由本級人民政府決定并組織實(shí)施。
儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施的選址,應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
本條例所稱重大危險源,是指生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運(yùn)危險化學(xué)品,且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。
第二十條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性,在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
第二十一條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場所設(shè)置通信、報警裝置,并保證處于適用狀態(tài)。
第二十二條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu),對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評價,提出安全評價報告。安全評價報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進(jìn)行整改的方案。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)將安全評價報告以及整改方案的落實(shí)情況報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。在港區(qū)內(nèi)儲存危險化學(xué)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)將安全評價報告以及整改方案的落實(shí)情況報港口行政管理部門備案。
第二十三條 生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品或者國務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品(以下簡稱易制爆危險化學(xué)品)的單位,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其生產(chǎn)、儲存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的數(shù)量、流向,并采取必要的安全防范措施,防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜;發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜的,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告。
生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu),配備專職治安保衛(wèi)人員。
第二十四條 危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內(nèi),并由專人負(fù)責(zé)管理;劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放,并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。
危險化學(xué)品的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。
第二十五條 儲存危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品出入庫核查、登記制度。
對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品,儲存單位應(yīng)當(dāng)將其儲存數(shù)量、儲存地點(diǎn)以及管理人員的情況,報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(在港區(qū)內(nèi)儲存的,報港口行政管理部門)和公安機(jī)關(guān)備案。
第二十六條 危險化學(xué)品專用倉庫應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,并設(shè)置明顯的標(biāo)志。儲存劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的專用倉庫,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)防范設(shè)施。
儲存危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)對其危險化學(xué)品專用倉庫的安全設(shè)施、設(shè)備定期進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)。
第二十七條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,及時、妥善處置其危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施以及庫存的危險化學(xué)品,不得丟棄危險化學(xué)品;處置方案應(yīng)當(dāng)報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)備案。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)對處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即處置。
第三章 使用安全
第二十八條 使用危險化學(xué)品的單位,其使用條件(包括工藝)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,并根據(jù)所使用的危險化學(xué)品的種類、危險特性以及使用量和使用方式,建立、健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,保證危險化學(xué)品的安全使用。
第二十九條 使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)(屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外,下同),應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證。
前款規(guī)定的危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公布。
第三十條 申請危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè),除應(yīng)當(dāng)符合本條例第二十八條的規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與所使用的危險化學(xué)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;
(二)有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員;
(三)有符合國家規(guī)定的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;
(四)依法進(jìn)行了安全評價。
第三十一條 申請危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請,并提交其符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明材料。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查,自收到證明材料之日起45日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,頒發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證;不予批準(zhǔn)的,書面通知申請人并說明理由。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證的情況及時向同級環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報。
第三十二條 本條例第十六條關(guān)于生產(chǎn)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險化學(xué)品的企業(yè)的規(guī)定,適用于使用實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè);第二十條、第二十一條、第二十三條第一款、第二十七條關(guān)于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位的規(guī)定,適用于使用危險化學(xué)品的單位;第二十二條關(guān)于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)的規(guī)定,適用于使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)。
第四章 經(jīng)營安全
第三十三條 國家對危險化學(xué)品經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營,下同)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可,任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學(xué)品。
依法設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品,不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可。
