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以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以藥品質(zhì)量安全為中心,全面貫徹落實(shí)《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī),按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針,堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、部門協(xié)作、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、分級(jí)管理、規(guī)范行為、全程監(jiān)管、突出重點(diǎn)”的工作原則,努力探索藥品監(jiān)管工作新思路、新方法,構(gòu)建藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制,規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用秩序,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用假劣藥品行為,保障公眾用藥安全有效。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo):以構(gòu)建規(guī)范的藥品監(jiān)管體系和供應(yīng)保障、使用體系為中心,以電子監(jiān)管為支撐,以提升科學(xué)監(jiān)管水平為關(guān)鍵,以提高執(zhí)法隊(duì)伍、從業(yè)人員和消費(fèi)者素質(zhì)為基礎(chǔ),以藥品稽查和市場規(guī)范為保障,采取科學(xué)、有效的手段,通過一年努力,把我區(qū)建設(shè)成為藥品質(zhì)量安全化、體系建設(shè)完善化、部門協(xié)作常規(guī)化、宣傳教育常態(tài)化、企業(yè)誠信自律化、“兩網(wǎng)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、不良監(jiān)測制度化的藥品安全示范區(qū)。
主要目標(biāo):落實(shí)各鎮(zhèn)及各監(jiān)管部門藥品安全職責(zé),全面強(qiáng)化基本藥物流通、使用監(jiān)督管理,對(duì)全區(qū)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)100%納入企業(yè)數(shù)據(jù)庫和誠信檔案管理;對(duì)全區(qū)生產(chǎn)流通的基本藥物目錄品種100%實(shí)施電子監(jiān)管;強(qiáng)化日常監(jiān)管,建立健全整頓和規(guī)范藥品市場秩序聯(lián)合檢查機(jī)制,對(duì)制售假劣藥品行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;開展藥品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭等“六進(jìn)”活動(dòng),不斷提高公眾合理用藥知識(shí)水平;加強(qiáng)協(xié)作,進(jìn)一步完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);規(guī)范執(zhí)法,強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制建設(shè);全面加強(qiáng)應(yīng)急處理體系建設(shè),對(duì)重大藥品安全事故處置做到有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、處理及時(shí)得當(dāng)。
三、創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
四、工作措施
1、加大信息化建設(shè)步伐,全面實(shí)施藥品電子監(jiān)管。將疫苗經(jīng)營企業(yè)、基本藥物配送企業(yè)和藥品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入電子監(jiān)管范圍。積極開發(fā)應(yīng)用遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng),努力實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品生產(chǎn)出廠、流通、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、使用全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
2、實(shí)施數(shù)據(jù)化、檔案化監(jiān)管。為科學(xué)合理分配監(jiān)管資源,提高日常監(jiān)管工作效率,將全區(qū)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入數(shù)據(jù)庫管理,建立企業(yè)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,詳細(xì)記載企業(yè)誠信情況和不良違規(guī)記錄,實(shí)施基本藥物目錄品種監(jiān)管檔案管理,為強(qiáng)化監(jiān)管提供依據(jù)。
3、以創(chuàng)建藥品安全示范鎮(zhèn)、藥品經(jīng)營示范店和規(guī)范藥房為突破口,在全區(qū)選擇藥品管理較好、無藥品安全事故的鎮(zhèn)作為藥品安全示范鎮(zhèn),在藥品經(jīng)營企業(yè)中選擇20個(gè)經(jīng)營規(guī)范、無違法違規(guī)記錄的企業(yè)和使用單位作為示范店和示范藥房,通過建立藥品安全示范鎮(zhèn)、示范店、示范藥房等活動(dòng),起到典型引領(lǐng)作用,不斷推動(dòng)“藥品安全示范區(qū)”建設(shè)。
4、完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測體系。在全區(qū)的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)全面建立監(jiān)測點(diǎn),實(shí)施區(qū)域負(fù)責(zé)制,收集藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告及藥物濫用監(jiān)測報(bào)告,并做好分析評(píng)價(jià)和上報(bào)工作。
5、完善推動(dòng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。依托現(xiàn)有行政資源,在全區(qū)形成以區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全監(jiān)管人員為主,以各鎮(zhèn)監(jiān)督員、協(xié)管員、村信息員為輔的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),做到“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、無盲區(qū)監(jiān)管”。大力發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營,引導(dǎo)藥品零售連鎖向農(nóng)村延伸,方便農(nóng)民群眾購藥。
6、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。進(jìn)一步增強(qiáng)誠信守法意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。二是開展藥品安全知識(shí)“三進(jìn)”主題宣傳活動(dòng),利用各種形式,廣泛宣傳藥品法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí),宣傳“創(chuàng)建藥品安全示范區(qū)”的目的、意義、內(nèi)容和工作舉措,營造良好的社會(huì)氛圍和輿論氛圍,增強(qiáng)廣大群眾的用藥安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
7、加強(qiáng)應(yīng)急處理體系建設(shè)。堅(jiān)持“健全體制、明確責(zé)任,居安思危、預(yù)防為主,強(qiáng)化法治、依靠科技,協(xié)同應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng),加強(qiáng)基層、全面參與”的原則,建立藥品安全事故監(jiān)測、報(bào)告體系和信息收集、評(píng)估、啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制,確保一旦有事,能夠有效組織,快速反應(yīng),高效運(yùn)轉(zhuǎn),處理得當(dāng),預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
8、加強(qiáng)藥品市場整頓。建立政府指導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的打擊藥品違法違規(guī)行為協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制,通過開展藥品安全專項(xiàng)整治工作,使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用行為得到進(jìn)一步規(guī)范,藥械市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范,公眾用藥安全得到進(jìn)一步保障。一是開展以規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)工藝、流程,排查生產(chǎn)隱患和GMP追蹤為重點(diǎn)的生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。二是開展以麻黃堿、杜冷丁等品、、血液制品和疫苗為重點(diǎn)品種檢查的特殊藥品專項(xiàng)整治。三是開展以查處食品、保健用品、保健食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和未標(biāo)示文號(hào)等非藥品冒充藥品的違法行為為重點(diǎn)的非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治。四是開展以打擊超方式、超范圍經(jīng)營行為為重點(diǎn)的無證經(jīng)營專項(xiàng)整治。五是開展以嚴(yán)重混淆視聽、夸大功能、夸大療效、惡意宣傳為重點(diǎn)的違法藥品廣告專項(xiàng)整治。六是開展以規(guī)范國家基本藥物目錄品種生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)的國家基本藥物目錄品種專項(xiàng)整治。七是開展以中藥材、中藥飲片防塵、防蟲、防鼠咬、防霉變、防污染措施及規(guī)范包裝儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)是否到位為重點(diǎn)的中藥材及中藥飲片專項(xiàng)整治。八是開展以檢查購進(jìn)渠道是否合法、是否存在一線臨床科室自購自銷、重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械及購進(jìn)銷毀記錄是否真實(shí)等為重點(diǎn)的一次性醫(yī)療器械專項(xiàng)整治。九是開展以檢查藥品采購渠道是否正規(guī)、倉儲(chǔ)條件是否合格等為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥專項(xiàng)整治。十是開展以打擊非法郵購藥品行為為重點(diǎn)的郵購藥品專項(xiàng)整治。十一是開展以檢查經(jīng)營企業(yè)是否存在無證經(jīng)營計(jì)生藥械、違法經(jīng)營終止妊娠藥品等行為為重點(diǎn)的計(jì)生藥械專項(xiàng)檢查。
9、加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。通過明確各級(jí)各有關(guān)部門的職責(zé)分工,在全區(qū)建立起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系。
10、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。在全區(qū)涉藥單位全面開展誠信體系建設(shè)工作,不斷建立健全誠信檔案,大力推進(jìn)“藥品經(jīng)營示范店”、“規(guī)范藥房”等誠信創(chuàng)建活動(dòng)。
五、實(shí)施步驟
第一階段:動(dòng)員部署階段
各鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹“創(chuàng)建藥品安全示范區(qū)”活動(dòng)的安排部署,結(jié)合本鎮(zhèn)本部門實(shí)際,制定具體的實(shí)施方案,進(jìn)行安排部署。
第二階段:組織實(shí)施階段
創(chuàng)建工作由區(qū)政府統(tǒng)一組織實(shí)施,將工作目標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)化分解,把建立創(chuàng)建指標(biāo)監(jiān)控體系,落實(shí)到各鎮(zhèn)各部門和藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),各鎮(zhèn)及各有關(guān)部門共同參與創(chuàng)建,全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。
第三階段:自評(píng)階段
各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門,各藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位要按照創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的具體目標(biāo)和要求認(rèn)真開展自評(píng),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建指標(biāo)的監(jiān)控,在各單位、各部門、各企業(yè)自評(píng)的基礎(chǔ)上,牽頭組織創(chuàng)建活動(dòng)的綜合評(píng)定工作。
第四階段:考核驗(yàn)收階段
創(chuàng)建工作結(jié)束后,創(chuàng)建辦公室將對(duì)各鎮(zhèn)及各部門的工作開展情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收,總結(jié)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn),不斷推動(dòng)藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè),提升全區(qū)藥品安全監(jiān)管水平。
六、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建“藥品安全示范區(qū)”活動(dòng)的重要性,牢固樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)做好各項(xiàng)工作的落實(shí),區(qū)政府決定成立創(chuàng)建藥品安全示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府副區(qū)長裴振強(qiáng)任組長,區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長梁拉堂、區(qū)政府辦公室副主任呂紅彥任副組長,區(qū)委宣傳部副部長、文明辦主任王紀(jì)卯、區(qū)文化廣電局黨委書記、副局長楊天成、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長姜海峰、區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢書記馬文超、區(qū)物價(jià)局局長張寶軍、區(qū)監(jiān)察局副局長齊繼龍、區(qū)財(cái)政局副局長蔣學(xué)文、區(qū)工商分局紀(jì)檢組長黎均琦為成員。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)藥監(jiān)局,辦公室主任由姜海峰同志兼任。
2、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化責(zé)任。創(chuàng)建工作要從規(guī)范藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為入手,著力構(gòu)建藥品安全長效機(jī)制。建立健全藥品安全各監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。各監(jiān)管部門要結(jié)合我區(qū)藥品安全工作實(shí)際,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),建立完善監(jiān)管制度,規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào),齊抓共管,形成創(chuàng)建工作的合力。大力規(guī)范藥品企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為。不斷強(qiáng)化藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的藥品安全第一責(zé)任人意識(shí),建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度和崗位操作規(guī)程,嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)范組織生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。
關(guān)鍵詞:機(jī)電一體化;能力培養(yǎng);思考
隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,機(jī)電一體化技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所起到的促進(jìn)作用越來越明顯,受到了國家的重視。國家科委綜合局組織的《我國機(jī)電一體化發(fā)展途徑與對(duì)策》中,根據(jù)社會(huì)需要、投資效益和現(xiàn)有基礎(chǔ)等條件,提出優(yōu)先發(fā)展15 個(gè)領(lǐng)域中的機(jī)電一體化產(chǎn)品,如數(shù)控機(jī)床及其他機(jī)械制造工藝設(shè)備、電子化量具量儀、工業(yè)自動(dòng)化控制儀表、中小型電機(jī)與電氣傳動(dòng)控制裝置。由此可見,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展急需大量具備機(jī)電一體化專業(yè)職業(yè)能力的人才,因而高職機(jī)電一體化專業(yè)職業(yè)能力的培養(yǎng)顯得尤為重要。對(duì)高職機(jī)電一體化專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)能力培養(yǎng),首先需要一個(gè)完善的方案。本文試圖為高職機(jī)電一體化專業(yè)職業(yè)能力培養(yǎng)設(shè)計(jì)方案,以期為機(jī)電一體化專業(yè)人才的培養(yǎng)提供借鑒。筆者所設(shè)計(jì)的高職機(jī)電一體化專業(yè)職業(yè)能力培養(yǎng)方案如下:
