海洋環(huán)境保護(hù)的案例精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文

 

引言

 

教育部于2001年8月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，鼓勵(lì)高?！胺e極推動(dòng)使用英語等外語進(jìn)行教學(xué)”，各高等學(xué)校各專業(yè)紛紛開設(shè)了雙語課程。經(jīng)過十多年的努力與發(fā)展，我國(guó)高校雙語課的開課數(shù)量均有大幅度提高。雖然各個(gè)高校對(duì)雙語教學(xué)的重視程度和投入力度不斷加大，但是受到教師、教材及學(xué)生英語水平等眾多因素的限制，我國(guó)高校雙語課的教學(xué)質(zhì)量和效果仍然存在有待提高的空間。為了切實(shí)提高雙語課程的教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生以中文理念掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，從英文思維角度掌握同樣的專業(yè)知識(shí)，有必要從教師、教材、學(xué)生、教學(xué)模式等方面全方位開展專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)課(專業(yè)選修課)的雙語教學(xué)改革研究，從質(zhì)和量的角度全面提高課程的雙語教學(xué)水平。鑒于此，我們對(duì)海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》課程實(shí)行了雙語教學(xué)試點(diǎn)改革，將ICBE教學(xué)模式應(yīng)用到《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語課程教學(xué)過程中，探索該模式如何應(yīng)用到雙語教學(xué)中，構(gòu)建最優(yōu)的雙語教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生使用英文理解及表達(dá)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的能力，同時(shí)提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新應(yīng)用能力。

 

1.ICBE教學(xué)新模式

 

CBE(Competency-Based Education)即能力本位教育，是一種以能力培養(yǎng)為中心的教育模式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生“做中學(xué)“，并通過學(xué)生在相關(guān)技能或活動(dòng)上的表現(xiàn)來評(píng)價(jià)教學(xué)和學(xué)習(xí)效果。依據(jù)海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃的特點(diǎn)，以及當(dāng)下創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)要求，將能力本位教育(CBE)和創(chuàng)新相融合，提出一種全新的教學(xué)新模式ICBE(Innovation and Competency-Based Education)，將ICBE教學(xué)模式貫穿教學(xué)整個(gè)環(huán)節(jié)，從而探索出一套適合海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)課程的教學(xué)體系。

 

2.厘清“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”教學(xué)改革目標(biāo)

 

作為海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的入門學(xué)科，“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”是引導(dǎo)學(xué)生接觸和認(rèn)識(shí)本專業(yè)的指明燈，為學(xué)生的后期專業(yè)主干課程和專業(yè)拓展課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，因此，課程的重要性不言而喻。海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)旨在培養(yǎng)具有在海洋油氣資源勘探與開發(fā)、風(fēng)能(兼顧海洋能)開發(fā)技術(shù)，以及在海洋資源開發(fā)過程中環(huán)境管理、保護(hù)與監(jiān)測(cè)修復(fù)方面的技能，能在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位及行政部門等從事科研、教學(xué)、海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)與生態(tài)修復(fù)、海洋環(huán)境保護(hù)和管理等工作的高級(jí)專門人才，要運(yùn)用地學(xué)、測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)、物理海洋學(xué)、工程學(xué)、數(shù)學(xué)及環(huán)境學(xué)、地球物理學(xué)等多種學(xué)科的知識(shí)?！碍h(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”作為海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，內(nèi)容涉及面廣，因此教學(xué)改革需要結(jié)合整個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，厘清“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”開展雙語教學(xué)的重要性，同時(shí)要明確雙語教學(xué)改革的目標(biāo)是讓學(xué)生能從兩種語言角度掌握專業(yè)學(xué)科知識(shí);達(dá)到增加學(xué)生專業(yè)詞匯量，提高學(xué)生口語表達(dá)能力的雙重目的。

 

3.基于ICBE教學(xué)模式的“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)改革實(shí)踐

 

3.1“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教材改革

 

對(duì)現(xiàn)有海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)在校生的英語水平進(jìn)行廣泛調(diào)查，結(jié)果表明：海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的學(xué)生大多數(shù)都是第一志愿考進(jìn)淮海工學(xué)院，海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)是他們的第一志愿專業(yè)。因此，他們的英語基礎(chǔ)較好，在第二學(xué)年四級(jí)通過率平均達(dá)到90%。而“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”課程在培養(yǎng)計(jì)劃中安排在第四學(xué)期，絕大多數(shù)學(xué)生的英語水平完全能勝任該課程的雙語教學(xué)。經(jīng)過兩年中文教材授課發(fā)現(xiàn)，第二語言在雙語教學(xué)過程中的體現(xiàn)度不夠，學(xué)生在了解當(dāng)前國(guó)際前沿知識(shí)、提高專業(yè)詞匯量和英語口語水平方面存在不同程度的不足。因此，2014年授課時(shí)，選用全英文教材“Introduction to Environmental Science”，該教材是國(guó)際上比較經(jīng)典的環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論英文書籍，書中各個(gè)章節(jié)語法較為簡(jiǎn)單，容易理解;每章最后面還有小結(jié)，容易掌握每章重點(diǎn)。

 

3.2“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)內(nèi)容改革

 

“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”主要運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的有關(guān)學(xué)科的理論、技術(shù)和方法來研究環(huán)境問題，形成與有關(guān)學(xué)科相互滲透、交叉的許多分支學(xué)科。在教學(xué)過程中，由于課程學(xué)時(shí)所限(32學(xué)時(shí))，不可能講授所有相關(guān)知識(shí)，因此就因材施教。根據(jù)海洋資源環(huán)境開發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)和培養(yǎng)方向，有針對(duì)性地進(jìn)行詳略選擇，盡量做重要教學(xué)知識(shí)點(diǎn)的專題講授，突出海洋環(huán)境科學(xué)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。表1列出了2014年新修訂的環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論教學(xué)大綱中的講授內(nèi)容。這些內(nèi)容在講解過程中主要側(cè)重海洋方面，尤其海洋在能量流和物質(zhì)流中的重要作用，海洋生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境的變化、海岸帶人口的變化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的影響、海洋在水循環(huán)中的重要角色、溫室效應(yīng)、大氣污染、廢物傾倒、瀕臨物種、海岸帶土地利用格局變化，以及如何保持海洋環(huán)境的健康和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，隨著科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步與快速發(fā)展，原有教學(xué)內(nèi)容章節(jié)中列舉的案例已無法匹配當(dāng)前的環(huán)境科學(xué)發(fā)展，因此教學(xué)過程中，案例及最新發(fā)展趨勢(shì)均需要通過互聯(lián)網(wǎng)、期刊、書籍、微信等方式，將新的環(huán)境污染問題案例、新的應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境問題的理論和技術(shù)搬到課堂，從而吸收學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的認(rèn)識(shí)度，增強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)與研究的信心。

 

表1 “環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”所授內(nèi)容一覽表

 

3.3“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)過程跟蹤檢測(cè)改革

 

《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》自開課以來，課程考核主要包括兩大方面，一是平時(shí)成績(jī)，占總評(píng)的30%，二是期末考試成績(jī)，占總評(píng)的70%。平時(shí)成績(jī)主要依據(jù)課堂考勤和平時(shí)作業(yè)來評(píng)定，且平時(shí)作業(yè)一般都來自于教材，并無任何難度。因此，這樣的考核方式忽略了學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，僅僅強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果。針對(duì)教學(xué)考核問題，在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)過程中，為體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，我們采用階段性測(cè)驗(yàn)的手段跟蹤檢測(cè)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)情況和對(duì)已學(xué)內(nèi)容的掌握程度。通過一學(xué)期的試驗(yàn)，結(jié)果表明：絕大部分學(xué)生對(duì)《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》這門課在思想上引起了足夠的重視;養(yǎng)成了課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣;也更好地掌握了環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的常用專業(yè)詞匯和常用的語言表達(dá)方式。

 

3.4“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)方法改革

 

在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)過程中，能否處理好教與學(xué)之間的關(guān)系對(duì)課程教學(xué)的成功起著極其重要的作用。作為海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，除了讓學(xué)生了解和掌握環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和理論之外，還需要讓學(xué)生側(cè)重了解海洋環(huán)境科學(xué)的基本知識(shí)理論;增強(qiáng)學(xué)生對(duì)日益嚴(yán)重的海洋環(huán)境問題的關(guān)注，以及對(duì)“藍(lán)色海洋”環(huán)境保護(hù)的參與和海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)的重要性。通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)，讓同學(xué)們意識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，激發(fā)其對(duì)海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，培養(yǎng)出全面、創(chuàng)新、有責(zé)任感的新型海洋環(huán)保人才。

 

3.4.1合理布局多媒體和板書教學(xué)比例

 

當(dāng)前，高等學(xué)校的課堂已經(jīng)進(jìn)入多媒體教學(xué)時(shí)代。很多老師已經(jīng)徹底遺忘傳統(tǒng)的“板書”教學(xué)，而有些青年教師由于缺乏“板書”練習(xí)，黑板字不堪入眼。絕對(duì)的多媒體和絕對(duì)的“板書”教學(xué)都讓學(xué)生生厭，如何合理布局多媒體和板書教學(xué)之間的比例，對(duì)教學(xué)效果有很大的推動(dòng)作用?！董h(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》是一門理論性很強(qiáng)的學(xué)科，在介紹一些通過數(shù)學(xué)模型和圖形來表述的理論知識(shí)，我們可以采用多媒體手段，用聲音和動(dòng)態(tài)的圖像演示理論知識(shí)形成的整個(gè)過程，形象又直觀，學(xué)生比較容易接受?！董h(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)過程中，專業(yè)環(huán)境科學(xué)詞匯選擇“板書”形式使學(xué)生加深對(duì)這些詞匯的認(rèn)識(shí)和拼寫。

 

3.4.2互動(dòng)式教學(xué)

 

在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)過程中，通過教學(xué)內(nèi)容組織、最新研究專題報(bào)告、案例分析等方式，將學(xué)生分成若干學(xué)習(xí)小組，利用課余時(shí)間查閱文獻(xiàn)、制作PPT，并在討論課上由每個(gè)小組講解，營(yíng)造一種師生平等交流、無縫溝通的學(xué)習(xí)氛圍。討論課上，每個(gè)小組上臺(tái)雙語演講，其他同學(xué)雙語提問，教師適當(dāng)點(diǎn)評(píng)，為學(xué)生提供創(chuàng)新型的學(xué)習(xí)空間和環(huán)境。實(shí)踐表明，這種教學(xué)方法深受學(xué)生點(diǎn)贊，增強(qiáng)了學(xué)生的主動(dòng)參與，激發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)熱情，提高了學(xué)生查閱文獻(xiàn)的能力，提高了學(xué)生制作PPT的水平，還大大提高了學(xué)生的口語水平。

 

3.4.3理論與實(shí)踐緊密結(jié)合

 

課堂教學(xué)對(duì)于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”教學(xué)的重要性不言而喻。除課堂教學(xué)外，該課程教學(xué)還引入一些野外參與和環(huán)境行動(dòng)、環(huán)境競(jìng)賽參與等方式，促進(jìn)課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的緊密結(jié)合，進(jìn)一步展示“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”課程教學(xué)方法改革的成效。在授課期間，我?guī)W(xué)生參觀連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和資源環(huán)境保護(hù)處，了解這兩單位在海洋環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)和環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的在研項(xiàng)目和日常工作，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對(duì)海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)的信心。課堂之外，我經(jīng)常鼓勵(lì)學(xué)生積極參與各種海洋環(huán)境保護(hù)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，海資121學(xué)生組織的2015年暑期社會(huì)實(shí)踐“藍(lán)色海洋，保護(hù)環(huán)境”活動(dòng)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀實(shí)踐活動(dòng)。海資131學(xué)生積極參加江蘇省環(huán)境保護(hù)大賽，也取得了較好的名次。一些學(xué)生在參與這些與海洋環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐過程中，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問題的存在性、實(shí)際解決途徑及資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的平衡性，深刻實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐和理論的有效結(jié)合，為今后學(xué)習(xí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)方向技能打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

受課題經(jīng)費(fèi)的限制，課題組成員主要利用QQ群構(gòu)建《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)的共享平臺(tái)，在該群的共享文件中，主要包含“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)的基本材料如教學(xué)大綱，課程進(jìn)程表及考核說明等;“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)的授課材料如教學(xué)PPT(以PDF格式上傳)、全英文教材的掃描電子版、課外閱讀材料等;“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)的互動(dòng)教學(xué)材料如分組情況、專題研究報(bào)告或國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站、制作PPT技巧、國(guó)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論相關(guān)開放或精品課程視頻等材料。學(xué)生可隨時(shí)下載群共享中的文件資料;也可以針對(duì)某一問題，隨時(shí)與我溝通、交流，開展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)?；赒Q群構(gòu)建的“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”雙語教學(xué)的共享平臺(tái)為師生在課余時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)零距離互動(dòng)學(xué)習(xí)提供了一種很好的交流平臺(tái)。在這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，老師與學(xué)生之間、組員與組員之間的交流變得十分方便，加快了學(xué)生學(xué)習(xí)速度，也增強(qiáng)了學(xué)生之間的友誼。

 

4.“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”雙語教學(xué)改革效果評(píng)估

 

以上提出的《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)的教學(xué)改革方案自2014年教學(xué)大綱開始修訂之日起實(shí)施，將全英文教材選用和教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)在修訂的教學(xué)大綱中完全體現(xiàn);此外，考核方式還體現(xiàn)了教學(xué)過程檢測(cè)的重要性。在2014-2015學(xué)年第二學(xué)期，對(duì)于海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)2013級(jí)學(xué)生開設(shè)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”課程，在有限的課時(shí)中，通過多媒體與板書相結(jié)合、互動(dòng)式教學(xué)、階段性測(cè)驗(yàn)、理論與實(shí)踐相結(jié)合(參觀實(shí)習(xí)、暑期社會(huì)實(shí)踐和競(jìng)賽等活動(dòng))的教學(xué)改革實(shí)施，效果顯著，成績(jī)斐然。期末總評(píng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：本班學(xué)生成績(jī)?cè)?0分以上的比例占到了82.15%。此外，針對(duì)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”教學(xué)改革，我做了一份詳細(xì)的調(diào)查問卷，讓每位學(xué)生參與問卷調(diào)查，結(jié)果表明：班級(jí)有71.4%的學(xué)生已過英語四級(jí)，35.7%的學(xué)生已過英語六級(jí)，89.3%的學(xué)生都認(rèn)為“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”這門課有必要開設(shè)雙語課;82.14%的學(xué)生認(rèn)為“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)選用的教材合適，71.43%的學(xué)生同意“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”設(shè)置階段性測(cè)驗(yàn)，71.43%的學(xué)生認(rèn)為教師在“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”教學(xué)過程中合理設(shè)計(jì)板書與多媒體教學(xué)的比例;64.3%的學(xué)生喜歡教師設(shè)計(jì)的學(xué)生分組、查閱文獻(xiàn)、PPT制作、雙語演講等教學(xué)改革環(huán)節(jié);100%的學(xué)生都喜歡教師為這門課設(shè)置的參觀實(shí)習(xí);82.14%的學(xué)生很滿意教師對(duì)該課程期末考試試卷的考核方式改革;17.86%的學(xué)生參加過環(huán)境類的社會(huì)實(shí)踐或競(jìng)賽。以上數(shù)據(jù)表明：這些教學(xué)改革措施產(chǎn)生了較好的教學(xué)效果。

 

綜合分析學(xué)生對(duì)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”教學(xué)改革的建議，結(jié)果顯示：教學(xué)改革建議共分為三類，第一類是師資英語水平能力有待提高;第二類是關(guān)于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”課程課時(shí)增加問題;第三類是關(guān)于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”全英文教材中的專業(yè)詞匯問題。雙語教師不僅要具有較高的外語水平，能夠用外語流利講解雙語課程，還需掌握環(huán)境科學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)。擔(dān)任“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”教學(xué)的專業(yè)課教師往往英語口語表達(dá)能力有待加強(qiáng)?！碍h(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”課程課時(shí)為32，一般8周就結(jié)課;學(xué)生在短短8周時(shí)間里需要掌握課內(nèi)的理論知識(shí)和教材中的環(huán)境專業(yè)詞匯量，課后完成的工作量非常大，占用學(xué)生太多課余時(shí)間。

 

結(jié)語

 

“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”雙語教學(xué)在海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中是唯一的一門雙語教學(xué)課程，一切都在不斷的探索和摸索中，還有待更多的教育者進(jìn)行實(shí)踐和探討。實(shí)施雙語教學(xué)是實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化，面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界的復(fù)合型人才的有效途徑。在淮海工學(xué)院這樣一個(gè)普通高校實(shí)施《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)過程中，需通過更多教育者的教學(xué)研究與實(shí)踐，以期建立一套規(guī)范的雙語教學(xué)模式，從教學(xué)大綱的編寫、原版教材的引進(jìn)、雙語教師的培養(yǎng)，到教學(xué)方法的更新完善、考核方式的認(rèn)定。

