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一、指導(dǎo)思想
2020年全縣統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育工作堅(jiān)持以黨的精神為指導(dǎo),以宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)法》)為內(nèi)容,以日常統(tǒng)計(jì)工作為載體,按照依法治國(guó)基本方略的要求,大力開(kāi)展制度化、經(jīng)常化、立體化、重點(diǎn)化、多樣化的統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育活動(dòng),全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)和依法治統(tǒng)工作。
二、工作步驟和安排
(一)切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育(1—7月份)
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<縣統(tǒng)計(jì)局貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2017——2020年)>的通知》(統(tǒng)計(jì)〔2017〕65號(hào))的要求,主動(dòng)作為,抓住重點(diǎn),全力開(kāi)展有針對(duì)性和實(shí)效性的統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育。
1、加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度。(1—5月份)
繼續(xù)抓好把《統(tǒng)計(jì)法》納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容的落實(shí)工作,采取多種形式有計(jì)劃地對(duì)分管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)知識(shí)及統(tǒng)計(jì)法規(guī)培訓(xùn),并將統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)列入黨校的培訓(xùn)形成制度化,確保常態(tài)化,力爭(zhēng)上檔次,上水平。
2、抓好對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作人員的普法宣傳教育工作。(6—7月份)
將《統(tǒng)計(jì)法》納入各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)年度教育培訓(xùn)計(jì)劃,通過(guò)培訓(xùn)、講座等方式,提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部的法律意識(shí),營(yíng)造學(xué)法、知法、守法、依法行政的良好氛圍,擇機(jī)邀請(qǐng)國(guó)家、省局政策法規(guī)專(zhuān)家講授相關(guān)法律知識(shí)和剖析統(tǒng)計(jì)違法案例,組織發(fā)放相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律學(xué)習(xí)資料,組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)普法考試等活動(dòng)。
3、抓好統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的普法工作。(常規(guī)工作)
把對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法宣傳教育列為重要議事議程,突出抓好“四上”企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)人員的普法教育,使統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象充分認(rèn)識(shí)到依法統(tǒng)計(jì)的重要性,違法統(tǒng)計(jì)的危害性,以及統(tǒng)計(jì)違法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。
(二)進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)法治宣傳力度(常規(guī)工作)
充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、短訊等各類(lèi)宣傳媒體開(kāi)展載體多樣、形式多樣的普法宣傳,提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)制度方法、生產(chǎn)流程的理解和支持。要結(jié)合全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等時(shí)機(jī),不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)法治宣傳手段、方法,加大對(duì)典型統(tǒng)計(jì)違法案件的曝光力度和統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的信息公示,做到曝光一起,教育一片,切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育的規(guī)律和特點(diǎn),因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜,積極推動(dòng)普法工作創(chuàng)新,為建設(shè)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
(三)精心組織重要時(shí)點(diǎn)系列紀(jì)念宣傳活動(dòng)(8—12月份)
充分利用9月20日中國(guó)統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日、12月4日國(guó)家憲法日和12月8日《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日等重要時(shí)點(diǎn),本著“講求實(shí)效、隆重儉樸,結(jié)合實(shí)際、重點(diǎn)突出,立足系統(tǒng)、面向社會(huì)”的原則,精心組織開(kāi)展以《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》)為核心、以《統(tǒng)計(jì)法》為主要內(nèi)容的法治宣傳教育活動(dòng),開(kāi)展以傳播憲法、統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)和宣傳統(tǒng)計(jì)中心工作為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)法治普法活動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)公眾充分了解統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)工作,切實(shí)提高全民憲法意識(shí)和統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。高度重視統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育工作,切實(shí)將統(tǒng)計(jì)法治宣傳工作列入重要的議事日程,建立和完善統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育責(zé)任機(jī)制,做到“四結(jié)合”,即:與“依法治統(tǒng)年”活動(dòng)相結(jié)合,與統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)相結(jié)合,與工作督導(dǎo)和執(zhí)法檢查相結(jié)合,與統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)和繼續(xù)教育相結(jié)合;確保統(tǒng)計(jì)普法各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
(二)注重實(shí)效,認(rèn)真籌劃。根據(jù)全縣的實(shí)際,制訂切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育計(jì)劃及方案,建立健全統(tǒng)計(jì)法治宣傳工作情況臺(tái)賬,注重統(tǒng)計(jì)法治宣傳工作原始材料的收集和保存,促進(jìn)宣傳工作的制度化和規(guī)范化。
一、“四五”普法工作情況
自2001年以來(lái),我單位的“四五”普法工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下,在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下,在市業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下,全區(qū)民政系統(tǒng)各部門(mén)緊緊圍繞“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),從提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手,堅(jiān)持“五抓”,即抓落實(shí)、抓重點(diǎn)、抓提高、抓深化、抓創(chuàng)新,有力地推動(dòng)了“四五”普法工作向縱深發(fā)展。
(一)廣泛宣傳抓落實(shí),扎實(shí)做好啟動(dòng)工作
為保證“四五”普法規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn),在啟動(dòng)準(zhǔn)備階段,我們就廣泛地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),力求做到思想認(rèn)識(shí)到位,動(dòng)員部署到位,工作落實(shí)到位。通過(guò)精心籌備,8月22日,在我局召開(kāi)“三五”普法表彰暨“四五”普法動(dòng)員會(huì)議。為營(yíng)造啟動(dòng)聲勢(shì),分別開(kāi)展了“四五”普法啟動(dòng)周和“四五”普法宣傳月系列活動(dòng)。為加大宣傳力度,2001年10月,組織各部門(mén)、街道精心制作了15塊展板,展示“三五”普法成果與“四五”普法目標(biāo)任務(wù)和意義等;結(jié)合第一個(gè)“12·4”法制宣傳日活動(dòng),在全區(qū)民政系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了“四五”普法宣傳月活動(dòng),開(kāi)展法律咨詢(xún)、舉辦法制講座和培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、懸掛張貼標(biāo)語(yǔ),對(duì)“四五”普法的意義,目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行廣泛宣傳。
針對(duì)“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)任務(wù)和要求,為扎實(shí)做好啟動(dòng)工作,民政局高度重視,始終堅(jiān)持把“四五”普法工作列入年度單位精神文明建設(shè)考核目標(biāo)之中,確?!八奈濉逼辗üぷ髀涞綄?shí)處。一是健全了組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)人員變化,及時(shí)調(diào)整了局普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員,加強(qiáng)對(duì)“四五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo);基層單位也健全了“四五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全局上下形成網(wǎng)絡(luò),實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。二是周密制定了規(guī)劃。根據(jù)上級(jí)部署,結(jié)合我單位實(shí)際,組織人員深入民政所屬事業(yè)單位及各福利企業(yè)和街道、社區(qū)開(kāi)展普法依法治理工作調(diào)研,集思廣益,結(jié)合民政工作實(shí)際制定“四五”普法規(guī)劃。整個(gè)規(guī)劃全面貫徹“兩轉(zhuǎn)變、兩提高”的工作要求,明確各部門(mén)的工作責(zé)任,為普法工作的順利開(kāi)展提供依據(jù)。三是加強(qiáng)了普法隊(duì)伍建設(shè)。組織專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“四五”普法工作,成立了民政系統(tǒng)“四五”普法工作宣傳活動(dòng)小組,在全系統(tǒng)建立健全了法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。會(huì)同區(qū)政法委等部門(mén)抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管普法工作領(lǐng)導(dǎo)和民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。
(二)明確任務(wù)抓重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)工作整體推進(jìn)
“四五”普法工作開(kāi)展以來(lái),全系統(tǒng)認(rèn)真按照普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的要求,抓好重點(diǎn)對(duì)象,確定重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。組織召開(kāi)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法動(dòng)員大會(huì),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法進(jìn)行動(dòng)員和部署,將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入干部年度培訓(xùn)計(jì)劃。近兩年來(lái),先后舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部WTO法律知識(shí)講座、民政法制講座、依法行政法律知識(shí)講座,將法律知識(shí)納入各級(jí)干部培訓(xùn)班的必學(xué)內(nèi)容,結(jié)合基層“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng),對(duì)社區(qū)、村干部進(jìn)行法制教育,舉辦法制講座7場(chǎng)次,有力地提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。二是抓好福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育。協(xié)調(diào)區(qū)工商、計(jì)經(jīng)委等部門(mén),制定福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員“四五”普法工作計(jì)劃,分期分批對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。有的企業(yè)還確定了一法一季一考制度,開(kāi)展了法律知識(shí)競(jìng)賽。上述活動(dòng)較好地推動(dòng)了民政系統(tǒng)學(xué)法活動(dòng)的全面開(kāi)展。
(三)拓寬渠道抓提高,營(yíng)造濃厚普法氛圍
“四五”普法以來(lái),我們注重拓展普法工作新的陣地和形式。一是主動(dòng)“送”。每年都組織、聘請(qǐng)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)、律師、公證人員和法律工作者開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng),共發(fā)送學(xué)法資料5000份,接待法律咨詢(xún)者800多人次;開(kāi)展送法律進(jìn)社區(qū),在社區(qū)和村建立法制宣傳欄。二是突出“新”。廣泛宣傳普及新頒布的法律法規(guī),各單位共舉辦WTO法律知識(shí)講座20余場(chǎng)(次),征訂發(fā)放WTO知識(shí)讀本700多冊(cè),舉辦新頒布的《婚姻法》、《行政許可法》、《農(nóng)村土地承包法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》培訓(xùn)班和講座,開(kāi)展《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)的知識(shí)競(jìng)賽和宣傳月活動(dòng),有力地促進(jìn)了新法律法規(guī)實(shí)施。三是擴(kuò)大“面”。每年都堅(jiān)持組織開(kāi)展法制宣傳月活動(dòng),采取多種形式擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響,同時(shí),充分利用各種宣傳媒體,不斷擴(kuò)大普法覆蓋面。
