社會(huì)保障基金的籌集模式精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會(huì)保障基金的籌集模式主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會(huì)保障基金的籌集模式范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障稅；籌資模式；費(fèi)改稅

構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會(huì)化程度低

目前我國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社保基金的征繳和統(tǒng)籌。

二、各國社?；鸹I資模式比較分析

（一）世界各國社會(huì)保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會(huì)保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國的啟示

三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)?！睂?duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對(duì)于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時(shí)難以保證社?；鸬幕I措時(shí)期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；穑萌藗儾粩嘣鰪?qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國社?；鹫骼U的到位率。

三、我國社?；鸹I資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會(huì)保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉?dòng)員參保帶來的導(dǎo)致社保基金征收不足的弊端。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.加強(qiáng)社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社保基金實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社保基金的安全。

3.利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社?；?，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社保基金在整個(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開征解決了原來勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社?；鸩荒苓M(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社?；鸩粫?huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的基本條件，開征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開征社會(huì)保障稅是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議

1.加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社?；I集渠道建設(shè)。目前我國社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國社會(huì)保障制度的發(fā)展過程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4.明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對(duì)于中國而言，在開征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障收入能力和社會(huì)保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的社?；鹩嗳苯y(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會(huì)保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會(huì)保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于原有社會(huì)統(tǒng)籌基金的處理，在社會(huì)保障稅開征后要逐步由原來勞動(dòng)部門統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶?cái)政部門管理，列入國家預(yù)算，由現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)代為保管，按照國家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門監(jiān)督社保基金的使用和發(fā)放。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭猛．空帳不斷增加，如何“做實(shí)”養(yǎng)老金個(gè)人賬戶？[N]．中國稅務(wù)報(bào)，2005-11-16．

[2]劉永祿，劉永新．社會(huì)保障稅：籌集社會(huì)保障基金的理想方式[J]．中國財(cái)政，2005，（6）.

[3]于秀麗．中國社會(huì)保障制度模式選擇理論述評(píng)[J]．社會(huì)保障制度，2005，（6）．

第2篇：社會(huì)保障基金的籌集模式范文

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障基金；費(fèi)改稅；差異性比較；建議

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

根據(jù)十中所提出的工作重點(diǎn)要求，其中有關(guān)保障和改善民生的重點(diǎn)之一在于要全面建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，這充分體現(xiàn)出了國家對(duì)社會(huì)保障工作的高度重視和我國今后社會(huì)工作的重點(diǎn)方向，而實(shí)行“費(fèi)改稅”政策是我國全面實(shí)行社會(huì)保障制度的必然要求和必然趨勢(shì)。因此，在本文中，筆者就以關(guān)于社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”研究為切入點(diǎn)來探討社會(huì)保障基金“費(fèi)”與“稅”之間的比較分析、實(shí)行“費(fèi)改稅”的必要性、以及由此提出我國社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”的實(shí)施建議。

一、社會(huì)保障基金“費(fèi)”與“稅”的比較

“費(fèi)”與“稅”都屬于財(cái)政財(cái)政資金的范圍之內(nèi)，是國家和政府為了行使其職能而進(jìn)行籌集的資金形式。然而，二者在本質(zhì)、形式和作用上卻存在較大的差別，具體如下：

（一）“費(fèi)”與“稅”在單位利益上的差別性

我國稅收的主要來源與發(fā)達(dá)國家是稅收來源是不同的（發(fā)達(dá)國家主要是以個(gè)人稅為主），這就促使我們?cè)诙愂罩贫群投愂战Y(jié)構(gòu)上的國際化進(jìn)程中必須要進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，以個(gè)人所得稅來逐步取代形式上的收費(fèi)制度，通過實(shí)施社會(huì)保障基金的“費(fèi)改稅”來實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)保障基金改革?？梢哉f，社會(huì)保障基金的“費(fèi)改稅”是實(shí)現(xiàn)稅制改革進(jìn)程中的必不可少的重要環(huán)節(jié)和步驟，對(duì)于減少稅收征管中的違規(guī)或是違法行為的一種非常有效的手段和方式。

（二）“費(fèi)”與“稅”在社會(huì)保障體系中現(xiàn)狀上的差異性

這種差異性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，即：（1）二者體現(xiàn)在涵蓋范圍上的差異性，“稅”由于其強(qiáng)制性和普遍性的特點(diǎn)，會(huì)在涵蓋范圍上比“費(fèi)”更加廣泛。（2）其次，二者體現(xiàn)在收取靈活性上的差異性，收“費(fèi)”靈活性強(qiáng)而收“稅”固定性強(qiáng)，這就使得收“費(fèi)”容易滋生諸如挪用費(fèi)用等違法行為，而收“稅”提高了繳費(fèi)的透明度，使得諸如挪用公款等行為得到有效抑制。（3）二者體現(xiàn)在收費(fèi)形式上的差異性，收“費(fèi)”會(huì)使得個(gè)人承擔(dān)其超過政府負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而收“稅”使得政府承擔(dān)其超過個(gè)人負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，難么，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”就會(huì)更加有利于個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的降低。（4）稅收形式對(duì)于統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有巨大的推動(dòng)和促進(jìn)性優(yōu)勢(shì)，由此可見，在進(jìn)行“費(fèi)改稅”的過程中，要將二者之間的差異性進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上來最優(yōu)化配置，才能取得好的效果。

二、進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”的必要性

要進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”的必要性分析就必須要基于我國的國情和現(xiàn)狀。

（一）進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”有利于社會(huì)保障基金的供給

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會(huì)保障基金在覆蓋范圍上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就造成了我國社會(huì)保障基金的巨大缺口和使用效率上的不足，嚴(yán)重限制了其在今后相關(guān)事業(yè)上的發(fā)展進(jìn)程和水平。此外，我國社會(huì)保障基金在融資渠道上的狹窄性也是造成我國社會(huì)保障基金的巨大缺口和使用效率上的不足的原因之一，往往會(huì)使得政府通過宏觀調(diào)控的手段來對(duì)這些缺口進(jìn)行資金補(bǔ)充而使得政府承受了更大的債務(wù)壓力，不利于其正常有序的發(fā)展。另一方面，社會(huì)保障基金中的統(tǒng)籌體系的不健全和個(gè)人賬戶的混用也是我國社會(huì)保障基金的巨大缺口和使用效率上的不足的另一重要原因，對(duì)于我國的社會(huì)保障事業(yè)來說都是嚴(yán)重性的制約。而進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”是有利于社會(huì)保障基金的供給，可以促使社會(huì)保障基金供給作用的最大化發(fā)揮。

（二）進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”有利于滿足社會(huì)保障基金需求

首先，我國目前的現(xiàn)狀是人口老齡化日益嚴(yán)重，這對(duì)于我國社會(huì)保障基金需求來說就意味著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”可以從很大程度上來滿足社會(huì)保障基金需求，緩解其中的壓力。其次，我國目前的現(xiàn)狀還有著醫(yī)療保障制度的不健全的問題，醫(yī)療市場(chǎng)的混亂和醫(yī)療費(fèi)用的不斷提高，這些都是促使我國進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”的因素。再者，隨著我國社會(huì)就業(yè)形勢(shì)中的日益嚴(yán)峻化，大批剩余勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)村中的大量剩余勞動(dòng)力的涌現(xiàn)，使得進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”也顯得尤為重要，因?yàn)檫@是完善我國社會(huì)保障制度的重要方式和手段之一。

（三）可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金在籌集強(qiáng)制性上不足的缺陷

社會(huì)保障基金籌集強(qiáng)制性不足是我國目前的現(xiàn)狀，這就使得我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展具有嚴(yán)重制約性弱點(diǎn)，導(dǎo)致了其它很多方面的問題，例如在基礎(chǔ)性工作和管理中的問題、在基金征收過程中和管理中的問題，等等。而進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金在籌集強(qiáng)制性上不足的缺陷，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的聯(lián)系，減少權(quán)責(zé)不明確的問題，提高征繳過程中的效率和效果。

三、對(duì)我國進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”實(shí)施的建議

（一）要全面進(jìn)行“個(gè)人繳稅和企業(yè)納稅”籌資模式的建立和實(shí)施

如前所述，“費(fèi)”與“稅”的有償性和無償性是二者的本質(zhì)區(qū)別，所以，在我國建立健全“個(gè)人繳稅和企業(yè)納稅”的籌資模式是十分必要和重要的。一方面，對(duì)于個(gè)人來說，實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)的方式可以滿足其心理上的公平感并能激發(fā)其繳稅的積極性，通過統(tǒng)賬結(jié)合的制度，使得個(gè)人對(duì)于其繳費(fèi)的統(tǒng)計(jì)等更加清晰化且簡(jiǎn)明化。另一方面，對(duì)于企業(yè)來說，征稅的方式相比繳費(fèi)方式更加恰當(dāng)和合理，這是因?yàn)樗梢员苊狻鞍慈藬?shù)收費(fèi)”的制度帶企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)不必在受到由于員工越多而承擔(dān)繳費(fèi)就越多的弊端，依據(jù)“累進(jìn)”原則來進(jìn)行企業(yè)征稅，充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)納稅的積極性，從而實(shí)現(xiàn)“個(gè)人繳稅和企業(yè)納稅”籌資模式的建立和實(shí)施。

