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【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 財(cái)務(wù)集約化 主要內(nèi)容
面對(duì)電力行業(yè)改革的新格局,實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理模式提高電力企業(yè)財(cái)務(wù)控制力度,成為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,適應(yīng)企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作的關(guān)鍵。因此,研究財(cái)務(wù)集約化管理,提高電力企業(yè)的財(cái)務(wù)水平已經(jīng)成為十分值得重視的問(wèn)題,作者對(duì)構(gòu)建財(cái)務(wù)集約化的主要內(nèi)容進(jìn)行了探討,以期對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。
一、電力企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理的必要性
在電力體制改革的新形勢(shì)下,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式與管理理念已經(jīng)落后,已經(jīng)難以滿足電力企業(yè)發(fā)展的需要,只有實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理才能適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的需要。所謂集約化管理是以企業(yè)的效益與效率作為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)對(duì)諸如管理、財(cái)力、人力等相關(guān)要素的有效整合,實(shí)現(xiàn)“高收低支”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),以使企業(yè)獲得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
1.財(cái)務(wù)集約化是財(cái)務(wù)領(lǐng)域集中整合的管理活動(dòng),其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為: 財(cái)務(wù)一體化。一體化財(cái)務(wù)管理模式是實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理的前提,它的建立可以有效地解決企業(yè)成本管理粗放、資源配置不合理、資金預(yù)算調(diào)控不足、資金不集中、投融資權(quán)限分散等問(wèn)題,確保企業(yè)的各個(gè)層級(jí)都在一體化的管理鏈條上運(yùn)行,各司其職,各負(fù)其責(zé),又互相銜接、形成合力。實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理,必須建立統(tǒng)一的組織架構(gòu)與職責(zé),實(shí)施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程。財(cái)務(wù)規(guī)范化。財(cái)務(wù)集約化管理必須是規(guī)范的管理,所以在構(gòu)建集約化管理體系時(shí)應(yīng)做到管理的表單化、流程化、制度化。財(cái)務(wù)信息化。財(cái)務(wù)集約化管理體系需要一個(gè)高效的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享以及有效前瞻控制和及時(shí)事后反饋[1]。
2.電力企業(yè)財(cái)務(wù)集約化管理的優(yōu)點(diǎn):利于風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制是電力企業(yè)制定戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ),而風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)就是財(cái)務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源集約化管理,可以使企業(yè)的核算、資金、預(yù)算、產(chǎn)權(quán)等財(cái)務(wù)資源得以整合,形成合力,為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供可靠的依據(jù)。利于資金使用效益的最大化。將分散的資金集中存儲(chǔ),統(tǒng)一調(diào)配,可以有效地降低閑置資金的存量,提高資金的使用效率,在確保企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的前提下,可有效防范資金風(fēng)險(xiǎn),降低融資成本。利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。各級(jí)成員公司的“一本賬”會(huì)計(jì)集中核算體系,將有力地促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流、資金流、信息流的“三流”合一,破除信息壁障,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)核算效率。
二、電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
1.會(huì)計(jì)信息滯后。由于電力企業(yè)的股權(quán)機(jī)構(gòu)復(fù)雜,下屬單位多,管理戰(zhàn)線較長(zhǎng),使會(huì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性難以保障。首先,地方子單位的會(huì)計(jì)管理質(zhì)量差,會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平有待提高;其次,未全面實(shí)施主輔分離的工作,多元化業(yè)務(wù)使會(huì)計(jì)管理難以統(tǒng)一;第三,會(huì)計(jì)管理戰(zhàn)線較長(zhǎng),管理信息閉塞,很難為企業(yè)決策提供最及時(shí)、最準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息[2]。
2.資本投資效益低下。轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后,電力企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,采取較為粗放的財(cái)務(wù)管理方式,根本難以體現(xiàn)最大化成本效益,雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,得到了一定的改善,但效果仍然不盡理想。其次,電力企業(yè)為了尋求更多的發(fā)展空間,涉及領(lǐng)域十分多,但由于對(duì)其他行業(yè)不夠熟悉,再加上各層人員成本意識(shí)薄弱,沒(méi)獲得預(yù)期的效果,產(chǎn)生了一些低效和無(wú)效投資。第三,與通信、金融、保險(xiǎn)等聯(lián)系較多的企業(yè)沒(méi)有形成可持續(xù)的戰(zhàn)略關(guān)系[3]。
3.預(yù)算管控能力不足。電力企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理已十年之久,但之前的模式以業(yè)務(wù)確定計(jì)劃,由計(jì)劃引導(dǎo)預(yù)算,欠缺科學(xué)的效益評(píng)價(jià)機(jī)制,項(xiàng)目需求難以有效控制。在無(wú)法從資本市場(chǎng)獲取資金的情況下,只能依靠向金融機(jī)構(gòu)借款,從而導(dǎo)致企業(yè)的負(fù)債規(guī)模大幅上升,對(duì)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大安全隱患。另外,資金的有效利用是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn),是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的要求。
4.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散。電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大,下屬子單位多,多元化的經(jīng)營(yíng)范圍廣,電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨諸多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)分布在企業(yè)集團(tuán)的各個(gè)個(gè)體和環(huán)節(jié)中,既有利率風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等外在風(fēng)險(xiǎn),又有資金安全風(fēng)險(xiǎn)、投資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。外在風(fēng)險(xiǎn)受市場(chǎng)環(huán)境等綜合因素的影響很難改變,但對(duì)于內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)認(rèn)真滲透到每一個(gè)個(gè)體環(huán)節(jié)中,沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,沒(méi)有統(tǒng)一的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的流程,僅憑個(gè)體單位的一己之力來(lái)發(fā)現(xiàn)與防范,不能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全面防范和有效控制。
三、電力企業(yè)構(gòu)建財(cái)務(wù)集約化體系的內(nèi)容
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)集約化的輿論宣傳。電力企業(yè)要想全面實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理就必須做好輿論宣傳工作,進(jìn)一步將全員的思想和意識(shí)統(tǒng)一起來(lái),以加快財(cái)務(wù)集約化的工作進(jìn)程。首先,在進(jìn)行全員培訓(xùn)時(shí)應(yīng)不斷滲透相關(guān)的管理知識(shí)。其次,可利用公司的各種媒體進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立先進(jìn)典型,為扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化工作創(chuàng)造有利條件。第三,公司要按月確定財(cái)務(wù)集約化輿論宣傳的題目,各部門(mén)、各單位要認(rèn)真準(zhǔn)備稿件,確保各單位財(cái)務(wù)集約化管理工作推進(jìn)情況、重點(diǎn)措施和典型經(jīng)驗(yàn)宣傳及時(shí)。
2.建立會(huì)計(jì)集中核算體系。會(huì)計(jì)集中核算體系是電力企業(yè)全面成員公司情況,實(shí)施集約化管理的基礎(chǔ)。它的建立有效地解決了多元化業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢和延遲問(wèn)題,提高了電力企業(yè)的決策支持能力。由于是企業(yè)總部統(tǒng)一管理財(cái)務(wù),所以更利于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,更利于建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)框架,從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)對(duì)下屬子單位的管制力量。
3.建立資金集中管理。對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理而言,資金過(guò)于分散必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)資源閑置浪費(fèi)。其一無(wú)法將資金集結(jié)起來(lái)形成規(guī)模效應(yīng);其二資金鏈無(wú)法形成,總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;其三子單位的資金運(yùn)行情況無(wú)法在線監(jiān)控;其四影響企業(yè)對(duì)外融資的籌碼。將各成員公司的貨幣資金集中起來(lái),再由企業(yè)總部統(tǒng)一運(yùn)作,統(tǒng)一調(diào)度,最大發(fā)揮貨幣資金的使用效益??梢?jiàn),資金的集約化管理是一種在電力企業(yè)內(nèi)行之有效的資金管理模式[4]。
4.預(yù)算實(shí)行集約調(diào)控。預(yù)算管理是企業(yè)對(duì)未來(lái)整體經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的總體安排,作為一項(xiàng)重要的管理工具對(duì)管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),對(duì)財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)起到至關(guān)重要的作用。在企業(yè)建立預(yù)算的檢查和考核制度、預(yù)算的滾動(dòng)制度、預(yù)算的分析報(bào)表制度、預(yù)算的跟蹤制度等,實(shí)行自上而下預(yù)算編制方法和制度,最終形成規(guī)范化預(yù)算管理制度。這樣一來(lái),電力企業(yè)就可以將所以有子單位的一切收支情況納入成本預(yù)算,同時(shí)進(jìn)行預(yù)算考核。
5.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控,加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。電力企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理過(guò)程中,應(yīng)在建設(shè)集中預(yù)算和集中核算體系的基礎(chǔ)上優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程,建立有效的信息傳遞平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)成員單位的在線監(jiān)控,全面的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí),電力企業(yè)還應(yīng)制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化指引、財(cái)務(wù)管理考評(píng)制度、內(nèi)部管理控制制度、等管理制約機(jī)制,并有效發(fā)揮績(jī)效考核、效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)稽核的協(xié)同作用,結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn),采取定量和定性相結(jié)合的方式強(qiáng)化監(jiān)控與評(píng)價(jià),從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面有效的管理。
總之,做好財(cái)務(wù)集約化管理是當(dāng)前電力企業(yè)必須貫徹落實(shí)的工作。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)事求是,勇于創(chuàng)新,形成財(cái)務(wù)集約化管理新局面,為企業(yè)的快速發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn)做出最大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè);企業(yè)管理水平;財(cái)務(wù)工作;會(huì)計(jì)人員;企業(yè)規(guī)章制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
中圖分類號(hào):F812 文章編號(hào):1009-2374(2016)35-0216-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.35.106