第2篇：海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文

目前，有關(guān)海上污染事故的國(guó)際法主要關(guān)注海上航行所涉及的石油泄露，對(duì)離岸海洋石油工業(yè)污染事故關(guān)注度較少，這是因?yàn)榇奥┯褪鹿实臄?shù)量、頻率與危害程度通常超過離岸設(shè)備。從現(xiàn)行的國(guó)際法規(guī)范來看，與鉆井平臺(tái)污染事故預(yù)防與應(yīng)急處理相關(guān)的國(guó)際法主要有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《移動(dòng)鉆井平臺(tái)的建造與裝備公約》和國(guó)際海事組織油污指南。（一）《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）創(chuàng)設(shè)了海洋環(huán)境保護(hù)的法律框架，并針對(duì)污染預(yù)防和總體控制規(guī)定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。從UNCLOS有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的基本規(guī)定來看，它不包含涉及離岸鉆井平臺(tái)污染事故的具體規(guī)則，它僅僅為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)此種事故提供了指導(dǎo)性原則，并強(qiáng)調(diào)了各方應(yīng)該采取的重要應(yīng)對(duì)措施。UNCLOS第194條第3款c項(xiàng)要求各國(guó)采取措施確保離岸石油設(shè)備造成的污染影響盡可能最小化，強(qiáng)調(diào)相關(guān)措施確保事故的有效預(yù)防和應(yīng)急處理。第208條與第214條與離岸鉆井平臺(tái)油污污染的預(yù)防和操作性控制密切相關(guān)，它們著重強(qiáng)調(diào)污染應(yīng)對(duì)規(guī)則的制定和實(shí)施，特別要求沿岸國(guó)采用和執(zhí)行相關(guān)的法律和規(guī)則，相關(guān)的法律和規(guī)則在效力、標(biāo)準(zhǔn)、建議程序和實(shí)踐運(yùn)用上相當(dāng)于國(guó)際規(guī)則。UNCLOS第198條和第199條有關(guān)污染緊急事故處理。UNCLOS第198條要求各國(guó)提高污染應(yīng)對(duì)意識(shí)，并與所有可能遭受損害的國(guó)家通力合作。UNCLOS第198條重申了締約國(guó)的告知義務(wù)，與各種海洋環(huán)境保護(hù)措施聯(lián)合使用。UNCLOS199條要求各國(guó)加強(qiáng)相互合作，并成立主管國(guó)際組織以減少污染影響，使污染危害最小化。該條款規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案為解決污染事故最有效方式，但是第199條中有兩個(gè)限制—“根據(jù)其能力”與“可能的程度”，這意味著各國(guó)在采取措施時(shí)將有諸多考慮和限制。（二）《移動(dòng)鉆井平臺(tái)的建造與裝備公約》。為了使用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來規(guī)制離岸石油開發(fā)海底作業(yè)設(shè)備的建造與操作，國(guó)際海事組織制定了《移動(dòng)鉆井平臺(tái)的建造與裝備公約》（MODUCode）,為海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建造標(biāo)準(zhǔn)及其他安全措施提出了建議，以便最大限度地降低鉆井平臺(tái)給工作人員和海洋環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)?！兑苿?dòng)鉆井平臺(tái)的建造與裝備公約》作為新建海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有利于該類平臺(tái)的國(guó)際航行和作業(yè)，確保該類平臺(tái)和平臺(tái)上人員的安全水平與1974年經(jīng)修訂的《國(guó)際海上人命安全公約》要求等效，確保從事國(guó)際航運(yùn)的常規(guī)船舶與1966年經(jīng)修正的《國(guó)際載重線公約》的要求等效，且無需在《移動(dòng)鉆井平臺(tái)的建造與裝備公約》的規(guī)定之外再適用《特殊用途船舶安全規(guī)則》的規(guī)定。（三）《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》。國(guó)際海事組織頒布的《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（OPRC）是專門有關(guān)污染應(yīng)急處理的國(guó)際規(guī)范，它被國(guó)際社會(huì)用以規(guī)范油輪等導(dǎo)致的污染事故的應(yīng)急處理，對(duì)應(yīng)對(duì)埃克森•瓦爾迪茲號(hào)（ExxonValdez）之類的災(zāi)難性事故行之有效。[4]該公約旨在推進(jìn)污染應(yīng)急的國(guó)際合作，提高現(xiàn)行國(guó)際、國(guó)家和地區(qū)的污染應(yīng)急能力，積極發(fā)展建設(shè)有組織性、技術(shù)性的污染應(yīng)急公共設(shè)施。《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》最初僅針對(duì)石油（包括原油、燃油、廢油和成品油）造成的污染，后來離岸鉆井平臺(tái)也被納入調(diào)整范圍之列?！秶?guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》在污染事故應(yīng)急方面涵蓋甚廣，包括國(guó)際合作與援助、油污緊急應(yīng)對(duì)計(jì)劃和污染報(bào)告等。（四）國(guó)際海事組織油污指南。國(guó)際海事組織油污指南為各國(guó)建立有效的法律框架，制定地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際應(yīng)急方案方面提供了指導(dǎo)。國(guó)際海事組織油污指南強(qiáng)調(diào)政府與產(chǎn)業(yè)的緊密合作，因?yàn)檫@是應(yīng)急機(jī)制有效的先決條件。國(guó)際海事組織油污指南規(guī)定了詳細(xì)的分類應(yīng)急計(jì)劃和政府行為指引。根據(jù)規(guī)定，分類應(yīng)急計(jì)劃可以分為三層：第一層為個(gè)體能力可控的少量泄露；第二層為需要多個(gè)主體、設(shè)備來源合作以應(yīng)對(duì)的泄露；第三層為在一定情況下，需要各種國(guó)家資源合作，地區(qū)性和國(guó)際性體系協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)的大型泄露。國(guó)際海事組織油污指南將政府措施分為兩類：第一類涵蓋了整個(gè)國(guó)際性應(yīng)急計(jì)劃體系，第二類包括有能力的國(guó)家主體間的雙邊與多邊協(xié)定。（五）其它規(guī)范。在《移動(dòng)鉆井平臺(tái)的建造與裝備公約》制定之前，國(guó)際社會(huì)試圖頒布一項(xiàng)具有強(qiáng)制力的法律以規(guī)范離岸移動(dòng)鉆井平臺(tái)。譬如，《悉尼海上移動(dòng)鉆井平臺(tái)公約草案》對(duì)1977年國(guó)際海事委員會(huì)頒布的《海上移動(dòng)鉆井平臺(tái)公約草案》加以修改并取而代之。悉尼草案著重于操作安全、應(yīng)急能力和污染防治，這三項(xiàng)內(nèi)容涉及離岸鉆井安全的核心。不過，國(guó)際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)后來認(rèn)為無必要針對(duì)海底環(huán)境保護(hù)制定國(guó)際環(huán)境規(guī)則，悉尼公約因此被擱置。除此之外，世界銀行了針對(duì)近海石油和天然氣開發(fā)的環(huán)境健康安全指南，這是一項(xiàng)技術(shù)性參考文件，它的核心是“良好行業(yè)慣例”(GIIP)。該指南提供了新工廠以現(xiàn)有技術(shù)和合理花費(fèi)能夠廣泛接受的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與措施，尤其包含與石油勘探、鉆井、開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)、管道作業(yè)、輔助支援操作和停運(yùn)等相關(guān)的信息。作為私人治理模式，它對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境具有一定的作用。

二、鉆井平臺(tái)油污應(yīng)對(duì)的區(qū)域法

（一）北海-東北大西洋區(qū)域污染事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制。1992年奧斯陸-巴黎（OSPAR）公約誕生，該公約著重統(tǒng)籌規(guī)范操作性污染和廢棄離岸設(shè)備的處理，但并不包含具體技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。與OSPAR可相提并論的是1969年的波恩協(xié)定，雖然波恩協(xié)議主要用以航行造成的污染事故，但該協(xié)議內(nèi)容廣泛，包含了離岸設(shè)備。波恩協(xié)議已逐漸被經(jīng)過修改的1983年版、1989年版和2001年版取代，2001年文件與其前者相似，但適合危害性較大的事故。波恩協(xié)議與其它區(qū)域性公約不同，并不提供為國(guó)家間合作負(fù)責(zé)的組織性機(jī)制，但會(huì)議各方建立了特殊的工作組，將焦點(diǎn)置于共同合作?？梢哉f，北海-東北大西洋地區(qū)協(xié)議涵蓋了離岸設(shè)備污染預(yù)防、準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)等方面。（二）波羅的海區(qū)域污染事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制。波羅的海區(qū)域污染事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制與北海區(qū)域相似，它的基礎(chǔ)是1992年《赫爾辛基保護(hù)海洋環(huán)境公約》，該公約代替了1974年赫爾辛基公約?！逗諣栃粱Ｗo(hù)海洋環(huán)境公約》第12條處理海底操作性、事故性污染，要求各國(guó)循序漸進(jìn)，采取措施防止污染，保證對(duì)污染事件合適的準(zhǔn)備工作。附加條款6（離岸活動(dòng)造成污染）規(guī)定了明確的程序和方法，且主要著重于操作性污染。對(duì)于海底事故，第14條（反海洋污染的合作）要求沿岸國(guó)保證其擁有足夠能力對(duì)污染做出回應(yīng)，將影響消除至最小化，條款還對(duì)通知和磋商義務(wù)作了補(bǔ)充。附加條款6、7（污染事件應(yīng)急）適用于海事污染事故。附加條款6（規(guī)則6和7關(guān)于應(yīng)急計(jì)劃）對(duì)離岸設(shè)施引起的污染緊急狀況作了相關(guān)規(guī)定，特別要求每一個(gè)設(shè)備裝置均需提供相應(yīng)的緊急方案。對(duì)于任何石油或其他有害物質(zhì)的卸載，都應(yīng)提供報(bào)告。附加條款7包含了國(guó)家應(yīng)急方案和雙邊與多邊國(guó)家應(yīng)急合作方案、監(jiān)管活動(dòng)的發(fā)展與適用、漏油報(bào)告、回應(yīng)方式、反污染事故的援助。附加條款7適用于由離岸鉆井平臺(tái)、船舶等OPRC所涵蓋的設(shè)備造成的污染事故。值得一提的是，波羅的海國(guó)家設(shè)立了赫爾辛基委員會(huì)（HELCOM），它是波羅的海區(qū)域主要的多邊環(huán)境機(jī)構(gòu)。（三）聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋框架公約。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署先后制定了諸多區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)框架公約，如1978年《科威特海洋環(huán)境保護(hù)合作地區(qū)公約》和1995年《地中海沿岸地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)公約》。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署地區(qū)頒布的框架公約本質(zhì)在于處理所有污染源和海上活動(dòng)所造成的污染事故，并未區(qū)分離岸勘測(cè)與生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的主持下，1989年海灣地區(qū)科威特協(xié)議、1994年地中海協(xié)議得以制定。這兩份協(xié)議規(guī)范離岸勘測(cè)與生產(chǎn)活動(dòng)的全部過程，離岸設(shè)備的操作者必須“用對(duì)環(huán)保最有效、最經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)對(duì)污染事故”，意外事故應(yīng)急方案須經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)，并與國(guó)家意外事故應(yīng)急方案相協(xié)調(diào)。（四）里海區(qū)域的離岸勘測(cè)與開發(fā)活動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。里海地理位置特殊，同時(shí)具有海洋與湖澤的特性，生態(tài)圈不穩(wěn)定。里海對(duì)油污的敏感度高于其他湖澤海洋，這使里海石油和天然氣勘測(cè)造成污染的風(fēng)險(xiǎn)大幅度升高。20世紀(jì)90年代初期，里海地區(qū)的大規(guī)模離岸石油開發(fā)興起，在英國(guó)石油公司牽頭下，國(guó)際石油公司財(cái)團(tuán)與阿塞拜疆簽署了產(chǎn)品分配協(xié)議，該協(xié)議是所有關(guān)于里海海洋環(huán)境的多邊法律框架的前身。2003年框架環(huán)境公約（德黑蘭公約）正式通過，標(biāo)志著地區(qū)性環(huán)境措施的誕生。德黑蘭公約包括許多原則，如預(yù)防原則、污染者負(fù)責(zé)原則、信息獲取原則等。公約還包括對(duì)海洋生物資源可持續(xù)合理利用和對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)管、研究和發(fā)展的要求。公約強(qiáng)調(diào)了個(gè)體、各國(guó)與國(guó)際組織的合作，并針對(duì)一些特殊問題補(bǔ)充了具有強(qiáng)制性的協(xié)議和詳細(xì)規(guī)則。海底污染也被納入未來工作范圍。在此基礎(chǔ)上，2011年阿克套應(yīng)急協(xié)議正式通過。阿克套協(xié)議模仿其他海事區(qū)域類似應(yīng)急措施而成，該協(xié)議確定了石油泄漏預(yù)防和回應(yīng)領(lǐng)域合作中各方的責(zé)任劃分，包括建立石油污染國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)立應(yīng)急方案，確定污染報(bào)告程序，確定反污染事件及其后果的操作性措施，提供援助，承擔(dān)賠償和成本。此外，在國(guó)際和地區(qū)緊急計(jì)劃安排下，一些海事地區(qū)在兩個(gè)沿海國(guó)之間制定了雙邊應(yīng)急計(jì)劃。這些應(yīng)急方案比地區(qū)性應(yīng)急方案更綜合、詳盡，雙邊合作取得效果的可能性更大。雙邊方案安排的數(shù)量相對(duì)較小，它們主要適用于一些敏感地區(qū)，例如阿克迪克西北，和一些用以國(guó)際航行或離岸勘探與生產(chǎn)活動(dòng)的地區(qū)。盡管這些地區(qū)的地理位置不盡相同，但各個(gè)協(xié)定的目標(biāo)和特點(diǎn)相似，明確了適用的地理范圍、協(xié)調(diào)合作的原則、所要求采取的行動(dòng)、國(guó)家緊急組織、國(guó)家對(duì)離岸操作的指導(dǎo)方針、準(zhǔn)備措施和操作流程。1989年美俄白令海與楚科奇海協(xié)議是典型以反事故性污染為基礎(chǔ)的雙層措施文件。關(guān)于合作的基本協(xié)議針對(duì)應(yīng)急方案的特殊事宜而定，包括準(zhǔn)備措施、污染的發(fā)現(xiàn)和報(bào)告機(jī)制、防止污染擴(kuò)散的措施、聯(lián)合應(yīng)對(duì)中心和工作組的建立、快速警報(bào)體系、抑制清除污染的措施、文件要求和成本回收等相關(guān)規(guī)定。

三、鉆井平臺(tái)油污賠償?shù)膰?guó)際法

（一）民事責(zé)任公約體系。民事責(zé)任公約體系主要是指《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC1969）和《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC1992）?！?969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的制定目的是，為了防止意外事件和處理緊急情況，保證海上操作安全，滿足當(dāng)代人和后代人的需求，有必要給予對(duì)因遭受船舶溢油或排放油類造成污染損害的人們適當(dāng)?shù)馁r償。1976年11月國(guó)際海事組織（IMO）在倫敦召開會(huì)議，通過了《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約1976年議定書》對(duì)《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》予以完善，改以國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)為計(jì)算單位來代替金法郎作為責(zé)任限額的貨幣單位，賠償限額為每噸133特別提款權(quán),最高賠償總額為1400萬特別提款權(quán)。IMO在1984年討論通過了修訂公約的《1984年議定書》，將船舶適用范圍擴(kuò)大到包括空載油船和載油后船上殘存油類的兼用船，并將地理適用范圍從領(lǐng)海擴(kuò)大到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),還大幅度地提高了賠償限額，使賠償限額更能應(yīng)對(duì)國(guó)際通貨膨脹的實(shí)際情況?！?992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC1992）是為了對(duì)遭受由于船舶溢油或排放油類造成的污染的受害人給予適當(dāng)?shù)馁r償，而對(duì)CLC1969進(jìn)行修正而產(chǎn)生的1992年議定書。與CLC1969比較，CLC1992大幅度地提高了船東的賠償責(zé)任限額，簡(jiǎn)化了責(zé)任限額的程序并擴(kuò)大了有關(guān)船舶、地理和預(yù)防措施的適用范圍。（二）民事基金公約體系。民事基金公約體系是指1971年的《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金的國(guó)際公約》（Fund71）和《1971年基金公約1992年議定書》（Fund92）。依據(jù)1969年國(guó)際法律會(huì)議的決議，1971年在布魯塞爾基金舉行了外交會(huì)議（Diplomatic）建立了《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》，只有CLC成員國(guó)才可能參加這一公約。1992年，鑒于Fund71對(duì)受害人的補(bǔ)償不夠充分，國(guó)際社會(huì)通過了《1971年基金公約1992年議定書》。在Fund92實(shí)施的國(guó)家，還存在補(bǔ)充基金議定書（SupplementaryFundProtocolof2003），2003年補(bǔ)充基金成為第三層保護(hù)機(jī)制，目的是為了增加石油污染損害的整體賠償總額。補(bǔ)充基金的成員國(guó)只向Fund92成員國(guó)開放，2003補(bǔ)充基金的管理者是其本基金的成員國(guó)組成的大會(huì)（assembly）管理?；鸸s的出現(xiàn)是為了彌補(bǔ)民事責(zé)任公約的不足，因?yàn)楹笳卟豢赡芟蛴臀凼鹿实氖芎φ咛峁┤康馁r償，而且給船舶所有人增加了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了解決這個(gè)問題，通過設(shè)立國(guó)際油污賠償基金，實(shí)行按締約國(guó)港口接收貨油量進(jìn)行攤款的辦法，使油污事故的受害者能夠?qū)ζ渌墒艿膿p害獲得充分賠償，從而減輕船舶所有人的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在滿足確保符合海上安全和其他公約規(guī)定的前提條件下，向船舶所有人提供補(bǔ)償。為了管理基金公約，設(shè)立了總部位于倫敦的國(guó)際油污賠償基金（InternationalOilPollutionCompensationFund，IOPCFund)。基金公約一方面為油污受害人因油輪所有人的補(bǔ)償不足而提供救濟(jì)，另一方面減輕油輪所有人的責(zé)任。（三）《1974年近海污染責(zé)任協(xié)定》。在海洋石油勘探與開發(fā)快速發(fā)展的背景下，為了給因近岸設(shè)施造成的石油泄漏污染而遭受損害的人們，以及因采取補(bǔ)救措施而產(chǎn)生費(fèi)用的公共機(jī)構(gòu)提供賠償和補(bǔ)償，英國(guó)石油公司（BP）、荷蘭皇家殼牌石油公司（Shell）和美國(guó)康菲公司（Conoco）等17家世界大型的石油公司于1974年共同簽署了《近海污染責(zé)任協(xié)定》，首次以民間協(xié)定的形式對(duì)開發(fā)國(guó)際海洋石油所造成環(huán)境污染的國(guó)際法律救濟(jì)問題進(jìn)行了規(guī)范，協(xié)定規(guī)定締約方最大的支付限額是每個(gè)事故2.5億美元。[5]（四）《1977年勘探、開發(fā)海底礦產(chǎn)資源油污損害民事責(zé)任公約》在英國(guó)政府的推動(dòng)下，1977年誕生了《勘探、開發(fā)海底礦產(chǎn)資源油污損害民事責(zé)任公約》（ConventiononCivilLiabilityforOilPollutionDamageresultingfromExplotationforandExploitationofSeabedMineralResources1977，CLEE1977）。CLEE1977是一部在海洋石油污染損害賠償責(zé)任規(guī)劃方面比較完善的國(guó)際公約，它的調(diào)整范圍廣泛，明確了海洋石油污染的民事責(zé)任范圍、歸責(zé)原則、免責(zé)條款、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度、賠償基金制度以及直接制度。但是，對(duì)間接損失和純經(jīng)濟(jì)損失的賠償是不支持的，公約規(guī)定經(jīng)營(yíng)者對(duì)污染事故承擔(dān)的總責(zé)任不超出所獲得利益的最高金額，賠償責(zé)任限額又過低。該公約規(guī)定只有責(zé)任方故意行為造成事故發(fā)生的情景下方喪失享受責(zé)任限制的權(quán)利，公約不強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者或財(cái)務(wù)保證人建立基金，僅僅將其作為一項(xiàng)權(quán)利，這樣可能導(dǎo)致這種保障機(jī)制根本沒有被建立，難以起到給予受害人充分賠償?shù)淖饔谩?/p>

