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公路巡邏隊(duì)工作調(diào)研報(bào)告
我們××縣總面積2054平方公里,共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?18.3萬(wàn)人,管轄省道161公里,重要縣道119.781公里,鄉(xiāng)道和村道1533公里。二級(jí)公路四條共208公里,三級(jí)公路213公里,四級(jí)公路1661公里。我縣共成立5個(gè)公路巡邏民警中隊(duì),擔(dān)負(fù)著維護(hù)全縣道路交通治安秩序、糾正和處罰交通違法行為、處理交通事故、堵截逃犯、預(yù)防和先期處置發(fā)生在公路上的違法犯罪活動(dòng)等任務(wù),為保障全縣路暢民安,發(fā)揮了巨大的作用。近年來(lái),××大隊(duì)以“三基”工程建設(shè)為契機(jī),大力加強(qiáng)公路巡邏民警中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè),取得了一定的成績(jī),但同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題,影響了中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、近年來(lái)的主要工作情況(一)搞好警力配置,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)近年來(lái),為從源頭上提高公路巡邏民警中隊(duì)人員的素質(zhì),大隊(duì)積極爭(zhēng)取局黨委支持,堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下的原則,實(shí)行競(jìng)聘上崗,雙向選擇,從全局范圍內(nèi)選拔了一批年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的骨干力量調(diào)整充實(shí)到公路中隊(duì),切實(shí)增強(qiáng)一線力量,堅(jiān)決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調(diào)整出來(lái)。大隊(duì)將從縣局選調(diào)的24名正式民警以及16名部隊(duì)退伍人員全部分配到公路中隊(duì),將路面原有的合同制民警全部抽回到城區(qū)中隊(duì)。同時(shí)對(duì)交警大隊(duì)的非警人員隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核,結(jié)合日常工作情況,對(duì)有明顯違紀(jì)違規(guī)行為或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的人員,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決予以清退。對(duì)屬交警大隊(duì)自聘的和原來(lái)因違紀(jì)違規(guī)被研究辭退未落實(shí)的,堅(jiān)決予以辭退。通過(guò)調(diào)整,使交警大隊(duì)正式民警由原來(lái)的45名增加到現(xiàn)在的65名,非警人員由原來(lái)的99人精簡(jiǎn)到現(xiàn)在的75人,全面優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。(二)強(qiáng)化職能,狠抓中隊(duì)硬件建設(shè)以前,××大隊(duì)沒(méi)有一個(gè)中隊(duì)有營(yíng)房隊(duì)址,中隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后,為此,大隊(duì)積極爭(zhēng)取省交警總隊(duì)、市交警支隊(duì)和縣委縣政府的支持,千方百計(jì)籌措資金300余萬(wàn)元于底同時(shí)建成大路、尹集、黃灣三個(gè)規(guī)范化的公路巡邏交警中隊(duì)營(yíng)房,對(duì)界溝交警中隊(duì)辦公樓也進(jìn)行了改造。各公路中隊(duì)設(shè)置了辦公室、值班室、檔案室、設(shè)備控制室等,新建了食堂、菜地、娛樂(lè)室、浴室、圖書室等“五小”工程;在中隊(duì)值班室配備了供駕駛?cè)瞬樵冇玫挠?jì)算機(jī),并放置了供群眾使用的桌椅、紙筆和茶水;大隊(duì)在中隊(duì)門前統(tǒng)一設(shè)置了標(biāo)識(shí)牌,并安裝了夜間警燈,在隊(duì)址公路兩側(cè)雙向300米設(shè)置了標(biāo)志牌,注明了隊(duì)名、方位及報(bào)警電話,統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí),方便了服務(wù)群眾;同時(shí)加大了對(duì)中隊(duì)執(zhí)勤執(zhí)法裝備的科技投入,為每名執(zhí)勤民警中都配備了一部數(shù)碼相機(jī)、錄音筆和一臺(tái)計(jì)算機(jī)、打印機(jī),計(jì)算機(jī)全部接入公安網(wǎng)。