(四)緊貼中心抓深化,有針對(duì)性開(kāi)展法制宣傳工作
為使普法工作取得實(shí)效,我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作深化普法教育,堅(jiān)持把普法工作與處理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合,緊貼“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、村(居)換屆選舉、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和防“非典”等工作,開(kāi)展針對(duì)性的法制宣傳教育,為促進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)中心工作的順利開(kāi)展起到了積極作用。在“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)期間,全區(qū)開(kāi)展了“嚴(yán)打”法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng),編印下發(fā)“嚴(yán)打”法制宣傳手冊(cè),舉辦了“嚴(yán)打”法律知識(shí)培訓(xùn)班和講座,宣傳“嚴(yán)打”政策和有關(guān)法律法規(guī)。在防“非典”期間,我們及時(shí)組織兩個(gè)宣傳小分隊(duì)深入鎮(zhèn)、村,大力開(kāi)展《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的宣傳;同時(shí),通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄、宣傳板報(bào)等陣地開(kāi)展“防非”法律法規(guī)宣傳教育。組織人員編印“依法防非二十問(wèn)”,有力地增強(qiáng)了廣大干部群眾依法“防非”的意識(shí),為戰(zhàn)勝“非典”奠定了思想基礎(chǔ)。
(五)普治結(jié)合抓創(chuàng)新,進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)工作的開(kāi)展
“四五”普法工作始終強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合,通過(guò)普法推進(jìn)基層依法治理,促進(jìn)依法治區(qū)工作深入開(kāi)展,為實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上,把貫徹《村民委員會(huì)組織法》,推行“四民主、兩公開(kāi)”作為重點(diǎn),開(kāi)展了民主法治示范村工作,制定了《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展民主法治示范村活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》及示范內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),召開(kāi)了創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。通過(guò)民主法治示范村的創(chuàng)建活動(dòng),完善健全了村級(jí)各項(xiàng)制度,推進(jìn)了基層民主法治建設(shè),進(jìn)一步提高了村民自治水平。
二、主要成效
通過(guò)近幾年來(lái)全體干部職工一致努力,民政系統(tǒng)“四五”普法工作已取得明顯的成效,概括起來(lái)就是三個(gè)“增強(qiáng)”。
(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),“四五”普法以來(lái),系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)全都聘請(qǐng)了法律顧問(wèn),全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi);民政局專(zhuān)門(mén)成立了法律顧問(wèn)小組,建立了法制聯(lián)絡(luò)員制度,明確在重大事項(xiàng)作出決策前都要請(qǐng)法律顧問(wèn)介入,從而實(shí)現(xiàn)了完全靠行政命令推動(dòng)工作向靠法律手段開(kāi)展工作的歷史性轉(zhuǎn)變。
(二)執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
“四五”普法以來(lái),民政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高,80%以上人員達(dá)到大專(zhuān)文化,行政執(zhí)法形象進(jìn)一步優(yōu)化。近兩年來(lái),民政局作出行政處罰12起,其中4起行政處罰當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟,沒(méi)有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷(xiāo)和行政訴訟敗訴案件。
(三)廣大群眾的法律素質(zhì)和運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
通過(guò)普法教育,群眾的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),越來(lái)越多的群眾能夠運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益,對(duì)發(fā)生在身邊的事,怎么做合法?怎么做不合法?鑒別能力增強(qiáng)了;在履行義務(wù)方面都能按法律規(guī)定去辦,廣大群眾由過(guò)去的遇事找區(qū)長(zhǎng)、找領(lǐng)導(dǎo)評(píng)公理,向現(xiàn)在的遇事找法律、找司法機(jī)關(guān)討公道轉(zhuǎn)變,依法自維能力增強(qiáng)。
三、下一步工作思路
民政系統(tǒng)“四五”普法工作雖然取得了一定的成績(jī),但還存在著工作發(fā)展不平衡,普法措施和手段缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。今后,我們將以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和創(chuàng)建“和諧發(fā)展社會(huì)”的目標(biāo),抓重點(diǎn)樹(shù)典型,強(qiáng)化制度落實(shí),更新普法工作理念,以理念的更新引導(dǎo)工作的創(chuàng)新,以創(chuàng)新的舉措打開(kāi)工作的新局面,進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)“四五”普法工作的深入開(kāi)展。
(一)抓基礎(chǔ),樹(shù)典型,以點(diǎn)帶面,努力實(shí)現(xiàn)普法工作的全面提升
按照“四五”普法規(guī)劃要求,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好系統(tǒng)各部門(mén)普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的落實(shí),不斷完善普法組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),拓寬工作渠道,創(chuàng)新工作方法。強(qiáng)化調(diào)研力量,抓好機(jī)關(guān)、社區(qū)、村、福利企業(yè)等不同類(lèi)型普法典型,做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣,充分發(fā)揮典型的示范作用,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)面上工作的開(kāi)展。
(二)抓重點(diǎn),求創(chuàng)新,注重實(shí)效,不斷加大普法工作的組織實(shí)施力度
積極配合區(qū)相關(guān)職能部門(mén)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法工作,力求在計(jì)劃、制度、內(nèi)容、實(shí)施、考核五落實(shí)的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索干部學(xué)法新思路,開(kāi)辟干部學(xué)法新途徑。進(jìn)一步拓展普法陣地和形式,繼續(xù)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)。加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)方面的法制宣傳,力求在普法理念上有新突破,方式方法上有新形式,規(guī)范制度方面有新進(jìn)展。積極探索法制教育與法制實(shí)踐、法治與德治相結(jié)合的新途徑和新方法,提高公民的信用意識(shí)、道德意識(shí)、守法意識(shí),全面提升社會(huì)公信力,努力營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治與信用環(huán)境。
為認(rèn)真做好2020年度**站安全生產(chǎn)考核工作,按照《**局關(guān)于印發(fā)<全市**系統(tǒng)2020年度安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則>的通知》(*安監(jiān)字[2021]2號(hào))文件精神。**站認(rèn)真開(kāi)展自評(píng),現(xiàn)將全年安全生產(chǎn)工作自評(píng)情況匯報(bào)如下:
一、責(zé)任落實(shí)情況
1.**站嚴(yán)格執(zhí)行《**局黨組關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法>的通知》精神,制定并下發(fā)了《**站貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》和《**站領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》。制定安全生產(chǎn)、消防安全、掃黑除惡等工作方案,成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,與下屬部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)、責(zé)任狀,按規(guī)定召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)和消防工作,監(jiān)督考核物資站下屬部門(mén)的安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況。
2.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,以“雙控”機(jī)制建設(shè)工作為契機(jī),大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在**站主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,結(jié)合物資站工作實(shí)際,制訂了雙重預(yù)防控制體系文件,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作實(shí)現(xiàn)閉合管理。
二、依法治理情況
1.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組、一崗雙責(zé)、監(jiān)督檢查、約談、掛牌督辦等各項(xiàng)規(guī)章制度,制定消防安全工作方案,完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。
2.制定事故責(zé)任追究制度,嚴(yán)格執(zhí)行安全防范措施,督促隱患排查整改落實(shí)。
三、體制機(jī)制情況
1.**站設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu),在下屬各部門(mén)都配備安全管理人員,并結(jié)合工作實(shí)際,制定相關(guān)制度,對(duì)所屬各部門(mén)加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查。
2.制定并組織實(shí)施**站安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃,參加了市局及上級(jí)部門(mén)組織的安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)和考試,全年組織全體職工參加的消防安全培訓(xùn)2次,著力營(yíng)造“講安全、學(xué)安全、重安全”的深厚學(xué)習(xí)氛圍,從思想上切實(shí)提高全體職工安全意識(shí)。
3.按照市局安委會(huì)要求配備各類(lèi)應(yīng)急救援物資,共儲(chǔ)備鐵鍬1000把、鐵鎬1000把,編織袋10000條、路錐30個(gè)、防撞桶4個(gè)、道路標(biāo)志牌10塊,并在12月份,組織開(kāi)展了消防應(yīng)急救援演練,為抗災(zāi)應(yīng)急隨時(shí)做好準(zhǔn)備。
4.健全完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化值班值守,今年3月至12月,我站在局老樓參加行政值班和防汛值班4次,合計(jì)排班共81班次,參加人員162人次。值班期間認(rèn)真遵守值班紀(jì)律,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人雙崗值班制度和重大事件報(bào)告制度,認(rèn)真詳細(xì)做好值班記錄,未發(fā)生一起脫崗、漏崗的情況,圓滿(mǎn)完成值班任務(wù)。
四、安全預(yù)防情況
1.在“雙控”機(jī)制建設(shè)工作中,**站成立了“雙控”機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,確定了主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,安全科負(fù)責(zé)定期組織“危險(xiǎn)源”的排查工作。編制了“雙控”機(jī)制建設(shè)體系文件,制訂了《**站安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)及管控辦法》,匯總了安全風(fēng)險(xiǎn)源4條,制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知欄4塊。建立健全了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控等一系列制度規(guī)定,完善了對(duì)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作的規(guī)范化管理。設(shè)立了“雙控”機(jī)制工作檔案,對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)賬、安全隱患排查治理清單、安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查記錄等資料進(jìn)行統(tǒng)一化管理,做到有跡可循、有據(jù)可查。
2.疫情防控時(shí)期,認(rèn)真開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全大檢查。在**站領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下,針對(duì)特殊時(shí)期復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)的火災(zāi)、用電等安全隱患進(jìn)行全面排查整改,以微信等形式向全體職工宣傳防疫期間酒精、消毒液等各類(lèi)消毒藥劑的使用方法和防范措施,為疫情防控期間的安全生產(chǎn)工作提供了有力保障。
3.在全國(guó)“兩會(huì)”、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)期,**站分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署,并帶隊(duì)深入一線(xiàn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,向下屬部門(mén)傳達(dá)省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,落實(shí)“三隊(duì)措施”,嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。
