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關鍵詞:科技創(chuàng)新 交通運輸 安全發(fā)展
交通運輸安全是安全工作的重中之重,領導關切、社會關注、群眾關心。交通運輸部黨組高度重視交通運輸安全工作,明確提出了當前和今后一個時期要集中力量加快推進“四個交通”發(fā)展,并指出要把安全發(fā)展理念貫穿于各領域、全過程,強化安全治理體系和治理能力建設,提高交通運輸安全發(fā)展的防、管、控能力。如何切實發(fā)揮科技創(chuàng)新對交通運輸安全工作的支撐和引領作用,是擺在每一位科技工作者面前的重大課題。
科技創(chuàng)新是提高安全發(fā)展水平的必然選擇
現(xiàn)代科學技術為交通運輸安全發(fā)展提供了很大的空間,特別是隨著信息化和智能化技術的飛速發(fā)展,為在一定經濟投入條件下,依靠科技創(chuàng)新提升交通運輸安全管理水平提供了可能。美國、瑞典等西方發(fā)達國家在交通運輸發(fā)展到一定階段后,都先后提出了依靠科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新追求“零死亡”的交通運輸安全發(fā)展戰(zhàn)略。通過安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施,美國2011年實現(xiàn)了公路死亡率降至1人/億車?英里的預期目標。歐美等西方發(fā)達國家的經驗表明,科技創(chuàng)新是提高安全發(fā)展水平的必然選擇。多年來,交通運輸行業(yè)始終將促進安全發(fā)展作為科技創(chuàng)新的主攻方向,開展了一系列重大科研攻關,通過新技術、新工藝和新材料的科研攻關和推廣應用,交通運輸安全保障的能力和水平顯著提升,安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。當前,迫切需要深化對安全理論的認識,強化創(chuàng)新驅動安全發(fā)展上升到新的水平。
風險管理是提升安全治理能力的必然要求
安全是交通運輸永恒的主題,是交通行業(yè)發(fā)展的基礎,體現(xiàn)了以人為本、安全至上的價值追求。要用紅線、底線思維來看待平安交通在“四個交通”中的重要位置。在一定的經濟社會條件下,安全水平受到技術水平、經濟投入、管理能力三個因素限制。而技術對提升安全水平有根本性作用,可在一定的經濟投入下,大幅提升安全水平,還可對提升安全管理能力起到促進作用。
從現(xiàn)代安全理論來看,安全是相對的,風險是絕對的,安全和風險是一對互為存在前提的術語。安全是一種可接受的風險狀態(tài),而風險是事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的組合。縱觀國際上安全管理方式大致有四種類型,即事故理論支持的事后型安全管理方式、隱患理論支持的缺陷型安全管理方式、風險管理理論支持的風險型管理方式、系統(tǒng)原理支持的目標管理方式。風險管理理論支持的風險型管理方式,其管理的對象是風險,可事前通過加強管理、提高技術、加大投入對風險實施綜合管理,克服缺乏定量分析、系統(tǒng)科學性有限、往往抓不住重點、控制效果難有保障等不足。當前,國外發(fā)達國家交通運輸和國內如民航、電力等行業(yè)大多實行以風險為對象的安全管理方式。公路、水路行業(yè)在工程建設和造船等領域也已開始采用安全風險管理理論。依靠科技創(chuàng)新,加快構建起交通運輸安全風險管理技術體系,全面將風險管理理論引入到交通運輸各領域,是提升安全治理能力的必然要求。
扎實推進交通運輸安全科技創(chuàng)新
要立足于交通運輸行業(yè)特點,緊跟國際科技發(fā)展前沿,按照“以需求為導向、以應用為根本、以創(chuàng)新為核心”的要求,依靠科技創(chuàng)新,通過完善交通運輸安全風險管理技術體系、攻克核心關鍵技術、推廣先進適用科技成果并開展典型示范應用,加快將風險管理理念全面引入到公路、水路和城市交通運輸安全管理中。
一是從典型案例分析入手,加快構建起交通運輸安全風險管理技術體系。重點針對當前交通運輸安全生產形勢突出的領域,如在役長大橋梁和隧道運營、城市綜合客運樞紐運營、城市軌道交通運營、跨海客運渡輪班線運營、跨省道路危險品運輸、跨省長途客運班線運營等,依托典型工程和重點路線,深入“解剖麻雀”,開展案例分析,系統(tǒng)開展可能造成人員傷害、財產損失和環(huán)境生態(tài)破壞的安全風險辨識,開展安全風險定性和定量評估、安全風險防控和應急處置等,編制形成典型案例的安全風險辨識手冊、風險評估技術指南和應急預案操作手冊,逐步將風險管理理念引入到公路、水路和城市交通運輸安全管理相關領域中,為形成可供行業(yè)復制推廣的安全風險管理積累經驗。之后,再將典型案例實施經驗推廣應用到其他類似工程和路線,從而構建起交通運輸安全風險的管理技術體系。
二是著力突破核心技術,全面提升交通運輸風險防控技術水平。圍繞交通運輸安全發(fā)展總體戰(zhàn)略與目標,結合我國交通運輸科技發(fā)展現(xiàn)狀及國外最新發(fā)展趨勢,通過協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新,集中全國優(yōu)勢科研資源,重點針對制約公路、水路和城市交通運輸安全發(fā)展中的關鍵技術難題,從系統(tǒng)安全、設施安全、運輸安全、應急保障四個方面,加強科技需求梳理,凝練重大科研任務,集中攻克交通運輸安全科技創(chuàng)新中基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學問題和共性技術難題,切實為提高交通運輸安全應急處置能力提供技術支撐。
三是開展試點示范,加快形成交通運輸安全風險防控典型示范效應。開展典型試點示范,將有利于調動地方政府和企業(yè)依靠科技創(chuàng)新提升交通運輸安全管理水平的積極性和創(chuàng)造性,促進科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產力。通過以點帶面、點上突破、面上拓展,進一步鞏固和深化交通運輸安全科技創(chuàng)新成果的轉化應用。遴選有代表性的項目、企業(yè)和區(qū)域開展科技示范,形成典型示范效應,為在全行業(yè)全面推廣風險防控理論打下基礎。
四是加強基地建設和人才培養(yǎng),全面提高交通運輸安全科技創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新基地是創(chuàng)新活動和人才培養(yǎng)的重要載體,要充分利用和整合現(xiàn)有資源,重點在系統(tǒng)安全、設施安全、運輸安全和應急保障等四個領域,加強研發(fā)平臺建設,促進產學研協(xié)同創(chuàng)新。同時,積極推動項目、基地和人才三位一體創(chuàng)新機制建立,強化交通運輸安全科技創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新型團隊培養(yǎng),形成人才核心競爭力,為轉變交通運輸發(fā)展方式,加快推進“四個交通”發(fā)展,構建具有交通運輸行業(yè)特色的安全科技創(chuàng)新體系打下基礎。