財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)企業(yè)建設(shè)的重要組成部分,也是一個(gè)企業(yè)管理的最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)。因此,一個(gè)企業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接影響著企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平,與企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。因此提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,可以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
1 目前財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題
近年來(lái),從總體方面來(lái)說(shuō),我國(guó)財(cái)會(huì)隊(duì)伍人才的建設(shè)在很多方面都有提升,但落實(shí)到各個(gè)具體的企業(yè),還存在會(huì)計(jì)人員配備比例低、規(guī)章制度不完善、思想觀念淡薄等問(wèn)題。
1.1 企業(yè)管理層對(duì)財(cái)會(huì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位,財(cái)會(huì)人員配備比例失衡
現(xiàn)階段,一些大中型企業(yè)業(yè)務(wù)繁忙,生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)多,但會(huì)計(jì)人員的配備卻只有少數(shù)幾人,所占比例微乎其微,與企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模極不相配,勉強(qiáng)滿足企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,會(huì)計(jì)人員的人數(shù)、學(xué)歷以及職稱參差不齊,無(wú)會(huì)計(jì)證或資格證就上崗的情況屢見(jiàn)不鮮、會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,造成這種狀況的主要原因是管理階層對(duì)財(cái)會(huì)人員在企業(yè)中的重要地位認(rèn)識(shí)不到位,一人多用,一人多崗,單純追求節(jié)約開(kāi)支,用人唯親,導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員上崗門(mén)檻降低、高學(xué)歷高才能的人才缺位,從而造成分工不明確、一人兼數(shù)職、低質(zhì)量完成工作任務(wù)等不良后果。
1.2 領(lǐng)導(dǎo)層法制觀念淡薄、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德操守低
在工作中,財(cái)會(huì)人員首先要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》作為工作的根本大法;其次依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范》等作為行業(yè)規(guī)范。但在實(shí)際中,一些領(lǐng)導(dǎo)為了考核指標(biāo)或者政績(jī),要求會(huì)計(jì)人員偽造假信息,人為地提高利潤(rùn),人為篡改某些數(shù)據(jù),造成虛報(bào)、假報(bào)、營(yíng)私舞弊。對(duì)此,作為一名會(huì)計(jì)人員應(yīng)該保持清醒的頭腦,依據(jù)《會(huì)計(jì)法》,依據(jù)相關(guān)要求辦事,但在實(shí)際中財(cái)務(wù)人員迫于壓力,往往不能堅(jiān)持自己正確的立場(chǎng),盲目屈從或者聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo),弄虛作假。造成這種情況的主要原因是:一方面,領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,對(duì)會(huì)計(jì)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范還沒(méi)有充分、正確的認(rèn)識(shí);另一方面,會(huì)計(jì)人員自我職業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊,職業(yè)道德操守降低,自身還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的重要性和特殊性,放松標(biāo)準(zhǔn)、放松警惕,因而容易出現(xiàn)弄虛作假、違法亂紀(jì)的事情。
1.3 企業(yè)自身規(guī)章制度不完善、會(huì)計(jì)工作無(wú)章可循
作為會(huì)計(jì)人員,進(jìn)入的會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域不同,具體的會(huì)計(jì)核算也會(huì)有行業(yè)差異。在大的方面要遵守《會(huì)計(jì)法》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作,但是具體細(xì)化到行業(yè)內(nèi)部環(huán)境方面,可以依據(jù)企業(yè)自身的特殊性制定詳細(xì)的企業(yè)內(nèi)部工作制度,這樣的制度不管在具體內(nèi)容上或者在規(guī)范上都要能夠適應(yīng)現(xiàn)階段的業(yè)務(wù),為具體的會(huì)計(jì)工作細(xì)節(jié)提供參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn),但是目前大多時(shí)候,企業(yè)管理層對(duì)會(huì)計(jì)工作地位、性質(zhì)、作用都認(rèn)識(shí)不清、不遵守《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,人為干擾因素很多,企業(yè)自身也沒(méi)有制定出適合本企業(yè)的具體規(guī)章制度。習(xí)慣采用一言堂或者有些事情領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的做法,導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作有些有章可循、有些無(wú)章可循,業(yè)務(wù)工作始終不能走上合法化和規(guī)范化的軌道,制約了會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。
1.4 會(huì)計(jì)隊(duì)伍后續(xù)教育和培訓(xùn)跟不上步伐,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不能很好地為決策服務(wù)
在現(xiàn)階段,會(huì)計(jì)核算還停留在低端階段,企業(yè)管理者和會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)后續(xù)教育認(rèn)識(shí)不足,一方面,有些管理者簡(jiǎn)單地認(rèn)為繼續(xù)教育投入是一種消費(fèi)性投資,會(huì)增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān),不愿意給會(huì)計(jì)人員進(jìn)行必要的投資,包括時(shí)間的投資、資金的投資、學(xué)習(xí)教育的投資。造成財(cái)務(wù)人員總是以現(xiàn)有的知識(shí)、老化的知識(shí)來(lái)完成工作任務(wù),知識(shí)、技能沒(méi)有得到更新,難以承擔(dān)遇見(jiàn)的新問(wèn)題、新內(nèi)容,從而整個(gè)會(huì)計(jì)部門(mén)專業(yè)水平僅僅停留在完成基本工作任務(wù)層面;另一方面,會(huì)計(jì)人員自己也對(duì)于后續(xù)教育的重要性沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí),認(rèn)為后續(xù)教育和培訓(xùn)對(duì)于晉升和加薪也沒(méi)有多大幫助,參加與否無(wú)關(guān)緊要。由此造成后續(xù)教育跟不上時(shí)代步伐,會(huì)計(jì)信息為決策者提供決策依據(jù)的作用便不能發(fā)揮。
2 提升企業(yè)管理水平的幾點(diǎn)建議
2.1 增強(qiáng)管理層對(duì)財(cái)會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí),優(yōu)化會(huì)計(jì)人員比例
2.1.1 增強(qiáng)管理層對(duì)財(cái)會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí),會(huì)計(jì)的作用不僅在于它的核算職能,還有監(jiān)督職能,更重要的是還有參與經(jīng)濟(jì)管理的職能,為經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、決策提供重要依據(jù)。因而會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性直接為決策者提供重要的依據(jù),所以日常工作中,應(yīng)該給予會(huì)計(jì)部門(mén)相對(duì)的獨(dú)立性、明確職責(zé)分工、權(quán)責(zé)分工,一人多崗的情形要堅(jiān)決分開(kāi),保證會(huì)計(jì)工作在企業(yè)宏觀管理下健康、有序地運(yùn)行。
2.1.2 適當(dāng)優(yōu)化會(huì)計(jì)人員的工作比例。一般來(lái)說(shuō),在一個(gè)完整或者說(shuō)比較完善的企業(yè),會(huì)計(jì)人員的比例應(yīng)該配置合理,小到保管員、出納員、成本核算員,大到財(cái)務(wù)分析師、會(huì)計(jì)師、總會(huì)計(jì)師都應(yīng)該各就其位、各司其職。做到權(quán)責(zé)分明,分工明確,既有其相對(duì)獨(dú)立性,各部門(mén)又有聯(lián)系性,這樣才能做到內(nèi)部相互聯(lián)系、相互控制、相互制約,減少不法行為的發(fā)生。
2.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法制道德觀念,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育
2.2.1 作為領(lǐng)導(dǎo)自身要強(qiáng)化法制道德觀念。對(duì)于會(huì)計(jì)行為必須按照一定的操作規(guī)范進(jìn)行,領(lǐng)導(dǎo)自身要做到獨(dú)立于企業(yè)之外,堅(jiān)決分清企業(yè)資金和個(gè)人資金的關(guān)系,不能將個(gè)人的資金和企業(yè)資金混為一談,不能將公有和私有混為一談,更不能面對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)和利益而弱化自身的法律意識(shí),從而產(chǎn)生一些違紀(jì)事件。
2.2.2 加強(qiáng)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。企業(yè)應(yīng)該經(jīng)常組織學(xué)習(xí),尤其是企業(yè)職業(yè)道德規(guī)范教育對(duì)于會(huì)計(jì)人員至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)品德、紀(jì)律、操守等方面的培訓(xùn),增強(qiáng)職業(yè)操守,增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律的工作意識(shí)、提高會(huì)計(jì)人員道德品質(zhì)和思想意識(shí),面對(duì)誘惑,可以做到依法辦事。
2.3 修訂完善自身各項(xiàng)規(guī)章制度,切實(shí)做到有法可依
各個(gè)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,并且結(jié)合自身企業(yè)、行業(yè)的特點(diǎn),流通的規(guī)則制定適合自身的規(guī)章制度,但是任何事情都不是一成不變的,隨著國(guó)家政策、外部條件、企業(yè)管理等諸多因素的變化,現(xiàn)行制度往往會(huì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容不配套或者產(chǎn)生沖突不相適應(yīng)。這時(shí)候企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身對(duì)于未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際工作需要,借鑒同行同業(yè)經(jīng)驗(yàn),在不違反國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的情況下,制定適合企業(yè)自身的各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度、規(guī)章條例,將工作內(nèi)容劃分精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn),保證會(huì)計(jì)人員在工作中確實(shí)有章可循、有法可依,也為規(guī)范本企業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍人才提供良性的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
2.4 加大會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育和培訓(xùn),不斷提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體水平
會(huì)計(jì)人員要擁有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí),具備敏銳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀察力,及時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài),根據(jù)情況有效地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、同級(jí)或者上下級(jí)之間的資源共享,真正實(shí)現(xiàn)信息一體化,除了具備傳統(tǒng)的記賬、編制報(bào)表等信息采集功能外,還必須具備為決策提供重要依據(jù)的功能,所以會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育必須跟上時(shí)代的步伐,必須跟上變化的步伐:
2.4.1 對(duì)于國(guó)家新頒布的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、企業(yè)修訂的規(guī)章制度,有針對(duì)性地舉辦講座培訓(xùn)。深入領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí),做到真正的有章可循、有法可依。
2.4.2 使用新的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)時(shí),要組織財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一學(xué)習(xí),不能只挑選一部分人擴(kuò)充知識(shí)面,這樣不利于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平整體提升。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;國(guó)有企業(yè);稅務(wù)籌劃;策略
一、前言
深化經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展,是新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)全面深化稅制改革的必要性與重要性。在稅制改革、體制改革的新環(huán)境之下,國(guó)企如何深化內(nèi)控制度改革,全面落實(shí)稅務(wù)籌劃工作,直接關(guān)系到國(guó)企改革發(fā)展的穩(wěn)定前行。當(dāng)前,國(guó)企稅務(wù)籌劃存在“多、重”、“不足、上漲”的問(wèn)題,在很大程度上,增加了國(guó)企的稅負(fù)、降低了利潤(rùn)空間。為此,為何適應(yīng)新的環(huán)境、全面深化稅務(wù)籌劃建設(shè),國(guó)企應(yīng)基于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,科學(xué)優(yōu)化、全面部署。立足稅務(wù)籌劃工作中存在的不足與問(wèn)題,有針對(duì)性的提出解決措施,提高國(guó)企稅務(wù)籌劃的科學(xué)性、有效性,助力國(guó)企改革發(fā)展的穩(wěn)定推進(jìn)。