四、現(xiàn)行鉆井平臺(tái)油污應(yīng)對(duì)與賠償國(guó)際法的不足

（一）現(xiàn)行鉆井平臺(tái)油污應(yīng)對(duì)國(guó)際法的不足。從現(xiàn)行的國(guó)際法規(guī)范來看，與鉆井平臺(tái)油污應(yīng)對(duì)相關(guān)的國(guó)際法主要包括全球性規(guī)范、區(qū)域性規(guī)范和雙邊規(guī)范。全球性公約主要有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《移動(dòng)鉆井平臺(tái)的建造與裝備公約》和國(guó)際海事組織油污指南，地區(qū)性規(guī)范主要有各地區(qū)制定的區(qū)域規(guī)范、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋框架公約和國(guó)與國(guó)之間制定的雙邊規(guī)范。其中，全球性公約對(duì)鉆井平臺(tái)油污應(yīng)對(duì)的規(guī)范較為間接，需要各國(guó)制定詳細(xì)的法律規(guī)范加以落實(shí)，區(qū)域規(guī)范和雙邊規(guī)范對(duì)鉆井平臺(tái)油污應(yīng)對(duì)做出了較為詳盡的規(guī)定。整體而言，現(xiàn)行的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的全球性規(guī)范、區(qū)域性規(guī)范和雙邊規(guī)范主要關(guān)注海上航行所涉及的石油泄露，對(duì)離岸海洋石油工業(yè)特別是海上鉆井平臺(tái)導(dǎo)致的污染事故關(guān)注度較少，這是因?yàn)闅v史上船舶漏油事故的數(shù)量、頻率與危害程度通常超過離岸設(shè)備。但是，隨著海洋能源開發(fā)的需求不斷增加，鉆井平臺(tái)石油開發(fā)隱含巨大的海洋環(huán)境災(zāi)難，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)針對(duì)鉆井平臺(tái)海洋能源開發(fā)制定更加完備的油污應(yīng)對(duì)法律規(guī)范。（二）現(xiàn)行鉆井平臺(tái)油污賠償國(guó)際法的不足。雖然國(guó)際社會(huì)曾先后制定《1974年近海污染責(zé)任協(xié)定》和《1977年勘探、開發(fā)海底礦產(chǎn)資源油污損害民事責(zé)任公約》，試圖對(duì)鉆井平臺(tái)油污導(dǎo)致的損害進(jìn)行賠償處理，但是兩者均存在諸多局限。譬如，《1974年近海污染責(zé)任協(xié)定》只是各石油公司之間的民間協(xié)定，提供的補(bǔ)償基金少、補(bǔ)償?shù)膿p失類型較為有限、無法對(duì)環(huán)境損害提供補(bǔ)償、得不到國(guó)際上的認(rèn)可。民間協(xié)定只具有自我約束的功能，適用地理范圍小，《1974年近海污染責(zé)任協(xié)定》僅適用于在北海沿岸國(guó)家從事海洋石油開發(fā)業(yè)務(wù)的幾家大型石油公司?！?977年勘探、開發(fā)海底礦產(chǎn)資源油污損害民事責(zé)任公約》相對(duì)于《1974年近海污染責(zé)任協(xié)定》有諸多制度創(chuàng)新，但是遺憾的該公約未能生效?；诖?，有人主張適用民事責(zé)任公約體系或國(guó)內(nèi)法來解決鉆井平臺(tái)油污賠償問題。但是，適用民事責(zé)任公約體系或國(guó)內(nèi)法來解決鉆井平臺(tái)油污賠償問題會(huì)導(dǎo)致更多的問題。1.適用民事責(zé)任公約體系公約帶來的問題。1998年，F(xiàn)und92大會(huì)曾設(shè)立專門的工作組討論浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油卸油裝置(FPSOs)和浮式儲(chǔ)油和卸油船(FSOs)在《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》(CLC)下的法律地位問題。1999年，基金大會(huì)討論了工作組提交的報(bào)告，認(rèn)為FPSOs和FSOs只有當(dāng)它們將石油作為貨物從一地向另外一地運(yùn)輸時(shí)才可以視為是船舶，如果僅僅基于操作或躲避糟糕天氣的運(yùn)行不能認(rèn)定它為船舶?？梢姡m用民事責(zé)任公約無法完全解決鉆井平臺(tái)油污賠償問題。2.適用國(guó)內(nèi)法解決鉆井平臺(tái)油污賠償所面臨的問題。首先，依據(jù)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，鉆井平臺(tái)油污賠償主要是一個(gè)侵權(quán)法問題。根據(jù)各國(guó)侵權(quán)法的規(guī)定，純經(jīng)濟(jì)損失賠償不在侵權(quán)賠償范圍之列，這顯然對(duì)鉆井平臺(tái)油污賠償不適宜，因?yàn)殂@井平臺(tái)油污賠償?shù)闹匾獦?gòu)成部分是純經(jīng)濟(jì)損失賠償。其次，雖然依據(jù)侵權(quán)法的規(guī)定，鉆井平臺(tái)油污賠償不屬于海事賠償責(zé)任限制公約的限制賠償對(duì)象，但是很多國(guó)家的海商法會(huì)限制這一規(guī)定的適用。

五、現(xiàn)行鉆井平臺(tái)油污處理國(guó)際法的發(fā)展

第3篇：海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文

關(guān)鍵詞：黃唇魚；自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)文明；管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：：S937.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）12000504

1引言

自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是弘揚(yáng)生態(tài)文明的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。建立自然保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是生物多樣性保護(hù)的有效途徑[1，2] ，是保護(hù)生物多樣性，野生動(dòng)物及其棲息地環(huán)境，防止物種滅絕的重要方式[3]，而野生動(dòng)物的保護(hù)成效是衡量自然保護(hù)區(qū)功能是否得到充分發(fā)揮的重要指標(biāo)[4]。河口水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)復(fù)雜多樣的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有價(jià)值功能多樣性、區(qū)域開放性、水資源和水環(huán)境依賴性、保護(hù)對(duì)象特殊性、社會(huì)影響復(fù)雜性等特點(diǎn)[5]。珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)人類活動(dòng)最頻繁、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成熟的區(qū)域之一，探索珠江口黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平及發(fā)展對(duì)策，對(duì)協(xié)調(diào)好人類、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)間關(guān)系，建立人魚共處、人海和諧的海洋生態(tài)文明具有示范作用。

2黃唇魚自然保護(hù)區(qū)概況

2.1黃唇魚簡(jiǎn)介

黃唇魚（Bahaba taipingensis）俗名大鷗、白花魚、金錢鳘、黃甘，硬骨魚綱鱸形目石首魚科黃唇魚屬，近海大型暖溫性底層魚類。黃唇魚為我國(guó)特有種，僅分布于我國(guó)的南海和東海，1988年被列為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，2006年被IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）紅色名錄列為極度瀕危物種（CR）。

黃唇魚體長(zhǎng)、側(cè)扁，尾柄細(xì)長(zhǎng)、吻突出，頭部被圓鱗、體被銀元般櫛鱗，體背側(cè)棕灰?guī)С赛S色，腹側(cè)灰白，胸鰭腋下有一黑斑，成魚一般體長(zhǎng)100～150 cm，體重15～30 kg，大者重達(dá)100 kg，長(zhǎng)1.8 m。黃唇魚一般生活于50 m深水域，4～6月份洄游到咸淡水交匯的河口海域產(chǎn)卵，以魚、蝦為食，喜居水深、有魚礁、水流較緩的海域。黃唇魚鰾的形態(tài)獨(dú)特，在石首魚科系統(tǒng)發(fā)育上有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，同時(shí)具有重要的藥用價(jià)值， 具有扶正固本、大補(bǔ)真元等藥效，特別適用于治療結(jié)核、風(fēng)濕性心臟病、婦女經(jīng)虧等癥，黑市交易價(jià)高達(dá)200萬元/kg。

2.2黃唇魚自然保護(hù)區(qū)設(shè)立情況

為有效保護(hù)黃唇魚這一珍貴資源，促進(jìn)其恢復(fù)、增殖和合理開發(fā)利用， 2005年，東莞市在黃唇魚現(xiàn)存僅有的產(chǎn)卵場(chǎng)――珠江口虎門海域設(shè)立了東莞市黃唇魚市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這是目前我國(guó)唯一以黃唇魚為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)。

東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)屬野生動(dòng)物類海洋自然保護(hù)區(qū)，地處廣東省中南部，珠江三角洲東側(cè)，位于珠江出海口中最大的虎門口。黃唇魚自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，東起威遠(yuǎn)島西岸，西與廣州交界，南起太平水道南河口，北至太平水道北河口，面積686 hm2。地理坐標(biāo)為：東至113°39′16″，西至113°36′26″，南至22°45′48″，北至22°48′41″。

3黃唇魚自然保護(hù)區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀

3.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

3.1.1水質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)揮發(fā)酚、氰化物、總鉻、鋅、鉛、鎘、砷等指標(biāo)符合海水水質(zhì)一類標(biāo)準(zhǔn)，溶解氧、化學(xué)需氧量、六價(jià)鉻、銅等符合海水水質(zhì)二類標(biāo)準(zhǔn)，pH值、石油類、生化需氧量符合海水水質(zhì)三類標(biāo)準(zhǔn)，活性磷酸鹽、無機(jī)氮劣于海水水質(zhì)四類標(biāo)準(zhǔn)，為主要污染物。

3.1.2沉積物現(xiàn)狀

根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)沉積物中硫化物、石油類、有機(jī)碳、“六六六”、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、鎘、汞、鉻等符合海洋沉積物質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)，鋅、鉛、銅、砷等符合海洋沉積物質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，沉積物生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。

3.2生物資源保護(hù)現(xiàn)狀

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)所在水域?yàn)橹榻诹尕暄?，這里咸淡水交匯，水動(dòng)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，潮汐往復(fù)流、垂直密度流等相互影響，加上灣口的匯集作用以及獨(dú)特的底形底貌，使這里水生生物資源特別豐富，是黃唇魚、棘頭梅童魚、鳳鱭等魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)以及花鱸、中華海鲇等多種經(jīng)濟(jì)魚類的索餌場(chǎng)及棲息地。

3.2.1浮游生物資源現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查鑒定，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)浮游植物有硅藻、甲藻、藍(lán)藻、綠藻、金藻和黃藻共6大門類22科87種，平均密度為379.58×104 cells/m3，多樣性指數(shù)分布平均為3.96，均勻度平均為0.77，優(yōu)勢(shì)種為旋鏈角毛藻、中肋骨條藻和愛氏角毛藻。浮游動(dòng)物有6個(gè)生物類群共26種，平均密度為255.00 ind/m3，優(yōu)勢(shì)種為橈足類小擬哲水蚤、小哲水蚤和駝背隆哲水蚤。

3.2.2底棲生物資源現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查鑒定，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)底棲生物共4門8科12種，平均生物量為5.41 g/m2，平均棲息密度為53.75 ind/m2。底棲生物多樣性指數(shù)變化范圍在1.0000～2.1556之間，平均為1.5994；均勻度分布范圍在0.8867～1.0000之間，平均值為0.9412。主要優(yōu)勢(shì)種有3種，分別為膜質(zhì)偽才女蟲、小頭蟲和光滑河藍(lán)蛤。

3.2.3潮間帶生物資源現(xiàn)狀

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)潮間帶生物共有2門8科13種，其中軟體動(dòng)物5科7種，占種類總數(shù)的53.85 %，節(jié)肢動(dòng)物3科6種，占種類總數(shù)的46.15 %。平均生物量為202.20 g/m2，平均棲息密度為1096.00 ind/m2。多樣性指數(shù)的變化范圍較大，在0.2307～1.7081之間，平均值為0.7558；均勻度的變化范圍為0.1455～1.0000，平均值為0.4708，優(yōu)勢(shì)種為沼蛤和鱗笠藤壺。

3.2.4游泳生物資源現(xiàn)狀

游泳生物88種，隸屬于16目40科，其中魚類55種，頭足類6種，甲殼類27種。平均重量密度和個(gè)體密度分別為327.02 kg/km2和52033 ind/ km2。對(duì)比平均重量密度和平均個(gè)體密度，均為魚類最多，其次是甲殼類，最少是頭足類。漁獲物的優(yōu)勢(shì)種分別為棘頭梅童魚、風(fēng)鱭、脊尾白蝦、紅狼牙y虎魚、七絲鱭、日本y、近緣新對(duì)蝦、短吻、鋸緣青蟹。

3.2.5黃唇魚資源現(xiàn)狀

20世紀(jì)60、70年代珠江口黃唇魚年產(chǎn)量約為180 t，為全國(guó)最高，曾創(chuàng)下一網(wǎng)捕獲1.5 t黃唇魚的記錄。80年代初，黃唇魚仍是虎門海域魚類優(yōu)勢(shì)種，資源量及出現(xiàn)頻率排在第6位，占漁獲總量的9.0%[6]。改革開放后隨著過度捕撈和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染，黃唇魚資源量急劇下降，罕見蹤跡，目前已瀕臨滅絕，每年大概只有數(shù)百尾幼魚被誤捕的記錄。

3.3管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

為確保黃唇魚相關(guān)保護(hù)措施落實(shí)到位，更好地保護(hù)黃唇魚種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境，2005年成立了東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站，掛靠在東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，主要職能是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和方針政策，制定黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理制度，實(shí)施保護(hù)區(qū)的日常管理、巡護(hù)與宣傳，組織開展黃唇魚救護(hù)、馴養(yǎng)、繁殖和相關(guān)研究。

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站成立后，設(shè)立了黃唇魚救護(hù)基地，納入全國(guó)水生野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并成為全省首批水生野生動(dòng)物救護(hù)基地，同時(shí)，在2011年被認(rèn)定為東莞市科普教育基地。

3.4保護(hù)工作開展情況

3.4.1抓制度建設(shè)，保護(hù)區(qū)建設(shè)管理漸有章法

科學(xué)編制功能區(qū)劃，在2006年出臺(tái)《東莞市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，2011年出臺(tái)《東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃》，確定了保護(hù)區(qū)界址坐標(biāo)，劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，明確各功能區(qū)的具體管理要求，嚴(yán)格限制在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和傾廢排污等可能破壞保護(hù)區(qū)的活動(dòng)。認(rèn)真謀劃保護(hù)區(qū)升級(jí)，2014年出臺(tái)《東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)方案》，著手編制《東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，提出2017年建成黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2020年保護(hù)區(qū)建設(shè)完備，成東莞瀕危物種保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科普、特色旅游四張名片。編制規(guī)范性文件，落實(shí)“一區(qū)一法”制度，編制的《東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，明確了保護(hù)區(qū)地理范圍及保護(hù)對(duì)象、各相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)和相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)范了涉及保護(hù)區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.4.2 抓設(shè)施建設(shè)，保護(hù)區(qū)各項(xiàng)功能日趨完備

加強(qiáng)黃唇魚救護(hù)基地建設(shè)，通過政企合作形式建立黃唇魚救護(hù)基地，開展黃唇魚救護(hù)、馴養(yǎng)、繁育研究等工作。對(duì)保護(hù)區(qū)陸岸確標(biāo)立界，結(jié)合威遠(yuǎn)島相關(guān)規(guī)劃，完成黃唇魚自然保護(hù)區(qū)陸岸確標(biāo)立界，在保護(hù)區(qū)陸岸界址點(diǎn)共設(shè)置界標(biāo)9個(gè)、標(biāo)示牌3塊，強(qiáng)化了保護(hù)區(qū)的法定地位。完善巡護(hù)及科研設(shè)備，結(jié)合管理要求，先后設(shè)計(jì)修造巡查監(jiān)測(cè)艇2艘，購(gòu)置PCR儀等專業(yè)分子生物學(xué)研究設(shè)備，完善了保護(hù)區(qū)管護(hù)和基礎(chǔ)研究功能。整治修復(fù)保護(hù)區(qū)岸線，對(duì)威遠(yuǎn)島西南側(cè)保護(hù)區(qū)岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀整治，建設(shè)了主題廣場(chǎng)、景墻、休閑棧道、親海平臺(tái)、沙灘等公共設(shè)施，拉近了保護(hù)區(qū)與人的距離。

3.4.3抓日常管護(hù)，保護(hù)區(qū)及周邊海域生態(tài)環(huán)境逐年改善

堅(jiān)持執(zhí)法巡查，開展“海劍”、“護(hù)漁”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決制止違法用海、違法捕撈、違法采砂傾廢排污等行為，累計(jì)巡查280多次，航程近3000海里。定期監(jiān)視監(jiān)測(cè)，每年制定海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，每季度開展常規(guī)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)20多項(xiàng)。注重救護(hù)放生，對(duì)漁民誤捕的黃唇魚幼魚進(jìn)行救護(hù)，10年來累計(jì)救護(hù)放生黃唇魚400多尾，救護(hù)成功率達(dá)80 %以上，使保護(hù)區(qū)的黃唇魚數(shù)量逐漸增加。

3.4.4抓技術(shù)科研，黃唇魚人工繁育有望突破

黃唇魚繁育條件較為苛刻，除需對(duì)生態(tài)環(huán)境有較高要求外，親體一般還需10年左右才進(jìn)入繁育期。目前國(guó)內(nèi)尚無黃唇魚人工繁育成功案例。多年來，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站以積累的環(huán)境監(jiān)測(cè)及黃唇魚生物學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，努力提高科研水平，大力推動(dòng)技術(shù)攻堅(jiān)。先后開展《黃唇魚救護(hù)與馴養(yǎng)研究》和《黃唇魚種質(zhì)儲(chǔ)備及繁殖生物學(xué)研究》等科研課題，突破了黃唇魚人工馴養(yǎng)難題，儲(chǔ)備的親體達(dá)8齡，取得“黃唇魚全人工馴養(yǎng)”國(guó)家發(fā)明專利，為突破黃唇魚人工繁育提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3.4.5抓科普宣傳，生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)

積極通過多種渠道開展保護(hù)區(qū)宣傳工作，引起了社會(huì)的關(guān)心關(guān)注，取得了良好的輿論氛圍。一是做好常規(guī)宣傳，包括樹立警示牌、懸掛宣傳橫幅、制作派發(fā)宣傳冊(cè)以及通過各媒體宣傳報(bào)道，特別是在電視臺(tái)播出專題節(jié)目，每天在電視臺(tái)海洋天氣預(yù)報(bào)欄目中播報(bào)黃唇魚自然保護(hù)區(qū)公益宣傳，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。二是發(fā)揮科普功能，海洋與漁業(yè)科普教育基地免費(fèi)向社會(huì)公眾開放，定期組織社會(huì)各界特別是中小學(xué)生開展科普活動(dòng)，積極倡導(dǎo)關(guān)注海洋，珍愛黃唇魚，保護(hù)生態(tài)環(huán)境理念，4年來累計(jì)接待參觀約80批2000人次。

4存在的問題

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)設(shè)立以來，通過扎實(shí)推進(jìn)工作，取得了一定的成效，但管理還不夠完善，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)仍面臨著繁重而艱巨的任務(wù)。