（二）要積極采取“收支分離”模式

根據(jù)現(xiàn)階段我國收費(fèi)體制還不夠健全以及規(guī)范性原則還未真正落實(shí)等現(xiàn)狀，可以推動(dòng)我國社會(huì)保障部門進(jìn)行“收支分離”模式的應(yīng)用，這就可以使得規(guī)范性操作更加易于獲得，主要注意的就是，要增強(qiáng)國家稅收部門的權(quán)威性，這是我國社會(huì)保障基金收繳工作的重要保證。通過實(shí)施社會(huì)保障基金中的“收支分離”的模式可以使得稅收費(fèi)用在透明度和公平性等方面得以信任化，對(duì)于減少稅費(fèi)被挪用、企業(yè)減輕稅負(fù)、各部門之間加強(qiáng)聯(lián)系等方面都是一種促進(jìn)性作用，并能通過這種“收支分離”的形式來提高互相監(jiān)督和相互牽制的有效性，從而更有利于我國進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”的實(shí)施工作。當(dāng)然，在具體的實(shí)施過程中，“收支分離”模式并不是固定不變的，可以靈活根據(jù)當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行完善性的適應(yīng)和調(diào)整，促進(jìn)我國進(jìn)行社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”實(shí)施工作的不斷成熟，從而最終實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)保障基金的建設(shè)與管理。

（三）要積極促進(jìn)并進(jìn)一步強(qiáng)化征繳力度

目前，在我國的社會(huì)保障性的具體工作中還存在著諸如拖延繳費(fèi)等普遍性問題，這就使得我國的社會(huì)保障基金在征繳力度上是嚴(yán)重不足的，凸顯了我國社會(huì)保障體系的不健全和不完善的缺陷。因此，在我國社會(huì)保障基金中加強(qiáng)立法建設(shè)和權(quán)威性樹立都是必要和必須的，這樣才能從根本上去解決當(dāng)前所普遍存在的拖延繳費(fèi)、征繳困難等問題；在我國社會(huì)保障基金中強(qiáng)化征繳力度是必要和必須的，可以結(jié)合激勵(lì)和約束機(jī)制的共同作用來進(jìn)行保證性操作。此外，在我國社會(huì)保障基金的管理工作中還要加強(qiáng)其地位性和權(quán)威性，可通過立法和執(zhí)法來帶動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮財(cái)政制度做具有的約束性作用。

（四）對(duì)于現(xiàn)行的社會(huì)保障基金制度要進(jìn)行不斷改革和完善

如前所分析，在我國的社會(huì)保障基金管理制度中還存在著一系列的問題，很多具有規(guī)范性和強(qiáng)制性等方面的措施還未真正落實(shí)，這些都成為了嚴(yán)重制約我國社會(huì)保障體系的建設(shè)、發(fā)展UI完善的關(guān)鍵性因素。所以，要基于我國的國情和實(shí)際現(xiàn)狀來對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障基金制度進(jìn)行不斷改革和完善，客觀性評(píng)估其中的缺陷和不足，積極促進(jìn)和推動(dòng)我國社會(huì)保障部門的“收支分離”模式以及加大征繳的力度和規(guī)范性個(gè)人賬戶管理等具體工作。只有將這些問題解決好了，才可以最大限度的促進(jìn)我國社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”的順利進(jìn)行，從而帶動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障性事業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步。

以上就是筆者就關(guān)于社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”研究這個(gè)話題進(jìn)行的淺談，希望能夠起到參考性和交流性作用?？傊⒑屯晟莆覈鐣?huì)保障基金“費(fèi)改稅”是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活穩(wěn)定的重要手段，也是保證我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)性措施。因此，要不斷完善我國社會(huì)保障基金“費(fèi)改稅”在采用模式和征收力度上的改革并要予以充分重視和切實(shí)落實(shí)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]侯復(fù)興，夏曉昀.關(guān)于社會(huì)保障“費(fèi)改稅”爭(zhēng)論的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（27）

[2]孫春雷，焦建國.社會(huì)保障稅研究綜述：基于國內(nèi)研究視角[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）

第3篇：社會(huì)保障基金的籌集模式范文

本文主要討論的是社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集狀況。社會(huì)保障基金的籌集是指由專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和對(duì)象征收社會(huì)保障費(fèi)（稅）的一種行為。社會(huì)保障基金的籌集渠道，又稱社會(huì)保障基金的來源，它是國家依法確定的用于社會(huì)保障事業(yè)所需專向基金取得和形成的渠道，是社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。按照一定的原則和模式籌集和建立社會(huì)保障基金，是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的前提和財(cái)力保證。

一、社會(huì)保障基金的籌集渠道

目前，我國社會(huì)保障基金的來源渠道大致有如下幾個(gè)方面：

（一）主渠道：國家、企業(yè)、個(gè)人三方共籌基金的籌資渠道，主要包括財(cái)政撥款、企業(yè)繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)三方面。按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國家、企業(yè)及勞動(dòng)者個(gè)人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集。勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位（企業(yè)）和勞動(dòng)者個(gè)人必須按照自己的承受能力承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金份額。例如：1999年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位按照本單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)比例為職工工資總額的6%左右、個(gè)人繳費(fèi)為本人工資的2%；退休人員個(gè)人不繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)全部劃入個(gè)人賬戶，單位繳費(fèi)按30%左右劃入個(gè)人賬戶，其余70%左右建立統(tǒng)籌基金；各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶均應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳費(fèi)。政府根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次；生育保險(xiǎn)費(fèi)由參保單位按照不超過職工工資總額1%的比例繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新的籌資機(jī)制實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。

從國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持角度看，國家財(cái)政主要負(fù)擔(dān)以下兩個(gè)方面：一是管理社會(huì)保險(xiǎn)支出的行政費(fèi)用，這是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)屬于非營利性事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)開支理所當(dāng)然應(yīng)由財(cái)政支出；二是通過財(cái)政撥款彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用收支不足的部分，即在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過程中，國家財(cái)政扮演著“最后出場(chǎng)”的角色，是社會(huì)保險(xiǎn)的后盾。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的各個(gè)項(xiàng)目發(fā)生困難、收不抵支的情況下，國家財(cái)政包括各級(jí)地方財(cái)政在內(nèi)要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。政府在社會(huì)保障基金的籌集中主要應(yīng)該承擔(dān)的是那些只能由財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項(xiàng)。

（二）輔助渠道：基金的運(yùn)營增值等。社會(huì)保障基金的運(yùn)營增值，包括儲(chǔ)蓄增值和投資收益（直接投資和間接投資）。社會(huì)保障基金通過儲(chǔ)蓄取得的利息和通過投資而獲得的利潤(rùn)，也是社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源渠道之一。社會(huì)保障基金數(shù)額較大，投資收益率越高，則獲得的回報(bào)和收益越多。

（三）特殊渠道：減持國有股，變現(xiàn)國有資產(chǎn)，發(fā)行長(zhǎng)期國債等。

二、現(xiàn)行籌資方式的缺陷

（一）主渠道不暢，收入能力偏低。主要表現(xiàn)在：

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集管理和監(jiān)督的法規(guī)不健全，致使主渠道來源收入獲得不穩(wěn)定。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，只有《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和運(yùn)營實(shí)施監(jiān)督。”勞動(dòng)保障部成立后，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定了一些政策規(guī)定。如《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)則》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，等等。但總的來看，這些文件和規(guī)定都停留在部委一級(jí)，法規(guī)層次不高，特別是不能設(shè)定處罰權(quán)，缺乏對(duì)違規(guī)行為的有效制約。而我國現(xiàn)時(shí)人們的社會(huì)保障法制觀念不強(qiáng)、相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營效益不好的情況下，有些負(fù)有繳納社會(huì)保障稅費(fèi)法定義務(wù)并具有繳納能力的義務(wù)人，拒繳、拖繳或者以各種手段逃避繳納義務(wù)的現(xiàn)象，并非鮮見。