第一,根據(jù)社會(huì)需求確定培養(yǎng)方向。首先對(duì)學(xué)生就業(yè)企業(yè)、校外實(shí)習(xí)基地以及其他企業(yè)開展專題調(diào)研活動(dòng),大量搜集這些企業(yè)對(duì)人才能力的具體要求的相關(guān)資料,并組織教師對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行分析。通過調(diào)研可知,我國現(xiàn)代企業(yè)自動(dòng)化程度不斷提高,對(duì)生產(chǎn)自動(dòng)化的依賴也越來越高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)企業(yè)急需大量的自動(dòng)化生產(chǎn)線技師。因此,高職院??蓪C(jī)電一體化專業(yè)所對(duì)應(yīng)的崗位群定位于企業(yè)的自動(dòng)化生產(chǎn)線技師。
第二,根據(jù)崗位群確定能力模塊。
通過對(duì)企業(yè)和行業(yè)的調(diào)研與分析,自動(dòng)化生產(chǎn)線技師應(yīng)具備由自動(dòng)化生產(chǎn)線系統(tǒng)構(gòu)建、自動(dòng)化生產(chǎn)線操控、自動(dòng)化生產(chǎn)線維護(hù)的能力,從而構(gòu)成了機(jī)電一體化專業(yè)的專業(yè)能力模塊;同時(shí)還應(yīng)具備相應(yīng)的社會(huì)能力和方法能力。專業(yè)能力是生存基礎(chǔ),如電工基本技能;社會(huì)能力是生存平臺(tái),如對(duì)祖國的忠誠和團(tuán)隊(duì)合作等;方法能力是生存發(fā)展的核心,如學(xué)習(xí)方法。社會(huì)和科學(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步和發(fā)展,要跟上社會(huì)的變化,就需要不斷地學(xué)習(xí)。
第三,根據(jù)專業(yè)能力確定工作任務(wù)和工作領(lǐng)域。根據(jù)上述專業(yè)能力,自動(dòng)化生產(chǎn)線技師在工作中的基本任務(wù)是系統(tǒng)構(gòu)建、系統(tǒng)操控和系統(tǒng)維護(hù)。自動(dòng)化生產(chǎn)技師專業(yè)能力對(duì)應(yīng)的工作領(lǐng)域:
系統(tǒng)構(gòu)建,包括機(jī)械本體選擇、傳動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、檢測系統(tǒng)設(shè)計(jì)和控制系統(tǒng)選擇;系統(tǒng)操控,包括PLC 編程與調(diào)試、單片機(jī)編程與調(diào)試和工藝流程的編制;系統(tǒng)維護(hù),包括檢測系統(tǒng)維護(hù)、控制系統(tǒng)維護(hù)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)維護(hù)。
第四,根據(jù)工作任務(wù)確定工作能力要求。自動(dòng)化生產(chǎn)線技師的工作能力要求包括金屬材料選用、機(jī)械本體構(gòu)成、傳動(dòng)方案選用、傳感器選用、檢測方案設(shè)計(jì)、繼接控制設(shè)計(jì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)選用、系統(tǒng)集成方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、PLC 編程與調(diào)試、單片機(jī)編程與調(diào)試和維護(hù)方案制定等。
第五,根據(jù)工作能力要求確定專業(yè)核心能力。自動(dòng)化生產(chǎn)線技師的專業(yè)核心能力應(yīng)包括PLC 控制系統(tǒng)、單片機(jī)控制系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)控制和系統(tǒng)集成等。
第六,根據(jù)專業(yè)能力要求確定專業(yè)能力樹。
第七,根據(jù)行動(dòng)領(lǐng)域確定學(xué)習(xí)領(lǐng)域和學(xué)習(xí)情境。學(xué)習(xí)領(lǐng)域包括機(jī)械本體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、檢測系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。學(xué)習(xí)情境為機(jī)械本體,包括機(jī)械識(shí)圖能力、金屬材料選用、機(jī)械裝配、機(jī)械本體構(gòu)成、機(jī)械傳動(dòng)和機(jī)械加工工藝流程;執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括電機(jī)選用、液壓系統(tǒng)構(gòu)建、傳動(dòng)系統(tǒng)組建和氣動(dòng)系統(tǒng)構(gòu)建等;檢測機(jī)構(gòu)包括傳感器選用、儀表選用和自動(dòng)檢測系統(tǒng)構(gòu)建等;控制系統(tǒng)包括繼接控制系統(tǒng)構(gòu)建、PLC 控制系統(tǒng)構(gòu)建、單片機(jī)系統(tǒng)、系統(tǒng)集成和系統(tǒng)調(diào)試等。
第八,根據(jù)學(xué)習(xí)情境確定教學(xué)模塊。
第九,根據(jù)課程知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn)確定學(xué)生課程學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。課程學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)使學(xué)生能夠有目的地進(jìn)行學(xué)習(xí),并可用來自檢學(xué)習(xí)情況。課程學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)包括知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn)和評(píng)價(jià)方式等內(nèi)容。
第十,根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)確定學(xué)習(xí)情境實(shí)施方案。實(shí)施方案包括學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)目標(biāo)、能力點(diǎn)、教學(xué)方法、實(shí)施條件、學(xué)生知識(shí)要求、教師能力要求和考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
第十一,根據(jù)學(xué)習(xí)情境實(shí)施方案確定教學(xué)實(shí)施計(jì)劃。教學(xué)實(shí)施計(jì)劃包括計(jì)劃學(xué)時(shí)、能力點(diǎn)、教學(xué)方法設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)方式等內(nèi)容。
第十二,教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。教學(xué)團(tuán)隊(duì)是針對(duì)某一教學(xué)領(lǐng)域建設(shè)起來的,是解決該領(lǐng)域中所有知識(shí)和技能的團(tuán)隊(duì)。因此,同一團(tuán)隊(duì)中的教師往往來自不同專業(yè),同一專業(yè)可能會(huì)有很多個(gè)團(tuán)隊(duì)在開展工作,同一個(gè)教師可能在很多個(gè)團(tuán)隊(duì)中負(fù)責(zé)一定的工作任務(wù)。高職機(jī)電一體化專業(yè)團(tuán)隊(duì)主要包括機(jī)械加工團(tuán)隊(duì)、電氣控制團(tuán)隊(duì)、自動(dòng)控制團(tuán)隊(duì)、系統(tǒng)集成團(tuán)隊(duì)、工控機(jī)團(tuán)隊(duì)、職業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。對(duì)這些教學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè),有利于培養(yǎng)高職機(jī)電一體化專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力。
第十三,教與學(xué)過程監(jiān)控。教與學(xué)過程監(jiān)控包括教師教學(xué)過程監(jiān)控和學(xué)生學(xué)習(xí)過程監(jiān)控。教師教學(xué)過程監(jiān)控主要監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)要求及完成情況分析、教學(xué)手段、學(xué)生掌握情況、問題分析及解決措施、教學(xué)建議和出勤情況說明等內(nèi)容;學(xué)生學(xué)習(xí)過程監(jiān)控主要監(jiān)控出勤、教學(xué)內(nèi)容、掌握情況、問題原因分析和教學(xué)要求等內(nèi)容。
Abstract: This paper expounds the points that need attention in implementation of course based on work process, emphasizes the importance of details in implementation, and presents some feasible approach.
關(guān)鍵詞: 工作過程;課程實(shí)施
Key words: work process;curriculum implementation
中圖分類號(hào):G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)34-0246-02
0 引言
基于工作過程的課程改革已在各高職院校廣泛開展。事實(shí)證明,基于工作過程的課程受到學(xué)生的一致歡迎,能確實(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,提高教學(xué)效果。開展基于工作過程的課程,要求教師具有較強(qiáng)的組織駕馭能力。一門課程設(shè)計(jì)得再好,若實(shí)施不到位,效果也很有限。因此,有必要探索如何對(duì)這種課程進(jìn)行組織與實(shí)施。筆者根據(jù)我校基于工作過程課程《工廠電氣線路安裝與調(diào)試》的實(shí)施情況,并結(jié)合自身赴德國參加職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)歷,對(duì)基于工作過程的課程組織與實(shí)施談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì)。
1 課前準(zhǔn)備階段
①課堂講授的內(nèi)容必須以夠用為原則,切不可仍以傳統(tǒng)的內(nèi)容量進(jìn)行講授,加快講授速度而不顧學(xué)生的接受程度,必須對(duì)原有內(nèi)容進(jìn)行篩選,提取基礎(chǔ)的、重要的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解。高職學(xué)生自學(xué)積極性差,對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)知識(shí)應(yīng)由教師講授。在講解部分中,預(yù)先設(shè)定好若干能引導(dǎo)學(xué)生思考、探究的問題,準(zhǔn)備好相關(guān)資訊材料供學(xué)生自學(xué)。同時(shí),教師應(yīng)該開發(fā)實(shí)用的校本教材,經(jīng)常到企業(yè)參觀,盡量到企業(yè)實(shí)踐,了解企業(yè)工作內(nèi)容,聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)人員共同開發(fā)與實(shí)踐工作內(nèi)容緊密貼近的校本教材。
②教師講授階段與學(xué)生實(shí)施階段在先后次序上要合理。切不可為了趕實(shí)操進(jìn)度,加快知識(shí)講授的速度,否則,將造成學(xué)生“聽不懂”的現(xiàn)象,對(duì)課程產(chǎn)生厭煩感。應(yīng)該在課程實(shí)施前就對(duì)理論講授進(jìn)度和學(xué)生任務(wù)進(jìn)度作整體安排。
③盡量多得把能培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)能力的細(xì)節(jié)融入到課程實(shí)施設(shè)計(jì)中。往往一個(gè)小小的細(xì)節(jié)就能使學(xué)生深受啟發(fā)。要求教師善于發(fā)現(xiàn),勤于總結(jié),真正使職業(yè)素養(yǎng)融入到課程當(dāng)中不是一句空話。
④實(shí)訓(xùn)場地營造濃厚的職業(yè)氛圍。在缺乏廠中校的情況下,學(xué)校的實(shí)訓(xùn)場所可以通過張貼標(biāo)語、懸掛標(biāo)志等方式營造濃厚的工作氛圍,讓學(xué)生在盡量貼近實(shí)際工作環(huán)境下完成任務(wù)。
2 課堂實(shí)施階段
2.1 培養(yǎng)幾個(gè)重要職業(yè)素養(yǎng)
①團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。在學(xué)生分組后,應(yīng)要求各組提供小組分工情況,在答辯時(shí),按照分工情況進(jìn)行提問,給學(xué)生施以一定壓力,以克服一組中只有一兩個(gè)人做的現(xiàn)象,盡力保證團(tuán)隊(duì)共同完成任務(wù)。此外,在評(píng)價(jià)階段,可要求學(xué)生通過展板、投影等方式進(jìn)行展示、團(tuán)隊(duì)講解、答疑,從中培養(yǎng)協(xié)作精神和集體感。
②按規(guī)程操作。在學(xué)生操作的設(shè)備或儀器旁邊,應(yīng)該貼有操作規(guī)程。要求學(xué)生嚴(yán)格按規(guī)程操作,對(duì)未按規(guī)程操作的學(xué)生,進(jìn)行公開批評(píng)??梢栽谌蝿?wù)完成后,要求學(xué)生提交工作報(bào)告,對(duì)報(bào)告的格式應(yīng)有具體的要求,對(duì)不按規(guī)定格式撰寫的報(bào)告不予評(píng)定成績,從小事讓學(xué)生養(yǎng)成遵守規(guī)則、按章做事的習(xí)慣。
③企業(yè)“6S”管理。應(yīng)將“6S”(整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全)管理貫穿于課程的始終。要求各組學(xué)生自覺完成各組范圍內(nèi)所使用工具、儀器等的整理以及衛(wèi)生保潔等工作。其中,突出對(duì)儀器設(shè)備或工具的保養(yǎng)。對(duì)于機(jī)電類專業(yè)的學(xué)生,尤其不能忽視對(duì)學(xué)生用電安全的教育。
④嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。教師的工作作風(fēng),對(duì)學(xué)生影響很大。教師在示范教學(xué)階段,應(yīng)該以身作則,嚴(yán)格按照規(guī)程操作,每完成一步動(dòng)作、步驟都應(yīng)該是穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)、安全可靠。只有秉承認(rèn)真細(xì)致、實(shí)事求是的教學(xué)作風(fēng),才能感染、引導(dǎo)一大批的學(xué)生養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。
⑤強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)、成本意識(shí)。高職作為培養(yǎng)技能型人才的地方,在學(xué)校就應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)、成本意識(shí)的培養(yǎng)。一線工人的操作技藝直接影響產(chǎn)品質(zhì)量,高職畢業(yè)生大多走向生產(chǎn)一線,增強(qiáng)學(xué)生的質(zhì)量意識(shí),對(duì)提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量意義深遠(yuǎn)。在課程評(píng)價(jià)階段,應(yīng)該重視學(xué)生完成任務(wù)的質(zhì)量以及耗材情況,適當(dāng)增加該部分分值。
⑥誠實(shí)守信。在誠信越來越缺失的今天,企業(yè)更加關(guān)注新人的誠信度。在課程評(píng)價(jià)階段,通過學(xué)生自評(píng),讓學(xué)生先檢查、測量并簽字,再通過教師檢查或測量,可以考察學(xué)生的誠信度,若教師發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)明顯不一致,應(yīng)要求學(xué)生重做以達(dá)到誠信教育的目的。
2.2 學(xué)生分組
不能由學(xué)生自由組合。若由學(xué)生自由組合,往往出現(xiàn)幾個(gè)平時(shí)關(guān)系要好的組合在一起。在實(shí)際的職業(yè)工作中,由于工作的協(xié)調(diào)性,完成一個(gè)任務(wù),經(jīng)常要跟各個(gè)部門打交道,有時(shí)要與自己關(guān)系不好的同事協(xié)調(diào)完成,因此,課程教學(xué)中,有必要培養(yǎng)學(xué)生如何與關(guān)系不好的人共事。對(duì)于完成任務(wù)內(nèi)容相同的各組,在教室的工位分布上應(yīng)錯(cuò)開,在實(shí)施過程中,不準(zhǔn)學(xué)生隨意到其它組走動(dòng),以減少偷看現(xiàn)象。
3 評(píng)定反饋階段
注重提問,嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)。應(yīng)將學(xué)生答疑情況納入成績?cè)u(píng)定的重要部分。高職學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性,大部分具有“混過”的心態(tài),有的學(xué)生動(dòng)手完成了規(guī)定的任務(wù),但并不一定理解其中的原理,比如不知道為什么這樣接線、這樣操作,當(dāng)換一個(gè)類似任務(wù)時(shí)就不會(huì)做了,實(shí)施這樣的課程對(duì)這類學(xué)生來說效果甚微。所以,教師應(yīng)該給學(xué)生施以一定的壓力,要求學(xué)生在動(dòng)手操作時(shí),不僅要知其然,更要知其所以然。真正讓絕大多數(shù)學(xué)生都能通過訓(xùn)練任務(wù)掌握重要的知識(shí)和技能。可適當(dāng)延長教師評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的時(shí)間,通過師生交流,讓更多學(xué)生的疑問得到解答。