二、現(xiàn)階段國(guó)企稅務(wù)籌劃的現(xiàn)狀
在“營(yíng)改增”的改革大環(huán)境之下,國(guó)企如何更好的推進(jìn)稅務(wù)籌劃工作,直接關(guān)系到企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程。從實(shí)際來(lái)看,國(guó)企稅務(wù)籌劃主要面臨“多、重、漲”的情況,在很大程度上影響企業(yè)發(fā)展。稅負(fù)增加、利潤(rùn)空間壓縮,這都會(huì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)影響。為此,全面清楚地認(rèn)識(shí)稅務(wù)籌劃中存在的問(wèn)題,有其顯著的必要性。
1.“多、重”:納稅環(huán)節(jié)多,稅務(wù)負(fù)擔(dān)重
國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中,更加強(qiáng)調(diào)管理的制度化、程序化。就實(shí)際而言,國(guó)企基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要,往往會(huì)建立后勤服務(wù)等相關(guān)輔助部門(mén),進(jìn)而提高管理效率,抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),對(duì)于降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,起到十分重要的作用。但是,管理環(huán)節(jié)、部門(mén)等的增設(shè),在很大程度上增加了企業(yè)的納稅環(huán)節(jié),反而在總體經(jīng)濟(jì)效益上,加重了企業(yè)的稅負(fù)。與此同時(shí),國(guó)企生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,多領(lǐng)域的發(fā)展模式,導(dǎo)致集團(tuán)子公司過(guò)多,這就增加了企業(yè)的納稅主體,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)加重。
2.“不足、上漲”:資源整合不足,稅務(wù)支出上漲
國(guó)企集團(tuán)化的擴(kuò)大發(fā)展,增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。下屬子公司之間的業(yè)務(wù)重疊,有助于企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但是,由此所帶來(lái)的資源內(nèi)耗成為突出問(wèn)題。一方面,國(guó)企內(nèi)部資源整合力度不足,導(dǎo)致同業(yè)經(jīng)營(yíng)中企業(yè)內(nèi)耗增加;另一方面,國(guó)企稅務(wù)籌劃落實(shí)不到位,稅務(wù)支撐的上漲問(wèn)題,在很大程度上源于企業(yè)內(nèi)部交易環(huán)節(jié)及頻度的增多,進(jìn)而影響企業(yè)總體稅務(wù)支出的有效控制。因此,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下,如何彌補(bǔ)不足,控制稅務(wù)支出上漲,是稅務(wù)籌劃的關(guān)鍵。
三、新時(shí)期優(yōu)化國(guó)企稅務(wù)籌劃的策略
深化國(guó)企改革,是新時(shí)期國(guó)企面向未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,更強(qiáng)調(diào)國(guó)企優(yōu)化內(nèi)控管理,強(qiáng)化稅務(wù)籌劃工作的開(kāi)展。當(dāng)前,國(guó)企稅務(wù)籌劃面臨“多、重”、“不足、上漲”的多重問(wèn)題。一方面,要求國(guó)企在稅務(wù)籌劃工作中,應(yīng)立足可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,遵循“合法性”、“成本效益”、“事先籌劃”等原則,科學(xué)謀劃、狠抓落實(shí);另一方面,要充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)籌劃的重要性,通過(guò)稅務(wù)籌劃工作制度化建設(shè)、強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員素質(zhì)培養(yǎng)、合理運(yùn)通稅收優(yōu)惠政策等措施,全面深化國(guó)企稅務(wù)籌劃工作的建設(shè),推進(jìn)國(guó)企又好又快發(fā)展。
1.提高認(rèn)識(shí):強(qiáng)化稅務(wù)籌劃的思想認(rèn)識(shí),培養(yǎng)良好的法律意識(shí)
復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),要求國(guó)企在順應(yīng)改革的過(guò)程中,應(yīng)強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)籌劃工作的認(rèn)識(shí),將稅務(wù)籌劃管理納入企業(yè)日常管理工作中,稅務(wù)籌劃的制度化、常態(tài)化建設(shè),是全面提高稅務(wù)籌劃成效的內(nèi)在要求。首先,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)籌劃工作的重視及領(lǐng)導(dǎo),將稅務(wù)籌劃全面落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理決策等領(lǐng)域;其次,稅務(wù)籌劃的制度化建設(shè),是提高稅務(wù)籌劃工作成效的內(nèi)在保障。國(guó)企應(yīng)基于稅務(wù)籌劃工作的需求,建立科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)賬目,并落實(shí)好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制工作。對(duì)于會(huì)計(jì)資源,應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)分析工作的開(kāi)展,為稅務(wù)籌劃提供依據(jù),提高稅務(wù)籌劃的工作效率;再次,稅務(wù)籌劃工作應(yīng)遵循“合法性”原則,這就要求國(guó)企在稅務(wù)籌劃工作中,應(yīng)建立良好的法律意識(shí),在遵紀(jì)守法的前提條件之下,通過(guò)稅務(wù)籌劃理論的實(shí)踐,提高工作效率,適應(yīng)稅改的新環(huán)境。因此,在新的歷史時(shí)期,國(guó)企的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變,提高思想認(rèn)識(shí),是重新構(gòu)建稅務(wù)籌劃工作,提高稅務(wù)籌劃工作效率的重要保障。
2.合理運(yùn)用: 合理運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策,提高企業(yè)利潤(rùn)空間
國(guó)企具有特殊性,如何構(gòu)建積極有益的稅務(wù)籌劃工作,強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)合理運(yùn)用國(guó)家的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在合法性的原則之下,將政策落實(shí)到位。(1)國(guó)企應(yīng)重視稅收優(yōu)惠政策的利用,通過(guò)優(yōu)惠政策的合法享受,降低企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)務(wù)等部門(mén),應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的動(dòng)態(tài)了解,并結(jié)合行業(yè)情況,為企業(yè)稅務(wù)籌劃創(chuàng)設(shè)更好地的政策環(huán)境。(2)當(dāng)前,國(guó)企在稅務(wù)籌劃中,工作缺乏主觀能動(dòng)性,在稅收優(yōu)惠政策解讀、運(yùn)用等方面,明顯存在不足。了解不足、學(xué)習(xí)不足的困境,應(yīng)進(jìn)一步得到有效解決。為此,全面了解、認(rèn)真學(xué)習(xí)優(yōu)惠政策內(nèi)容,并基于相關(guān)規(guī)定,及時(shí)為企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng),進(jìn)而確保企業(yè)及時(shí)、合法地享受政策帶來(lái)的“福利”。(3)合理運(yùn)用納稅技巧,提高企業(yè)的利潤(rùn)空間。對(duì)于不同行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)企而言,可以基于實(shí)際情況,合理運(yùn)用納稅技巧。如,對(duì)于電力企業(yè)而言,國(guó)家在“三廢”產(chǎn)品領(lǐng)域,有稅務(wù)優(yōu)惠政策的出臺(tái)。那么,企業(yè)在稅務(wù)籌劃的工作中,可以通過(guò)“三廢”產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策,有效降低企業(yè)納稅支出。
3.落實(shí)建設(shè):全面落實(shí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),適應(yīng)工作新環(huán)境
當(dāng)前,我國(guó)正全面推進(jìn)“營(yíng)改增”改革,新的稅制、新的發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)調(diào)國(guó)企應(yīng)立足發(fā)展,全面落實(shí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),以更好的M足工作需求,適應(yīng)工作新環(huán)境。首先,建立教育培訓(xùn)制度。新的稅制改革,強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí),科學(xué)準(zhǔn)確的把握。企業(yè)可以組織財(cái)務(wù)人員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、繼續(xù)深造等方式,提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí),更好地滿足工作崗位的需求;其次,強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)人才引進(jìn)等方面,引進(jìn)高素質(zhì)的綜合人才,提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理,優(yōu)化稅務(wù)籌劃工作;再次,建立完善的考核激勵(lì)機(jī)制。為更好地提高財(cái)務(wù)人員的積極性,企業(yè)應(yīng)建立完善的考核激勵(lì)機(jī)制,將稅務(wù)籌劃工作考核納入職稱評(píng)定、職務(wù)晉升之中,提高財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與的積極性。通過(guò)建立稅務(wù)籌劃工作的考核指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)籌劃工作的科學(xué)考評(píng)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,國(guó)企的特殊經(jīng)濟(jì)屬性,決定了國(guó)企在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中,應(yīng)建立完善的內(nèi)控管理機(jī)制,適應(yīng)新時(shí)期改革發(fā)展的內(nèi)在需求。稅務(wù)籌劃是國(guó)企內(nèi)控管理的重要內(nèi)容,也是財(cái)務(wù)管理的工作要點(diǎn)?;诤戏ǖ?、科學(xué)的稅務(wù)籌劃,為國(guó)企降低稅負(fù)、提高利潤(rùn)空間,有助于企業(yè)的改革發(fā)展,為企業(yè)資源整合、資金運(yùn)用管理,創(chuàng)造良好的內(nèi)在條件。通過(guò)強(qiáng)化稅務(wù)籌劃的思想認(rèn)識(shí),合理運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策,全面落實(shí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)等有效措施,全面優(yōu)化國(guó)企稅務(wù)籌劃工作。
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論文摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,涉外經(jīng)濟(jì)日趨融合,商品、資本、技術(shù)、勞務(wù)等創(chuàng)造了大量的非居民企業(yè)的稅收管理事務(wù)。非居民涉稅業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜、隱蔽、多變,而現(xiàn)行的非居民企業(yè)所得稅稅收管理政策和手段落后,找出目前非居民企業(yè)所得稅管理中存在的問(wèn)題,強(qiáng)化管理措施,以實(shí)現(xiàn)非居民企業(yè)稅收管理的進(jìn)一步完善。
一 我國(guó)非居民稅收收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,商品、資本、技術(shù)、勞務(wù)等創(chuàng)造了大量的非居民企業(yè)的稅源。2008年比2002年非居民企業(yè)稅收增加了275.35億元,增長(zhǎng)了253.27%,其中預(yù)提所得稅增幅達(dá)369.17%;2008年全國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查調(diào)增應(yīng)納稅所得額157.5億元,補(bǔ)稅入庫(kù)12.4億元;2006年——2009年以來(lái)該類稅收一直在上升趨勢(shì),2009年上半年,中國(guó)非居民企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅總收入完成222.03億元,同比增長(zhǎng)40.7%,實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6個(gè)月增長(zhǎng),而企業(yè)所得稅尤為突出,完成了195.94億元,同比增長(zhǎng)51.2%。
二 非居民企業(yè)所得稅管理中存在的問(wèn)題
(一)非居民企業(yè)所得稅執(zhí)法依據(jù)缺失,操作性不強(qiáng)
新《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例盡管在對(duì)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所的判定、營(yíng)業(yè)人的界定進(jìn)行了完善,對(duì)非居民企業(yè)的征稅方法進(jìn)行了修定,且原有一系列對(duì)外國(guó)企業(yè)征稅具有指導(dǎo)作用的文件因新稅法的實(shí)施而被自行廢除,新的非居民企業(yè)所得稅管理的配套政策雖然已陸續(xù)出臺(tái)(截至2009年止,大約已下發(fā)的有關(guān)非居民企業(yè)所得稅管理相關(guān)的文件有26個(gè),其中:申報(bào)匯繳:3個(gè);管理文件:6個(gè);管理文件:l7個(gè)),但許多地方有待于進(jìn)一步完善,使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)非居民企業(yè)所得稅管理時(shí),陷入了執(zhí)法依據(jù)短缺的困境。如:對(duì)于對(duì)外支付的款項(xiàng)在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到以下問(wèn)題:
屬于什么性質(zhì)的款項(xiàng)?
收益人是誰(shuí)?
是否來(lái)源中國(guó)所得?
有無(wú)實(shí)際聯(lián)系?
申報(bào)還是扣繳,誰(shuí)來(lái)完成稅款?
納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的界定?(如:離岸股權(quán)轉(zhuǎn)讓往往采取“一次合同,分期支付”的方式結(jié)算,則納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和對(duì)應(yīng)的稅款繳納時(shí)間如何確認(rèn)?)
......