2、社會(huì)保障覆蓋面低，導(dǎo)致主渠道籌資收入低，保障能力不高。有一些特殊群體，如自由職業(yè)者、農(nóng)民工等被排除在體制之外。這樣既難以體現(xiàn)公平性，也使當(dāng)前籌資能力降低。這些人群當(dāng)前若加入制度中，必然可以緩解當(dāng)前支付壓力。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在貶值風(fēng)險(xiǎn)，保值增值壓力較大。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的營運(yùn)方式僅限于購買特種定向債券、其他國家債券和專戶存款方式。這幾種方式很難滿足基金保值增值的要求。

（三）減持國有股，變現(xiàn)國有資產(chǎn)由于受當(dāng)前法律環(huán)境及金融環(huán)境的影響，操作難度較大。對(duì)于如何劃撥國有資產(chǎn)及如何變現(xiàn)這些資產(chǎn)，還處于摸索階段。

三、改革建議

（一）盡快在《憲法》的指導(dǎo)下，進(jìn)行《社會(huì)保障法》的立法工作，強(qiáng)化社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營的行政執(zhí)法和司法保護(hù)措施。首先，為了維護(hù)社會(huì)保障基金籌集秩序，對(duì)負(fù)有繳納社會(huì)保障稅、費(fèi)的法定義務(wù)人不履行義務(wù)的，以法律的形式賦予社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)成員以提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的申請(qǐng)權(quán)，或者向司法機(jī)關(guān)提訟的權(quán)。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)成員依法享有提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的申請(qǐng)權(quán)和向司法機(jī)關(guān)提訟的權(quán)利，可以通過行政裁決或者司法裁判的手段，強(qiáng)制不履行義務(wù)的人履行繳納義務(wù)并支付逾期利息和罰款；對(duì)于給被保障對(duì)象造成損害的，責(zé)成義務(wù)人承擔(dān)賠償責(zé)任。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)保障基金籌集秩序，促進(jìn)資金及時(shí)、全額到位，形成規(guī)模，是必不可少的。其次，為了維護(hù)社會(huì)保障基金支付秩序，對(duì)于社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員，由于失職、瀆職而拒付、遲付或少付，使被保障對(duì)象遭受損害的；對(duì)于單位和個(gè)人采取欺詐、脅迫、賄賂等非法手段取得社會(huì)保障金的，社會(huì)保障受益人和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)提請(qǐng)行政裁決或司法裁判，追究責(zé)任人的民事責(zé)任或行政責(zé)任；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究行為人的刑事責(zé)任。

（二）按照我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡狀況，可以考慮率先建立全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌制度，失業(yè)保險(xiǎn)金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理，提高養(yǎng)老金的全社會(huì)統(tǒng)籌能力和調(diào)劑水平。這樣，可以緩解資金不足和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，克服目前全國養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率和支付標(biāo)準(zhǔn)差別過大的問題，提高基金的安全性。

（三）積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大社?；鹜顿Y范圍，盡可能使社?；饘?shí)現(xiàn)保值增值。目前，我國的股市還不太成熟，因此，社保基金應(yīng)該慎入。而城市基礎(chǔ)建設(shè)以及國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由于是國家主持項(xiàng)目，所以投資風(fēng)險(xiǎn)較小，而且收益也較高。并且通過支持國家建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民收入，從而使社保基金收入增加，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。但是，其缺點(diǎn)是流動(dòng)性較差?？梢酝ㄟ^不同的投資組合來彌補(bǔ)其缺陷。

第4篇：社會(huì)保障基金的籌集模式范文

（二）  

在全國社會(huì)保障基金解決了籌資問題之后，接著的一個(gè)問題是：這筆通過上述兩種渠道籌集來的社會(huì)保障基金，究竟應(yīng)歸誰持有?由誰來經(jīng)營?通過增發(fā)專項(xiàng)國債籌集來的資金，由中央發(fā)行，就由中央財(cái)政部門全部交給全國社會(huì)保障基金(法人)持有和經(jīng)管。減持變現(xiàn)來的資金中，有的是中央所屬的國有企業(yè)減持變現(xiàn)的，有的是來自地方所屬的同有企業(yè)減持變現(xiàn)的。這樣籌集來的社會(huì)保障基金，是否仍由中央和地方分別持有和經(jīng)營呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)一由中央交給全國社會(huì)保障基金(法人)持有和經(jīng)營。理由很簡(jiǎn)單，這是生產(chǎn)社會(huì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展，要求把勞動(dòng)者生老病死的安排變成一種專門的社會(huì)化事業(yè)來經(jīng)營，擺脫傳統(tǒng)的以家庭或企業(yè)為依托的模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求建立全國統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，與此相適應(yīng)，也要建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和全國統(tǒng)一的社會(huì)保障基金，決不允許地區(qū)分割，否則，勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)流動(dòng)勢(shì)必受阻。目前，我國企業(yè)離退人員的養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率巳達(dá)68%，但大多數(shù)仍是省級(jí)或地方統(tǒng)籌，社會(huì)保障制度處于割裂狀態(tài)。為了建立完善的社會(huì)保障制度，我們必須在進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化的同時(shí)，努力把這個(gè)社會(huì)化的社會(huì)保障事業(yè)納入到全國統(tǒng)一的體系中去，建立一個(gè)全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。同時(shí)，為尊重地方產(chǎn)權(quán)，由地方國企減持變現(xiàn)并轉(zhuǎn)給全國社會(huì)保障基金的資金，應(yīng)得到充分的、等價(jià)的補(bǔ)償，即由財(cái)政部發(fā)行的社會(huì)保障基金債券或特種“中央債券”補(bǔ)給地方，地方有關(guān)部門可將這些國債投向債券市場(chǎng)或由財(cái)政部有計(jì)劃地分期清償。  

在最初若干年內(nèi)，國企減持變現(xiàn)的資金應(yīng)全部轉(zhuǎn)入全社會(huì)保障基金，待累積資金達(dá)到一定數(shù)額，則只須將國企減持變現(xiàn)的一部分資金轉(zhuǎn)給全國社會(huì)保障基金，余下的可用來建立國家投資基金，算做中央和地方的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)國家投資基金的投資，產(chǎn)權(quán)明晰，委托國家投資基金去經(jīng)營。我國香港“盈富基金”的成立和營運(yùn)經(jīng)驗(yàn)、可供我們建立國家投資基金借鑒。  

總之，借助于資本市場(chǎng)，不僅可以增發(fā)國債和推進(jìn)國企減持變現(xiàn)，建立社會(huì)保障基金，加速建設(shè)完善的社會(huì)保障制度，而且可以盤活國有資產(chǎn)存量，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。反過來，這一切又可推進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，使之更趨規(guī)范化和日臻成熟，特別是有助于發(fā)展債券市場(chǎng)，促進(jìn)公開市場(chǎng)的營運(yùn)，不僅如此，還會(huì)促進(jìn)基金之類的“機(jī)構(gòu)投資者”的發(fā)展，造就一種新型的公有制形式——“基金所有制”(或稱社會(huì)所有制)。這一切將形成社會(huì)保障制度、資本市場(chǎng)、國企改革三音配套進(jìn)行、相互聯(lián)動(dòng)的局面。  

（三）  

全國社會(huì)保障制度，一般講，是屬于社會(huì)福利事業(yè)，直接關(guān)系到人民的社會(huì)福利狀況及社會(huì)安定，然而，它又直接關(guān)系到勞動(dòng)力這一重要生產(chǎn)要素的再生產(chǎn)及流通，因而也是國民經(jīng)濟(jì)體系中極為重要的“基礎(chǔ)設(shè)施”之一。特別是，社會(huì)保障基金，還是重要的非銀行金融中介機(jī)構(gòu)，是重要的機(jī)構(gòu)投資者。全國社會(huì)保障基金作為重要的機(jī)構(gòu)投資者，可以自身雇傭?qū)ｉT金融專家經(jīng)營股票和債券，也可以委托國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營股票和債券。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障制度覆蓋率不斷提高，社會(huì)保障基金實(shí)力將日益龐大，社會(huì)保障基金勢(shì)必會(huì)成為越來越多的國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)的主要投資者或主要股東。  

或許有人會(huì)問，全國社會(huì)保障基金的來源之一，就是國有上市公司減持變現(xiàn)來的，而社會(huì)保障基金又被用來收購國企股票或債券，不如直接把預(yù)定要減持的國有上市公司的股票轉(zhuǎn)給全國社會(huì)保障基金，何必繞道資本市場(chǎng)呢?  