4.認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng),健全完善“一個(gè)臺(tái)賬、四個(gè)清單”,按市局安委會(huì)要求開(kāi)展集中整治工作,制定了《交通運(yùn)輸三年專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》《隱患排查治理百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,下大力氣防范重大風(fēng)險(xiǎn),治理安全隱患。
五、安全基礎(chǔ)情況
制定落實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃,全年組織全體職工參加的消防安全培訓(xùn)2次,著力營(yíng)造“講安全、學(xué)安全、重安全”的深厚學(xué)習(xí)氛圍,從思想上切實(shí)提高全體職工安全意識(shí)。制定《安全生產(chǎn)月工作方案》,組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防宣傳日”《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》宣貫等活動(dòng),完成了《河北省安全生產(chǎn)雜志》的訂閱任務(wù)。
六、綜合治理情況
成立**站平安交通創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署創(chuàng)建工作,健全貫徹物資處矛盾糾紛排查化解工作制度,加強(qiáng)物資處范圍內(nèi)的矛盾糾紛排查化解和風(fēng)險(xiǎn)隱患防控工作。
[關(guān)鍵詞] 企業(yè)普法教育 存在問(wèn)題 創(chuàng)新形式
一、中央企業(yè)在“五五”普法中取得的成就
近年來(lái),中央企業(yè)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān),積極落實(shí)國(guó)資委提出的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo),以總法律顧問(wèn)制度為核心的企業(yè)法律顧問(wèn)制度基本建立,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制初步形成,在中央企業(yè)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、控制風(fēng)險(xiǎn)等工作中發(fā)揮了重要作用。主要成就體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀(guān)念明顯增強(qiáng),企業(yè)法律顧問(wèn)組織體系基本建立,企業(yè)合規(guī)文化初步形成。二是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高。法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,企業(yè)規(guī)章制度逐步依法健全和規(guī)范,企業(yè)合同管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化,企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)全過(guò)程參與,企業(yè)法律糾紛案件的管理和處理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是企業(yè)法制在規(guī)范和推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn),企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。企業(yè)法制工作在規(guī)范企業(yè)改制上市和調(diào)整重組中的服務(wù)支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮,企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)工作邁出了新步伐,企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中的法律論證工作得到加強(qiáng)。
二、企業(yè)普法教育中存在的問(wèn)題
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也要關(guān)注到當(dāng)前企業(yè)法制工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要包括以下幾個(gè)方面:
(一)外在客觀(guān)因素方面存在的問(wèn)題。
企業(yè)普法教育活動(dòng)要想取得實(shí)效,就必須符合認(rèn)識(shí)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,必須使內(nèi)因和外因完美結(jié)合。多年以來(lái),在普法教育活動(dòng)中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題,概括起來(lái)有外部因素的制約,也有內(nèi)部因素的制約。外在客觀(guān)因素方面存在的問(wèn)題歸結(jié)為:
1.企業(yè)對(duì)普法教育工作的認(rèn)識(shí)不高,缺乏足夠的重視。
由于受封建專(zhuān)制思想的影響,認(rèn)為在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)社會(huì),“權(quán)大于法”、“政策大于法”,學(xué)法用法無(wú)用,只要學(xué)好政策看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事就足夠了。另一方面認(rèn)為:學(xué)法用法、依法治理是公檢法司政法機(jī)關(guān)的事情,與己無(wú)關(guān),可以事不關(guān)己、高高掛起。這些不良思潮的存在,客觀(guān)上制約了普法教育活動(dòng)和依法治理活動(dòng)的深入開(kāi)展。
2.職工遵法守法意識(shí)不強(qiáng)。
部分職工包括黨員干部、甚至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等,法律意識(shí)不強(qiáng)、法律素質(zhì)不高,遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺(jué)性不高。在具體事務(wù)的操作過(guò)程中以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些因素都不同程度地影響了普法教育和依法治理工作的社會(huì)效應(yīng)。
3.普法宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)沒(méi)有完全落實(shí)。
普法宣傳教育和依法治理工作的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等不健全,客觀(guān)上發(fā)個(gè)文件應(yīng)付檢查,實(shí)際上人員沒(méi)有落實(shí),制約了普法宣傳教育和依法治理工作的深入有效的開(kāi)展。
(二)內(nèi)在因素方面存在的問(wèn)題
1.側(cè)重義務(wù)方面的教育,忽視了權(quán)利方面的教育
用現(xiàn)代法律理念去審視我們現(xiàn)行的法制宣傳教育,就不難發(fā)現(xiàn),不論是教育內(nèi)容的設(shè)定、還是教育對(duì)象的選擇及教育目的的追求上,無(wú)不是把教育職工如何履行法律義務(wù)、不得違法犯罪放在首位。正是在這種傳統(tǒng)理念指引下,普法的目標(biāo)只能定位于職工的知法、守法上,普法也就必然是單純的、單向的法律知識(shí)“灌輸”,只是授之以魚(yú),而忽視了如何授之以漁。也就使全體企業(yè)職工無(wú)法樹(shù)立現(xiàn)代法律理念,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治的目的,甚至?xí)蔀榉ㄖ蔚恼系K,普法就失去了本意。
2.側(cè)重法律條文的單向灌輸,忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成。
有企業(yè)認(rèn)為普法就是對(duì)法律條文的傳授,所以在歷次的普法活動(dòng)中只是注重企業(yè)職工學(xué)到多少部法律,記住了多少法律條文,而忽視法律理念的植入。例如:我國(guó)全民普法教育從“一五規(guī)劃”到“五五規(guī)劃”都有明確的法律條文的學(xué)習(xí)內(nèi)容。毋庸置疑,這種自上而下的“把法律交給人民”的工作重心之確定完全基于我國(guó)企業(yè)職工法律知識(shí)貧乏和法律意識(shí)荒蕪的現(xiàn)實(shí),大規(guī)模的普法“造勢(shì)”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對(duì)“法”感到陌生的普通中國(guó)人的觀(guān)念,讓他們初步領(lǐng)悟到了法在自己生活里的重要性。然而,這只能治標(biāo)不能治本。法律條文再背的滾瓜亂熟,而缺乏必要的認(rèn)識(shí)和理解,對(duì)企業(yè)職工法律意識(shí)的樹(shù)立和法律素質(zhì)的提高還是于事無(wú)補(bǔ)。
3.側(cè)重企業(yè)內(nèi)部職工的普法,忽視外來(lái)務(wù)工人員的法律需求
在企業(yè)普法對(duì)象中,往往側(cè)重企業(yè)職工,而忽視了外來(lái)務(wù)工人員的需求。近年來(lái),普法不斷深入,但是外來(lái)務(wù)工人員的犯罪率還是不斷攀升,主要有以下幾個(gè)方面原因:
首先,這些外來(lái)務(wù)工人員往往都沒(méi)受過(guò)良好教育。由于不懂法,導(dǎo)致法制意識(shí)淡薄,甚至漠視法律意識(shí)的尊嚴(yán)。其次,缺少懂法人引導(dǎo)。外來(lái)人員大多數(shù)是跟著與其一樣、也沒(méi)有受過(guò)良好教育的親戚同鄉(xiāng)一起出來(lái)打工的。雖然他們已經(jīng)自食其力,但因沒(méi)有形成正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)。面對(duì)社會(huì)的各種誘惑,不少外來(lái)人員沾上了不良嗜好。在身邊缺少懂法人來(lái)提醒他們的情況下,很容易走上犯罪道路。尤其是那些外來(lái)未成年人。最后,外來(lái)務(wù)工人員自身受到侵害時(shí),無(wú)法獲得有效的法律援助。所以,外來(lái)務(wù)工人員的普法也應(yīng)該是企業(yè)需要關(guān)注的人群之一。
三、新時(shí)期企業(yè)普法的指導(dǎo)思想、目的和原則
法制宣傳教育是一種有目的、有計(jì)劃地社會(huì)傳播活動(dòng),它既包括靜態(tài)意義上的法制,也包括動(dòng)態(tài)意義上的法治。是通過(guò)各種法律知識(shí)、法制信息與觀(guān)念的傳播,培養(yǎng)人們的法律意識(shí)、民主意識(shí),最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體法律素質(zhì)的提高,樹(shù)立法治精神,實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。
(一)指導(dǎo)思想
企業(yè)在現(xiàn)實(shí)的普法工作中,特別是對(duì)基層普法工作的指導(dǎo)以及評(píng)價(jià)體系的建立上仍具有強(qiáng)烈的“知識(shí)灌輸”的烙印。企業(yè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求,以科學(xué)的發(fā)展觀(guān),樹(shù)立全新的普法理念,重新認(rèn)識(shí)普法內(nèi)涵,進(jìn)而對(duì)普法的目的、任務(wù)及方法手段進(jìn)行重新定位。緊緊圍繞“十二五”時(shí)期“依法治企上新水平、企業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階”的核心目標(biāo),深入推進(jìn)法制宣傳教育,增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí),加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè);進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)普通員工的法律意識(shí)和法律素質(zhì),推進(jìn)企業(yè)合規(guī)文化建設(shè),為企業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)的法制基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)
通過(guò)扎實(shí)的開(kāi)展法制宣傳教育和法治實(shí)踐,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí),提高依法決策和管理的能力;進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)職工法律素養(yǎng),形成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的氛圍;進(jìn)一步增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì),提高依法維護(hù)合法權(quán)益的能力。
(二)工作原則
1.堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局。緊緊圍繞建筑企業(yè)“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo),結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際,深入開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理,使普法依法治理工作更好的服務(wù)于企業(yè)建設(shè)。
2.堅(jiān)持以人為本,服務(wù)職工。始終堅(jiān)持全心全意為廣大干部職工服務(wù)的宗旨,從職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā),著眼職工的實(shí)際法律需求,著力解決職工關(guān)心的熱的難點(diǎn)問(wèn)題,在法制宣傳中服務(wù)職工,維護(hù)職工合法權(quán)益。
3.堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,普治并舉。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,不斷提高法制宣傳教育的實(shí)際效果。用法制宣傳教育引導(dǎo)實(shí)踐,在實(shí)踐中加強(qiáng)法制宣傳教育,深入推進(jìn)企業(yè)依法治理。
4.堅(jiān)持實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)。企業(yè)建設(shè)發(fā)展面臨的新形式、新任務(wù),準(zhǔn)確把握法制宣傳教育和依法治理的工作規(guī)律,積極創(chuàng)新工作形式、方法、途徑,將“六五”普法工作不斷引向深入。
四、企業(yè)普法的重點(diǎn)對(duì)象
企業(yè)普法的對(duì)象應(yīng)該是廣大干部職工及外來(lái)務(wù)工人員,重點(diǎn)是各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和中層經(jīng)營(yíng)管理人員。
(一)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法。普法不只是員工守法,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)管理人員更應(yīng)率先垂范。只有領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企的意識(shí)增強(qiáng)了,才能有效的帶動(dòng)企業(yè)員工普法的積極性。