4.1保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)尚不夠完備

按照《海洋自然保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立基本辦公和生活設(shè)施、救護(hù)基地、管護(hù)碼頭、宣教中心等基本設(shè)施建設(shè)。目前，相關(guān)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，救護(hù)基地用地仍為租用，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站掛靠的海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站遠(yuǎn)離保護(hù)區(qū)，不利于保護(hù)區(qū)日常管理。此外，當(dāng)前黃唇魚科普教育基地場(chǎng)地偏小，科普參觀接待能力不足，黃唇魚科博館由于用地指標(biāo)問題也尚未進(jìn)入立項(xiàng)階段。

4.2黃唇魚生存環(huán)境仍受到威脅

受珠江三角洲大環(huán)境影響，整個(gè)珠江口海域無機(jī)氮和磷酸鹽污染嚴(yán)重，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)海域水質(zhì)尚未達(dá)到自然保護(hù)區(qū)要求的海水一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)末大范圍地填海造地，造成黃唇魚自然保護(hù)區(qū)的自然岸線大部分消失，岸邊的紅樹林全部被破環(huán)，削弱了黃唇魚自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。此外，由于歷史原因，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)沿岸存在多處違法搭建構(gòu)筑物，多用于開設(shè)大排檔和安放繒網(wǎng)捕魚，破壞了保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，對(duì)黃唇魚及其它水生生物生存造成很大威脅。

4.3保護(hù)區(qū)地位需進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前的黃唇魚自然保護(hù)區(qū)為市級(jí)，受行政區(qū)劃影響，保護(hù)區(qū)的黃唇魚棲息區(qū)域無法管理，影響了黃唇魚的保護(hù)效果，亟需升格為省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)。同時(shí)，盡管東莞市政府制定的保護(hù)區(qū)管理規(guī)范性文件即將，但法律效力層次較低，不能作為執(zhí)法的依據(jù)，從依法行政管理的角度，仍需進(jìn)一步上升到立法層面。

5對(duì)策與建議

為提高黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，切實(shí)有效保護(hù)和利用黃唇魚及保護(hù)區(qū)資源，應(yīng)該按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，圍繞“嚴(yán)管護(hù)、強(qiáng)基礎(chǔ)、謀發(fā)展、創(chuàng)示范”，繼續(xù)采取有力措施，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理機(jī)制，大力推進(jìn)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作。

5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)扶持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把黃唇魚保護(hù)工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，列入政府重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，延續(xù)實(shí)施行之有效的各項(xiàng)扶持措施，制定更加有利于保護(hù)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極解決存在的突出問題，鞏固建設(shè)成果。要切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化自然資源和自然環(huán)境的保護(hù)。要通過啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作，積極開展保護(hù)區(qū)提檔升級(jí)工作，使其成為珠江口的生態(tài)名片和文明窗口。

5.2加大投入，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要切實(shí)保障黃唇魚人工馴養(yǎng)繁殖、救護(hù)、監(jiān)測(cè)、宣教、應(yīng)急防控等工作所需的經(jīng)費(fèi)，確?；緲I(yè)務(wù)正常開展。要積極拓寬投資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門和社會(huì)資金的大力支持，重點(diǎn)推進(jìn)管護(hù)基礎(chǔ)、科普宣教、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。要大力開展生態(tài)修復(fù)整治，結(jié)合威遠(yuǎn)島打造歷史文化生態(tài)旅游島的發(fā)展定位，整治修復(fù)威遠(yuǎn)炮臺(tái)至上涌閘口段保護(hù)區(qū)岸線，改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。要在擴(kuò)建保護(hù)區(qū)建立和恢復(fù)生態(tài)廊道下功夫，將黃唇魚救護(hù)基地劃入黃唇魚自然保護(hù)區(qū)范圍，為黃唇魚未來馴養(yǎng)繁殖研究、資源保護(hù)、發(fā)展特色旅游和產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)保障。要將保護(hù)區(qū)建設(shè)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把保護(hù)區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化效益，形成保護(hù)區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高互利共贏的局面。

5.3嚴(yán)格監(jiān)管，全面提高保護(hù)區(qū)管理水平

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省自然保護(hù)區(qū)管理工作的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊、取締在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展的任何旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從嚴(yán)控制在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的非保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用海、違法排污、違法建設(shè)的行為。要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，從源頭上控制污染，保護(hù)好環(huán)境。要抓好碧海行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，切實(shí)解決珠江三角洲區(qū)域全流域的水污染問題。要建立起以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以海洋環(huán)境功能區(qū)劃為指導(dǎo)、以排污許可證為主要管理手段的排污總量控制體系，不斷改善珠江口海域生態(tài)環(huán)境。

5.4健全機(jī)制，努力營(yíng)造黃唇魚保護(hù)的良好氛圍

要進(jìn)一步建立健全保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，增加管護(hù)人員，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才引進(jìn)工作，使專業(yè)人員占有一定比例，提高科研水平。要充分利用 “海洋宣傳日”、“野生動(dòng)植物宣傳月”等生態(tài)保護(hù)的節(jié)日，形成全社會(huì)參與保護(hù)的良好氛圍。要加強(qiáng)與大專院校、科研單位交流合作，認(rèn)真開展各項(xiàng)救護(hù)繁殖研究，早日突破黃唇魚人工繁育技術(shù)難題。要對(duì)照省級(jí)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)保護(hù)區(qū)管理辦法、總體規(guī)劃和綜合科學(xué)考察報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)的依法依規(guī)管理，為保護(hù)區(qū)建設(shè)管護(hù)保駕護(hù)航。

6結(jié)語

綠水青山就是金山銀山。黃唇魚是典型的洄游性瀕危保護(hù)物種，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)地處典型的珠江口經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)黃唇魚自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要的示范作用。在珠江口黃金水域?qū)ｉT劃出一個(gè)區(qū)域來保護(hù)黃唇魚，體現(xiàn)了東莞市對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和瀕危物種保護(hù)的重視。正是黃唇魚自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和10年來的堅(jiān)持努力，避免了黃唇魚物種的滅絕，改善了黃唇魚棲息的生態(tài)環(huán)境，珠江口海洋生態(tài)文明建設(shè)取得了初步成效，但黃唇魚自然保護(hù)區(qū)仍處于搶救性建設(shè)階段，各項(xiàng)措施還需一一落到實(shí)處。

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第4篇：海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文

    關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟、公共利益

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)生了各種各樣的環(huán)境問題,例如大氣污染,河流污染等等,這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響著人們的生活質(zhì)量。那些以犧牲環(huán)境為代價(jià)的企業(yè)應(yīng)對(duì)自己的行為承擔(dān)一定的責(zé)任。但是,具體應(yīng)由誰提起訴訟呢》長(zhǎng)久以來,這個(gè)問題一直困擾著我們。新《民事訴訟法》中規(guī)定:“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”。它與傳統(tǒng)的訴訟類型不同,是一種新出現(xiàn)的訴訟類型,我們稱它為環(huán)境公益訴訟。它對(duì)于解決環(huán)境污染和破壞問題有著重要作用。

    一、建立環(huán)境公益訴訟的立法背景

    在利益的驅(qū)動(dòng)下,很多企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取上的經(jīng)濟(jì)利益,結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境惡化,人民的生活環(huán)境質(zhì)量急劇下降。因此環(huán)境公益訴訟不僅可以最大程度地保護(hù)我國(guó)自然資源和環(huán)境,而且還可以懲罰環(huán)境違法者、預(yù)防環(huán)境污染和破壞的產(chǎn)生、增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)、提高公民的環(huán)保責(zé)任感。另外,隨著跨國(guó)企業(yè)越來越多,也必將帶來環(huán)境污染問題,因此建立環(huán)境公益訴訟對(duì)于保護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益有著重要作用。

    2005年12月3日,國(guó)務(wù)院通過的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第(二十七)項(xiàng)指出“健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制……發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用,鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為,推動(dòng)環(huán)境公益訴訟?！边@是國(guó)務(wù)院首次在文件中明確提出推動(dòng)環(huán)境公益訴訟,可見由于社會(huì)的需求,政府開始注重這方面的發(fā)展。近幾年,學(xué)者們都在盡自己的最大力量去呼吁立法部門盡快建立我國(guó)的環(huán)境公益制度,也提出了自己對(duì)環(huán)境公益訴訟的構(gòu)建方案。另外,隨著人民生活水平的提高,人們對(duì)環(huán)境的要求也越來越高。因此,新《民事訴訟法》中對(duì)環(huán)境公益訴訟作出了具體規(guī)定,是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要的。

    二、環(huán)境公益訴訟制度存在的問題

    (一)提起公益訴訟的主體過于廣泛

    新《民事訴訟法》規(guī)定提起訴訟的主體是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”,只是籠統(tǒng)的概述,沒有進(jìn)行明確的規(guī)定那些機(jī)關(guān)和組織可以提起訴訟,如果“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”是行使國(guó)家行政管理權(quán)的機(jī)關(guān),那么該如何處理其行政管理權(quán)和民事主體身份的關(guān)系呢?國(guó)家機(jī)關(guān)既作為管理部門,又可作為提起公益訴訟的民事主體,合適不合適?筆者認(rèn)為,只有在相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止?更多的應(yīng)規(guī)定由相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體來提起訴訟,比如工會(huì),消費(fèi)者協(xié)會(huì),才能解決此項(xiàng)矛盾。檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家和社會(huì)公共利益提起公益訴訟最適當(dāng)?shù)闹黧w。而國(guó)家行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟,應(yīng)需要法律進(jìn)行明確規(guī)定。在現(xiàn)行法律中,只有海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定,行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。因?yàn)楹Ｑ缶峙c損害的發(fā)生往往沒有利害關(guān)系,其作為起訴人是合適的;但有許多國(guó)家機(jī)關(guān)作為起訴主體,其行政管理權(quán)和民事主體的請(qǐng)求權(quán)會(huì)發(fā)生混同。

    (二)公共利益內(nèi)涵不明確

    公民理應(yīng)有提起訴訟的權(quán)利和保護(hù)公共利益的責(zé)任,而在此新《民事訴訟法》中并沒有加入公民。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加“個(gè)人”,因?yàn)榘ōh(huán)境、健康、教育等權(quán)益在內(nèi)的公益性權(quán)利屬于公民的基本權(quán)益。對(duì)于新《民事訴訟法》將公益訴訟提起的主體限定在“國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的規(guī)定,江偉教授認(rèn)為,其他國(guó)家的個(gè)人也可以提公益訴訟,目前我國(guó)未規(guī)定主要是對(duì)個(gè)人提公益訴訟有點(diǎn)拿不準(zhǔn),擔(dān)心個(gè)人會(huì)濫用這個(gè)制度。

    此外,我們還需要用法律定義社會(huì)公共利益的概念和訴訟主體,比如社會(huì)公共利益與國(guó)家利益、集體利益的區(qū)別在哪里。此外,還需明確公益訴訟與政府行為的關(guān)系,公益訴訟與多人共同訴訟的關(guān)系,以及公益訴訟的被告向誰承擔(dān)民事責(zé)任問題。目前關(guān)于公共益的內(nèi)涵和邊界、提起公益訴訟的主體資格、公益訴訟的受理范圍、適用何種審判程序、訴訟濫用的防范、證明責(zé)任。仍然存在不同的爭(zhēng)論,希望時(shí)機(jī)成熟時(shí)作進(jìn)一步細(xì)化和完善。公共利益內(nèi)涵還需明確。正如每一個(gè)制度的設(shè)計(jì)都不可能是盡善盡美的,公益訴訟在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中也必然會(huì)誘發(fā)一些問題的產(chǎn)生。其中一個(gè)最突出的問題就是權(quán)利濫用的問題,然而這個(gè)問題不應(yīng)該成為人們拒絕它的理由,因?yàn)?任何制度都需要相關(guān)程序加以保障。人們只需設(shè)計(jì)有關(guān)的權(quán)利制約的機(jī)制,就能盡可能地避免這個(gè)問題的發(fā)生。

    (三)法律條款不夠細(xì)化

    公益訴訟是保護(hù)公眾利益的,什么是公共利益,大多數(shù)情況比較好判斷,而有些則處于邊緣地帶,新《民事訴訟法》中只是規(guī)定了“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為”,具體哪些行為應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的司法解釋予以明確。對(duì)公益訴訟程序規(guī)定的比較概括,是因?yàn)槲覈?guó)過去沒有這樣的制度,實(shí)踐中缺少經(jīng)驗(yàn),很難規(guī)定具體。但社會(huì)實(shí)踐中又確實(shí)需要這一制度,如果沒有具體規(guī)定,就會(huì)導(dǎo)致這一制度在執(zhí)行過程中讓人們無所適從。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究當(dāng)前所能夠考慮到的問題,進(jìn)一步細(xì)化,包括起訴、受理、審理上具有哪些特點(diǎn),公益訴訟在哪些方面區(qū)別于非公益訴訟。立法應(yīng)當(dāng)把“公共利益”界定為國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,況且,國(guó)家機(jī)關(guān)或有關(guān)組提起公益訴訟,如果涉及多數(shù)人的利益,即包括損害賠償請(qǐng)求,如果不作此限制,賠償金的分配將會(huì)產(chǎn)生新的問題。這是在實(shí)踐操作中我們并不想看到的。

    三、對(duì)我國(guó)新增環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建設(shè)想

    目前,由于環(huán)境被不合理開發(fā)和利用,我們面臨著嚴(yán)重的環(huán)境破壞與污染,我們的生存與發(fā)展受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在解決環(huán)境污染與破壞方面問題,環(huán)境公益訴訟顯得愈發(fā)重要。為了社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和資源的可持續(xù)利用,我國(guó)也應(yīng)該盡快同國(guó)際接軌,完善適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的環(huán)境公益訴訟制度。

    (一)環(huán)境公益訴訟不應(yīng)受訴訟時(shí)效的限制

    為了使權(quán)利受到侵害的自然人、法人和其他組織盡快向法院尋求救濟(jì)和節(jié)省司法資源,我國(guó)現(xiàn)行三大訴訟法均規(guī)定了訴訟時(shí)效,要求當(dāng)事人必須在一定的期限內(nèi)提起訴訟,否則將喪失法院救濟(jì)的權(quán)利。環(huán)境公益訴訟不同于傳統(tǒng)的訴訟模式,它目的是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見(試行)》第170條規(guī)定:“未授權(quán)給公民、法人經(jīng)營(yíng)、管理的國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到侵害的,不受訴訟時(shí)效期間的限制?！边@是出于保護(hù)國(guó)家利益而規(guī)定,而環(huán)境公益訴訟也具有這樣的目的性。因此,我認(rèn)為環(huán)境公益訴訟只有不受訴訟時(shí)效的限制,其才能發(fā)揮很好的作用。

    (二)行政訴訟與民事訴訟并舉

    環(huán)境公益訴訟的被訴對(duì)象既可以是污染或者破壞環(huán)境的企業(yè),也可以是違反法定義務(wù)或者疏于管理義務(wù)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)。比如美國(guó)《清潔空氣法》第304條就明文規(guī)定:任何人均可以自己的名義對(duì)任何人(包括美國(guó)政府、政府機(jī)關(guān)、公司和個(gè)人等)就該法規(guī)定的事項(xiàng)提起訴訟。也就是說,美國(guó)將政府、政府機(jī)關(guān)以及環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)等均列入被訴對(duì)象的范圍。在日本,隨著國(guó)民環(huán)境意識(shí)的提高,公民以日本行政廳對(duì)產(chǎn)生公害的事業(yè)活動(dòng)控制不力而可能導(dǎo)致公害損害或者行政廳因違法在環(huán)境上采取措施致使國(guó)民遭受損害為由,對(duì)行政廳提起訴訟的案例也越來越多。

    (三)訴訟費(fèi)用的承擔(dān)

    2010年12月30日我國(guó)首例環(huán)保資金資助的環(huán)境公益訴訟案件在貴陽開庭并當(dāng)庭一審宣判。這是一起由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、貴陽公眾環(huán)境教育中心提起的訴訟,“狀告”貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠水污染的環(huán)境公益訴訟案件。雖然近年來貴陽、無錫、昆明和玉溪等地相繼成立了環(huán)保法庭,但公益訴訟的案例并不多,其中一個(gè)重要原因是訴訟費(fèi)用的承擔(dān)。這是因?yàn)榄h(huán)境訴訟費(fèi)用相當(dāng)高昂,再加上因果關(guān)系的證明,需運(yùn)用高科技知識(shí)和方法,其所需費(fèi)用之巨,非經(jīng)濟(jì)能力微薄的被害者所能支付,然逾期不交,法院將按自動(dòng)放棄訴訟處理。這使被害人的權(quán)利得不到法律的有效保護(hù)。在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上,我們可以參考美國(guó)的法律。為了減輕公眾因提起公民訴訟而承擔(dān)的費(fèi)用,美國(guó)《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處理法》等均規(guī)定,法院如認(rèn)為合適,可以將依慣例由原告承擔(dān)的那一部分律師費(fèi)和專家作證費(fèi)等訴訟費(fèi)用可能由被告分擔(dān)合理部分?？梢娒绹?guó)合理地減輕了原告負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用,這對(duì)保障環(huán)境公益訴訟的順利進(jìn)行有準(zhǔn)則積極作用。

    (四)對(duì)環(huán)境公益訴訟案件判決后由法院直接執(zhí)行

    在一般的民事訴訟案件中,只有義務(wù)人拒不履行義務(wù),權(quán)利人才會(huì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于環(huán)境公益訴訟涉及的受害人數(shù)眾多,即使裁判生效后被告自愿履行,也往往難以操作。另外,為了能有效地保護(hù)對(duì)國(guó)家環(huán)境利益和社會(huì)公共環(huán)境利益,可以由法院直接執(zhí)行生效的裁判文書,以達(dá)到環(huán)境公益訴訟的目的。

    結(jié)論

    總之,公益訴訟制度需要進(jìn)一步完善,只有真正實(shí)現(xiàn)了公益訴訟,污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為才有可能被制止。我們岌岌可危的公益利益才有可能被保障。

    【參考文獻(xiàn)】

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第5篇：海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文

關(guān)鍵詞： 環(huán)境破壞；非刑罰處罰；刑事制裁；刑事責(zé)任；環(huán)境審判；犯罪行為；環(huán)境修復(fù)；公眾參與

中圖分類號(hào)： D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 1009-4474（2017）02-0135-07

近年來，隨著環(huán)境問題的凸顯與尖銳，刑罰正成為懲治環(huán)境審判主體最有威懾力的方式之一。環(huán)境刑法從最初散見的立法條文，到專章保護(hù)環(huán)境資源，再到污染環(huán)境罪設(shè)立，顯示出環(huán)境審判的立法規(guī)定正日臻完善。為實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保護(hù)環(huán)境并重的效果，各地法院以修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為改革的切口，逐漸探索出多種非刑罰化措施，并取得了良好的社會(huì)效果。

一、星火燎原：從邊緣走向熱點(diǎn)的非刑罰處罰措施

（一）溯源：非刑罰處罰措施的概念之爭(zhēng)