第5篇：社會(huì)保障基金的籌集模式范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，社會(huì)保障制度改革也不斷深化，社會(huì)保障基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，基金來源更加多元化，而社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、我國社會(huì)保障基金監(jiān)管政策發(fā)展沿革

社會(huì)保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會(huì)保障基金按用途可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。社會(huì)保障基金是以保障社會(huì)成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會(huì)保障基金是社會(huì)再生產(chǎn)中消費(fèi)基金的組成部分，近幾年來，國家對(duì)社會(huì)保障基金加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了相關(guān)的監(jiān)管政策，具體如下：

1999年7月1日，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合制定的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度在全國范圍內(nèi)實(shí)行。

2001年5月18日，勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。

2001年12月，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合《全國社會(huì)保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國社會(huì)保障基金”。

2002年5月23日，勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理<社會(huì)保障審計(jì)檢查證>，的通知》。

2002年，有關(guān)建立基金監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制并確立勞動(dòng)保障部門基金監(jiān)管責(zé)任主體的相關(guān)政策，以及有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的延伸性程序規(guī)定，正在加緊擬訂當(dāng)中。

2002年12號(hào)文，勞動(dòng)保障部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》。

盡管各級(jí)部門加強(qiáng)了對(duì)基金的管理，但在基金籌集及運(yùn)用等環(huán)節(jié)上也存在不少問題。國家有關(guān)部門通過對(duì)社會(huì)保障基金收支管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取或違規(guī)支付社會(huì)保險(xiǎn)金等問題時(shí)有發(fā)生，針對(duì)出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力加強(qiáng)其監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)，確保社會(huì)保障基金的安全完整和保值增值，使社會(huì)保障基金管理與運(yùn)營納入到良性循環(huán)的軌道上來。

二、國外社會(huì)保障情況簡(jiǎn)介

以美國為代表的“自由型”社會(huì)保障社保制度，基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“國家福利型”高，如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50%.；二是共同基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)比重逐步上升。

美國共同基金業(yè)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老類型的投資項(xiàng)目。今后，養(yǎng)老市場(chǎng)仍將在共同基金的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。共同基金的長(zhǎng)期回報(bào)率一般達(dá)到10%左右。2001年回報(bào)率有所下降，但一般仍高于儲(chǔ)蓄的利息。當(dāng)然也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但比直接投資股票風(fēng)險(xiǎn)要小得多。

歐陸國家多數(shù)實(shí)行“穩(wěn)健型”社會(huì)保障制度，主要特點(diǎn)是：一是公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其他保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。

北歐和澳大利亞、加拿大等國實(shí)行“國家福利型”社會(huì)保障制度。主要特點(diǎn)：社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國籍，不論其是否就業(yè)，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納。這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張建立合理分配、收入均等的國家。政府通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。但這種類型因企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，如1995年瑞典企業(yè)主負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等各種法定保險(xiǎn)費(fèi)用占利潤(rùn)的32.9%，影響企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

日本實(shí)行把企業(yè)的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎(jiǎng)金和職工集體福利。近年來，因受東南亞危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，原有社會(huì)保障制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。日本采用職工持股制度補(bǔ)充退休準(zhǔn)備金制度。

三、我國社會(huì)保障基金管理存在的問題

借鑒國外社會(huì)保障實(shí)例，筆者認(rèn)為我國應(yīng)該完善社會(huì)保障制度，強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理。在社會(huì)保障基金管理方面，主要存在以下問題：管理體制不統(tǒng)一法制不健全，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集，運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時(shí)期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對(duì)這些情況，應(yīng)該大力加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)與審計(jì)監(jiān)管功效

在社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中，也暴露出社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與社會(huì)保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，財(cái)務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范，會(huì)計(jì)管理體系不順暢，會(huì)計(jì)制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會(huì)保障基金運(yùn)行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規(guī)性，在實(shí)踐中就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管及審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)。這里的會(huì)計(jì)監(jiān)管，是指對(duì)于最低生活保障的資金運(yùn)動(dòng)過程實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，具體執(zhí)行部門包括：財(cái)政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，為防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量和水平，必須建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金運(yùn)用的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；而外部審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)部門獨(dú)立于各執(zhí)行部門之外&對(duì)資金運(yùn)行的全過程實(shí)施外部全程監(jiān)控，審查各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度是否健全、有效；財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全，能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。

（一）加強(qiáng)法律規(guī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及WTO對(duì)法制環(huán)境的要求和社會(huì)保障制度自身建設(shè)的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，使其與《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》聯(lián)手，如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督受到阻礙時(shí)&可以采取必要的司法介入，在社會(huì)保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)&實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

我們可以借鑒美國及其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報(bào)、瞞報(bào)、暗箱操作等違法行為，所以對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢(shì)在必行。

（三）加強(qiáng)各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)

隨著安然公司的倒閉，安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所做假事件公諸于眾&加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)&包括內(nèi)部會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)人員、外部審計(jì)人員及社會(huì)各界執(zhí)業(yè)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本。應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育、誠實(shí)守信教育，樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)是加強(qiáng)誠信的第一步。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督

社會(huì)保障審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門委托管理的社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，住房保障以及各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。其目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度改革的順利實(shí)施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；促進(jìn)我國現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建立與完善；保證社會(huì)保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會(huì)保障資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；促進(jìn)接受社會(huì)捐贈(zèng)的部門、單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

第6篇：社會(huì)保障基金的籌集模式范文

關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(指城鎮(zhèn)，下同)運(yùn)行模式的選擇問題，理論界分歧還非常大，遠(yuǎn)未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，歸納起來，大致可以分為如下三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌模式。何樟勇、袁志剛在深入分析兩種有代表性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，認(rèn)為基金制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入并不會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為，而現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入?yún)s會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為。因此，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)并不成熟，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍是當(dāng)前適合中國實(shí)際情況的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。朱青認(rèn)為應(yīng)付人口老齡化趨勢(shì)，關(guān)鍵是要選擇一種有利于提高未來勞動(dòng)生產(chǎn)率的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。從目前情況看，我國還沒有必要進(jìn)行這種轉(zhuǎn)軌。

第二種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金完全積累制的個(gè)人賬戶模式。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(2000)通過一個(gè)宏觀增長(zhǎng)模型比較了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長(zhǎng)期的差別，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利角度看，基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。盧元認(rèn)為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就必須重構(gòu)養(yǎng)老基金籌集模式，變部分積累制為完全基金制。降低基本養(yǎng)老金替代率，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶“實(shí)賬化”。

第三種觀點(diǎn)是主張實(shí)行“部分積累”制，在我國實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。王開發(fā)認(rèn)為社會(huì)保障基金籌集方式?jīng)Q定于其制度的內(nèi)在規(guī)定性、歷史繼承性和現(xiàn)實(shí)性三個(gè)方面。考慮到社會(huì)保障制度的這些特性，我們應(yīng)該選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制相結(jié)合的籌資模式。趙曼則指出，部分積累模式在保留部分社會(huì)統(tǒng)籌前提下，因引入個(gè)人賬戶而使其具有較強(qiáng)的激勵(lì)相容性。需要說明的是，“部分積累”是一個(gè)在解釋上存在明顯歧義的概念。其中一種解釋和設(shè)計(jì)思路是，建議將養(yǎng)老金收入和支出都分為兩部分，一部分為現(xiàn)收現(xiàn)付，提供最低養(yǎng)老保障，實(shí)行互濟(jì)；另一部分則存入個(gè)人賬戶，形成實(shí)在的基金積累。這一觀點(diǎn)的竭力推崇者當(dāng)屬世界銀行，中國目前的制度就是在世界銀行的研究基礎(chǔ)上形成的，并且也受到國內(nèi)大部分學(xué)者的認(rèn)可，與目前國際上比較流行的“多支柱模式”也基本一致。

在贊同統(tǒng)賬結(jié)合模式的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者對(duì)該模式進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一是分解說。鄭功成認(rèn)為要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人帳戶部分分解并發(fā)展成為普惠式國民養(yǎng)老金與差別性職業(yè)養(yǎng)老金。劉貴平和戴衛(wèi)東則認(rèn)為將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金分離開來，將個(gè)人帳戶放到退休保障制度的第二個(gè)支柱——企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，“個(gè)人賬戶”逐漸變成實(shí)帳戶，即有實(shí)物貨幣相對(duì)應(yīng)。

二是并重說。李珍堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶并重的“統(tǒng)賬”養(yǎng)老制度。社會(huì)統(tǒng)籌有它的缺點(diǎn)，個(gè)人賬戶制度也有其缺點(diǎn)。在中國，較好的辦法是折中道路：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶各占一半，社會(huì)統(tǒng)籌部分的收入實(shí)行工薪收入累進(jìn)稅，使終生低收入者能從中得到較多的獲益。作為最基本的養(yǎng)老金籌資方式，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制的特征與對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同，但并不能簡(jiǎn)單地由此分出兩者誰優(yōu)誰劣，不是由現(xiàn)收現(xiàn)付制完全轉(zhuǎn)為個(gè)人帳戶制所有問題就迎刃而解。張松等認(rèn)為，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的上佳選擇是建立多支柱、多層次的社會(huì)保障體系。在此前提下，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制相互協(xié)調(diào)，共同存在較之相互替代更有助于緩解不可避免的養(yǎng)老金支付困難。

