土地利用總體規(guī)劃的意義精選(九篇)

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第1篇：土地利用總體規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：生命力；科學(xué)性；土地利用總體規(guī)劃修編；指標預(yù)測

規(guī)劃的生命力源于其科學(xué)性。規(guī)劃指標的預(yù)測直接影響到規(guī)劃方案的制定，關(guān)系到規(guī)劃方案的合理性。由于目前尚無全國統(tǒng)一的總體思路或技術(shù)體系，因此，就新一輪規(guī)劃修編中規(guī)劃指標預(yù)測進行初步探討。

一、 科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)

1、端正規(guī)劃理念

首先應(yīng)端正對規(guī)劃的認識，不應(yīng)寄希望于規(guī)劃預(yù)測能夠沒有偏差，關(guān)鍵是要及時發(fā)現(xiàn)、尋找原因、適當修正，從而更好發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。其次要遵循理性發(fā)展理念，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、做好“五個統(tǒng)籌”的要求，將規(guī)劃作為保證土地資源永續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本手段。

2、準確把握形勢

首先應(yīng)準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢，為判斷土地供需形勢、制定土地利用戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。其實應(yīng)準確把握當前土地利用規(guī)劃加快走向規(guī)范化、成熟化的發(fā)展趨勢，例如定位由部門規(guī)劃向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由側(cè)重資源保護向保障可持續(xù)發(fā)展的多目標轉(zhuǎn)變，方法由指標控制向空間控制型轉(zhuǎn)變，決策由領(lǐng)導(dǎo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，實施由目標導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變等。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃目標

規(guī)劃編制的過程是多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程。在制定規(guī)劃目標過程中必須樹立全局觀念、彈性觀念更新和動態(tài)觀念，必須緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展與保護、當前與長遠、局部與整體、土地規(guī)劃與其他規(guī)劃等方面的關(guān)系。

4、扎實的基礎(chǔ)工作

準確、現(xiàn)勢的現(xiàn)狀基數(shù)是規(guī)劃科學(xué)預(yù)測的前提條件?？陀^評價上輪規(guī)劃實施效果，特別是分析規(guī)劃目標的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，是改進規(guī)劃預(yù)測工作的基礎(chǔ)。深入研究土地利用中的熱點、難點問題，是增強規(guī)劃預(yù)測科學(xué)性、前瞻性和可操作性的重要依據(jù)。

5、適宜的方法選擇

首先是預(yù)測基本思路的確定，由于規(guī)劃的上次是實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置方案，因此應(yīng)當建立多約束多目標的預(yù)測體系。其次是具體預(yù)測方法的選擇，應(yīng)當結(jié)合實際情況選用適合的技術(shù)方法，同時選用恰當?shù)臉藴始皡?shù)。最后是預(yù)測方案的優(yōu)選，運用不同方法可以得出不同的預(yù)測方案，要最終確定規(guī)劃方案，必須經(jīng)過反復(fù)的部門協(xié)調(diào)、專家認證、上下銜接和公眾參與過程。

二、 預(yù)測的理論方法

預(yù)測是預(yù)先或事先的推測或估計，主要依據(jù)三個原則：一是源于事物發(fā)展變化規(guī)律連續(xù)性特征的慣性原則；二是源于事物之間具有普遍規(guī)律性特征的類推原則；三是源于事物之間普遍聯(lián)系性特征的相關(guān)原則。預(yù)測方法可分為定性預(yù)測、定量預(yù)測、組合預(yù)測以及其他方法。

1、 定性預(yù)測方法

定性預(yù)測方法，是根據(jù)掌握的歷史資料和直觀材料，運用知識經(jīng)驗和分析判斷能力，對未來市場需求的發(fā)展趨勢在性質(zhì)上或程度上進行預(yù)測的方法。其主要優(yōu)點是：簡便易行，易于普及和推廣。需要注意的是，因其缺乏客觀標準，往往受預(yù)測者經(jīng)驗、認識的局限，帶有一定的主觀片面生。常用方法包括個人見解法、集思廣義法、市場調(diào)查法、特爾菲法和主觀概率法等。

2、定量預(yù)測方法

定量預(yù)測方法，是利用歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選定若干指標，建立預(yù)測模型，對未來市場需求的發(fā)展趨勢在數(shù)量上予以估計。其主要優(yōu)點是：運用客觀指標和標準，可以大大降低主觀片面性。需要注意的是，一般需要統(tǒng)計資料，計算手段和設(shè)備，需要一定的甚至是高深的知識準備，方法選擇難度大，計算量也較大。常用方法大致可分為時間序列預(yù)測方法（也稱趨勢外推法）和因果分析預(yù)測方法（也稱回歸分析預(yù)測方法）兩類。其中，時間序列預(yù)測方法的常用模型包括增長趨勢模型、周期波動趨勢模型、生命周期趨勢模型等大類；因果分析預(yù)測方法的主要工具是回歸分析技術(shù)，常用模型可分為線性回歸和非線性回歸兩大類。

3、組合預(yù)測方法

不同的預(yù)測方法往往能提供不同的信息，如果簡單地將一些預(yù)測結(jié)果舍棄掉，將會丟失有用的信息。合理的作法是，將不同的預(yù)測方法進行適當組合，盡可能地提高預(yù)測精度。采用組合預(yù)測的關(guān)鍵是確定各個單項預(yù)測方法的加權(quán)系數(shù)。

4、其他方法

第2篇：土地利用總體規(guī)劃的意義范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。

2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項目而不斷調(diào)整。

未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預(yù)測還不夠準確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討

5.1 要增強特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標都要通過土地變更調(diào)查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級下達指標均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點通過相關(guān)統(tǒng)計資料和實地調(diào)查，切合實際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進行標注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護區(qū)

基本農(nóng)田保護區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地。基本農(nóng)田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護面積應(yīng)至少等于上級下達的基本農(nóng)田保護指標。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護保護面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護率的計算

用基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃目標年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠遠小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護沒有落到實處，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。

參考文獻

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第3篇：土地利用總體規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：土地；規(guī)劃；協(xié)調(diào)；研究

Abstract: China's large population, relative shortage of per capita resources, reserve resources are very scarce, the contradiction between people and land prominent. Current and future a period, is the key to building a well-off society in China, and also an important period of the industrialization and urbanization accelerate the development of the future urban development, the occupation of cultivated land is inevitable, the contradiction between land supply and demand will become increasingly acute. Contradiction of city scale increase and cultivated land decrease, is a practical problem that at present our country urgently needs to solve.