非刑罰處罰措施與刑罰處罰措施是相對(duì)應(yīng)的概念，都是刑事制裁的組成部分，均為刑事責(zé)任的方式，是刑事責(zé)任承擔(dān)方式的多元化體現(xiàn)〔1〕。環(huán)境非刑罰處罰措施又稱環(huán)境刑罰輔助措施，是指對(duì)環(huán)境審判人所采取的刑法規(guī)定的刑罰之外的旨在恢復(fù)被犯罪行為破壞的環(huán)境，救濟(jì)被犯罪行為減少的自然資源的非刑罰處罰措施〔2〕。它雖無刑罰的形式，卻發(fā)揮著與刑罰同樣的功能，共同實(shí)現(xiàn)刑事制裁的懲罰、預(yù)防目的。

而環(huán)境審判刑罰處罰措施主要集中在《刑法》第六章第六節(jié)第338～346條“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中，包括具體的刑罰種類和幅度。此外，一些涉環(huán)境資源犯罪，如失火罪、走私罪等，由于同時(shí)侵犯其他客體，分散于《刑法》第二章“危害公共安全罪”、第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”和第九章“瀆職罪”中。環(huán)境審判非刑罰方式，除了《刑法》第37條規(guī)定的賠償經(jīng)濟(jì)損失，訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉之外，在《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地資源法》等環(huán)境單行法的“法律責(zé)任”章節(jié)還有大量的非刑罰措施。這些非刑罰措施歸納起來，大致包括以下三類：一是教育性非刑罰措施，即公開悔過、訓(xùn)誡、賠禮道歉；二是民事性非刑罰措施，即責(zé)令補(bǔ)救、限制活動(dòng)、賠償損失；三是行政性非刑罰措施，由主管部門予以行政處罰或者行政處分，限期治理、勒令解散〔3〕。

環(huán)境審判非刑罰方式是否屬于刑事制裁方式，學(xué)術(shù)界是有爭(zhēng)論的，有學(xué)者認(rèn)為非刑罰處罰措施不是刑事制裁方式，而是對(duì)犯罪責(zé)任追究其他責(zé)任方式〔4〕。但有一點(diǎn)可以肯定，非刑罰處罰懲戒的行為是犯罪行為，犯罪人對(duì)此行為仍需承擔(dān)刑事責(zé)任，處罰措施的改變并不意味著對(duì)犯罪行為評(píng)價(jià)的改變，只不過是人們從刑事政策的角度出發(fā)，改變對(duì)這些犯罪行為的處理方法，將刑事責(zé)任的承擔(dān)方式由刑罰方法轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?、民事、行政措施?〕。

（二）星火：最高人民法院的零星案例

根據(jù)最高人民法院（以下簡(jiǎn)稱最高院）案例載體如《人民法院案例選》、《最高人民法院公報(bào)》、《最高院指導(dǎo)性案例》、《刑事審判指導(dǎo)》等，在1985～2014三十年里，經(jīng)筆者梳理發(fā)現(xiàn)，其中涉及環(huán)境審判的案例有23件。表1按照五年一周期共六個(gè)時(shí)期，對(duì)這些涉資源案件處理的主刑、附加刑和非刑罰處罰措施進(jìn)行了分別統(tǒng)計(jì)。

據(jù)表1，在三十年環(huán)境審判實(shí)踐中，自由刑和罰金仍是最主要的犯罪責(zé)任承擔(dān)方式。在23件案件中，主刑中有期徒刑是運(yùn)用最廣的刑罰方式，達(dá)36人次，另外兩種刑罰方式拘役和管制很少使用，尤其是管制，沒有一件案件涉及到管制的適用。在附加刑的適用上，罰金運(yùn)用達(dá)32人次。同時(shí)，在環(huán)境審判領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)意義上的主刑、附加刑處罰措施之外，還有一種新型的處罰方式――非刑罰處罰措施，其運(yùn)用呈零星狀態(tài)。如表1所示，1994年最高院關(guān)于黑龍江省葦河林區(qū)基層法院試用非刑罰處罰措施案例后，沉寂十年再次另一則非刑罰處罰措施案例，此后就再?zèng)]有類似案例出現(xiàn)。那么，在環(huán)境審判領(lǐng)域，非刑罰處罰措施尤其是帶有環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的恢復(fù)性措施是基層法院的一種偶然創(chuàng)新，還是糾紛解決的“土政策”，抑或是符合環(huán)境審判規(guī)律的創(chuàng)新措施？

（三）燎原：各地法院司法實(shí)踐的雨后春筍

非刑罰處罰措施雖然運(yùn)用次數(shù)不多，但從實(shí)踐效果來看，由于它貼近環(huán)境保護(hù)目的，突出了環(huán)境審判的特點(diǎn)，不僅得到犯罪人的認(rèn)同，還得到公訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的大力推崇，并得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的高度認(rèn)可。非刑罰化措施的適用實(shí)現(xiàn)了司法控制上的共贏，為環(huán)境沖突的解決提供了全新的思路，承載著環(huán)境審判的未來方向。

鑒于此，在1986～2015年全國(guó)各級(jí)法院裁判文書中，本文選取涉及非刑罰處罰措施的環(huán)境刑事案例30件為樣本（見圖1，其中含表1的兩個(gè)案例），從環(huán)境治理的視野予以剖析，力求探索環(huán)境刑事審判的發(fā)展規(guī)律，嘗試構(gòu)建符合環(huán)境審判特點(diǎn)的刑罰方式，使環(huán)境刑罰的應(yīng)用更有助于環(huán)境治理的達(dá)成。樣本雖竭盡全力搜集，以期增加覆蓋面，提高樣本的采信度，但誠(chéng)如蘇力所言，從一個(gè)個(gè)案就試圖抽象出一個(gè)共同特點(diǎn)，這個(gè)過程至少是值得懷疑的〔6〕。對(duì)于這一點(diǎn)，可以列舉大量案件來例證，但這并非十分必要，而且任何枚舉都難免遭到休謨提出的歸納問題的詰難。因此，這一點(diǎn)也許是無法回答的，是否接受這一不完全歸納，也許更多需要訴諸我們的常識(shí)。

根據(jù)圖1，在前20年里，非刑罰處罰措施一直在低位徘徊，作為一種邊緣的措施，只是個(gè)別法院的創(chuàng)新行為，沒有成為一種法院內(nèi)在審判自覺。而在此后的10年間，非刑罰處罰措施的運(yùn)用在使用頻率和使用范圍上都出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，呈現(xiàn)一路飆升的趨勢(shì)。從早期法院零星嘗試，到后來大面積大范圍的推廣和使用，一方面反映了環(huán)境保護(hù)越來越受重視，對(duì)環(huán)境治理的愿望越來越迫切，另一方面反映了非刑罰處罰措施契合了環(huán)境保護(hù)需要，一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)懲治環(huán)境審判和恢復(fù)受損環(huán)境的雙重目標(biāo)。

審判實(shí)踐較多援引環(huán)境單行法上關(guān)于責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定，這類責(zé)任承擔(dān)方式與民事、行政責(zé)任中停止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等往往有著相同的外形，很容易被誤認(rèn)為就是民事責(zé)任或者行政責(zé)任。由于非刑罰處罰措施是與犯罪行為人的刑事責(zé)任緊密相連的，而且關(guān)系到刑罰的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，所以在環(huán)境刑事審判領(lǐng)域，不管是民事責(zé)任外形還是行政責(zé)任外形，都是刑事責(zé)任的組成部分，實(shí)質(zhì)上是一種民事責(zé)任（行政責(zé)任）的刑罰化。

（二）非刑罰處罰措施效果評(píng)估的困惑

各級(jí)法院之所以紛紛采用非刑罰處罰措施，主要是基于環(huán)境保護(hù)目的不在于懲治犯罪行為人，而是破解環(huán)境審判審理中“賠償不到位、環(huán)境未改善、司法判決落實(shí)不了”的三輸困局?！耙粤盅a(bǔ)林”、“以魚補(bǔ)魚”等形式既符合科學(xué)正當(dāng)又便于操作，但如何評(píng)估恢復(fù)效果和恢復(fù)程度，以推進(jìn)刑罰的合理化則是環(huán)境審判面臨的難題。

據(jù)圖4，環(huán)境審判中非刑罰處罰措施目前主要集中在涉森林資源和漁業(yè)資源犯罪中，其他的如大氣污染、海洋資源等類型案件鮮有涉及。一方面，較為復(fù)雜的環(huán)境審判案件，如涉及土壤、水體、海洋等資源污染和破壞的案件專業(yè)性較強(qiáng)，恢復(fù)措施較為復(fù)雜，被告人修復(fù)能力有限。另一方面，在現(xiàn)有條件下要對(duì)水體、海洋、土壤等資源修復(fù)情況做出準(zhǔn)確評(píng)估是一大難題，需要形成法定的生態(tài)資源換算公式，這對(duì)非專業(yè)的法官來說是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致各地法院不敢也不能涉及。

部分法院為了慎重起見，通過聯(lián)系當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T，由主管部門出具評(píng)估意見。這些法院在評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇上做了一些有益嘗試，不過還是缺乏常態(tài)化的實(shí)施制度和法律保障，有的案件是靠當(dāng)?shù)胤ㄔ号c相關(guān)行政部門的“私交”而獲取評(píng)估意見，在一定程度制約了非刑罰處罰措施適用的廣度與深度。

（三）監(jiān)管主體的合法性及監(jiān)管措施的科學(xué)性困惑

實(shí)踐中無論采用哪種模式，都面臨監(jiān)管的問題，即措施能否執(zhí)行到位的問題。雖然有法院委托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、漁政等部門提供執(zhí)行監(jiān)督咨詢意見，但這些行政主體并無司法執(zhí)行監(jiān)督的義務(wù)，監(jiān)管的直接責(zé)任主體仍為作出判決的法院。

如在判決判項(xiàng)模式中，“判處緩刑+恢復(fù)性措施”處理方式面臨的問題有，緩刑的期限和恢復(fù)被破壞的環(huán)境是否具有對(duì)應(yīng)性？若緩刑期大于恢復(fù)期，那么恢復(fù)期內(nèi)沒有完成預(yù)期目標(biāo)的是否撤銷緩刑？若緩刑期小于恢復(fù)期，那么按照目前刑訴法規(guī)定，緩刑期滿刑罰即宣告結(jié)束，即使被告人在恢復(fù)期內(nèi)沒有完成目標(biāo)，也無法苛以刑罰，“恢復(fù)”的目標(biāo)會(huì)因之落空。在量刑情節(jié)模式中，有些非刑罰處罰措施像“投放魚苗”等措施可在短期內(nèi)完成，但“補(bǔ)種樹苗”并保證成活率或恢復(fù)土地原狀等措施并不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，在義務(wù)尚未實(shí)際履行的情況下，就提前在被告人量刑情節(jié)上從輕考慮，有違刑罰原理，而且環(huán)境恢復(fù)如林木的成長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)過程，即使有成活率的要求，在現(xiàn)有刑事案件辦理期限有限的情況下，很難保證非刑罰處罰措施執(zhí)行效果。

（四）案例指導(dǎo)效力的追隨困惑

案例影響力的大小，主要體現(xiàn)在指導(dǎo)效力的強(qiáng)弱或事實(shí)拘束力大小等方面，目前環(huán)境審判中非刑罰處罰措施的運(yùn)用面臨“需求強(qiáng)、效力弱”的局面。其一，作出裁判的法院層級(jí)太低。綜觀30年環(huán)境審判實(shí)踐，樣本中30個(gè)案例全部來自基層法院，目前還未收集到涉有中級(jí)以上法院做出此類裁判，在裁判文書指導(dǎo)效力上缺乏高層級(jí)的影響力。其二，案例無指導(dǎo)意義?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》指出，只有指導(dǎo)案例才有“應(yīng)當(dāng)參照”的地位，在這30件案件中，沒有一件進(jìn)入指導(dǎo)性案例。黑龍江葦河林區(qū)基層法院關(guān)于張華林、張華剛盜伐林木案和四川省古藺縣法院關(guān)于黎伯倫過失引發(fā)森林火災(zāi)案，只是被《人民法院案例選》收錄，沒有任何指導(dǎo)效力，也不能作為裁判文書的說明依據(jù)加以引用。其三，未形成“品牌效應(yīng)”。目前絕大部分的此類案例都是作出判決的法院通過所在的地方媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，缺乏中央媒體關(guān)注，影響力偏弱。

四、制度路徑：環(huán)境審判非刑罰化的適用出路

（一）完善非刑罰處罰措施的相關(guān)立法規(guī)定

環(huán)境非刑罰處罰措施作為一種犯罪控制方式，其對(duì)環(huán)境審判的事后懲罰強(qiáng)調(diào)發(fā)揮懲罰的預(yù)防功效，使被破壞的環(huán)境能夠得以恢復(fù)原貌，被毀壞的自然資源能夠得以重生，可避免傳統(tǒng)刑罰封閉式束縛，能很好地將刑法的謙抑性與環(huán)境治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和環(huán)境保護(hù)的共贏局面。有一部分創(chuàng)新舉措已經(jīng)為現(xiàn)有立法所吸收，如《刑法修正案八》關(guān)于禁止令的規(guī)定。還有一部分徘徊在法律的邊緣，需要對(duì)傳統(tǒng)的刑罰制度進(jìn)行相應(yīng)的拓展，賦予非刑罰處罰措施更為深遠(yuǎn)的現(xiàn)代意義，即將其逐步納入立法，促成環(huán)境非刑罰處罰措施的合法性和正當(dāng)性，這對(duì)于各地普遍適用環(huán)境非刑罰處罰措施具有積極作用。

（二）建立科學(xué)的評(píng)估體系

從h境治理角度選擇最適合的處罰方式，不僅需要考慮法律的適用規(guī)定，而且還要結(jié)合案件的實(shí)際情況。環(huán)境審判中非刑罰處罰措施的適用，須根據(jù)環(huán)境損失情況以及犯罪人實(shí)際能力，判令或以判令形式督促犯罪行為人承擔(dān)一定的勞動(dòng)任務(wù)或者繳納一定數(shù)量的修復(fù)資金等。關(guān)于環(huán)境修復(fù)效果如何，需建立科學(xué)的評(píng)估體系，以推進(jìn)實(shí)踐中四種模式向制度化發(fā)展。

首先，明確非刑罰處罰措施的適用條件。明確非刑罰處罰措施僅僅適用于罪行相對(duì)較輕、社會(huì)危害相對(duì)較小的案件，對(duì)于那些情節(jié)較為惡劣、危害性較大的重大犯罪案件和行為，應(yīng)全面貫徹罪責(zé)刑相適用原則。其次，建立非刑罰處罰措施可行性分析報(bào)告制度。如對(duì)于修復(fù)措施的使用，如前述，只有對(duì)那些可以修復(fù)且有修復(fù)條件的才適用，對(duì)那些不具備修復(fù)條件的，則可考慮采取判令繳納一定數(shù)量的賠償金，委托行政部門進(jìn)行修復(fù)。須考慮犯罪行為人的承受能力，刑罰的力度和幅度需要與犯罪行為人的承受力相符。如果高得太多，犯罪行為人會(huì)因?yàn)闊o法完成而選擇放棄，導(dǎo)致刑罰的落空；如果刑罰設(shè)置太低，則對(duì)犯罪行為缺乏相應(yīng)的懲罰力度，刑罰的威懾力會(huì)相應(yīng)地減弱，對(duì)犯罪行為人和潛在的犯罪者無法起到良好的引導(dǎo)作用。最后，完善執(zhí)行效果評(píng)估。鑒于環(huán)境恢復(fù)的長(zhǎng)期性和專業(yè)性，引入行政機(jī)關(guān)或者委托第三方協(xié)助對(duì)犯罪行為人修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估。目前專業(yè)機(jī)構(gòu)的缺乏，制約非刑罰處罰措施的適用，需要建立評(píng)估制度，明確評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估程序，使環(huán)境審判中刑罰執(zhí)行有制度保障。

（三）完善執(zhí)行監(jiān)督體系

建立非刑罰處罰措施裁決的實(shí)施跟蹤、結(jié)果驗(yàn)收和專項(xiàng)報(bào)告制度，完善執(zhí)行監(jiān)督體系。由于非刑罰處罰措施的適用往往是與緩刑相聯(lián)系的，將執(zhí)行緩刑的犯罪行為承擔(dān)恢復(fù)性措施監(jiān)管評(píng)價(jià)工作納入社區(qū)矯正范圍，便于刑罰執(zhí)行的管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體和驗(yàn)收程序的規(guī)范化。

不過鑒于非刑罰處罰性質(zhì)的措施法律規(guī)定不明，屬于司法實(shí)踐中正在探索的方式，目前缺乏具體的實(shí)體方法與程序辦法，為避免基鈾痙機(jī)關(guān)放棄適用〔10〕，應(yīng)大膽引入公眾參與，將當(dāng)?shù)鼐用裎{為環(huán)境保護(hù)的合作方。需要解決參與的技術(shù)性問題〔11〕，利用當(dāng)?shù)鼐用穹e累數(shù)百年的本土知識(shí)與自創(chuàng)制度進(jìn)行管理生態(tài)資源，不將當(dāng)?shù)鼐用裰糜诃h(huán)境管理的對(duì)立面，因?yàn)楫?dāng)他們被剝奪自己管理的權(quán)利后，非但沒有給環(huán)境保護(hù)帶來益處，反而出現(xiàn)環(huán)境的惡化問題。

（四）建立高級(jí)別的指導(dǎo)案例

目前環(huán)境審判中，適用非刑罰處罰措施的法院全部集中在基層法院，市中院、省高院、最高院不管在措施的運(yùn)用上，還是在提供案例指導(dǎo)上，都存在明顯不足。四種模式的產(chǎn)生，可以視為環(huán)境司法過程的縮影。在某個(gè)具體案件中，是邏輯還是歷史或者習(xí)慣、效用等標(biāo)準(zhǔn)起支配作用，很大程度上取決于受保護(hù)或者遭受損害的社會(huì)利益的相對(duì)重要性或相對(duì)價(jià)值。環(huán)境審判中的四種模式一開始也是遵循同樣的路線，爾后司法者靠著半直覺性領(lǐng)悟，分出幾種模式。如何更好地適用刑罰措施，推進(jìn)環(huán)境治理，是司法機(jī)關(guān)急需解決的問題，必定要來救援焦慮不安的法官，并告訴他向何方前進(jìn)〔12〕。案例指引的缺乏，不會(huì)阻止現(xiàn)實(shí)的探索，只是會(huì)催生出更多樣的解決方式。