三是轉(zhuǎn)換說。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的DB計(jì)劃。1995年中國政府已決定建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，其中第二層次為FDC計(jì)劃。但目前的情況表明，上述改革思路面臨重重困難。從很多方面來看，NDC模式可以被看作是現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式和FDC模式的混合物。類似于現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式，NDC模式的資金源于工薪稅，用于當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金支付。但不同之處在于，NDC模式建立個(gè)人賬戶，并將其繳費(fèi)計(jì)入賬戶，但是沒有真實(shí)的資產(chǎn)，這點(diǎn)更類似于FDC模式。相對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付模式而言，NDC強(qiáng)化了繳費(fèi)和待遇之間的聯(lián)系。NDC計(jì)劃是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為合理的選擇(約翰·威廉姆森、孫策，2004)。

二、關(guān)于籌資模式：費(fèi)稅之爭(zhēng)

籌集足夠的社會(huì)保障基金是實(shí)現(xiàn)國民社會(huì)保障權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，拓寬社會(huì)保障籌資渠道可以緩解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)大量社會(huì)保障基金的籌集可以調(diào)節(jié)資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一種觀點(diǎn)主張開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。目前在世界范圍內(nèi)已有70%的國家開征了社會(huì)保障稅。在一些西方國家社會(huì)保障稅收已成為收入最多的稅種。中國現(xiàn)行社會(huì)保障基金的籌集形式不規(guī)范，統(tǒng)籌范圍小，覆蓋面窄，社會(huì)化程度低，導(dǎo)致社會(huì)保障負(fù)擔(dān)不公平，也不利于國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。一些人提出開征社會(huì)保障稅的思路，主張建立社會(huì)保險(xiǎn)稅的專家(財(cái)政部門)認(rèn)為，將現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以社會(huì)統(tǒng)籌收費(fèi)的方式改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，這樣可脫離目前在“統(tǒng)賬結(jié)合”框架中“空賬”與“實(shí)賬”左右為難、舉步維艱的停滯階段，提高強(qiáng)制性和收繳率，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率統(tǒng)一和最終制度統(tǒng)一，改變目前的基金分散狀況，實(shí)現(xiàn)高度社會(huì)化?！吧鐣?huì)保障制度改革與開征社會(huì)保障稅可行性研究”協(xié)作課題組的實(shí)證研究認(rèn)為：用征收社會(huì)保障稅模式取代現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)籌辦法是最佳選擇，有利于社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化和法制化管理；有利于資金統(tǒng)一調(diào)度，也有利于公平負(fù)擔(dān)。他們對(duì)某大型老工業(yè)城市進(jìn)行了抽樣調(diào)查和論證，通過實(shí)證分析，方案是可行的。

第二種觀點(diǎn)反對(duì)“費(fèi)改稅”。汪澤英認(rèn)為社會(huì)保障費(fèi)改稅與現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行模式相矛盾：一是稅收的公用性與社會(huì)保障個(gè)人帳戶的私有性沖突；二是稅收的不直接償還性與社會(huì)保障的專用性沖突。李紹光也認(rèn)為，開征社會(huì)保障稅解決收費(fèi)難和融資問題，將使政府陷入財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的境地。

第三種觀點(diǎn)對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅存在質(zhì)疑。其觀點(diǎn)有三：一是還應(yīng)當(dāng)有專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金積累。二是稅與費(fèi)在強(qiáng)制性上的孰優(yōu)孰劣，不完全取決于“稅”或“費(fèi)”的名稱，而在很大程度上取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三是在目前政府財(cái)力有限、地區(qū)發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，稅率能否實(shí)現(xiàn)自然走向統(tǒng)一仍成為問題。而費(fèi)改稅后，國家財(cái)政成為社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡的直接責(zé)任人，不再存在社會(huì)保險(xiǎn)管理部門作為收費(fèi)機(jī)構(gòu)中間層，國家財(cái)政的責(zé)任被放大，政府可能背上沉重的包袱。

三、關(guān)于基金營運(yùn)模式：公營、私營與資本市場(chǎng)的選擇

1.關(guān)于基金公營、私營

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是積累性保障項(xiàng)目，基金的管理與保值增值便構(gòu)成了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中十分重要的內(nèi)容，因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要采取既審慎又積極、既封閉又開放的管理政策。鄭功成等認(rèn)為，國家可以建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理組織，可以設(shè)置中央和省(直轄市、自治區(qū))兩級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，分擔(dān)管理責(zé)任。李珍通過對(duì)社會(huì)保障基金管理制度進(jìn)行國際比較，從我國資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了這樣的構(gòu)想：由具有相對(duì)獨(dú)立性的政府社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)管理社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金，由基金管理公司來經(jīng)營管理個(gè)人帳戶上的基金。

殷俊等認(rèn)為，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式應(yīng)采取分權(quán)制衡式的政府監(jiān)管體系，以適應(yīng)我國的國情。統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給具有相對(duì)獨(dú)立性的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信托委員會(huì)；個(gè)人賬戶資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)交給個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)，由其遴選指定投資管理機(jī)構(gòu)(基金管理公司)負(fù)責(zé)基金的投資；統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債管理權(quán)交給財(cái)政部門，由其按社保部門的指令按時(shí)足額劃出給付資金入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人退休金賬戶，以建立一個(gè)“多權(quán)分離、各行其職、各負(fù)其責(zé)”的分權(quán)式管理制度。另外職工退休后其在個(gè)人賬戶上積累節(jié)余的資金，可由其自行選擇并決定由基金管理公司繼續(xù)經(jīng)營或向保險(xiǎn)公司購買養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。

2.關(guān)于基金入市

第一種觀點(diǎn)是入市時(shí)機(jī)尚未成熟。但養(yǎng)老金基金最終要進(jìn)入資本市場(chǎng)投資。在理論上，國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)、實(shí)際部門以及相關(guān)學(xué)者對(duì)此已基本形成了公開性共識(shí)。但是即使支持這一改革取向的人們也有一種擔(dān)心：以目前中國資本市場(chǎng)的不規(guī)范的現(xiàn)狀，很可能會(huì)使人市后的養(yǎng)老金基金承擔(dān)很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。如李紹光就并不主張養(yǎng)老金基金可以立即進(jìn)入資本市場(chǎng)，其短期的融資不足問題可以通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和征收一般性稅收的辦法來解決。

第二種觀點(diǎn)是贊同基金人市。目前雖然因種種原因養(yǎng)老保險(xiǎn)投資采取購買國債這種方式，但也有必要探索與資本市場(chǎng)結(jié)合的方式與途徑。養(yǎng)老金要與資本市場(chǎng)“理性結(jié)合”。1993年，吳敬璉提出，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)保障基金進(jìn)行投資，以獲取收益來支付社會(huì)保障開支，而且，購買股票是基金投資的重要形式。從世界各國和地區(qū)的情況看，按照商業(yè)化方式運(yùn)作社?；?，并引導(dǎo)其投資于證券市場(chǎng)，是一個(gè)必然趨勢(shì)和理性選擇。平安證券綜合研究所課題組的研究認(rèn)為，社?；鹑胧幸环矫婵梢允蛊涓玫貙?shí)現(xiàn)保值增值，另一方面對(duì)改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定股票市場(chǎng)和促進(jìn)金融創(chuàng)新等具有十分重要的意義。

四、關(guān)于個(gè)人賬戶“空賬”

1.“空賬”成因與問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)構(gòu)成既有歷史的因素，也有制度因素與管理因素。除了歷史債務(wù)外，養(yǎng)老金替代率難以降低到規(guī)定水平，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額記賬利率與養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的不確定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳困難，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，國家與地方財(cái)政困難及企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不佳等困難，對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)制成本一方面使現(xiàn)有的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際之間的矛盾日益突出，“空帳顯性化”。另一方面迫使政府不得不加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的確保性支出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。王誠認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)保障制度中的突出問題是資金來源不足。為了保證充足的資金來源，以職工工資總額計(jì)算的總繳費(fèi)率必須等于失業(yè)率、離退休率、綜合患病率等項(xiàng)之和。以國有資產(chǎn)切塊建立社會(huì)保障基金的歸還欠賬思路有諸多欠妥之處。通過“發(fā)行特種國債、提高繳費(fèi)率或征稅率、征收國家土地地租”的統(tǒng)籌解決辦法有望建立起一個(gè)穩(wěn)定、規(guī)范和有效的社會(huì)保障制度。