Keywords: land planning; coordination; research;

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的兩規(guī)協(xié)調(diào)是解決這一棘手問題的重要途徑之一。兩規(guī)在規(guī)劃目標、編制思路、技術(shù)方法與相關(guān)數(shù)據(jù)采用等方面存在一些分歧，導(dǎo)致了當前兩規(guī)在指導(dǎo)區(qū)域城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用上的諸多矛盾，帶給城鄉(xiāng)土地管理極大的不便。因此，盡快協(xié)調(diào)兩規(guī)的關(guān)系對于改善我國人地關(guān)系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式具有十分重要的意義。

一、兩規(guī)的相互關(guān)系

（一）兩規(guī)的區(qū)別

1、對象和范圍

土地是城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的共同規(guī)劃對象，但各自側(cè)重點不同，從范圍來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分。城市規(guī)劃是在城市土地使用組合基礎(chǔ)上進行城市空間形態(tài)布局，主要是對城市用地進行規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃則是全域覆蓋，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及其它土地，通過調(diào)節(jié)土地布局和各行業(yè)土地規(guī)模，合理規(guī)劃利用土地。由此可以將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系理解為點與面、部分與整體的關(guān)系，互為依據(jù)、相互銜接。

2、目標及任務(wù)

城市規(guī)劃為了促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，其任務(wù)則是合理確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能和發(fā)展定位等。土地利用總體規(guī)劃則是開發(fā)利用、整治和保護全域的土地，通過分析土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，結(jié)合區(qū)域的土地供給能力、人口承載力以及開發(fā)利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃目標年的土地控制指標。

3、規(guī)劃內(nèi)容

城市總體規(guī)劃包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)區(qū)域定位、人口、經(jīng)濟、社會等實際情況合理確定區(qū)域的發(fā)展規(guī)模及方向、城市綠化和配套農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等，對城市的各項建設(shè)活動作出規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域土地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在研究分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮各項經(jīng)濟社會建設(shè)的用地，以保證整個轄區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃與建設(shè)，土地供給與土地需求的關(guān)系。

（二）兩規(guī)的一致性

1、根本原則一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本原則。

城市總體規(guī)劃是區(qū)域性和綜合性的規(guī)劃，基本出發(fā)點和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統(tǒng)一部署安排各項經(jīng)濟社會活動。

兩項規(guī)劃的側(cè)重點各有不同，但都以土地作為主要規(guī)劃對象，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及相關(guān)各部門的發(fā)展規(guī)劃為參照進行規(guī)劃編制，核心內(nèi)容都是圍繞土地資源的合理開發(fā)利用和保護，共同的目標都是為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、要求一致性

兩規(guī)具有共同的編制要求，即實現(xiàn)土地利用的集約節(jié)約化，兩規(guī)應(yīng)當在集約節(jié)約利用土地的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的控制性作用。

3、任務(wù)一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)都是統(tǒng)籌安排各類用地：土地利用總體規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，其規(guī)劃的是規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋的各類用地；城市總體規(guī)劃的側(cè)重點是統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)用地。

在土地利用中，兩者互相聯(lián)系、互相作用、互相指導(dǎo)。城市規(guī)劃要依據(jù)土地利用規(guī)劃，依據(jù)土地供給趨勢進行城市規(guī)劃編制；土地利用規(guī)劃要充分結(jié)合城市、城鎮(zhèn)和大型設(shè)施的發(fā)展布局情況，做到與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃體系相一致，否則土地利用總體規(guī)劃也難于編制和實施。因此，兩項規(guī)劃在土地利用上應(yīng)當彼此互相協(xié)調(diào)、有機銜接、彼此制約和互為補充。

4、法律地位的一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都各自有與之配套的相關(guān)法律法規(guī)。

二、兩規(guī)不協(xié)調(diào)的根本原因

上一輪土地利用總體規(guī)劃的核心是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地利用總體規(guī)劃兩個基本點為切實保護耕地、嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標控制，指標下達的方法。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量不能突破上級規(guī)劃分解下達的控制指標，補充耕地量不得低于上級規(guī)劃分解下達的控制指標。

城市總體規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設(shè)用地是通過經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，然后預(yù)測規(guī)劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設(shè)用地等標準；各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)對土地的實際需要，經(jīng)綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴格的控制指標。

由于指導(dǎo)思想與方法的明顯不同，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)果自然會有不同。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)建議

1、制定合理的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展條件，以及自然環(huán)境承載力狀況，制定符合地區(qū)發(fā)展實際，社會、經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標，形成對地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)。

2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)模、人均城市建設(shè)用地指標、人口規(guī)模預(yù)測值、用地分類指標和城市建設(shè)用地范圍等。城市規(guī)模的確定是兩規(guī)協(xié)調(diào)、銜接的重點，也是兩規(guī)爭議集中所在。

3、從宏微觀兩個層面協(xié)調(diào)兩規(guī)的用地布局，且在規(guī)劃實施上要一致有效。在兩規(guī)的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上起到的宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細的布置城市建設(shè)范圍內(nèi)各類用地的布局。

第4篇：土地利用總體規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：土地利用；環(huán)境影響；評價研究

中圖分類號： P285 文獻標識碼： A

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展執(zhí)行主要是從決策源頭上減少生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，有助于環(huán)境、經(jīng)濟和社會之間的和諧發(fā)展，是我國實施可持續(xù)發(fā)展中不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但就目前來看，土地利用總體規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃（簡稱總體規(guī)劃）的環(huán)境影響評價（簡稱環(huán)評）工作在我國剛剛起步，其研究的技術(shù)方法體系處于探索階段，目前還很不成熟。再加上部分地區(qū)都以經(jīng)濟的增長作為其發(fā)展的唯一衡量標準，對土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可預(yù)見性，這就造成了對資源的不合理利用和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。下面我就將從不同的層面就我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作做一個分析探討。

1、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的概念及意義

土地利用總體規(guī)劃環(huán)評指的是土地利用總體規(guī)劃中對土地發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策的實施可能對環(huán)境帶來的影響做出預(yù)測、分析和評價，把環(huán)境因素納入到土地利用和社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策之中，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施，以避免或降低由于決策失誤帶來的環(huán)境影響，它是協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟、社會發(fā)展關(guān)系的一種科學(xué)規(guī)劃手段。

2、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的理論基礎(chǔ)

2.1、可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的經(jīng)濟、社會的可持續(xù)的發(fā)展。它從環(huán)境角度規(guī)劃實施資源的可持續(xù)性，并提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的改善措施，為最終實施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據(jù)。

2.2、景觀生態(tài)學(xué)理論

景觀的生態(tài)學(xué)研究的是由相互作用生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表的結(jié)構(gòu)、功能，它是與地理學(xué)以及生態(tài)學(xué)相交叉的科學(xué)，主要把地理學(xué)研究的自然地理同生態(tài)學(xué)研究的生態(tài)系統(tǒng)的方法相結(jié)合，進而研究景觀空間格局以及生態(tài)過程的相互關(guān)系。