為中隊(duì)開通了外線與內(nèi)線電話,建立了大隊(duì)與中隊(duì)的無(wú)線通訊基地臺(tái),為每臺(tái)執(zhí)勤車輛全部裝上車載臺(tái),為每名執(zhí)勤民警全部配備了手持對(duì)講機(jī),截止目前,大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)勤車輛30臺(tái),對(duì)講機(jī)42部,無(wú)線車載臺(tái)26臺(tái),錄音筆28支,數(shù)碼相機(jī)27部,攝像機(jī)19部,酒精測(cè)試儀6部,雷達(dá)測(cè)速儀2部,單警裝備65套,防彈背心8件,阻車器4個(gè),破胎攔截器2部,電腦72臺(tái),硬件全部超標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求,切實(shí)增強(qiáng)了公路中隊(duì)科技應(yīng)用水平,提高了戰(zhàn)斗力。(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)“軟件”,推進(jìn)中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)按照公安部“一所一隊(duì)一崗位”正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),大隊(duì)將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解到崗責(zé)中,落實(shí)到行動(dòng)中,每月檢查通報(bào)一次,切實(shí)強(qiáng)化中隊(duì)的“軟件”建設(shè)。一是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。借助全省交警信息平臺(tái)系統(tǒng),大隊(duì)要求全體民警全部要會(huì)使用公安信息網(wǎng),尤其是中隊(duì)長(zhǎng)以上的干部要在熟練使用公安信息網(wǎng)的前提下,掌握本轄區(qū)的基本情況,交通流量、道路狀況、事故多發(fā)路段等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),要利用信息平臺(tái)建立文字臺(tái)帳和圖表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),將這些內(nèi)容全部錄入中隊(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,做到底數(shù)清、情況明,并進(jìn)行科學(xué)的分析,明確轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)交通違法行為,以“警力跟著車流走,警力跟著隱患走”、“車流變勤務(wù)模式變,氣候路況變勤務(wù)預(yù)案變”的原則,制定相應(yīng)的勤務(wù)工作方案,切實(shí)提高交通勤務(wù)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。二是建立中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳。對(duì)照公安部《交警中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,大隊(duì)列出交警中隊(duì)所需建立的各類紙質(zhì)臺(tái)帳和電子臺(tái)帳,并將各類臺(tái)帳所應(yīng)包含的具體內(nèi)容和建立要求制作成文下發(fā)各中隊(duì)。具體包括每日勤務(wù)講評(píng)、每周勤務(wù)例會(huì)、每周轄區(qū)交通安全形勢(shì)分析、每周政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、每月民警思想狀況分析等各類制度和《公路巡邏民警中隊(duì)日志》、《公路接警案件移送書》、《值班記錄簿》,《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)記錄簿》、《民警個(gè)人執(zhí)勤執(zhí)法檔案》等各類登記簿冊(cè)。大隊(duì)每月對(duì)中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳進(jìn)行一次督查,督促完善。目前
,各中隊(duì)均按要求建立了規(guī)范的臺(tái)帳,為中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(四)強(qiáng)化日常管理,預(yù)防道路交通事故一是各公路中隊(duì)結(jié)合轄區(qū)交通事故狀況,及時(shí)調(diào)整勤務(wù)制度,維護(hù)公路交通秩序和治安秩序。大隊(duì)實(shí)行每月例會(huì)制度,由事故中隊(duì)把每月事故情況詳細(xì)通報(bào)給各公路中隊(duì),提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策,共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),積極堵塞管理漏洞,及時(shí)調(diào)整工作部署。