依照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人,在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營,不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可。
第三十四條 從事危險化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所,儲存危險化學(xué)品的,還應(yīng)當(dāng)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的儲存設(shè)施;
(二)從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格;
(三)有健全的安全管理規(guī)章制度;
(四)有專職安全管理人員;
(五)有符合國家規(guī)定的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三十五條 從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請,從事其他危險化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(有儲存設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請)。申請人應(yīng)當(dāng)提交其符合本條例第三十四條規(guī)定條件的證明材料。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查,并對申請人的經(jīng)營場所、儲存設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查,自收到證明材料之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證;不予批準(zhǔn)的,書面通知申請人并說明理由。
設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況及時向同級環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報。
申請人持危險化學(xué)品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后,方可從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定經(jīng)營危險化學(xué)品還需要經(jīng)其他有關(guān)部門許可的,申請人向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)時還應(yīng)當(dāng)持相應(yīng)的許可證件。
第三十六條 危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)儲存危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例第二章關(guān)于儲存危險化學(xué)品的規(guī)定。危險化學(xué)品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險化學(xué)品。
第三十七條 危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品,不得經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書或者化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品。
第三十八條 依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè),憑相應(yīng)的許可證件購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購買易制爆危險化學(xué)品。
前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)申請取得劇毒化學(xué)品購買許可證;購買易制爆危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)持本單位出具的合法用途說明。
個人不得購買劇毒化學(xué)品(屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外)和易制爆危險化學(xué)品。
第三十九條 申請取得劇毒化學(xué)品購買許可證,申請人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)提交下列材料:
(一)營業(yè)執(zhí)照或者法人證書(登記證書)的復(fù)印件;
(二)擬購買的劇毒化學(xué)品品種、數(shù)量的說明;
(三)購買劇毒化學(xué)品用途的說明;
(四)經(jīng)辦人的身份證明。
縣級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款規(guī)定的材料之日起3日內(nèi),作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,頒發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證;不予批準(zhǔn)的,書面通知申請人并說明理由。
劇毒化學(xué)品購買許可證管理辦法由國務(wù)院公安部門制定。
第四十條 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件,不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品。對持劇毒化學(xué)品購買許可證購買劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的品種、數(shù)量銷售。
禁止向個人銷售劇毒化學(xué)品(屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外)和易制爆危險化學(xué)品。
第四十一條 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄購買單位的名稱、地址、經(jīng)辦人的姓名、身份證號碼以及所購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途。銷售記錄以及經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件、相關(guān)許可證件復(fù)印件或者證明文件的保存期限不得少于1年。
劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的銷售企業(yè)、購買單位應(yīng)當(dāng)在銷售、購買后5日內(nèi),將所銷售、購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的品種、數(shù)量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案,并輸入計算機(jī)系統(tǒng)。
第四十二條 使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位不得出借、轉(zhuǎn)讓其購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品;因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等確需轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)向具有本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位轉(zhuǎn)讓,并在轉(zhuǎn)讓后將有關(guān)情況及時向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)報告。
第五章 運(yùn)輸安全
第四十三條 從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定,取得危險貨物道路運(yùn)輸許可、危險貨物水路運(yùn)輸許可,并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員。
第四十四條 危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格,取得從業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定。
危險化學(xué)品的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度,并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行。水路運(yùn)輸危險化學(xué)品的集裝箱裝箱作業(yè)應(yīng)當(dāng)在集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行,并符合積載、隔離的規(guī)范和要求;裝箱作業(yè)完畢后,集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)簽署裝箱證明書。
第四十五條 運(yùn)輸危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,并配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。
用于運(yùn)輸危險化學(xué)品的槽罐以及其他容器應(yīng)當(dāng)封口嚴(yán)密,能夠防止危險化學(xué)品在運(yùn)輸過程中因溫度、濕度或者壓力的變化發(fā)生滲漏、灑漏;槽罐以及其他容器的溢流和泄壓裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)確、起閉靈活。
運(yùn)輸危險化學(xué)品的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員,應(yīng)當(dāng)了解所運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應(yīng)急處置方法。
