地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

為快速、高效、規(guī)范、有序地開展地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，提高我區(qū)衛(wèi)生部門應(yīng)對地震災(zāi)害的反應(yīng)速度和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援水平，最大限度地降低地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害可能造成的人員傷亡和健康危害，預(yù)防和減少災(zāi)區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，保護災(zāi)區(qū)公眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市地震應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《徐州市救災(zāi)防病預(yù)案》等制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我區(qū)境內(nèi)，由地震災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害引發(fā)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，按照《*區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害引發(fā)有毒有害化學(xué)物品泄漏以及核和輻射等其它突發(fā)事件時，按照我局下發(fā)的相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

其他地質(zhì)災(zāi)害危及社會公眾身體健康和生命安全時，可參照本預(yù)案組織實施醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

1.4基本原則

1.4.1以人為本，減少危害。把保障公眾身體健康和生命安全作為首要任務(wù)，以搶救生命和保護健康為第一原則，最大限度地減少公眾傷亡率及致殘率，同時盡力減少財產(chǎn)損失和其他社會危害。

1.4.2居安思危，預(yù)防為主。高度重視地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作，切實加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，做到常抓不懈。進一步增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。建立完善地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)規(guī)范和各項工作制度，對可能發(fā)生的地震災(zāi)害做到快速應(yīng)對，依法、高效、規(guī)范地開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。區(qū)衛(wèi)生局在區(qū)人民政府或地震應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步明確職責(zé)，按照分級負責(zé)、協(xié)同應(yīng)對的要求，共同做好地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，切實履行起衛(wèi)生部門保障人民群眾身體健康和生命安全的神圣職責(zé)。

1.4.4依法規(guī)范，加強管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案的規(guī)定，認真履行醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作職責(zé)，要結(jié)合本單位實際制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案和規(guī)章制度，通過培訓(xùn)演練進一步檢驗和修正應(yīng)急預(yù)案。地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作作為區(qū)衛(wèi)生局的一項重要工作，將制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查，以加強監(jiān)督管理。

1.4.5整合資源，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的衛(wèi)生應(yīng)急體系和人才隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充分動員和發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其他社會力量，形成統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生應(yīng)急工作機制。區(qū)衛(wèi)生局與交通、通信、環(huán)保、軍隊等相關(guān)部門建立協(xié)作機制，通過通力合作、資源共享、協(xié)同應(yīng)對，共同做好地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

1.4.6依靠科技，提高素質(zhì)。地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的科研工作，為醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援提供科技保障。要通過培訓(xùn)和演練，提高衛(wèi)生應(yīng)急指揮人員、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援人員、志愿者的素質(zhì)和能力。要大力普及地震災(zāi)害避險、自救、互救等知識，提高公眾科學(xué)應(yīng)對地震災(zāi)害的能力和水平。

2組織機構(gòu)及職責(zé)

第2篇：地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

以黨的“十七大”和四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責(zé)任落實，健全安全管理長效機制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質(zhì)水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺階。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產(chǎn)管理工作：

一、繼續(xù)堅持安全第一的指導(dǎo)思想，把它始終貫穿到城管各項業(yè)務(wù)工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責(zé)任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設(shè)的時候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責(zé)任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，強化安全監(jiān)管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續(xù)貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責(zé)任、整改期限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴(yán)格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制

繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責(zé)任書，層層抓好安全目標(biāo)責(zé)任管理的落實。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及責(zé)任追究辦法》，進一步強化安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和責(zé)任追究。完善考核機制，嚴(yán)格實施考核獎懲。根據(jù)各單位的工作實際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標(biāo)，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學(xué)管理作用，調(diào)動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責(zé)任倒查；對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責(zé)任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格責(zé)任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應(yīng)急預(yù)案。對《深圳市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局防汛、防風(fēng)、防旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《深圳市城管局垃圾體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案進行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求，并結(jié)合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設(shè)施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強疫情防控，切實提高應(yīng)對突發(fā)疫情事件的能力。

六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預(yù)算中要安排安全生產(chǎn)專項資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，并做到專款專用。改善安全生產(chǎn)條件，加強對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè)，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設(shè)備該添置的要添置。

七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺

充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑安全管理電子政務(wù)、隱患排查整治、預(yù)案及應(yīng)急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應(yīng)急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產(chǎn)信息準(zhǔn)確、快速傳遞和應(yīng)急救援能夠快速啟動。

第3篇：地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

為切實提高我區(qū)應(yīng)對重大自然災(zāi)害和處置突發(fā)事件的能力，更加及時、有效地組織對轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的救助，保護人民群眾的生命與健康，為我區(qū)建立和諧社會的環(huán)境創(chuàng)造良好的條件，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國家法律、法規(guī)：《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國章程》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字與紅新月災(zāi)害救濟原則與條例》、《中國紅十字總會自然災(zāi)害與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等。

1.2.2地方性法規(guī)：《*省紅十字會自然災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市紅十字會自然災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.3遵循原則：

市中區(qū)紅十字會救災(zāi)工作作為區(qū)政府救災(zāi)工作的補充，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理和責(zé)任到人政策，堅持“以人為本”、“預(yù)防為主”和“公平、公正、公開”的原則，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo)，及時有效地開展活動，為受損害群體提供更多的人道主義救助。

1.4適用范圍

1.4.1本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)各類自然災(zāi)害及突發(fā)事件。

1.4.2因法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2分類和分級

2.1自然災(zāi)害與突發(fā)事件分類

突發(fā)事件是指：突然發(fā)生造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅轄區(qū)甚至更大范圍的經(jīng)濟穩(wěn)定和政治安定的局面，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照自然災(zāi)害與突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，我區(qū)自然災(zāi)害及突發(fā)事件主要分為四類：

2.1.1自然災(zāi)害。主要包括水、旱災(zāi)等、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。

2.1.2事故災(zāi)害。主要包括安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

2.1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、動植物疫情、食品安全與職業(yè)危害事件等。

2.1.4突發(fā)社會事件。主要包括重大、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件等。

2.2按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件的原則劃分為一般（Iv級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）。

2.2.1一般災(zāi)害及響應(yīng)（四級）

對轄區(qū)內(nèi)較小范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。

四級響應(yīng)時，我區(qū)紅十字會立即啟動災(zāi)區(qū)援助方案；并向市紅十字會報災(zāi)。

2.2.2較大災(zāi)害及響應(yīng)（三級）

對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染。

三級響應(yīng)時，立即向市紅十字會報災(zāi)，組織區(qū)內(nèi)社會募捐。

2.2.3重大災(zāi)害及響應(yīng)（二級）

對一定范圍社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果。

二級響應(yīng)時，立即向市紅十字會報災(zāi)，配合市紅十字會開展社會募捐，聯(lián)合是專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)政府相關(guān)單位處置突發(fā)公共事件。

2.2.4特別重大災(zāi)害及響應(yīng)

在我區(qū)發(fā)生的，對全市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果。

一級響應(yīng)時，及時向市紅十字會報災(zāi)，配合市突發(fā)事件委員會，開展各項救助活動。

2.3突發(fā)公共事件預(yù)警級別

按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，預(yù)警信號總體上分成四級（IV、III、II、I級）標(biāo)準(zhǔn)，按照災(zāi)害的嚴(yán)重性緊急程度，預(yù)警信號顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色，同時以中英文標(biāo)識，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重，根據(jù)政府的預(yù)警信號，進入分級響應(yīng)。

3組織機構(gòu)和職責(zé)

3.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

3.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：*市市中區(qū)紅十字會執(zhí)行委員會

3.1.2應(yīng)急指揮機構(gòu)：*市市中區(qū)紅十字會應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

3.1.3辦事機構(gòu)

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)*市市中區(qū)紅十字會應(yīng)急工作辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”），作為應(yīng)急工作的辦事機構(gòu)。

應(yīng)急辦工作職責(zé)包括：

1、在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)紅十字系統(tǒng)對市內(nèi)自然災(zāi)害的救助及其它突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

2、協(xié)調(diào)落實國家、省、市、區(qū)有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的方針、政策，不斷完善區(qū)紅十字會應(yīng)急預(yù)案體系。

3、負責(zé)建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的紅十字系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)警、響應(yīng)、處置、保障、善后處置等工作機制。

4、負責(zé)全區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮保障、信息、技術(shù)以及基本救援隊伍建設(shè)；督促檢查突發(fā)公共事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

5、組織修訂《*市市中區(qū)紅十字會自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，并督促檢查預(yù)案的執(zhí)行情況；指導(dǎo)各基層紅十字會應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。

6、組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的演練和培訓(xùn)工作。

7、應(yīng)急辦的日常工作由*市紅十字會負責(zé)。

3.2組織體系框架

3.2.1*市市中區(qū)紅十字會突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系圖（見附件）。

3.2.2應(yīng)急執(zhí)行機構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

區(qū)紅十字會機關(guān)、各基層紅十字會為應(yīng)急執(zhí)行機構(gòu)。

辦公室：按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一宣傳口徑，負責(zé)擬定災(zāi)害救助的宣傳方案，組織救災(zāi)活動的宣傳報道工作和新聞（通報），公布信息圖片和募捐情況；組織開展救災(zāi)募捐、義演、義賣等專題活動。

賑濟業(yè)務(wù)科：負責(zé)組織協(xié)調(diào)具體的災(zāi)害救助工作；根據(jù)相關(guān)信息擬定自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件救助方案；及時收集、掌握災(zāi)情信息，組織災(zāi)情考察，對救助工作提出意見、建議和總結(jié)，對重大救助個案進行評估分析；協(xié)調(diào)國內(nèi)外捐贈救助款物的管理，擬定分配計劃；統(tǒng)計上級紅十字會和基層紅十字會接收捐贈款物數(shù)額等信息，通報救助情況，提供對外公告、公示的相關(guān)資料；按照救災(zāi)物資采購計劃，與事業(yè)發(fā)展科共同完成救災(zāi)物資的招標(biāo)、采購任務(wù)。