2.3、生態(tài)承載力理論

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價工作中的生態(tài)承載力主要是從一個全新的角度考慮人類與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。這個方法主要提供了一個核算地區(qū)以及個人對自然資本利用狀況的簡明框架，通過測算人類對自然生態(tài)服務(wù)的需求以及自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，以此來評價人類對自然資源利用的實際情況，進而更為準確地判定評價對象的可持續(xù)發(fā)展程度。從理論體系來看，生態(tài)承載力模型表示的是一個國家或者區(qū)域的人口所擁有的現(xiàn)實生物的生產(chǎn)面積，為正確評價土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響提供了量化依據(jù)

3、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的方法

3.1、對規(guī)劃設(shè)計方案的分析

對土地利用總體規(guī)劃環(huán)評而言，對其主要的規(guī)劃目標以及方案的分析尤為重要。土地利用總體規(guī)劃目標應(yīng)該主要包括有相關(guān)的總目標和具體目標?？偰繕艘话阕鞫ㄐ悦枋?，而具體目標主要包括有耕地總量的動態(tài)基本農(nóng)田保護目標、相關(guān)的平衡目標、低產(chǎn)農(nóng)用地改造目標、建設(shè)用地控制目標、生態(tài)環(huán)境改善目標等等。

3.2、現(xiàn)狀調(diào)查與分析

在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的工作中對其現(xiàn)狀的分析和評價的主要內(nèi)容包括：通過對規(guī)劃區(qū)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的問題分析，以此來確定當前主要環(huán)境問題和其產(chǎn)生的原因；還有就是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)進行重點分析，比如對于特殊的環(huán)境、特有的濕地、水土保持區(qū)、生態(tài)退化區(qū)、特有人文以及自然景觀等等。

3.3、環(huán)境影響識別與評價

環(huán)境影響識別與評價指標的確定對土地利用總體規(guī)劃而言也是相當重要的，環(huán)境影響識別的內(nèi)容主要為規(guī)劃目標以及方案的影響因素進行識別。要特別注意在進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的識別時，可把相關(guān)規(guī)劃的目標或者規(guī)劃的方案進行分解，將其分成若干經(jīng)濟行為，比如土地的開發(fā)、復(fù)墾、治理水土流失、退耕還林等等，然后再依據(jù)這些經(jīng)濟行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進行識別，找出環(huán)境影響的發(fā)生原因和受影響的環(huán)境因素，將它們與土地利用規(guī)劃中的土地經(jīng)濟行為相對應(yīng)。

4、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評存在的問題

4.1、評價模式欠佳

目前在國際上，很多國家的環(huán)境評價戰(zhàn)略大多采取“自我評價”的模式。而再在國內(nèi)，由于相關(guān)的負責單位在其評價模式上大多沒有自己的主見，在思路上是多是效仿人家建設(shè)項目的方法，采取“第三方”的評價模式。而這樣的方式雖然在對土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的科學(xué)性以及合理性上有了一定的保證，但是對規(guī)劃的編制不能有效地介入，這就導(dǎo)致對已經(jīng)制定出的規(guī)劃方案、環(huán)境保護的措施等起不到保護環(huán)境的目標和要求。

4.2、評價技術(shù)不成熟

目前，在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的實踐中，我國主要引用建設(shè)項目環(huán)評的思想和技術(shù)方法，但這個評價技術(shù)方法在實際用于規(guī)劃環(huán)評中是不能完全試用的。其原因主要是土地利用總體規(guī)劃環(huán)評是對處于高層次的規(guī)劃和計劃的環(huán)評，而項目或區(qū)域環(huán)境影響評價的預(yù)測是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測的基礎(chǔ)上進行的。

4.3、理論和實踐相脫節(jié)

就目前我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)評發(fā)展的現(xiàn)狀而言，存在很多技術(shù)方法以及理論實踐方面的問題。在技術(shù)方法的理論研究中，幾乎是沒有制定出符合我國國情的一套理論方法，不能滿足土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的實踐要求；而在技術(shù)方法的實踐中，往往也都脫離了實際情況，只對原則性的要求進行說明，沒有關(guān)于在不同情況下采用不同的技術(shù)方法去解決土地利用總體規(guī)劃環(huán)評在實踐中存在的問題，可行性不是很高，不能形成具有一定理論依據(jù)。

5、改善規(guī)劃環(huán)評的措施

5.1、加強人員隊伍建設(shè)

在具體的工作中，對于相關(guān)人員的培訓(xùn)工作要有針對性。比如根據(jù)工作基礎(chǔ)和背景情況對參加培訓(xùn)的人員給予分類的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效率。同時強化大眾參與的力度，可以在實踐中充分的利用媒體網(wǎng)絡(luò)的普遍性，向公眾宣傳規(guī)劃環(huán)評的作用，從而使他們能自覺的參與對規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督，成為推動規(guī)劃環(huán)評的主要力量。

5.2、保證理論與實踐相結(jié)合

首先，在具體的工作中根據(jù)規(guī)劃環(huán)評自身目的的要求，改進評價中的評價模式，推進“自我評價”模式在評價工作中的應(yīng)用。其次，加大對規(guī)劃環(huán)評相關(guān)技術(shù)方法的研究，國家也應(yīng)組織相關(guān)的專業(yè)研究小組進行技術(shù)改造，成立一套完整的符合我國國情的規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)方法。最后，進一步擴大規(guī)劃環(huán)評試點的范圍。促進規(guī)劃環(huán)評理論與實踐兩方面相結(jié)合的體系的完善，推進其在全國范圍內(nèi)的開展。

5.3、優(yōu)化規(guī)劃、評價方案

在具體的工作中選將指標法與格局分析法的評價結(jié)果進行綜合對比，選取最優(yōu)規(guī)劃方案。保證整個工作的有效開展。

5.4、完善評價制度與體系

在具體的工作中完善相關(guān)的評價體系，并以此確定相對應(yīng)的評價范圍和內(nèi)容以及工作的程序、評價技術(shù)方法手段等等。還要加強完善公眾參與制度、完善評審體制和健全環(huán)境影響評價法律責任制度三方面的研究。從而提高工作的效率及可操作性

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評有很大的現(xiàn)實意義，所以在以后的工作中我應(yīng)該從政策的制定、條例的實施、人員的培養(yǎng)等多方面進行努力，以此提高整個工作效益，保證我國經(jīng)濟、文化的可持續(xù)化發(fā)展。

參考文獻

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[2]陳文波,趙小敏,武春友. 規(guī)劃環(huán)評理論與方法初探[J]. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2006,01:134-138.

第5篇：土地利用總體規(guī)劃的意義范文

Abstract： China's social economy has developed rapidly in recent years. Some areas blindly pursue economic benefits and ignore the rational planning and utilization of land. Reasonable use of land is an important and practical matter. In this paper， the problems existing in the process of land use planning are studied， and corresponding suggestions are put forward.