第四十六條 通過道路運(yùn)輸危險化學(xué)品的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)。
第四十七條 通過道路運(yùn)輸危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸車輛的核定載質(zhì)量裝載危險化學(xué)品,不得超載。
危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全技術(shù)條件,并按照國家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。
危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者噴涂符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志。
第四十八條 通過道路運(yùn)輸危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)配備押運(yùn)人員,并保證所運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品處于押運(yùn)人員的監(jiān)控之下。
運(yùn)輸危險化學(xué)品途中因住宿或者發(fā)生影響正常運(yùn)輸?shù)那闆r,需要較長時間停車的,駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施;運(yùn)輸劇毒化學(xué)品或者易制爆危險化學(xué)品的,還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告。
第四十九條 未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),運(yùn)輸危險化學(xué)品的車輛不得進(jìn)入危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域。危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)劃定,并設(shè)置明顯的標(biāo)志。
第五十條 通過道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)輸始發(fā)地或者目的地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)申請劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證。
申請劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府公安機(jī)關(guān)提交下列材料:
(一)擬運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品品種、數(shù)量的說明;
(二)運(yùn)輸始發(fā)地、目的地、運(yùn)輸時間和運(yùn)輸路線的說明;
(三)承運(yùn)人取得危險貨物道路運(yùn)輸許可、運(yùn)輸車輛取得營運(yùn)證以及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員取得上崗資格的證明文件;
(四)本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的購買劇毒化學(xué)品的相關(guān)許可證件,或者海關(guān)出具的進(jìn)出口證明文件。
縣級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款規(guī)定的材料之日起7日內(nèi),作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,頒發(fā)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證;不予批準(zhǔn)的,書面通知申請人并說明理由。
劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證管理辦法由國務(wù)院公安部門制定。
第五十一條 劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品在道路運(yùn)輸途中丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況的,駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的警示措施和安全措施,并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)接到報告后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況立即向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、衛(wèi)生主管部門通報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急處置措施。
第五十二條 通過水路運(yùn)輸危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于危險貨物水路運(yùn)輸安全的規(guī)定。
第五十三條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的種類和危險特性,確定船舶運(yùn)輸危險化學(xué)品的相關(guān)安全運(yùn)輸條件。
擬交付船舶運(yùn)輸?shù)幕瘜W(xué)品的相關(guān)安全運(yùn)輸條件不明確的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,明確相關(guān)安全運(yùn)輸條件并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后,方可交付船舶運(yùn)輸。
第五十四條 禁止通過內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌kU化學(xué)品。
前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域,禁止運(yùn)輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品。
禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品的范圍,由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性、危險化學(xué)品對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素規(guī)定并公布。
第五十五條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性,對通過內(nèi)河運(yùn)輸本條例第五十四條規(guī)定以外的危險化學(xué)品(以下簡稱通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品)實(shí)行分類管理,對各類危險化學(xué)品的運(yùn)輸方式、包裝規(guī)范和安全防護(hù)措施等分別作出規(guī)定并監(jiān)督實(shí)施。
第五十六條 通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)由依法取得危險貨物水路運(yùn)輸許可的水路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn),其他單位和個人不得承運(yùn)。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險貨物水路運(yùn)輸許可的水路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn),不得委托其他單位和個人承運(yùn)。
第五十七條 通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)使用依法取得危險貨物適裝證書的運(yùn)輸船舶。水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對所運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品的危險特性,制定運(yùn)輸船舶危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,并為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。
通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的船舶,其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明。船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明的副本應(yīng)當(dāng)隨船攜帶。
第五十八條 通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品,危險化學(xué)品包裝物的材質(zhì)、型式、強(qiáng)度以及包裝方法應(yīng)當(dāng)符合水路運(yùn)輸危險化學(xué)品包裝規(guī)范的要求。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門對單船運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品數(shù)量有限制性規(guī)定的,承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排運(yùn)輸數(shù)量。