事業(yè)發(fā)展科：組織紅十字會員和志愿工作者參加救援活動。負責(zé)救助款項的管理和撥付；負責(zé)接收各種渠道的捐款；向賑濟科通報到賬的捐款信息；組織、協(xié)調(diào)接受財務(wù)審計工作；按照救災(zāi)物資采購計劃，與賑濟業(yè)務(wù)科共同完成救災(zāi)物資的招標(biāo)、采購任務(wù)。

各基層紅十字會：根據(jù)市、區(qū)紅十字會應(yīng)急預(yù)案編制本地紅十字會應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)紅十字會應(yīng)急工作辦公室備案；成立轄區(qū)救災(zāi)應(yīng)急工作小組，協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)做好自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作；及時匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)、并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告；做好災(zāi)害救助物資的接收、管理及發(fā)放工作。

4預(yù)測和預(yù)警

4.1.1預(yù)警

各基層紅十字會負責(zé)向同級政府相關(guān)部門收集本轄區(qū)災(zāi)害信息并及時將災(zāi)情報送區(qū)紅十字會，區(qū)紅十字會將情況匯總后以紅十字會系統(tǒng)使用的災(zāi)情報表的格式報送市紅十字會。

4.1.2預(yù)防預(yù)警行動

與民政、氣象和地震等有關(guān)部門加強合作，了解相關(guān)災(zāi)情預(yù)測和分析；在轄區(qū)內(nèi)備災(zāi)倉庫及災(zāi)害多發(fā)地區(qū)儲備救災(zāi)物資，做好自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件救助的準(zhǔn)備工作；加強對紅十字會救災(zāi)干部和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)群眾的救助知識培訓(xùn)，提升轄區(qū)各基層紅十字會的綜合救災(zāi)能力。

4.1.3應(yīng)急辦對報警事件的風(fēng)險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析，科學(xué)預(yù)測，提出一般處置或啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并按照職責(zé)向市紅十字會及有關(guān)部門報告分析結(jié)果。

4.1.4各基層紅十字會，轄區(qū)各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位應(yīng)根據(jù)對突發(fā)公共事件的分析結(jié)果，及時向區(qū)應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，由區(qū)紅十字會匯總后向市紅十字會匯報，預(yù)警信息按照市紅十字會預(yù)警機制規(guī)定及時向社會公布。

4.2.5預(yù)警信息后，區(qū)應(yīng)急辦、各基層紅十字會應(yīng)根據(jù)市紅十字會的預(yù)警級別及時按照專向預(yù)案做出部署，并迅速通知有關(guān)單位采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1災(zāi)害分級及響應(yīng)

5.1.1在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般、較大級別的突發(fā)事件由我區(qū)紅十字會按照有關(guān)規(guī)定啟動區(qū)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并組織轄區(qū)各方面的力量處置。并將災(zāi)情及時向市紅十字會應(yīng)急辦公室上報。

5.1.2發(fā)生重大級別的突發(fā)事件，及時向市紅十字會應(yīng)急辦公室上報，并提出相應(yīng)的救助建議，主動配合市紅十字會和市相關(guān)單位，聯(lián)合所在區(qū)主管部門，開展社會募捐活動，救助受災(zāi)群眾。

5.1.3發(fā)生特別重大災(zāi)害時，及時向市紅十字會應(yīng)急辦公室上報，并提出相應(yīng)的救助建議，按照市紅十字會規(guī)定及時啟動預(yù)案，并配合市紅十字會協(xié)調(diào)轄區(qū)各方面力量參與。

5.2基本相應(yīng)程序

5.2.1在轄區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件后15分鐘內(nèi)啟動先期處置機制。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎(chǔ)工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，在事發(fā)30分鐘內(nèi)向市急辦報告。

5.3信息報送和處理

5.3.1報送內(nèi)容

1、災(zāi)情信息：包括受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、房屋倒損情況、毀田面積、經(jīng)濟損失等，并附媒體報道和圖像資料。

2、自救情況：區(qū)紅十字會、基層紅十字會及其他社團在災(zāi)害發(fā)生后開展的自救工作。

3、救助需求：災(zāi)區(qū)的救助工作需要上級紅十字會給予的援助。

5.3.2各基層紅十字會通過傳真報表及時向區(qū)紅十字會上報災(zāi)情。

5.3.3信息處理：各基層紅十字會將災(zāi)情信息報送至區(qū)紅十字會應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦負責(zé)及時核實災(zāi)情，并根據(jù)所報數(shù)據(jù)評估災(zāi)害級別，制定緊急救助方案，上報市紅十字會審批執(zhí)行。

5.3.4救助熱線

緊急救助熱線電話：0531-82569233

0531-82569234(傳真)0531-82569235

郵箱:nbgao@

5.4緊急處置

5.4.1配合市紅十字會及時向災(zāi)區(qū)或事發(fā)地調(diào)撥救災(zāi)物資或緊急救災(zāi)備用金，派出緊急救援隊。

5.4.2赴災(zāi)區(qū)或事發(fā)地考察災(zāi)情，并及時向上級紅十字會報告災(zāi)情。

5.4.3開通24小時救助熱線值班，暢通信息渠道。

6后期處置

6.1善后處理

應(yīng)急工作結(jié)束后，配合市紅十字會在災(zāi)區(qū)開展重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，收集污染物、清理現(xiàn)場等善后處置工作

6.2社會救助

善后處理組應(yīng)做好安置場所的設(shè)置、救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況，并上報市紅十字會。

6.3調(diào)查總結(jié)

6.3.1區(qū)紅十字會辦公室對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、援助等做出綜合調(diào)查評估，擬出考察報告或應(yīng)急處理工作總結(jié)，報送市紅十字會審議。

6.3.2基層紅十字會應(yīng)對應(yīng)急處置工作及時總結(jié)并書面報送市應(yīng)急指揮中心。

6.3.3根據(jù)調(diào)查評估報告，區(qū)紅十字會對在處置突發(fā)事件中有貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰，并將有重大貢獻的單位和個人報送上級紅十字會；對在事件中有瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7應(yīng)急保障

7.1通信與信息保障

7.1.1遭受一般災(zāi)害事件，應(yīng)及時向區(qū)紅十字會報告災(zāi)情和救災(zāi)工作負責(zé)人聯(lián)絡(luò)電話。

7.1.2遭受較大及其以上程度的災(zāi)害事件，我區(qū)紅十字會安排24小時救災(zāi)值班，并將救災(zāi)熱線電話等聯(lián)絡(luò)方式報市紅十字會。

7.2應(yīng)急支援與裝備保障

7.2儲備一定數(shù)量的救災(zāi)物資，包括帳篷、棉被、衣服、凈水劑、消殺藥及社會募集的物資等。

7.3應(yīng)急隊伍保障

7.3.1應(yīng)急隊伍保障，應(yīng)急隊伍由我區(qū)紅十字會、紅十字醫(yī)療救援機構(gòu)以及紅十字會會員、志愿工作者等組成。

7.3.2依據(jù)職能組建相應(yīng)的應(yīng)急隊伍，增強隊伍實戰(zhàn)能力，同時充分發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、志愿者團體等社會力量，做好供給保障等輔助工作。

7.4交通運輸保障，救災(zāi)物資運輸費用通過募捐或爭取政府支持等途徑解決。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障，醫(yī)護人員來源于參加紅十字會團體會員單位的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員的無償志愿服務(wù)；醫(yī)療藥品、器械主要來源于社會捐贈。

7.6安全保障，協(xié)調(diào)公安部門，做好救災(zāi)物資的安全保障工作。

7.7物資保障，按照政府采購法和招投標(biāo)法的有關(guān)要求采購物資，建立健全各項管理制度，保障救災(zāi)物資的及時調(diào)撥。

7.8經(jīng)費保障，救災(zāi)資金主要來源于社會捐贈、政府資助、紅十字救助金等。

7.9社會動員保障，紅十字會依法開展募捐，招募志愿工作者投入救援工作。

7.10為受災(zāi)群眾提供緊急救災(zāi)帳篷等物資。

7.11技術(shù)儲備與保障

整合社會資源，逐步建立市中區(qū)紅十字會備災(zāi)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，紅十字緊急救援隊伍。

8.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

8.1公眾信息交流，大力宣傳紅十字會法和紅十字運動基本原則，在群眾中普及初級衛(wèi)生救護知識；開展備災(zāi)救災(zāi)項目交流，組織學(xué)習(xí)交流活動等。

8.2培訓(xùn)，逐級培訓(xùn)紅十字會專兼職干部，加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。

8.3演習(xí)，制定專項或轄區(qū)演習(xí)方案病組織或紅十字救護演練和競賽。

9附則

9.1預(yù)案管理與更新

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合救災(zāi)工作適時對預(yù)案實施情況進行評審及修訂，并報市紅十字會、區(qū)委、區(qū)政府備案。

第4篇：地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

按照縣委、縣政府關(guān)于實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入開展調(diào)查研究的總體安排，為全面掌握我縣應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，推動全縣應(yīng)急管理工作上水平、上臺階，近期我就全縣應(yīng)急管理工作情況進行了一次全面摸底調(diào)研。