按照2013年全市交通安全生產工作會議和《市交通局2013年安全生產工作要點》的總體部署,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“強基礎、抓規(guī)范、嚴管理、重服務”為主線,以“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”為重點,深入開展“安全生產年”活動,全面推進“三項行動”和“三項建設”,進一步促進全縣交通運輸安全發(fā)展。
二、工作目標
杜絕渡口死亡事故;杜絕港口、碼頭死亡事故;杜絕一次死亡3人以上的重大道路客運責任事故;控制客運車輛責任事故死亡率0.5人/百車以內;防范一般和較大的道路客運責任事故。
三、主要工作任務
(一)繼續(xù)開展“安全生產年”活動
1、繼續(xù)深化安全生產執(zhí)法行動。嚴厲打擊非法違法從事交通運輸生產、經營和建設行為,依法嚴厲打擊非法營運車船、非法夾帶危險品運輸?shù)男袨?,加大車輛超限超載的治理,加強信息化建設;加強源頭治理,嚴把從業(yè)人員、運輸工具(含生產工具)、企業(yè)關,探討建立交通運輸行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機構,提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能,對違法營運車船和從業(yè)人員、公司實行告誡制和“黑名單”制;加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督,完善執(zhí)法監(jiān)督手段,確保執(zhí)法到位;按照“四不放過”原則,嚴肅事故查處和責任追究,嚴厲打擊瞞報事故行動。各交通運輸企業(yè)要加大內部安全生產全過程的跟蹤,筑牢安全生產現(xiàn)場管理防線,依法依規(guī)開展安全管理行動,嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。
2、開展安全生產治理行動。一是組織開展安全生產大檢查,確保春運、“兩會”、世博會、亞運會、“十一”和季節(jié)性氣象災害期間的交通運輸安全穩(wěn)定。特別是要結合“安全生產月”活動,集中開展全行業(yè)安全生產隱患排查治理,對重大隱患掛牌督辦,限期整改,并建立隱患整改評價制度。二是大力開展危化品運輸治理行動,對全縣危險品運輸車輛安裝GPS的情況進行一次抽查,重點加強上海世博會期間的危險品運輸治理。三是繼續(xù)開展農村公路危橋、“兩船”和渡船渡口治理行動,大力開展“平安工地”建設,進行交通建設施工防范坍塌、墜落事故的專項治理,加強對已查出安全隱患的治理,確保治理效果。
3、開展宣傳教育行動。繼續(xù)開展多種形式的宣教活動,特別是要加大對一線從業(yè)人員和社會公眾的宣教力度,提高全員的安全意識;舉辦安全培訓班,有針對性地對交通運輸管理部門和企業(yè)從事安全管理的人員進行專業(yè)知識和技能培訓,對從事交通運輸安全監(jiān)督管理的專業(yè)人員、企業(yè)的安全管理人員實行持證上崗制度,開展公路、水路交通救援的應急演練,并組織一次行業(yè)、企業(yè)分管領導到外地參觀學習安全管理經驗。
(二)加強安全基礎建設
各交通運輸主管部門和行業(yè)企業(yè)要健全安全生產監(jiān)管機構、人員的配置,落實安全生產責任制,強化企業(yè)安全主體責任和部門的安全監(jiān)管責任,探索建立交通運輸主管部門安全監(jiān)管機構和企業(yè)的安全責任鏈,并建立與之配套的激勵約束機制,加大安全工作考核力度。加強客運站安檢設施建設和提高城市公交安全監(jiān)管水平。認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知》,加強安全設施設備投入。對危險品運輸、公共客運和渡船渡口進行普查,建立相應的數(shù)據(jù)庫。對全縣公交車的營運安全進行調研,查找公交車安全營運風險隱患,制定安全保障措施,強化安全生產監(jiān)督管理。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產費用提取使用制度的落實,開展安全績效評估,鼓勵加大安全投入,改善安全生產工作條件。
(三)加強農村交通運輸安全生產工作
落實《關于加強農村交通運輸安全生產工作的意見》,對農村交通運輸安全生產工作進行調研,摸清農村道路客運和渡船渡口的安全現(xiàn)狀,建立健全農村交通運輸安全生產監(jiān)管機構或配備專職安全監(jiān)管人員,加大安全生產基礎設施設備的投入,解決目前農村交通運輸安全中存在的突出問題。
(四)加強應急管理工作
1、完善應急管理工作制度和各項應急預案,建立應急救援隊伍和專家隊伍,要加大應急救援物資和裝備的投入,形成統(tǒng)一指揮的安全生產應急救援體系。
關鍵詞:軌道交通;運輸安全管理;提升策略
中圖分類號:U213文獻標識碼: A
隨著我國經濟水平的持續(xù)提升、城市人口的迅猛增長,發(fā)展城市軌道交通成了大多數(shù)高密度人口城市的選擇。隨著國務院對城市軌道交通審批權的下放,全國各地軌道交通建設熱情空前高漲。然而,隨著軌道交通建設力度不斷加大,隨之帶來運營人才的匱乏、居民對軌道交通安全的認識嚴重不足等安全問題。北京地鐵5號線屏蔽門夾人事故、上海地鐵7.23列車沖突事故,無不給地鐵安全運營敲響警鐘。因而,積極提升城市軌道交通運輸安全管理質量,是以人為本理念的升華、堅持安全發(fā)展的原則要求,不僅有助于城市窗口形象的展示、企業(yè)社會責任的提升、更是對乘客生命安全高度重視的體現(xiàn)。因此,展開有關城市軌道交通運輸安全管理的研究,對于促進我國城市軌道交通建設的穩(wěn)健、長久發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
一、城市軌道交通運輸安全的影響因素分析
結合當前我國城市軌道交通運輸安全管理的現(xiàn)狀以及普遍存在的安全問題,不難發(fā)現(xiàn),人、車輛、線路及其他相關設備、外力因素、管理因素等是直接影響城市軌道交通運輸安全的主要因素,具體分析如下:
一、人員
員工:人是軌道交通運營安全的控制因素,特別是行車指揮和列車駕駛等關鍵崗位,由于人的安全意識麻痹、不安全行為和違章指揮、違章操作,可能直接引起各類安全事故的發(fā)生。
乘客:安全乘車知識匱乏、自救能力欠缺。
二、設備
a)車輛。車輛系統(tǒng)的重大危險源有機械故障、電氣故障、制動故障、車門故障等主要部件的損壞、系統(tǒng)控制失常、人為破壞等因素,可能造成列車脫軌、列車火災、列車沖突等事故、并可能引發(fā)擁擠踩踏等次生災害。
b)線路系統(tǒng)。線路系統(tǒng)的重大危險源有斷軌、軌道脹軌變形、道岔傷損、道床病害等造成的列車延誤、限速、停運等,嚴重時可能引起列車脫軌等事故。
c)供電系統(tǒng)。供電系統(tǒng)的重大危險源有牽引供電、接觸網、動力供電系統(tǒng)故障造成大面積停電、運營中斷、火災等。