上述問(wèn)題的回答往往因政策的缺陷,造成理解的不一致性。
尤為復(fù)雜的是,非居民企業(yè)所得稅管理中還牽涉到諸多稅收協(xié)定(安排)的使用問(wèn)題,專業(yè)性相對(duì)很強(qiáng),稅務(wù)人員難以把握和操作。
(二)利用合同的不同簽訂方式規(guī)避稅收
非居民企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn),使得合同成為對(duì)非居民企業(yè)所得稅管理的基礎(chǔ)性資料依據(jù),其內(nèi)容詳略、真?zhèn)沃苯雨P(guān)系到稅收管理執(zhí)法的合法性與合理性。目前非居民企業(yè)利用合同避稅的方法日趨多樣,如:
針對(duì)我國(guó)與他國(guó)協(xié)定6個(gè)月的常設(shè)機(jī)構(gòu)判定標(biāo)準(zhǔn),因此雙方在合同中明確境內(nèi)勞務(wù)時(shí)間不足六個(gè)月,從而利用常設(shè)機(jī)構(gòu)的期限界定以逃避境內(nèi)納稅義務(wù)。
通過(guò)合同條款的不明確性造成收入屬于境內(nèi)收入還是境外收入的難以界定來(lái)逃避部分納稅義務(wù)。
采取簽訂勞務(wù)地點(diǎn)規(guī)定為境外的合同實(shí)現(xiàn)利用勞務(wù)地點(diǎn)的避稅目的。
根據(jù)稅法對(duì)涉稅業(yè)務(wù)的規(guī)定不同,通過(guò)合同分解涉稅項(xiàng)目避稅。如:把特許權(quán)使用合同分解為特許權(quán)使用與勞務(wù)兩個(gè)項(xiàng)目分別簽訂合同,把大量的特許權(quán)使用收人劃歸勞務(wù)所得,從而達(dá)到降低稅負(fù)的目的。
在合同中簽訂較低甚至低于成本的價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,再以合同補(bǔ)充件和附加說(shuō)明等資料的形式反映真實(shí)交易價(jià)來(lái)規(guī)避稅收。
(三)涉稅項(xiàng)目散雜,信息互通性差,稅源監(jiān)控難度大
非居民企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)的業(yè)務(wù)特點(diǎn):涉稅項(xiàng)目散雜、稅源分布零散、發(fā)生時(shí)間不固定、涉稅信息資料難以取得等,這些因素使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)非居民企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控管理的可預(yù)見(jiàn)性差、監(jiān)控難度大。況且跨國(guó)交易科技的不斷進(jìn)步,交易方式的日趨多樣,使得稅源流動(dòng)性日趨強(qiáng)化、隱蔽性日趨突出。而我國(guó)目前對(duì)非居民企業(yè)所得稅基本上依賴的源泉扣繳手段,源泉扣繳又是建立在代扣代繳義務(wù)人的主動(dòng)配合的基礎(chǔ)上,目前我國(guó)普遍存在代扣代繳義務(wù)人的扣繳意識(shí)和配合意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)象;售付匯稅務(wù)證明管理盡管在加強(qiáng),但售付匯稅務(wù)憑證開(kāi)具申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)也是在被動(dòng)受理,合同、發(fā)票等憑證的真假非常難以界定,無(wú)法準(zhǔn)確界定到底在境外和境內(nèi)完成的工作量是多少,使得審查合同、發(fā)票等相關(guān)資料也就失去意義;另外,目前各管理職能部門(mén)并沒(méi)有建立暢通的信息互換平臺(tái),都由納稅人自行辦理和傳遞,一旦納稅人對(duì)批文不遞交給稅務(wù)機(jī)關(guān),稅務(wù)機(jī)關(guān)是無(wú)法了解變更事項(xiàng)的信息和無(wú)法跟蹤稅收扣繳的情況,特別是行政許可實(shí)施后,許多審批事項(xiàng)變審批為備案,公文信息傳遞性更差,稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握非居民企業(yè)所得稅扣繳情況,難度更大;等等。這些狀況必然會(huì)造成大量稅源在稅收監(jiān)控體系外流動(dòng)的格局。
(四)非居民企業(yè)所得稅征管手段落后,重視度低,專業(yè)管理人員缺乏
第一,除了總局征管軟件ctais2.0能就非居民企業(yè)的身份認(rèn)定,申報(bào)和征收提供技術(shù)外,對(duì)非居民稅收的管理基本是通過(guò)手工進(jìn)行分析和管理,管理手段落后,使得對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以監(jiān)控。
第二,非居民企業(yè)所得稅管理不是經(jīng)常事務(wù),稅源零散,稅收收入所占比重較低,稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍存在重視程度不夠、管理力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。
第三,非居民企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)比較復(fù)雜,流程比較隱蔽,加之專業(yè)性比較強(qiáng),知識(shí)結(jié)構(gòu)新,一項(xiàng)業(yè)務(wù)往往既涉及稅收協(xié)定的運(yùn)用又涉及國(guó)內(nèi)稅收政策的綜合判定,導(dǎo)致定性非常困難。
第四,非居民企業(yè)所得稅管理對(duì)稅務(wù)人員和財(cái)會(huì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求高,要求他們懂得國(guó)際稅收、外語(yǔ)、法律、國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及國(guó)際金融和國(guó)際貿(mào)易等多方面知識(shí)。目前,多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)專門(mén)負(fù)責(zé)非居民稅收管理的人員很少,稅務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,造成管理和管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的矛盾日益突出,根本無(wú)法落實(shí)對(duì)非居民企業(yè)所得稅管理的科學(xué)化和精細(xì)化。
三 強(qiáng)化非居民企業(yè)所得稅管理的對(duì)策
從一定程度上講,非居民企業(yè)所得稅管理,也屬于“偏門(mén)”,稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理意識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、管理體制等方面仍處在探索階段,無(wú)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)可言。
(一)針對(duì)執(zhí)行依據(jù)的缺乏,強(qiáng)化政策體系的建立
簡(jiǎn)單明了、易于遵從、便于操作、時(shí)效性強(qiáng)的稅收政策的建立,是強(qiáng)化非居民企業(yè)所得稅主管的基本前提。盡管新的非居民企業(yè)所得稅管理的配套政策雖然已陸續(xù)出臺(tái),但許多地方有待于進(jìn)一步完善,加之國(guó)內(nèi)稅法與國(guó)際稅收協(xié)定銜接性不夠強(qiáng),制度的不健全使得對(duì)非居民企業(yè)所得稅稅源的管理在一定程度上產(chǎn)生了無(wú)法可依或有法難依的現(xiàn)象。為保證政策在實(shí)際使用中體現(xiàn)嚴(yán)密性、針對(duì)性、操作性和指導(dǎo)性,非居民企業(yè)稅收政策或管理辦法應(yīng)更加細(xì)化和規(guī)范、具體。如:
明確關(guān)于非居民通過(guò)實(shí)物或者勞務(wù)形式取得技術(shù)使用權(quán)的回報(bào)、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的債務(wù)重組等業(yè)務(wù)的納稅義務(wù)時(shí)間界定標(biāo)準(zhǔn)。明確對(duì)非居民企業(yè)股息所得的納稅期限,否則易于造成把非居民企業(yè)股息所得的納稅期限和股息收入的確認(rèn)日期相混淆。
明確納稅申報(bào)所需附送資料的具體內(nèi)容、境內(nèi)外收入劃分的具體方法及合理標(biāo)準(zhǔn)、非居民境內(nèi)停留天數(shù)等程序性問(wèn)題。
明確優(yōu)惠稅率判定、所得來(lái)源和歸屬等認(rèn)定實(shí)務(wù)性制度。
因此為強(qiáng)化非居民企業(yè)所得稅管理,在完善現(xiàn)行稅收政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)加大力度、加快速度制定一系列的管理辦法,如:常設(shè)機(jī)構(gòu)的管理、國(guó)際勞務(wù)的管理、協(xié)定待遇的管理、交易資料申報(bào)管理等辦法。
(二)針對(duì)涉稅業(yè)務(wù)的繁、亂、散、變特點(diǎn),強(qiáng)化代扣代繳義務(wù)管理制度
由于非居民企業(yè)一般涉稅的具體業(yè)務(wù)具有發(fā)生時(shí)間、空間的不固定特點(diǎn),且多以“投資、服務(wù)、勞務(wù)”等為主,同時(shí)大量納稅人在中國(guó)境內(nèi)無(wú)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所等等,導(dǎo)致稅源監(jiān)控管理的可預(yù)見(jiàn)性差,管理難度大,所以非居民企業(yè)所得稅一般都由支付人代扣代繳。實(shí)行源泉扣繳的最大優(yōu)點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)非居民企業(yè)的稅收管理、防止國(guó)際偷漏稅、簡(jiǎn)化納稅手續(xù)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)在強(qiáng)化源泉扣繳制度時(shí)可考慮:
指定扣繳中“有證據(jù)表明不履行納稅義務(wù)”的掌握。
可以要求納稅人提供相關(guān)的合同、協(xié)議,根據(jù)工程或勞務(wù)合同的規(guī)定,判斷非居民企業(yè)履行納稅義務(wù)的可能性,從而確定是否指定扣繳義務(wù)人。
非居民企業(yè)直接在境外轉(zhuǎn)讓境內(nèi)股權(quán)的問(wèn)題。
平時(shí)應(yīng)注意管戶的投資方、股權(quán)構(gòu)成是否有變動(dòng),如果外國(guó)投資者的股權(quán)發(fā)生變動(dòng),應(yīng)向納稅人了解股權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程,要求其提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
如果勞務(wù)項(xiàng)目和支付人不在一地,如何獲取非居民企業(yè)的信息。
可要求境內(nèi)企業(yè)(支付人)提交納稅人已經(jīng)登記、申報(bào)或者境外企業(yè)委托人的信息,如果沒(méi)有以上信息,則應(yīng)將境內(nèi)企業(yè)(支付人)指定為扣繳義務(wù)人。
非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)。
可以在強(qiáng)化內(nèi)外部信息管理、建立申報(bào)扣繳機(jī)制、協(xié)定待遇申請(qǐng)制度、稅款追繳保障等措施來(lái)加強(qiáng)源泉扣繳的落實(shí)。
(三)針對(duì)征管手段的落后,強(qiáng)化信息互通渠道
因?yàn)榉蔷用衿髽I(yè)業(yè)務(wù)繁、亂、散、變特點(diǎn),且經(jīng)常把交易事項(xiàng)放在境外發(fā)生,加之大量的非居民企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)缺乏機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所等物理性存在,導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)很難掌握其信息和對(duì)信息的真?zhèn)巫龀雠袛?。所以建議應(yīng)加強(qiáng)非居民企業(yè)的信息互通渠道建設(shè),強(qiáng)化征管手段,實(shí)現(xiàn)有效的稅源監(jiān)控。
1、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)內(nèi)部部門(mén)間的信息共享。非居民企業(yè)所得稅管理部門(mén)(國(guó)際稅務(wù)管理部門(mén))應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與流轉(zhuǎn)稅、所得稅、征管、計(jì)統(tǒng)、進(jìn)出口、稽查等部門(mén)的信息溝通,完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息采集傳遞制度。
2、強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)外的信息互通。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與外匯管理、發(fā)改委、海關(guān)、公安、銀監(jiān)、工商、貿(mào)促會(huì)等相關(guān)部門(mén)的信息交換,及時(shí)掌握非居民企業(yè)的基本及變化情況,加強(qiáng)國(guó)際間的信息情報(bào)交換,建立一個(gè)系統(tǒng)、嚴(yán)密的非居民企業(yè)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期到外經(jīng)貿(mào)局獲得企業(yè)股權(quán)變更信息、定期到市外匯管理局獲取企業(yè)技術(shù)進(jìn)出口合同、無(wú)形資產(chǎn)售讓、外債等資料數(shù)據(jù),到人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)取得各商業(yè)銀行的非居民企業(yè)離岸存款利息收人的信息等,堵塞漏洞控制稅源。
3、完善非居民企業(yè)所得稅收人監(jiān)控分析制度。在全面利用關(guān)聯(lián)申報(bào)、對(duì)外支付稅務(wù)證明、信息互通等措施,建立一個(gè)全方位、多角度的系統(tǒng)性國(guó)際稅源監(jiān)控機(jī)制。結(jié)合地方性非居民企業(yè)所得稅的情況定期對(duì)其收人及稅源情況進(jìn)行分析和跟蹤,建立重大項(xiàng)目和特定業(yè)務(wù)的登記備案制度。重點(diǎn)調(diào)查在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)的企業(yè)的應(yīng)稅收人信息情況;重點(diǎn)關(guān)注扣繳義務(wù)人對(duì)應(yīng)稅收人的支付情況;重點(diǎn)調(diào)查外國(guó)投資者變更企業(yè)股權(quán)的信息;重點(diǎn)監(jiān)控納稅人是否將其境內(nèi)常設(shè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)稅收入轉(zhuǎn)為境外總公司的收入偷逃稅款的情況,等等。
案例實(shí)證:珠海市國(guó)稅局針對(duì)珠海企業(yè)多牽涉香港股東的實(shí)際,利用反避稅專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),向香港商業(yè)登記署購(gòu)買(mǎi)了查找公司注冊(cè)資料的會(huì)員資格,定期取得企業(yè)在港投資的所有基本注冊(cè)資料,然后,根據(jù)這些注冊(cè)信息定期到市外經(jīng)貿(mào)局獲得企業(yè)股權(quán)變更信息、定期到市外匯管理局獲取企業(yè)技術(shù)進(jìn)出口合同、無(wú)形資產(chǎn)售讓、外債等資料數(shù)據(jù),到人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)取得各商業(yè)銀行的非居民企業(yè)離岸存款利息收入的信息,用以反避稅舉證和企業(yè)股權(quán)管理、境外投資者獲取股息分紅等非居民企業(yè)應(yīng)稅業(yè)務(wù),獲取了更大的管理空間。
【注】案例來(lái)源:珠海市國(guó)稅局
(四)針對(duì)納稅意識(shí)和扣繳意識(shí)不強(qiáng),應(yīng)積極探索管理措施
1、加強(qiáng)政策宣傳,優(yōu)化納稅服務(wù)。通過(guò)政策的宣傳,一方面可要提高納稅人的納稅人意識(shí)和扣繳義務(wù)人的扣繳意識(shí);另一方面要有針對(duì)性開(kāi)展納稅提醒服務(wù),拓展服務(wù)方式,幫助納稅人和扣繳義務(wù)人規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)、降低納稅成本。