一、基本情況

（一）組織機構(gòu)健全。我縣于20__年10 月27 日以勉縣人民政府38號文件出臺了《勉縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，成立了應(yīng)急委員會，作為我縣處理突發(fā)事件的最高層面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮在全縣范圍內(nèi)發(fā)生的特大、重大、較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。委員會主任由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由縣政府有關(guān)職能部門組成。20__年，為進一步加強應(yīng)急管理工作，縣上專門成立了應(yīng)急管理辦公室，為財政全額供養(yǎng)正科級事業(yè)機構(gòu)，落實了人員編制和辦公室場所，并與縣政府辦公室合署辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也層層成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，并明確專人負責(zé)應(yīng)急管理日常工作。同時，縣上在安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、食品衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境污染、建筑工地、重大動物疫病防治等重點行業(yè)和領(lǐng)域，均成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，專門負責(zé)處理各類重大突發(fā)公共事件和組織協(xié)調(diào)工作。

（二）預(yù)案體系完備。按照《勉縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,全縣應(yīng)編制專項應(yīng)急預(yù)案21部，部門應(yīng)急預(yù)案37部。目前縣安監(jiān)局、環(huán)保局、國土局、衛(wèi)生局、水利局、供銷社、公安局、消防大隊、鹽務(wù)局等部門分別制定了《勉縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《勉縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援處置預(yù)案》、《危險化學(xué)品重大事故救援預(yù)案》、《非煤礦山重大事故危險救援預(yù)案》、《抗洪搶險及重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《勉縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案20部，部門預(yù)案7部，同時圍繞重大節(jié)慶活動編制了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（三）觀測預(yù)警到位。縣上將“120、110、119”三臺合一，在全縣初步建立起了突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系?？h公安局在縣城主要街道、重點部位實施“天眼”工程，進行事故的預(yù)防監(jiān)控?？h國土部門對全縣98個地質(zhì)災(zāi)害隱患點明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)測責(zé)任人，以及災(zāi)情發(fā)生后的救援處置程序；農(nóng)業(yè)部門設(shè)立了植物保護檢疫工作站，病蟲測報站、動物檢疫監(jiān)督站等機構(gòu)，專門負責(zé)收集、分析、評估各地疫情，同時還在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了疫情監(jiān)測站，各個站保證有1人以上的專（兼）職負責(zé)人，并對養(yǎng)殖企業(yè)大戶、企業(yè)實行疫情觀測員派駐制度；林業(yè)部門在縣國有林場、漢西林業(yè)局、連城山等火災(zāi)易發(fā)區(qū)設(shè)立了10個火情觀測點，并詳細制定了事故處置程序；氣象局、水利局、水文站及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)氣象、滑坡、泥石流等洪澇災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，并落實人員及管理責(zé)任，最大限度地減少災(zāi)害發(fā)生及造成的損失。

（四）應(yīng)急保障有力。在應(yīng)急隊伍建設(shè)方面，縣公安、消防、武警聯(lián)合組建了公安應(yīng)急救援骨干隊伍；農(nóng)業(yè)部門成立了動物疫情處理預(yù)備隊和動物疫情及農(nóng)作物重大病蟲應(yīng)急防治專業(yè)隊；縣衛(wèi)生部門直轄的37家醫(yī)療衛(wèi)生單位均設(shè)有常年公共衛(wèi)生應(yīng)急隊；林業(yè)部門成立4 個由115人組成的撲火隊，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場組建了義務(wù)撲火隊伍；安監(jiān)部門建立了勉縣礦山救援應(yīng)急隊，同時縣電力、國土、環(huán)保、電信等部門也都組建了專也的應(yīng)急搶險救援隊伍。在應(yīng)急物資設(shè)備保障方面，縣消防大隊新配備了器材車、大型水罐車和泡沫車等特種消防車輛5臺，添置了破拆、洗消等一大批特種裝備；農(nóng)業(yè)部門建立有疫病控制應(yīng)急物資儲備庫，現(xiàn)有動物疫情處理指揮車2輛，物資車1輛；鹽務(wù)局存儲各類食鹽 500噸；公路管理段現(xiàn)有裝載機4臺，挖掘機3臺，自卸車6臺，編織袋3500條，鐵絲500公斤、以及一定數(shù)量的雨具、安全帽和手電；林業(yè)部門儲備有汽油發(fā)電機1臺，風(fēng)力發(fā)電機6臺以及專用滅火工具200把。其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均儲備有一定數(shù)量的應(yīng)急救援物資。在通信保障方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要是通過網(wǎng)絡(luò)、電話傳遞信息，林業(yè)部門配有衛(wèi)星電話1部，對講機6部；公安部門開通和使用150無線集群系統(tǒng)，配備對講機60部；偏遠山區(qū)采用鳴鑼、哨音等方式進行信息傳遞。

二、存在問題

近年來，我縣的應(yīng)急管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，通過各級各部門的共同努力，取得了一定成績，但與新形勢下應(yīng)急管理工作的新要求相比還存在許多差距，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢，各方面的工作還有待于進一步提高，主要存在以下幾方面問題：一是我縣尚無固定的應(yīng)急專項經(jīng)費，應(yīng)急資金未列入預(yù)算，只有靠各級政府預(yù)備費和財政專項資金解決，總體額度有限；二是救援專業(yè)力量和裝備不足，物資儲備數(shù)量和品種難以滿足需求，城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，電力、交通、通信、農(nóng)業(yè)、公用設(shè)施等抗震能力不足。嚴(yán)重缺少非正常條件下的通訊裝置、現(xiàn)場應(yīng)急防護設(shè)備和現(xiàn)場應(yīng)急檢測分析儀器等必要的救援設(shè)施設(shè)備；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門雖然制訂了應(yīng)急救援預(yù)案，但由于受場地、經(jīng)費等諸多因素影響，大多數(shù)沒有進行過演練，救援人員缺乏相應(yīng)工作經(jīng)驗，預(yù)案的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，有待在實踐中進一步檢驗；四是絕大多數(shù)部分預(yù)案尚未形成，部分已有的預(yù)案不夠科學(xué)規(guī)范，還需結(jié)合實際和工作特點進一步修訂完善；五是應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏，急需在專業(yè)技能培訓(xùn)方面加大力度，從而提高應(yīng)急隊伍在預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件方面的能力。

第5篇：地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

基層應(yīng)急隊伍是應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，進一步規(guī)范和加強我區(qū)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（〔〕59號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)的意見》（政辦發(fā)〔〕34號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（政辦發(fā)〔〕38號）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下意見:

一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。以政府推動建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會力量參與，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，著力提高全區(qū)應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度。

2.分級負責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級分類負責(zé)的原則，充分依托、整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊伍資源，形成應(yīng)急合力,避免重復(fù)建設(shè)。

3.立足實際，突出重點。結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，按需發(fā)展，針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊伍建設(shè)，先急后緩，逐步加強和完善，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

（二）工作目標(biāo)。

在區(qū)級綜合應(yīng)急隊伍基本建成的基礎(chǔ)上，到年，各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位應(yīng)急隊伍普遍建立，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍全面加強，應(yīng)急管理專家隊伍和志愿者隊伍進一步健全，應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系。

二、進一步理順應(yīng)急管理體制

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要設(shè)立由本級政府主要負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（二）統(tǒng)一辦事機構(gòu)。區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)區(qū)政府應(yīng)急管理日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能和發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。各鎮(zhèn)街、各部門和單位也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)（要有門牌），主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實一至兩名工作人員具體負責(zé)應(yīng)急管理，為應(yīng)急管理工作提供組織保障。

（三）統(tǒng)一職責(zé)定位。各鎮(zhèn)街、各部門和單位應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要認真履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督職能，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好防范和應(yīng)對處置突發(fā)事件方面發(fā)揮參謀助手作用,在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面發(fā)揮組織推動作用，在應(yīng)急管理理論研究和教育培訓(xùn)方面發(fā)揮帶頭示范作用。

（四）規(guī)范信息報告和。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要樹立“窗口”意識，確立值班工作無小事的理念，不斷加強和改進政務(wù)值班工作，提高值班工作水平。建立健全應(yīng)急信息員隊伍，規(guī)范信息報告模式，明確基層信息報告的程序和格式，確保信息報告及時、準(zhǔn)確、暢通。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即核實并在2小時內(nèi)向區(qū)政府報告；較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即核實并在第一時間內(nèi)向區(qū)政府報告。逐級上報到區(qū)政府的時間最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。密切關(guān)注社會熱點和網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，探索建立輿情監(jiān)控機制，及時報告苗頭性、預(yù)警性信息。加強和規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報，利用好網(wǎng)絡(luò)、手機短信平臺和新聞媒體等，建立健全實時監(jiān)測、快速反應(yīng)機制。做好重點信息資料的收集、整理和報送工作。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要根據(jù)《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（煙政辦發(fā)〔〕121號）的要求，深入開展預(yù)案評估課題研究，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開展預(yù)案編制、修訂及預(yù)案操作手冊編制工作，進一步增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要加強預(yù)案演練，相關(guān)單位要協(xié)同制定演練計劃，定期組織開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練。

（六）完善應(yīng)急資源管理。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要建立完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)運常態(tài)化管理機制，按照社會與專業(yè)儲備、政府與商業(yè)儲備、實物與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的原則，做好現(xiàn)有應(yīng)急物資登記和整合。加大應(yīng)急避難場所建設(shè)力度，依據(jù)全區(qū)人口分布和流動情況，在各鎮(zhèn)街分別規(guī)劃建設(shè)一批“標(biāo)識明確、集散方便”的應(yīng)急避難場所，通過多種渠道向社會公布。