注意學(xué)生對(duì)課程的反饋。行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)實(shí)施的主線是基于“反饋調(diào)節(jié)”。實(shí)際上,很多教師往往會(huì)忽視反饋這一環(huán)節(jié)。其實(shí)反饋對(duì)下一步教學(xué)的改進(jìn)很有必要。每完成一個(gè)學(xué)習(xí)情境就應(yīng)該收集學(xué)生的反饋情況,根據(jù)反饋情況適時(shí)調(diào)整后續(xù)教學(xué)內(nèi)容或?qū)嵤┬问?。需要反饋的?nèi)容應(yīng)該包括:學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的難易程度是否接受、整個(gè)教學(xué)組織是否合理、哪些方面需要得到幫助等。只有得到大多數(shù)學(xué)生的滿意,課程才算成功。
4 結(jié)束語
課程的實(shí)施是課程改革的重要環(huán)節(jié)。教學(xué)方法與內(nèi)容應(yīng)經(jīng)得起檢驗(yàn),需在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn),不可全盤照搬,應(yīng)該結(jié)合學(xué)生的特征、學(xué)校的條件量力而行。盡力做到以學(xué)生為本,加強(qiáng)師生互動(dòng),以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、提高學(xué)習(xí)效果為落腳點(diǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]王志宏.基于工作過程的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)模式探討[J].價(jià)值工程,2011(27).
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照“鞏固原有達(dá)標(biāo)成果、提升達(dá)標(biāo)等級(jí)水平、擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)建面、保證達(dá)標(biāo)質(zhì)量”的原則,以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范()》為依據(jù),在全鎮(zhèn)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,著力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),提高企業(yè)防范事故能力,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供安全保障。
二、范圍目標(biāo)
(一)實(shí)施范圍。按照鞏固、提升、擴(kuò)面、保質(zhì)的原則,在以下企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作:全鎮(zhèn)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè);危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè);大型商場超市;三星級(jí)以上飯店;建設(shè)工程;道路交通運(yùn)輸企業(yè)等。
(二)目標(biāo)任務(wù)。從今年起,用5年左右時(shí)間,全面完成全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)。具體工作目標(biāo)如下:
1.年底前,規(guī)模以上(指主營業(yè)務(wù)年銷售收入2000萬元以上,下同)的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級(jí)以上飯店安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率(含往年已達(dá)標(biāo)的)達(dá)到30%以上;危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上;
2.年底前,規(guī)模以上冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上;所有危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級(jí)以上飯店安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo);
3.年底前,規(guī)模以上冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo);
4.年至2014年期間,每年新增的規(guī)模以上冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級(jí)以上飯店企業(yè),列入下一年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建計(jì)劃。
5.2015年底前,所有冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè);建設(shè)工程;道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。
三、考評(píng)辦法
(一)考評(píng)等級(jí)。根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔〕4號(hào)),各行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)規(guī)范為一、二、三級(jí)。原省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和我鎮(zhèn)規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建將于今年底前完成掃尾工作,以后逐步引向全國統(tǒng)一的考評(píng)等級(jí)。我鎮(zhèn)今年規(guī)范化復(fù)評(píng)企業(yè)原則上全部開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。
(二)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工貿(mào)企業(yè)按照國家安監(jiān)總局制定的工貿(mào)企業(yè)(不含建設(shè)工程、道路交通運(yùn)輸企業(yè))安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng),國家暫無標(biāo)準(zhǔn)的,原則上按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分細(xì)則》,并參照有關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的評(píng)定。
(三)考評(píng)程序。根據(jù)國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法的通知》(安監(jiān)總管四〔〕84號(hào))精神,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的基本程序如下:
1.企業(yè)自評(píng)。企業(yè)成立自評(píng)機(jī)構(gòu),按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行自評(píng),形成自評(píng)報(bào)告。企業(yè)自評(píng)可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。
2.機(jī)構(gòu)評(píng)審。企業(yè)根據(jù)自評(píng)結(jié)果,經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后,提出書面評(píng)審申請(qǐng)。評(píng)審單位收到評(píng)審?fù)ㄖ?,?yīng)按照相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評(píng)審。
3.媒體公告。市、區(qū)安監(jiān)局依據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)果以文件形式予以公告。一級(jí)企業(yè)由國家安監(jiān)總局公告,二、三級(jí)企業(yè)分別由省、市安監(jiān)局或委托區(qū)安監(jiān)局公告。
4.發(fā)證授牌。由相應(yīng)的評(píng)審組織單位負(fù)責(zé)對(duì)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)頒發(fā)等級(jí)證書、牌匾,并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書、牌匾的管理工作,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)分級(jí)監(jiān)督管理;各級(jí)證書、牌匾的格式統(tǒng)一按照國家安監(jiān)總局監(jiān)制。
5.證后管理。企業(yè)取得標(biāo)準(zhǔn)化證書后,每年進(jìn)行一次自我評(píng)定,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題,持續(xù)改進(jìn),不斷提升達(dá)標(biāo)等級(jí);區(qū)安監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所和其他區(qū)級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行日常檢查或抽查,并對(duì)檢查或抽查情況進(jìn)行通報(bào);對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)三年到期后,安監(jiān)所將督促達(dá)標(biāo)企業(yè)做好每3年一次的復(fù)審工作。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)成立機(jī)構(gòu)。為全面推動(dòng)我鎮(zhèn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序、有效開展,成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的云龍鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)所。安委會(huì)成員單位、規(guī)模以上企業(yè)要成立相應(yīng)的組織,負(fù)責(zé)組織、部署和實(shí)施本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
(二)工作分工。按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。具體分工如下:
1.冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、危化、礦山、煙花爆竹等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由安監(jiān)所牽頭組織實(shí)施,工商、國土、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等部門配合。
2.大型商場超市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由云龍派出所牽頭組織,鎮(zhèn)綜治辦、文化站、工商、各行政村等配合。
3.三星級(jí)以上飯店企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由云龍派出所牽頭組織,鎮(zhèn)綜治辦、文化站、工商、各行政村等配合。
4.房屋建筑工程企業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由鎮(zhèn)城建辦牽頭組織,安監(jiān)所、各行政村等配合。
5.水利建設(shè)工程企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭組織,各行政村等配合。
6.交通建設(shè)工程企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由鎮(zhèn)城建辦牽頭組織,下應(yīng)路政中隊(duì)、姜山交管站、各行政村等配合。
7.道路交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由姜山交管站牽頭組織,橫溪交警中隊(duì)、各行政村等配合。
五、實(shí)施步驟
我鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作分三個(gè)階段組織實(shí)施:
(一)部署階段(年7月30日前)
各安委會(huì)成員單位要結(jié)合各自實(shí)際,抓緊制訂本部門實(shí)施方案,明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。成立組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工,層層動(dòng)員部署,并建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項(xiàng)工作制度。
各責(zé)任單位請(qǐng)于7月28日前報(bào)鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(二)實(shí)施階段(年8月至2015年10月)
各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),幫助指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)(本行業(yè))企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督導(dǎo)活動(dòng),及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難,務(wù)求實(shí)效。各相關(guān)部門請(qǐng)于每年11月25日前,將本部門的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作年度總結(jié),報(bào)送鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作辦公室將充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,不斷完善信息管理、激勵(lì)約束等工作制度,總結(jié)階段性工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)各相關(guān)部門開展標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展情況組織進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問題,確保順利推進(jìn)。
各相關(guān)企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)主管部門的統(tǒng)一部署,制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃,成立達(dá)標(biāo)組織,明確達(dá)標(biāo)目標(biāo),開展動(dòng)員培訓(xùn)。要從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報(bào)告、績效評(píng)定等方面入手,嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行逐項(xiàng)自查整改,整改完畢后形成自評(píng)報(bào)告,符合要求的,及時(shí)向有關(guān)部門提出考評(píng)申請(qǐng)。
(三)總結(jié)提升階段(2015年11月至2015年12月)
按照工作目標(biāo)要求,認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn),做好鞏固總結(jié)提升工作,著力探索完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效工作機(jī)制。鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)各部門開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。各相關(guān)部門請(qǐng)于2015年10月25日前,將本部門五年來開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況,報(bào)送鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、保障措施
(一)統(tǒng)一思想,落實(shí)責(zé)任。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,是夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的需要;是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升競爭力的需要;是政府部門履行公共服務(wù)職能、落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的需要。各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),將其列入安全生產(chǎn)工作重要議事日程,抓緊抓好。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“求實(shí)、敢為、爭先”的鄞州精神,落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施,確保“十二五”期間全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作再創(chuàng)佳績。