2、加大對(duì)扣繳義務(wù)人的管理,及時(shí)了解納稅人的信息。因非居民企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流動(dòng)性大、隱蔽性高、復(fù)雜性強(qiáng),大量外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)機(jī)構(gòu),且把交易行為放在國(guó)外實(shí)現(xiàn),所以應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化扣繳單位來(lái)掌握納稅人的涉稅業(yè)務(wù)情況。如:在實(shí)際管理中,輔導(dǎo)和幫助扣繳單位建立非居民納稅人收入支付臺(tái)賬和扣繳稅款登記臺(tái)賬,以便掌握消息;提高扣繳手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以便激勵(lì)扣繳單位的積極性;明確并加大扣繳單位的法律責(zé)任,督促其依法履行扣繳義務(wù)和提高其涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
3、強(qiáng)化備案管理,夯實(shí)管理基礎(chǔ)。一是實(shí)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的登記制度,把未在境內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)的非居民企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)納入管理范疇;二是強(qiáng)化合同、協(xié)議備案管理制度,要求納稅人或扣繳義務(wù)人按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將合同或協(xié)議的簽訂復(fù)印件、合同或協(xié)議規(guī)定的涉稅內(nèi)容及變動(dòng)情況等分別在事先或事后報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。合同、協(xié)議的備案事項(xiàng)可包括:非居民企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)承包工程和提供勞務(wù)項(xiàng)目、境內(nèi)單位或個(gè)人發(fā)包項(xiàng)目、股權(quán)投資(變更、轉(zhuǎn)讓)等事項(xiàng)的合同或協(xié)議或報(bào)告。三是建立企業(yè)付匯臺(tái)賬備查制度,以便及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、合同款項(xiàng)支付金額、申報(bào)納稅(或扣繳稅款)的情況,強(qiáng)化對(duì)非居民企業(yè)項(xiàng)目、合同、款項(xiàng)情況的監(jiān)控。
4、建立非居民企業(yè)所得稅審核管理制度。把非居民企業(yè)所得稅納人日常納稅申報(bào)管理,及時(shí)對(duì)所得稅的申報(bào)質(zhì)量進(jìn)行分析,掌握納稅人收人變動(dòng)情況和原因;加強(qiáng)稅務(wù)證明臺(tái)賬管理,充分利用數(shù)據(jù)控制稅源;及時(shí)通報(bào)審核結(jié)果,作出對(duì)應(yīng)的處理措施。
(五)針對(duì)專業(yè)管理人員缺乏,強(qiáng)化稅務(wù)干部專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
(1)業(yè)務(wù)程序控制:要定制業(yè)務(wù)運(yùn)作流程,讓全體員工均了解個(gè)人在辦理業(yè)務(wù)的時(shí)侯所處的責(zé)任與地位,了解前后相關(guān)崗位與作業(yè)環(huán)節(jié)不但相互制約且相互配合。
(2)內(nèi)部報(bào)告控制:應(yīng)成立企業(yè)內(nèi)部管轄報(bào)告體系,按時(shí)給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作方面的主要信息材料,講究針對(duì)性與時(shí)效性,表現(xiàn)出經(jīng)管人員的責(zé)任,適應(yīng)例外管理?xiàng)l件。
(3)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范控制:企業(yè)應(yīng)針對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),成立有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系,實(shí)行規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全的面防范。
(4)財(cái)產(chǎn)保全控制:企業(yè)內(nèi)部控制的方式都均有維護(hù)資產(chǎn)安全的效果,對(duì)企業(yè)固定實(shí)物資產(chǎn)直接維護(hù)。包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),定期盤(pán)點(diǎn)以及賬實(shí)核對(duì)。
(5)電子信息技術(shù)控制:必須采用現(xiàn)代電子信息技術(shù)方法成立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制體系統(tǒng),消除與減少人為控制因素,辦好信息數(shù)據(jù)處理、保管控制和文件儲(chǔ)存、網(wǎng)絡(luò)安全控制和系統(tǒng)設(shè)備、開(kāi)發(fā)控制和維護(hù)等。
(6)不相容職務(wù)分離控制:由個(gè)人擔(dān)任,可能導(dǎo)致舞弊與錯(cuò)誤便于遮蓋其錯(cuò)弊舉止的職務(wù)就是相容職務(wù)。采取不相容職務(wù)的分離控制,主要避免不相容職務(wù)的混亂。例如,稽核檢查工作、財(cái)產(chǎn)保管工作和會(huì)計(jì)記錄工作應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。
企業(yè)的業(yè)務(wù)主要包括籌資與投資在內(nèi)的企業(yè)制造運(yùn)作。因企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的更改,以致原來(lái)符合某些稅務(wù)體制(表現(xiàn)形式為條文)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更換了適宜要求,要從頭順應(yīng)其他種稅收體制。因此企業(yè)稅務(wù)就產(chǎn)生不穩(wěn)定性,而出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的更改是出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際要求。企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更換與稅務(wù)體制改變兩樣?!案淖儭钡南嗤Ч?讓企業(yè)出現(xiàn)了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)兩種“改變”之間互相制約。稅無(wú)體制改變經(jīng)過(guò)影響更換社會(huì)資金運(yùn)作流向和企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部成果,企業(yè)經(jīng)常經(jīng)過(guò)更改企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來(lái)順應(yīng)稅務(wù)體制的改,以此實(shí)現(xiàn)贏利的目的;然而企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的改變,稅務(wù)體制又經(jīng)過(guò)改變來(lái)調(diào)整社會(huì)分配,確保國(guó)家財(cái)政收支狀況。
稅務(wù)是業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程出現(xiàn)的,是企業(yè)財(cái)務(wù)部上繳的,但稅務(wù)出現(xiàn)的重要根源在企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略。企業(yè)要發(fā)展,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化控制內(nèi)部的稅務(wù)管理制度,擬定些相關(guān)的管理方式施來(lái)制約各種經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,讓之適應(yīng)稅法部門(mén)的規(guī)定。
1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作者的培訓(xùn)。工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練的價(jià)值,是“上兵伐謀”的策略思維,而并非水來(lái)土淹、兵來(lái)將擋的危機(jī)處理技能,則培訓(xùn)工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的久遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。當(dāng)代國(guó)家稅務(wù)政策持續(xù)更換,財(cái)務(wù)工作者要不斷學(xué)習(xí)才不至被剔除。因此只有加強(qiáng)自身的企業(yè)業(yè)務(wù)水平,才能勝任企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理策中經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的職位,才能對(duì)業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行把控,以致更好地向企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展服務(wù)。企業(yè)應(yīng)為財(cái)務(wù)工作者提供更好的學(xué)習(xí)空間與更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì),財(cái)務(wù)工作者也應(yīng)應(yīng)用各種方式與渠道,強(qiáng)化學(xué)習(xí),勤奮強(qiáng)化自身工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.建立監(jiān)督體制,財(cái)務(wù)部門(mén)增加監(jiān)管。在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管轄中,業(yè)務(wù)部門(mén)可以由財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督,但做賬產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)部門(mén)又由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?審計(jì)監(jiān)督機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該成立,成立監(jiān)察部門(mén)與審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)。作經(jīng)營(yíng)策略時(shí),除涉及經(jīng)營(yíng)收入外,因決策出現(xiàn)的稅務(wù)影響也是應(yīng)該考慮的,例如某些企業(yè)為逃避經(jīng)營(yíng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)外招聘法律顧問(wèn)是相同的。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)策略中對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的合理躲避,也該詢問(wèn)資深的顧問(wèn),這就是企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的角色。假如在特大經(jīng)營(yíng)策略上企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法處理,就可詢問(wèn)某些法律中介機(jī)構(gòu),或者招聘稅務(wù)資深顧問(wèn),讓稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在事前得以控制。
關(guān)鍵詞:金稅三期;大數(shù)據(jù);稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
2007年,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了金稅三期工程的可研報(bào)告。2008年,金稅三期工程正式啟動(dòng)。至今,金稅三期成為全社會(huì)推廣的主要稅收體系改革制度。這代表大數(shù)據(jù)與企業(yè)的稅收管理進(jìn)一步融合,使我國(guó)的稅收征管工作更具現(xiàn)代化特點(diǎn)。借助信息技術(shù)打造數(shù)字化管理時(shí)代已成為現(xiàn)在主要的發(fā)展趨勢(shì)。但是,從綜合實(shí)際情況來(lái)看,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依舊是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。在金稅三期的制度體系下,控制好企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn),打造數(shù)字化的風(fēng)險(xiǎn)控制體系勢(shì)在必行。
1基礎(chǔ)理論分析
1.1金稅三期的具體概念
從政策體系角度來(lái)看,金稅三期工程是建立在原有金稅二期的基礎(chǔ)上,結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì),將國(guó)家的稅收管理系統(tǒng)與信息技術(shù)相融合,打造多方兼容的數(shù)字化管理模式。從內(nèi)容來(lái)看,經(jīng)過(guò)拆解之后,可以分化為一個(gè)平臺(tái)、二級(jí)處理以及三個(gè)覆蓋,其中一個(gè)平臺(tái)指的是網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件基礎(chǔ)融合的統(tǒng)一平臺(tái),二級(jí)處理是指建立在一個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,結(jié)合涉稅信息和數(shù)據(jù)的省局處理以及總局處理體系,三個(gè)覆蓋指的是落實(shí)好全稅種覆蓋、實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅局覆蓋、落實(shí)好相關(guān)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)覆蓋。同時(shí)涉及4個(gè)系統(tǒng),主要指的是征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、外部信息管理系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)??傮w來(lái)說(shuō),金稅三期工程確保實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅與其他各部門(mén)以及組織之間的高密度連網(wǎng),進(jìn)一步強(qiáng)化云計(jì)算功能和大數(shù)據(jù)評(píng)估能力,促使稅收體系一系列的工作可以通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)提升性能和效率,進(jìn)一步打造便捷化、智能化的稅收制度和工作模式。
1.2金稅三期背景下企業(yè)面臨的稅務(wù)變動(dòng)
金稅三期工程的核心指導(dǎo)思想為以票控稅,打造全方位的大數(shù)據(jù)識(shí)別系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理模式的優(yōu)化升級(jí)。金稅三期系統(tǒng)構(gòu)建了針對(duì)所有增值稅發(fā)票的出口和入口,涵蓋了企業(yè)的銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)發(fā)票,并且能夠進(jìn)行自動(dòng)匹配,例如對(duì)比納稅人的稅號(hào)和相關(guān)信息,分析同一法人相關(guān)性、數(shù)量相關(guān)性以及比例相關(guān)性等。這種稅改模式為當(dāng)前的企業(yè)稅收管理帶來(lái)了一系列的影響。首先,金稅三期系統(tǒng)本身與互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)接,能夠快速收集和分析企業(yè)的實(shí)際發(fā)展信息。例如,可以跟蹤票據(jù)流,處理虛假開(kāi)票行為。其次,金稅三期系統(tǒng)可以結(jié)合商品編碼和單位編碼,分析企業(yè)的銷售情況并進(jìn)行監(jiān)管,確保企業(yè)能夠依規(guī)繳納增值稅。再次,金稅三期系統(tǒng)可以結(jié)合三個(gè)覆蓋落實(shí)好稅務(wù)、銀行、工商、海關(guān)以及相關(guān)組織的對(duì)接交流,通過(guò)數(shù)據(jù)共享,確保企業(yè)的多種經(jīng)濟(jì)行為能夠受到多方位的監(jiān)管。