（七）加強基層應(yīng)急示范點建設(shè)。根據(jù)《省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于開展應(yīng)急管理示范點建設(shè)的意見》（政應(yīng)辦發(fā)〔〕1號）要求，按照省里制定的基層示范點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)每個鎮(zhèn)街要圍繞社區(qū)、企業(yè)、學(xué)?；蚱渌鶎咏M織確定并建設(shè)1處基層應(yīng)急管理示范點，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，引導(dǎo)基層應(yīng)急資源合理布局，提高基層單位應(yīng)急保障能力。

三、加強綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)

（一）加強區(qū)級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托區(qū)公安消防大隊成立區(qū)級綜合性應(yīng)急救援隊伍，人數(shù)由其最高出勤人數(shù)來定，名稱為“市牟平區(qū)應(yīng)急救援大隊”。主要承擔(dān)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔〕15號）規(guī)定的火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。

（二）加強區(qū)級骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由區(qū)武裝部牽頭組建68人的區(qū)級骨干應(yīng)急救援隊伍，名稱為“市牟平區(qū)直屬民兵應(yīng)急分隊”。主要承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括森林火災(zāi)、防汛搶險、冰雪災(zāi)害等自然災(zāi)害以及突發(fā)重大等危及社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助相關(guān)專業(yè)隊伍做好地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、非煤礦山及危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故、重大道路交通事故、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（三）加強鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街要以機關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員和退伍軍人等為主組建一支不少于60人的“一專多能，一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，名稱為“市牟平區(qū)××鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊”。在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。各鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急隊伍要紀(jì)律嚴(yán)明，經(jīng)常開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

（四）加強基層組織（單位）綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。村（居）自治組織根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的實際情況，有針對性地建立應(yīng)急義務(wù)救援隊伍，可按駐地人口3%的比例確定，總?cè)藬?shù)不得少于15人。規(guī)模以上企業(yè)都要建立不少于企業(yè)在職人數(shù)10%的專職或兼職應(yīng)急隊伍，其他企業(yè)建立的應(yīng)急隊伍人數(shù)應(yīng)與本企業(yè)應(yīng)急任務(wù)需要相適應(yīng)。中小學(xué)和幼兒園綜合應(yīng)急隊伍人員不少于在校教職員工的30%?；鶎咏M織（單位）綜合應(yīng)急隊伍主要承擔(dān)突發(fā)事件信息報告、預(yù)警信息傳遞、突發(fā)事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。

四、加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)

區(qū)水務(wù)局負責(zé)防汛抗旱及城區(qū)供水應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)林業(yè)局負責(zé)森林消防及林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)科技局負責(zé)地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；區(qū)氣象局負責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)安監(jiān)局負責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)國土分局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)畜牧局負責(zé)重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)環(huán)保局負責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)交通運輸局、公路局負責(zé)交通運輸和道路搶修應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)海漁局負責(zé)海上漁業(yè)安全事故及海洋環(huán)境污染等應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)經(jīng)信局負責(zé)通信保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)公安分局負責(zé)重大道路交通事故及各類危害社會公共安全突發(fā)事件應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)城管執(zhí)法局負責(zé)各類市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)供電公司負責(zé)電力保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)旅游局負責(zé)旅游行業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各支專業(yè)應(yīng)急隊伍的人數(shù)一般為15—50人，名稱為“市牟平區(qū)××專業(yè)應(yīng)急（救援）隊”。

各專業(yè)應(yīng)急隊伍組建后，應(yīng)明確負責(zé)人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點、工作職責(zé)及任務(wù)，實行人員動態(tài)管理。建設(shè)的牽頭部門和單位要將應(yīng)急隊伍建設(shè)方案和應(yīng)急隊伍人員名單于底前（蓋單位公章）書面報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案。

五、加強應(yīng)急管理專家和志愿者隊伍建設(shè)

（一）加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。要建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對，提出對策建議。各有關(guān)部門和單位可根據(jù)需要，建立相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急專家隊伍，名單同時報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案。

（二）加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。團區(qū)委負責(zé)組建不少于100人的區(qū)級應(yīng)急志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓(xùn)和管理。各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織（單位）要以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域為重點，組建相應(yīng)的基層應(yīng)急志愿者隊伍。各級各部門各單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應(yīng)急志愿者隊伍或組織，暢通社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)的渠道。

六、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)保障工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級人民政府是推進應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，因地制宜，合理規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的要求，全力推進綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，引導(dǎo)、扶持應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。

（二）加大投入，建立應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)費保障機制。加大應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度，綜合性應(yīng)急救援隊伍、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，給予優(yōu)先安排保障。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急隊伍經(jīng)費渠道。

第6篇：地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

二、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實安全生產(chǎn)各項制度，不斷加強安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)，確?！奥氊?zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位”，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角。領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管工作人員要忠于職守、敢于負責(zé)，對因思想不重視、責(zé)任不落實、工作不到位等不作為和失職、瀆職行為引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、切實加強礦產(chǎn)開發(fā)安全防范與監(jiān)管工作。要切實加強礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)企業(yè)存在安全隱患，要在第一時間通知當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門進行處理；對地方政府決定關(guān)閉的礦山，要依法及時吊（注）銷其采礦許可證；對無證勘查開采、持勘查許可證采礦、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處，切實維護良好的礦產(chǎn)勘查開采秩序。要積極配合當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管等部門，加強礦產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督，強化企業(yè)主體責(zé)任，加強安全隱患排查，落實各項安全生產(chǎn)制度。

四、著力抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防范工作。要認真貫徹執(zhí)行《市年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《省國土資源廳關(guān)于做好當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》國土資傳發(fā)〔〕83號文件精神，切實加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點的動態(tài)排查、巡查、復(fù)查和核查，健全汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度，加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防和應(yīng)急工作，切實抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度的減輕和避免地質(zhì)災(zāi)害和人民生命財產(chǎn)造成的損失。

五、切實做好國土資源接待工作。要認真落實《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范征地工作的緊急通知》（國土發(fā)〔〕82號）要求，安排足夠力量，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做好國土資源接待工作，依法依規(guī)解決群眾合理訴求，積極主動做好問題處理和維護社會穩(wěn)定工作。發(fā)現(xiàn)有進省，進京上訪苗頭的，各地要迅速采取有效防范措施，把上訪群眾穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層?/p>

第7篇：地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

所謂危機管理的應(yīng)急預(yù)案，即事前經(jīng)過反復(fù)論證制定的對付危機的措施和辦法。［3］危機管理應(yīng)急預(yù)案的作用，多表現(xiàn)為以下三個方面:一是可以規(guī)范政府的危機管理行為，防止政府在危機管理中濫用權(quán)力。二是可以使危機管理的責(zé)任更加明確，提高危機管理的效率，也便于對危機管理的成敗進行評價。三是可以提高政府和危機管理的其他主體戰(zhàn)勝危機的能力。所以應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到能否戰(zhàn)勝危機。［4］應(yīng)急預(yù)案實踐顯示，很多地方制定的危機管理預(yù)案在應(yīng)急處理中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然危機管理應(yīng)急預(yù)案的機制已成體系，但其還是有進步完善的空間。城市供水系統(tǒng)，既是供給城市生產(chǎn)和生活用水的工程設(shè)施，又是城市公用事業(yè)的組成部分。同時，城市供水系統(tǒng)規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。［5］城市供水系統(tǒng)對于城市與人民事關(guān)重大，它的安全更是如此。J市為我國東部沿海省份的二線城市，是人口達400萬以上的I型大城市。2014年9月某日，位于二環(huán)西路的供水主管網(wǎng)早上4時左右發(fā)生漏水事故。由于受損的是供水主管網(wǎng)，波及區(qū)域較廣，造成該市數(shù)萬戶居民家庭生活用水受到影響。截至次日5時，漏水管道已搶修完畢，受影響的居民家庭恢復(fù)供水。之前的2006年9月，原水公司、制水公司和供電公司之間就因水費、電費支付問題產(chǎn)生糾紛，造成J市全市多個水廠停產(chǎn)，部分區(qū)域數(shù)日停水，在全國造成不良影響。

2制約應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮作用的因素

鑒于J市兩起供水事故出現(xiàn)的問題，下面以J市城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案為例，分析應(yīng)急處理在發(fā)揮作用時容易受到制約的主要原因:

2．1功能沒有落到實處

地方和部門把應(yīng)急預(yù)案看作是自身逃避職能責(zé)任的籌碼和擋箭牌，以致應(yīng)急預(yù)案沒有在功能上落實到實處，長此以往只能成為文件性的擺設(shè)和危機來臨時的走場活動。市政府設(shè)立城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，是為了負責(zé)城市供水較大及較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，根據(jù)突發(fā)事件情況設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。有關(guān)部門和單位應(yīng)設(shè)立本部門或單位城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置機構(gòu)，負責(zé)本部門或單位的應(yīng)急處置工作。J市的供水應(yīng)急預(yù)案改動，可以追溯到2008至2009年間。對比《2008年J市政公用事業(yè)局城市供水應(yīng)急預(yù)案》和《2009年J市市政公用事業(yè)局城市供水應(yīng)急預(yù)案》，可以發(fā)現(xiàn)，在其中“市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組成與職責(zé)”標(biāo)題下的領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)建中，由2008年的分管城建的市政府高層領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，調(diào)整為2009年的市政公用部門全權(quán)負責(zé)承擔(dān);同時，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在2009年去掉了市建委、市總工會、市國資委、市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局等部門或單位的分管負責(zé)人;取而代之的是局供排水處、安監(jiān)處、市供排水監(jiān)測中心、水業(yè)集團、制水公司、水務(wù)公司、水庫管理處等處室和單位的主要負責(zé)人。從市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的人員調(diào)整可以看出，主要負責(zé)人員從有關(guān)供水行業(yè)的政府相關(guān)部門更改成市政公用局為主，各供水企業(yè)、水庫管理處等為輔的領(lǐng)導(dǎo)格局。雖然這種調(diào)整將責(zé)任進行了形式上的細化，但同時也將應(yīng)急預(yù)案的壓力瞬間轉(zhuǎn)移給了各供水企業(yè)及水庫管理處。實際上這些新加入的單位缺少參與應(yīng)急預(yù)案制定與行動的經(jīng)驗。在此之前，名單中有很多政府職能部門，他們在處理公共危機問題上的權(quán)威性幾乎不可撼動，有著已成體系的、廣泛且相對具有效率的公共危機應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控系統(tǒng);將這樣一些部門剔除出應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，增加了像企業(yè)、水庫管理處這些“新兵”，無論在公共危機應(yīng)急的經(jīng)驗上、權(quán)威性上、前后承接度、應(yīng)急效率等方面或多或少的存在一些問題。