第五十九條 用于危險化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全規(guī)范,與飲用水取水口保持國家規(guī)定的距離。有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)制定碼頭、泊位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,并為碼頭、泊位配備充足、有效的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。
用于危險化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位,經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格后方可投入使用。
第六十條 船舶載運(yùn)危險化學(xué)品進(jìn)出內(nèi)河港口,應(yīng)當(dāng)將危險化學(xué)品的名稱、危險特性、包裝以及進(jìn)出港時間等事項(xiàng),事先報告海事管理機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)接到報告后,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的時間內(nèi)作出是否同意的決定,通知報告人,同時通報港口行政管理部門。定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。
在內(nèi)河港口內(nèi)進(jìn)行危險化學(xué)品的裝卸、過駁作業(yè),應(yīng)當(dāng)將危險化學(xué)品的名稱、危險特性、包裝和作業(yè)的時間、地點(diǎn)等事項(xiàng)報告港口行政管理部門。港口行政管理部門接到報告后,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的時間內(nèi)作出是否同意的決定,通知報告人,同時通報海事管理機(jī)構(gòu)。
載運(yùn)危險化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行,通過過船建筑物的,應(yīng)當(dāng)提前向交通運(yùn)輸主管部門申報,并接受交通運(yùn)輸主管部門的管理。
第六十一條 載運(yùn)危險化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行、裝卸或者停泊,應(yīng)當(dāng)懸掛專用的警示標(biāo)志,按照規(guī)定顯示專用信號。
載運(yùn)危險化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行,按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定需要引航的,應(yīng)當(dāng)申請引航。
第六十二條 載運(yùn)危險化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行,應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)飲用水水源保護(hù)的規(guī)定。內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與依法經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案相協(xié)調(diào)。
第六十三條 托運(yùn)危險化學(xué)品的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人說明所托運(yùn)的危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應(yīng)急處置措施,并按照國家有關(guān)規(guī)定對所托運(yùn)的危險化學(xué)品妥善包裝,在外包裝上設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志。
運(yùn)輸危險化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)添加,并將有關(guān)情況告知承運(yùn)人。
第六十四條 托運(yùn)人不得在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險化學(xué)品,不得將危險化學(xué)品匿報或者謊報為普通貨物托運(yùn)。
任何單位和個人不得交寄危險化學(xué)品或者在郵件、快件內(nèi)夾帶危險化學(xué)品,不得將危險化學(xué)品匿報或者謊報為普通物品交寄。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得收寄危險化學(xué)品。
對涉嫌違反本條第一款、第二款規(guī)定的,交通運(yùn)輸主管部門、郵政管理部門可以依法開拆查驗(yàn)。
第六十五條 通過鐵路、航空運(yùn)輸危險化學(xué)品的安全管理,依照有關(guān)鐵路、航空運(yùn)輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 危險化學(xué)品登記
與事故應(yīng)急救援
第六十六條 國家實(shí)行危險化學(xué)品登記制度,為危險化學(xué)品安全管理以及危險化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。
第六十七條 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè),應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)(以下簡稱危險化學(xué)品登記機(jī)構(gòu))辦理危險化學(xué)品登記。
危險化學(xué)品登記包括下列內(nèi)容:
(一)分類和標(biāo)簽信息;
(二)物理、化學(xué)性質(zhì);
(三)主要用途;
(四)危險特性;
(五)儲存、使用、運(yùn)輸?shù)陌踩螅?/p>
(六)出現(xiàn)危險情況的應(yīng)急處置措施。
對同一企業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)口的同一品種的危險化學(xué)品,不進(jìn)行重復(fù)登記。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險化學(xué)品有新的危險特性的,應(yīng)當(dāng)及時向危險化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)。
危險化學(xué)品登記的具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
第六十八條 危險化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門提供危險化學(xué)品登記的有關(guān)信息和資料。
第六十九條 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,報本級人民政府批準(zhǔn)。
第七十條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織應(yīng)急救援演練。
危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第七十一條 發(fā)生危險化學(xué)品事故,事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援,并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報告;道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的,駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報告。
第七十二條 發(fā)生危險化學(xué)品事故,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門,按照本地區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施救援,不得拖延、推諉。
有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定,采取必要的應(yīng)急處置措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴(kuò)大:
(一)立即組織營救和救治受害人員,疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員;
(二)迅速控制危害源,測定危險化學(xué)品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度;
(三)針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
(四)對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測、評估,并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。
第七十三條 有關(guān)危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。
第七十四條 危險化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的,由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一有關(guān)信息。
第七章 法律責(zé)任
第七十五條 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動,處20萬元以上50萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
有前款規(guī)定行為的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其對所生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品進(jìn)行無害化處理。