一般可以要求做到以下幾點(diǎn):企業(yè)總部及各子企業(yè)、分企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員每年集中學(xué)法時(shí)間不能少于40小時(shí)。要采取有效措施,切實(shí)保障學(xué)法時(shí)間。企業(yè)應(yīng)將法制工作考核結(jié)果作為二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善理論中心組學(xué)法制度、重大決策法律論證制度。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度由企業(yè)黨委理論中心組負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督落實(shí),并將學(xué)習(xí)情況認(rèn)真記錄,以備檢查考核。
(二)大力提高法務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和履職能力現(xiàn)狀分析,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法務(wù)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),進(jìn)一步發(fā)揮其在企業(yè)依法治理、依法決策、依法經(jīng)營(yíng)中的專(zhuān)業(yè)崗位職責(zé)。
(三)積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育。企業(yè)有針對(duì)性地組織各層級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員參加專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn),要制定完善法律培訓(xùn)計(jì)劃,定期督促檢查法律培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)情況。要加強(qiáng)對(duì)法律培訓(xùn)的考核力度,調(diào)動(dòng)廣大干部職工學(xué)法守法用法積極性。
(四)不斷推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員學(xué)法用法。為了促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,各單位要積極探索依法治理和外來(lái)務(wù)工人員的法制教育新路子,按照“長(zhǎng)效機(jī)制為基礎(chǔ),教育管理為抓手、維權(quán)服務(wù)為保障”的工作思路,不斷加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的管理教育,形成了濃厚的企業(yè)法制文化氛圍。五、創(chuàng)新普法宣傳形式
普法形式創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)手段,是實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的保障。在以往的普法活動(dòng)中,傳統(tǒng)的“擺(擺攤法律咨詢(xún))、講(講法制課)、賽(法律知識(shí)競(jìng)賽)、考(法律知識(shí)考試)”等方式在一定的時(shí)期取得了一定的成效,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)思想觀(guān)念的變化,企業(yè)職工對(duì)普法形式的需求多樣化,普法不應(yīng)該是單向灌輸,不是由一群人灌輸給另一群人,應(yīng)是受眾面對(duì)主體和過(guò)程的一種體會(huì)和理解,是一種交流和感染,應(yīng)根據(jù)受眾的需要和心理特點(diǎn)開(kāi)展普法,善于開(kāi)發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。
同時(shí),法制宣傳教育的最終目的也要求將“靜態(tài)”的普法有機(jī)地融入企業(yè)職工物質(zhì)生活和精神生活的“動(dòng)態(tài)”普法中。惟其如此,普法才能贏得廣大企業(yè)職工的主動(dòng)參與,把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系。企業(yè)職工才會(huì)在接納法律知識(shí)的過(guò)程中理解傳授者的用意、理解法治活動(dòng)、理解法治的對(duì)象、理解法律與自身及與未來(lái)的關(guān)系,受到法治思維方式和文化的感染,逐漸地?fù)碛蟹ㄖ尉?,逐漸地使法治精神融入到社會(huì)的主流文化之中,改善社會(huì)的法治文化氛圍。因此,企業(yè)必須突破慣性思維,改變法制宣傳教育形式的格式化,要在繼承和充分運(yùn)用傳統(tǒng)的、行之有效的手段、方式的基礎(chǔ)上,適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的新變化、新要求,創(chuàng)新法制宣傳教育的形式。
(一)利用現(xiàn)代科學(xué)手段進(jìn)行普法宣傳。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,人們的生活進(jìn)入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分,并以其快速、直觀(guān)和容量大、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)了新的領(lǐng)域和陣地,也越來(lái)越凸顯在法制宣傳教育中的優(yōu)勢(shì)和作用。企業(yè)要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)和作用,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目(網(wǎng)頁(yè))、節(jié)目,圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式,普及法律知識(shí),宣傳法治精神,做到入耳入腦。
(二)日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。利用各種紀(jì)念日進(jìn)行大規(guī)模的宣教活動(dòng)易于產(chǎn)生影響,營(yíng)造氛圍。但是,法制宣傳教育更需潛移默化和點(diǎn)滴滲透,因而要注重日常宣傳教育,法治歷史較長(zhǎng)的西方國(guó)家也是如此。如英國(guó),在不同的場(chǎng)所,選擇最適當(dāng)?shù)男问?,設(shè)置不同的法律警語(yǔ)、告示,使人們能切身感悟到法律的真諦,比我們“送法下鄉(xiāng)”、送法進(jìn)社區(qū)送去一套套法律全書(shū)或一本本法律讀本效果會(huì)更直接。
(三)普法理論和實(shí)踐要相結(jié)合。普法實(shí)踐證明,法制宣傳教育僅僅靠說(shuō)教、灌輸來(lái)培育企業(yè)職工的法律意識(shí)和法治精神是不夠的,要讓人們從法治活動(dòng)體驗(yàn)中增強(qiáng)法律意識(shí),樹(shù)立法治精神。法制宣傳教育不僅是讓人們知道法律的內(nèi)容,最終的目的是運(yùn)用法律、參與社會(huì)法治實(shí)踐。所以,要引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)職工積極參與民主活動(dòng),領(lǐng)悟法律的本意;強(qiáng)化和規(guī)范各類(lèi)法律服務(wù),把維權(quán)和排解糾紛的過(guò)程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過(guò)程,使法制宣傳教育根治于法治實(shí)踐中。
六、結(jié)語(yǔ)
法制宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要全社會(huì)的關(guān)注、支持和參與,需要整合社會(huì)資源,走社會(huì)化道路。新的歷史時(shí)期社會(huì)法治要求更高,法制宣傳教育的目標(biāo)更高。企業(yè)法制宣傳教育協(xié)調(diào)組織者,要重新認(rèn)識(shí)和思考新形勢(shì)下的法制宣傳教育工作,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,與時(shí)俱進(jìn),轉(zhuǎn)變觀(guān)念,不斷探索、創(chuàng)新、實(shí)踐,為建設(shè)法治企業(yè),有效地開(kāi)展法制宣傳教育工作。
參考文獻(xiàn):
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一、爭(zhēng)創(chuàng)特色提升檔次,實(shí)施普法依法治理品牌工程
1、進(jìn)一步深化法治文化陣地建設(shè)。精心組織各類(lèi)法治宣傳主題活動(dòng),打造漢城湖法治主題公園、北三環(huán)大明宮法治文化廣場(chǎng),以加強(qiáng)法治文化建設(shè)為基礎(chǔ),不斷深化面對(duì)群眾的宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,在全社會(huì)努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。
2、進(jìn)一步深化法治建設(shè)工作。做好年終的法治百分制考核工作。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一批普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn),對(duì)全區(qū)中小學(xué)法制副校長(zhǎng)進(jìn)行法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。確保政府常務(wù)會(huì)每年學(xué)法不少于六次,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)政法干警、行政執(zhí)法人員依法行政相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。不斷深化“依法行政示范單位”、“民主法治示范村(社區(qū))”等法治創(chuàng)建活動(dòng)。抓好“法治校園”、“執(zhí)法示范窗口單位”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”建設(shè),全面提升我區(qū)依法治理水平。
3、構(gòu)建普法工作新格局。要以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民等為普法重點(diǎn),以各行業(yè)領(lǐng)域法制宣傳教育牽頭單位為主,形成共同協(xié)作普法的大格局。新建和改(擴(kuò))建一批青少年法制教育基地,建設(shè)一批村(社區(qū))市民法治學(xué)校。繼續(xù)深化“三項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),每個(gè)街道至少舉辦一次“法治大講堂”活動(dòng);組建一個(gè)普法講師團(tuán);制作一部普法宣傳片、舉辦一次社區(qū)(村組)干部法制培訓(xùn)、播放一場(chǎng)法治電影、開(kāi)展一次送法進(jìn)社區(qū)(村組)活動(dòng)。在全區(qū)中小學(xué)開(kāi)學(xué)初,舉行“法律宣傳周”活動(dòng),增強(qiáng)青少年學(xué)法、用法、守法的觀(guān)念,提高法律素養(yǎng)。
4、探索普法工作新形式。創(chuàng)建一批“法律六進(jìn)”示范點(diǎn),開(kāi)展法治文化書(shū)畫(huà)、動(dòng)漫、涂鴉大賽。通過(guò)普法網(wǎng)站、電子顯示屏、手機(jī)短信、大型廣告牌、普法大講堂等創(chuàng)新做法進(jìn)行普法宣傳,做好“有約-法制熱點(diǎn)1+1微訪(fǎng)談”,及時(shí)圍繞熱點(diǎn)事件、重大問(wèn)題涉及的法律法規(guī)進(jìn)行解析,主動(dòng)法制信息、法律知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)法制宣傳效果。圍繞黨委、政府拆遷、城改、違章建筑拆除等中心工作做好專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳教育,不斷提高全民法律意識(shí),引導(dǎo)群眾用法律解決問(wèn)題,不斷提高全普法工作的針對(duì)性和實(shí)際效果。
5、迎接普法工作中期督導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)迎接人大代表、政協(xié)委員對(duì)“六五”普法規(guī)劃進(jìn)行中期督導(dǎo)檢查,評(píng)選和表彰一批“六五”普法中期工作先進(jìn)單位和個(gè)人,推動(dòng)法制宣傳教育工作深入開(kāi)展。
二、拓展領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)施矛盾糾紛調(diào)解深化工程
6、深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系。進(jìn)一步健全醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理、道路交通、集貿(mào)市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織,建立人民調(diào)解員人才信息庫(kù),選聘首席調(diào)解員。落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策,深入開(kāi)展人民調(diào)解示范點(diǎn)和金牌調(diào)解員創(chuàng)建活動(dòng)。建立人民調(diào)解信息員隊(duì)伍,實(shí)行網(wǎng)格化管理,圍繞“春節(jié)”、“兩會(huì)”召開(kāi)和全區(qū)中心工作,集中開(kāi)展“矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大化解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。組織開(kāi)展《人民調(diào)解法》宣傳月活動(dòng),評(píng)比表彰全區(qū)首批人民調(diào)解示范點(diǎn)和首屆十佳金牌調(diào)解員。
三、延伸觸角更新理念,實(shí)施公證法律服務(wù)惠民工程
7、不斷加強(qiáng)律師管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作,嚴(yán)格律師事務(wù)所和律師隊(duì)伍管理,從參與社會(huì)公益事業(yè)、為困難群眾提供法律援助、為政府提供支持等方面制定考核指標(biāo)和考核辦法。扎實(shí)開(kāi)展律師“優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)年”活動(dòng),推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)業(yè)”。開(kāi)展“一項(xiàng)目一律師”市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目法律服務(wù)團(tuán)活動(dòng),組建區(qū)政府決策咨詢(xún)法律顧問(wèn)團(tuán),為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前法律咨詢(xún)、事中法律審核、事后法律監(jiān)督。進(jìn)一步完善律師參與涉法工作網(wǎng)絡(luò),探索建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)律師服務(wù)團(tuán)。進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,評(píng)比表彰全區(qū)首屆十佳愛(ài)心律師。
8、不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)的覆蓋面,在全區(qū)工、青、婦等社會(huì)組織和律師事務(wù)所、公證處廣泛建立法律援助工作站。積極開(kāi)展案件評(píng)查活動(dòng),不斷提升法律援助案件質(zhì)量,完善法律援助案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)制,保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。發(fā)揮12348援助專(zhuān)線(xiàn)作用,降低法律援助門(mén)檻,重點(diǎn)加大對(duì)各類(lèi)特殊群體的法律援助力度。開(kāi)展“法律援助服務(wù)示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng),大力推進(jìn)法律援助便民設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步調(diào)整援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),確保應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。