2．2應(yīng)急預(yù)案制定不科學(xué)

地方政府、政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)都有自己的應(yīng)急預(yù)案，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)，各種預(yù)案間相互矛盾，操作執(zhí)行起來有一定困難。以J市為例，有其所在省份的人民政府的《省應(yīng)急總體預(yù)案》、《省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》，還有J市人民政府的《J市應(yīng)急總體預(yù)案》、《J市城市供水應(yīng)急預(yù)案》、《J市市政公用事業(yè)局城市供水應(yīng)急預(yù)案》，J市水務(wù)集團的《J市水務(wù)集團供水應(yīng)急預(yù)案》等十幾份供水企業(yè)的預(yù)案，以及J市各縣市區(qū)的《J市XX區(qū)自來水公司供水系統(tǒng)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》等數(shù)十個供水應(yīng)急預(yù)案。J市這些供水應(yīng)急預(yù)案的制定單位，涉及到省人民政府、市人民政府、其市所在各縣區(qū)政府、市各供水企業(yè)、市各水廠等單位部門以及企業(yè)。然而這些制定單位之間或存在著一定的部門隸屬關(guān)系，或存在著一定的平級行政關(guān)系，或存在著責(zé)任共擔(dān)的關(guān)系。在這些關(guān)系的作用下，各供水應(yīng)急預(yù)案的制定單位自己制定的應(yīng)急預(yù)案看似完善，一旦在實踐中操作起來，會受到來自各方面的層級限制、制度壓力，容易在實踐過程中產(chǎn)生責(zé)任重疊不清、預(yù)案實施幫助無援等狀況。J市各類供水系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案中，有一些應(yīng)急預(yù)案是模仿其他同類應(yīng)急預(yù)案而設(shè)立的，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r而進行針對性設(shè)計，缺乏一定的科學(xué)性，從而使應(yīng)急預(yù)案在實踐中會大打折扣。

2．3落實不到位

一些供水系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案制定后往往被束之高閣，各有關(guān)部門都沒有提前進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)或缺乏操作演練。在這種準(zhǔn)備不足，相關(guān)人員對預(yù)案缺乏一定了解的背景下，危機來臨時會降低危機處理的效率，造成實施困難。

3公共危機的應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考及啟示

一般來說，公共危機往往具有非預(yù)測性、破壞性、時間性、不可估計性等屬性。要妥善解決公共危機，往往需要發(fā)動整個社會;此時，社會的運行也會暫時脫離正常狀態(tài)而進入一種非常規(guī)狀態(tài)。所以，公共危機應(yīng)急解決應(yīng)有兩大方向，一個是在最短時間內(nèi)解決危機;第二個是把在危機中產(chǎn)生的相應(yīng)損失降到最低。為此，下面對公共危機的應(yīng)急管理體系建設(shè)提出一些針對性的改善意見。

3．1建立和完善在法制基礎(chǔ)上的應(yīng)急管理體系

當(dāng)前我國正在實施依法治國方略，推進依法行政勢在必行，法治社會的建設(shè)呼吁之聲日益高漲。而在大災(zāi)大難或突發(fā)事件來臨時，為了更好地解決公共危機，社會需要進入一個非常規(guī)狀態(tài);與此同時，非常狀態(tài)時期的法治也同樣重要。從以往世界各國發(fā)生的公共危機來看，不乏一些啟示:非常規(guī)的社會狀態(tài)下，更加需要法治的作用，把危機應(yīng)急系統(tǒng)納入法治化軌道，按照和行政法治的要求完善應(yīng)急法律規(guī)范，更加有效地調(diào)整緊急情況下的各種社會關(guān)系，穩(wěn)健地維護我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人權(quán)保障所需的法律秩序，確保公民權(quán)利獲得更加有效的法律保障，確保公共權(quán)力能夠更加有效的依法行使。［6］我國現(xiàn)行的危機應(yīng)急法律體系大致上包括災(zāi)害性突發(fā)事件法、事故性突發(fā)事件法、騷亂性突發(fā)事件法、恐怖性突發(fā)事件法、緊急狀態(tài)法、戰(zhàn)爭狀態(tài)法等重要部分，雖然在構(gòu)建應(yīng)急法律體系方面已經(jīng)做得比較妥善，但也存在著一些紕漏:第一，中央立法以行政法規(guī)和政府規(guī)章居多，部門和地方各自立法導(dǎo)致應(yīng)急法律體系內(nèi)部產(chǎn)生較多沖突。［8］第二，許多立法的內(nèi)容較為抽象化、概念化，實踐性效果并不好，忽視了緊急權(quán)力的控制和法律救濟而過多的投入了緊急權(quán)力的配置。第三，較多重視政府、機關(guān)和上級的領(lǐng)導(dǎo)，輕視了非政府部門和下級機關(guān)的合作與治理;較多看重應(yīng)急措施的實體性規(guī)定，輕視了應(yīng)急程序制度建設(shè);較多關(guān)注縱向的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，輕視了機關(guān)、部門間橫向作用的互相監(jiān)督與配合機制。第四，現(xiàn)有法律規(guī)范的清理工作機制及很多領(lǐng)域的應(yīng)急法制規(guī)范工作仍不完善。必須使應(yīng)急法律規(guī)范體系化及專門化，才能在一定程度上實現(xiàn)社會從常態(tài)管理到應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)換。緊急狀態(tài)制度已在我國憲法中清晰地規(guī)定出來，但仍需強化發(fā)展應(yīng)急機制的法治化。第一，需在短時間內(nèi)制定出緊急狀態(tài)法，以適應(yīng)公共危機發(fā)生時帶來的非常規(guī)化社會環(huán)境。第二，相應(yīng)的機制與制度需要按照公共危機管理的理論進一步科學(xué)完善。第三，現(xiàn)有的應(yīng)急法律規(guī)范進行系統(tǒng)清理勢在必行。第四，行政緊急程序法律需要更加規(guī)范化。第五，找出應(yīng)急體系中的法律空白漏洞，加以填補。

3．2重視高效的情報收集和信息管理

公共危機的應(yīng)急處理階段，需要非常重視信息的收集、傳遞、處理、識別和工作。危機來臨時，其爆發(fā)的發(fā)展姿態(tài)會導(dǎo)致相關(guān)的危機信息量迅速增加，各式各樣的信息不論何種途徑、何種渠道到處傳遞，加之應(yīng)急處理本身具有時間的緊迫性，一個不起眼的誤導(dǎo)性、錯誤性信息都有可能導(dǎo)致決策的重大偏離，從而帶來更大的災(zāi)難。在此階段，權(quán)威信息的公告是由政府，這些權(quán)威信息導(dǎo)向著社會的參與度及價值選擇，避免網(wǎng)絡(luò)謠言、人言訛傳等不正常的消息散布。所以，一套高效的情報收集和信息管理系統(tǒng)的建立勢在必行。與此同時，建立一整套信息收集、傳遞、處理、識別、匯報和的制度，會豐富有序地讓社會公眾準(zhǔn)確且快速地了解和把握危機信息及解決進度?，F(xiàn)在全國大部分城市緊急情況發(fā)生時，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門會通過手機短信形式向所在城市公民發(fā)出預(yù)警或報警信息，通知災(zāi)情類別和等級，但此類預(yù)警提醒往往僅限于簡單的大風(fēng)寒潮氣象警報、天氣災(zāi)害和重大地質(zhì)災(zāi)害(暴雨、地震等)。供水應(yīng)急突發(fā)事件的公眾預(yù)警和信息幾乎沒有。此外，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)大媒體時代，公民獲取信息的渠道發(fā)生了改變，政府的應(yīng)急危機信息依舊偏重于傳統(tǒng)的電視、短信以及滯后與消息無法及時互動的報紙、刊物;傳播媒介不靈活且局限性強，造成預(yù)警及危機處理的傳播速度及廣度非常有限。政府應(yīng)該重新衡量新時代下預(yù)警機制傳播媒介的選擇。

3．3建立公共危機應(yīng)急指揮程序

城市公共安全管理中位于先導(dǎo)地位的理應(yīng)是風(fēng)險評估;而風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)設(shè)立在做應(yīng)急預(yù)案之前。要先根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果來預(yù)測風(fēng)險，再根據(jù)風(fēng)險的順序確定相關(guān)配套方法及資源。目前，風(fēng)險評估體系很多停留在理論研究階段，轉(zhuǎn)換成實際工作成果的后期開展并未著手。再者，通過數(shù)據(jù)分析出來的結(jié)論最后不一定能成為危機決策的最終依據(jù)，最終決策往往要依靠決策層人員的指揮和判斷。層層級級的上報請示、等待領(lǐng)導(dǎo)批示的程序，對很多突發(fā)事故的解決造成了滯后，耽誤了危機的最佳解決時機，這就需要建立一個強大、統(tǒng)一、高效的公共危機應(yīng)急指揮相應(yīng)程序。