償付社會(huì)保障債務(wù)的手段有很多，可以用國民財(cái)富的增量來償債，也可以用存量來償債，也可以是增量?jī)攤ê痛媪績(jī)攤ú⒂谩＠钫湔J(rèn)為，最后一種方法可能是上策：其一，將一部分住房商品化，將其收入作為“老人”的退休金。其二，考慮出售房產(chǎn)以外的其他國有資產(chǎn)，包括國有企業(yè)。其三，對(duì)“中人”發(fā)放一部分“認(rèn)可債券”。其四，也可以考慮到借用一部分個(gè)人賬戶上的基金償債，這里的債務(wù)人是政府。

2.做實(shí)個(gè)人賬戶與建議

郎立研堅(jiān)持認(rèn)為中國應(yīng)繼續(xù)完善試點(diǎn)，積極探索做實(shí)個(gè)人賬戶的有效方式，著力解決個(gè)人賬戶的隱性負(fù)債問題。名義賬戶制作為一種過渡安排，并不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本問題。鄭功成認(rèn)為，對(duì)舊制度下的養(yǎng)老金赤字(或歷史欠賬)需要明算賬、細(xì)分賬，一方面應(yīng)當(dāng)通過對(duì)中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬進(jìn)行精算，盡快查清需要補(bǔ)償多少錢才能真正完成制度的轉(zhuǎn)型；另一方面，根據(jù)國家、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的原則，采取分賬負(fù)責(zé)的辦法來解決上述歷史欠賬。李紹光認(rèn)為，解決“空賬”問題的一個(gè)最基本的前提是這一問題本身不再擴(kuò)大。因此在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，必須首先切斷“空賬”的傳導(dǎo)機(jī)制，將其隔離起來單獨(dú)處理?？傊?，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同養(yǎng)老基金賬戶要從空賬轉(zhuǎn)為實(shí)賬，以便移交市場(chǎng)管理。

3.空賬運(yùn)行，保持“名義賬戶”

該觀點(diǎn)的典型代表人物是鄭秉文，他認(rèn)為采取“名義賬戶”制對(duì)于目前我國的具體國情是非常適應(yīng)的：它既可以避免天文數(shù)字的轉(zhuǎn)型成本，又可以避免資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而導(dǎo)致投資損失。而且建立名義賬戶是人市的理性化前提。

五、綜合評(píng)價(jià)

在理論界、學(xué)術(shù)界的共同研究下，政府經(jīng)過綜合考慮，目前，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式有了明確的決策：基金運(yùn)行采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式；籌資模式仍是征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；基金與資本市場(chǎng)結(jié)合初步用來購買國債，基金的公營、私營問題仍在探討之中；個(gè)人賬戶“空賬”的做實(shí)正在試點(diǎn)。

就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究本身來說，也還存在著一些不足之處。第一，國際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理經(jīng)驗(yàn)借鑒上過多地看好智利的私營化，沒有考慮到中國的國情，這方面對(duì)新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn)也關(guān)注得較少。第二，對(duì)基金征繳缺乏實(shí)證研究?；鹫骼U研究多局限于理論探討，應(yīng)從實(shí)證角度研究征費(fèi)與征稅對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金究竟有多大差別。第三，基金管理主體研究空缺。社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間各自承擔(dān)什么責(zé)任、它們的關(guān)系如何都很少研究。投資主體的研究也過多地放在資本市場(chǎng)上。第四，沒有基金平衡項(xiàng)目方面的研究。最后，對(duì)個(gè)人賬戶“空賬”缺乏充分的精算研究?？召~數(shù)目有多大，要多少年才能化解，通過什么方式怎么分擔(dān)這筆債務(wù)。

以上都是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究亟待加強(qiáng)的方面，期待著更多這樣的成果奉獻(xiàn)于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳敬璉著：《大中型企業(yè)改革：建立現(xiàn)代企業(yè)制度》，天津人民出版社1993年版。

[2]鄭功成等著：《中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。

[3]何樟勇.袁志剛：《基于經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)效率考察的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式研究》，《世界經(jīng)濟(jì)》2004年第5期。

[4]朱青著：《養(yǎng)老金制度的經(jīng)濟(jì)分析與運(yùn)作分析》，中國人民大學(xué)出版社2002年版。

[5]盧元：《論老齡化過程中我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展》，《人口學(xué)刊》2000年第4期。

[6]王開發(fā)：《我國社會(huì)保障基金籌集方式選擇》，《浙江社會(huì)科學(xué)》1998年第4期。

[7]趙曼著：《社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)與運(yùn)行分析》，中國計(jì)劃出版社1997年版。

[8]劉貴平著：《養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口學(xué)研究》，中國人口出版社1999年版。

第7篇：社會(huì)保障基金的籌集模式范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障保障稅保障基金

1開征社會(huì)保障稅的必要性分析

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的要求愈來愈強(qiáng)烈。國有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動(dòng)、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會(huì)保障制度。我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會(huì)保障基金的來源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進(jìn)。

1.1現(xiàn)行社會(huì)保障基金的籌集制度有必要改進(jìn)

我國社會(huì)保障制度始建于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會(huì)保障制度。尤其是1986年開始實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會(huì)保障籌資制度看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來。

其一：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會(huì)保障基金的征集管理政出多門，財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、城建等部門都參與社會(huì)保障業(yè)務(wù)。國務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實(shí)施社會(huì)保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門，往往會(huì)出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對(duì)待下崗人員的基本生活保障問題上，經(jīng)常出現(xiàn)無法及時(shí)歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。

其二：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不均衡性。由于社會(huì)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會(huì)保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌比例是25.5％，北京市、天津市規(guī)定的比例是18％，河北省的比例是16％；鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌比例是17％。而北京市對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對(duì)三資企業(yè)按16％統(tǒng)籌，對(duì)集體企業(yè)則按27％統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度不利于社會(huì)勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。

其三：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會(huì)統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進(jìn)行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段，對(duì)企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會(huì)統(tǒng)籌基金往往不能保證按時(shí)征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。

1.2以征收社會(huì)保障稅取代現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌制度是完善社會(huì)保障制度的有效方式

社會(huì)保障基金采用行政收費(fèi)方式常常會(huì)遭到交費(fèi)對(duì)象的抵制，這是由行政收費(fèi)的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會(huì)保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費(fèi)的積極性受到影響。如果開征社會(huì)保障稅，則可以徹底改變上述狀況。

其一：稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征，這有利于增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收的剛性。在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國家、集體、個(gè)人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會(huì)保障基金是無法保證的。開征社會(huì)保障稅，依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會(huì)保障基金，易于為社會(huì)成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險(xiǎn)、行政性收繳有明顯區(qū)別。

其二：采用稅收形式籌集社會(huì)保障基金，可以使全國范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動(dòng)力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)保障條件，打破地區(qū)及單位對(duì)人力資源的封鎖，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其三：稅收的形式標(biāo)志著社會(huì)保障的法制化：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會(huì)保障基金；管理部門依法使用社會(huì)保障基金；納稅人依法交納社會(huì)保障稅，并有享受相應(yīng)社會(huì)保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會(huì)保障金的來源，使社會(huì)保障保持相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會(huì)保障金支出管理的混亂，降低社會(huì)保障基金運(yùn)作的成本，有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會(huì)保障體制。

1.3開征社會(huì)保障稅是加快國有企業(yè)改革的需要

現(xiàn)行社會(huì)保障體制下，企業(yè)是社會(huì)保障事業(yè)的具體實(shí)施者，依然執(zhí)行計(jì)劃體制下的運(yùn)作方式。如社會(huì)統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動(dòng)部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會(huì)保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個(gè)意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，或者說本應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)保障模式必然造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，這種體制還易造成國有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響國有企業(yè)改革的進(jìn)程。

國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動(dòng)，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個(gè)重要問題。解決下崗職工的臨時(shí)生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會(huì)保障制度，使國有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。

上述資料顯示，國有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會(huì)保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程，開征社會(huì)保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。

目前，國有企業(yè)職工的醫(yī)療費(fèi)基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會(huì)模式。國有企業(yè)對(duì)此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。國外沒有一個(gè)政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)完全交給企業(yè)。因此，開征社會(huì)保障稅是解決國有企業(yè)目前困境的必由之路。

1.4開征社會(huì)保障稅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要

全國1％人口抽樣調(diào)查顯示，我國65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56％上升至1995年的6.68％。根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國人口總數(shù)的7％以上時(shí)，該國即屬于老年型國家。人口的老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求。盡快開征社會(huì)保障稅是穩(wěn)定社會(huì)秩序、加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。