d)通信信號系統(tǒng)。通信信號系統(tǒng)的重大危險源有軌旁ATP或車載ATP故障、道岔控制故障、信號聯(lián)鎖系統(tǒng)故障、調度指揮系統(tǒng)中斷,可能造成列車沖突、運營指揮失控、運營秩序紊亂等。
三、環(huán)境
e)a)自然環(huán)境。自然環(huán)境方面的重大危險源有惡劣天氣、洪水、地震等,可能導致停運、設備故障、結構變形、基礎設施破壞等。
b)運營環(huán)境。地鐵車輛和車站空間相對封閉、狹小,且人員密集、流動性大,在發(fā)生各類突發(fā)事件時事態(tài)擴散速度快,危險程度高,人員疏散困難,現(xiàn)場控制難度大。
c)社會環(huán)境。社會環(huán)境方面的重大危險源有乘客的不安全候、乘車行為,人為破壞和恐怖襲擊等,可能導致運營設備損壞、運營中斷及乘客傷亡等。
四、管理
管理方面的風險源是因管理制度缺失、管理人員的違章指揮、管理不到位、處置不合理等影響運營及人員、設備、設施各方面的安全問題。
二、城市軌道交通運輸安全管理提升策略
在認真分析和充分了解影響我國城市軌道交通運輸安全的主要因素之后,廣大城市軌道交通工作者們應堅持探索、不斷實踐,積極采取策略來有效提升交通運輸安全管理質量。結合多年實踐經驗,筆者認為,軌道交通應秉承“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作理念,努力做好以下工作:
(一)夯實安全基礎、建立安全體系、樹立安全意識
以教育、培訓為主,獎罰為輔的“一側兩翼”策略開展安全管理工作,主要開展以下幾項工作:
夯實安全基礎主要體現(xiàn)在:一是健全安全管理網絡,建立以決策層、管理層(監(jiān)督層)和執(zhí)行層為主的三級安全管理網絡,配備專兼職安全管理人員,滿足運營安全管理要求;二是規(guī)范安全管理工作,緊扣“管生產必須管安全”的原則,落實各層級安全責任書的簽訂,定期組織安全教育、安全檢查、安全例會等各項活動,全面實施過程管控;三是重視安全基層建設,建立員工個人安全教育檔案,做到一人一檔,借助行業(yè)內的事故事件案例組織全員學習,提升安全意識與技能;四是完善安全管理制度,結合行業(yè)及企業(yè)特點,編制相應的安全生產管理制度及應急預案。
建立安全體系主要工作有:一是積極開展危險源識別、評價工作,啟動危險源管控系統(tǒng)、安全風險管理體系,規(guī)范現(xiàn)場危險源管控;二是推進職業(yè)健康體系建設、環(huán)境體系建設,識別并收集相關律法規(guī)及標準,按規(guī)范要求做好檢驗檢測,邀請行業(yè)專家對職業(yè)健康、環(huán)境體系進行工作指導,認真做好“三標”體系審核工作。
樹立安全意識工作主要通過組織開展各項安全活動樹立全員安全意識。一是組織事故處理、故障分析、演練現(xiàn)場在內的“三個回頭看”活動,針對運營事故事件、應急演練存在的問題,定期組織“回頭看”活動,查找規(guī)章制度、人員技能、設備設施存在的問題與不足,及時落實整改措施;二是全面落實安全管理三級培訓,三級安全教育不合格不得上崗;三是隨時、隨地、隨人的即時安全教育活動,督促現(xiàn)場開展員工業(yè)務技能培訓,通過組織開展班前安全預想、周/月安全例會加強員工安全意識;四是加強安全績效管理,嚴格按照相關獎懲制度,對違章人員實施處罰。
(二)強化安全隊伍培養(yǎng),提升安全管理能力
按照現(xiàn)在企業(yè)安全管理模式,現(xiàn)場需要既懂安全管理,又懂現(xiàn)場生產的新一代軌道交通安全管理人員。企業(yè)應積極按照《安全生產法》要求,制定安全管理人員準入機制、激勵機制,切實提高安全管理準入門檻??梢灾贫ù胧?,支持安全管理人員取得相應的職業(yè)資格證書(注冊安全工程師),并通過創(chuàng)新安全條線隊伍培訓管理形式,通過走出去、請進來等方式加強安全條線隊伍的培訓,拓展安全管理視野,同時加強車間、班組層級安全管理人員業(yè)務技能培訓,創(chuàng)新安全培訓教材,健全培訓手段,跨部門、專業(yè)組織開展專題研討、經驗座談、現(xiàn)場觀摩等互動活動,提高培訓效果。
(二)強化乘客安全乘車教育,提升乘客應急自救能力
在實際生活中,常常會出現(xiàn)乘客因安全意識薄弱而引發(fā)乘車事故的不良現(xiàn)象,如某乘客在警報聲后仍沖向地鐵,導致其嚴重夾傷;又如上下班高峰期,乘客乘車過于擁擠,而踩踏摔倒人員的慘劇。基于此,必須堅持強化乘客安全教育,增強安全乘車的宣傳力度,從而促進安全乘車意識的有效養(yǎng)成。例如,可通過持續(xù)循環(huán)播放有關安全乘車的宣傳視頻、在站臺站廳內張貼上醒目、易懂的安全標識等聲色傳播,提升乘客的感官意識;通過不斷的開展豐富多彩的安全乘車進社區(qū)、進校園等活動,加強乘客與軌道交通工作人員的互動;通過安全乘車現(xiàn)場活動,幫助乘客解疑答惑,傾聽他們對地鐵安全管理的建議;通過邀請乘客參觀軌道交通設備設施,加強對軌道交通企業(yè)的了解;通過邀請乘客參與應急演練,切身體會突發(fā)事件如何應對;還可以通過在乘客中聘請“安全使者”、志愿者幫助軌道交通運營企業(yè)擴大乘客安全乘車宣傳面。
(三)完善應急管理體系,提升應急處置能力
完善的應急預案和員工的應急處置能力是軌道交通事故事件能否得到及時、正確和妥善處理的重要保證。圍繞著“預防、預備、響應以及恢復”的工作核心,軌道交通運營企業(yè)應建立健全軌道交通運營應急體系,強化應急處置培訓,以完善應急預案為基礎,不斷加強應急隊伍建設,通過組織各級應急演練,提高應急管理能力,使企業(yè)的應急處置水平得到了穩(wěn)步提升。
首先,認真組織危險源排查及風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上,確定危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果,進行事故風險分析,并指出事故可能產生的次生、衍生事故,形成分析報告,分析結果作為應急預案的編制依據(jù),并精心制定實用、可行的突發(fā)事故應急預案。
其次,結合事故(事件)現(xiàn)場處置實際需求,建立接觸網/高壓、車輛脫軌/傾覆、通信或信號、軌道等專職救援搶險隊伍,確保隊伍穩(wěn)定,完善管理制度,定期開展培訓,保證應急救援能力。
按需配備應急處置專業(yè)設備、器材、通訊工具等裝備、物資,制定應急物資裝備檢查、維護、清潔保養(yǎng)制度,定置、定人管理,確保應急救援物資裝備日常完備有效。
強化應急演練,提升實戰(zhàn)能力。以提高應急指揮人員的組織協(xié)調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點,重視對演練效果的評估、總結,推廣好經驗,及時整改存在的問題。
(四)持續(xù)提升技術與裝備水平
在城市軌道交通運輸安全管理過程中,積極引進先進的技術與裝備,能夠有效提升相關設備運行的安全性、正常性,顯著降低突發(fā)事件、事故以及故障的發(fā)生概率。具體應用如表二所示。
表二先進技術在城市軌道交通運輸安全管理上的應用
三、結語
總而言之,隨著我國城市化進程的持續(xù)推動,城市軌道交通建設規(guī)模的日益增大,安全運輸管理在城市軌道交通運行中的作用將會越來愈大。為了充分確保行車安全與人身安全,廣大軌道交通建設者們應積極尋求有效策略來提升城市軌道交通安全運輸管理質量,從而推動該我國城市軌道交通的健康、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