9、不斷提升公證工作質(zhì)量。開(kāi)展公證從業(yè)人員培訓(xùn)教育,牢固樹(shù)立公信意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和質(zhì)量意識(shí),確保依法辦案、依法辦證。繼續(xù)深入開(kāi)展公證質(zhì)量大評(píng)查活動(dòng),完善錯(cuò)假證責(zé)任追究制度,不斷提升公證質(zhì)量和公信力。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,在服務(wù)人民群眾日常公證業(yè)務(wù)需求的同時(shí),積極圍繞換屆選舉、安置房分配、違章建筑拆除等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)的重大事項(xiàng)以及政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作開(kāi)展工作。要深入開(kāi)展“百處萬(wàn)件”公證法律援助活動(dòng),讓更多人民群眾得到實(shí)惠。
四、破除瓶頸豐富手段,實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新推進(jìn)工程
10、不斷探索安置幫教工作新途徑。深化安置幫教工作,做實(shí)“四有”安置幫教模式,簽訂安置幫教目標(biāo)責(zé)任書(shū),落實(shí)跟蹤幫教機(jī)制,探索刑釋解教人員危險(xiǎn)性評(píng)估體系,全面加強(qiáng)銜接管理和教育幫扶。積極創(chuàng)建各類(lèi)刑釋解教人員培訓(xùn)基地,要加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與安置幫教工作成員單位的聯(lián)系與協(xié)作,充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源,主動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)等單位協(xié)商,積極合建安置就業(yè)基地,確保刑釋解教人員回歸有業(yè)就、社會(huì)有人幫。
11、不斷探索社區(qū)矯正工作新模式。進(jìn)一步完善打造區(qū)社區(qū)矯正安置幫教過(guò)渡性教育安置基地新航驛站,全面鋪開(kāi)矯正宣告、心理疏導(dǎo)、遠(yuǎn)程視頻、技能培訓(xùn)、安置就業(yè)等幫扶工作。強(qiáng)力打造“一站(新航驛站)三基地(思想教育基地、技能培訓(xùn)基地、安置就業(yè)基地)”,實(shí)化社區(qū)矯正工作。探索建立社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度,規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理工作,落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除、收監(jiān)等各項(xiàng)工作制度,采用手機(jī)定位管理系統(tǒng),確?!暗鬃忧?、情況明,不脫管、不漏管”。扎實(shí)做好區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員視察社區(qū)矯正的準(zhǔn)備工作,推進(jìn)特殊人群管理規(guī)范化、制度化。
五、加速推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ),實(shí)施規(guī)范辦公創(chuàng)一流工程
12、大力推進(jìn)基層司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以律師事務(wù)所、基層司法所、基層法律服務(wù)所和公證處、法律援助機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),深化所所結(jié)對(duì)創(chuàng)建工作,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)、健全組織機(jī)構(gòu)、細(xì)化工作制度、完善管理規(guī)章、制定監(jiān)督體系,使我區(qū)司法行政所有基層單位和工作部門(mén)實(shí)現(xiàn)責(zé)任分工明確、崗位任務(wù)清晰、權(quán)利義務(wù)到位、賞罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制健全的目標(biāo)。
13、大力推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)嚴(yán)把入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、管理關(guān)、獎(jiǎng)勵(lì)關(guān),完善人民調(diào)解員分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)人員的管理,規(guī)范待遇標(biāo)準(zhǔn)等方式,力爭(zhēng)將這支隊(duì)伍納入正規(guī)管理渠道。集中時(shí)間、地點(diǎn)、人員,扎實(shí)開(kāi)展人民調(diào)解員專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍全員輪訓(xùn)、持證上崗。按照“五有、六落實(shí)、六統(tǒng)一”的要求,加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè),通過(guò)開(kāi)展人民調(diào)解示范點(diǎn)創(chuàng)建、人民調(diào)委會(huì)“三查三評(píng)”活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)“標(biāo)兵調(diào)委會(huì)”、金牌調(diào)解員等活動(dòng),全面提升各類(lèi)調(diào)委會(huì)整體建設(shè)水平。
14、探索建立社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索在社區(qū)(村組)建立法律服務(wù)站(點(diǎn)),為廣大人民群眾提供“綜合性、一站式、窗口化”的公益法律服務(wù),最大限度的方便人民群眾實(shí)現(xiàn)法律需求。要圍繞“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動(dòng),引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者走進(jìn)社區(qū),積極服務(wù)基層民主法治建設(shè),為社區(qū)(村)群眾提供周到便捷的法律咨詢(xún)、法律援助和司法救助,幫助群眾解決遇到的法律問(wèn)題。進(jìn)一步開(kāi)展三項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng),增設(shè)便民服務(wù)點(diǎn),增強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)的服務(wù)功能。
15、積極推進(jìn)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加速推進(jìn)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目,設(shè)計(jì)規(guī)劃新辦公樓功能設(shè)置及裝修布局,不斷加大對(duì)司法行政基層基礎(chǔ)工作的投入力度,堅(jiān)持實(shí)施司法所經(jīng)費(fèi)使用報(bào)賬制度,加大力度創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化司法所,爭(zhēng)取8個(gè)司法所全部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
六、注重學(xué)習(xí)科學(xué)管理,實(shí)施群眾滿(mǎn)意度提升工程
16、提升綜合能力。認(rèn)真組織開(kāi)展黨的十精神學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng),通過(guò)舉辦專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、組織巡回演講等形式,提升干部政治素養(yǎng)和理論水平。要加大干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度,針對(duì)不同層次、不同人員和不同需求,制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃,分層分級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式,采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,大力開(kāi)展理論學(xué)習(xí)和崗位大練兵活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)基層司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的學(xué)習(xí),深入開(kāi)展創(chuàng)建文明單位和學(xué)習(xí)型組織活動(dòng),全面提高全系統(tǒng)各級(jí)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
關(guān)鍵詞:普法教育 問(wèn)題 對(duì)策
1 農(nóng)信社普法教育工作存在的問(wèn)題
近年以來(lái),農(nóng)信社通過(guò)開(kāi)展各種形式的普法教育,廣大員工的法律意識(shí)、法制觀(guān)念明顯增強(qiáng),依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快,在農(nóng)信社開(kāi)展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。
1.1 員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大,對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了,法律知識(shí)學(xué)的好不好不重要;農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識(shí),對(duì)普法教育工作支持不夠,認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”,抓不抓問(wèn)題不大,只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了,因此,在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性,當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2 農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢(shì)下普法工作的客觀(guān)要求。隨著改革的不斷深入,農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出,員工得把越來(lái)越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中,把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無(wú)法滿(mǎn)足員工的喜好,這勢(shì)必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前,農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等形式進(jìn)行,方法簡(jiǎn)單,形式單一,普法未能真正進(jìn)入基層社,在上級(jí)檢查這項(xiàng)工作時(shí),往往是走形式,工作中彼于應(yīng)付。
1.3 農(nóng)信社普法教育方式針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒(méi)有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度,領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把此項(xiàng)工作擺上議事日程,不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章,所以也談不上對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析,更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.4 員工結(jié)構(gòu)不合理,影響法制觀(guān)念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體:新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工,即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍,人員成分復(fù)雜,思想不穩(wěn)定,可塑性強(qiáng),且每個(gè)人的知識(shí)層次、生活閱歷、思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)技能千差萬(wàn)別;另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工入聯(lián)社的老職工,他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革,這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論,雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉,有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造,也出現(xiàn)了部分精英人才,但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言,新鮮血液補(bǔ)充太慢,員工年齡沒(méi)有形成梯次結(jié)構(gòu),尤其在基層聯(lián)社,人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在,嚴(yán)重影響了普法教育速度,影響了聯(lián)社普法教育的有效開(kāi)展。
1.5 普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開(kāi)放的步伐,聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類(lèi)、客戶(hù)構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化,隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái),但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見(jiàn)性,在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然,難與國(guó)家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。
1.6 自卑心理產(chǎn)生對(duì)普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn),改革的步伐較其他國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)慢一些,從單位形象到員工各方面待遇都不如國(guó)有商業(yè)銀行,致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感,特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工,經(jīng)常對(duì)從事的工作產(chǎn)生消極情緒,對(duì)普法教育新理念產(chǎn)生抵觸,他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對(duì)象。
2 推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對(duì)策
隨著國(guó)家普法教育的進(jìn)一步深入,廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀(guān)念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè),大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