違反國家關(guān)于危險化學(xué)品使用的限制性規(guī)定使用危險化學(xué)品的,依照本條第一款的規(guī)定處理。
第七十六條 未經(jīng)安全條件審查,新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正;逾期不改正的,處50萬元以上100萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
未經(jīng)安全條件審查,新建、改建、擴(kuò)建儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目的,由港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。
第七十七條 未依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險化學(xué)品生產(chǎn),或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的,分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
違反本條例規(guī)定,化工企業(yè)未取得危險化學(xué)品安全使用許可證,使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整頓。
違反本條例規(guī)定,未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動,沒收違法經(jīng)營的危險化學(xué)品以及違法所得,并處10萬元以上20萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十八條 有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,可以處5萬元以下的罰款;拒不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位未對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯的標(biāo)志,或者未對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測的;
(二)進(jìn)行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè),施工單位未按照規(guī)定書面通知管道所屬單位,或者未與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案、采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,或者管道所屬單位未指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)的;
(三)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書,或者未在包裝(包括外包裝件)上粘貼、拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽的;
(四)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)提供的化學(xué)品安全技術(shù)說明書與其生產(chǎn)的危險化學(xué)品不相符,或者在包裝(包括外包裝件)粘貼、拴掛的化學(xué)品安全標(biāo)簽與包裝內(nèi)危險化學(xué)品不相符,或者化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽所載明的內(nèi)容不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的;
(五)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學(xué)品有新的危險特性不立即公告,或者不及時修訂其化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的;
(六)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品的;
(七)危險化學(xué)品包裝物、容器的材質(zhì)以及包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量)與所包裝的危險化學(xué)品的性質(zhì)和用途不相適應(yīng)的;
(八)生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位未在作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,或者未在作業(yè)場所設(shè)置通信、報警裝置的;
(九)危險化學(xué)品專用倉庫未設(shè)專人負(fù)責(zé)管理,或者對儲存的劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品未實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度的;
(十)儲存危險化學(xué)品的單位未建立危險化學(xué)品出入庫核查、登記制度的;
(十一)危險化學(xué)品專用倉庫未設(shè)置明顯標(biāo)志的;
(十二)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)不辦理危險化學(xué)品登記,或者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險化學(xué)品有新的危險特性不辦理危險化學(xué)品登記內(nèi)容變更手續(xù)的。
從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營的港口經(jīng)營人有前款規(guī)定情形的,由港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。儲存劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的專用倉庫未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)防范設(shè)施的,由公安機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定予以處罰。
生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位未設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配備專職治安保衛(wèi)人員的,依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定處罰。
第七十九條 危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的危險化學(xué)品包裝物、容器的,由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
將未經(jīng)檢驗(yàn)合格的運(yùn)輸危險化學(xué)品的船舶及其配載的容器投入使用的,由海事管理機(jī)構(gòu)依照前款規(guī)定予以處罰。
第八十條 生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)許可證件,并由工商行政管理部門責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照;有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對重復(fù)使用的危險化學(xué)品包裝物、容器,在重復(fù)使用前不進(jìn)行檢查的;
(二)未根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性,在作業(yè)場所設(shè)置相關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備,或者未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)的;
(三)未依照本條例規(guī)定對其安全生產(chǎn)條件定期進(jìn)行安全評價的;
(四)未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫內(nèi),或者未將劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放的;
(五)危險化學(xué)品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定的;
(六)危險化學(xué)品專用倉庫不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求的;
(七)未對危險化學(xué)品專用倉庫的安全設(shè)施、設(shè)備定期進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)的。
從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營的港口經(jīng)營人有前款規(guī)定情形的,由港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。
第八十一條 有下列情形之一的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,可以處1萬元以下的罰款;拒不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位不如實(shí)記錄生產(chǎn)、儲存、使用的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的數(shù)量、流向的;
(二)生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜,不立即向公安機(jī)關(guān)報告的;
(三)儲存劇毒化學(xué)品的單位未將劇毒化學(xué)品的儲存數(shù)量、儲存地點(diǎn)以及管理人員的情況報所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案的;