二是大力開展交通秩序集中整治,以來(lái)相繼開展了“預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)整治”、“嚴(yán)重違法行為專項(xiàng)整治”、“報(bào)廢車和未定期檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治”、“百日會(huì)戰(zhàn)”和“決戰(zhàn)70天集中整治活動(dòng)”、“客車超員專項(xiàng)整治”、“奧運(yùn)交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn)”、集中整治嚴(yán)重交通違法行為等各類專項(xiàng)整治活動(dòng),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,有效扭轉(zhuǎn)了交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。三是大力開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng),建立交通安全宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制,提高廣大交通參與者遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。(五)苦練基本功,造就過(guò)硬隊(duì)伍大隊(duì)現(xiàn)有民警65人,大專以上文化55人,平均年齡41歲。近年來(lái),通過(guò)狠抓民警工作、學(xué)習(xí)、生活素質(zhì)的養(yǎng)成教育,實(shí)現(xiàn)了向素質(zhì)要警力、向紀(jì)律要戰(zhàn)斗力、向工作要群眾滿意率的目標(biāo)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》,內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化。交警中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè),關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》。為此大隊(duì)結(jié)合“三基”工程建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)制定了對(duì)中隊(duì)的考核標(biāo)準(zhǔn),為各中隊(duì)統(tǒng)一制定了各項(xiàng)規(guī)章制度,在中隊(duì)院內(nèi)醒目位置設(shè)立了警務(wù)公開欄和交通安全宣傳欄,公開民警的照片、姓名、警號(hào)、崗位職責(zé)等內(nèi)容;公開有關(guān)法律法規(guī)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和各項(xiàng)規(guī)章制度;建立政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、內(nèi)務(wù)條令學(xué)習(xí)、警示教育、崗位練兵、績(jī)效考核等制度和臺(tái)帳。內(nèi)務(wù)管理軍事化,中隊(duì)面貌發(fā)生了根本性的變化。二是加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。大隊(duì)把素質(zhì)養(yǎng)成教育當(dāng)成重要內(nèi)容來(lái)抓,中隊(duì)每天工作有小結(jié),執(zhí)勤訓(xùn)練后有講評(píng),開會(huì)、學(xué)習(xí)、執(zhí)勤、訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生全部形成制度化。開始,為提高中隊(duì)民警的業(yè)務(wù)能力,大隊(duì)開展法律法規(guī)一口清活動(dòng),組織民警強(qiáng)化基本知識(shí)、技能訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)訓(xùn)練,大隊(duì)還編印了《交警常用法律法規(guī)匯編》,中隊(duì)民警每人一本,自開展“一口清”培訓(xùn)活動(dòng)以來(lái),中隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量明顯提高,交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。二、當(dāng)前公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題從當(dāng)前情況看,我縣公路巡邏民警中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)形勢(shì)不容樂(lè)觀,隊(duì)伍中還存在一些不容忽視的問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面:(一)客觀條件制約出現(xiàn)的問(wèn)題一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足現(xiàn)有交通管理任務(wù)的需要。根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第三條規(guī)定:交警隊(duì)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃、道路里程、交通流量、機(jī)動(dòng)車保有量和道路交通、治安管理任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理布局。