最高院應(yīng)遴選合適的案例進(jìn)行，將各地正在探索的恢復(fù)性審判實(shí)踐上升為指導(dǎo)案例。從案例的選擇到處罰方式的適用，提供范例供各級(jí)法院參考，促成各級(jí)法院對(duì)非刑罰處罰措施在環(huán)境審判領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。多維度地拓寬案例的影響力，消除案例信息獲得的障礙。各級(jí)法院知悉案例，必會(huì)追隨先例處理，擴(kuò)張案例影響力，強(qiáng)化同類案件的同類處理。通過案例指導(dǎo)，注重預(yù)防性司法措施和恢復(fù)性法律責(zé)任的適用，加強(qiáng)法律責(zé)任的評(píng)價(jià)、懲戒、規(guī)范與引導(dǎo)作用，推進(jìn)環(huán)境治理的事前預(yù)防。

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第6篇：海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文

論文摘要 目前我國(guó)環(huán)保法庭運(yùn)行實(shí)效不佳，已是理論界和實(shí)務(wù)界公認(rèn)的事實(shí)。本文認(rèn)為導(dǎo)致環(huán)保法庭運(yùn)作困難的原因很多，主要原因是支撐環(huán)保法庭的環(huán)境立法工作不夠完善，焏需加強(qiáng)和健全。其表現(xiàn)為環(huán)境侵權(quán)實(shí)體權(quán)利基礎(chǔ)不明確、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任立法簡(jiǎn)單粗放相互矛盾、程序法的規(guī)定語焉不詳?shù)鹊炔蛔悖瑧?yīng)該逐步加以完善。

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境法庭 環(huán)境侵權(quán) 環(huán)境侵權(quán)責(zé)任 法律制度基礎(chǔ)

中國(guó)2012年人權(quán)白皮書，首次提及生態(tài)人權(quán)保障。 法律的生命在于定分止?fàn)?，而司法是保障公民?quán)利的最后一道防線。人民法院立足司法職能，在合法性基礎(chǔ)上，通過司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度的拿捏，合理分配相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，從而正確引導(dǎo)社會(huì)行為、有效保障公民生態(tài)人權(quán)的一條重要途徑。但近年來，雖然全國(guó)各地陸續(xù)成立了專門的環(huán)保法庭，但運(yùn)行實(shí)效堪憂。原因之一是支撐環(huán)保法庭的環(huán)境立法工作焏需加強(qiáng)和完善。我國(guó)的環(huán)境立法雖然取得了巨大成就，但到目前為止，關(guān)于環(huán)境司法的規(guī)范卻較為欠缺，現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境司法的法律規(guī)范較為零散，專門的法律主要是侵權(quán)責(zé)任法中關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定，海洋環(huán)境保護(hù)法關(guān)于海洋污染損賠償責(zé)任及主體等的有限規(guī)定，憲法、物權(quán)法及一些相關(guān)資源法律關(guān)于自然資源權(quán)屬和使用權(quán)問題的有關(guān)規(guī)定?！叭狈﹃P(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)膶ｉT法律規(guī)定，以至于對(duì)環(huán)境損害賠償?shù)淖C據(jù)取得、責(zé)任認(rèn)定和分?jǐn)傊贫鹊染狈ｉT的規(guī)律規(guī)定，使得環(huán)境侵權(quán)這一特殊的侵權(quán)行為和相應(yīng)的法律制裁手段難以落實(shí)?！睋?jù)此，本文將結(jié)合“劉某訴湖南吉首市農(nóng)機(jī)局大氣污染致人身健康損害賠償案”， 嘗試從環(huán)境侵權(quán)的實(shí)體權(quán)利、侵權(quán)責(zé)任和救濟(jì)程序等方面，梳理影響我國(guó)環(huán)境法庭運(yùn)行實(shí)效的法律基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的完善建議。

一、環(huán)境侵權(quán)實(shí)體權(quán)利基礎(chǔ)不明確

相對(duì)于理論界的熱鬧和國(guó)外的諸多環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐，我國(guó)各層次的立法基本上都強(qiáng)調(diào)的是政府監(jiān)管職責(zé)和各主體的義務(wù)，對(duì)各主體的權(quán)利避而不談。如《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉或控告”。學(xué)者們依據(jù)“權(quán)利和義務(wù)”相一致的原則推導(dǎo)出任何人都享有環(huán)境權(quán)。但作為一個(gè)法律上沒有明確規(guī)定邊界的環(huán)境權(quán)，在實(shí)際中和其他權(quán)利沖突在所難免，直接導(dǎo)致了環(huán)境司法過程中的體制障礙和環(huán)境障礙。如我國(guó)法院在面對(duì)環(huán)境糾紛“積極維權(quán)、慎重立案”、“對(duì)公益損害和群體性爭(zhēng)議，可以暫緩處理，通過行使釋明權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他途徑解決糾紛?！?等策略選擇，無不顯示了面臨敏感的權(quán)利沖突時(shí)，“法官面臨著方方面面的壓力，下判決非常難”， 甚至受到“很多案外因素的影響”。

環(huán)境權(quán)在國(guó)外是由人權(quán)、發(fā)展權(quán)、生存權(quán)發(fā)展起來的為保護(hù)公民免受環(huán)境污染及生態(tài)破壞的一項(xiàng)權(quán)利。被我國(guó)學(xué)界引入后，傳播迅速，也分歧極大。在環(huán)境權(quán)的主體，權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容，以及與其他權(quán)利的關(guān)系等等，都有不同的看法。也有學(xué)者質(zhì)疑環(huán)境權(quán)存在的意義。本文認(rèn)為，環(huán)境權(quán)在環(huán)境問題日益嚴(yán)重后，傳統(tǒng)的民事權(quán)利如財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、人格權(quán)等都難以保障普通公民避免環(huán)境問題帶來的痛苦和損失，環(huán)境權(quán)有其獨(dú)特的內(nèi)涵，有存在的必要，環(huán)境權(quán)是公民要求他人（國(guó)家、政府、組織和個(gè)人）維持人生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利。這種權(quán)利的邊界在不同的國(guó)家是不一致的，區(qū)別在于不同國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不同。美、日兩國(guó)在1969年率先對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行立法，隨后在人類環(huán)境宣言的影響下，許多國(guó)家如希臘、巴拿馬、泰國(guó)、瑞典等國(guó)均在憲法中體現(xiàn)了保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的有關(guān)內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)該早日實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的入憲，以切實(shí)保障公民的基本生態(tài)人權(quán)。

二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任立法簡(jiǎn)單粗放相互矛盾

關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的單行法規(guī) 、《侵權(quán)責(zé)任法》》均有所規(guī)定，但這些相關(guān)立法簡(jiǎn)單粗放又相互矛盾。作為對(duì)近年來社會(huì)各方面修改環(huán)境保護(hù)法的呼聲的回應(yīng)，13年的《環(huán)保法修改草案》征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱《草案》），《草案》與現(xiàn)行《環(huán)保法》相比，并無大的根本性改變，整個(gè)資源環(huán)境法學(xué)界，質(zhì)疑聲音非常多?！皩?shí)際上存在很多不完善的地方。尤其是關(guān)于環(huán)境民事責(zé)任和民事救濟(jì)的規(guī)定，更是相當(dāng)?shù)牟煌晟?。一些真正硬性的約束條款被盡數(shù)刪除。”

（一）歸責(zé)原則

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第一款的規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！逼渌嘘P(guān)污染防治的法律法規(guī)，也有類似的規(guī)定。明確確認(rèn)了環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的民事侵權(quán)行為，行為人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，已經(jīng)是學(xué)界和司法實(shí)務(wù)部門的共識(shí)。

但其他的民事法律的原則性規(guī)定就直接和環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定相沖突，如《民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”、第124條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！币约扒笆觥段餀?quán)法》第90條規(guī)定等等，雖然特別法優(yōu)于普通法可以解決這個(gè)問題，但因?yàn)榄h(huán)境污染危害的具體含義在環(huán)境保護(hù)法中沒有明確的界定，進(jìn)而其適用范圍有一定的模糊性，也在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些困惑。

以《物權(quán)法》的該規(guī)定為例，其“與《侵權(quán)責(zé)任法》第65條發(fā)生請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合的可能性。對(duì)此競(jìng)合，據(jù)立法主導(dǎo)者解讀，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的污染源適用不同的歸責(zé)原則：居民之間生活污染適用過錯(cuò)責(zé)任，主要由《物權(quán)法》規(guī)定的相鄰關(guān)系解決；企業(yè)生產(chǎn)污染適用無過錯(cuò)責(zé)任，主要由《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境立法解決。但最高法院相關(guān)解讀則認(rèn)為，《物權(quán)法》第90條應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體環(huán)境立法予以適用。盡管這兩種解讀并不具有法律效力，但反映了立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在這一問題上的分歧?！?/p>

（二）構(gòu)成要件

89年《環(huán)境保護(hù)法》第41條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！肚謾?quán)責(zé)任法》第六十五條的規(guī)定基本照搬了前款內(nèi)容“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”千呼萬喚始現(xiàn)身的《草案》將原第四十一條改為第四十二條，第一款修改為：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任停止侵害、排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！北容^起來，除增加了“停止侵害”這種承擔(dān)責(zé)任的方式，在侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件方面沒有什么突破。

簡(jiǎn)單粗放的法律規(guī)定和環(huán)境侵權(quán)案件的特殊性、復(fù)雜性形成了鮮明的對(duì)比，對(duì)于基層法院的法官來說，環(huán)境污染損害賠償案件因其專業(yè)性強(qiáng)、當(dāng)事人之間爭(zhēng)議較大和法官審判經(jīng)驗(yàn)上的欠缺等原因，妥善審理此類案件存在的“四難”：“ 調(diào)查取證難，事實(shí)認(rèn)定難，審判理念轉(zhuǎn)變難和調(diào)解難” 并沒有在立法上得到回應(yīng)。具體來說，在損害事實(shí)和賠償范圍方面猶為明顯。

損害事實(shí)是確定責(zé)任的一個(gè)重要因素，是侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的前提。從環(huán)境侵害的實(shí)際狀態(tài)看，環(huán)境侵害的過程比較緩慢，侵害的范圍相當(dāng)廣泛。由于無論是環(huán)境保護(hù)法還是侵權(quán)責(zé)任法都強(qiáng)調(diào)，要造成危害（損害）才能要求賠償，使我國(guó)現(xiàn)行的法律完全喪失了環(huán)境侵權(quán)的預(yù)防功能。 同時(shí)又沒有實(shí)際和明確界定環(huán)境損害或損失的含義，即使法院認(rèn)定損害的存在，但仍然回由于原告無法證明實(shí)際損害數(shù)額，從而判決原告敗訴，甚至僅支持一小部分的訴訟。

如本次研討會(huì)專題討論案例一，受害人1982年起開始受到湖南省吉首市農(nóng)機(jī)局年檢、維修、噴漆等作業(yè)產(chǎn)生的油漆惡臭的污染，到2000年患病，然后2006年不治身亡，一直身體很好的受害人受到損害的事實(shí)可能早就出現(xiàn)征兆了，但因?yàn)榉梢?guī)定的模糊，一直到最后身亡也沒能維護(hù)自己的生命健康權(quán)。

另外，從理論上說，有侵害就要有救濟(jì)，而且是完全的充分的救濟(jì)。環(huán)境侵權(quán)的賠償范圍不僅包括直接經(jīng)濟(jì)損失，還應(yīng)當(dāng)包括可得利益損失以及潛伏期損失，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)包括由于遭受污染而受到的精神損害。但現(xiàn)有的法律都明確規(guī)定的只有“直接損失”給予救濟(jì)，明顯有悖于侵權(quán)法的基本精神和公平正義的法律理念。

（三）環(huán)境侵權(quán)責(zé)任方式

我國(guó)《民法通則》第134條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的10種形式，其中適用與環(huán)境侵權(quán)行為的主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。前三種具有預(yù)防性，后兩種具有補(bǔ)救性。但《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條只把停止侵害和賠償損失作為承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式。《草案》將原第四十一條改為第四十二條，第一款修改為：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任停止侵害、排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！北容^起來，增加了“停止侵害”一種承擔(dān)責(zé)任的方式，但相對(duì)于侵權(quán)法責(zé)任精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式仍嫌不足，另一方面規(guī)定得也過于簡(jiǎn)單，環(huán)境侵權(quán)的各具體狀態(tài)下應(yīng)該承擔(dān)什么方式的責(zé)任沒有具體規(guī)定。

三、程序法的規(guī)定語焉不詳

程序法中涉及環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，主要集中在環(huán)境侵權(quán)是否成立的環(huán)境損害和原因行為的因果關(guān)系的舉證責(zé)任上。1992年最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第七十四條對(duì)此做出了明確規(guī)定?！霸谝颦h(huán)境污染等侵權(quán)引起的損害賠償訴訟中，對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證”。后又借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法和學(xué)說，采用了因果關(guān)系推定的原則。2001年最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條明確規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！边M(jìn)一步明確了加害人在因果關(guān)系舉證責(zé)任的實(shí)際內(nèi)容，此規(guī)定也被隨后的《固體廢物污染防治法》和《水污染防治法》接納。在2010年《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條也采納了這些規(guī)定“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”雖然程序法中作出了很多有利于受害人的規(guī)定，但語焉不詳，在實(shí)踐中還是沒能保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

第7篇：海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文

一、旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的矛盾對(duì)立

眾所周知，旅游的發(fā)展一方面依賴于環(huán)境；而另一方面，由于旅游環(huán)境的脆弱性，旅游發(fā)展又給旅游環(huán)境帶來破壞和影響；因此，對(duì)旅游環(huán)境不妥善管理和系統(tǒng)保護(hù)，勢(shì)必影響到旅游發(fā)展的持續(xù)性。旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)這種矛盾主要表現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：

1．旅游對(duì)環(huán)境的破壞。

旅游對(duì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對(duì)可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動(dòng)物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對(duì)環(huán)境的破壞問題已得到旅游界的相當(dāng)重視，在此本文不予贅述。旅游對(duì)環(huán)境的危害一方面來自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動(dòng)植物的棲息和生存環(huán)境；旅游對(duì)環(huán)境危害的另一來源則是外來投資商及當(dāng)?shù)芈糜尾块T的大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)，這種破壞在第三世界旅游發(fā)展中國(guó)家的表現(xiàn)更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開發(fā)和發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害可歸納為如下三點(diǎn)：

首先，旅游部門只顧眼前利益，對(duì)旅游資源做過度性、掠奪性的開發(fā)；其次，是對(duì)景區(qū)環(huán)境的粗放式管理，對(duì)旺季游客過分集中的現(xiàn)象缺乏科學(xué)的、合理的疏導(dǎo)或價(jià)格調(diào)控等管理手段；再次，旅游發(fā)展過程中，景點(diǎn)開發(fā)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施病態(tài)膨脹的趨勢(shì)日益明顯。

因此，如何一方面發(fā)展旅游，一方面合理的開發(fā)、利用與保護(hù)旅游賴以持續(xù)發(fā)展的環(huán)境成為旅游界急需迫切解決的課題。

2．旅游環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

旅游主管部門與實(shí)業(yè)部門對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的必要性與迫切性均已形成共識(shí)，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我國(guó)自1973年始先后頻布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)與管理的法律、法規(guī)；如《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》、《對(duì)外開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《文物保護(hù)法》，以及1992年巴西聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)后的《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》等等規(guī)定都不同程度地與旅游環(huán)境保護(hù)有關(guān)，初步形成了一套環(huán)境行政管制體系。在對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中，旅游行政主管與實(shí)業(yè)部門、環(huán)保行政主管與實(shí)業(yè)部門精誠(chéng)合作、聯(lián)手防治、取得了一定的成績(jī)，但也有不盡令人滿意之處。

對(duì)旅游環(huán)境有效保護(hù)的制約因素可作如下幾方面的歸納：

①旅游環(huán)境保護(hù)制度不完善，管理不健全

國(guó)家有關(guān)部門雖制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，但我國(guó)的旅游業(yè)尚沒有自己專門的旅游環(huán)境保護(hù)法，我國(guó)政府1985年才將旅游業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的一項(xiàng)事業(yè)，正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，旅游業(yè)在我國(guó)還處在初期發(fā)展階段，因此，關(guān)于環(huán)境保護(hù)雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面卻缺乏健全管理。旅游區(qū)大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，沒有按規(guī)定程序辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)，有的雖然辦了，但沒有相關(guān)部門的配合把關(guān)，流于形式。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》指出：“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款；凡環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方案篇章，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照，物質(zhì)部門不供應(yīng)材料，設(shè)備；凡沒有取得‘環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證’的建設(shè)項(xiàng)目，工商行政管理部門不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。然而事實(shí)上，這些措施沒有得到真正落實(shí)。再如，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第30、31條規(guī)定：“刻劃涂污和損壞國(guó)家保護(hù)文物尚不嚴(yán)重的，由公安部門或文物所在單位處以罰款或賠償損失。”其中何謂“尚不嚴(yán)重”，罰款賠償如何界定，都無具體明確的規(guī)定，容易造成上有政策，下有對(duì)策的局面。加之一個(gè)時(shí)期以來，旅游區(qū)沒有權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，往往一個(gè)旅游區(qū)分屬幾個(gè)部門主管，形成旅游部門、環(huán)保部門多頭領(lǐng)導(dǎo)，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現(xiàn)象，不利于旅游環(huán)境保護(hù)具體工作的開展。

②重產(chǎn)值、輕環(huán)境

雖然中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，但對(duì)基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)決策部門來說，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是個(gè)兩難選擇。在許多地區(qū)的旅游開發(fā)和發(fā)展中，以犧牲長(zhǎng)期效益為代價(jià)來換取短期利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

③環(huán)保經(jīng)費(fèi)緊張

各級(jí)財(cái)政撥給的保環(huán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用相當(dāng)有限，加之工作沒有很好地開展起來，許多該收的環(huán)保費(fèi)沒有按規(guī)定如數(shù)加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導(dǎo)致許多環(huán)保治理項(xiàng)目沒有資金保證，環(huán)保工作無法實(shí)施，形成惡性循環(huán)。許多旅游區(qū)的環(huán)保部門除了有一兩臺(tái)陳舊簡(jiǎn)陋的監(jiān)測(cè)設(shè)施外，多數(shù)無錢添置其他基礎(chǔ)性設(shè)施和配套設(shè)施。對(duì)于旅游區(qū)內(nèi)排污情況難以進(jìn)行常規(guī)分析，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境趨勢(shì)預(yù)測(cè)往往也因沒有監(jiān)測(cè)依據(jù)而無法進(jìn)行。

④旅游開發(fā)、發(fā)展過程中生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)許多風(fēng)景優(yōu)美的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如西南少數(shù)民族聚居區(qū)，他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開放的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當(dāng)其居住地被開發(fā)成旅游點(diǎn)時(shí)，居民們或破壞生態(tài)或獵殺動(dòng)物以供紀(jì)念品交易，并通過這種方式獲取旅游經(jīng)濟(jì)收入。居民低弱的生態(tài)意識(shí)也反過來影響了旅游者的生態(tài)意識(shí)，旅游區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮、對(duì)文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。