關(guān)鍵詞： 土地；利用；規(guī)劃；建議

Key words： land；use；plan；suggestion

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）08-0316-02

0 引言

土地是人類社會發(fā)展的根本，對土地資源合理規(guī)劃和利用，是人類社會必須履行的職責。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對土地進行了掠奪式的開發(fā)和利用，土地受到破壞的面積越來越大，人口與資源之間的矛盾也越來越突出，所以，我們應(yīng)該認識到現(xiàn)在土地使用過程中所存在的問題，找到有效的解決措施，從而對土地進行合理的開發(fā)利用。

1 土地規(guī)劃的概念和意義

土地利用規(guī)劃亦稱土地規(guī)劃。是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，國民經(jīng)濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施。

土地利用規(guī)劃不僅是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段，而且能夠有效的解決土地利用中的問題，另外，土地利用規(guī)劃是土地利用管理的重要依據(jù)。主要有綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、控制性和權(quán)威性五個特點。

2 我國土地利用規(guī)劃存在的問題

2.1 土地退化問題嚴重，治理措施薄弱

長期以來，人們只顧從自然生態(tài)系統(tǒng)中不斷地掠奪索取資源發(fā)展經(jīng)濟，卻忽視了經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致水土流失不斷加劇，生態(tài)環(huán)境逐步退化，我國現(xiàn)在水土流失嚴重，得不到有效及時的治理，導(dǎo)致耕地肥力下降，甚至喪失耕種能力。一些河流因為水土流失導(dǎo)致水質(zhì)污染，從而影響生態(tài)平衡。另外，由于水土流失也導(dǎo)致一些河道，湖泊淤積。以浙江省為例，雖然相對別的省市浙江水土流失現(xiàn)象不太嚴重，但是省內(nèi)仍有八條水系的河床普遍增高了0.1至0.2米，內(nèi)河的航行里程相對60年代也減少了1000公里。雖然，近些年，在水土流失方面政府做了很多工作，也取得了一定的成效，但是在治理的過程中，盲目重視工程質(zhì)量而忽略了生物的維護措施，對過去已經(jīng)成熟的林地和人工草地，亂墾亂伐的現(xiàn)象沒有得到遏制，從而致使水土流失的現(xiàn)象未能從根本上得到治理。

2.2 土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的沖突

土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件對土地的開發(fā)利用保護在時間上所做的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)；城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟及當?shù)氐恼w狀況，為確定城市的發(fā)展方向和規(guī)模，協(xié)調(diào)城市空間布局，合理利用城市土地，在一定期限內(nèi)作出的具體安排和綜合部署。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間是相互利用和相互制約的關(guān)系，城市總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分，土地利用總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心，他們都使為了能夠使土地資源能夠得到合理利用，從而促進社會經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

兩者的規(guī)劃思路不同，土地規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，城市規(guī)劃則屬于無控制規(guī)劃，我國地方政府普遍都熱衷于城市總體規(guī)劃，希望把自己的城市規(guī)模做的越來越大，規(guī)劃部門為了迎合上級政府的旨意，和自己的私利，也總是把城市做成大規(guī)劃，大規(guī)模，從而導(dǎo)致和土地利用總體規(guī)劃銜接困難。另外，兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計口徑、土地分類體系，法律地位以及政府的行政態(tài)度均不一樣。

2.3 土地使用管理制度存在弊端

我國的土地使用管理制度的土地預(yù)審制度不完善，批后建設(shè)監(jiān)管制度不健全，缺乏有效的手段和措施，另外驗收監(jiān)管欠缺，執(zhí)行不嚴，驗收制度存在漏洞，對建設(shè)用地有些地方?jīng)]有進行竣工驗收，并且擅自改變土地的用途。禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，為了擴大征地范圍，低價征收農(nóng)民的土地，現(xiàn)如今強拆事件不斷出現(xiàn)，最根本的原因就是政府征收農(nóng)民的土地價格過低，造成農(nóng)民財產(chǎn)的流失，圈地，賣地現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)在各地城市邊界都在不斷擴張，大造新城現(xiàn)象屢屢不斷，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是政府有錢了，開發(fā)商富了，貧富差距越來越嚴重了。政府壟斷建設(shè)用地供給，導(dǎo)致很多違法用地的事情出現(xiàn)。我們可以看到很多政府大樓壯觀豪華，禁而不絕，因為一些建設(shè)用地是無償劃撥的，所以導(dǎo)致用地的粗放利用，大大降低了土地的利用率。

2.4 土地利用總體規(guī)劃法律制度不健全

土地規(guī)劃法律法規(guī)不夠完善，雖然我國的《土地管理法》清晰的明確了土地利用規(guī)劃的法律地位，但是國家并沒有針對土地利用規(guī)劃管理制定出相關(guān)的法律政策，如何對土地利用進行宏觀控制尚不明確，土地利用活動中的違反規(guī)劃的現(xiàn)象也無法進行及時有效的管理。

3 對策分析

3.1 做好水土保持，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 首先要減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準面；其次要進行強化造林治理，針對造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺地等工程強化措施；加強預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失；處理好生態(tài)效益與社會經(jīng)濟效益的關(guān)系；加強水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平。做好水土保持，可以涵養(yǎng)水土，保護植被、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、美化景觀，保證生態(tài)系統(tǒng)各種生物鏈條的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3.2 提高規(guī)劃質(zhì)量，注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與銜接 依據(jù)我國目前的國情，將各種規(guī)劃整合為一個整體是不太可能的，所以我們能做的就是盡量做好各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接的工作，尤其是土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，這兩者之間協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是圖件的比例尺，在條件允許的情況下，城市規(guī)劃可以使用較大的比例尺進行實測，以便保持現(xiàn)狀圖的真實性，這樣地界線和用地范圍才能有一個較好的協(xié)調(diào)。另外要針對土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的不同點進行修正，同時，還要注重總歸內(nèi)部的自我協(xié)調(diào)，做好總體規(guī)劃與其他專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，當前重點是做好總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)則及土地開發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3.3 深化土地使用管理制度 明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強對土地產(chǎn)權(quán)的管理，在法律上對土地所有權(quán)進行明確界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的地位，使土地配置能夠真正反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)；細化土地權(quán)能，建立如空間使用權(quán)、地役權(quán)、土地發(fā)展權(quán)等權(quán)能，有效的促進城市土地使用管理；建立土地價格機制，規(guī)范土地市場行為，加強土地市場制度建設(shè)和監(jiān)管力度，避免地方政府在土地一級市場亂用權(quán)利，對土地價格進行操縱；完善城市土地儲備制度，建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制，理順土地收購儲備機構(gòu)的角色和定位；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，從根本上打斷政府壟斷征地特權(quán)的局面；對原劃撥用地采取靈活的政策，將其納入合法的運營軌道，以適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展和城市土地市場有序發(fā)展的需要。