一、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應用
(一)衛(wèi)星定位系統(tǒng)是提升交通運輸行業(yè)管理和服務水平,保障交通運輸安全和提高生產效率的有效手段。在國家有關政策的指導下,鼓勵交通運輸行業(yè)推廣應用衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
(二)衛(wèi)星定位系統(tǒng)應優(yōu)先應用于交通運輸行業(yè)涉及公共安全的重點監(jiān)管領域,包括水路運輸特別是在重點水域的載客和危險品運輸,道路運輸中的長途客運、旅游客運、高速公路客運和危險品運輸?shù)?。同時鼓勵和引導應用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對其它類別的客貨運輸實施安全監(jiān)管和運營管理。
(三)衛(wèi)星定位系統(tǒng)主要分為公共管理與服務系統(tǒng)和內部運營管理系統(tǒng)。公共管理與服務系統(tǒng)主要用于交通運輸管理部門行政管理、安全監(jiān)管,為船舶、車輛提供信息服務等;內部運營管理系統(tǒng)主要用于運輸企業(yè)(業(yè)戶)內部的運營和安全管理等,同時為公共管理與服務系統(tǒng)提供相關信息,滿通運輸管理部門實施行業(yè)管理和安全監(jiān)管的需要。
二、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的建設
(一)衛(wèi)星定位系統(tǒng)的建設應堅持需求主導、規(guī)范有序、突出重點、資源共享的原則,避免各自為政、重復建設和增加運輸企業(yè)(業(yè)戶)的負擔。
(二)交通運輸管理部門主導公共管理與服務系統(tǒng)的建設,并提供必要的經費保障。為減少重復建設、促進資源共享,省級以上交通運輸管理部門應積極創(chuàng)造條件,建設統(tǒng)一的衛(wèi)星定位系統(tǒng)公共平臺和管理與服務系統(tǒng),并按照公路、水路交通運輸管理工作的要求分步推進。公共管理與服務系統(tǒng)應具備兼容已有的衛(wèi)星定位系統(tǒng)和多種終端的功能,同時可根據(jù)實際需求兼具內部運營管理系統(tǒng)的功能。
(三)在衛(wèi)星定位系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)庫建設或改造中,對涉及公路、車輛、港口、航道、船舶等基礎信息的代碼和數(shù)據(jù)格式,應按照交通部編制的《交通信息基礎數(shù)據(jù)元集》和相關的行業(yè)要求予以規(guī)范。
(四)運輸企業(yè)(業(yè)戶)根據(jù)生產管理需要,可自行選用或開發(fā)內部運營管理系統(tǒng),并須按照公共服務信息共享的要求,實現(xiàn)與公共管理與服務系統(tǒng)的聯(lián)通。鼓勵運輸企業(yè)(業(yè)戶)利用公共管理與服務系統(tǒng),積極開發(fā)內部運營管理系統(tǒng),增強管理和服務功能,充分發(fā)揮衛(wèi)星定位系統(tǒng)在運輸生產組織、調度中的作用,提高投入產出效益。
(五)衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端設備的安裝應依法允許運輸企業(yè)(業(yè)戶)自主選擇終端設備和運營服務商,管理部門不得違規(guī)提出強制性要求,干預企業(yè)正常經營。應嚴格遵循一艘船、一輛車只安裝一套終端設備的原則,不得以任何名義強制運輸企業(yè)(業(yè)戶)安裝具有相同或類似功能的其它終端設備。
(六)交通運輸管理部門應依法行政,規(guī)范衛(wèi)星定位系統(tǒng)的建設,切實維護運輸企業(yè)(業(yè)戶)的正當權益。應通過公開透明的程序,擇優(yōu)向運輸企業(yè)(業(yè)戶)推薦符合有關標準規(guī)范的終端設備。危險品運輸車輛配備的終端應符合國家有關要求和標準。
三、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的管理
(一)交通運輸管理部門應按照專業(yè)化、市場化的要求選擇公共管理與服務系統(tǒng)的運營維護單位,努力降低運營維護成本。收取用戶的服務費用標準應符合相關規(guī)定,不得額外或變相收費。
(二)應充分發(fā)揮市場對信息資源配置的基礎性作用,鼓勵和引導增值開發(fā)衛(wèi)星定位系統(tǒng)信息資源。交通運輸管理部門及運營維護單位還應加強衛(wèi)星定位系統(tǒng)信息安全管理工作,切實維護運輸企業(yè)(業(yè)戶)的商業(yè)和個人秘密。
關鍵詞:公路運輸管理保障體系建設
近年來我國陸續(xù)發(fā)生了一系列的重大自然災害,災害發(fā)生時如何確保公路暢通、轉移受災群眾、運送救災物資等問題給交通運輸應急機制屢屢?guī)砜简?,也逐漸暴露出了很多問題,集中體現(xiàn)在我國當前的公路交通運輸應急保障機制不夠健全。進一步完善和健全公路運輸應急保障機制,搞好公路交通安全管理及運輸保障已刻不容緩。
一、構建公路運輸管理保障體系的意義
1.交通運輸管理保障體系建設是市場經濟條件下的必然要求
當前我國社會各個方面及各個層面都在發(fā)生深刻變化,公路交通也不例外,市場經濟形勢下的運輸業(yè)是多種經濟形式并存的交通格局,這種變化給公路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下,研究和探索公路交通運輸管理工作的新機制,已成為交通運輸管理者工作內容的重中之重。
2.交通運輸是國民經濟發(fā)展的重要支柱
當前,公路運輸方式已發(fā)展成為交通運輸行業(yè)的主體,但與運輸業(yè)的快速發(fā)展相比,運輸安全管理還顯滯后,特別是近些年呈現(xiàn)的公路交通運輸安全重特大事故頻發(fā)。針對公路交通運輸?shù)奶攸c,構建有效的運輸安全保障體系,加強公路運輸安全管理工作,減少公路交通運輸事故發(fā)生,降低交通事故損失,對保證交通運輸安全、暢通,促進交通運輸行業(yè)發(fā)展及提高運輸企業(yè)經濟效益和社會效益,均具重要意義。
3.客觀經濟環(huán)境促進了運輸業(yè)的快速發(fā)展
經濟的快速發(fā)展必然會有力促進運輸業(yè)的大發(fā)展,交通與經濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后,經濟一體化進程逐步加快,人員的流動和物資的流通日趨頻繁,形成了全國商品大流通和全球經濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加,交通事故頻發(fā),這是世界各國在經濟發(fā)展進程中都無法回避的有一定規(guī)律性的現(xiàn)象。依據(jù)國外專家的統(tǒng)計分析和對比研究表明,國民經濟發(fā)展速度超過6%即會引起交通事故的大幅增長升,而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續(xù)十幾年超過8%,處在一個經濟快速增長時期,所以說客觀的經濟環(huán)境是目前事故多發(fā)的一個重要誘因。