(二)密切配合,形成合力。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通、密切配合,努力形成開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的合力。要把“三思三創(chuàng)”的工作要求和精神貫徹落實(shí)到具體行動(dòng)當(dāng)中,深入基層、企業(yè),加強(qiáng)專題服務(wù)指導(dǎo),對(duì)問題集中、整改難度大的重點(diǎn)企業(yè),要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“會(huì)診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點(diǎn)解決。要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,幫助指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,注重整改落實(shí),確保企業(yè)達(dá)標(biāo)質(zhì)量。要建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,開展部門聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化安全生產(chǎn)委托執(zhí)法,對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)、不具備安全生產(chǎn)條件以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè),要依法關(guān)閉取締;對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的,要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
【關(guān)鍵詞】電子商務(wù);網(wǎng)上購物;誠信問題;對(duì)策
一、電子商務(wù)企業(yè)誠信問題的提出及重要性
(一)電子商務(wù)涵義與特征
1.電子商務(wù)涵義。對(duì)大多數(shù)人來說,電子商務(wù)就是在互聯(lián)網(wǎng)上購物。但電子商務(wù)的業(yè)務(wù)并不限于網(wǎng)上購物,它包括很多商業(yè)活動(dòng)。關(guān)于電子商務(wù)的定義,有廣義和狹義之分。廣義的電子商務(wù)是指使用各種電子工具進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)。這些工具包括從初級(jí)的電報(bào)、廣播、電視、傳真到計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),再到
NII(國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)――信息高速公路)、GII(全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu))和Internet等。狹義的電子商務(wù)是指利用互聯(lián)網(wǎng)從事的商務(wù)活動(dòng)。這些活動(dòng)主要包括:采購、銷售、技術(shù)及增值服務(wù)、市場營銷展示、客戶關(guān)系管理、物流及供應(yīng)鏈管理等。本文所指的電子商務(wù)主要側(cè)重于狹義的定義,即只有通過因特網(wǎng)進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)才是電子商務(wù)。
2.電子商務(wù)基本特征。(1)電子商務(wù)交易虛擬化。電子商務(wù)是通過以Internet為代表的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的貿(mào)易,貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、合同簽訂到貨款支付等,均可通過計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)完成,無需當(dāng)面進(jìn)行,整個(gè)交易完全虛擬化。對(duì)企業(yè)來說,可以到網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)域名,制作自己的網(wǎng)頁,組織產(chǎn)品信息上網(wǎng)。而虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)上聊天等新技術(shù)的發(fā)展使消費(fèi)者能夠根據(jù)自己的需求選擇廣告,并將信息反饋給企業(yè)。買賣雙方通過信息的推拉互動(dòng),簽訂電子合同,進(jìn)行電子支付,整個(gè)交易都在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的環(huán)境下進(jìn)行。(2)電子商務(wù)技術(shù)依賴性。電子商務(wù)的進(jìn)行要依靠計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來達(dá)到信息的交流和傳輸。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)由于具有很強(qiáng)的交互功能,它要求在實(shí)施中必須有相應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟件支持和硬件配合,才能充分發(fā)揮出現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢。同時(shí),隨著商務(wù)活動(dòng)的開展和電子商務(wù)活動(dòng)的深入實(shí)施,市場要求企業(yè)提供全方位、高層次的電子商務(wù)服務(wù),這就需要企業(yè)對(duì)相應(yīng)的軟件和信息處理程序進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),以適應(yīng)不斷變化的市場需求。因此,信息技術(shù)服務(wù)是電子商務(wù)技術(shù)實(shí)施與完善的根本保障。(3)電子商務(wù)交易成本低。電子商務(wù)使得買賣雙方的交易成本大大降低。如利用網(wǎng)絡(luò)引擎可以降低信息搜集以及獲取成本;利用網(wǎng)絡(luò)聊天室等工具可以降低洽談費(fèi)用和合同簽訂費(fèi)用;利用電子商務(wù)能夠加強(qiáng)價(jià)值鏈上下游企業(yè)之間的合作,降低存貨的管理的成本;利用網(wǎng)頁制作等技術(shù)以及建立網(wǎng)絡(luò)銷售聯(lián)盟等方式可以降低企業(yè)的銷售費(fèi)用和客戶管理費(fèi)用。此外,利用網(wǎng)上銀行低費(fèi)、免費(fèi)轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)以及自動(dòng)收款系統(tǒng)可以降低企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用。(4)電子商務(wù)交易便捷性。在電子商務(wù)環(huán)境中,人們不再受地域和時(shí)間的限制,客戶能以非常簡捷的方式完成過去較為復(fù)雜的商務(wù)活動(dòng)。例如,當(dāng)用戶希望購買一種產(chǎn)品或一項(xiàng)服務(wù)時(shí),可以通過互聯(lián)網(wǎng)來查找,不需要打電話和發(fā)傳真,不需要郵遞資料,不需要到現(xiàn)場觀看,通過高分辨率的圖像和多媒體,用戶就可以了解產(chǎn)品和服務(wù)的基本信息,從而做出選擇或決定。
(二)我國電子商務(wù)企業(yè)誠信問題的提出
2004年3月15日,中央電視臺(tái)新聞報(bào)道和財(cái)經(jīng)報(bào)道先后播放了搜易得IT數(shù)碼商城以先行賠付為有效途徑維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,營造網(wǎng)上購物誠信環(huán)境的深度專訪報(bào)道,引發(fā)了一系列對(duì)網(wǎng)上購物誠信和維權(quán)的思索和討論。同時(shí),中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的投訴增長比例在所有投訴中名列第一。誠信,已成為網(wǎng)上購物最大的瓶頸。2011年2月,阿里巴巴公司調(diào)查小組查實(shí)2009、2010年兩年間分別有1219家和1107家的“中國供應(yīng)商”客戶涉嫌欺詐,有近百名銷售人員被認(rèn)為負(fù)有直接責(zé)任,該公司CEO兼總裁衛(wèi)哲和COO李旭暉引咎辭職。2012年8月14日,京東商城總裁劉強(qiáng)東以微博挑起了價(jià)格戰(zhàn),蘇寧、國美紛紛應(yīng)戰(zhàn)。但是,“8?15”電商大戰(zhàn)卻是一場電商的全民鬧劇,犧牲了電商公司的創(chuàng)始人信譽(yù),微博營銷的過熱是否會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)坍塌,這值得業(yè)內(nèi)深思??梢哉f,涉及電子商務(wù)活動(dòng)的信息流、商流、資金流和物流都要以誠信為前提。據(jù)CNNIC的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示,截至2012年6月底,網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到2.10億,使用率提升至39.0%,較2011年底用戶增長8.2%,未來網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模將持續(xù)增長。但近年來,各種網(wǎng)絡(luò)欺詐、虛假網(wǎng)頁、身份盜取等案件層出不窮,消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)企業(yè)心存疑慮。電子商務(wù)企業(yè)誠信缺失已成為行業(yè)“心病”,解決電子商務(wù)企業(yè)中的誠信問題刻不容緩。
(三)電子商務(wù)的特點(diǎn)決定了誠信的重要性
電子商務(wù)的虛擬性要求電子商務(wù)企業(yè)必須遵守誠信準(zhǔn)則。由于網(wǎng)上商城是一個(gè)虛擬世界,貨款悄無聲息地劃過去,所購物品也是悄無聲息的寄過來,消費(fèi)者和電子商務(wù)企業(yè)很少有謀面的機(jī)會(huì),交易雙方的了解在很大程度上也是虛擬的。這樣,消費(fèi)者和網(wǎng)上商城直面的道德約束,近距離人身安全威脅及不動(dòng)產(chǎn)的拖累就幾乎不存在。因此,這就為一些心懷不軌者提供了虛擬環(huán)境的誘因,而且難于追究其責(zé)任。后果就是被騙的人們?cè)僖膊桓以诰W(wǎng)絡(luò)的虛擬世界進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)。這將大大阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。所以,電子商務(wù)企業(yè)要想快速發(fā)展,就必須立足誠信。誠信是金,有了誠信就有了人心,有了人心就有了市場,有了市場也就有了利潤。電子商務(wù)技術(shù)依賴性要求電子商務(wù)企業(yè)要誠信經(jīng)營。盡管有“驗(yàn)明正身”的數(shù)字證書、數(shù)字簽名等安全措施,但網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)尚不完善,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的技術(shù)欠佳、工作失誤,造成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的脆弱,交易體系、支付體系、保障體系存在安全漏洞,給一些別有用心的消費(fèi)者以可乘之機(jī)。他們以各種方式有選擇地破壞、截獲、竊取、破譯信息,利用網(wǎng)絡(luò)來蒙騙經(jīng)營者和其他消費(fèi)者。甚至電子商務(wù)企業(yè)技術(shù)人員就可以利用掌握的技術(shù)做出利于他們的道德選擇。如果從這個(gè)角度考慮的話,更需要電子商務(wù)企業(yè)做好技術(shù)保障工作,誠信經(jīng)營。電子商務(wù)的低成本、便捷性決定了電子商務(wù)企業(yè)誠信的重要性。由于電子商務(wù)突破了時(shí)空的界限,信息傳遞速度快、范圍廣,如果一個(gè)電子商務(wù)企業(yè)在交易中出現(xiàn)了不守信用的行為,它將可以一夜之間傳遍整個(gè)世界,也就意味著該公司將一夜之間名聲掃地。因此,在電子商務(wù)環(huán)境下,要想保持公司的聲譽(yù)和地位,就必須遵守誠信法則。另一方面,因?yàn)殡娮由虅?wù)的低成本、便捷性,消費(fèi)者將可以自主地在全球范圍內(nèi)尋找自己信賴的商務(wù)企業(yè),這會(huì)使那些缺乏誠信的公司在電子商務(wù)競爭中遭到淘汰。從這個(gè)方面來說,也鞭策了電子商務(wù)企業(yè)要遵守誠信法則。
二、我國電子商務(wù)企業(yè)誠信缺失的主要問題
(一)電子商務(wù)企業(yè)欺詐消費(fèi)者
目前,網(wǎng)絡(luò)欺詐是網(wǎng)民在網(wǎng)上購物時(shí)最容易碰到的問題,主要是利用網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、間接性特征虛假的或者不完整的商品信息誘導(dǎo)購物者。最令人痛心就是當(dāng)消費(fèi)者向電子商務(wù)企業(yè)指定帳戶匯款后,個(gè)別企業(yè)收到貨款后便銷聲匿跡。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示,2012年的“8.15電商大戰(zhàn)”過程中,存在涉嫌價(jià)格欺詐的行為,有電商的促銷宣傳行為涉嫌虛構(gòu)原價(jià)、欺詐消費(fèi)者。例如,京東漲價(jià)商品120余個(gè),平均漲幅15.82%,降價(jià)商品440個(gè),平均降幅9.75%,雖然看上去降價(jià)商品更多,但其中一半處于缺貨狀態(tài),綜合而言,京東全線產(chǎn)品的總體價(jià)格實(shí)際上漲了約1.2%。9月9日,京東商城聲明,向消費(fèi)者道歉,承認(rèn)有少部分大家電商品未實(shí)現(xiàn)“零毛利”的承諾,并制定了整改方案。
(二)消費(fèi)者個(gè)人信息得不到有效保護(hù)
電子商務(wù)具有虛擬性,部分購物網(wǎng)站利用超低價(jià)促銷信息吸引消費(fèi)者,等到消費(fèi)者拍下后卻告知沒貨,看似“不湊巧”的背后,卻是商家通過虛假銷售套取消費(fèi)者的個(gè)人姓名、郵箱、住址手機(jī)號(hào)等信息,再將這些信息倒賣給不法分子以獲取不菲的收益。此外,木馬病毒或黑客等諸多不安全因素也會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)上商品購買者的個(gè)人信息被盜取,給消費(fèi)者造成不小的損失。盡管剛剛實(shí)施的《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》要求,個(gè)人信息的加工階段不可以違背收集階段已告知的使用目的,同時(shí)保證加工過程中個(gè)人信息不被任何與處理目的無關(guān)的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)獲知。但是,指南僅是一個(gè)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn),缺乏對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性措施,對(duì)于打擊個(gè)人信息犯罪尚不具有威懾性,消費(fèi)者個(gè)人信息仍然得不到有效保護(hù)。
(三)商品質(zhì)量低劣,交貨延遲
在電子商務(wù)中,消費(fèi)者只能從電腦上通過賣家對(duì)商品的介紹和所提供的照片來了解商品的信息,并沒有辦法接觸到實(shí)物,而對(duì)產(chǎn)品的真實(shí)情況缺乏準(zhǔn)確的了解,而且一些賣家還會(huì)把照片進(jìn)行美化處理或者直接盜用別人的圖片,這就造成網(wǎng)上說的天花亂墜,但送到消費(fèi)者手中的確實(shí)質(zhì)量差,甚至是有嚴(yán)重瑕疵的商品,網(wǎng)購商品質(zhì)量的好與壞也就成了“撞大運(yùn)”。網(wǎng)上商品質(zhì)量低劣、交貨延遲是電子商務(wù)企業(yè)誠信缺失的重要表現(xiàn)。
(四)網(wǎng)上購物售后服務(wù)不如人意
消費(fèi)者在購買商品過程中除了關(guān)心商品本身之外,更關(guān)注商品的售后服務(wù)是否有保證。電子商務(wù)減少了商品流通環(huán)節(jié)中的中間商,降低了產(chǎn)品的成本價(jià),卻由于網(wǎng)絡(luò)虛擬性而使電子商務(wù)企業(yè)不重視售后服務(wù)工作。當(dāng)消費(fèi)者在網(wǎng)上所購商品出現(xiàn)問題時(shí),消費(fèi)者需要根據(jù)操作系統(tǒng),填寫反饋單,等待客服聯(lián)系,由客服聯(lián)系賣家,進(jìn)行確認(rèn)處理。無論是維修還是退貨,都需要消費(fèi)者將商品寄送給商家,不僅浪費(fèi)了時(shí)間,大部分情況下還要消費(fèi)者自己承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用,甚至等到的卻是非專業(yè)的售后服務(wù),缺乏有效地判斷標(biāo)準(zhǔn),售后保障根本無從談起。就目前來講,網(wǎng)絡(luò)交易與實(shí)體店交易相比較在售后服務(wù)上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
三、加強(qiáng)我國電子商務(wù)企業(yè)誠信建設(shè)的主要途徑
(一)加強(qiáng)行業(yè)自律,讓電子商務(wù)企業(yè)自覺履行誠信義務(wù)
目前,各電子商務(wù)企業(yè)都有自己的交易規(guī)則,這往往不利于消費(fèi)者保護(hù)自己的合理權(quán)益。加強(qiáng)電子商務(wù)環(huán)境建設(shè)和行業(yè)自律極為重要。中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)作為中國電子商務(wù)的行業(yè)組織,要制定各會(huì)員必須遵守的行業(yè)自律規(guī)章制度,規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為,商務(wù)網(wǎng)站不能在一般格式合同中做手腳、添加霸王條款;協(xié)會(huì)要通過網(wǎng)絡(luò)接受人民大眾對(duì)會(huì)員的投訴,懲罰不誠信企業(yè)直至開除會(huì)員資格;同時(shí)要開展自查自評(píng)和跟蹤調(diào)查活動(dòng),宣傳誠信樹立典范,表彰誠信經(jīng)營者,增強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)誠信建設(shè),推動(dòng)我國電子商務(wù)的快速發(fā)展。
(二)建立社會(huì)信用體系,完善信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)