3.4 加快規(guī)劃法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī) 根據(jù)《土地管理法》進行修編，是保障土地利用規(guī)劃落實的重要依據(jù)，只有建立完善的法律機制，才能使土地用途管制制度和耕地制度得到全面落實，才能對違反規(guī)劃的現(xiàn)象進行嚴肅查處，從而維護法規(guī)的權(quán)威性，也有助于土地利用規(guī)劃管理與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。另外，要對公民進行對規(guī)劃法規(guī)的教育學(xué)習(xí)，提高依法用地的意識。完善相關(guān)制度和配套政策，推動依法行政。完善規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)責任制、規(guī)劃公示制度、土地利用年度計劃管理制度、建設(shè)項目用地預(yù)審制度、農(nóng)用地專用和土地征用審批會審制度、規(guī)劃審查制度、規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度。適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢，不斷完善各項實施細則，提高各項制度的科學(xué)性、適應(yīng)性和可操作性。

4 小結(jié)

土地是生態(tài)系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟活動最重要的生產(chǎn)要素。合理利用土地資源關(guān)系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，關(guān)系著人類基本需求的供給保障，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。土地利用總體規(guī)劃是國家從長遠利益及全局出發(fā)，對我國土地的開發(fā)、利用、整治和保護等方面做出的長遠規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。因為土地利用總體規(guī)劃意義重大，因此，十分有必要加強對其進行深入研究。

參考文獻：

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第6篇：土地利用總體規(guī)劃的意義范文

[關(guān)鍵字]土地利用　總體規(guī)劃　信息化建設(shè)　GIS

[中圖分類號]　F301

[文獻碼]　B

[文章編號]　1000-405X（2012）-10-83-1

1　土地利用規(guī)劃成果管理的重要性

土地利用規(guī)劃方法包括：系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計分析法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、回歸分析法、目標規(guī)劃法，最基本的共同點都在于其規(guī)劃過程均圍繞著各種各樣的數(shù)據(jù)，其成果同樣均為各種數(shù)據(jù)集合，所以如何自動化、信息化管理土地利用總體規(guī)劃各種形式的成果（例如：文本、圖形、數(shù)據(jù)等等）直接關(guān)系到土地利用規(guī)劃的工作效率?；趥鹘y(tǒng)的人工管理存在著許多這樣那樣的弊病，信息形式不能多樣化、長期保存難易丟失或損壞等等。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地增加引發(fā)的土地供求矛盾與日俱增，新土地利用規(guī)劃工作迫在眉睫。如何建立一個土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)來宏觀調(diào)控土地利用，我們將目光放在了日益發(fā)展的GIS技術(shù)上，GIS技術(shù)在用地調(diào)整、數(shù)據(jù)更新、用地量統(tǒng)計、動態(tài)決策等方面有著實用的功能。以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，使之成為其實施管理的重要平臺，對實現(xiàn)土地管理信息化，及時、準確地提供基礎(chǔ)規(guī)劃數(shù)據(jù)，提高土地科學(xué)管理的水平具有十分積極的意義。

2　土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計理念與方法

2.1建立數(shù)據(jù)庫，以土地利用規(guī)劃原始數(shù)據(jù)及成果數(shù)據(jù)作為基本庫，以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

2.2建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將GIS系統(tǒng)與SQL　Server數(shù)據(jù)庫進行關(guān)聯(lián)，具有數(shù)據(jù)即時輸入輸出與動態(tài)更新、編輯處理、數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析、自動成圖出及數(shù)據(jù)更新等功能，與Windows操作系統(tǒng)緊密結(jié)合大大方便數(shù)據(jù)管理與操作，不但具有強大的數(shù)據(jù)處理能力，更有著友好的人機交互界面與操作。對實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的實時監(jiān)測、規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析及快速更新有著積極的作用。

2.3　數(shù)據(jù)庫應(yīng)滿足的基本要求，首先要符合土地利用總體規(guī)劃制訂、實施及管理的基本規(guī)范和要求，包括行業(yè)術(shù)語、地形圖圖式、土地分類規(guī)范、土地利用數(shù)據(jù)庫標準等等都需要與以GIS為平臺的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，嚴格執(zhí)行國家行業(yè)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)標準和行業(yè)規(guī)范；其次，系統(tǒng)應(yīng)該滿足矢量、柵格及與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、匯總、統(tǒng)計、成圖、輸出、實時更新等功能，能夠滿足日常信息管理、規(guī)劃實施的基本要求，具有易學(xué)性、可操作性；最后還需要設(shè)置留有與行業(yè)中流通較廣的其他軟件與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口，甚至可以嘗試與之建立有共同屬性的標準數(shù)據(jù)格式，方便以后發(fā)展過程中用戶之間的數(shù)據(jù)共享和軟件、系統(tǒng)的協(xié)作開發(fā)?，F(xiàn)在一般采用ArcInfo的格式管理空間數(shù)據(jù)，通過結(jié)合SQL　Server關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進行設(shè)計與開發(fā)。系統(tǒng)的建立是以規(guī)劃數(shù)據(jù)的利用和規(guī)劃管理為主要目的。簡言之，就是數(shù)據(jù)庫、操作運行系統(tǒng)和一系列輔助功能組成的綜合系統(tǒng)。

2.4數(shù)據(jù)庫涵蓋的數(shù)據(jù)信息，包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果和規(guī)劃實施等，通過文本（規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、專項或?qū)ｎ}報告、規(guī)劃編制組織實施文本、規(guī)劃工作報告、規(guī)劃論證報告等）、表格（各項經(jīng)濟、計劃、規(guī)劃指標和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）與圖形（土地利用規(guī)劃圖、功能分區(qū)和現(xiàn)狀土地利用圖等等）三者相結(jié)合的方式綜合反映土地利用規(guī)劃的整體信息。

3　核心功能的設(shè)置

3.1系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入與輸出（包括上述的三種數(shù)據(jù)方式：文本、表格數(shù)據(jù)和圖形文件）、數(shù)據(jù)編輯（如地物屬性的增刪改等）與查詢、投影轉(zhuǎn)換、統(tǒng)計分析、系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)加密與保護等基本功能；值得注意的幾點功能包括：

3.1.1投影轉(zhuǎn)換，包括國際通用投影方式之間的轉(zhuǎn)換。

3.1.2查詢分析，包括地圖瀏覽（放大、縮小、漫游）、量算（面積、長度等）、空間查詢（包括屬性和圖形）、緩沖區(qū)分析、疊加分析等.