2.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際,善于借臺(tái)唱戲,借兵打仗,借箭發(fā)令,積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府,加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦;積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性,積極參與普法教育,努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)齊抓共管,把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)資源整合,形成工作合力,推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開(kāi)展。
2.2 建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前,普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性,特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做,而對(duì)沒(méi)有做到如何處罰沒(méi)有規(guī)定,從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)、依法治社指導(dǎo)性意見(jiàn),在全轄形成全方位、多層次,科學(xué)合法,易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際,制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn),納入績(jī)效考評(píng),每年組織檢查考評(píng),并將考評(píng)結(jié)果作為各信用社評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。
2.3 明確普法教育的對(duì)象。農(nóng)信社普法教育的對(duì)象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并在每個(gè)社設(shè)置普法宣傳員,負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。
2.4 選準(zhǔn)普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個(gè)法律體系的知識(shí),著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識(shí)的普及教育。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班,使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平,能熟練掌握和運(yùn)用金融法規(guī)知識(shí),結(jié)合具體工作崗位,有針對(duì)性地開(kāi)展法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,達(dá)到監(jiān)管的要求,使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。可重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應(yīng)制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃,有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容,達(dá)到學(xué)以致用,熟練掌握的目的,真正達(dá)到普法知法的效果。
強(qiáng)認(rèn)識(shí),教育培訓(xùn)工作要有戰(zhàn)略意識(shí)
教育培訓(xùn)工作是職工隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程,要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、更加扎實(shí)工作,推動(dòng)教育培訓(xùn)工作有一個(gè)新的大改進(jìn)、大提高,努力為公司又好又快的發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。
教育培訓(xùn)工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),始終把提高職工素質(zhì)作為第一位的任務(wù),必須緊緊圍繞公司改革和發(fā)展工作大局,始終為安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理和思想政治建設(shè)服務(wù)。必須著眼于提高職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平,始終把提高職工的能力貫穿于教育培訓(xùn)全過(guò)程。必須適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化帶來(lái)的新技術(shù)、新工藝和新的管理理念,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),始終把改革創(chuàng)新作為提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的不竭源泉。這既是教育培訓(xùn)工作的實(shí)踐總結(jié),也是今后教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)原則。
改文風(fēng),教育培訓(xùn)報(bào)告要精干簡(jiǎn)練
培訓(xùn)的總體原則是“逢培必考、逢培必總結(jié)”,必須更加注重培訓(xùn)的效果檢驗(yàn),對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估,要有培訓(xùn)效果的說(shuō)明。各類(lèi)培訓(xùn)考試情況及上交心得體會(huì)情況要有明確的規(guī)定。
培訓(xùn)文風(fēng)必須精干。培訓(xùn)匯報(bào)文稿一般分三個(gè)部分:第一部分為培訓(xùn)總體思路和整體工作情況說(shuō)明。第二部分要針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)、群體的培訓(xùn)項(xiàng)目,逐項(xiàng)具體分析說(shuō)明,要以數(shù)字體現(xiàn)培訓(xùn)效果。第三部分是培訓(xùn)給企業(yè)帶來(lái)的效應(yīng)和存在問(wèn)題,以及采取的措施和建議。
培訓(xùn)匯報(bào)文稿第二部分重點(diǎn)包含如下項(xiàng)目:①本年度培訓(xùn)人數(shù)、人次、培訓(xùn)率,培訓(xùn)合格率。②針對(duì)技能崗位舉辦的培訓(xùn)。培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、數(shù)量、參加人數(shù)、培訓(xùn)考試合格率。③針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)舉辦的培訓(xùn)。培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、數(shù)量、參加人數(shù)、培訓(xùn)考試合格率。④針對(duì)骨干技術(shù)人員、優(yōu)秀員工素質(zhì)提升舉辦的培訓(xùn)。培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、數(shù)量、參加人數(shù)、培訓(xùn)考試合格率。⑤針對(duì)崗位適應(yīng)和能力提升舉辦的培訓(xùn)。舉辦形式、期數(shù)、參加人數(shù),培訓(xùn)考試合格率。⑥針對(duì)中高層各類(lèi)管理干部、黨群人員舉辦的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容、數(shù)量、參加人數(shù)、上交學(xué)習(xí)心得體會(huì)和優(yōu)秀情況。⑦針對(duì)新員工培訓(xùn)舉辦的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容、數(shù)量、參加人數(shù)、考核項(xiàng)目和成績(jī)合格率,以及上交學(xué)習(xí)心得體會(huì)和優(yōu)秀情況。⑧針對(duì)國(guó)家形勢(shì)發(fā)展、黨的理論教育、電力工業(yè)改革等舉辦的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容、數(shù)量、參加人數(shù)、收到的效果,以及上交學(xué)習(xí)心得體會(huì)和優(yōu)秀情況。⑨針對(duì)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)文化建設(shè)舉辦的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容、數(shù)量、參加人數(shù)、收到的效果,以及上交學(xué)習(xí)心得體會(huì)和優(yōu)秀情況。⑩針對(duì)員工職業(yè)生涯規(guī)劃舉辦的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容、數(shù)量、參加人數(shù)、收到的效果,以及上交學(xué)習(xí)心得體會(huì)和優(yōu)秀情況。針對(duì)學(xué)歷教育的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容、數(shù)量、參加人數(shù)。針對(duì)其他方面開(kāi)展的培訓(xùn)情況。
轉(zhuǎn)作風(fēng),教育培訓(xùn)工作要求實(shí)務(wù)實(shí)
教育培訓(xùn)工作思想要求實(shí),作風(fēng)要?jiǎng)?wù)實(shí),工作要扎實(shí),措施要落實(shí)。務(wù)實(shí)是一種精神,就是要堅(jiān)定理想信念,信念決定前途;求實(shí)是一種態(tài)度,就是要端正工作態(tài)度,態(tài)度決定一切;扎實(shí)是一種作風(fēng),就是要注重工作環(huán)節(jié),環(huán)節(jié)決定成效;落實(shí)是推動(dòng)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)就是效率。當(dāng)前培訓(xùn)工作更多體現(xiàn)的是上級(jí)安排,或者是基層單位報(bào)計(jì)劃安排培訓(xùn)。單位培訓(xùn)缺乏整體性、系統(tǒng)性和前瞻性,培訓(xùn)資源浪費(fèi)較大,用于生產(chǎn)技能和一線(xiàn)的培訓(xùn)落實(shí)少。
各單位培訓(xùn)工作人員每年度要進(jìn)行培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)調(diào)研,撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。根據(jù)調(diào)研情況,結(jié)合公司和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際,全面系統(tǒng)的擬定各專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃要堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合。堅(jiān)持質(zhì)量第一、注重實(shí)效。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作人員組織業(yè)務(wù)的提升,促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)考核,教育培訓(xùn)要強(qiáng)化監(jiān)督獎(jiǎng)懲
考核管理不夠嚴(yán)格是培訓(xùn)的一個(gè)重要問(wèn)題。不僅不利于培訓(xùn)質(zhì)量的提高,而且會(huì)助長(zhǎng)輕視培訓(xùn)的思想,會(huì)出現(xiàn)部分人員參加培訓(xùn)只是“交交友,串串門(mén),養(yǎng)養(yǎng)神”的現(xiàn)象,學(xué)習(xí)上不積極,不主動(dòng),不扎實(shí),直接影響了培訓(xùn)質(zhì)量。因此,必須注重學(xué)風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律,提高培訓(xùn)效果。提倡自覺(jué)、肯鉆、遵守紀(jì)律、主動(dòng)學(xué)習(xí)的良好學(xué)習(xí)氛圍。
嚴(yán)格基層培訓(xùn)工作考核。按照公司下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)和各單位培訓(xùn)計(jì)劃完成情況,對(duì)各單位進(jìn)行考核打分,按照績(jī)效考核的要求,嚴(yán)格培訓(xùn)業(yè)績(jī)考核。
一是加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)監(jiān)督。培訓(xùn)期間要適當(dāng)組織考試測(cè)驗(yàn),考察學(xué)員聽(tīng)課的效果。培訓(xùn)班建立班委,培訓(xùn)結(jié)束后,由班委對(duì)學(xué)員表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià),考評(píng)結(jié)果入個(gè)人培訓(xùn)檔案,并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)行表彰。對(duì)于表現(xiàn)差的學(xué)員進(jìn)行通報(bào),通報(bào)結(jié)果入個(gè)人培訓(xùn)檔案。各單位組織的培訓(xùn),要將培訓(xùn)結(jié)果與員工績(jī)效考核掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
二是加強(qiáng)學(xué)員培訓(xùn)考察測(cè)評(píng)。人力資源部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)培訓(xùn)班次進(jìn)行不定期跟蹤,對(duì)學(xué)員在培訓(xùn)期間綜合表現(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察和測(cè)評(píng),并將考察測(cè)評(píng)結(jié)果作為學(xué)員培訓(xùn)表現(xiàn)的重要依據(jù)。
三是強(qiáng)化培訓(xùn)效果跟蹤回訪(fǎng)。一方面通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷,了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容安排、教師授課質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。另一方面通過(guò)走訪(fǎng)了解,從學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)、同事角度了解學(xué)員參訓(xùn)前后變化情況,考察培訓(xùn)實(shí)際效果。通過(guò)強(qiáng)化管理,促使學(xué)員的學(xué)風(fēng)、作風(fēng)、思想帶來(lái)變化,提高培訓(xùn)效果,達(dá)到培訓(xùn)目的。
重評(píng)估,教育培訓(xùn)管理要重實(shí)效
加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系建設(shè),建立健全教育培訓(xùn)制度標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)、適時(shí)修訂、定期清理制度,進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。制定教育培訓(xùn)管理、考核、質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)章制度,完善各類(lèi)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn),健全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系。完善安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為,堅(jiān)決杜絕以牟利為目的搞速成班,嚴(yán)肅查處培訓(xùn)考核工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