社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)覆蓋全社會(huì)的誠信系統(tǒng)工程,是完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建立社會(huì)信用體系,要以“統(tǒng)籌規(guī)劃,循序推進(jìn),因地制宜,規(guī)范發(fā)展”為原則,分步驟、分階段,有重點(diǎn)地推進(jìn),信用記錄必須做到全面、持續(xù)、及時(shí)、真實(shí)、口徑統(tǒng)一;要明確各部門、各地方信用信息記錄的基本分工,既要避免重復(fù)記錄,又要避免信息記錄的“空白點(diǎn)”;要逐步建立權(quán)威性的信用認(rèn)證中心和電子商務(wù)信用等級(jí)數(shù)據(jù)庫,對(duì)電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行信用記錄、評(píng)測及履約能力等級(jí)認(rèn)定并發(fā)放數(shù)字等級(jí)證書,以保障電子商務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營。完善的信用評(píng)價(jià)制度,能使消費(fèi)者通過查詢企業(yè)的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng),促進(jìn)信息的對(duì)稱性,這樣在很大程度上減少消費(fèi)者對(duì)誠信的擔(dān)憂。
(三)加強(qiáng)電子商務(wù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
在貫徹執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),研究確定電子商務(wù)立法的整體思路、調(diào)整范圍和規(guī)范形式。根據(jù)需求開展相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作,加強(qiáng)法律解釋工作,增強(qiáng)現(xiàn)行法律法規(guī)在電子商務(wù)領(lǐng)域的適用性和操作性。針對(duì)微博營銷、網(wǎng)上促銷和代收貨款等問題,加快研究相應(yīng)的行政規(guī)章和法律法規(guī)。面向電子商務(wù)不同業(yè)務(wù)形態(tài)發(fā)展的實(shí)際需求,加快電子商務(wù)不同業(yè)務(wù)形態(tài)發(fā)展的實(shí)際需求,加快電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和推廣應(yīng)用。著力提高電子商務(wù)服務(wù)的規(guī)范性,促進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)切實(shí)履行法定義務(wù)和責(zé)任,完善交易主體身份認(rèn)定機(jī)制,提高電子商務(wù)信息、信用服務(wù)、網(wǎng)上交易、電子支付、物流配送、售后服務(wù)、糾紛處理等服務(wù)的規(guī)范水平。
(四)促進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)的提高與應(yīng)用
我國的電子商務(wù)技術(shù)基本上是引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù),盡管自主開發(fā)了一些具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),但仍無法完全應(yīng)對(duì)變化復(fù)雜的電子商務(wù)市場。電子商務(wù)技術(shù)的不斷革新才能推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)文化建設(shè)的不斷進(jìn)步。要積極推動(dòng)電子商務(wù)組織的技術(shù)改革與創(chuàng)新,加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的支持與投入,為信任機(jī)制的完善提供技術(shù)保障;要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的建設(shè),要合理運(yùn)用防火墻、加密技術(shù)、過濾技術(shù)、電子簽章、CA認(rèn)證等服務(wù)體系,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全;要建立信用信息安全管理規(guī)范,嚴(yán)格規(guī)范信息管理、、交換與查詢,保證電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人信息的安全、可靠。
(五)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管
政府在電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展過程中,要積極營造誠信為本、守信激勵(lì)和失信懲戒的社會(huì)信用環(huán)境。首先,建立和完善電子商務(wù)企業(yè)誠信監(jiān)管機(jī)制,建立部門間電子商務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制,督促電子商務(wù)企業(yè)切實(shí)履行責(zé)任,守法經(jīng)營,加強(qiáng)自律;加快電子商務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)與平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管技術(shù)手段的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上巡查的常態(tài)化。其次,建立和完善電子商務(wù)企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制,以政府部門為主,鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè),按照獨(dú)立、公正、客觀的原則,開發(fā)利用合同履約等信用信息資源,對(duì)電子商務(wù)企業(yè)開展信用評(píng)估,為消費(fèi)者提高信用服務(wù)。最后,依法組織開展網(wǎng)絡(luò)違法交易專項(xiàng)整治,加大對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的商業(yè)欺詐、侵犯個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密、虛假廣告等活動(dòng)的打擊力度。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]李團(tuán)結(jié).淺析我國電子商務(wù)企業(yè)誠信的建設(shè)[J].科技信息.2010(21)
[2]卞璐.我國電子商務(wù)如何應(yīng)對(duì)誠信危機(jī)[J].現(xiàn)代商業(yè).2009(29)
[3]徐博聞.關(guān)于網(wǎng)上購物誠信問題的思考[J].中國商貿(mào).2010(2)
[4]劉冰.我國電子商務(wù)發(fā)展中的誠信建設(shè)問題[J].中國電子商務(wù).2012(3)
一、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制(ICoFR)研究的意義
IT改變了傳統(tǒng)的手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),同時(shí)也改變了系統(tǒng)環(huán)境,本文借鑒當(dāng)前國內(nèi)外的相關(guān)研究成果,試圖構(gòu)建我國IT環(huán)境下的ICoFR框架。本文之所以專注于IT環(huán)境下的ICoFR,基于以下六點(diǎn)原因:第一,投資者、銀行、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管者、員工以及其它利益相關(guān)者都不同程度地依賴財(cái)務(wù)報(bào)告信息進(jìn)行重大決策,而人們逐漸認(rèn)識(shí)到,要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告合理可靠的目標(biāo),就必須設(shè)計(jì)和維持“有效的”ICoFR。第二,財(cái)務(wù)報(bào)告可靠是資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的基石,也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制其它目標(biāo)的基礎(chǔ)。雖然戰(zhàn)略層面和經(jīng)營層面內(nèi)部控制的缺失有可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營不善,成為財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的誘因,但這種影響是間接的,報(bào)告控制仍是投資者關(guān)注的重點(diǎn),同時(shí)也是評(píng)估內(nèi)部控制有效性的重點(diǎn),即內(nèi)部控制主要還是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性提供合理保證的報(bào)告控制。第三,保證資產(chǎn)安全和會(huì)計(jì)信息真實(shí)是內(nèi)部控制發(fā)展的主線,會(huì)計(jì)控制是企業(yè)內(nèi)部控制的核心。第四,雖然內(nèi)部控制的發(fā)展逐漸超出了會(huì)計(jì)職業(yè)界對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的單純追求和對(duì)傳統(tǒng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的狹窄關(guān)注,但美國的SOX法案以及其它國家出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)都再一次強(qiáng)調(diào)了ICoFR對(duì)資本市場的重要性。盡管在現(xiàn)實(shí)中,內(nèi)部控制是嵌入于企業(yè)的各種經(jīng)營管理活動(dòng)之中,難以專門提煉出與“財(cái)務(wù)報(bào)告”有關(guān)的控制,但若不進(jìn)行界定,則難以落實(shí)和解除注冊(cè)會(huì)計(jì)師(CPA)的審核責(zé)任,尤其是當(dāng)CPA對(duì)管理層內(nèi)部控制自評(píng)報(bào)告的審核成為法定要求時(shí)。況且,“ICoFR”概念的運(yùn)用并不妨礙企業(yè)界對(duì)廣義內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí),但目前我國的內(nèi)部控制規(guī)范在形式上并未對(duì)企業(yè)ICoFR的建立、評(píng)價(jià)和審計(jì)單獨(dú)做出具體的規(guī)定。第五,相對(duì)于其它控制目標(biāo)來講,雖然各企業(yè)情況不同,但I(xiàn)CoFR的要素卻相對(duì)固定,在披露ICoFR時(shí)可以采取相對(duì)固定的格式。第六,IT的應(yīng)用改變了企業(yè)信息不對(duì)稱的程度同時(shí)也帶來了新的風(fēng)險(xiǎn),改變了傳統(tǒng)ICoFR的方式。當(dāng)前國內(nèi)雖有對(duì)ICoFR的研究,但大都關(guān)注ICoFR的評(píng)價(jià)和披露;如何建立IT環(huán)境下的ICoFR(ICoFRinan IT environment,以下簡稱IT-ICoFR),至今研究尚少。
二、IT環(huán)境下ICoFR的主要變化
隨著IT的發(fā)展及其在會(huì)計(jì)中的應(yīng)用,IT在職責(zé)分工、信息系統(tǒng)安全與審計(jì)等方面給ICoFR帶來了影響,審計(jì)界過去幾十年的研究對(duì)此給予了應(yīng)有的探索。然而,隨著企業(yè)信息化程度的逐步提高,這種影響已超出了原有審計(jì)界的關(guān)注,IT不僅影響了內(nèi)部控制活動(dòng)的設(shè)計(jì),而且對(duì)控制環(huán)境、信息與溝通、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等帶來了廣泛影響。
(一)IT對(duì)控制環(huán)境的影響
控制環(huán)境構(gòu)成了一個(gè)單位的控制氛圍,是所有控制方式和方法賴以存在的運(yùn)行基礎(chǔ),IT使控制環(huán)境發(fā)生以下變化:首先,企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化。IT處理技術(shù)替代了大量業(yè)務(wù)層和中間層的人工數(shù)據(jù)處理工作,數(shù)據(jù)以磁介質(zhì)的方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中,并能通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳輸?shù)狡髽I(yè)的每個(gè)角落。IT減少了信息在傳統(tǒng)組織信道中傳輸?shù)难舆t、失真以及噪音干擾,降低了信息獲取成本,擴(kuò)大了信息范圍,增進(jìn)了組織各層次人員的信息傳遞與交流,原先多人分工協(xié)作的工作被IT重組后只需一人就可完成,大量的人工控制被信息系統(tǒng)的自動(dòng)控制所取代,這種變化導(dǎo)致企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化,內(nèi)部控制層次明顯減少。其次,IT環(huán)境對(duì)員工地位和素質(zhì)提出了要求。隨著組織的扁平化和業(yè)務(wù)的流程化與信息化,企業(yè)決策層次向下移動(dòng),基層員工獲得更多的決策機(jī)會(huì),同時(shí)也對(duì)員工素質(zhì)提出了更高的要求。在新的IT平臺(tái)下,員工需要熟悉計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),持有實(shí)時(shí)、積極的控制觀點(diǎn),認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)IT所能提供預(yù)防、檢查及糾正錯(cuò)誤和識(shí)別舞弊的機(jī)會(huì),充分應(yīng)用IT與自己的專業(yè)知識(shí)控制企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)人力資源管理將結(jié)合IT的特點(diǎn)制定員工的雇用、培訓(xùn)、提升和獎(jiǎng)勵(lì)政策。內(nèi)部控制設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)以人為本、人-機(jī)結(jié)合的原則,通過增強(qiáng)員工識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力、與其它人員協(xié)同配合的能力,利用IT的控制能力來提高企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量。再次,IT改善了信息不對(duì)稱狀況,提高了對(duì)“內(nèi)部人”的監(jiān)控水平。現(xiàn)代企業(yè)由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,真實(shí)的會(huì)計(jì)信息披露對(duì)公司治理起重要作用。IT集成了業(yè)務(wù)信息處理流程和會(huì)計(jì)信息處理流程,由于數(shù)據(jù)同源并在信息系統(tǒng)內(nèi)部連續(xù)處理,有效地提高了會(huì)計(jì)信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。而信息使用者經(jīng)過合適的授權(quán),通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)就能隨時(shí)訪問企業(yè)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù),這在一定程度上改善了信息不對(duì)稱的狀況,增強(qiáng)了信息的透明度以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)控能力,促使企業(yè)內(nèi)部人提高誠信度與道德觀。
(二)內(nèi)部控制活動(dòng)的變化
1.IT的運(yùn)用,擴(kuò)展了內(nèi)部控制的對(duì)象和范圍。IT本身的安全問題在內(nèi)部控制中至關(guān)重要,由于會(huì)計(jì)處理對(duì)IT的高度依賴,對(duì)信息系統(tǒng)的控制成為內(nèi)部控制的重要組成部分。因此,在IT環(huán)境下,內(nèi)部控制的對(duì)象既包括業(yè)務(wù)處理本身,也包括信息系統(tǒng)。從范圍來看,由于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)往往是企業(yè)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分,對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制也僅是對(duì)企業(yè)系統(tǒng)控制的一個(gè)子集,而且更多的是具體控制,要實(shí)現(xiàn)IT對(duì)業(yè)務(wù)的支持,就需要對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行總體控制和審計(jì)。吳水澎(2005)專門論述了內(nèi)部控制在信息化環(huán)境下的重構(gòu),并指出信息化環(huán)境下的企業(yè)內(nèi)部控制措施,可以從對(duì)象、方法和范圍三個(gè)維度加以分析、設(shè)計(jì)和實(shí)施。從對(duì)象維度,內(nèi)部控制可分為業(yè)務(wù)處理控制和信息系統(tǒng)控制;從方法維度,內(nèi)部控制可分為技術(shù)控制和制度控制;技術(shù)控制又進(jìn)一步分為資產(chǎn)、人員、數(shù)據(jù)三個(gè)方面;從范圍維度,內(nèi)部控制可分為總體控制和具體控制。這三個(gè)維度之間相互有所重疊,方法維度和范圍維度的分類主要側(cè)重于信息系統(tǒng)控制。
2.IT的應(yīng)用提供了手工環(huán)境下無法實(shí)施或難于實(shí)施的控制措施,豐富了控制的類型。ICoFR的對(duì)象是生產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告的信息加工廠“會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)”,對(duì)其中的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行控制是一個(gè)重要組成部分。傳統(tǒng)手工環(huán)境下的控制主要為制度控制,全部由人工完成;IT環(huán)境下的控制新增了為保證會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)完整、安全、可靠和效率而采取的信息系統(tǒng)控制,包括為保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的一般控制和對(duì)具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的應(yīng)用控制。傳統(tǒng)的控制措施主要包括前饋控制和反饋控制,而在IT環(huán)境下,一些手工環(huán)境下難于實(shí)施的控制措施可以應(yīng)用在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程控制中。