4結(jié)語

第8篇：地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

1.1 編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各種突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護全州經(jīng)濟安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共利益和社會穩(wěn)定，促進全州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)，國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，針對我州突發(fā)公共事件的特點和種類，制定本預(yù)案。

1.3 分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及本州公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災(zāi)害。包括水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害(冰雹、沙塵暴、雪災(zāi)等)、地質(zhì)災(zāi)害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

(2)事故災(zāi)難。包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食物中毒、職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于涉及州內(nèi)跨縣(鄉(xiāng))級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣(鄉(xiāng))級人民政府處置能力的，或者需要由州政府負責(zé)處置的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全州的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5 工作原則

(1)以人為本，減少危害。

(2)居安思危，預(yù)防為主。

(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。

(4)依法規(guī)范，加強管理。

(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。

(6)依靠科技，提高素質(zhì)。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

全州突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

(1)州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

(2)州突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。

(3)州突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。

(4)州突發(fā)公共事件縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急預(yù)案。

(5)州企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。

(6)州大型活動應(yīng)急預(yù)案。

以上各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

第二章 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

州人民政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

在州長的領(lǐng)導(dǎo)下，通過州政府常務(wù)會議研究、決定和部署突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

為加強對各類突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)，州人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，按照突發(fā)公共事件類別，下設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四個突發(fā)公共事件應(yīng)急管理指揮部。

2.2 辦事機構(gòu)

州政府辦公室是全州突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)州政府應(yīng)急管理辦公室(州政府信息中心)，主要履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.3 工作機構(gòu)

州政府各有關(guān)部門是各類突發(fā)公共事件歸口管理的工作機構(gòu)。

2.4 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急機構(gòu)

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府是本級行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本級行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

2.5 專家組

州、縣級人民政府應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，要建立各類人才庫，根據(jù)應(yīng)急實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加應(yīng)急處置工作。

2.6 分級應(yīng)對

州人民政府和事發(fā)地縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府共同做好各類較大以上級別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，同時，要向省政府、州委報告；縣級人民政府和事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府做好本級行政區(qū)域各類一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

第三章 運行機制

3.1 預(yù)測與預(yù)警

縣級人民政府和州政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

縣級人民政府和州政府有關(guān)部門，要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息，并及時上報。

3.1.2 預(yù)警級別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。確定預(yù)警級別，主要依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)要采取有針對性的公告方式。

3.2 應(yīng)急處置

3.2.1 信息報告

州政府及其有關(guān)部門要及時掌握較大級別以上突發(fā)公共事件信息；縣級以上人民政府及有關(guān)部門要及時掌握一般級別以上突發(fā)公共事件信息。

3.2.2 先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府、主管部門和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)作為第一響應(yīng)隊伍，要迅速趕到事發(fā)地，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展事態(tài)核實、應(yīng)急救援等工作，及時向州人民政府報告，同時根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

3.2.3 基本應(yīng)急

重大級別以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府、主管部門和專業(yè)應(yīng)急隊伍按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定做好應(yīng)急處置工作外，醫(yī)療衛(wèi)生部門要按規(guī)定啟動醫(yī)療救治工作方案，做好救治工作；公安、交通管理部門要做好秩序維護和安全防護工作，并協(xié)助做好人員疏散；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道辦事處、居委會、企事業(yè)單位和其他組織要積極協(xié)助搶險，為應(yīng)急救援工作提供便利條件。

3.2.4 應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)突發(fā)公共事件趨向擴大、先期處置未能有效或事態(tài)難以控制時，由事發(fā)地縣級以上人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)向州人民政府請求援助。州人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)要組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)方面給予支持幫助;需要由政府處置的，由州政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或州政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

需要省政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

3.2.5 應(yīng)急結(jié)束

較大級別以上的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。

3.3 恢復(fù)重建

3.3.1 善后處置

事發(fā)地縣級人民政府或州政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。

3.3.2 調(diào)查和評估

要對較大以上級別突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。

3.3.3 恢復(fù)重建

較大級別以上突發(fā)公共事件發(fā)生后的恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地人民政府負責(zé)。需要省政府援助的，由事發(fā)地縣級人民政府提出請求，州政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出建議或意見，按有關(guān)規(guī)定上報省政府有關(guān)部門請求支援。

3.4 信息

突發(fā)公共事件的信息要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。信息依照國家法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》(國辦函[]63號)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 應(yīng)急保障

4.1 隊伍保障

要按照軍警民相結(jié)合、自救和互救相結(jié)合的全州應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)基本原則，健全各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。

4.2 經(jīng)費保障

州政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由州政府有關(guān)部門提出，州級財政部門根據(jù)我州各類突發(fā)公共事件的發(fā)生規(guī)律進行審核，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。縣級人民政府也要對本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做好預(yù)測，經(jīng)費列入預(yù)算。

鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、公眾和其他組織依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3 物資保障

州發(fā)展和改革委員會具體負責(zé)州級應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，州民政局、州經(jīng)貿(mào)委、州財政局、州交通局等有關(guān)部門、單位要按照職能分工，負責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。

4.4 市場秩序保障

由州工商行政管理局牽頭，州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州發(fā)展和改革委員會等部門參加，負責(zé)維持工商企業(yè)和市場正常運營，嚴(yán)厲打擊哄抬物價、囤積緊缺商品、欺行霸市等非法行為。

4.5 基本生活保障

州民政局等有關(guān)部門要會同事發(fā)地縣級人民政府，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，保證災(zāi)區(qū)群眾吃、穿、住、用、醫(yī)等方面的需要。

4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

州衛(wèi)生局會同州食品藥品監(jiān)督管理局組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。州政府有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)害情況和事發(fā)地縣級人民政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.7 交通運輸保障

州經(jīng)貿(mào)委、州交通局、州公安局等有關(guān)部門、單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。

4.8 治安保障

公安部門、武警部隊要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作。

4.9 通信保障

州通信部門、州文體廣電局、州經(jīng)貿(mào)委、州人防辦等有關(guān)部門、單位負責(zé)建立健全應(yīng)急通信和廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.10 設(shè)備保障

按突發(fā)公共事件類別、性質(zhì)的不同，縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和有關(guān)主管部門要掌握本地區(qū)、本部門和本行業(yè)各種搶險設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，做好救援和搶險設(shè)備的配備和保養(yǎng)，建立各種救援搶險設(shè)備的數(shù)據(jù)庫，保證在應(yīng)急處置中調(diào)得出、用得上、起作用。

4.11 公共設(shè)施保障

州政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)煤、電、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.12 社會動員保障

要明確實施社會動員的具體條件、范圍、程序、時間、提供救助的內(nèi)容、方式和相關(guān)保障制度等，做好宣傳動員和組織工作。法律救助要在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)的指導(dǎo)下進行。

4.13 人員防護保障

縣級以上人民政府要指定或建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全，有序轉(zhuǎn)移或疏散。

第五章 監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案演練

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

5.2 宣傳教育

各級政府和主管部門要及時開展全社會范圍內(nèi)的宣傳教育工作，使各行各業(yè)的公眾都了解應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和要求，掌握各類突發(fā)公共事件的預(yù)測方法和報警方式，知曉突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。中小學(xué)要開展防災(zāi)減災(zāi)教育。

5.3 培訓(xùn)

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)由縣級以上人民政府督促，政府各主管部門具體組織實施。培訓(xùn)工作要因地制宜，靈活開展。職業(yè)技校要開設(shè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急知識講座；各類干部培訓(xùn)要增加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容。各級政府有關(guān)部門、新聞媒體要向公眾普及應(yīng)急常識。

5.4 責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。

對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位和個人以及行政負責(zé)人，依法給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

6.1 預(yù)案管理

第9篇：地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

全國上下經(jīng)過長達一個月的頑強拼搏，已經(jīng)取得了搶險抗災(zāi)工作具有關(guān)鍵意義的階段性勝利，最困難的時刻已經(jīng)過去。

這一階段性的勝利來之不易。面對這場罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，我們團結(jié)一致、眾志成城，投入了大量的人力物力，更有人獻出了寶貴的生命。

嚴(yán)冬已經(jīng)過去，春天正在來臨。

同時也要看到，這場不期而至的災(zāi)難，讓我們清晰地意識到，在應(yīng)對復(fù)雜、多項并發(fā)的罕見自然災(zāi)害能力方面，尚有改進余地。

暴雪壓不跨一個民族的脊梁，勝利見證了一個民族的力量。

回望，為了前行。

截至2月24日，災(zāi)害波及湖南、貴州等二十個省市區(qū)，受災(zāi)人口超過一億，因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失更達1516億元之巨。面對這場前所未見的大雪，我們從中間思考到了什么？

應(yīng)急體系五年磨劍

我國應(yīng)急機制的從無到有，源于2003年的非典風(fēng)暴。

非典過后，中央和地方政府大力加強了應(yīng)急能力的建設(shè)。特別是在應(yīng)對傳染病方面，各級政府增加了公共衛(wèi)生特別是對傳染病的預(yù)警和預(yù)防的開支，能力大大改觀。在2003年后出現(xiàn)的禽流感和其他傳染病，政府都基本能迅速和沉著應(yīng)對。

我國全面加強應(yīng)急管理工作，就是從2003年國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組，部署全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、抓好“一案三制”工作開始的。所謂“一案”，就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；所謂“三制”，就是應(yīng)急管理工作的體制、機制和法制。