3.1.3統(tǒng)計分析，包括統(tǒng)計專題圖、業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表制作等。例如目前常見的DEM柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，可以方便的從數(shù)據(jù)中獲取等值線等重要數(shù)據(jù)，借助DEM還可以完成等高線繪制和坡度的信息獲取進行空間疊置分析。

3.1.4系統(tǒng)維護，包括系統(tǒng)的正常運行維護、數(shù)據(jù)庫維護、用戶權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置等等。

3.2規(guī)劃管理功能，這里尤指成果管理，指的是對經(jīng)批準的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果管理。圖件成果管理，包括規(guī)劃成果圖件的存檔、查詢、調(diào)閱、統(tǒng)計、修改、輸出等功能；文檔成果管理，包括文檔的存檔、查閱、輸出等。

3.3實施管理功能，土地利用年度計劃管理。系統(tǒng)輔助編制土地利用年度計劃建議、擬訂土地利用年度計劃實施方案。具有核減使用管理的功能，核減每一宗農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目的占用農(nóng)用地面積和耕地面積，形成現(xiàn)時計劃使用剩余指標，供查詢和制表輸出；自動生成省級行政區(qū)域計劃使用臺帳，供查詢和制表輸出；統(tǒng)計、核算該行政區(qū)域內(nèi)上一年度土地利用計劃執(zhí)行情況；計算上年度節(jié)余指標。

3.4建設(shè)項目用地預(yù)審管理，項目受理，生成建設(shè)項目用地預(yù)審工作臺帳，根據(jù)項目劃分的邊界點坐標在圖上自動標識項目的準確位置；初審是否符合供地政策、規(guī)劃和用地定額標準；生成建設(shè)項目用地預(yù)審申請表和申報圖件。

3.5其他綜合實用功能的設(shè)置，輔助編制包括規(guī)劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對規(guī)劃指標、用地布局等的調(diào)整；單獨選址建設(shè)項目用地規(guī)劃審查；城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查；土地整理復(fù)墾開發(fā)項目規(guī)劃審查；計劃執(zhí)行情況分析；規(guī)劃實施情況分析；土地利用情況分析等等很多。

4　結(jié)語

土地利用變化間存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性、鄰域性、競爭性及政策約束性，充分管理并最佳限度的發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的作用，以GIS為基礎(chǔ)，明確目標、理清設(shè)計思路、嚴格把握設(shè)計依據(jù)來建設(shè)并豐富數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容，完善系統(tǒng)功能必將對城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)起到切實可行的積極作用，甚至能夠為地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和工程設(shè)計、乃至企業(yè)管理等方面的規(guī)劃、管理和決策提供及時準確的信息。

參考文獻

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第7篇：土地利用總體規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 綜合指標體系評價方法 科學(xué)發(fā)展觀

1、引言

土地資源的數(shù)量和質(zhì)量，對各國國民經(jīng)濟有著明顯的制約作用，因此，各國都非常重視對土地利用進行規(guī)劃。而我國現(xiàn)實中，土地規(guī)劃控制指標屢被突破，規(guī)劃嚴重脫離實際，已無權(quán)威性和約束力可言。人地關(guān)系進一步緊張，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。上述問題，究其原因是多方面的。就規(guī)劃而言，需要從編制、評價、審批、實施和監(jiān)督檢查的整個管理工作中去分析。在上述各個環(huán)節(jié)中，規(guī)劃的評價是極其重要的一環(huán)，科學(xué)的規(guī)劃評價為方案優(yōu)化和評審決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，探討統(tǒng)一的、客觀的評價方法，十分必要。下面本文對土地利用總體規(guī)劃的綜合評價方法和指標體系進行初步探討。

2、土地規(guī)劃評價述評

2.1、規(guī)劃評價的類型與內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃評價，是指運用一定的方法，根據(jù)一定的指標，對土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容所作的評價。其可分為：

2.1.1、土地利用總體規(guī)劃的綜合評價，是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃目的任務(wù)和成果要求，對其內(nèi)容進行量化處理而進行的綜合評價。

2.1.2、土地利用總體規(guī)劃的單項評價

是指對土地利用總體規(guī)劃的某一方面所進行的評價。主要包括：

（1）土地利用總體規(guī)劃可行性評價，是指在目前的經(jīng)濟社會條件下，按照一定的技術(shù)標準，土地利用總體規(guī)劃可操作的程度；

（2）土地利用總體規(guī)劃費用效益評價，是指對實施土地利用總體規(guī)劃的效益和投入之間的量化關(guān)系進行的評價；

（3）土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，是指土地利用總體規(guī)劃實施后對環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評價；

（4）土地利用總體規(guī)劃可持續(xù)性評價，是指以社會經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，對規(guī)劃的必要性、合理性和經(jīng)濟性進行的評價。

2.2、評價體系與方法

土地規(guī)劃評價體系包括以下3個部分：

（1）評價主體

評價主體是對規(guī)劃評價的執(zhí)行者。當前一般是由上級政府官員和該領(lǐng)域的學(xué)者專家組成。

（2）評價客體

評價客體就是被評價的對象，是土地利用總體規(guī)劃及其相關(guān)成果。

（3）評價內(nèi)容

評價內(nèi)容包括評價方法和評價的指標體系。評價方法有定性評價方法和定量評價方法。土地利用總體規(guī)劃的評價十分復(fù)雜，有些內(nèi)容不易量化，只能做定性描述。對于能夠進行量化或大體量化評價的內(nèi)容，要建立評價指標體系。

3、土地規(guī)劃評價的新理念

3.1、規(guī)劃評價問題分析

當前土地利用總體規(guī)劃評價中，主要存在以下幾個方面的不足和題：

3.1.1、評價標準的粗泛化

目前，在土地利用總體規(guī)劃編制完成后，進行專家評審時多是作一些文字評述，難以進行量化評價，帶有較大的主觀性和人為因素。

3.1.2、缺乏較完善的評價體系

因而，對評價主體、客體、內(nèi)容的界定往往不夠明確，重點不突出，使得評價缺乏規(guī)范性。

3.1.3、評價主體相對單一

公眾，是規(guī)劃實施的對象，公眾參與不僅僅是公示制度，更應(yīng)成為規(guī)劃評價的內(nèi)容指標。

3.1.4、評價機制不健全

規(guī)劃的評價機制應(yīng)包括評價體系制定機制、評價的監(jiān)督機制和公眾參與機制。目前，這三個機制都很不健全，特別是公眾參與機制更是未被充分重視。

3.1.5、評價目標相對滯后

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，土地規(guī)劃評價目標需要根據(jù)社會發(fā)展總戰(zhàn)略目標進行調(diào)整。

3.2、評價目標確立

評價目標，是評估客體實現(xiàn)其目的與功能。具體說來，土地規(guī)劃目的與功能，就是科學(xué)合理地利用有限的土地資源，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)和保護耕地的關(guān)系，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，重點控制建設(shè)用地，大力推進節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，實現(xiàn)保護土地與保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

對于土地利用規(guī)劃的綜合評價，要從土地資源可持續(xù)利用的角度進行評價。一個成功的可持續(xù)土地利用規(guī)劃模式，有賴于一套科學(xué)的反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟發(fā)展的指標體系，要建立這樣的一套指標體系極為復(fù)雜，涉及到人類活動的各個方面，迄今為止，尚未形成一個公認的指標體系。但可從規(guī)劃方案的生態(tài)可適性、經(jīng)濟可行性和社會可接受性等幾個方面建立初步評價指標體系，實現(xiàn)區(qū)域土地的社會一經(jīng)濟一環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃服務(wù)。土地利用總體規(guī)劃方案的評價是指對總體規(guī)劃科學(xué)性、可行性的評價。