“四位一體”的學(xué)生評(píng)價(jià)模式,其要素包含了評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想、原則和目的、方式和方法、標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則、內(nèi)容和程序、組織與制度、評(píng)審與管理等。隨著學(xué)生人才培養(yǎng)進(jìn)程的不同,評(píng)價(jià)人員的組織體系、評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法、報(bào)告與結(jié)論等略有不同,在實(shí)施中不斷地修正、充實(shí)、完善和提高,達(dá)到評(píng)價(jià)要素的全面性、準(zhǔn)確性、可行性、合理性,使學(xué)生在學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)中,人人受評(píng)價(jià)、人人受教育、人人受約束、人人能成才。同時(shí),也實(shí)現(xiàn)學(xué)?!吧鐣?huì)送我一個(gè)低能生,我還社會(huì)一個(gè)合格人才”的愿望。
一、評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想
“四位一體”的學(xué)生培養(yǎng)模式,學(xué)生評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的教育方針,堅(jiān)持育人為本、德育優(yōu)先、學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的指導(dǎo)思想;確立“以學(xué)生發(fā)展為本”的考核和評(píng)價(jià)理念,堅(jiān)持以能力為本位、以就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)觀,為生產(chǎn)一線培養(yǎng)合格的人才,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、評(píng)價(jià)原則與目的
1.評(píng)價(jià)原則
經(jīng)過學(xué)校、企業(yè)正規(guī)培訓(xùn)的、獲得相應(yīng)資質(zhì)的理論教師、實(shí)訓(xùn)教師、企業(yè)指導(dǎo)教師、企業(yè)管理人員及技術(shù)人員等,才能對(duì)學(xué)生進(jìn)行公開、公平、公正、合理的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和條款,必須具備科學(xué)性、合理性、可操作性,經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn),能反映受評(píng)價(jià)學(xué)生的思想品德、學(xué)識(shí)水平、工作態(tài)度、工作能力、技術(shù)水平等綜合素質(zhì)。
2.評(píng)價(jià)目的
對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的目的是使受評(píng)價(jià)學(xué)生,人人受評(píng)價(jià),人人受教育,人人受約束,人人能提高,人人能成才。
三、評(píng)價(jià)組織與制度
1.評(píng)價(jià)組織
“四位一體”的學(xué)生評(píng)價(jià)組織,由學(xué)校工學(xué)管理委員直接領(lǐng)導(dǎo)和組建,由各專業(yè)組具體執(zhí)行并負(fù)責(zé)日常的具體評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)組成員由學(xué)生、學(xué)生學(xué)習(xí)小組、任課教師、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師、企業(yè)駐校負(fù)責(zé)人、學(xué)校駐企業(yè)教師、企業(yè)管理人員、企業(yè)技術(shù)人員等組成,構(gòu)成一個(gè)學(xué)校與企業(yè)、教師與學(xué)生、自己與他人共同參與的評(píng)價(jià)體系。
2.評(píng)價(jià)制度
建立具有中等職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)生評(píng)價(jià)制度,如《工作制度》《管理制度》《評(píng)審制度》《教師參評(píng)制度》等。從新生入學(xué)第一學(xué)期起,就對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),一直堅(jiān)持到學(xué)生就業(yè),中途不間斷、不停頓。每位學(xué)生每個(gè)星期至少受評(píng)價(jià)一次,每四個(gè)星期一小評(píng),每八個(gè)星期一中評(píng),每個(gè)學(xué)期一大評(píng),并存入評(píng)價(jià)檔案。參加評(píng)價(jià)的任課教師、實(shí)訓(xùn)教師、班主任、管理人員等堅(jiān)持執(zhí)行評(píng)價(jià)
制度。
四、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則
學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國家職業(yè)資格鑒定考證標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中職教育教學(xué)大綱要求等標(biāo)準(zhǔn),由學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合制定,統(tǒng)一編制,編印成冊(cè),統(tǒng)一使用。學(xué)生評(píng)價(jià)細(xì)則根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)課程的不同,學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的不同,學(xué)生培養(yǎng)階段不同,將評(píng)價(jià)內(nèi)容分解為各項(xiàng)細(xì)則,再依據(jù)細(xì)則編制成各種表格,依據(jù)表格中的內(nèi)容實(shí)施評(píng)價(jià),見表1。
表1 專業(yè)實(shí)訓(xùn)階段評(píng)價(jià)內(nèi)容與分值表
五、評(píng)價(jià)方式與方法
1.評(píng)價(jià)方式分為過程式評(píng)價(jià)和終結(jié)式評(píng)價(jià)
過程式評(píng)價(jià)主要用于工作過程方面的評(píng)價(jià),如思想品德、遵章守紀(jì)、行為規(guī)范、工作態(tài)度、學(xué)習(xí)能力、工作能力、速度與效率等方面的考核評(píng)價(jià)。終結(jié)式評(píng)價(jià)主要用于理論考核和技能考核的評(píng)價(jià),理論考核主要是理論課的考查、考試和期中、期末考查、考試。技能考核主要是實(shí)際操作項(xiàng)目完成后的考核評(píng)價(jià)。在過程式評(píng)價(jià)中,先由學(xué)生自評(píng)、學(xué)習(xí)小組初評(píng)、理論教師(實(shí)訓(xùn)教師)評(píng)定,再由科室負(fù)責(zé)人審核,最后送上一層管理部門評(píng)審備案。
2.評(píng)價(jià)方法
采用現(xiàn)場觀察法、卷面評(píng)分法、考查考核法、提問法、面試評(píng)分法、實(shí)物展示評(píng)分法等)。
六、評(píng)價(jià)內(nèi)容
評(píng)價(jià)內(nèi)容主要以綜合素質(zhì)考核為主,理論成績?yōu)檩o,主要包括學(xué)生思想品德、職業(yè)道德、誠信守信、學(xué)習(xí)態(tài)度、行為規(guī)范、遵章守紀(jì)、學(xué)習(xí)方法和能力、操作能力和水平等內(nèi)容。
1.專業(yè)理論階段
專業(yè)理論階段是學(xué)生入學(xué)后的第一年學(xué)習(xí)時(shí)期。該階段主要是學(xué)生對(duì)專業(yè)理論課、專業(yè)技術(shù)課的學(xué)習(xí)。學(xué)生評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是學(xué)生的思想品德、學(xué)習(xí)的積極性和自覺性、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、完成學(xué)習(xí)任務(wù)、段考期考成績等。
2.專業(yè)實(shí)訓(xùn)階段
專業(yè)實(shí)訓(xùn)階段主要是學(xué)生在學(xué)校的實(shí)訓(xùn)室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等的操作,時(shí)間為8~10個(gè)月,主要評(píng)價(jià)學(xué)生的思想品德、團(tuán)隊(duì)精神、工作態(tài)度、遵章守紀(jì)、操作能力,分析問題和解決問題的能力、完作項(xiàng)目程度等。
3.企業(yè)輪訓(xùn)階段
企業(yè)輪訓(xùn)階段主要是學(xué)生到企業(yè)輪訓(xùn)時(shí)期,時(shí)間為2~3個(gè)月。評(píng)價(jià)學(xué)生的主要內(nèi)容為職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)精神、實(shí)際操作能力和水平,速度與效率、產(chǎn)品合格率等。
4.頂崗實(shí)習(xí)階段
頂崗實(shí)習(xí)階段主要是學(xué)生完成專業(yè)理論、專業(yè)實(shí)訓(xùn)、企業(yè)輪訓(xùn)后的最后一個(gè)時(shí)期,時(shí)間為一年。評(píng)價(jià)學(xué)生的主要內(nèi)容為職業(yè)道德與禮儀、愛崗敬業(yè)精神、誠信守信度、工作態(tài)度與責(zé)任心,實(shí)際操作能力、分析問題和解決問題的能力,完成任務(wù)能力、速度與效率、產(chǎn)品合格率與效益等。
七、評(píng)價(jià)程序
學(xué)生評(píng)價(jià)程序主要包括前期準(zhǔn)備、編制評(píng)價(jià)計(jì)劃、定性定量評(píng)價(jià)、編制評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)價(jià)總結(jié)及資料收集、評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送。
1.前期準(zhǔn)備
明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍,收集相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件和資料,找到相應(yīng)的評(píng)價(jià)表。
2.編制評(píng)價(jià)計(jì)劃
在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確定評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和要求;制訂評(píng)價(jià)計(jì)劃,包括評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)方式與方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)材料、評(píng)價(jià)預(yù)算等。
3.定性、定量評(píng)價(jià)
對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析,根據(jù)內(nèi)容和對(duì)象進(jìn)行定性和定量評(píng)價(jià)。過程式評(píng)價(jià)宜采用定性評(píng)價(jià),終結(jié)式評(píng)價(jià)宜采用定量評(píng)價(jià)等。
4.編制評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,填寫評(píng)價(jià)表和撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做出結(jié)論。對(duì)評(píng)價(jià)過程中存在的問題和教學(xué)中存在的問題,提出相應(yīng)意見,提出改正方法和措施。
5.評(píng)價(jià)工作總結(jié)及資料收集
對(duì)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié),總結(jié)成績,提出不足,提供經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),為以后的評(píng)價(jià)工作提供方便,并將評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)資料收集。
6.評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送
將評(píng)價(jià)報(bào)告送到上一層管理部門,如招生和就業(yè)辦公室、學(xué)生科、教務(wù)科、學(xué)校工學(xué)管理委員會(huì)等。
八、評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審與管理
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定,推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政部門領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),實(shí)行安全生產(chǎn)分級(jí)管理,強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé);推動(dòng)法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等落實(shí)到位,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,有效防范生產(chǎn)安全事故,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
通過開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng),使國家有關(guān)法律法規(guī)賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任,特別是企業(yè)在主體合法、設(shè)備設(shè)施、安全投入、機(jī)構(gòu)人員、規(guī)章制度、宣傳教育、安全管理、應(yīng)急管理等共性部分“八個(gè)方面”和行業(yè)特殊要求(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化)的責(zé)任得到有效落實(shí)。通過對(duì)企業(yè)安全評(píng)級(jí),實(shí)施分級(jí)監(jiān)管,強(qiáng)化激勵(lì)約束,促使企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,做到“依法生產(chǎn)經(jīng)營,維護(hù)員工權(quán)益,保障安全條件”,著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
三、工作重點(diǎn)
(一)工作范圍。開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng),主要是通過對(duì)企業(yè)安全現(xiàn)狀進(jìn)行級(jí)別評(píng)估,針對(duì)不同級(jí)別的企業(yè)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管、重點(diǎn)督促、治理隱患、整改提升。結(jié)合我縣安全生產(chǎn)實(shí)際,第一輪行動(dòng)重點(diǎn)在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、民用爆炸物品、冶金、消防等8個(gè)行業(yè)(領(lǐng)域)開展,其他行業(yè)(領(lǐng)域)由縣政府有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際部署推進(jìn)。
(二)級(jí)別評(píng)定。依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、《 市落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任評(píng)估細(xì)則》(以下簡稱《評(píng)估細(xì)則》),強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化考評(píng)?!对u(píng)估細(xì)則》采用“千分制”,由共性部分“八個(gè)方面”(主體合法、設(shè)備設(shè)施、安全投入、機(jī)構(gòu)人員、規(guī)章制度、宣傳教育、安全管理、應(yīng)急管理)600分和行業(yè)特殊要求400分組成,作為企業(yè)安全狀況等級(jí)評(píng)定的依據(jù)?!对u(píng)估細(xì)則》另行文下發(fā)。
企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀劃分A級(jí)(優(yōu)良)、B級(jí)(較好)、C級(jí)(一般)、D級(jí)(較差)四個(gè)級(jí)別,其中:
――A級(jí):共性部分“八個(gè)方面”和行業(yè)特殊要求落實(shí)到位,經(jīng)現(xiàn)場評(píng)估分值達(dá)到900分以上的。
――B級(jí):共性部分“八個(gè)方面”和行業(yè)特殊要求落實(shí)到位,經(jīng)現(xiàn)場評(píng)估分值在700分以上900分以下的。
――C級(jí):共性部分“八個(gè)方面”和行業(yè)特殊要求落實(shí)不到位,經(jīng)現(xiàn)場評(píng)估分值在600分以上700分以下,但不存在重大安全隱患的。
――D級(jí):對(duì)共性部分“八個(gè)方面”和行業(yè)特殊要求現(xiàn)場評(píng)估分值在600分以下的、存在重大安全隱患或者出現(xiàn)否決項(xiàng)的。
A、B、C級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“八個(gè)方面”和行業(yè)特殊要求每個(gè)大項(xiàng)得分必須達(dá)到60%以上,否則下降一個(gè)等次定級(jí)。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)和級(jí)別評(píng)定階段( 年9月-年3月)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng),舉辦各類培訓(xùn)班,解讀《評(píng)估細(xì)則》,使級(jí)別評(píng)定人員熟練掌握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序,使各級(jí)干部職工做到應(yīng)知、應(yīng)會(huì)和主動(dòng)參與,為級(jí)別評(píng)估和分類整改工作奠定基礎(chǔ)。