⑤旅游區(qū)客容量超負(fù)荷問題遠(yuǎn)未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點(diǎn)和景區(qū)，旅游旺季時(shí)，長(zhǎng)期“人滿為患”。關(guān)于客容量與旅游環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題，本文擬在第二部分作詳細(xì)論述，在此故略。

前文提到的旅游環(huán)境保護(hù)工作中存在的諸類問題加劇了旅游與環(huán)保的矛盾，使保護(hù)主義者和實(shí)業(yè)部門的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。

二、旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的周期循環(huán)模式

旅游人數(shù)、旅游區(qū)客容量與環(huán)境質(zhì)量之間有著一種直接的密切關(guān)系；旅游人數(shù)大于或等于景點(diǎn)飽和承載量時(shí)，旅游對(duì)環(huán)境的破壞則大些，反之，則小些。旅游環(huán)境質(zhì)量變異涉及游客行為、心理、社會(huì)文化、居民參與程度等許多不可控因素，因此，可能在某個(gè)微觀的具體時(shí)間斷面上，呈現(xiàn)出無規(guī)則的特征；但是從旅游景點(diǎn)的宏觀歷史發(fā)展看，游客到達(dá)人數(shù)與景點(diǎn)演變之間存在一種內(nèi)在的周期循環(huán)規(guī)律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景點(diǎn)周期循環(huán)演變模式，通過分析游客人數(shù)與景點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系，來提出相應(yīng)的景區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的設(shè)想。

1．旅游景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式

Butler博士系加拿大西安大略大學(xué)旅游地理系教授兼主任，在長(zhǎng)期從事安大略省北部鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)發(fā)展演變的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中發(fā)表題為“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景點(diǎn)歷史演變模式，按時(shí)間發(fā)展和游客到達(dá)人數(shù)，Butler把一個(gè)旅游區(qū)的發(fā)展演變劃分為六個(gè)過程：即，開發(fā)、參與、發(fā)展、鞏固、蕭條、重現(xiàn)活力（或衰亡）等（如圖1示）。

根據(jù)進(jìn)入游客的數(shù)量，旅游者類型特征以及旅游設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r，這六個(gè)過程又可歸納為三大階段。第一階段含開發(fā)與參與兩部分，吸引的游客以少數(shù)先鋒型旅游者為主，如探測(cè)旅游者、嬉皮士、流浪漢等；少數(shù)當(dāng)?shù)厝藚⑴c旅游活動(dòng)；該階段旅游人數(shù)少，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，游客或搭帳野營(yíng)或借宿當(dāng)?shù)厝思抑?，此時(shí)的旅游發(fā)展仍處在自由無序狀態(tài)；旅游對(duì)環(huán)境尚不構(gòu)成威脅。第二階段包括發(fā)展，鞏固和蕭條三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景點(diǎn)吸引各種類型的旅游者，尤其以大眾旅游者為多，中、高檔賓館數(shù)量不斷增加，旅游設(shè)施設(shè)備趨于齊全；旅游資源開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及游人大量涌入對(duì)環(huán)境的威脅日前明顯。第三階段是產(chǎn)品的更新開發(fā)階段，此時(shí)的旅游者仍以大眾旅游者為主，在數(shù)量上可能呈上升趨勢(shì)、也可能呈下降或衰亡趨勢(shì)，但無論游客數(shù)量的多寡，齊備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施已飽受折騰，旅游環(huán)境質(zhì)量和景點(diǎn)的吸引力已明顯下降，旅游人該地區(qū)文化和環(huán)境帶來了相當(dāng)大的影響，經(jīng)過管理上的彌補(bǔ)措施，如關(guān)閉大修、開發(fā)新產(chǎn)品，恢復(fù)環(huán)境吸引力等，該景區(qū)的旅游發(fā)展尚有回光反照的可能；否則該景區(qū)就從此走向衰亡了。

2．景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式

從對(duì)前一部分的分析中不難看出，一個(gè)景區(qū)的歷史發(fā)展演變、景點(diǎn)的質(zhì)量和吸引力都與該景區(qū)的環(huán)境保護(hù)狀況有密切的關(guān)系；因此，對(duì)一個(gè)景區(qū)的旅游環(huán)境保護(hù)，也應(yīng)和該景區(qū)的發(fā)展演變相對(duì)應(yīng)，呈周期循環(huán)保護(hù)狀態(tài)（如圖2）。

A.環(huán)保開端a．開發(fā)e．蕭條

B.系統(tǒng)保護(hù)措施實(shí)施b．參與F．再現(xiàn)活力

C.持續(xù)保護(hù)c．發(fā)展g．衰亡

d．鞏固

在景區(qū)的開發(fā)，參與和發(fā)展的初期階段，游客和當(dāng)?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少，遠(yuǎn)未達(dá)到旅游區(qū)的容量，旅游發(fā)展未有系統(tǒng)管理的存在，該階段旅游對(duì)環(huán)境的破壞雖不明顯，但已存在，因此應(yīng)作為景區(qū)環(huán)境保護(hù)的開端（A），有關(guān)部門應(yīng)對(duì)該階段已存在的環(huán)境破壞現(xiàn)象做及時(shí)的觀察和研究，以便科學(xué)地、合理地預(yù)測(cè)和估計(jì)該景區(qū)今后旅游資源大規(guī)模開發(fā)利用、景區(qū)設(shè)施建設(shè)，以及大量游人介入可能造成環(huán)境破壞的程度，范圍和有效保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)，為該旅游區(qū)今后的發(fā)展提供科學(xué)的環(huán)保依據(jù)。強(qiáng)調(diào)環(huán)保開端階段在一個(gè)景區(qū)發(fā)展中的意義尤其重要；因?yàn)樵撾A段的環(huán)境破壞常常因其“微不足道”而被忽略，而后卻給人帶來“為時(shí)已晚”的遺憾。

當(dāng)景點(diǎn)經(jīng)歷迅速發(fā)展，鞏固到蕭條階段時(shí)，系統(tǒng)的旅游環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)及時(shí)跟上，這是旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的第二階段（B），該階段游客對(duì)景點(diǎn)的需求呈急劇上升趨勢(shì)、游人大量涌入，旅游區(qū)容量常常處于臨界范圍內(nèi)，設(shè)施呈緊張狀態(tài)，加上相關(guān)的開發(fā)和建設(shè)，旅游發(fā)展對(duì)景區(qū)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅、若不妥善保護(hù)和管理，環(huán)境質(zhì)量和景區(qū)吸引力就會(huì)一落千丈；因此，該階段及時(shí)系統(tǒng)的實(shí)施環(huán)保措施是景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保證。

景點(diǎn)的發(fā)展在歷經(jīng)了蕭條階段之后，可能由于旅游實(shí)業(yè)部門更新產(chǎn)品、加強(qiáng)營(yíng)銷手段、提高產(chǎn)品質(zhì)量，而重現(xiàn)活力；也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無論如何，對(duì)一個(gè)景區(qū)周期循環(huán)的環(huán)境保護(hù)，不會(huì)因景區(qū)衰亡階段的到來而結(jié)束；因此，該階段對(duì)景區(qū)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)（C）是景區(qū)旅游得以持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

上述提到的旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)完整周期的三個(gè)不同階段，可能會(huì)因不同類型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度，而在微觀上體現(xiàn)出不同的特征；但從旅游景區(qū)發(fā)展演變的整體而言，旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式的三個(gè)階段能從動(dòng)態(tài)的角度、宏觀地描述景點(diǎn)歷史發(fā)展演變和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

從動(dòng)態(tài)的角度、把旅游環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)劃分為環(huán)保開端、系統(tǒng)保護(hù)措施實(shí)施和持續(xù)保護(hù)三個(gè)階段的提法，和從靜態(tài)的角度，把旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際狀態(tài)劃成不足狀態(tài)，飽和狀態(tài)和過度狀態(tài)之說，在管理方法論和具體措施實(shí)施上，可以相互彌補(bǔ)、相得益彰。

（附圖{f90304}）

圖2景點(diǎn)演變、承載量與環(huán)保關(guān)系

3．旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式存在的理論問題

Butler的旅游景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式自1980年提出后，西方許多學(xué)者曾多次把它應(yīng)用到旅游景點(diǎn)或旅游產(chǎn)品歷史發(fā)展演變的實(shí)際案例分析和研究中，并在理論上和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上對(duì)原模式作了進(jìn)一步的發(fā)展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在眾多的文獻(xiàn)中，1987年DouglasPearce對(duì)西班牙陽光海岸的考察研究發(fā)現(xiàn)，景點(diǎn)幼年期、青年期、成年期，衰老期等四個(gè)階段之發(fā)展演變與游客數(shù)量、旅游環(huán)境、景點(diǎn)的城市化和產(chǎn)品資源的商業(yè)化不無密切關(guān)系；而在這諸多影響旅游景點(diǎn)吸引力的因素中，游客人數(shù)的多寡和環(huán)境質(zhì)量的好壞，對(duì)延長(zhǎng)景點(diǎn)的壽命，起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點(diǎn)相比，成年期游客的大量涌入和旅游環(huán)境質(zhì)量的急劇下降使西班牙陽光海岸迅速進(jìn)入了衰老期，加上環(huán)境保護(hù)措施沒有及時(shí)跟上，致使該旅游地永遠(yuǎn)失去了回春的機(jī)會(huì)。類似的景點(diǎn)發(fā)展演變?cè)谖覈?guó)也很普遍。邵學(xué)文在《旅游區(qū)發(fā)展模式的初步探討》（《旅游學(xué)刊》1990）一文中，從Butler的旅游景點(diǎn)發(fā)展演變模式出發(fā)，針對(duì)江蘇省淮陰市旅游區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，分析了該市旅游區(qū)的發(fā)展過程。該文作者把旅游區(qū)的各個(gè)景點(diǎn)按性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類，闡述了各個(gè)景點(diǎn)在開發(fā)、成長(zhǎng)、成熟、停滯、衰退或回春等五個(gè)階段所呈的狀態(tài)，探討了近十五年來作用于景點(diǎn)演變發(fā)展的外在和內(nèi)在因素。

把旅游景點(diǎn)環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)構(gòu)想嵌入景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式乃是對(duì)景區(qū)旅游環(huán)境宏觀管理的嘗試，是對(duì)景點(diǎn)旅游環(huán)境質(zhì)量的一種全面管理和保護(hù)設(shè)想；但它仍然存在一個(gè)亟待解決的理論問題，即旅游區(qū)容量臨界范圍的定量界定問題。景區(qū)容量臨界范圍沒有定量界定，不利于對(duì)景區(qū)超容量接待現(xiàn)象在管理上進(jìn)行宏觀調(diào)控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積477平方米，按人均占用8平方米，每人游覽15分鐘，每天開放12小時(shí)計(jì)算，日合理環(huán)境容量為2862人次，而實(shí)際上每年旅游旺季（7—10月），日均游人為4600人，人均占地僅5平方米；游人最多的時(shí)候竟高達(dá)一天3．1萬人次，人均占地僅0．73平方米。廈門的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地經(jīng)常不足2平方米。我國(guó)的許多旅游景區(qū)，這種超容量運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，致使景點(diǎn)內(nèi)植被受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境也受到嚴(yán)重污染，大大地降低了景點(diǎn)的吸引力，縮短了壽命。

雖然不同旅游區(qū)游客超載情況因地而異，各地旅游景點(diǎn)控制超載的措施各有高招，其中也不乏成功的經(jīng)驗(yàn)，如黃山對(duì)旅游旺季游客超載現(xiàn)象通過交通調(diào)控、外部調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)控，景區(qū)調(diào)控等管理手段，收到可喜效果；但依筆者陋見，對(duì)旅游區(qū)容量臨界范圍問題，旅游學(xué)界，旅游規(guī)劃開發(fā)部門以及環(huán)?？茖W(xué)界還有必要從單位時(shí)間內(nèi)進(jìn)入景區(qū)人數(shù)、單位空間內(nèi)游人占有游覽面積及其與景區(qū)的實(shí)際游覽總面積比例關(guān)系的角度，調(diào)查研究、獲得經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、并對(duì)旅游區(qū)容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為各地旅游區(qū)解決環(huán)境超載問題提供可循的依據(jù)，以宏觀地實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的有效保護(hù)。據(jù)筆者涉獵，對(duì)旅游景區(qū)容量臨界范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定量界定問題，在西方旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游研究文獻(xiàn)中尚不得見，筆者相信對(duì)這一問題的理論研究，在解決景點(diǎn)超載問題以及對(duì)旅游環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)方面，將有實(shí)際的指導(dǎo)意義，故在此把問題提出，求教于方家。

三、關(guān)于旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的思考和建議

旅游環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是旅游發(fā)展得以永續(xù)的前提和保證。保護(hù)和恢復(fù)我國(guó)旅游環(huán)境的良好狀態(tài)，防止環(huán)境進(jìn)一步惡化，要通過綜合治理。

1．健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度

到目前為止，我國(guó)已初步形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；但旅游環(huán)境保護(hù)和一般意義上的環(huán)境保護(hù)相比，所涉及的面更廣，因素更復(fù)雜，因此，有關(guān)立法部門應(yīng)盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定或條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以便和已有的制度配套完善。與此同時(shí)，更重要的是通過依法守法來保護(hù)和治理旅游環(huán)境，建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和完整的管理體系，來執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，并監(jiān)督和管理旅游開發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問題，做到有法必依。

2．加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的宏觀管理

旅游環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環(huán)境保護(hù)工作宏觀地貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā)，發(fā)展和鞏固等各個(gè)階段，規(guī)劃時(shí)，應(yīng)通過科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測(cè)和估計(jì)，對(duì)環(huán)保的點(diǎn)、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區(qū)超載情況的有效調(diào)控等問題進(jìn)行宏觀管理，應(yīng)切實(shí)避免旅游開發(fā)與發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為，避免“亡羊補(bǔ)牢”式的管理手段。

3．提高環(huán)保意識(shí)、實(shí)現(xiàn)主客參與管理

旅游環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門，管理部門，當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與；因此，通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念教育，來提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。在這一點(diǎn)上，我們的一些旅游開發(fā)和發(fā)展似乎沒有完全掌握和充分尊重居民對(duì)發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)居民直接參與旅游開發(fā)和發(fā)展的鼓勵(lì)。

4．增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)

環(huán)境保護(hù)是全民族的大事。在目前國(guó)家財(cái)政吃緊、困難較大的情況下，各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)。比如，在旅游環(huán)保管理上，收好、管好、用好各種排污費(fèi)；對(duì)景區(qū)開征適當(dāng)?shù)穆糜钨Y源維護(hù)費(fèi)；此外，地方政府要積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷增加經(jīng)濟(jì)后勁，以保證逐年增加旅游環(huán)境保護(hù)的投資。

5．加強(qiáng)科學(xué)研究

旅游科學(xué)是一門以應(yīng)用型見長(zhǎng)的交叉學(xué)科，旅游環(huán)境保護(hù)涉及到的學(xué)科面很廣，因此，在景區(qū)的開發(fā)和發(fā)展工作中，應(yīng)開展多學(xué)科、深層次的調(diào)查研究，以便更科學(xué)地對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行綜合保護(hù)和治理，使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

6．抓住時(shí)機(jī)、大力開發(fā)生態(tài)旅游

隨著生態(tài)意識(shí)的普遍提高，旅游者本人將成為旅游環(huán)境保護(hù)的重要角色。由旅游者直接參與環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)村旅游，綠色旅游等等生態(tài)旅游形式是當(dāng)今公認(rèn)的在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)有許多國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)旅游資源豐富，適時(shí)適地地開展各具特色的生態(tài)旅游，有利于旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)的整體提高。

總之，旅游發(fā)展不應(yīng)把自己同旅游環(huán)保敵對(duì)起來，環(huán)境有效保護(hù)是為了更好，更持續(xù)地發(fā)展旅游；相信在全民環(huán)保意識(shí)日漸提高的今天，通過有關(guān)部門對(duì)旅游環(huán)境的宏觀保護(hù)和綜合治理，我們的旅游資源一定能夠得以持續(xù)利用，旅游業(yè)一定會(huì)真正成為現(xiàn)代社會(huì)中的一項(xiàng)“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

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第8篇：海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文

1966年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯•鮑爾丁發(fā)表了題為《一門科學(xué)———生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的論文，在反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，明確闡述了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，并首次提出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論”［1］，標(biāo)志著生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科正式誕生。生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論認(rèn)為，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無時(shí)無刻不在與生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行始終建立在生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，并與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了耦合關(guān)系復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中，不斷增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境需求的無止境性與相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)資源環(huán)境供給的局限性構(gòu)成了連續(xù)發(fā)展過程中貫穿始終的矛盾，該論斷同樣適用于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一特殊復(fù)合系統(tǒng)。20世紀(jì)60年代中后期，隨著人類對(duì)海洋認(rèn)識(shí)的不斷加深，人類社會(huì)開始了以捕魚、海運(yùn)、鹽業(yè)等為重點(diǎn)的初級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)代，國(guó)內(nèi)外關(guān)于海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能、生物生產(chǎn)力、食物鏈等自然科學(xué)領(lǐng)域的研究不斷增多，海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也逐漸萌芽。20世紀(jì)90年代，海水養(yǎng)殖的普及、海洋油氣資源的大面積開發(fā)以及海洋旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，促使人類進(jìn)入了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)代。然而，隨著人類開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；七M(jìn)，海洋生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀況卻愈加惡劣，人為因素引起的海洋災(zāi)害不斷增多，海洋資源枯竭、水域污染與生境破壞日益嚴(yán)重，海洋自然凈化能力、平衡能力不斷衰退。鑒于海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與海洋生態(tài)保護(hù)矛盾的日趨尖銳，20世紀(jì)90年代后期尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外對(duì)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究不斷增多。

縱觀已有海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究對(duì)象涉及到沿海國(guó)家、沿海城市、海岸帶、海島、濱海、近海、海洋、漁場(chǎng)等眾多地理空間區(qū)域，研究視角大多從海洋(包括沿海、海岸帶、海島等研究對(duì)象)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，基于海洋經(jīng)濟(jì)需求與海洋生態(tài)供給這一根本矛盾，形成了多種海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系模型和可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型，并在海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)管理措施上不斷創(chuàng)新突破，研究成果日漸豐碩，為海洋實(shí)際開發(fā)管理工作提供了一定支持。總結(jié)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體研究邏輯思路為:以海洋的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值貢獻(xiàn)為起點(diǎn)，剖析當(dāng)前海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾和危機(jī)，評(píng)估海洋生態(tài)安全及產(chǎn)生問題根源，構(gòu)建海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系模型，進(jìn)行海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究，提出海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題協(xié)調(diào)、治理或綜合管理的辦法與措施。所運(yùn)用的研究方法涵蓋:系統(tǒng)分析方法、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、地理學(xué)方法、數(shù)學(xué)模型方法、地理信息系統(tǒng)方法、管理學(xué)方法等。由于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究起步較晚，各方面研究目前仍處于交叉進(jìn)行階段，不存在明顯的階段性特征，因此，按現(xiàn)有研究邏輯和內(nèi)容劃分，本文將該領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外論文研究成果分以下五個(gè)方面綜述。