二、構建公路運輸保障體系的措施與建議
1.不斷完善公路運輸管理技術支撐體系
與交通相關的各級行政主管部門特別是交通部,應提高交通技術支撐體系的建設速度,要重視運用科技途徑提高針對公路交通突發(fā)事件的處置能力,不斷加強公路交通保障相關理論及政策的研究,以及對決策技術和事故救援及處置等關鍵技術的研究,提高公路交通保障的科技水平。
2.加強運輸隊伍建設,強化運輸保障體系
要加大對公路事故救援及運輸保障方面的人才建設力度,特別是要加強專業(yè)人才、技能人才及應急救援管理人才的隊伍建設,充分發(fā)揮專家學者的技術專業(yè)優(yōu)勢及特長;以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。合理規(guī)劃省級運輸保障隊伍和應急救援布局,提高事故應急救援及運輸保障的覆蓋面;發(fā)揮和利用社會救援力量的作用,努力構建“專群結合、軍地結合”的公路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構建運用市場機制組織協(xié)調專業(yè)運輸企業(yè)、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制,逐步形成專兼職隊伍結合的公路突發(fā)事故救援及運輸保障隊伍,勇于探索建立健全社會參與的動員機制,力爭實現(xiàn)公路突發(fā)事故應對工作的社會化。
3.加快對公路運輸應急救援機制的建設進度
加快對公路運輸事故預警機制的建設步伐,結合現(xiàn)實情況可建立四級預警體系,形成規(guī)范科學的預警信息、更新及解除程序,并對有關的違規(guī)行為進行責任追究制度的制定和完善;逐步構建起與相關政府部門及新聞機構的信息溝通制度,及時準確地收集公路突發(fā)事故的相關信息,實現(xiàn)信息篩選、統(tǒng)計及分析的相關機制,提高信息分析研判的能力和預警水平。加強信息報告制度的建設,建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制,建立事故應急值班、渠道聯(lián)絡、應急會商、信息報告等制度,明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關程序,實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐,盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制,明確責任追究的相關細則,積極探索構建應急保障事后獨立調查制度。加強對事故相關信息機制、社會動員機制、恢復重建機制、應急運輸補償機制等的建設。
4.加強公路交通應急預案體系建設和應急演練
構建公路交通事故的應急預案體系,加強各級、各類交通應急預案的銜接和互補,針對事故損害嚴重程度編制相應級別的事故救援應急保障預案,形成覆蓋面廣、種類齊全,有很強實用性及操作性的應急預案體系。加強對公路交通應急危險源的相關調查,結合風險隱患進行風險評估方面的調查分析,盡快建立分級和分類管理制度,就公路突發(fā)事故整個過程的每一個環(huán)節(jié)詳細設置相關人員的工作機制,加強對工作責任的追究制度,明確工作流程,努力實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現(xiàn)有的各類各級公路事故應急救援及保障的相關培訓和演練設施等資源條件,逐步構建起事故應急科普、宣教、培訓及演練基地,進一步規(guī)范培訓內容,逐步形成基本上能覆蓋各類公路突發(fā)事故的應急培訓和演練體系,推動事故應急救援管理工作的深入全面開展。
公路運輸管理保障工作是積極有效應對當前交通工作的重要內容,也是提高公路運輸保障能力和事故應急處置效率的重要手段。因此,交通運輸管理部門務必要下大氣力積極構建運輸管理保障體系,開拓思路,提高認識,全面提升公路運輸管理保障水平,維護運輸企業(yè)合法權益,保持國民經濟健康和諧發(fā)展。
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我區(qū)各客、貨運、公交等道路交通運輸企業(yè)必須切實落實安全生產主體責任,企業(yè)法定代表人或主要負責人必須全面負責本企業(yè)的安全生產工作,全面履行安全生產法律規(guī)定的各項職責,健全道路交通運輸安全生產各項管理規(guī)章制度,健全企業(yè)內部、運輸車輛、駕駛人等方面的隱患排查治理機制,切實加強對車輛、駕駛人的有效管理,自覺接受政府和有關部門的依法監(jiān)管,自覺接受社會各界的廣泛監(jiān)督。
道路交通運輸企業(yè)的主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門要全面開展對客、貨運、公交等道路交通運輸企業(yè)的安全級別評定,實施分類管理。
交通運輸部門要推行客運企業(yè)質量信譽考核制度,將企業(yè)安全生產狀況與客運班線等資源配置結合起來,新增和調整的班線要向質量信譽好的客運企業(yè)傾斜,適時通報存在嚴重安全生產隱患的客運企業(yè)并督促整改;對發(fā)生一次死亡10人以上的負有責任的重大道路交通生產安全事故、一年內發(fā)生兩起一次死亡5人以上的負有責任的較大道路交通生產安全事故或存在重大安全隱患且整改不到位的客運企業(yè),要采取限期整頓直至依法限制、取消其相應的經營范圍等處罰措施。
各級各有關單位要通過采取政策引導、企業(yè)經營、政府監(jiān)管等措施,吸引社會投資,整合社會力量,大力扶持和發(fā)展農村客運,鼓勵運輸企業(yè)積極投入新增的農村客運班線,解決好本地農民群眾出行難的問題。
二、進一步強化客運車輛駕駛人的日常監(jiān)督管理
各級各有關單位要強化對所監(jiān)管行業(yè)從事道路交通運輸客運駕駛人的管理和監(jiān)督,督促相關企業(yè)進一步完善客運車輛駕駛人的聘用、體檢、學習、培訓、離崗、獎懲、解聘等有效的管理辦法。
公安部門對申請機動車駕駛證尤其是申請增駕大、中型客車駕駛證的,要嚴格考試標準,依法核發(fā)機動車駕駛證。
交通運輸部門要嚴格對營運駕駛人從業(yè)資格的培訓及考核,進一步強化對經營性道路客運駕駛人駕駛培訓機構的監(jiān)管,督促機動車駕駛培訓機構強化對駕駛人安全知識、應急操作技能、文明禮讓行車等方面的培訓。對不嚴格按照《機動車駕駛人培訓管理規(guī)定》(交通部年2號令)規(guī)定進行培訓的機動車駕駛培訓機構,要依法從嚴處理。
各有關單位要依法從嚴處理嚴重違法的客運駕駛人。對超員20%以上、超速50%以上、酒后駕駛、發(fā)生道路交通事故構成犯罪等存在嚴重違法行為的客運駕駛人,公安部門要依法從嚴處理直至吊銷其駕駛證,并抄告同級交通運輸?shù)炔块T。交通運輸部門要依法及時注銷其從業(yè)資格,通報并責令相關企業(yè)依照有關規(guī)定對責任人員予以解聘或調整崗位等處理。公安和交通運輸?shù)炔块T要研究出臺禁止有嚴重交通安全違法行為的駕駛人在我區(qū)從事客運工作的管理規(guī)定。