1.5開征社會(huì)保障稅是完善稅制體系的內(nèi)容之一

目前我國稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是間接稅偏重，直接稅畸輕，1996年間接稅占稅收總額的67.1％，直接稅僅占稅收總額的16.8％。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時(shí)開征社會(huì)保障稅是我國稅制改革的方向，符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。

2開征社會(huì)保障稅的可行性分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度，而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐，從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地開征社會(huì)保障稅。開征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1成熟的社會(huì)基礎(chǔ)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，企業(yè)用人自不斷加強(qiáng)，加之人口老齡化的到來，使職工的生活風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)未來社會(huì)老齡化高峰嚴(yán)峻形勢(shì)的預(yù)期，使職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍有所增強(qiáng)，迫切需要國家通過社會(huì)保障制度為其生存提供起碼的物質(zhì)保障。社會(huì)保障稅的專項(xiàng)返還性特征是納稅人受益的保證，使其易于為廣大群眾所接受。因此，開征社會(huì)保障稅具有成熟的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.2完備的稅收征管體系

目前，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)遍布全國30個(gè)省市自治區(qū)，機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務(wù)分支機(jī)構(gòu)，更有數(shù)十萬業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)高的稅務(wù)干部，在長(zhǎng)期的稅收工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在個(gè)人所得稅的征收中，由于采用源泉扣繳辦法，各單位的財(cái)務(wù)人員作為扣繳義務(wù)人也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障稅的開征也是極有幫助的。這就為社會(huì)保障稅的開征提供了征管體系的保證。

2.3可靠的稅源保證

社會(huì)保障稅屬于所得稅類，其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關(guān)系。以來，我國人民收入水平有大幅度增長(zhǎng)。有資料顯示：1978～1993年，農(nóng)村居民人均純收入由133元上升到921元，增長(zhǎng)了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元，增長(zhǎng)了4倍多。居民儲(chǔ)蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到1998年9月底的50000億元（金融時(shí)報(bào)1998年11月29日周日特刊）。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

2.4可供借鑒的國內(nèi)及國外經(jīng)驗(yàn)

我國有十幾年的社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，國外已有80多個(gè)國家和地區(qū)開征了社會(huì)保障稅，有較完備的社會(huì)保障稅體系及其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，社會(huì)保障制度就越成熟與完善，也越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控與收入調(diào)節(jié)。其社會(huì)保障稅通常以工薪收入為計(jì)稅依據(jù)，稅款由雇員及雇主共同承擔(dān)，稅款專用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)和國家津貼。這些都為我國社會(huì)保障稅的開征提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3關(guān)于社會(huì)保障稅制的設(shè)想

根據(jù)我國的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并借鑒國外開征社會(huì)保障稅方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國開征該稅種的設(shè)想如下：3.1納稅人

以各類企事業(yè)單位、行政單位和職工個(gè)人為納稅人，具體應(yīng)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體戶、行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其職工。根據(jù)國外社會(huì)保障稅由雇主和雇員分別負(fù)擔(dān)的慣例，我國的社會(huì)保障稅亦應(yīng)分別以企業(yè)、單位（雇主）和職工個(gè)人（雇員）為納稅人。

3.2征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)

社會(huì)保障稅應(yīng)以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對(duì)象。根據(jù)慣例，征稅對(duì)象扣除規(guī)定的減免項(xiàng)目后的余額，構(gòu)成社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。

鑒于社會(huì)保障稅是一種特定的目的稅，具有專款專用的性質(zhì)，原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人，可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠。

3.3稅目和稅率

社會(huì)保障稅的稅率形式，世界各國不盡一致，有的采用比例稅率，有的采用全額累進(jìn)稅率等。就我國的具體情況而言，本著易于操作、簡(jiǎn)便適用、降低征收費(fèi)用的原則，我國應(yīng)采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結(jié)構(gòu)。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計(jì)算的納稅人，其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目，其它稅目待條件具備后再開征。

3.4征收管理

社會(huì)保障稅應(yīng)實(shí)行屬地管理原則列入地方稅體系。由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按月計(jì)征，年終清繳，以滿足經(jīng)常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征納方法，即職工個(gè)人應(yīng)納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時(shí)由單位代扣代繳；自營人員自行申報(bào)納稅；企業(yè)的稅金自行申報(bào)繳納，與所得稅的繳納同步進(jìn)行；行政事業(yè)單位的稅金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)。

「參考文獻(xiàn)

1陶繼侃，張志超，當(dāng)代西方國家稅收，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1997

2陳慶海，關(guān)于開征社會(huì)保障稅問題的探討，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，1994（12）：56～59

3劉植才，完善社會(huì)保障制度與開征社會(huì)保障稅的思考，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，1994（3）：26～29

第8篇：社會(huì)保障基金的籌集模式范文

摘 要 伴隨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入，國家社會(huì)保障的相關(guān)制度發(fā)生了很大變化，社會(huì)保障的基金來源越來越多元化。社會(huì)保障的基金屬于社會(huì)保障的制度實(shí)施核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)保障的基金管理和監(jiān)督，不僅能夠確保社會(huì)勞動(dòng)者利益，而且能夠保證社會(huì)的保障制度高效且穩(wěn)定的運(yùn)行。目前，國內(nèi)社會(huì)保障體系處于初步快速發(fā)展階段，在基金管理和監(jiān)督方面仍存在問題。本文主要對(duì)社?；鸸芾泶嬖趩栴}以及解決對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 社保 基金管理 問題 對(duì)策

1.前言

我國的社會(huì)保障基金分為失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療五類，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要國家有完善且穩(wěn)定社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障基金管理制度對(duì)于社會(huì)和國家的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。目前，國內(nèi)的社會(huì)保障基金主要為財(cái)政預(yù)算的外資金的管理模式，社會(huì)保障制度穩(wěn)定運(yùn)行需要基金支持，重視基金管理能夠保證社會(huì)保障體系可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，還能夠保障社會(huì)群眾自身權(quán)益，并對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。

2.社會(huì)保障基金管理存在的問題

2.1法律和管理機(jī)制不健全

社會(huì)保障基金管理相關(guān)法律和法規(guī)機(jī)制分為法律、法規(guī)的不健全和管理的不統(tǒng)一。社?；鸬倪\(yùn)行不能有效保障，基金籌集、運(yùn)用及保值不能形成良性的循環(huán)體系；社會(huì)保障基金沒有納進(jìn)國家和政府內(nèi)統(tǒng)一的預(yù)算中，資金比較分散，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和安排。目前社會(huì)保障制度運(yùn)行和法律政策支持不同步，相關(guān)的財(cái)務(wù)體系管理混亂，透明度比較低，暗箱的操作比較嚴(yán)重，政策執(zhí)行過程中也存在問題，這些都嚴(yán)重的限制了社會(huì)保障的基金管理。

2.2征繳的難度比較大

目前主要的社會(huì)保障參與部門是集體和國有企業(yè)，及部分的事業(yè)部門，社會(huì)中主要經(jīng)濟(jì)模式的民營企業(yè)并沒有很強(qiáng)烈的參與意識(shí)。并且部分的國有單位存在繳費(fèi)比較困難情況；事業(yè)部門也存在不能按時(shí)繳費(fèi)狀況，各部門的繳費(fèi)認(rèn)識(shí)和積極性較低，造成國家的社會(huì)保障基金的征繳難度較大且范圍較小。因此大部分的企業(yè)和部門對(duì)社會(huì)保障基金的征繳和管理嚴(yán)重不統(tǒng)一、調(diào)節(jié)性較差等問題。

2.3監(jiān)督體制不完善

根據(jù)相關(guān)制度社會(huì)保障的執(zhí)行應(yīng)該存在嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。但是在實(shí)際的運(yùn)作中，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門都有監(jiān)督職能，監(jiān)督管理部門不專一，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)督中存在效率較低、信息不及時(shí)等問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響監(jiān)督部門的監(jiān)督力度。由于監(jiān)督力度存在問題，造成社會(huì)保障的基金存在普遍的擠占和挪用現(xiàn)象。

2.4內(nèi)部的稽查力度不夠

在社會(huì)保障的基金使用執(zhí)行中，參保人員相關(guān)資料和情況均經(jīng)過企業(yè)及單位進(jìn)行申報(bào)，并經(jīng)過相關(guān)部門的審核確認(rèn)，然后經(jīng)抽樣稽查后執(zhí)行。但是稽查的范圍和力度較小，相關(guān)部門和人員的配置較少，且沒有專門部門進(jìn)行稽查，負(fù)責(zé)人員也并不專業(yè)，造成社會(huì)保障基金的內(nèi)部稽查力度較低，不能夠順利開展。