積極開(kāi)展培訓(xùn)評(píng)估工作,建立評(píng)估檔案,探索開(kāi)發(fā)、積累經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)評(píng)估根據(jù)各單位實(shí)際進(jìn)行,基本內(nèi)容可從員工、基層領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)工作者三個(gè)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)估內(nèi)容主要包括:①培訓(xùn)計(jì)劃是否符合實(shí)際。②各類(lèi)培訓(xùn)方式的開(kāi)展,培訓(xùn)效果是否達(dá)到預(yù)期目的。③培訓(xùn)內(nèi)容是否引導(dǎo)學(xué)員發(fā)掘問(wèn)題并自覺(jué)自發(fā)的解決。④培訓(xùn)時(shí)間安排是否合理。⑤培訓(xùn)環(huán)境是否符合要求。⑥培訓(xùn)評(píng)價(jià)結(jié)果與培訓(xùn)考核是否起到改善培訓(xùn)效果的作用。
為做好全省郵政企業(yè)2011年至2015年法制宣傳教育,根據(jù)中國(guó)郵政集團(tuán)公司《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)郵政企業(yè)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》(中國(guó)郵政[2012]94號(hào))要求,結(jié)合全省郵政企業(yè)實(shí)際,制定本規(guī)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“六五”普法規(guī)劃)。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則
(一)指導(dǎo)思想
圍繞“十二五”時(shí)期郵政企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),順應(yīng)發(fā)展思路,結(jié)合郵政企業(yè)重點(diǎn)工作與改革發(fā)展實(shí)踐,全面開(kāi)展法制宣傳教育,深入推進(jìn)依法治企,為郵政企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
(二)主要目標(biāo)
進(jìn)一步提高郵政干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì),增強(qiáng)各級(jí)管理人員依法治理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意識(shí),提高依法管理企業(yè)水平;增強(qiáng)員工遵守郵政法律法規(guī)的自覺(jué)意識(shí)特別是郵政普遍服務(wù)意識(shí),不斷提高服務(wù)水平;配合有關(guān)部門(mén),通過(guò)對(duì)社會(huì)公眾宣傳《郵政法》,增強(qiáng)社會(huì)對(duì)郵政企業(yè)的公用性企業(yè)的理解和支持。
(三)工作原則
1、堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局。緊緊圍繞安徽郵政“十二五”規(guī)劃和繼續(xù)深化郵政企業(yè)改革、發(fā)展及創(chuàng)新的中心任務(wù),以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn),確定郵政企業(yè)法制宣傳教育的內(nèi)容。
2、堅(jiān)持以人為本,服務(wù)人民。從人民群眾對(duì)郵政企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的緊迫需要出發(fā),開(kāi)展法制宣傳教育。把郵政普遍服務(wù)和公共服務(wù)保障、郵件寄遞服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為與普法相結(jié)合的重要內(nèi)容。
3、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),分類(lèi)指導(dǎo),突出重點(diǎn)。全省郵政企業(yè)要根據(jù)各局實(shí)際情況、不同對(duì)象、不同階段的特點(diǎn),突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,確定法制宣傳教育的內(nèi)容,采取可行的方式,對(duì)員工進(jìn)行普法宣傳教育。
二、主要工作
實(shí)現(xiàn)“六五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo),要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作:
(一)抓好全體人員憲法的學(xué)習(xí)宣傳和教育,提高憲法意識(shí)。憲法是國(guó)家的根本大法。深入學(xué)習(xí)憲法,是“六五”普法的首要任務(wù),也是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性的工作。
郵政企業(yè)要結(jié)合實(shí)際,全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù),把維護(hù)公民的通信自由和通信權(quán)利放在突出位置學(xué)習(xí)宣傳。郵政企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法,自覺(jué)遵守憲法,牢固樹(shù)立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀(guān)念;郵政企業(yè)要把對(duì)憲法學(xué)習(xí)作為員工上崗在崗最基本的學(xué)習(xí)和受教育的重要內(nèi)容;各郵政企業(yè)要圍繞學(xué)習(xí)宣傳憲法這一主題,開(kāi)展增強(qiáng)郵政企業(yè)員工的憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí),形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。
(二)深入開(kāi)展《郵政法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,為郵政企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。郵政在實(shí)行政企分開(kāi)改革后,《郵政法》為適應(yīng)改革發(fā)展的需要進(jìn)行了修改,這標(biāo)志著郵政事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。郵政企業(yè)的干部職工都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到,它不僅是郵政行業(yè)管理部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的依據(jù)和準(zhǔn)繩,也是護(hù)衛(wèi)郵政企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù)的大旗,是“六五”普法期間郵政企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)和宣傳的法律。同時(shí),要學(xué)習(xí)宣傳與郵政企業(yè)密切相關(guān)的法律制度,如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則、民事法律制度、合同法律制度、勞動(dòng)合同法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益法律制度、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度,安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障法律制度。培養(yǎng)郵政企業(yè)員工的法律意識(shí),提高依法管理和經(jīng)營(yíng)郵政企業(yè)的水平,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
(三)重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性。郵政企業(yè)“六五”普法工作要在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn),帶動(dòng)和促進(jìn)郵政企業(yè)員工法律意識(shí)和素質(zhì)的普遍提高,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,要帶頭學(xué)法用法,模范遵守憲法和法律,自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),提高依法決策和依法管理的能力。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,重點(diǎn)落實(shí)黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、辦公會(huì)議前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)年度考試等制度。要把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識(shí)和依法辦事能力的考核,并作為考察、任用的重要依據(jù)。
(四)要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育。法律素質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一。要培養(yǎng)郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員樹(shù)立誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法解決糾紛的觀(guān)念。全省各級(jí)郵政企業(yè)要聯(lián)系企業(yè)實(shí)際,開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育和法制培訓(xùn)。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法考試考核制度,把依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)作為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的重要依據(jù)。
(五)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,全面提升郵政企業(yè)的法治化管理和經(jīng)營(yíng)水平
1、完善各項(xiàng)制度依法治理企業(yè)。建立和完善合同管理、訴訟案件的管理與報(bào)告,重大經(jīng)營(yíng)決策的法律參與、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等各方面的規(guī)章制度,形成郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系,把依法治企體現(xiàn)和落實(shí)在完善各項(xiàng)規(guī)章制度中。
2、繼續(xù)深入開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。圍繞郵政企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展和創(chuàng)新,開(kāi)展多種形式的法制教育和法制培訓(xùn),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律素質(zhì),對(duì)管理人員加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)及民主管理方面的法制教育力度,提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和管理水平,促進(jìn)向現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展和提升。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)廣大員工特別是一線(xiàn)員工加強(qiáng)《郵政法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)的責(zé)任感,在日常工作切實(shí)履行郵政普遍服務(wù)。
(六)開(kāi)創(chuàng)法制宣傳教育形式創(chuàng)新,提高宣傳教育的實(shí)效性。在繼承“五五”普法有效傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上,通過(guò)郵政員工歡迎的法律專(zhuān)題講座、培訓(xùn)、法律咨詢(xún)和服務(wù)、以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法和互相取經(jīng)交流等多種形式開(kāi)展法制宣傳教育。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、OA系統(tǒng)等新型載體,實(shí)現(xiàn)資源共享,努力提高法制宣傳教育的覆蓋面,加強(qiáng)對(duì)郵政企業(yè)具有典型意義的重大法律問(wèn)題的指導(dǎo)和宣傳。要緊密聯(lián)系郵政生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際,結(jié)合郵政員工身邊的涉法事件,采取員工看得懂、聽(tīng)得懂、記得住的生動(dòng)的表現(xiàn)形式,努力增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力。
(七)采取多種形式,配合有關(guān)部門(mén)做好《郵政法》社會(huì)宣傳教育。繼續(xù)利用世界郵政日、法制宣傳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn),采取媒體宣傳、廣場(chǎng)活動(dòng)等多種形式,宣傳《郵政法》及其他保障郵政普遍服務(wù)的法律法規(guī),增強(qiáng)社會(huì)對(duì)郵政企業(yè)的公用性企業(yè)的理解和支持,為郵政企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
三、工作步驟和安排
“六五”普法規(guī)劃從2011年開(kāi)始實(shí)施,到2015年結(jié)束。共分三個(gè)階段:
宣傳發(fā)動(dòng)階段:至2012年12月。各市郵政局要根據(jù)本規(guī)劃,研究制定區(qū)域內(nèi)郵政企業(yè)的“六五”普法規(guī)劃或者規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作。
組織實(shí)施階段:2012年12月至2015年12月。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求,結(jié)合區(qū)域內(nèi)郵政企業(yè)實(shí)際工作,制定每年工作計(jì)劃,突出年度工作重點(diǎn),確?!傲濉逼辗ㄒ?guī)劃全面貫徹落實(shí)。2013年開(kāi)展中期檢查或自查活動(dòng),對(duì)工作突出的予以表?yè)P(yáng)或表彰。
檢查驗(yàn)收階段:2015年下半年。按照安徽省普法辦和集團(tuán)公司普法辦公室的部署,對(duì)“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收,對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。
四、“六五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
(一) 組織領(lǐng)導(dǎo)
省公司成立以分管副總經(jīng)理為組長(zhǎng),各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省郵政企業(yè)的法制宣傳教育工作?!傲濉逼辗I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公司辦公室,負(fù)責(zé)全省郵政企業(yè)“六五”普法的日常工作。
各市郵政局和省公司直屬各單位要調(diào)整充實(shí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組,由企業(yè)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。普法辦事機(jī)構(gòu)可根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分工設(shè)在辦公室或黨群部門(mén)。
(二)保障措施