客運、公交企業(yè)要從嚴新聘駕駛人,加強對持外市從業(yè)資格證和駕駛證的駕駛人的審查。要對新聘駕駛人進行適宜性檢測和技術(含應急操作技能等)考核,經檢測考核合格后,再經崗前培訓后持證上崗;要每月定期組織駕駛人開展安全法規(guī)、安全知識、事故案例警示、職業(yè)道德等學習。公安、交通運輸、建設部門對客運、公交企業(yè)提請的,外市有關部門核發(fā)的機動車駕駛人的駕駛資格和從業(yè)資格證明要進行嚴格核查,并出具核查單據(jù),監(jiān)督客運、公交企業(yè)落實好駕駛人定期安全學習教育工作。
三、進一步完善道路交通安全隱患排查治理工作
各級各有關單位要制定并實施道路交通安全規(guī)劃,嚴格落實道路工程建設安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用的規(guī)定,督促建設單位將道路交通安全設施建設費用納入道路建設項目預算,并作為道路工程驗收的必備條件,未經驗收不得交付使用;對已通車但尚未配備好道路交通安全設施及監(jiān)控設施的道路,要健全該路段道路交通安全應急處置機制,并盡快明確和實施安全及監(jiān)控設施的建設計劃。各級政府每年要按照省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<省安全生產事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定>的通知》(政辦〔〕149號)和公路隱患路段排查有關督辦標準要求,對本轄區(qū)內道路隱患路段進行全面、系統(tǒng)的排查。對排查出的隱患路段,按部門分類制定整治方案和整治計劃,落實資金來源,明確治理工作職責分工,明確實施單位和驗收單位責任,逐一建立檔案,對存在重大隱患的路段納入地方政府掛牌督辦。
交通運輸部門要強化道路安全防護,將“安保工程”延伸到縣、鄉(xiāng)、村公路,加快對急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡等路段安防設施建設,進一步完善縣、鄉(xiāng)、村公路(群養(yǎng)公路)防撞墻等相關安全防護設施以及三級以下山區(qū)公路禁止客運車輛夜間通行的禁令標志等附屬設施工程建設。
公安部門要加強對事故多發(fā)路段、臨水臨崖等危險路段和道路施工路段現(xiàn)場的交通秩序維護和安全監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)危及交通安全、尚未設置警示標志的,應當及時采取安全防范措施,疏導交通,并通知道路交通設施養(yǎng)護或者管理部門設置標志;要定期清理已設置的不合理標志等安全行車隱患。
四、進一步規(guī)范GPS使用管理和監(jiān)督
各級政府要鼓勵支持GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控信息平臺建設。
交通運輸部門要加快建立健全GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控信息平臺,嚴格按照省交通廳制定的《省營運車輛衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)管理辦法(試行)》等規(guī)定,督促營運車輛按照規(guī)定安裝GPS定位系統(tǒng)車載終端設備,監(jiān)督大型客車、危險化學品運輸車按照規(guī)定強制安裝GPS定位系統(tǒng)車載終端設備。
公安部門要會同交通運輸、質監(jiān)等部門督促檢查車輛GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)安裝和使用情況,路面檢查和年檢時發(fā)現(xiàn)未安裝GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)的車輛,要提醒車主予以安裝,發(fā)現(xiàn)應強制安裝GPS定位系統(tǒng)車載終端設備的車輛未安裝的,給予車主警告并及時告知相關部門。
教育部門要在校車中推廣使用GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng),并納入動態(tài)監(jiān)控信息平臺監(jiān)控,交通運輸、公安等部門要給予配合支持。
客運、貨運企業(yè)必須保障本企業(yè)已安裝GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)車輛使用費用。已建立GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控工作站的道路運輸企業(yè),要制定GPS系統(tǒng)使用管理規(guī)定,建立GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)值守監(jiān)控值班制度,其中有車輛夜行的客、貨運企業(yè)要建立24小時值守監(jiān)控值班制度,落實值班人員,加強對已安裝GPS車輛、駕駛人的全程動態(tài)和有效管理,對發(fā)現(xiàn)超速、超員、不按規(guī)定線路行駛、不按規(guī)定開啟使用GPS系統(tǒng)等違法違規(guī)行為,要采取措施及時督促糾正,并依照企業(yè)內部管理的有關規(guī)定進行嚴肅處理。
五、進一步建立健全信息互通共享機制
建立健全各道路交通安全監(jiān)管職能部門的信息共享機制,區(qū)公安分局交警大隊要每月公布全區(qū)機動車性質為公路客運、公交客運、出租客運、旅游客運、?;愤\輸、幼兒校車、小學生校車、其他校車及號牌種類為拖拉機號牌的機動車等重點車輛的嚴重道路交通違法行為和道路交通事故等詳細信息。公安交通管理部門要及時將重點車輛的嚴重道路交通違法行為通報交通運輸、建設、農業(yè)(農機)等行業(yè)安全管理部門,相關部門應及時督促交通運輸、公交等企業(yè)通知相關駕駛人限期到公安部門接受處理,交通運輸、建設、農業(yè)(農機)等行業(yè)安全管理部門要加強監(jiān)督相關企業(yè)(單位)對違法駕駛人的處理、再教育等落實情況。
公安、交通運輸、教育、旅游、保險等部門要充分利用已建立的GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控信息平臺,實現(xiàn)GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)部門間數(shù)據(jù)共享、信息互通,強化道路運輸安全動態(tài)監(jiān)管。
六、進一步強化道路交通運輸安全監(jiān)管責任落實
各級各有關單位要嚴格按照“一崗雙責”要求落實道路交通運輸安全監(jiān)管職責,深入推進農村道路交通安全管理市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)“三級網絡”建設,并創(chuàng)建條件向村(居)延伸,明確各級政府的道路交通安全責任,健全道路交通事故預防機制和聯(lián)合執(zhí)法機制,進一步加大道路交通運輸安全違法行為打擊力度。