3.3、原則與制約

根據(jù)上述的土地規(guī)劃評價目標，評價指標體系構(gòu)建應(yīng)該遵循以下的原則：

3.3.1、發(fā)展與市場經(jīng)濟

對中國來講，可持續(xù)發(fā)展的首要問題是發(fā)展，資源與環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但它的實質(zhì)仍然是經(jīng)濟問題，發(fā)展經(jīng)濟是解決資源與環(huán)境問題的基礎(chǔ)和支撐。市場經(jīng)濟條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進行調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，從市場的角度，考慮經(jīng)濟發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。

3.3.2、以人為本與公平

規(guī)劃應(yīng)確實反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅熟悉規(guī)劃地區(qū)的情況，而且對自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)。要把公眾的愿望和理想變成切實可行的方案，通過公眾參與開放式規(guī)劃，讓政府、學(xué)者、公眾、開發(fā)商、各部門、其他利益枚關(guān)者參與博弈，達致均衡實現(xiàn)公平，從而修正規(guī)劃。公平，既要體現(xiàn)空間特點，即考慮區(qū)域之間的公平，也要體現(xiàn)時間特點，即代際公平，還應(yīng)不同階層人群之間的公平。

3.3.3、糧食與生態(tài)安全

人多地少，耕地后備資源不足，是我國的現(xiàn)實國情。加強耕地和基本農(nóng)田保護，是我國當前土地規(guī)劃的重要任務(wù)。耕地保護應(yīng)在更宏觀的社會經(jīng)濟環(huán)境下進行分析。在市場經(jīng)濟條件下，各種資源是可以流動的，土地利用的需求往往帶有很大的不確定生，用地規(guī)模也會發(fā)生較大的變化。因此，糧食用地的需求應(yīng)考慮市場因素對其的影響，耕地保護應(yīng)更多考慮人口發(fā)展規(guī)模、消費水平變化、耕地的單產(chǎn)水平等因素。同時，若對土地資源進行掠奪式開發(fā)和利用，將使土地環(huán)境的污染日益嚴重，生態(tài)惡化，對人類自身的生存發(fā)展造成危害。

3.3.4、節(jié)約和集約利用

按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會的目標，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序等方面，合理確定城市規(guī)模和城市生質(zhì)，嚴格控制新增建設(shè)用地，盤活存量用地。

3.3.5、政策實踐可行

土地規(guī)劃從更高層次上參與社會經(jīng)濟發(fā)展過程，在注重理論研究的同時，必須針對國家需求，為了更好地完成國家目標，規(guī)劃與土地政策、法規(guī)相一致；新增建設(shè)用地、農(nóng)保區(qū)面積等指標符合地區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展要求；規(guī)劃管理措施及配套明確、易操作、有實效；應(yīng)變機制的動態(tài)晌應(yīng)與彈性。

4、土地規(guī)劃的綜合評價體系

4.1、指標體系的構(gòu)建框架

通過規(guī)劃目標科學(xué)性和現(xiàn)實可行性綜合評價土地規(guī)劃。其中目標科學(xué)性的研究建立在由土地資源基礎(chǔ)一、社會系統(tǒng)一、經(jīng)濟系統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的立體復(fù)合框架（見圖1）。該框架以土地資源為基礎(chǔ)，強調(diào)三個系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)部的公平、協(xié)調(diào)和發(fā)展。通過該框架確定評價目標科學(xué)生的綜合發(fā)展指數(shù)，進而根據(jù)現(xiàn)實可行生調(diào)整，得出有效發(fā)展指數(shù)。該指數(shù)作為綜合評價土地規(guī)劃的指標。

4.2、指標體系結(jié)構(gòu)

該指標體系是一個由目標層、領(lǐng)域?qū)?、準則層和要素層組成的，包括近30個指標的層次體系。其中目標層由領(lǐng)域?qū)蛹右苑从?，領(lǐng)域?qū)佑蓽蕜t層和具體的要素層加以反映，即從目標科學(xué)性和現(xiàn)實可行性衍生的資源、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、可行等五個領(lǐng)域反映發(fā)展指數(shù)，而各領(lǐng)域由發(fā)展水平、后續(xù)能力、協(xié)調(diào)度等準下的各要素給予評估。為了避免以往許多指標體系過于龐大，可操作性差的情況，在選擇指標時主要以能夠影響和主導(dǎo)四個子系統(tǒng)發(fā)展方向和態(tài)勢的因子為對象。而為反映土地資源集約利用，各項指標一般優(yōu)先采用人均指標。

4.3、計算與評價方法

對土地規(guī)劃進行評價時，考慮到系統(tǒng)高階性、非線性的特點，采用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結(jié)合起來。應(yīng)用層次分析法的基本步驟是：首先建立土地規(guī)劃評價各因子間的判別矩陣，然后進行層次單排序、層次總排序和一致性檢驗，最終得出土地規(guī)劃評價各項指標的權(quán)重。

采用模糊綜合評價法對土地規(guī)劃綜合指標進行評價和分級，主要步驟為：

（1）建立因子集、權(quán)重集和評價集；

（2）確定評價因子權(quán)重；

（3）分五級（很差、差、中等、好、很好）確定隸屬函數(shù)；

（4）建立模糊關(guān)系矩陣；

（5）模糊線性加權(quán)進行綜合評價。單項指標可以歸納為兩類，第一類是機會指標，第二類是風險指標，在實際評價中，根據(jù)這兩類指標屬性的差異，分別采用不同的計分方法。綜合發(fā)展指數(shù)是在指標計分和指標權(quán)重確定完成的基礎(chǔ)上進行的，其加權(quán)求和公式，為：

結(jié)合現(xiàn)實可行性系數(shù)，得到綜合評價結(jié)果有效評價指數(shù)。

5、應(yīng)用與展望

（1）在選定評價因子和確定權(quán)重時，盡管征求了專家和同行的意見，但在某些因子的選擇和權(quán)重確定上還存在不同意見。因此，在因子選定和權(quán)重確定方面還需要進一步研究和統(tǒng)一。為具普遍指導(dǎo)意義，這里只提出一般性的指標評價因子，在運用于特定地區(qū)時，宜相應(yīng)調(diào)整評價因子。

第8篇：土地利用總體規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：耕地保護；土地開發(fā)整理；總體規(guī)劃

前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同r我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經(jīng)實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國國民經(jīng)濟的首位。因此，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴格地保護耕地，科學(xué)、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經(jīng)濟體系的重中之重。

1 我國耕地保護狀況及面臨困難

近幾年，我國耕地保護取得些許成果。首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。二是耕地保有量增加。其次，基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促加以整改，增強了本地區(qū)保護耕地的意識和責任。

然而，耕地保護中依然還面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少、濫用耕地現(xiàn)象比較嚴重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