(四)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不如實(shí)記錄劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品購買單位的名稱、地址、經(jīng)辦人的姓名、身份證號碼以及所購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途,或者保存銷售記錄和相關(guān)材料的時間少于1年的;
(五)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的銷售企業(yè)、購買單位未在規(guī)定的時限內(nèi)將所銷售、購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的品種、數(shù)量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案的;
(六)使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位依照本條例規(guī)定轉(zhuǎn)讓其購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品,未將有關(guān)情況向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)報告的。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)或者使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)未按照本條例規(guī)定將安全評價報告以及整改方案的落實(shí)情況報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者港口行政管理部門備案,或者儲存危險化學(xué)品的單位未將其劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的儲存數(shù)量、儲存地點(diǎn)以及管理人員的情況報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者港口行政管理部門備案的,分別由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。
生產(chǎn)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險化學(xué)品的企業(yè)或者使用實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)未按照規(guī)定將相關(guān)信息向環(huán)境保護(hù)主管部門報告的,由環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第一款的規(guī)定予以處罰。
第八十二條 生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散,未采取有效措施及時、妥善處置其危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施以及庫存的危險化學(xué)品,或者丟棄危險化學(xué)品的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散,未依照本條例規(guī)定將其危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施以及庫存危險化學(xué)品的處置方案報有關(guān)部門備案的,分別由有關(guān)部門責(zé)令改正,可以處1萬元以下的罰款;拒不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第八十三條 危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)向未經(jīng)許可違法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,并由工商行政管理部門責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第八十四條 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處10萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷其危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,并由工商行政管理部門責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照:
(一)向不具有本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的;
(二)不按照劇毒化學(xué)品購買許可證載明的品種、數(shù)量銷售劇毒化學(xué)品的;
(三)向個人銷售劇毒化學(xué)品(屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外)、易制爆危險化學(xué)品的。
不具有本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品,或者個人購買劇毒化學(xué)品(屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外)、易制爆危險化學(xué)品的,由公安機(jī)關(guān)沒收所購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品,可以并處5000元以下的罰款。
使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位出借或者向不具有本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件的單位轉(zhuǎn)讓其購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品,或者向個人轉(zhuǎn)讓其購買的劇毒化學(xué)品(屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外)、易制爆危險化學(xué)品的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第八十五條 未依法取得危險貨物道路運(yùn)輸許可、危險貨物水路運(yùn)輸許可,從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)?,分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定處罰。
第八十六條 有下列情形之一的,由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的;
(二)運(yùn)輸危險化學(xué)品,未根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,或者未配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材的;
(三)使用未依法取得危險貨物適裝證書的船舶,通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的;
(四)通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的承運(yùn)人違反國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門對單船運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品數(shù)量的限制性規(guī)定運(yùn)輸危險化學(xué)品的;
(五)用于危險化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位不符合國家有關(guān)安全規(guī)范,或者未與飲用水取水口保持國家規(guī)定的安全距離,或者未經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門驗(yàn)收合格投入使用的;
(六)托運(yùn)人不向承運(yùn)人說明所托運(yùn)的危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應(yīng)急處置措施,或者未按照國家有關(guān)規(guī)定對所托運(yùn)的危險化學(xué)品妥善包裝并在外包裝上設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志的;
(七)運(yùn)輸危險化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,托運(yùn)人未添加或者未將有關(guān)情況告知承運(yùn)人的。
第八十七條 有下列情形之一的,由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)委托未依法取得危險貨物道路運(yùn)輸許可、危險貨物水路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)危險化學(xué)品的;
(二)通過內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌kU化學(xué)品的;
(三)通過內(nèi)河運(yùn)輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品的;
(四)在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險化學(xué)品,或者將危險化學(xué)品謊報或者匿報為普通貨物托運(yùn)的。
在郵件、快件內(nèi)夾帶危險化學(xué)品,或者將危險化學(xué)品謊報為普通物品交寄的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄危險化學(xué)品的,依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處罰。