公安部門要針對國道、省道、縣鄉(xiāng)道路交通違法行為特點,強化道路交通路面管控,重點查處客運班車、校車、旅游包車、危化品運輸車等超速、超員、酒后駕駛和拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人等嚴重道路交通安全違法行為,嚴格查處報廢車輛上路行駛。對未按規(guī)定期限進行安全技術檢驗的車輛,報廢車輛上路行駛,使用偽造、變造機動車號牌車輛依法予以扣留并實施處罰,依法落實對大型客貨及其他營運車輛報廢解體的監(jiān)督職責,加大打擊使用偽造、變造機動車號牌、行駛證、檢驗合格標志等道路交通安全違法行為的治理力度。
交通運輸部門今年6月重新審查客運班線準入條件,加大對客運企業(yè)變相掛靠、轉包等客運班線非法經營行為的清理,依法嚴厲查處站內不規(guī)范經營、非法營運和站外非法組客等各類道路交通運輸違法行為。
公安、市管理執(zhí)法、建設等部門要依照各自職責,加強對運載沙、土、石及建設渣土、垃圾車輛和攪拌工程車輛的運輸企業(yè)安全監(jiān)管,依法從嚴查處報廢車輛等不合格車輛上路、故意遮擋、污損號牌等行為,依法查處遺灑、飄散載運物行為。
教育部門要健全校車安全管理,會同公安、交通運輸?shù)炔块T依法從嚴查處校車的各種違法違規(guī)行為。
農業(yè)(農機)部門要會同公安等部門開展拖拉機安全專項治理活動,依法查處拖拉機無牌無證、違法外掛等違法行為。
七、進一步加強道路交通運輸安全宣傳教育
各級政府要制定并組織實施全區(qū)道路交通安全宣傳工作計劃,建立道路交通安全宣傳經費保障制度,將年度道路交通安全宣傳經費并入道路交通安全監(jiān)管經費,統(tǒng)籌安排。建設一批道路交通安全宣傳教育基地,利用廣播、電視、報紙、報刊、網絡等媒體定期開展道路交通安全公益專題、專欄宣傳,鼓勵保險企業(yè)參與道路交通安全公益宣教活動,鼓勵各工會組織、行業(yè)社團對外來務工人員進行交通安全培訓,深入公路沿線村莊和集市開展道路交通事故案例剖析、放映宣傳教育片等多種形式的安全宣傳教育活動,切實增強群眾的自我保護防范和遵守交通法規(guī)的意識。聘請村黨支部或村委會成員為兼職交通安全員,對農民群眾開展交通安全宣傳,勸阻農民群眾交通違法行為。
公安部門要積極開展“保護生命、平安出行”道路交通安全教育工程和交通安全宣傳教育“五進”活動,加強客貨運企業(yè)駕駛人、農民、中小學生等重點群體的宣傳,加強交通安全提示,創(chuàng)建和推薦一批交通安全“示范村”、“示范學?!薄ⅰ笆痉渡鐓^(qū)”和“示范企業(yè)”。
教育部門要加強對在校師生的道路交通安全、應急逃生等宣傳教育工作。
農業(yè)(農機)部門要加強對拖拉機駕駛人的安全宣傳教育工作。
交通運輸部門要積極督促運輸企業(yè)做好客運駕駛人交通安全宣傳工作,制作包含客車安全配置措施(如安全帶、破窗錘、滅火器、安全門等)及使用方法、應急逃生方法、社會監(jiān)督等內容的安全宣傳警示片,發(fā)送全區(qū)所有客運企業(yè),并與公安、旅游、教育等部門督促客運車輛、旅游車和校車在載客出發(fā)10分鐘內必須播放安全宣傳警示片,并逐步作為客運車輛安全監(jiān)管檢查內容之一。
八、進一步強化全社會參與道路交通安全監(jiān)督的意識
各級各有關單位要完善道路交通運輸安全隱患舉報獎勵制度,設立道路交通安全隱患統(tǒng)一舉報電話,健全道路交通安全違法行為舉報移動信息平臺,發(fā)動全社會群眾監(jiān)督,聘請義務監(jiān)督人,支持新聞媒體輿論監(jiān)督。
交通運輸、建設、教育、公安等相關部門要督促有關單位在所有客車、旅游車輛、公交車和校車配備應急逃生所需的滅火器及安全錘。所有客車、旅游車輛要在車內醒目位置粘貼標有最高時速、限載人數(shù)、駕駛人連續(xù)駕駛時長和GPS記錄儀使用等內容的“行車安全公眾監(jiān)督牌”,鼓勵乘客發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時舉報,并公布舉報電話。
一、持續(xù)強化責任制落實,著力推動責任體系落地生根
1.全面落實安全生產責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,全面落實安全生產責任制,并具體到局班子每個負責人,為全系統(tǒng)單位(部門)起到引領示范作用。繼續(xù)與系統(tǒng)內各單位(部門)簽訂年度安全目標責任書,并層層傳遞,以失職追責的壓力督促廣大企業(yè)履行法定職責和義務。
2.依法依規(guī)強化行業(yè)監(jiān)管責任。要堅持明責問責的原則,依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責。在明晰局安委會職責分工的基礎上,今年將制定行業(yè)監(jiān)管部門的權力清單和責任清單并面向全系統(tǒng)公布。實現(xiàn)日常照單監(jiān)管,失職照單追責。
3.嚴格落實企業(yè)主體責任。依法依規(guī)和按照上級職能部門要求督促推動各企業(yè)嚴格履行法定義務,建立崗位安全生產責任清單,嚴格落實水路運輸、道路客貨運輸、工程施工等高危行業(yè)企業(yè)風險等級管理、隱患排查治理、安全誠信體系、安全費用提取等制度,夯實企業(yè)安全基礎。
二、持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法,著力消除安全隱患不遺余力
4.不斷完善安全監(jiān)管制度規(guī)范。按照省廳《安全生產責任追究制度》、《安全生產掛牌督辦辦法》、《安全生產約談辦法》、《安全生產重點監(jiān)管名單管理規(guī)定》等一系列文件制度要求,進一步健全完善交通運輸安全監(jiān)管制度規(guī)范體系。
5.切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力。按照《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省交通運輸廳關于貫徹實施安全生產法加強安全生產工作的意見》的要求,嚴格落實《安全生產法》明確的安全監(jiān)督管理職責,通過依法進行行政許可和審批,依法開展執(zhí)法檢查和進行行政處罰,依法采取行政強制措施,依法開展生產安全事故調查和進行責任追究,完善執(zhí)法制度和程序,督促企業(yè)加大安全投入,強化安全教育培訓,開展隱患排查治理,強化應急救援管理,嚴格落實安全生產主體責任。
6.持續(xù)強化隱患排查治理。深刻吸取國內重特大事故的教訓,舉一反三,以“四不兩直”和第三方檢查為主要方式,制度化開展隱患排查和明查暗訪,特別是嚴格整治內河港口危險貨物作業(yè)、道路水路危險貨物運輸、長江汽渡、道路客運、公路水運工程建設等重點行業(yè)領域存在的安全隱患與問題,全面落實監(jiān)管責任與監(jiān)管措施。督促企業(yè)建立隱患自查自報自改制度,實行隱患的分級分類、閉環(huán)管理,加快推廣使用隱患排查治理體系。同時,按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的要求進行整改,做到一般隱患即查即治,重大隱患掛牌督辦,確保隱患治理不到位不放過、效果評價不合格不放過、主要負責人沒有簽字確認不放過。