1海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和貢獻(xiàn)研究

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與貢獻(xiàn)研究是海洋生態(tài)學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)以及海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究乃至人類開發(fā)海洋的基礎(chǔ)，國(guó)外學(xué)者關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和貢獻(xiàn)的研究已積淀了較為深厚的理論成果，并初步形成了相對(duì)成熟的評(píng)估體系和方法。如Costanza等［2］在構(gòu)建海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值類別體系的基礎(chǔ)上，詳細(xì)剖析并評(píng)估了全球海洋的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，得出全球海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為461220億美元/a;Martinez等［3］研究了沿海區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重要性，提出應(yīng)推進(jìn)繼續(xù)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)估工作，以確保沿海實(shí)現(xiàn)最有價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展;Beau-mont等［4-5］識(shí)別并定義了海洋生物多樣性所能提供的物質(zhì)與服務(wù)，提出該物質(zhì)和服務(wù)的有效利用對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)能夠起到基礎(chǔ)性作用;Kildow等［6］探討了衡量海洋對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的重要性，指出由于各國(guó)相關(guān)定義和方法的差異，以現(xiàn)有資料測(cè)量、比較與海洋有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值仍較為困難。

在海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和貢獻(xiàn)研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者最初主要從理論探討的角度進(jìn)行定性分析，近幾年許多國(guó)內(nèi)學(xué)者開始借鑒國(guó)外學(xué)者研究成果，并將生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的方法(如市場(chǎng)價(jià)值法、影子工程法、機(jī)會(huì)成本法等)引入，形成了諸多定量實(shí)證性結(jié)論，尤其是隨著2005年國(guó)家海洋局啟動(dòng)“海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)估”研究計(jì)劃的實(shí)施，國(guó)內(nèi)學(xué)者相繼在海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念界定、經(jīng)濟(jì)屬性概括、服務(wù)類別劃分及經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)際評(píng)估等方面取得了一定突破。如張朝暉等［7］從海洋生態(tài)系統(tǒng)的組分、生態(tài)過程及生物多樣性等3個(gè)方面分析了海洋生態(tài)系統(tǒng)能夠產(chǎn)生和支持的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并將海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)歸納為15種類型;高曉路等［8］研究了天津市海岸帶環(huán)境的空間價(jià)值差異，并對(duì)海岸帶產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的效果進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)天津海岸帶工業(yè)開發(fā)通常以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)，而漁業(yè)開發(fā)則能帶來正面綜合效益;石洪華等［9］以桑溝灣為例對(duì)養(yǎng)殖型海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與價(jià)值進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，結(jié)果表明2004年桑溝灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值為10．51×108元;盧霞等［10］根據(jù)TM遙感影像及海岸帶資源綜合調(diào)查結(jié)果，采用國(guó)外學(xué)者Cost-anza分類系統(tǒng)和服務(wù)單位價(jià)值，估算出連云港海岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能總價(jià)值為22．55億美元/a;王麗等［11］應(yīng)用條件價(jià)值法對(duì)羅源灣海洋生物多樣性維持服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，并指出家庭年收入、對(duì)生物的了解程度和環(huán)保意識(shí)是影響生態(tài)價(jià)值評(píng)估的主要因素。

2海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題與危機(jī)研究

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和海洋自然科學(xué)研究推進(jìn)，人類對(duì)各類海洋資源、環(huán)境的開發(fā)利用程度不斷提高，新興海洋產(chǎn)業(yè)陸續(xù)崛起，然而，面對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化、自然資源不斷枯竭、水域生境持續(xù)破壞的現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為海洋生態(tài)穩(wěn)定運(yùn)行與人口急劇上升、消費(fèi)超常增長(zhǎng)的矛盾已接近不可調(diào)和的程度，人類必須重新審視人與海洋的關(guān)系，改變海洋經(jīng)濟(jì)原有粗放式發(fā)展模式，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全球海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的危機(jī)。

Costanza［12-13］認(rèn)為人類活動(dòng)已開始接近海洋的限制，有必要制定海洋可持續(xù)利用的共同愿景，同時(shí)提出沿海災(zāi)害對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)造成了巨大損失，其產(chǎn)生原因是多方面的，但目前受人類經(jīng)濟(jì)利益盲目驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系可能正在破壞人類的可持續(xù)福祉;Clausen等［14］從跨國(guó)的角度分析了導(dǎo)致全球海洋和淡水魚生物多樣性下降的人口、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)因素，提出海洋和淡水魚生物多樣性正面臨前所未有的威脅，由此也導(dǎo)致了全球漁業(yè)不可持續(xù)發(fā)展的危機(jī);Kildow等［6］認(rèn)為當(dāng)前海洋生態(tài)與各產(chǎn)業(yè)正面臨諸多困難與麻煩，亟需對(duì)海洋和沿海不同地區(qū)采取經(jīng)濟(jì)、生態(tài)恢復(fù)措施。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題與危機(jī)的研究主要應(yīng)用歸納演繹方法，從現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)問題兩個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行研究，涉及內(nèi)容較多、層面較廣，但學(xué)者們也普遍認(rèn)為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)需求無限與生態(tài)供給有限的矛盾愈加尖銳，局部沿海區(qū)域和海域生態(tài)經(jīng)濟(jì)危機(jī)已十分嚴(yán)重。如楊金森［15］從海洋荒漠化危險(xiǎn)、海洋產(chǎn)業(yè)衰退、沿海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展受到的威脅、海洋生態(tài)環(huán)境的突出問題等多個(gè)方面系統(tǒng)剖析了我國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)當(dāng)前正面臨的可持續(xù)發(fā)展危機(jī);樓東等［16］在分析我國(guó)海洋資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)用灰色系統(tǒng)法對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)分析和預(yù)測(cè)，認(rèn)為我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、科技貢獻(xiàn)率低、海洋災(zāi)害影響大，是制約我國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素;吳次方等［17］認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，我國(guó)沿海城市的生態(tài)危機(jī)在不斷加重，主要表現(xiàn)為大氣污染嚴(yán)重、固體廢棄物堆積、熱島效應(yīng)、地面沉降、濕地消失、水資源污染與短缺、近海污染、赤潮頻發(fā)、海平面上升、生物多樣性減少等方面。#p#分頁標(biāo)題#e#

3海洋生態(tài)安全評(píng)估及機(jī)理研究

為深入研究海洋生態(tài)惡化的程度與產(chǎn)生的根源，國(guó)外學(xué)者在主張推進(jìn)海洋資源環(huán)境普及調(diào)查的同時(shí)，也將海洋生態(tài)安全評(píng)價(jià)與機(jī)理作為研究重點(diǎn)，研究成果呈現(xiàn)出細(xì)致、深入的特點(diǎn)。如Garry等［18］計(jì)算并分析了新西蘭地區(qū)歷年的生態(tài)足跡;Bolam等［19］全面評(píng)估了英格蘭和威爾士海岸線周圍疏浚物處理的海洋生態(tài)環(huán)境后果;Vassallo等［20］應(yīng)用微觀泥沙和底棲生物群落評(píng)價(jià)了亞得里亞海南部沿海地區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康性;Borja等［21］綜合回顧了全球河口和沿海生態(tài)完整性評(píng)價(jià)的工具與方法;Day等［22］應(yīng)用GIS系統(tǒng)和空間分析法，對(duì)澳大利亞海域斯潘塞灣的生態(tài)分級(jí)進(jìn)行了空間分布研究，為澳大利亞的海域治理提供了輔助支撐。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)衰退，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于海洋生態(tài)安全評(píng)估的研究也在不斷增多，現(xiàn)有研究大多借鑒生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法與模型，但研究成果通常偏重于某沿海地區(qū)或海域生態(tài)安全的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，缺乏細(xì)節(jié)性、跟蹤性、系統(tǒng)性的研究結(jié)論。如楊建強(qiáng)等［23］應(yīng)用結(jié)構(gòu)功能指標(biāo)法對(duì)萊州灣西部海域海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行健康評(píng)價(jià)，得出其健康程度一般，部分海域已達(dá)較差狀態(tài);吳次方等［17］以長(zhǎng)江三角洲為例評(píng)價(jià)了我國(guó)沿海城市的生態(tài)問題，認(rèn)為生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源在于人類認(rèn)識(shí)論、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、資源產(chǎn)權(quán)不明晰和制度缺陷;劉偉玲等［24］利用生態(tài)足跡法計(jì)算出遼寧省及其沿海6市2003～2005年的生態(tài)足跡均超過了生態(tài)承載力，且生態(tài)赤字有逐年增加趨勢(shì);王曉紅等［25］應(yīng)用EwE5．1軟件對(duì)南海北部大陸架海洋生態(tài)系統(tǒng)演變進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)近20a的過度捕撈已導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源逐漸退化;陳斌林等［26］在對(duì)連云港近岸海域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，運(yùn)用因果鏈分析法，闡述了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境造成惡劣影響的機(jī)理;吝濤等［27］通過探討響應(yīng)力與生態(tài)安全問題因素的作用機(jī)制，建立了用以分析海岸帶生態(tài)安全響應(yīng)力反饋效果、反饋效率和充分性的定量評(píng)估體系，并以廈門為例進(jìn)行案例分析，發(fā)現(xiàn)廈門整體生態(tài)安全響應(yīng)力尚處在較理想水平。

4海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系模型與可持續(xù)研究

近幾年，國(guó)外學(xué)者越來越多地應(yīng)用數(shù)學(xué)模型模擬并分析海洋生態(tài)與海洋經(jīng)濟(jì)之間的相互作用關(guān)系，評(píng)價(jià)各類海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平，并初步形成了若干規(guī)律性總結(jié)及共識(shí)，為海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的進(jìn)一步深入奠定了基礎(chǔ)。如Grasso［28］分別運(yùn)用動(dòng)態(tài)優(yōu)化模型與模擬模型建立了海岸紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中森林和漁業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型，研究了兩種模型方法在解決紅樹林資源使用問題時(shí)的交叉及融合;Jin等［29］通過合并生態(tài)與經(jīng)濟(jì)分析模型，開發(fā)出了用以研究沿海地帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的輸入輸出模型;Verdesca等［30］從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)之間能量交流的視角出發(fā)，應(yīng)用有效能與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法，構(gòu)建了描述生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和其經(jīng)濟(jì)附加值之間關(guān)系的指標(biāo)體系，并應(yīng)用該指標(biāo)體系對(duì)SaccadiGorolagoon海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行了可持續(xù)性評(píng)價(jià);Claire［31］深入研究了海洋保護(hù)區(qū)的生物經(jīng)濟(jì)模型，但認(rèn)為當(dāng)前學(xué)者對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析結(jié)果較為悲觀;Finnoff等［32］構(gòu)建了連接生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的一般均衡模型，并將其應(yīng)用于瀕危斯特勒海獅的替代品及配額制定，提出應(yīng)改變所有人口和經(jīng)濟(jì)變量以恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng);Ho-agland等［33］對(duì)全球64個(gè)大海洋生態(tài)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、造船和石油開采、海洋旅游業(yè)五個(gè)方面進(jìn)行定量分析，得出全球各個(gè)大海洋生態(tài)系的海洋活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況之間的關(guān)系曲線，并對(duì)64個(gè)大海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了分類;Ian等［34］認(rèn)為海洋生物物理與人類社會(huì)之間存在密切的相互依存關(guān)系，并由此提出了一個(gè)研究海洋系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)方法和模型。

隨著海洋生態(tài)危機(jī)與海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾的日益尖銳，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開始意識(shí)到將海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)視為統(tǒng)一整體進(jìn)行研究的必要性，依據(jù)海洋生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，不斷延伸海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的內(nèi)涵，并引入多種計(jì)量模型，深入剖析海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的相互作用機(jī)制，評(píng)價(jià)復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平，使研究成果不斷深入。代表性成果有:陳東景等［35］基于生態(tài)足跡指數(shù)和人文發(fā)展指數(shù)構(gòu)建了可持續(xù)性評(píng)價(jià)框架，并對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示1991年到2003年我國(guó)的漁業(yè)資源開發(fā)以粗放投入為特征，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生了越來越大的壓力;蘇偉［36］通過對(duì)1996～2005年北部灣廣西沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水環(huán)境系統(tǒng)13個(gè)指標(biāo)的計(jì)算，得出泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)廣西近岸海域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于協(xié)調(diào)類型;李懷宇［37］運(yùn)用非線性動(dòng)力學(xué)理論法對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，并運(yùn)用DEA法對(duì)天津市海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)，得出無機(jī)氮類污染物對(duì)天津地區(qū)影響海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要污染物，而天津市海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)尚有潛力可挖;岳明等［38］在建立海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上，以非線性動(dòng)力學(xué)理論為指導(dǎo)研究了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的反饋機(jī)制，探討了海岸帶生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同演變;狄乾斌等［39］運(yùn)用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)場(chǎng)力分析框架對(duì)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平、演進(jìn)特征及其系統(tǒng)耦合模式進(jìn)行了探討，結(jié)果表明由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和海洋資源環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，1997～2005年遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力有所增強(qiáng)。

5海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理與綜合管理研究

進(jìn)入21世紀(jì)，西方國(guó)家更加關(guān)注海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步將海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合管理納入國(guó)家日常工作范疇，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累為學(xué)術(shù)界研究提供了豐富的資料，使得該領(lǐng)域研究成果不斷增多。如Costanza等［40］探討了海洋生態(tài)與海洋經(jīng)濟(jì)的重要性及其當(dāng)前面臨的問題，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了海洋生態(tài)、科學(xué)和政策之間的聯(lián)系，提出了一套海洋可持續(xù)管理的核心準(zhǔn)則;Bene等［41］關(guān)注了海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在危險(xiǎn)狀態(tài)下的生存能力，建立了有關(guān)海洋可更新資源及其開發(fā)利用管理的動(dòng)態(tài)模型;Cicin-Sain［42］從海洋保護(hù)區(qū)的角度回顧了沿海和海洋綜合管理的理論與實(shí)踐，認(rèn)為海洋保護(hù)區(qū)對(duì)海洋綜合管理的有效實(shí)施意義重大;而Lloret等［43］通過對(duì)近50a來影響地中海沿岸CapeCreus區(qū)域各種生態(tài)要素的人類活動(dòng)進(jìn)行分析，認(rèn)為在當(dāng)?shù)亟⒑Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)并不足以保證海洋資源和物種的可持續(xù)性，應(yīng)將其與綜合海岸帶管理規(guī)劃相結(jié)合;Chang等［44］將海岸帶系統(tǒng)分為四個(gè)子系統(tǒng):社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)和管理子系統(tǒng)，在對(duì)各子系統(tǒng)內(nèi)部要素進(jìn)行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立了海岸帶綜合管理決策支持系統(tǒng)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，并應(yīng)用其對(duì)墾丁珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性進(jìn)行了分析;Garmendia等［45］認(rèn)為傳統(tǒng)自上而下的官僚管理方法并不足以解決海洋自然資源可持續(xù)利用的沖突問題，提出應(yīng)將不同專業(yè)知識(shí)和價(jià)值觀進(jìn)行整合，應(yīng)用社會(huì)多準(zhǔn)則評(píng)價(jià)方法作為海岸帶綜合管理的決策支持工具，以避免管理過程中的價(jià)值沖突和不確定性。#p#分頁標(biāo)題#e#

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理與海洋綜合管理模式創(chuàng)新是近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者在海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)研究課題，尤其是許多國(guó)內(nèi)學(xué)者將管理信息系統(tǒng)理念與技術(shù)引入海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理和綜合管理研究中，對(duì)以往研究成果形成了一定突破。如陶建華［46］介紹了基于生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海岸帶管理模型，并將其應(yīng)用于渤海灣天津海岸帶管理中;葉屬峰等［47］通過對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)海洋生態(tài)的依賴性進(jìn)行深刻剖析，闡述了海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的積極作用;李純厚等［48］在系統(tǒng)分析我國(guó)海水養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，總結(jié)了已有的海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)，具體包括物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)和生物修復(fù)技術(shù)等;郭嘉良等［49］為實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康相關(guān)因素監(jiān)測(cè)值系統(tǒng)化管理，嘗試性地構(gòu)建了海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康管理信息系統(tǒng);陳豫等［50］在分析了數(shù)學(xué)模型的輸入、輸出和處理方法的基礎(chǔ)上，利用ASP．NET技術(shù)和SQLServer設(shè)計(jì)開發(fā)了一個(gè)基于數(shù)據(jù)庫的海洋生態(tài)模型管理系統(tǒng);陽立軍等［51］在分析海洋生態(tài)、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出在海洋開發(fā)過程中需維持各要素之間的動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)當(dāng)實(shí)施海洋開發(fā)的集成戰(zhàn)略;倪一卓等［52］以東海海岸帶綜合管理為例，基于C#語言和ADO．NET技術(shù)等構(gòu)建了東海海岸帶管理協(xié)議支持工具。

此外，為解決海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前存在的問題，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者還從海洋資源產(chǎn)權(quán)管理(如賀義雄［53］等)、海洋生態(tài)補(bǔ)償制度(如韓秋影［54］，張繼偉［55］等)以及海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化(如Smith［56］，朱堅(jiān)真［57］等)等角度進(jìn)行了研究，研究成果日漸豐碩，為海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾的緩解提供了借鑒和支持。

6已有研究成果評(píng)價(jià)

縱觀國(guó)內(nèi)外對(duì)海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究不難看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都十分重視海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響及其協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有問題對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展的阻礙，從不同角度、不同專業(yè)領(lǐng)域研究分析了生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)在海洋系統(tǒng)中發(fā)展的若干重大課題，并采用各類技術(shù)支持手段、多種定量模型、各類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等輔助工具使海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的內(nèi)容與方法不斷更新與完善，研究領(lǐng)域不斷延展，但總體而言，關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究還存在以下不足。

(1)理論體系尚不健全。理論研究成果是客觀實(shí)踐的主觀反映，由于現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系尚不健全，盡管已有海洋地質(zhì)學(xué)、物理海洋學(xué)、海洋物理學(xué)、海洋化學(xué)、海洋生物學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、海洋環(huán)境科學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等一系列學(xué)科理論支撐，但海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與海洋資源消耗、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)、沿海人口激增與生態(tài)容量有限等諸多社會(huì)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力間的矛盾還未在整體上充分展開，海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互作用關(guān)系的本質(zhì)規(guī)律尚未全面暴露，使得該研究領(lǐng)域的諸多基本問題不能達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，研究成果分布零散，未能進(jìn)行較為系統(tǒng)的理論概括、形成全面的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究框架體系。