2004年，又重點推進全國應(yīng)急預(yù)案編制工作。先后在北京和鄭州召開了國務(wù)院有關(guān)部門和部分省及大城市應(yīng)急預(yù)案編制工作會議，會后印發(fā)了制定、修訂應(yīng)急預(yù)案的框架指南，指導(dǎo)各地各部門編制應(yīng)急預(yù)案。

最重要的是，2005年重點推進了預(yù)案落實和組織落實工作。國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)了國家總體預(yù)案和專項預(yù)案。這些方案包括全國應(yīng)急方案、專項和部門方案、以及省級應(yīng)急方案。這些應(yīng)急預(yù)備方案是基于我國國情、總結(jié)實踐經(jīng)驗、吸收借鑒國外成熟做法、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上形成的。同年，第一次全國應(yīng)急管理工作會議召開，對全面落實“一案三制”進行了部署，并成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。中國應(yīng)急體系初步建立。

從具體內(nèi)容看，2005年建立的國家應(yīng)急框架體系針對的是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)危機，自然災(zāi)害被放在首位。

2006年，在深入推進全國“一案三制”建設(shè)的同時，重點抓了應(yīng)急管理進企業(yè)工作。國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》；召開了第二次全國應(yīng)急管理工作會議；成立了國務(wù)院應(yīng)急管理專家組。在南京召開的中央企業(yè)應(yīng)急管理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場會，對推進企業(yè)應(yīng)急管理工作進行了部署。

2007年，重點推進應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理進基層工作。國務(wù)院印發(fā)實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》；在浙江諸暨召開全國基層應(yīng)急管理工作座談會，對應(yīng)急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進基層單位”進行了部署；11月又召開全國貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》電視電話會議，對依法全面加強應(yīng)急管理工作提出了明確要求。

雪壓之下尚顯不足

應(yīng)該說，總體上看，五年來我國已經(jīng)基本完成了對應(yīng)急管理工作在各個層面的安排和部署。政府也一直強調(diào)：要形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制；提高防止和處置突發(fā)事件的能力，是履行職能和構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。

但是和發(fā)達國家相比，我們在應(yīng)對災(zāi)害的經(jīng)驗和能力儲備上，確實還存在著差距。

我國雖然制定了一整套預(yù)案，但面對此次雪災(zāi)引發(fā)的多項危機，如鐵路中斷、公路堵塞、飛機轉(zhuǎn)降、電力中斷、食品運輸供應(yīng)受阻同時爆發(fā)和相互聯(lián)動，考慮依然不足。單一的危機相對好處理，但多項危機同時發(fā)生，危機的后果無疑會更嚴(yán)重，影響面也會更大。

中國氣象局局長鄭國光坦言，對此次連續(xù)發(fā)生四場低溫雨雪冰凍天氣過程，沒有事先料到，對后面可能出現(xiàn)的災(zāi)害也缺乏足夠的估計。

而且此次雪災(zāi)適逢春運，交通和電力的困境倍增。連續(xù)暴風(fēng)雪造成的陸空交通與電力供應(yīng)的嚴(yán)重后果，沒有足夠的準(zhǔn)備是難以應(yīng)付的。

此外，如何從平時就對國民進行應(yīng)急教育？面對無序而龐大的人群，如何采取迅速的疏散措施？如何進行有效的救助？此次雪災(zāi)都給了我們警示。

縱觀災(zāi)時各個車站的情景，部分地區(qū)局勢非常嚴(yán)峻，廣州等站甚至數(shù)度幾乎失控。這至少反映了國民缺少足夠的應(yīng)急教育。無序的人群，只會嚴(yán)重影響各種救援行動的展開，加重災(zāi)難的危害。

日本盡管在二戰(zhàn)后期受到美國猛烈的轟炸，但民眾高度的紀(jì)律性和細致的組織工作，大幅減低了自身傷亡。在美國，對國民的應(yīng)急教育也是應(yīng)急管理部門的重要職責(zé)，并廣泛普及。大量普及性讀物得以出版，既有國家層面的，也有各州、市編印的，甚至還有大量社區(qū)編制的資料，既有針對成人兒童的，也有針對特殊人群的。

像紐約等國際性大城市，還制作了大量不同語種的宣傳資料，供國際人士學(xué)習(xí)之用。此外，美國大學(xué)至小學(xué)都有專門的應(yīng)急或危機處理培訓(xùn)，還有互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，通過測試者可獲得資格證書。

現(xiàn)代化軟肋凸顯

這次雪災(zāi)影響之巨，從一個側(cè)面也反應(yīng)出現(xiàn)代化社會的脆弱性。

現(xiàn)代化社會要求高度集中的供水供電。電是社會和經(jīng)濟運行的總開關(guān)，電供應(yīng)不上，便迅速陷入全面癱瘓?，F(xiàn)代社會的脆弱性，正如這次雪災(zāi)的多米諾骨牌效應(yīng)顯示的：大雪壓斷電纜導(dǎo)致電網(wǎng)中斷，電氣化列車因此無法開行，又使電廠急需的煤炭無法運抵，人員、物資流通受阻，正常生活秩序陷入混亂。公路和機場的冰封，使鐵路的困境更加凸顯。交通依賴電力，電力又依賴能源，能源又依賴交通，而經(jīng)濟又依賴上述三者的循環(huán)。

我國的現(xiàn)代化建設(shè)如今已取得了舉世矚目的成績。然而現(xiàn)代化社會運行大系統(tǒng)的脆弱性，需要引起我們特別警惕和思考。在高度現(xiàn)代化的今日中國，預(yù)防災(zāi)害必須充分預(yù)計到現(xiàn)代化設(shè)備的脆弱性和現(xiàn)代化設(shè)施失靈后的嚴(yán)重后果，找出應(yīng)對措施。

在軍事專家的眼里，在這次暴風(fēng)雪中尚且無法保全暴露在外、延綿千里的電網(wǎng)，更加承受不了軍事打擊。他們建議在未來的國家現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)更多地從戰(zhàn)爭預(yù)防的角度審視一下。比如，在城市布局上，多建地下工程?？紤]到未來我國電力系統(tǒng)有可能受到點穴打擊，軍事專家建議把某些電廠建在地下，通過地下傳輸電力。

但進一步思考，即使再堅固的設(shè)備，如果只有一個供應(yīng)點，要為方圓百里服務(wù)，任何一個環(huán)節(jié)失誤，都會全線崩潰。

其實不管是在企業(yè)界，還是軍事領(lǐng)域，要在處處危機、變動不已的環(huán)境中規(guī)避風(fēng)險、長期生存下去，“分散化”都是上上之策。美國在軍隊建設(shè)方面提出的“系統(tǒng)集成”、“小型化”、“多能化”等一系列新理論應(yīng)該也是這一策略的體現(xiàn)。因為只有“系統(tǒng)化”、“小型化”、“多能化”才能真正實現(xiàn)分散化。

同樣的道理，在抗災(zāi)防災(zāi)方面，如果能夠讓基礎(chǔ)設(shè)備“系統(tǒng)化”、“小型化”、“多能化”，獨立性更強，機動性更高，從而做到真正分散化。整個現(xiàn)代化運行的系統(tǒng)抗打擊能力就必然大幅度提高。

此外，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東南方經(jīng)濟發(fā)達但能源缺乏，不得不依賴西北的能源供應(yīng)。戰(zhàn)時交通運輸設(shè)施一旦遭遇空襲等打擊導(dǎo)致中斷，則東南方經(jīng)濟就會像這次雪災(zāi)一樣面臨停止運轉(zhuǎn)的威脅，從而影響整個中國的經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。軍事專家因而呼吁戰(zhàn)略性調(diào)整南方的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展多重能源，如核能、沿海風(fēng)能、太陽能等。這也正是分散化策略的體現(xiàn)。

換一種角度來看，災(zāi)難一直都是科技、體制突破的催化劑。適逢政府大力倡導(dǎo)解放思想、鼓勵創(chuàng)新，如果我們能夠突破舊有思維，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有所創(chuàng)新，不僅對抗災(zāi)，對新農(nóng)村建設(shè)的普及也會產(chǎn)生極大的促進。禍兮福兮，往往并不是絕對的。

心理危機不再兒戲

這次雪災(zāi)不同以往之處還在于來臨之時，恰逢全國人民盼望歡聚的春節(jié)。面對突發(fā)雪災(zāi)，歸心似箭的人民，承受著巨大的心理壓力，焦急、抱怨、焦躁、悲觀甚或恐慌。它考驗的不僅僅是我國的應(yīng)急能力，也考驗著我國民眾的心理承受能力。

心理學(xué)中有一個概念，就是抗逆力或者心理彈性。它指的是個人面對生活逆境、創(chuàng)傷、悲劇、威脅及其他生活重大壓力時，要具有一種良好的適應(yīng)能力。顯然，暴風(fēng)雪是一個突發(fā)的復(fù)雜事件，正在返家路上的人出現(xiàn)緊張、恐懼、沮喪等情緒是正常的。

可喜的是，從中央到各省，領(lǐng)導(dǎo)頻繁深入災(zāi)區(qū)，到一線指揮抗災(zāi)，鼓舞民眾的信心。政府的種種關(guān)懷之舉，贏得了人們的認可?？篂?zāi)一線工作人員長期直接與民眾相接觸，他們的表現(xiàn)對受災(zāi)民眾心理影響更為持久。

而另一方面，身處抗擊暴風(fēng)雪一線的工作人員，常常連續(xù)多日缺乏休息。嚴(yán)重的生理疲勞，高強度、高壓力的體力勞動，未知的風(fēng)險，以及大量的情感付出（安撫旅客），使得這些員工很可能出現(xiàn)工作倦怠的癥狀。在此情況下，很容易表現(xiàn)出煩躁、抑郁、過敏、緊張等癥狀，如果得不到適當(dāng)休息和心理安撫，就有可能誘發(fā)生理疾病，甚至導(dǎo)致安全事故。