2金稅三期大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
金稅三期大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效提升企業(yè)稅務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性,但受傳統(tǒng)稅務(wù)管理模式的影響,部分企業(yè)在該環(huán)節(jié)下未能及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,導(dǎo)致內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),監(jiān)管體系和稅收籌劃不科學(xué),直接導(dǎo)致企業(yè)陷入稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.1對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知不足
在金稅三期大數(shù)據(jù)發(fā)展模式最初應(yīng)用的環(huán)境下,部分企業(yè)依舊缺乏科學(xué)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí),在稅務(wù)管理工作方面投入的人員較少,且人員的專業(yè)素養(yǎng)不高,甚至?xí)嬖诤鲆暥悇?wù)管理規(guī)定的違規(guī)現(xiàn)象。此外,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及多方體系的發(fā)展行為有一定的關(guān)聯(lián),因此,風(fēng)險(xiǎn)因素較多。企業(yè)要具備敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),才可以有效定位風(fēng)險(xiǎn)。但從實(shí)際情況來(lái)看,部分企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)察覺(jué)本能不夠強(qiáng),在日常運(yùn)維過(guò)程中存在虛假開(kāi)票、轉(zhuǎn)移收入等違規(guī)涉稅行為,這將直接影響企業(yè)的信譽(yù),同時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展造成影響。
2.2監(jiān)督管理體系不夠科學(xué)
企業(yè)的涉稅不當(dāng)行為類型主要分為非主觀和主觀兩種情況。其中,主觀情況是指管理者自身主動(dòng)謀取不當(dāng)利益而出現(xiàn)的涉稅行為,而非主觀情況是指在企業(yè)日常運(yùn)維過(guò)程中,對(duì)部分細(xì)節(jié)把控不夠合理,出現(xiàn)了偷稅漏稅等情況。這其中非主觀意愿的產(chǎn)生存在一定的變動(dòng)性,若企業(yè)未能及時(shí)察覺(jué),會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如,在計(jì)算應(yīng)繳納稅額時(shí),存在計(jì)算錯(cuò)誤和標(biāo)準(zhǔn)把控不清等問(wèn)題,導(dǎo)致繳納金額與實(shí)際應(yīng)繳納金額不符的情況。產(chǎn)生這種情況的因素不僅與外部影響因素有關(guān),也與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)有一定的關(guān)系。內(nèi)部監(jiān)管體系不完善,未能結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)全方位的監(jiān)管,細(xì)節(jié)把握不清,導(dǎo)致出現(xiàn)了漏項(xiàng)缺項(xiàng)的問(wèn)題,直接影響企業(yè)的稅務(wù)工作。
2.3稅收規(guī)劃體系不完善
金稅三期大數(shù)據(jù)背景要求企業(yè)在落實(shí)銷售活動(dòng)和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,必須做好相關(guān)信息的統(tǒng)籌規(guī)劃,從而合理地組織稅務(wù)工作。但從綜合實(shí)際情況來(lái)看,當(dāng)前部分小型企業(yè)的日常運(yùn)維體系不夠完善,稅收規(guī)劃制度缺乏合理性,沒(méi)有多余的精力結(jié)合具體的涉稅事項(xiàng)落實(shí)好對(duì)前期生產(chǎn)和投資情況的規(guī)劃和安排,未能制定完善的稅務(wù)籌劃方案。而這種現(xiàn)狀會(huì)給企業(yè)造成一定的沖擊力,如未能提前規(guī)劃涉稅事項(xiàng)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在滯后性,錯(cuò)失了稅收優(yōu)惠政策。此外,納稅稅款時(shí)機(jī)的安排不夠合理,導(dǎo)致出現(xiàn)提前繳稅等情況,影響企業(yè)內(nèi)部資金的流通質(zhì)量,從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.4專業(yè)團(tuán)隊(duì)的能力不高
金稅三期工程是在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的全新稅收體系和管理模式,要求企業(yè)財(cái)務(wù)人員具備更高的信息技術(shù)使用能力和管理能力。但實(shí)際上,部分小型企業(yè)的財(cái)會(huì)稅務(wù)經(jīng)辦人員的綜合素養(yǎng)較差,未能經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的技能培訓(xùn),對(duì)稅收政策不夠了解,對(duì)信息化的征管流程和辦公模式缺乏掌控,在日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中缺乏敏銳的風(fēng)險(xiǎn)感知能力和技術(shù)創(chuàng)新能力,企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)體系依舊沿用傳統(tǒng)的管理模式,或信息化的管控力度不夠深入,導(dǎo)致企業(yè)存在稅收風(fēng)險(xiǎn)。
3金稅三期大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
3.1強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)
在新的稅收管理體系下強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制,企業(yè)要提升自身的稅收遵從度,這樣才能夠有效化解部分稅收風(fēng)險(xiǎn)。其中,云計(jì)算和大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的日常稅收管理提出了新的要求,同時(shí)也是提升企業(yè)稅收遵從度的主要技術(shù)。因此,在金稅三期大數(shù)據(jù)背景下,企業(yè)要強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí),并且認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的稅收管理體系是透明化的,具備極強(qiáng)的多元性特點(diǎn),能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控企業(yè)的日常涉稅行為。在追求日常稅后利潤(rùn)的同時(shí),還需要進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)部稅收體系管理的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性,防止?jié)撛诘亩悇?wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響,避免對(duì)企業(yè)稅收遵從度帶來(lái)沖擊。首先,企業(yè)要合理地分析金稅三期的具體內(nèi)涵和相關(guān)政策體系,要認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì),并且將其應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部日常運(yùn)維和稅務(wù)行為管理中,要打造完善的內(nèi)部控制系統(tǒng),從而約束企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。其次,構(gòu)建完善的內(nèi)部規(guī)章制度,利用制度體系引導(dǎo)日常涉稅行為。如此一來(lái),能夠有效降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步滿足金稅三期大數(shù)據(jù)模式的實(shí)際發(fā)展需求。多元化的制度體系能夠避免企業(yè)在日常運(yùn)維過(guò)程中存在稅務(wù)盲區(qū),避免漏交和多交等行為,同時(shí)能夠確保企業(yè)的合同簽訂和業(yè)務(wù)辦理具有良好的規(guī)劃,可以結(jié)合具體的稅收模式合理地調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作。最后,在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,企業(yè)要通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)做好財(cái)務(wù)信息的有效收集和保管工作,確保能夠?yàn)楹笃诘亩悇?wù)查詢工作提供完整的資料體系和可回溯的數(shù)據(jù)信息。在此基礎(chǔ)上,還需要利用互聯(lián)網(wǎng)制定相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理平臺(tái),有效強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的監(jiān)督力度,避免內(nèi)部出現(xiàn)混亂造成企業(yè)產(chǎn)生非主觀不良涉稅行為。
3.2落實(shí)好稅收規(guī)劃
金稅三期大數(shù)據(jù)背景下稅務(wù)稽查和監(jiān)控工作的開(kāi)展,往往以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托。傳統(tǒng)的納稅方式存在較強(qiáng)的滯后性,無(wú)法滿足當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展需求,同時(shí)舊的財(cái)稅理念也存在較多的弊端,在此環(huán)境下,企業(yè)要落實(shí)好稅務(wù)成本、企業(yè)利潤(rùn)以及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控,要打造新的稅務(wù)管理格局,從而促使稅收籌劃工作成為提升企業(yè)稅務(wù)管理工作質(zhì)量的重要?jiǎng)恿Α6愂栈I劃工作主要建立在相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,是結(jié)合企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)以及理財(cái)活動(dòng)落實(shí)全方位統(tǒng)籌安排和管理的預(yù)見(jiàn)。它能夠結(jié)合國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策,及時(shí)調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)模式,確保稅后利潤(rùn)最大化,同時(shí)也是降低企業(yè)賦稅的基礎(chǔ)舉措,是一種合法合規(guī)行為,與企業(yè)原本的偷稅漏稅和不正當(dāng)?shù)纳娑愋袨橛兄苯硬町?。良好的稅收?guī)劃可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)的納稅積極性,同時(shí)結(jié)合國(guó)家制定的稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)節(jié)稅的目的,促使納稅人在享受自身應(yīng)有權(quán)利的同時(shí),改變傳統(tǒng)的納稅態(tài)度,打造積極的納稅環(huán)境,提升科學(xué)的管理認(rèn)知,促使各環(huán)節(jié)的信息收集和分析工作更加合理。其不僅能夠了解企業(yè)本身的稅收情況,也可以有效地把控稅收風(fēng)險(xiǎn),促使被動(dòng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)防御,以此增強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理工作的科學(xué)性。
3.3提高企業(yè)業(yè)務(wù)人員的綜合能力
財(cái)務(wù)人員必須要具備極高的綜合管理能力和業(yè)務(wù)水平,尤其是在金稅三期大數(shù)據(jù)背景下,信息技術(shù)與企業(yè)的財(cái)會(huì)管理工作緊密融合,相關(guān)人員必須具備完善的技術(shù)體系掌控能力和創(chuàng)新能力。同時(shí)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也應(yīng)從原有的事后逐漸轉(zhuǎn)化到事前。
4結(jié)束語(yǔ)
企業(yè)要在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上,落實(shí)好人員隊(duì)伍的優(yōu)化管理,通過(guò)日常的技能培訓(xùn)和對(duì)外交流提升其專業(yè)知識(shí)能力和綜合水平,尤其是要落實(shí)好營(yíng)改增后的創(chuàng)新工作。結(jié)合不斷更新的稅收政策,落實(shí)好企業(yè)專業(yè)知識(shí)的更替和優(yōu)化,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系的升級(jí),提高團(tuán)隊(duì)的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)能力和大數(shù)據(jù)管理能力,構(gòu)建復(fù)合型的人才團(tuán)隊(duì),以有效定位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并化解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)的稅務(wù)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
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依法納稅是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù),也是積極的配合國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控。企業(yè)稅務(wù)管理主要是指企業(yè)在遵紀(jì)守法,不損害國(guó)家利益的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家稅法的相關(guān)規(guī)定以及頒布施行的各種減免稅收等的優(yōu)惠政策,以少繳納、延繳納稅款,進(jìn)而降低企業(yè)納稅成本,實(shí)現(xiàn)負(fù)稅最小化餓經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。企業(yè)稅收管理活動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展意義重大,通過(guò)稅收管理活動(dòng)的開(kāi)展,合理安排和協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資等各項(xiàng)活動(dòng),制定科學(xué)的稅收籌劃,選擇最佳納稅方案,優(yōu)化配置企業(yè)資金,節(jié)約納稅成本,增加企業(yè)財(cái)務(wù)收益,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。同時(shí),企業(yè)施行的稅收管理能夠促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員增強(qiáng)納稅及稅法意識(shí),防范企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,還能夠通過(guò)降低稅收成本,減少財(cái)務(wù)損失,增加財(cái)務(wù)盈利,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的合理配置以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、新形勢(shì)下企業(yè)稅收管理現(xiàn)代化分析