公路中隊(duì)一般東、中部地區(qū)按1個(gè)中隊(duì)管轄2至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。××大隊(duì)現(xiàn)有公路中隊(duì)5個(gè),需管轄全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中界溝中隊(duì)和晏路中隊(duì)管轄三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),尹集中隊(duì)管轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),大路中隊(duì)管轄甚至達(dá)到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公安部設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn),管理難免存在死角和盲點(diǎn),導(dǎo)致部分縣鄉(xiāng)道路失管失控。二是警力不足。根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第五條規(guī)定:交警隊(duì)依據(jù)道路交通管理工作需求合理配置警力。公路中隊(duì)的警力配置一般按照東部地區(qū)不少于7人、中部地區(qū)不少于5人、西部地區(qū)不少于4人的標(biāo)準(zhǔn)確定。××大隊(duì)公路中隊(duì)民警共計(jì)30人,平均每個(gè)中隊(duì)達(dá)到5人,尚有晏路中隊(duì)僅有正式民警4人,如按每個(gè)中隊(duì)不少于7人計(jì)算,缺口更大。目前,全縣公路通車?yán)锍?980公里(包括鄉(xiāng)村道路),平均每個(gè)民警需要管理66公里的路程,還要擔(dān)負(fù)交通違法行為處理、交通安全宣傳、簡(jiǎn)易程序交通事故處理、車輛納管、正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳和公路巡邏民警中隊(duì)臺(tái)帳的建立、信息平臺(tái)的錄入、重大活動(dòng)的警衛(wèi)任務(wù)等,所謂“上級(jí)千條線,基層一根針”就是中隊(duì)民警工作壓力繁重的真實(shí)寫照,民警長(zhǎng)期處在緊張狀態(tài),極易產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)情緒,缺乏工作熱情,必然難于勝任工作。三是民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作,健康狀況堪憂。以××大隊(duì)為例,現(xiàn)有民警65人,協(xié)警員75人,現(xiàn)有的警力面對(duì)龐大的轄區(qū)面積和龐大的機(jī)動(dòng)車、駕駛員保有量,給全體民警特別是路面執(zhí)勤民警帶來(lái)了超負(fù)荷工作,嚴(yán)重影響了民警的身心健康。從底大隊(duì)組織的健康體檢數(shù)據(jù)上可以看出,有35名民警身患不同疾病,占民警總數(shù)的49.6%,而且患病民警的數(shù)量還在呈遞增趨勢(shì),其中道路執(zhí)勤崗位的民警占51%。路面執(zhí)勤民警工作時(shí)間長(zhǎng),強(qiáng)度大,白班、夜班輪流上,一個(gè)星期只能輪休一次,面對(duì)當(dāng)前日益繁重的交通管理工作,只能加班加點(diǎn)拼體力,在一定程度上影響了工作的開展。四是經(jīng)費(fèi)得不到全額保障。根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第四十一條規(guī)定:交警隊(duì)的公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算全額保障,不得與罰沒(méi)款項(xiàng)掛鉤。××大隊(duì)目前的經(jīng)費(fèi)仍然主要依靠罰沒(méi)款返還,不能得到全額保障。為抓好“三基”工程建設(shè),夯實(shí)硬件基礎(chǔ),大隊(duì)近三年投入了大量資金用于基層基礎(chǔ)建設(shè),包括建設(shè)三個(gè)中隊(duì)營(yíng)房、綠化改造、購(gòu)置大量的執(zhí)勤執(zhí)法裝備、為中隊(duì)配備必要的生活設(shè)施和電腦打印機(jī)等辦公設(shè)施、制作宣傳標(biāo)牌、刻錄光盤、邀請(qǐng)文藝團(tuán)體進(jìn)行交通安全宣傳活動(dòng)等,總投入在400萬(wàn)元左右,這對(duì)于一個(gè)縣級(jí)交警大隊(duì)是一筆巨大的支出。目前,××大隊(duì)還有一個(gè)靈城中隊(duì)沒(méi)有營(yíng)房隊(duì)址,僅土地劃撥補(bǔ)償費(fèi)用就需160萬(wàn)元,再加上后期建設(shè)費(fèi)用,又是一筆巨大的支出,長(zhǎng)期的過(guò)緊日子,民警的福利待遇低,年體檢制度、民警子女升學(xué)、就業(yè)優(yōu)惠政策等從優(yōu)待警措施也無(wú)法落到實(shí)處,在很大程度上影響了中隊(duì)民警的工作積極性。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)緊張,不少科技裝備無(wú)法購(gòu)置,交通監(jiān)控設(shè)備、測(cè)速儀、測(cè)酒儀沒(méi)有得到普遍的運(yùn)用,已不能滿足新時(shí)期、新形勢(shì)下道路交通管理工作的需要。