如果雙方無法及時溝通，以致產(chǎn)生不理解甚至誤會，往往會使情況惡化。這次雪災(zāi)過程中，這樣的例子并非沒有，見諸報道的便有數(shù)起。其中，1月28日從廈門開往重慶的K336次列車由于在江西、湖南段共滯留了14多個小時，列車出現(xiàn)嚴(yán)重斷水的情況。10號車廂的一名男性乘客突然精神失常，在車廂內(nèi)拋撒人民幣。

筆者也看到一個親歷雪災(zāi)的網(wǎng)友在自己的博客上抱怨：“熱線電話一點點兒的暖人心話都不會說。”

中科院時勘教授在《抗擊雪災(zāi)的社會心理援助》一文中寫到“心理援助不足是我們抗擊雪災(zāi)的缺陷之一”，并建議政府對于那些無助的普通百姓，一方面要向他們客觀宣傳抗擊雪災(zāi)的進展，提高他們的信心；另一方面，讓滯留旅客學(xué)會理性地面對災(zāi)害，提高自身的心理適應(yīng)能力。

隨著抗擊雪災(zāi)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段，我們的交通、電力和農(nóng)業(yè)等正在“康復(fù)”。但是，經(jīng)歷過雪災(zāi)的民眾和抗災(zāi)人員的心理狀態(tài)，往往不會同步恢復(fù)。據(jù)專家介紹，每次自然災(zāi)害或重大事件發(fā)生后，有過災(zāi)難經(jīng)歷或者經(jīng)過重大事件的人群中普遍存在心理問題。一些受災(zāi)群眾的心理障礙由于長期得不到紓緩，容易產(chǎn)生嚴(yán)重的心理危機，對受災(zāi)群體以后的生活都會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

讓愛心更有力量

盡管雪災(zāi)巨大，數(shù)十年未遇，但在政府的組織帶領(lǐng)之下，始終沒有大的騷亂發(fā)生，社會基本安定。各級各地政府部門在抗災(zāi)救災(zāi)中的巨大作用顯而易見。但我們也要看到，在政府的強大凸顯時，民間的力量還需要進一步動員起來。

在物質(zhì)充裕的年代，面對災(zāi)難，人們最需要的往往不是物質(zhì)，而是細致的關(guān)愛。隨著社會的進步，人心應(yīng)該更加博大，善舉更加廣泛。

大年三十，河北唐山13位農(nóng)民開著自費租來的車，匯入到全國支援湖南抗災(zāi)的隊伍中。他們的義舉感動湖湘，感動了每個聽說了這個故事的人；廣州團市委召集春運義工時，辦公室電話幾乎被打爆，八個報名QQ群也很快滿座。

但這些善舉，還沒有形成能夠自動應(yīng)對危機、高度組織化的力量?！拔覀儸F(xiàn)在不缺愛心，也不缺物資，缺的是怎樣讓愛心更有力量?！?/p>

在一些現(xiàn)場，捐贈物資很多都頂?shù)搅颂旎ò?，但都成包成包的沒開封，而就在這些捐贈物資旁邊，很多婦女和老人都蓋著單薄的床單席地而眠。如果有更多的民間組織能夠及時在除雪、救助群眾、籌集運輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發(fā)揮作用，政府的壓力肯定可以大大減輕。

在西方發(fā)達國家，危機應(yīng)對體系是由以政府組織為主力和主導(dǎo)、以社會民間組織為輔助兩大部分組成的。而民間組織由于機構(gòu)小、分布廣、機制靈活、反應(yīng)敏捷，總能及時發(fā)現(xiàn)被政府遺漏的角落，從而涵蓋到所有需要被幫助的人。

1995年日本大阪、神戶發(fā)生大地震，政府應(yīng)急措施緩慢，但是大批來自日本各地的民間組織和志愿者已經(jīng)到達了現(xiàn)場并開始組織資源、運輸物資、展開救助，起到政府部門難以起到的作用。2004年底的印度洋大海嘯過后，全球民間組織承擔(dān)了三分之一的援助資金和實際工作，成為救災(zāi)不可缺少的力量。2007年夏天兩名中國學(xué)生在萊茵河支流劃艇遇難，德國海陸空全部出動去尋找，而參與尋找的許多消防隊員都是志愿人員。

而在“強政府―弱社會”模式之下，只有自上而下的政府，而缺乏自左向右的民間橫線，因而難以讓救災(zāi)工作全面而又細致。我國民間組織的孱弱，有著復(fù)雜的原因。既有歷史的原因，也離不開當(dāng)前的背景：我國與國際接軌的時間還很短，與現(xiàn)代化生活和生產(chǎn)相適應(yīng)的政府轉(zhuǎn)型和社會組織建設(shè)還處在起步過程，同時也有自身發(fā)展階段的局限、人才的局限。

隨著趨勢日益明顯，全球氣候變暖已經(jīng)對人類生存構(gòu)成了威脅。氣候變化引起的各種自然災(zāi)害、疾病等嚴(yán)重問題，呈直線上升狀況。大面積非正常性氣候災(zāi)害隨時都可能襲擊世界任何角落。

對此，世界各個國家都在出臺各種措施，國際民間組織也在發(fā)揮越來越大的作用。我們在寄望于政府力量抗災(zāi)救災(zāi)的同時，也必須加快建立健全各類社會自助組織，提升整個社會對危機的應(yīng)對能力。

黨的十七大將“完善社會管理”作為社會建設(shè)的重要任務(wù)提了出來?！吧鐣ㄔO(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理”。

經(jīng)過這場雪災(zāi)，我們需要認識到，在加快經(jīng)濟社會建設(shè)的進程中，需要盡快形成健全的、由政府和社會共同應(yīng)對危機的機制和體系，將危機的危害降到更低程度。民間組織能不能發(fā)展，能不能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用，還有賴于我們每一個人，有賴于政策，有賴于社會的發(fā)展進程。

雪災(zāi)，遠未結(jié)束

這場百年不遇的災(zāi)害，似乎正慢慢成為一段往事。但事實上，如何鞏固勝利的成果，如何把災(zāi)害對國民經(jīng)濟社會的負面影響降至最低限度，爭取抗災(zāi)的全面勝利，是一項挑戰(zhàn)更大、需要付出更大努力的艱巨任務(wù)。

由于此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)時間長，涉及省份多，影響程度深，隨著氣溫回升，融雪還將可能引發(fā)次生和衍生災(zāi)害，進而會給人民的生命財產(chǎn)造成新的更大損失。

所謂次生災(zāi)害是指由原生災(zāi)害誘導(dǎo)出來的災(zāi)害，具有隱蔽性、突發(fā)性的特點，如疫病等。衍生災(zāi)害是指由于人們?nèi)狈υ鸀?zāi)害的了解，或受某些社會因素和心理影響等，造成的盲目避災(zāi)損失，以及人心浮動等一系列社會問題引起的災(zāi)害。

對原生災(zāi)難，由于其顯而易見，人們往往能做到有效防范、積極應(yīng)對。但對隱蔽的、突發(fā)的次生衍生災(zāi)害，卻常常會重視不夠、疏于防范。更有一些人會抱著僥幸心理、有麻痹思想，不將次生衍生災(zāi)害納入正常工作范圍內(nèi)。由于這些因素的作用，災(zāi)害范圍往往會進一步擴大，災(zāi)害損失會進一步增加。

中國疾病預(yù)防控制中心主任王宇提醒說，高速路、火車站等滯留點人員高度密集，通風(fēng)、衛(wèi)生、飲食、取暖等條件差，冬春季呼吸道傳染病如麻疹、流腦、腮腺炎等的發(fā)生幾率將大幅度增加。這些傳染病的爆發(fā)要經(jīng)過一個潛伏和傳播的過程，時間一般是兩三周。雖然暫不會集中發(fā)生，但目前卻是傳染的高峰期，應(yīng)采取措施加以預(yù)防。同時，兩三周后，這些滯留人員已分赴各地，有可能導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)集中爆發(fā)的情況。

有關(guān)地質(zhì)專家分析，南方大部分地區(qū)持續(xù)雨雪均超過半個月，當(dāng)前最易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要是三類區(qū)域：一是曾爆破山體的建筑工地，包括工用、民用建筑和已建、在建公路邊坡。二是未列入省、市地質(zhì)災(zāi)害重點防治點的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。三是高山地區(qū)為避讓地質(zhì)災(zāi)害在山下新建的搬遷安置點。這些安置點大多是新開辟的宅基地，地基沉降時間不長，易發(fā)生新的地質(zhì)災(zāi)害。

此外，因持續(xù)冷凍天氣導(dǎo)致大面積停電，煤礦、化工等企業(yè)容易發(fā)生安全事故。長時間雨雪天氣還引發(fā)車禍和加油站、工棚、菜場等公共建筑物倒塌等安全事故。大量使用融雪劑，產(chǎn)生大面積的水污染、土壤污染等環(huán)境污染，還可能會產(chǎn)生食品安全污染，甚至引發(fā)

疫病。

通常而言，如果防范不及時有效，由原生災(zāi)害引起的次生衍生災(zāi)害，會形成災(zāi)害鏈。在一定的條件下，多種災(zāi)害還會同時發(fā)生，由災(zāi)害鏈放大成災(zāi)害群。一旦形成災(zāi)害群，抗災(zāi)救災(zāi)的難度會成倍增加，災(zāi)害損失也會成倍放大。救災(zāi)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，其根本原因正在于此。