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制日益完善,再加上,世界經(jīng)濟(jì)交流合作的加強(qiáng),我國(guó)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷深入發(fā)展,企業(yè)財(cái)務(wù)稅收管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分,企業(yè)通過(guò)稅務(wù)管理的現(xiàn)代化的促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是其必然選擇??偟膩?lái)說(shuō),企業(yè)稅務(wù)管理的現(xiàn)代化主要是指企業(yè)在現(xiàn)代管理理論的指導(dǎo)下,利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)、科學(xué)的管理制度、完善的組織結(jié)構(gòu)、高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)工作人員等來(lái)控制和調(diào)節(jié)企業(yè)各項(xiàng)稅務(wù)活動(dòng)。目前,我國(guó)很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下施行稅務(wù)管理現(xiàn)代化的重要性,并開(kāi)始通過(guò)現(xiàn)代化稅務(wù)管理完善企業(yè)經(jīng)營(yíng),但仍存在很多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:首先,企業(yè)對(duì)稅務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠,管理觀念和管理手段落后。一方面,稅務(wù)籌劃作為稅務(wù)管理的重要內(nèi)容,很多企業(yè)將其與稅務(wù)管理混淆,將其作為稅務(wù)管理的全部?jī)?nèi)容,更無(wú)法將稅務(wù)管理與企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作想融合;另一方面,很多企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理工作時(shí)多側(cè)重于根據(jù)相關(guān)稅法規(guī)定進(jìn)行技巧性的減少稅款,使得其與企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)脫節(jié),增加了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),而使用的稅務(wù)管理方式單一,沒(méi)有積極的借助先進(jìn)的電子稅務(wù)等手段。其次,企業(yè)稅務(wù)管理工作人員問(wèn)題。很多企業(yè)負(fù)責(zé)稅務(wù)管理工作的人員多是將稅務(wù)管理工作等同于財(cái)務(wù)管理工作,或者將偷漏稅或降低交稅等作為工作重點(diǎn),而造成這種現(xiàn)象的主要原因在于負(fù)責(zé)稅務(wù)管理工作的人員缺乏相應(yīng)的稅務(wù)及稅務(wù)管理專業(yè)知識(shí)及素養(yǎng)。最后,企業(yè)稅務(wù)管理機(jī)制不完善。現(xiàn)實(shí)中,很多企業(yè)的稅務(wù)管理工作多由其他財(cái)務(wù)人員兼任,很少建立專門(mén)的稅務(wù)管理部門(mén),指派專人負(fù)責(zé),崗位及人員配置都不合理。這些都阻礙了企業(yè)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
三、新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的路徑分析
1.強(qiáng)化企業(yè)稅務(wù)管理意識(shí),完善稅務(wù)管理體制
根據(jù)企業(yè)現(xiàn)代化稅務(wù)管理中存在的問(wèn)題及新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理工作要求的變化,企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)管理的認(rèn)識(shí),了解新形勢(shì)下企業(yè)現(xiàn)代化稅務(wù)管理的內(nèi)涵,打破傳統(tǒng)稅務(wù)管理工作的限制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅法等法律知識(shí)的學(xué)習(xí),嚴(yán)格規(guī)劃企業(yè)稅務(wù)管理,逐漸的實(shí)現(xiàn)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化、現(xiàn)代化的稅務(wù)管理,同時(shí),還要根據(jù)企業(yè)的自身實(shí)情及發(fā)展需求完善企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理機(jī)制,建立健全專門(mén)的稅務(wù)管理職能機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,利用現(xiàn)代管理理念創(chuàng)新企業(yè)原有稅務(wù)管理機(jī)制,并合理配置專業(yè)的稅務(wù)管理人員,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
2.提高企業(yè)稅務(wù)管理人員素質(zhì)
企業(yè)稅務(wù)管理現(xiàn)代化餓實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的支持。為此,一方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)稅務(wù)管理人員聘用環(huán)節(jié)的控制,保障人才質(zhì)量。企業(yè)可以通過(guò)內(nèi)部提升、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行公開(kāi)招聘等方式,選聘那些精通稅務(wù)專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、稅法相關(guān)知識(shí)、計(jì)算機(jī)等電子稅務(wù)知識(shí)及技能等專業(yè)能力,并具備良好的職業(yè)道德、溝通及組織能的高素質(zhì)專業(yè)人才;另一方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在職稅務(wù)管理工作人員的教育和培訓(xùn),幫助其完成知識(shí)的更新和強(qiáng)化。根據(jù)企業(yè)稅務(wù)管理工作人員自身存在的問(wèn)題及缺陷,制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃,積極在員工中間開(kāi)展稅務(wù)管理工作及學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流,為其創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍,還可以順應(yīng)新形勢(shì)的變化特點(diǎn),利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)等在公司內(nèi)部建立企業(yè)稅務(wù)管理知識(shí)及技能學(xué)習(xí)網(wǎng)站,允許相關(guān)稅務(wù)管理人員進(jìn)入和訪問(wèn),定期或者不定期的組織召開(kāi)稅務(wù)管理工作及學(xué)習(xí)報(bào)告,逐漸走增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng),提高其業(yè)務(wù)水平。
3.企業(yè)加強(qiáng)納稅籌劃管理和稅務(wù)管理信息化建設(shè)
關(guān)鍵詞:稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);報(bào)業(yè)集團(tuán);稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
一、報(bào)業(yè)集團(tuán)稅務(wù)環(huán)境分析
近年來(lái),許多耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)被卷入“稅務(wù)風(fēng)波”中,賽迪傳媒、中國(guó)平安,蘇寧電器、等多家企業(yè)都曾深陷其中。2014年我國(guó)稅務(wù)稽查查補(bǔ)入庫(kù)稅款為1806億,較2011年上漲了95%,這不僅反映出稅務(wù)稽查的力度不斷增加,而且這也表明企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
溫州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)是一家擁有五報(bào)一網(wǎng)一刊的現(xiàn)代傳媒集團(tuán),在傳統(tǒng)紙媒的影響力不斷地減弱的今天,溫報(bào)集團(tuán)也在尋求多角度的發(fā)展,近年來(lái)溫報(bào)集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多樣化、業(yè)務(wù)形式復(fù)雜化,加之目前我國(guó)的稅收制度復(fù)雜、稅收政策易變,因此溫報(bào)集團(tuán)不得不面臨更多、更復(fù)雜的稅務(wù)問(wèn)題,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。
二、報(bào)業(yè)集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
(一)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
現(xiàn)實(shí)中很多員工認(rèn)為納稅義務(wù)是在財(cái)務(wù)核算時(shí)才產(chǎn)生的,所有的涉稅事項(xiàng)以及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理都應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門(mén)加以管理與防范。但是事實(shí)上,納稅義務(wù)不是在務(wù)部門(mén)核算時(shí)才產(chǎn)生的,而是在發(fā)行、投遞等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的。因此,支付稅費(fèi)的高低不是財(cái)務(wù)核算的結(jié)果,而是涉稅選擇的結(jié)果,在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失,將導(dǎo)致報(bào)業(yè)集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。譬如,業(yè)務(wù)人員在簽訂合同時(shí),既可以簽訂區(qū)分廣告和發(fā)行收入的金額的合同,也可以簽訂廣告并贈(zèng)送報(bào)紙的合同,但是前者就比后者要節(jié)稅許多。
(二)財(cái)務(wù)管理代替稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
近年來(lái),溫州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,現(xiàn)已建立了符合自身發(fā)展的較完善財(cái)務(wù)制度。但是與之相比,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理就顯得相對(duì)薄弱。溫報(bào)集團(tuán)目前雖在本級(jí)設(shè)稅務(wù)管理人員一名,但是集團(tuán)并沒(méi)有相關(guān)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)去履行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估等相關(guān)職責(zé)。在管理上,報(bào)業(yè)集團(tuán)更多的是將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理視為財(cái)務(wù)管理的一個(gè)輔助項(xiàng)。但是財(cái)務(wù)管理與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理還是存在區(qū)別的:一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)比較穩(wěn)定,變動(dòng)較小,而稅務(wù)法規(guī)則變動(dòng)較為頻繁;二是財(cái)務(wù)管理相對(duì)側(cè)重業(yè)務(wù)的事后核算處理,而稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理更側(cè)重事前籌劃及事中控制;三是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)性較強(qiáng),需要投入較大的精力去識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),這樣的工作是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理比較難完成的。
(三)缺乏內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)制度
溫報(bào)集團(tuán)在內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度上相對(duì)較為完善,集團(tuán)本級(jí)單設(shè)審計(jì)部門(mén),該部門(mén)定期或不定期的會(huì)對(duì)集團(tuán)本級(jí)及各所屬公司進(jìn)行審查監(jiān)督,但是內(nèi)審部門(mén)在審計(jì)時(shí),主要是側(cè)重對(duì)財(cái)務(wù)情況的審查,內(nèi)部監(jiān)督更多的是關(guān)注廣告的收入及其核算、資產(chǎn)的管理等情況,而較少關(guān)注集團(tuán)內(nèi)部的涉稅情況,這就會(huì)導(dǎo)致報(bào)業(yè)集團(tuán)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的監(jiān)管及應(yīng)對(duì)。
三、強(qiáng)化報(bào)業(yè)集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
2009年,國(guó)家稅務(wù)總局了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》,應(yīng)該說(shuō)該文件對(duì)溫報(bào)集團(tuán)以及其他的大型報(bào)業(yè)集團(tuán)都是具有參考價(jià)值的。報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)結(jié)合《指引》中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理框架的關(guān)鍵要素,構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,強(qiáng)化報(bào)業(yè)集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。
(一)完善組織架構(gòu),深化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
浙江省的報(bào)業(yè)集團(tuán)大多下轄多個(gè)分公司及子公司,要在下屬企業(yè)中都分設(shè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理崗位,顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此可以在集團(tuán)總部設(shè)立與財(cái)務(wù)部門(mén)平行的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或崗位并明確其相關(guān)職責(zé)。除了設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)外,報(bào)業(yè)集團(tuán)還應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的宣傳,讓每一名員工都意識(shí)到防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必要性,并將其落實(shí)到日常工作中去。
(二)主動(dòng)識(shí)別和評(píng)估稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估是報(bào)業(yè)集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié),可以采用定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行。定性法有流程分析法、專家咨詢法、小組討論法等。以流程分析法為例,報(bào)業(yè)集團(tuán)可以從征稅對(duì)象、納稅行為等要素著手,對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行深入分析,識(shí)別評(píng)估稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。定量的識(shí)別評(píng)估法主要包括財(cái)務(wù)報(bào)表分析法、蒙特卡羅模型、AHP層次評(píng)估法等,其中比較便捷的方法是財(cái)務(wù)報(bào)表分析法。譬如對(duì)比分析銷售額變動(dòng)率與稅負(fù)率,如果銷售額變動(dòng)率為正,但是稅負(fù)變動(dòng)率卻為負(fù),就可能出現(xiàn)漏繳稅款等稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)完善信息傳遞與溝通機(jī)制