按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則,企業(yè)的安全級(jí)別評(píng)估由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門按全市統(tǒng)一的《評(píng)估細(xì)則》進(jìn)行。采取“企業(yè)自評(píng)申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審分類,行業(yè)主管部門評(píng)估確認(rèn)”程序進(jìn)行,并以公告、文件、授牌等形式公布。
1.自查自評(píng):企業(yè)對(duì)照《評(píng)估細(xì)則》和日常安全管理狀況進(jìn)行自查自評(píng)后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦初審。
2.初審分類:鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦根據(jù)企業(yè)自查自評(píng)情況進(jìn)行現(xiàn)場比對(duì)、初審,并分行業(yè)上報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門。行業(yè)界限不清或無行業(yè)主管部門的,報(bào)縣人民政府指定的有關(guān)部門。
3.評(píng)估確認(rèn):縣級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的企業(yè)級(jí)別初審情況進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估確認(rèn)。確認(rèn)為A、D級(jí)的,由行業(yè)主管部門報(bào)送市級(jí)行業(yè)主管部門,同時(shí)抄報(bào)縣政府安委會(huì)辦公室備案。
中、市在酉企業(yè)(集團(tuán))的安全級(jí)別評(píng)估,始終以最低一級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均得分為定級(jí)依據(jù),按照管轄范圍逐級(jí)確定。企業(yè)自查自評(píng)后,經(jīng)上一級(jí)企業(yè)簽署意見后送縣級(jí)行業(yè)主管部門初審分類,再報(bào)市級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場比對(duì)、評(píng)估確認(rèn)。
(二)分類整改階段(年4月―2012年6月)。
結(jié)合企業(yè)安全狀況分級(jí)檔次,對(duì)應(yīng)采取分類整改措施:A級(jí)抓鞏固,B級(jí)抓提升,C級(jí)限期整改,D級(jí)掛牌督辦。
1.企業(yè)級(jí)別評(píng)定后,各行業(yè)主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)A級(jí)和B級(jí)企業(yè),要抓好鞏固和提升;對(duì)C級(jí)企業(yè),要督促其對(duì)存在的主要問題制訂整改方案,落實(shí)整改資金,明確整改期限。對(duì)存在問題多、整改難度大的應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)診,提出具體措施和辦法,確保整改工作有效落實(shí)。整改落實(shí)情況應(yīng)報(bào)各行業(yè)主管部門審核。
2.對(duì)D級(jí)企業(yè),由縣人民政府掛牌督辦,責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)整頓,限期完成整改。整改結(jié)束后,由企業(yè)提出申請(qǐng),相關(guān)行業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)重大隱患逾期不能完成整改或整改無望的,由縣人民政府依法予以取締。
3.企業(yè)安全級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合安全檢查或?qū)ζ髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人安全業(yè)績考核,視企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全標(biāo)準(zhǔn)化限期達(dá)標(biāo)情況,決定是否調(diào)整其安全級(jí)別,如須調(diào)整,則按規(guī)定的程序調(diào)整和確認(rèn)。一是企業(yè)自評(píng)申報(bào)升降級(jí)的,由各行業(yè)主管部門核定升降級(jí)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門要采取分時(shí)段、集中組織專家或中介機(jī)構(gòu)方式,對(duì)A、B、C級(jí)企業(yè)日常檢查督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理、安全投入不到位,隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不到位以及有嚴(yán)重安全違法違規(guī)行為的,立即予以降級(jí)處理,情節(jié)特別嚴(yán)重的直接降為D級(jí)。規(guī)模以下企業(yè)當(dāng)年發(fā)生死亡事故的、規(guī)模以上企業(yè)當(dāng)年發(fā)生較大及以上事故的,企業(yè)有重大隱患被列為市、縣人民政府掛牌并且未按期完成整改的,一律確定為D級(jí),并落實(shí)專人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。三是在動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程中,凡是被降級(jí)的企業(yè),通過整改后申請(qǐng)升級(jí)的,必須先通過專業(yè)技術(shù)人員的安全條件論證和安全評(píng)價(jià),再按照評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)重新評(píng)估后升級(jí)。四是實(shí)行A級(jí)監(jiān)管連續(xù)滿3年且自律管理意識(shí)較強(qiáng)的企業(yè)可免予定期檢查,安全生產(chǎn)許可證換證時(shí)可不再進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià),給予項(xiàng)目核準(zhǔn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、企業(yè)信貸、證券融資、評(píng)先評(píng)優(yōu)的支持鼓勵(lì),并由縣政府安委會(huì)辦公室授予“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”稱號(hào)。
從2012年7月份開始,縣政府安委會(huì)將組織有關(guān)部門對(duì)本輪行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,并實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
1.全縣企業(yè)安全級(jí)別總體上達(dá)到:A級(jí)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的30%以上,B級(jí)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的50%以上,不存在D級(jí)企業(yè)。
2.高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域C級(jí)企業(yè)不超過20%。
3.各行業(yè)建立起比較完善的安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系,安全基礎(chǔ)條件明顯改善,安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
五、職責(zé)分工
縣政府安委會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促全縣開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則,明確職責(zé)分工,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,抓好工作推進(jìn)。各有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展級(jí)別評(píng)估,促進(jìn)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
縣政府安委會(huì)有關(guān)成員單位具體分工如下:
縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的級(jí)別評(píng)估及隱患排查整改工作。
縣交委負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促道路運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)站場、高速公路運(yùn)營企業(yè)、水上運(yùn)輸企業(yè)、港口企業(yè)等的級(jí)別評(píng)估及隱患排查整改工作。
縣城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促建筑施工企業(yè)的級(jí)別評(píng)估及隱患排查整改工作。
縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用企業(yè)的級(jí)別評(píng)估及隱患排查整改工作。
縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的級(jí)別評(píng)估及隱患排查整改工作。
縣商務(wù)局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的級(jí)別評(píng)估及隱患排查整改工作。
縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促冶金生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的級(jí)別評(píng)估及隱患排查整改工作。
縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促企業(yè)消防安全方面的級(jí)別評(píng)估及隱患排查整改工作。
縣公安局交巡警大隊(duì)協(xié)助交通部門檢查、指導(dǎo)、督促道路交通企業(yè)的級(jí)別評(píng)估及隱患排查整改工作。
縣氣象局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門檢查、督促暴雨、大風(fēng)、雷電等氣象敏感企業(yè)安全氣象方面的級(jí)別評(píng)估及隱患排查整改工作。
其他縣政府安委會(huì)成員單位要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作,分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城市公共設(shè)施、旅游、電力、鐵路、民航、水利、漁業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)工作。
縣政府安委辦要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,明確職責(zé)分工,檢查、指導(dǎo)和督促各行業(yè)主管部門認(rèn)真履行職責(zé),廣泛宣傳發(fā)動(dòng),組織教育培訓(xùn),熟悉評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。各行業(yè)主管部門要檢查、指導(dǎo)和督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別初審分類工作進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核;指導(dǎo)企業(yè)制定安全隱患整改方案,為企業(yè)提供業(yè)務(wù)和技術(shù)服務(wù);檢查、指導(dǎo)和督促企業(yè)抓好隱患排查整改和安全生產(chǎn)級(jí)別提升工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,分類登記造冊(cè);檢查、指導(dǎo)和督促企業(yè)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化和自查自評(píng);對(duì)企業(yè)安全級(jí)別自評(píng)情況進(jìn)行現(xiàn)場比對(duì)、初審,并分類報(bào)送行業(yè)主管部門;跟蹤檢查和督促企業(yè)認(rèn)真開展安全隱患排查整改工作。各企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格按照《評(píng)估細(xì)則》,逐項(xiàng)逐條對(duì)照,開展自查自評(píng),對(duì)各類安全隱患,制定整改方案,落實(shí)整改資金,明確整改責(zé)任人和整改期限,切實(shí)把整改工作落到實(shí)處。各企業(yè)(集團(tuán))要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的安全管理和監(jiān)督檢查,實(shí)施對(duì)企業(yè)的日常分級(jí)監(jiān)管。
六、管理措施
嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則,實(shí)施分級(jí)管理和激勵(lì)獎(jiǎng)懲。
(一)健全檔案。各行業(yè)主管部門要建立健全本行業(yè)企業(yè)基本情況檔案數(shù)據(jù),全面掌握企業(yè)主體責(zé)任情況和管理信息,包括:
1.各行業(yè)企業(yè)及安全生產(chǎn)基本情況;
2.各企業(yè)關(guān)閉、變更、遷出或注銷等情況;
3.各類企業(yè)安全狀態(tài)、分級(jí)以及升降級(jí)情況;
4.分級(jí)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題及其整改情況;
5.各企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故或未遂事故情況;
6.企業(yè)受行政處罰以及其他獎(jiǎng)懲情況;
7.對(duì)新設(shè)立的各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)建立安全狀況信息檔案。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各行業(yè)主管部門要按照A級(jí)抓鞏固、B級(jí)抓提升、C級(jí)限期整改、D級(jí)掛牌督辦的要求,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。對(duì)監(jiān)督檢查中的重大隱患或者突出問題,要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并實(shí)施行政處罰,并按規(guī)定將企業(yè)列入“黑名單”管理,必要時(shí)可提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。對(duì)新建或者遷入企業(yè),應(yīng)采取定期與屬地工商管理部門溝通方式,及時(shí)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)估分級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門要商請(qǐng)投資、國土資源、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)等部門加強(qiáng)和完善對(duì)“黑名單”企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法、懲戒和抄告制度,嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款等的重要依據(jù)。要將級(jí)別評(píng)估、分級(jí)監(jiān)管和級(jí)別調(diào)整情況向社會(huì)公示。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門在實(shí)施企業(yè)安全分級(jí)監(jiān)管過程中,應(yīng)定期開展對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,每季度將監(jiān)督檢查情況通報(bào)給安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門:行業(yè)主管部門對(duì)A級(jí)企業(yè)的定期檢查原則上每年不少于一次,對(duì)B級(jí)企業(yè)的定期檢查原則上每半年不少于一次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦對(duì)C級(jí)企業(yè)的定期檢查原則上每月不少于一次,對(duì)D級(jí)企業(yè)必須落實(shí)專人實(shí)施有針對(duì)性的重點(diǎn)監(jiān)管。安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要制訂年度安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)C、D級(jí)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)督檢查和督促整改落實(shí)。
(三)建立約束機(jī)制。C、D級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,安全生產(chǎn)條件差,要落實(shí)專人督促整改,并引導(dǎo)有條件的單位聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員提供安全技術(shù)和管理咨詢服務(wù)。
――確定為C級(jí)的,取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格并督促整改。
1.行業(yè)主管部門函告有關(guān)部門及企業(yè)開戶銀行,報(bào)縣政府安委會(huì)辦公室。
2.有關(guān)部門暫緩或者停止其不屬于提升安全技術(shù)水平的新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)及財(cái)政專項(xiàng)資金的審批;暫停其企業(yè)和個(gè)人各級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;取消其“安康杯”、“平安企業(yè)”等評(píng)選資格。