第八十八條 有下列情形之一的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)超過運(yùn)輸車輛的核定載質(zhì)量裝載危險化學(xué)品的;
(二)使用安全技術(shù)條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛運(yùn)輸危險化學(xué)品的;
(三)運(yùn)輸危險化學(xué)品的車輛未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域的;
(四)未取得劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證,通過道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的。
第八十九條 有下列情形之一的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰:
(一)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛未懸掛或者噴涂警示標(biāo)志,或者懸掛或者噴涂的警示標(biāo)志不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的;
(二)通過道路運(yùn)輸危險化學(xué)品,不配備押運(yùn)人員的;
(三)運(yùn)輸劇毒化學(xué)品或者易制爆危險化學(xué)品途中需要較長時間停車,駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員不向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告的;
(四)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品在道路運(yùn)輸途中丟失、被盜、被搶或者發(fā)生流散、泄露等情況,駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員不采取必要的警示措施和安全措施,或者不向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告的。
第九十條 對發(fā)生交通事故負(fù)有全部責(zé)任或者主要責(zé)任的危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè),由公安機(jī)關(guān)責(zé)令消除安全隱患,未消除安全隱患的危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛,禁止上道路行駛。
第九十一條 有下列情形之一的,由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正,可以處1萬元以下的罰款;拒不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)未配備專職安全管理人員的;
(二)用于危險化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位的管理單位未制定碼頭、泊位危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,或者未為碼頭、泊位配備充足、有效的應(yīng)急救援器材和設(shè)備的。
第九十二條 有下列情形之一的,依照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰:
(一)通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的水路運(yùn)輸企業(yè)未制定運(yùn)輸船舶危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,或者未為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材和設(shè)備的;
(二)通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的船舶的所有人或者經(jīng)營人未取得船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明的;
(三)船舶載運(yùn)危險化學(xué)品進(jìn)出內(nèi)河港口,未將有關(guān)事項(xiàng)事先報告海事管理機(jī)構(gòu)并經(jīng)其同意的;
(四)載運(yùn)危險化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行、裝卸或者停泊,未懸掛專用的警示標(biāo)志,或者未按照規(guī)定顯示專用信號,或者未按照規(guī)定申請引航的。
未向港口行政管理部門報告并經(jīng)其同意,在港口內(nèi)進(jìn)行危險化學(xué)品的裝卸、過駁作業(yè)的,依照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定處罰。
第九十三條 偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,或者使用偽造、變造的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的,分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓本條例規(guī)定的其他許可證,或者使用偽造、變造的本條例規(guī)定的其他許可證的,分別由相關(guān)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)處10萬元以上20萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九十四條 危險化學(xué)品單位發(fā)生危險化學(xué)品事故,其主要負(fù)責(zé)人不立即組織救援或者不立即向有關(guān)部門報告的,依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
危險化學(xué)品單位發(fā)生危險化學(xué)品事故,造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第九十五條 發(fā)生危險化學(xué)品事故,有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門不立即組織實(shí)施救援,或者不采取必要的應(yīng)急處置措施減少事故損失,防止事故蔓延、擴(kuò)大的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九十六條 負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員,在危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中、、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第八章 附則
第九十七條 監(jiān)控化學(xué)品、屬于危險化學(xué)品的藥品和農(nóng)藥的安全管理,依照本條例的規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)以及用于國防科研生產(chǎn)的危險化學(xué)品的安全管理,不適用本條例。
法律、行政法規(guī)對燃?xì)獾陌踩芾砹碛幸?guī)定的,依照其規(guī)定。
危險化學(xué)品容器屬于特種設(shè)備的,其安全管理依照有關(guān)特種設(shè)備安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第九十八條 危險化學(xué)品的進(jìn)出口管理,依照有關(guān)對外貿(mào)易的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行;進(jìn)口的危險化學(xué)品的儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚勒毡緱l例的規(guī)定執(zhí)行。
危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記,依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。危險化學(xué)品環(huán)境管理登記,按照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。
第九十九條 公眾發(fā)現(xiàn)、撿拾的無主危險化學(xué)品,由公安機(jī)關(guān)接收。公安機(jī)關(guān)接收或者有關(guān)部門依法沒收的危險化學(xué)品,需要進(jìn)行無害化處理的,交由環(huán)境保護(hù)主管部門組織其認(rèn)定的專業(yè)單位進(jìn)行處理,或者交由有關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處理。處理所需費(fèi)用由國家財政負(fù)擔(dān)。
第一百條 化學(xué)品的危險特性尚未確定的,由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門分別負(fù)責(zé)組織對該化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性、毒理特性進(jìn)行鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果,需要調(diào)整危險化學(xué)品目錄的,依照本條例第三條第二款的規(guī)定辦理。
第一百零一條 本條例施行前已經(jīng)使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè),依照本條例規(guī)定需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證的,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的期限內(nèi),申請取得危險化學(xué)品安全使用許可證。