報(bào)業(yè)集團(tuán)可以充分利用信息技術(shù),組建一個(gè)包含內(nèi)部控制和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理流程的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。報(bào)業(yè)集團(tuán)可以借助現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),建立專屬的內(nèi)部稅務(wù)信息系統(tǒng),并將與自身經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的稅收法規(guī)、稅收優(yōu)惠,辦稅流程、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的具體稅務(wù)信息等都上傳到系統(tǒng)中。通過(guò)這個(gè)內(nèi)部稅務(wù)信息系統(tǒng),集團(tuán)的管理層以及所有的涉稅人員不僅能更直觀了解稅務(wù)信息,還能更快速便捷的解決稅務(wù)問(wèn)題。
(四)建立內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)制度
各類大型的報(bào)業(yè)集團(tuán)都有必要建立內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)制度,定期或不定期地對(duì)集團(tuán)的涉稅情況以及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理制度進(jìn)行全面或有針對(duì)性的檢查,查找稅務(wù)問(wèn)題,以期最大程度地防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理雖然只是手段而非最終目的,但報(bào)業(yè)集團(tuán)能通過(guò)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)手段,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì),并且有效地處理和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從而最終實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)集團(tuán)的價(jià)值最大化。
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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 001
[中圖分類號(hào)] F234 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2014)06- 0002- 02
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快,我國(guó)各種類型的企業(yè),包括國(guó)企、私企、上市企業(yè)等如雨后春筍般涌現(xiàn)。企業(yè)的發(fā)展使企業(yè)會(huì)計(jì)工作的重要性凸現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)的會(huì)計(jì)工作包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)等,會(huì)計(jì)工作在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要性不言而喻,尤其是稅務(wù)會(huì)計(jì)在企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中起著重要作用。稅務(wù)會(huì)計(jì)能夠優(yōu)化企業(yè)的資源,通過(guò)稅務(wù)會(huì)計(jì)的有效操作能夠降低企業(yè)的稅后成本,同時(shí)對(duì)于企業(yè)依法納稅進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督,防止企業(yè)出現(xiàn)偷稅、漏稅的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1 我國(guó)企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代末期,企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境下, 開(kāi)始受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和人們的高度重視,它對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的重要性得到了廣泛的認(rèn)識(shí),同時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為獨(dú)立的學(xué)科進(jìn)行深入研究和實(shí)踐。美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)最為成熟的市場(chǎng)環(huán)境之一,最先研究并應(yīng)用了將企業(yè)的稅務(wù)會(huì)計(jì)從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)領(lǐng)域獨(dú)立出來(lái),以區(qū)別稅務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作范圍和工作性質(zhì)。我國(guó)的稅務(wù)會(huì)計(jì)工作制度還處于起步階段,通常情況下企業(yè)對(duì)于稅務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)都沒(méi)有嚴(yán)格意義上的區(qū)別,一些企業(yè)意識(shí)到會(huì)計(jì)工作的區(qū)別性,專門(mén)設(shè)立了相應(yīng)的會(huì)計(jì)崗位。直到2000年后,我國(guó)頒布了新的企業(yè)稅收征收辦法——企業(yè)所得稅稅前扣除辦法,這標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)稅收工作從傳統(tǒng)納稅體系向獨(dú)立納稅體系的過(guò)渡[1]。2001年,我國(guó)頒布了企業(yè)會(huì)計(jì)制度,對(duì)企業(yè)的稅收進(jìn)行了進(jìn)一步的明確規(guī)定,這表明了我國(guó)開(kāi)始明確了企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作的方向和內(nèi)容。盡管如此,我國(guó)稅收管理的辦法與企業(yè)的會(huì)計(jì)制度之間還有諸多沒(méi)有有效統(tǒng)一的地方,從而導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)所得稅征收的工作內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜,由此產(chǎn)生的企業(yè)稅務(wù)問(wèn)題也越來(lái)越多。
2 我國(guó)企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題
2.1 國(guó)家對(duì)企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督失位
當(dāng)前,我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員多由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)督。我國(guó)的稅收管理辦法中對(duì)企業(yè)的賬目管理和記賬憑證管理都進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定和要求,但對(duì)賬目、賬簿的建立沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范和要求,因此可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在建立賬目、賬簿時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。此外,由于企業(yè)的會(huì)計(jì)人員通常受企業(yè)管理和財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管,稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒(méi)有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理,因此稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的稅收會(huì)計(jì)核算無(wú)法全盤(pán)掌握,因此對(duì)企業(yè)稅收的核算產(chǎn)生不利影響。
2.2 我國(guó)企業(yè)納稅項(xiàng)目調(diào)整冗繁
我國(guó)企業(yè)的資產(chǎn)計(jì)稅的計(jì)算涉及企業(yè)的營(yíng)收、管理費(fèi)、營(yíng)運(yùn)費(fèi)、營(yíng)業(yè)外支出、投資效益、財(cái)務(wù)費(fèi)用等諸多項(xiàng)目的確認(rèn),同時(shí)計(jì)稅項(xiàng)目還與會(huì)計(jì)計(jì)算差錯(cuò)、更正以及關(guān)聯(lián)方的交易等多方面有關(guān),因此增加了企業(yè)納稅項(xiàng)目調(diào)整的復(fù)雜性,一旦涉及納稅項(xiàng)目調(diào)整,則顯得十分冗繁。企業(yè)的稅務(wù)會(huì)計(jì)如果不能有效控制企業(yè)的各項(xiàng)計(jì)稅項(xiàng)目的調(diào)整,則稅務(wù)部門(mén)和專業(yè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員無(wú)法正確控制稅款征收的準(zhǔn)確性,無(wú)法保證國(guó)家稅收利益不受損失。
2.3 企業(yè)會(huì)計(jì)中專業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)人才缺失
稅收作為專業(yè)性和政策性較強(qiáng)的工作,需要專業(yè)的稅務(wù)會(huì)計(jì)人才進(jìn)行操作和管理。企業(yè)作為納稅的主體,在稅務(wù)會(huì)計(jì)的工作過(guò)程中,要通過(guò)稅務(wù)會(huì)計(jì)反映企業(yè)財(cái)務(wù)情況的同時(shí),要通過(guò)專業(yè)的稅務(wù)會(huì)計(jì)保證國(guó)家稅款的征收。稅務(wù)管理中的相關(guān)政策、法規(guī)通常隨著時(shí)代的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而變更,如果企業(yè)會(huì)計(jì)不能及時(shí)了解和掌握相關(guān)的政策法規(guī),則可能造成企業(yè)稅務(wù)工作的過(guò)程中,出現(xiàn)不合理、不合法的稅務(wù)繳納等行為,因此稅務(wù)會(huì)計(jì)崗位需要專業(yè)的人才才能全面掌握相關(guān)政策法規(guī),避免對(duì)政策法規(guī)不熟悉對(duì)業(yè)務(wù)不熟練造成稅務(wù)工作被動(dòng)或給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。
3 我國(guó)企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作改進(jìn)策略
3.1 加強(qiáng)我國(guó)稅務(wù)法制體系建設(shè)
加強(qiáng)我國(guó)稅務(wù)法制體系建設(shè),構(gòu)建科學(xué)完善的稅務(wù)會(huì)計(jì)體系是改進(jìn)我國(guó)企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)現(xiàn)階段的稅務(wù)管理法制體系中,對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員通常受企業(yè)管理和財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管,稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒(méi)有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理,稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的稅收會(huì)計(jì)核算無(wú)法全盤(pán)掌握,所以對(duì)企業(yè)稅收的核算產(chǎn)生了不利影響,因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國(guó)稅務(wù)會(huì)計(jì)法制體系的建設(shè)和管理工作,使企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)在有法可依、有制度可循的條件下工作。進(jìn)一步完善稅務(wù)會(huì)計(jì)原則和納稅人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,強(qiáng)化我國(guó)納稅法律、法規(guī)基礎(chǔ),構(gòu)建科學(xué)完善的稅務(wù)管理法律法規(guī)體系。
3.2 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作的核算
強(qiáng)化對(duì)企業(yè)稅務(wù)工作的核算、稽查制度是保證企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作能夠得到改進(jìn)的關(guān)鍵措施。針對(duì)當(dāng)前,我國(guó)企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)核算工作監(jiān)管失位的現(xiàn)狀,加強(qiáng)稅務(wù)征收部門(mén)對(duì)企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)功能工作的核算與監(jiān)管,通過(guò)電算化和信息化軟件等現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)督和管理企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)的工作,是企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作走上合理化、規(guī)范化的道路[2]。
3.3 規(guī)范企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作記錄
規(guī)范的企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)形成有效的工作記錄,企業(yè)會(huì)計(jì)在日常會(huì)計(jì)核算工作中,應(yīng)當(dāng)形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的會(huì)計(jì)記錄。如企業(yè)進(jìn)行工資核算時(shí),應(yīng)當(dāng)明確工資核算的詳細(xì)分類,在企業(yè)進(jìn)行增值稅核算時(shí),應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄本期應(yīng)交稅費(fèi)和未交稅費(fèi)明細(xì)。
4 結(jié) 語(yǔ)
總之,企業(yè)的稅務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)于企業(yè)合理規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、依法納稅以及維護(hù)企業(yè)的自身利益和國(guó)家的稅收利益都有積極作用,同時(shí)通過(guò)企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)的合理、合法運(yùn)作,能夠保障我國(guó)稅收環(huán)境的健康發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)的健康發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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榮譽(yù):