1、完善制度保障。繼續(xù)完善法制宣傳教育考核評(píng)估制度、檢查督促制度、工作激勵(lì)制度和普法依法治理經(jīng)費(fèi)保障制度。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立法治環(huán)境就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、抓依法行政就是抓發(fā)展的理念,突出抓好干部學(xué)法、完善決策機(jī)制、嚴(yán)格行政執(zhí)法、化解矛盾糾紛等重點(diǎn)工作,堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心,突出重點(diǎn),求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針,不斷提升審計(jì)工作制度化、規(guī)范化、法治化水平,為推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展,建設(shè)人文、開(kāi)放、創(chuàng)業(yè)、平安、幸福創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)努力培育公務(wù)員的法治思維,提高運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力
1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取局務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、法制講座等幾種方式,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,全年集中學(xué)法不得少于4次,要把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況、法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力,作為個(gè)人年終考核的重要內(nèi)容。
2、組織依法審計(jì)和依法行政知識(shí)培訓(xùn)。嚴(yán)格按照《縣審計(jì)局2014年法制宣傳教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃》的內(nèi)容和要求,認(rèn)真組織干部職工積極參加縣政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的依法行政法律知識(shí)培訓(xùn)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。特別要抓好新修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》和《省審計(jì)條例》為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,使審計(jì)人員及時(shí)正確掌握主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),要求每一位審計(jì)執(zhí)法人員不僅要掌握審計(jì)法律法規(guī),還要掌握與審計(jì)法相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)。我局將采取講學(xué)與自學(xué)相結(jié)合的方式,認(rèn)真學(xué)習(xí)與審計(jì)處理、處罰相關(guān)的《行政處罰法》、《會(huì)計(jì)法》,與財(cái)政、稅收審計(jì)相關(guān)的《預(yù)法算》、《稅法》,與金融審計(jì)相關(guān)的《銀行法》、《商業(yè)銀行法》,與資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)的《公司法》、《票據(jù)法》和《擔(dān)保法》等。除了法律以外,審計(jì)人員必須掌握與審計(jì)相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、國(guó)資管理、工程投資、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專(zhuān)業(yè)知識(shí),防止發(fā)生和損害被審計(jì)單位合法權(quán)益的行為,保證審計(jì)人員熟練運(yùn)用法律、法規(guī)。
3、加強(qiáng)法制宣傳和普法教育。充分利用“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng),開(kāi)展以《審計(jì)法》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》和《審計(jì)法實(shí)施條例》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識(shí)宣傳,營(yíng)造良好的審計(jì)執(zhí)法環(huán)境;構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái),充分運(yùn)用OA系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)欄目,將有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容在局域網(wǎng)上,供全局干部職工自行安排學(xué)習(xí)計(jì)劃,并適時(shí)安排集中講解。全局行政執(zhí)法人員全年法律和業(yè)務(wù)知識(shí)更新學(xué)習(xí)不得少于10天。學(xué)法情況和考試成績(jī)記入檔案,作為審計(jì)人員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。
(二)努力增強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督效能,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、提升審計(jì)成果運(yùn)用。將審計(jì)監(jiān)督與制度完善相結(jié)合,從體制機(jī)制制度和管理層面入手,深入分析原因,提出有效的意見(jiàn)建議;進(jìn)一步加大對(duì)重大違法違紀(jì)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題的查處力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行;實(shí)行激勵(lì)制,打造審計(jì)精品,撰寫(xiě)審計(jì)綜合報(bào)告獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示或全文批轉(zhuǎn)的,給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)能手的評(píng)選活動(dòng),通過(guò)對(duì)審計(jì)執(zhí)法案卷評(píng)查,滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式,綜合考核審計(jì)人員的執(zhí)法能力和水平。激勵(lì)審計(jì)人員提高審計(jì)質(zhì)量,爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
2、進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為,提高審計(jì)質(zhì)量。公開(kāi)審計(jì)執(zhí)法程序,促進(jìn)審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。一是建立和完善崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法程序、復(fù)議應(yīng)訴、違法責(zé)任追究和考核獎(jiǎng)懲等制度,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,實(shí)行審計(jì)通告公示制、審計(jì)廉潔和審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制雙向承諾制、錯(cuò)案責(zé)任追究制和審計(jì)廉政情況備查制度;二是推行陽(yáng)光執(zhí)法,提升審計(jì)公信力。建立和完善《縣審計(jì)局審計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》,進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為,提高審計(jì)質(zhì)量,規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);三是建立科學(xué)的依法行政考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)依法行政和依法審計(jì)進(jìn)行量化考核,減少執(zhí)法中的隨意性,杜絕有法不依現(xiàn)象的發(fā)生;四是嚴(yán)格對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的處理實(shí)施三級(jí)復(fù)核制,召開(kāi)業(yè)務(wù)會(huì)議,采取集體定案制度,審定審計(jì)報(bào)告,提出處理意見(jiàn),力求定性準(zhǔn)確,處理實(shí)事求是,寬嚴(yán)適度,使審計(jì)質(zhì)量和依法審計(jì)的水平穩(wěn)步提高;五是規(guī)范審計(jì)處理處罰行為,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。認(rèn)真監(jiān)督審計(jì)組和審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序,對(duì)審計(jì)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié),各個(gè)步聚和審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限、方式、文書(shū)格式等,必須嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》等法律法規(guī)的具體規(guī)定;六是對(duì)一些重大審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量實(shí)行跟蹤監(jiān)督檢查制度,對(duì)在審計(jì)中不依法審計(jì),隱瞞審計(jì)查出違紀(jì)事項(xiàng)或馬虎應(yīng)付了事造成審計(jì)工作被動(dòng)的,將該審計(jì)組負(fù)責(zé)的審計(jì)項(xiàng)目移送到局紀(jì)檢監(jiān)察室復(fù)審,對(duì)復(fù)審中發(fā)現(xiàn)有審計(jì)人員違反審計(jì)紀(jì)律,隱瞞問(wèn)題不報(bào)告,視情節(jié)輕重,給予責(zé)任人相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分;
3、進(jìn)一步規(guī)范決策程序,促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè),健全重大行政決策規(guī)則,推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持對(duì)重大行政決策實(shí)行聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、集體討論決定、合法性審查、實(shí)施情況跟蹤評(píng)價(jià)和行政決策責(zé)任追究制;二是堅(jiān)持和完善審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度,特別是對(duì)處理重大違紀(jì)問(wèn)題和局機(jī)關(guān)的重要事項(xiàng)需提交局務(wù)會(huì)進(jìn)行民主決策;三是優(yōu)化行政決策責(zé)任追究,要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限,違反法定程序的決策行為,對(duì)每項(xiàng)審計(jì)的處理,必須經(jīng)局務(wù)會(huì)集體研究決定,才能下達(dá)審計(jì)決定,對(duì)審計(jì)人員及相關(guān)責(zé)任人私下與被審計(jì)單位商定審計(jì)處理處罰事項(xiàng)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),視作違紀(jì)論處,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4、推行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理,積極收集行政執(zhí)法權(quán)力目錄,明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱(chēng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的管理,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督,全面推進(jìn)法治化進(jìn)程
1、認(rèn)真開(kāi)展“六五”普法中期督查工作。將按照縣普法辦的要求,對(duì)“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查考核,總結(jié)“六五”普法以來(lái)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),找出問(wèn)題,制定措施,及時(shí)改進(jìn),確保普法依法行政工作的順利開(kāi)展。
2、開(kāi)展貫徹執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)準(zhǔn)則和審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)準(zhǔn)則,不斷提高審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量。通過(guò)檢查和考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,提升執(zhí)法水平。
(四)積極完善行政復(fù)和行政調(diào)解工作機(jī)制,增強(qiáng)依法防范和化解社會(huì)矛盾效力
1、及時(shí)妥善辦理事項(xiàng),保障人員的合法權(quán)利。任何人不得借口壓制、限制人民群眾和舉報(bào),不得打擊報(bào)復(fù)和舉報(bào)人員,不得將舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露給被舉報(bào)人。對(duì)不屬于審計(jì)管轄的、舉報(bào)信件要及時(shí)轉(zhuǎn)呈有關(guān)部門(mén)處理。
2、對(duì)于舉報(bào)有關(guān)單位和個(gè)人涉嫌違反財(cái)政、財(cái)務(wù)收支私設(shè)“小金庫(kù)”,亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、偷漏國(guó)家稅收、擠占挪用扶貧、救災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)資金的事項(xiàng)以及因?qū)徲?jì)事項(xiàng)引起的、舉報(bào)事項(xiàng)等必須依法、依規(guī)妥善處之,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3、著力抓好本單位有關(guān)矛盾的化解排查工作,做到早發(fā)現(xiàn),早化解,促進(jìn)和諧平安建設(shè);進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議和聽(tīng)證制度,規(guī)范審計(jì)處罰程序,保證審計(jì)質(zhì)量,維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
4、加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),完善行政調(diào)解工作配套制度和推進(jìn)措施,及時(shí)解決行政復(fù)議中反映出來(lái)的行政執(zhí)法問(wèn)題,注重行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的銜接,有效整合調(diào)解資源,提高行政調(diào)解工作效率。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保普法和依法行政工作的順利開(kāi)展。調(diào)整普法和依法行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),其他班子成員和各股室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)全文收錄期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)