關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品;管理;策略
中圖分類號:G633.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2012)07-0250-02
在我校校園安全文化建設(shè)中,實(shí)驗(yàn)室安全越來越成為關(guān)注的重點(diǎn)。由于化學(xué)實(shí)驗(yàn)室中存放著易燃、易爆、易腐蝕、強(qiáng)氧化及劇毒藥品等,因此藥品的安全管理很重要,如何做好危險化學(xué)品管理是安全管理工作中的重中之重。為了有效管理危險化學(xué)品的供應(yīng)、保存、領(lǐng)用、廢棄物處理等,筆者根據(jù)10多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),著重抓好以下幾個方面的工作,以切保實(shí)驗(yàn)室的安全,消除安全隱患。
一、健全制度、優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理體系
隨著我們高中學(xué)校的化學(xué)教學(xué)工作水平的不斷進(jìn)步,校園教學(xué)管理平臺不斷加強(qiáng),化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)化管理也正在發(fā)生巨大的變化,各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室管理制度不斷地完善;作為一名學(xué)校的管理者就應(yīng)該做到實(shí)驗(yàn)室的管理方法需要與時俱進(jìn),努力加強(qiáng)各項(xiàng)制度的建設(shè);除此之外,在實(shí)際工作中,還需要努力總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn),樂于學(xué)習(xí)和接受較好的管理實(shí)踐成果,充實(shí)自我。具體辦法是這樣的:①加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理制度建設(shè):從實(shí)驗(yàn)室的規(guī)章制度建設(shè)、管理機(jī)制、安全工作制度、崗位工作職責(zé)等等需要全方位多角度地進(jìn)行細(xì)化,做到由點(diǎn)到面以及由上到下的管理體系建設(shè);②做到工作的責(zé)任層層落實(shí):如學(xué)校與化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)工作人員每學(xué)期簽訂一份責(zé)任書等形式對管理責(zé)任進(jìn)行固化,從而更好地強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室的安全管理責(zé)任意識。
二、強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)過程的管理,加強(qiáng)監(jiān)督
在高中化學(xué)實(shí)驗(yàn)過程中,師生或多或少都會接觸以及使用一些危險的化學(xué)品,為避免或減少在化學(xué)實(shí)驗(yàn)中的事故發(fā)生,確保每一次實(shí)驗(yàn)教學(xué)都能夠順利地進(jìn)行。作為實(shí)驗(yàn)室的管理人員一定需要強(qiáng)化安全意識、加強(qiáng)發(fā)揮管理的主觀能動性,避免因一時大意而造成不必要的損失。①對于實(shí)驗(yàn)用量必須嚴(yán)格控制好“用多少領(lǐng)多少”制度,特別是劇毒和毒害品更要執(zhí)行“稱量”制度,用后及時回收處理,從而減少對使用者或者周圍環(huán)境的安全隱患;并且還需要明確相關(guān)危險化學(xué)品的危險性、品質(zhì)等,隨時做好應(yīng)急處理預(yù)案材料;危險化學(xué)品作為一種較為特殊的物資,自從化學(xué)品的購買申請開始就一定需要進(jìn)行嚴(yán)格審核,在使用方以及監(jiān)督方都必須同時在場的情況下才可以完成危險化學(xué)品的領(lǐng)用程序;實(shí)驗(yàn)室管理人員領(lǐng)用危險化學(xué)品之后,一定要求嚴(yán)格落實(shí)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部領(lǐng)用備案制度,做好相關(guān)的登記工作。②建立各項(xiàng)制度,包括實(shí)驗(yàn)教師崗位職責(zé);實(shí)驗(yàn)室規(guī)則;儀器存放、使用管理制度;藥品的存放、使用制度;實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備制度;儀器損壞、賠償制度;儀器報損制度;儀器藥品交接制度;劇毒藥品管理制度;學(xué)生自主實(shí)驗(yàn)室開放制度;放射物與危險化學(xué)品事故預(yù)警監(jiān)控和應(yīng)急處置預(yù)案等,明確各項(xiàng)工作操作流程,監(jiān)督到位,級級落實(shí)責(zé)任。
三、重點(diǎn)加強(qiáng)劇毒、易制毒及麻藥品的監(jiān)督管理
危險化學(xué)品管理的重中之重是劇毒、易制毒和麻藥品的監(jiān)督管理。制定相關(guān)的劇毒、易制毒及麻藥品管理崗位責(zé)任制、劇毒化學(xué)品庫保管員職責(zé)、劇毒化學(xué)品庫安全管理規(guī)定、劇毒化學(xué)品庫技防監(jiān)控室安全管理規(guī)定、劇毒化學(xué)品庫技術(shù)防范系統(tǒng)使用管理規(guī)定、劇庫應(yīng)急處置流程、劇毒化學(xué)品庫技防監(jiān)控室值守人員職責(zé)等等。同時,建立涉危化學(xué)實(shí)驗(yàn)檔案資料,有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,為使學(xué)?;瘜W(xué)教學(xué)科研工作的順利進(jìn)行提供可靠的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境。對劇毒藥品的管理,嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件及相關(guān)制度來使用管理:①一切劇毒藥品存放在堅固的專用水泥柜中,外有鐵窗、鐵門保護(hù)。專柜設(shè)有雙鎖,建立兩本帳,雙人保管(即分管校長,化學(xué)實(shí)驗(yàn)管理員);②教師因教學(xué)需要,需用劇毒藥品時,必須先填寫“劇毒藥品申請單”,寫明用途、取用時間、用量、規(guī)格等并簽名,由分管校長審批同意后方可領(lǐng)取,領(lǐng)取時應(yīng)有兩人在場,兩人簽名(實(shí)驗(yàn)員與主管校長),原始資料妥然保存待查;③除教學(xué)實(shí)驗(yàn)外,任何人禁止動用劇毒藥品;④實(shí)驗(yàn)管理員和分管校長必須定期檢查、核對(一般每學(xué)期一次)。
四、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室工作人員的管理培訓(xùn)
加強(qiáng)保管人員的自覺性和提高環(huán)境安全度,發(fā)揮工作人員的主觀能動性,積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)驗(yàn)室工作人員一定需要熟悉有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)驗(yàn)室防護(hù)措施、法律法規(guī)、應(yīng)急處置措施和危險化學(xué)品安全使用常識等的內(nèi)容。主觀重視、客觀監(jiān)督是讓實(shí)驗(yàn)室管理和工作者建立良好的實(shí)驗(yàn)室工作習(xí)慣的關(guān)鍵。所以,管理培訓(xùn)工作須保持培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性和延續(xù)性,提升實(shí)驗(yàn)員隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和崗位能力、加強(qiáng)科學(xué)管理、提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)行崗前培訓(xùn)等,并把此工作當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)性工作長期開展。
綜上所述,如何加強(qiáng)危險化學(xué)品的管理、減少和消除安全隱患一直是我們提高認(rèn)識和大力加以關(guān)注的課題。抓好高中危險化學(xué)品的安全管理,需要健全制度、優(yōu)化監(jiān)督管理體系,強(qiáng)化過程管理,加強(qiáng)源頭監(jiān)督,重點(diǎn)加強(qiáng)劇毒、易制毒和麻藥品的監(jiān)督管理,同時加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室工作人員的管理培訓(xùn)。毋庸置疑,還有很多細(xì)節(jié)是實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品安全管理工作需要注意的,需根據(jù)不同的環(huán)境對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行不同的處理。同時隨著實(shí)驗(yàn)室的不斷發(fā)展,要發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的精神對實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品進(jìn)行安全管理,并不斷地改進(jìn)和完善,確保實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品安全管理向更高的臺階邁進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
[1]溫濤,劉鵬,蘇洪,等.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理,確保學(xué)校安全[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2009,28(9):1491-51.