3.社會(huì)保障基金管理問題的解決對(duì)策

3.1完善管理及法律機(jī)制

結(jié)合國家的實(shí)際情況，重視社會(huì)保障體系的信息化建設(shè)，能夠從根本上排除虛報(bào)、暗操作等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)基金網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化，進(jìn)而完成社會(huì)保障的基金管理體系[1]。并且還需要重視并加強(qiáng)工作人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使工作人員能夠樹立良好的工作作風(fēng)。同時(shí)相關(guān)政府部門需要制定合理和科學(xué)的而相關(guān)法律和法規(guī)政策，保證社會(huì)保障的基金管理工作能夠順利執(zhí)行，進(jìn)而充分保證基金有效使用，提升基金使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.2加強(qiáng)征繳的范圍和力度

社會(huì)保障基金的具體實(shí)施中，需要加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳的力度，使相關(guān)企業(yè)和部門，尤其民營企業(yè)能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障基金的重要性及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，從而保證民營企業(yè)能夠及時(shí)的進(jìn)行社保費(fèi)用的繳納[2]。各企業(yè)和部門需要結(jié)合實(shí)際情況，制定合理的擴(kuò)大征繳范圍的制度并執(zhí)行，重視和加強(qiáng)社保費(fèi)用的征繳范圍，從而實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)能夠自覺參保，并有效執(zhí)行社會(huì)保障基金的使用。

3.3健全監(jiān)督體制

社會(huì)保障基金的管理和執(zhí)行中，需要建立健全完善的基金管理監(jiān)督機(jī)制?？梢酝ㄟ^對(duì)五類保險(xiǎn)的綜合統(tǒng)一管理，建立專門管理系統(tǒng)，從而進(jìn)行社會(huì)基金使用和管理的全面監(jiān)督。同時(shí)需要成立專業(yè)的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行基金征繳、運(yùn)行和支付的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的監(jiān)督管理，并且通過利用計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基金使用的動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3.4重視內(nèi)部稽查的力度

社會(huì)保障基金的管理工作中，需要重視基金使用時(shí)企業(yè)內(nèi)部的稽查力度，成立專門的稽查部門，實(shí)現(xiàn)資源管理的優(yōu)化整合，由專業(yè)工作人員進(jìn)行參保部門中繳費(fèi)的基數(shù)、人數(shù)和基本情況的嚴(yán)格稽查，保證參保人員的資料嚴(yán)格稽查工作的有效執(zhí)行。

4.結(jié)束語

社會(huì)保障基金的合理管理和監(jiān)督，不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)保障體系的運(yùn)行提供支持，而且能夠維護(hù)并促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，目前國內(nèi)的社會(huì)保障基金的管理體系仍然存在一些問題，因此健全管理、法律和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)繳費(fèi)范圍并重視企業(yè)內(nèi)部的稽查力度對(duì)于社會(huì)保障基金管理工作的有效執(zhí)行具有重要價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

第9篇：社會(huì)保障基金的籌集模式范文

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障,會(huì)計(jì)模式,構(gòu)成,特點(diǎn),問題

 

社會(huì)保障會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門方法對(duì)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會(huì)保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。

一、我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的特點(diǎn)

1、會(huì)計(jì)主體多樣性

一般情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會(huì)保險(xiǎn)基金與其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障基金，因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)與基金經(jīng)辦會(huì)計(jì)必須分設(shè)，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。

2、會(huì)計(jì)要素特殊性

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要素不同于企業(yè)會(huì)計(jì)要素，它應(yīng)能反映該基金的特點(diǎn)，因此，《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》將會(huì)計(jì)要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)收入）和支出五項(xiàng)，這樣就劃清了資產(chǎn)和負(fù)債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會(huì)保障者的合法權(quán)益。

3、核算方式獨(dú)特性①采用收付實(shí)現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。

二、我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算中存在的問題

1、會(huì)計(jì)科目不一致會(huì)計(jì)科目按基金分類設(shè)置，會(huì)計(jì)核算科目混亂，給會(huì)計(jì)管理工作帶來了一定的困難。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)科目不完整，因而不能對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營業(yè)務(wù)、保值增值金分配業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也不能對(duì)工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、最低生活保障基金等其他社會(huì)保障基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2、會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一現(xiàn)在填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表，既有勞動(dòng)部門制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，又有人事部的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，還有民政部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，年終還要填報(bào)財(cái)政部門的一套會(huì)計(jì)報(bào)表。

3、收付實(shí)現(xiàn)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所謂收付實(shí)現(xiàn)制，是指以實(shí)際收到或付出款項(xiàng)的日期確認(rèn)收入或支出的制度。社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)之所以采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要是考慮社會(huì)保障納入國家社會(huì)保障預(yù)算，以實(shí)際收到或?qū)嶋H支付的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，能如實(shí)反映國家社會(huì)保障預(yù)算的收入、支出和結(jié)存情況，防止社會(huì)保障預(yù)算虛收、虛支現(xiàn)象的發(fā)生。

三、改革思路

1、建立健全統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目體系，統(tǒng)一記賬方法根據(jù)社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，我們可將社會(huì)保障會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置為五大類，即資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資財(cái)類、收入類和支出類。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的特點(diǎn)，我們便可對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)保障會(huì)計(jì)科目體系作出科學(xué)的修改和完善。

1）社會(huì)保障基金需要運(yùn)營，必然會(huì)有不同的資產(chǎn)形態(tài)，如對(duì)外投資有短期投資、長(zhǎng)期投資等形式，日常管理中必須要購置固定資產(chǎn)、低值易耗品等，固定資產(chǎn)需要折舊、修理、報(bào)廢，這些都要有相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。因此，資產(chǎn)類一級(jí)科目中應(yīng)按社會(huì)保障基金存在的各種資產(chǎn)形態(tài)增加一些科目，如短期投資、長(zhǎng)期投資、長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備、應(yīng)收票據(jù)、其他應(yīng)收款、低值易耗品、固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)清理、待處理財(cái)產(chǎn)損溢和其他資產(chǎn)等。

2）負(fù)債類一級(jí)科目中，主要應(yīng)增加短期借款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付社會(huì)保障本金、應(yīng)付社會(huì)保障調(diào)整金、應(yīng)付社會(huì)保障增值金、應(yīng)交稅費(fèi)、其他應(yīng)交款、其他應(yīng)付款等。

3)凈資財(cái)類一級(jí)科目中可將原有的明細(xì)科目，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等統(tǒng)一歸類為一個(gè)實(shí)收資金科目，并在此基礎(chǔ)上增加其他資金、資本公積、本期利潤(rùn)、增值金、利潤(rùn)分配等科目。

4)收入類會(huì)計(jì)科目是按照社會(huì)保障金運(yùn)營過程形成的收益進(jìn)行設(shè)置的，因此，可以增設(shè)存款利息收入、運(yùn)營投資收入、其他業(yè)務(wù)收入等。

5)支出類會(huì)計(jì)科目是按照社會(huì)保障金運(yùn)營過程所需支付的費(fèi)用進(jìn)行設(shè)置的，因此，同收入類一樣，支出類也應(yīng)增設(shè)管理費(fèi)用、運(yùn)營投資費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他業(yè)務(wù)支出、以前年度利潤(rùn)調(diào)整等。在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的借貸記賬法，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性。

2、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表社會(huì)保障會(huì)計(jì)的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)主體內(nèi)、外部使用者提供以財(cái)務(wù)信息為主的會(huì)計(jì)信息。要系統(tǒng)地、全面地反映社會(huì)保障基金經(jīng)營管理活動(dòng)，提供社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營成果，就必須編制統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表。因此，與上述會(huì)計(jì)科目體系相適應(yīng)，社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表的各項(xiàng)指標(biāo)和口徑也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，盡快建立既可供保險(xiǎn)部門統(tǒng)一填報(bào)，又可供其他各有關(guān)部門統(tǒng)一使用的社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表，使所有部門需要的社會(huì)保障數(shù)據(jù)都能從這份報(bào)表中反映出來，從而使全國或某一地區(qū)某一時(shí)期的社會(huì)保障基金的運(yùn)營情況變得一目了然。

3、變收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制，也稱應(yīng)計(jì)制或應(yīng)收應(yīng)付制。它是以權(quán)利或責(zé)任的發(fā)生與否為標(biāo)準(zhǔn)，來確認(rèn)收入和費(fèi)用。不論是否已有現(xiàn)金的收付，按其是否體現(xiàn)各個(gè)會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營成果和收益情況，確定其歸屬期。就是說凡應(yīng)當(dāng)屬本期的收入，不管其款項(xiàng)是否收到，都應(yīng)作為本期的收入；凡不應(yīng)當(dāng)歸屬本期的收入，即使款項(xiàng)在本期收到，也不作為本期收入；凡不應(yīng)歸屬本期的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)付出，也不能作為本期費(fèi)用。