新形勢下加強耕地保護工作的重要性和緊迫性毋庸置疑。糧食需求量大，人均耕地占有量少，是我國的基本國情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，資源環(huán)境承載壓力日趨增大，保護耕地、保障國家糧食安全的任務(wù)越來越重。因此，嚴格劃定、特殊保護永久基本農(nóng)田，嚴格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，成為當前保護耕地的一項重要而緊迫的工作。

2 如何強化耕地保護

2.1 強化耕地保護的行政主體責任

各有關(guān)街道辦事處應(yīng)將耕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為重要的工作內(nèi)容。行政主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補平衡。

2.2 落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶耕地保護的直接責任

依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護的直接責任主體，負有耕地保護的直接責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)依法保護和合理利用耕地，維持農(nóng)業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)部門舉報。

2.3 實行耕地保護動態(tài)巡查、統(tǒng)計核查、公告、聽證制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。建立巡查臺，做到經(jīng)常性的巡查與重點巡查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，及時掌握本市耕地數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化情況。強化監(jiān)管，增強工作的透明度，增強耕地保護工作的科學(xué)性和民主性。本市人民政府報上一級人民政府批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地方案，由本市國土資源局組織聽證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，接受社會監(jiān)督。

2.4 認真開展宣傳工作，提高廣大干部群眾維護耕地的認識

應(yīng)用多種方式普遍宣傳土地治理相關(guān)法律和我國的國情、國策以及國土資源部關(guān)于基礎(chǔ)農(nóng)田的有關(guān)規(guī)則。充分利用電視、廣播、報紙等開展立體的、全方位的政策宣傳，讓基礎(chǔ)農(nóng)田維護政策眾所周知、家喻戶曉，加強人民群眾維護基礎(chǔ)農(nóng)田的自覺性、主動性。重點做好6.25土地日宣傳工作，進一步加強全市干部群眾的法律認識和維護耕地的觀念。

2.5 嚴格建設(shè)用地治理，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地

嚴格建設(shè)用地治理，堅持建設(shè)項目用地的預(yù)審準則和前期論證工作，堅持以規(guī)劃、方案對建設(shè)用地總量節(jié)制準則以及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的審查報批準則，使占用耕地一直處于緊密的監(jiān)控之下，國家重點建設(shè)項目和鄉(xiāng)村建設(shè)要本著維護耕地的準則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》，落實基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃。在制訂和施行土地利用總體規(guī)劃時，要以提高土地利用率、維護耕地為重點，統(tǒng)籌安排各類用地，與社會經(jīng)濟可繼續(xù)發(fā)展和維護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合；城市總體規(guī)劃、其他各項規(guī)劃在用土地安排上都必需與土地應(yīng)用總體規(guī)劃相聯(lián)接。

2.6 強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護的數(shù)量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護和節(jié)約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

2.7 加強耕地保護的基礎(chǔ)工作

耕地保護的基礎(chǔ)工作是落實耕地保護共同責任機制的重要條件。要加強對國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障耕地保護工作經(jīng)費。當前及今后一段時間，著重做好土地利用總體規(guī)劃修編、劃定永久性基本農(nóng)田等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護責任書、永久性標志牌和數(shù)據(jù)庫。

3 耕地保護的意義

保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有13億多人口的大國，人均占有的耕地面積少，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內(nèi)還會進一步減少。所以，在我國未來經(jīng)濟發(fā)展中，必須采取嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。

參考文獻

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第9篇：土地利用總體規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展；土地；合理利用

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）09-0069-02

一、引言

土地是不可再生資源之一，土地合理利用是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)。近年來，大連市金州區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進程不斷擴大并迅猛發(fā)展，土地的重新規(guī)劃與開發(fā)利用面臨新的挑戰(zhàn)。因此大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中要堅持土地的合理利用。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

小城鎮(zhèn)建設(shè)是符合我國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，是帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。對擴大內(nèi)需、開拓市場、推動國民經(jīng)濟增長、增加農(nóng)民收入、提高生活質(zhì)量等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用

重新合理配置農(nóng)村資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散的布局；吸納農(nóng)村剩余勞動力，避免盲目流入大城市；小城鎮(zhèn)的集散作用，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村與大中城市的紐帶，促進城鄉(xiāng)交流，起著不可替代的作用。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地合理利用存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)用地劇增，耕地銳減

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)是符合客觀實際和社會發(fā)展的需要。但小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的迅速增大，造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關(guān)系惡化。

（二）小城鎮(zhèn)擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮(zhèn)用地在空間的擴展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質(zhì)量的問題，這是造成耕地總體質(zhì)量下降的重要原因之一。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)，要注重農(nóng)田保護

在具體落實劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)時，不能“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買糧”，對耕地保護要高度重視。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑

（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展

認真貫徹“合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效”的原則，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)。如果規(guī)劃確需調(diào)整，必須經(jīng)過法定程序。調(diào)整的規(guī)劃批準后，仍必須按規(guī)劃管地用地。

（二）加強規(guī)劃管理，深化土地使用制度改革，充分運用市場機制配置小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強宏觀調(diào)控能力，建立與市場機制相應(yīng)的規(guī)劃管理機制，實行以行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。

要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機制相適應(yīng)的規(guī)劃用地管理機制。對于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的真正落實。

要建立規(guī)劃實施反饋機制。為加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調(diào)控能力，要建立規(guī)劃實施反饋機制，保證規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

要建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機構(gòu)：上級政府對所審批的規(guī)劃實施監(jiān)督機制；同級人大的監(jiān)督機制；規(guī)劃報批前公開展覽制度和重要地區(qū)的規(guī)劃實行聽證制度等公眾參與與監(jiān)督機制。

小城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地。對經(jīng)營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配置；對土地利用方式，實行規(guī)劃控制和用途管制，加強集體建設(shè)用地管理；對已經(jīng)列入城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)；對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，要統(tǒng)一規(guī)劃、加強管理；對已合法取得的集體建設(shè)用地的調(diào)整、改造，要切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。禁止國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變。

（三）立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地須立足于挖掘存量建設(shè)用

地潛力。用地指標主要通過農(nóng)村居民點向中心村、鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量不增加。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設(shè)用地。

（四）積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強文明建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

國土部門要依法認真履行規(guī)劃、管理、保護和合理利用國土資源的重要職責。對小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地要加強指導(dǎo)，及時研究新情況，解決新問題。按照法定程序?qū)徟〕擎?zhèn)建設(shè)用地，做到依法批地、合法用地。要切實加強小城鎮(zhèn)的土地登記工作。要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，依法嚴肅查處各類違法批地、用地行為，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

發(fā)展小城鎮(zhèn)要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要高度重視社會主義物質(zhì)和精神文明建設(shè)。要兩手抓，兩手都要硬。要適應(yīng)廣大農(nóng)民的需要，抓好教育、醫(yī)療、文化、教育、娛樂場所的建設(shè)。健全社會保障體系。抓好法制建設(shè)，搞好社會治安，使小城鎮(zhèn)建設(shè)沿著有序、健康的軌道前進。

參考文獻

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