――確定為D級(jí)的,由縣人民政府掛牌督辦。
1.行業(yè)主管部門函告有關(guān)部門及企業(yè)開戶銀行,報(bào)縣政府安委會(huì)辦公室,并在縣內(nèi)主要新聞媒體公布。
2.相關(guān)部門在行政許可、項(xiàng)目審批、銀行信貸、保險(xiǎn)費(fèi)率、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以約束。
3.責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改,整改期滿仍未達(dá)到要求的,由縣人民政府依法予以取締;取消其安全技術(shù)改造以外的所有項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)和評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
對(duì)未開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的單位,取消其安全生產(chǎn)工作方面的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
七、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)把開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)擺上重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。縣政府成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并在縣政府安委會(huì)辦公室設(shè)立推進(jìn)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,研究、制訂、細(xì)化實(shí)施方案,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立推進(jìn)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作;縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門制定具體的標(biāo)準(zhǔn),確定承辦科室,明確專人負(fù)責(zé),推進(jìn)行動(dòng)有序開展。
(二)健全工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任工作機(jī)構(gòu),健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),明確專人負(fù)責(zé)行動(dòng)推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮村級(jí)安全信息員作用,協(xié)助收集信息并及時(shí)上報(bào)。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可聘請(qǐng)專業(yè)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)的日常安全管理工作。縣政府安委會(huì)要做好組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,定期組織召開聯(lián)席會(huì)議,研究、分析、部署行動(dòng)開展。
(三)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)情況將納入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)把落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與分級(jí)監(jiān)管、安全責(zé)任制、主要負(fù)責(zé)人安全業(yè)績考核、安全標(biāo)準(zhǔn)化、隱患治理、專項(xiàng)整治、安全投入等有機(jī)結(jié)合,嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),抓好典型示范,加強(qiáng)督促檢查。不得搞形式、走過場、借機(jī)隨意設(shè)卡、刁難企業(yè)。對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力,導(dǎo)致企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、事故多發(fā)的,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
關(guān)鍵詞 高職教育;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;專業(yè)建設(shè);評(píng)價(jià)體系
中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219(2013)26-0014-03
專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)院校提升整體辦學(xué)水平、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要舉措。多年來,我國高等職業(yè)教育始終緊貼區(qū)域產(chǎn)業(yè),積極主動(dòng)與行業(yè)、企業(yè)合作,努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),培養(yǎng)了大批高級(jí)技術(shù)技能型人才,尤其是在“十一五”期間,高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)工作評(píng)估、示范性院校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目的推動(dòng)下,在創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、改革人才培養(yǎng)模式、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源等方面取得顯著成效,涌現(xiàn)出一大批建設(shè)成效明顯的院校和專業(yè)。但是從高職院校專業(yè)發(fā)展的整體水平來看,專業(yè)建設(shè)水平參差不齊,專業(yè)建設(shè)特色不突顯,甚至存在盲目設(shè)置專業(yè)等諸多問題,因此如何構(gòu)建專業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)體系成為急需解決的問題。本文結(jié)合陜西省高職教育專業(yè)建設(shè)實(shí)際,探索如何建立高職院校專業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)體系。
一、陜西省高職院校專業(yè)建設(shè)及其評(píng)價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀
陜西省正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌推進(jìn)具有陜西特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)于高等職業(yè)教育有著更高的需求與依賴。根據(jù)最新的陜西省人力資源市場供求狀況分析,用人單位對(duì)具備高職文化程度的人員需求量達(dá)到23.68%,用人單位對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的占總需求人數(shù)的68.56%。但目前陜西省高職教育與產(chǎn)業(yè)、院校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對(duì)接還不夠緊密,畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng),還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的需求。
第一,專業(yè)重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重,專業(yè)布點(diǎn)不盡合理,專業(yè)設(shè)置、調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。在教育部公布的《2012年全國高職高專院校專業(yè)設(shè)置備案結(jié)果》《高職高專專業(yè)目錄》中,共有19個(gè)專業(yè)大類、78個(gè)專業(yè)二級(jí)類、1160種專業(yè),專業(yè)點(diǎn)共計(jì)51378個(gè)[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì),陜西省37所高職院校共開設(shè)專業(yè)1074個(gè)(含專業(yè)方向),校均專業(yè)數(shù)約29個(gè),專業(yè)在校生平均人數(shù)約205人[2]。從專業(yè)布局來看,開設(shè)的1074個(gè)專業(yè)雖已覆蓋除公安大類以外的18個(gè)專業(yè)大類,但其中覆蓋率較高的為土建大類、制造大類、電子信息大類、財(cái)經(jīng)大類等專業(yè),而面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)僅占專業(yè)總數(shù)的2.14%;面向能源化工產(chǎn)業(yè)的專業(yè)僅占專業(yè)總數(shù)的5.21%;水利、輕紡食品、公共事業(yè)等大類專業(yè)極少。
第二,對(duì)專業(yè)建設(shè)重視不夠,特別是經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、專業(yè)管理等無法滿足專業(yè)發(fā)展的需要,專業(yè)特色不明顯,品牌沒有形成,持續(xù)發(fā)展有困難,前瞻性不強(qiáng)。
第三,在專業(yè)建設(shè)過程中,系統(tǒng)化的專業(yè)建設(shè)水平監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成,影響了專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和水平。一是專業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未形成,專業(yè)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性不明確。二是目前高職專業(yè)設(shè)置與審批制度不合理,影響了系統(tǒng)化專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制的形成。
二、專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展與產(chǎn)業(yè)外在需求相協(xié)調(diào)的高職專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建
從高職院校發(fā)展來看,必須在行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的前提下,建立以專業(yè)帶頭人、企業(yè)技術(shù)人員共同參與的專業(yè)設(shè)置與發(fā)展模式,構(gòu)建以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展自評(píng)模式;從社會(huì)需求來看,教育行政部門作為教育頂層設(shè)計(jì)者,需要統(tǒng)籌規(guī)劃、制定專業(yè)評(píng)價(jià)的制度與管理辦法,鼓勵(lì)高職院校積極完善校企合作運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)院校建立并形成多方參與、共同建設(shè)、多元評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)辦學(xué)活力,促進(jìn)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。
專業(yè)內(nèi)涵的評(píng)價(jià)主要是對(duì)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的評(píng)估,專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展自評(píng)模式不以專業(yè)具體教學(xué)內(nèi)容為重點(diǎn),而是針對(duì)專業(yè)內(nèi)涵的幾個(gè)基本要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。包括專業(yè)定位和建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)師資隊(duì)伍、專業(yè)教學(xué)條件、專業(yè)教學(xué)改革與教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)等要素。
在進(jìn)行專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展自評(píng)的同時(shí),專業(yè)評(píng)價(jià)不僅要面向提高高職院校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量,還應(yīng)該把專業(yè)輸出人才作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。因此,要積極吸引行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng),逐步形成以學(xué)校為核心、政府為引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多元化專業(yè)教學(xué)質(zhì)量保障體系[4]。
此外,要建立并完善專業(yè)質(zhì)量年報(bào)制度,定期向社會(huì)公布專業(yè)建設(shè)情況及其畢業(yè)生狀況,將專業(yè)報(bào)考率、招生率、就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量等作為衡量專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)予以公開,形成專業(yè)建設(shè)的預(yù)警和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制,以便強(qiáng)化對(duì)專業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的管理,為進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量管理、深化專業(yè)內(nèi)涵、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、完善課程體系和建立專業(yè)人才質(zhì)量保障制度提供依據(jù)。
三、高職院校專業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
科學(xué)構(gòu)建專業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)專業(yè)建設(shè)水平進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià),是專業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速、有序、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。基于陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求以及高等職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與發(fā)展要求,探索構(gòu)建以“專業(yè)建設(shè)”評(píng)價(jià)為主、“專業(yè)特色”評(píng)價(jià)為輔的“雙平臺(tái)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。
按照專業(yè)建設(shè)邏輯關(guān)系,依次確定“專業(yè)建設(shè)”平臺(tái)一級(jí)指標(biāo)為:專業(yè)定位和建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、專業(yè)教學(xué)改革與管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,共計(jì)7項(xiàng);二級(jí)指標(biāo)18項(xiàng),其中核心指標(biāo)10項(xiàng),權(quán)重占總體評(píng)價(jià)的90%?!皩I(yè)特色”平臺(tái)單項(xiàng)權(quán)重占10%。例如,在“專業(yè)建設(shè)”評(píng)價(jià)平臺(tái)中,以專業(yè)布局與專業(yè)定位、專業(yè)人才需求、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃3個(gè)二級(jí)核心評(píng)價(jià)指標(biāo),著重考量專業(yè)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的符合度,專業(yè)人才培養(yǎng)與輸出能夠滿足社會(huì)和崗位需求的支撐度等方面,以評(píng)價(jià)手段進(jìn)一步明晰專業(yè)定位與發(fā)展方向。在該體系評(píng)價(jià)過程中,采取定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性與可比性。
專業(yè)是高職院校與社會(huì)接軌的接口,高職院校只有建立起系統(tǒng)完善的專業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制,才能保持專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,提升專業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力。
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Analysis and Construction of Evaluation System for Specialty Construction of Higher Vocational Schools
——Taking the Specialty Construction of Higher Vocational Colleges in Shaanxi
as an Example
JIANG Qing-wei, WANG Xiao-jiang
(Shaanxi Vocational and Technical College of Industry, Xianyang Shaanxi 712000, China)