7.繼續(xù)加大督查檢查力度。逐步探索“雙隨機”監(jiān)督檢查機制,將安全生產監(jiān)督檢查納入日常工作評價。針對道路運輸、水路運輸、公路水運工程建設、消防、防雷、特種設備等重點行業(yè)領域制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃,并按計劃實施監(jiān)督檢查。擬組織明查暗訪4次,以抽查企業(yè)安全管理的形式考察各單位安全生產工作部署落實和安全生產責任履職情況,各行業(yè)監(jiān)管部門以“四不兩直”的方式開展監(jiān)督檢查,做到重點領域重點企業(yè)全覆蓋。聘請行業(yè)領域專業(yè)機構通過專家問診的方式開展安全生產第三方檢查,發(fā)揮行業(yè)領域專家和專業(yè)機構優(yōu)勢。
8.深化“打非治違”專項行動。針對水路運輸、內河?;犯蹍^(qū)、道路運輸、城市客運、重點交通工程建設等重點行業(yè)領域,繼續(xù)深化開展“打非治違”和專項整治工作,加強對生產現(xiàn)場監(jiān)督檢查,督促生產經營單位落實危害因素辨識、預判分析、預防保護、現(xiàn)場跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施。嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴肅問責懲治措施,堅決打擊非法違法生產經營建設行為,規(guī)范安全生產秩序。加強相關部門協(xié)作,開展聯(lián)合執(zhí)法,建立安全生產打非治違長效機制。
三、持續(xù)強化標準化創(chuàng)建,著力推進“平安交通”建設
9.繼續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設。認真落實企業(yè)主體責任。進一步加大未創(chuàng)建企業(yè)標準化建設工作的推進力度,加強前期輔導,提升標準化建設工作的總體效果,督促引導企業(yè)把標準化的要求落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每道工序,建立自我完善、持續(xù)改進的安全管理體系,協(xié)助、配合有關行業(yè)監(jiān)管部門全面完成所有交通運輸企業(yè)安全生產標準化達標創(chuàng)建工作任務。
10.持續(xù)推進“平安交通”建設。開展“平安交通”建設分析評價工作,以重點行業(yè)領域和重點企業(yè)作為評價對象,根據(jù)制定的“平安交通”評價分析指標,通過解讀宣貫、自評摸底、抽查復核和分析總結四個步驟,對全系統(tǒng)“平安交通”建設情況進行評估考核,總結各評價對象“平安交通”建設情況,分析評價過程中存在的問題,制定針對性改進措施。定期開展“平安交通”建設經驗交流工作,對“平安交通”建設工作進行認真梳理,總結推廣“平安交通”建設示范經驗,及時解決示范建設過程中存在的問題,建立定期學習交流、評比活動機制,帶動全系統(tǒng)全面開展“平安交通”示范建設。
四、持續(xù)強化信息化建設,著力推進安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新
11.加強安全生產形勢研判和統(tǒng)計分析。主動加強與相關部門建立信息共享機制,不斷提升交通運輸安全生產統(tǒng)計分析工作質量和水平,研究編制安全運行統(tǒng)計分析報告,為加強交通運輸安全監(jiān)管提供決策支持。定期開展安全生產形勢研判,結合經濟社會發(fā)展趨勢、季節(jié)性安全生產特點、典型事故和重大險情案例分析,評估當前的安全生產形勢,制定有效的對策措施,強化安全生產事故的預警預防。
12.推動安全科技信息化建設。繼續(xù)安全隱患網上自查申報,及時督促系統(tǒng)內各單位網上自查自糾申報隱患不留死角,用科技手段排查安全隱患。在省、市的決策部署下,不斷創(chuàng)新技術手段,強化科技攻關,注重現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源整合,正常運行手機云平臺,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對交通運輸安全發(fā)展的支撐保障作用。
13.探索安全生產風險管理。按照省廳“安全生產風險管理實施方案制定和實施情況;安全生產風險管理制度體系和責任體系建立情況;重點行業(yè)領域安全生產風險源等級劃分標準、風險辨識手冊和評估指南制定情況;試點企業(yè)安全生產風險管理工作開展情況”等為重點內容開展安全生產風險管理工作調研,梳理安全生產風險管理工作開展情況、遇到的困難以及意見和建議。充分發(fā)動、指導系統(tǒng)內的重點企業(yè)探索開展安全生產風險管理,以點帶面,形成典型帶動作用,逐步鋪開安全生產風險工作。
五、持續(xù)強化宣傳教育,著力提升安全管理水平
14.深入學習黨的十八屆五中全會和、總理系列重要講話精神。加強學習宣傳,把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革、推進依法治國的重大決策部署上來,統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會提出的“牢固樹立安全發(fā)展觀念,堅持人民利益至上,健全公共安全體系,完善和落實安全生產責任制和管理制度,切實維護人民生命財產安全”等安全工作要求上來,各單位(部門)主要負責人必須履行安全生產承諾制度,必須把保護員工生產安全健康作為最高職責,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“的方針,不斷提高全員安全防范意識,筑牢安全生產工作的第一道防線。
15.加強安全監(jiān)管教育培訓。制定年度培訓計劃,將安全生產行政執(zhí)法要求納入執(zhí)法人員的崗前培訓和在崗培訓,采取集中培訓和日常學習等多種方式,有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進行輪訓,2016年對所有交通運輸安全監(jiān)督管理人員開展輪訓一次,鼓勵安全管理工作的人員參加全國安全注冊工程師培訓,提升安全管理理念和水平。建立企業(yè)從業(yè)人員安全生產能力考核機制,行業(yè)監(jiān)管部門要組織開展道路運輸、水路運輸和公路水運工程施工等領域生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力考核。
六、持續(xù)強化隊伍建設,著力提升安全防控水平
16.建立交通運輸安全生產專家?guī)???偨Y各單位實踐經驗和做法,在交通運輸系統(tǒng)實施安全總監(jiān)制度。督促各行業(yè)監(jiān)管部門依托各自行業(yè)領域建立行業(yè)專家?guī)欤凑铡敖y(tǒng)一標準,統(tǒng)一管理、聯(lián)建共享”的原則,立足于行政執(zhí)法、事故調查和前沿技術分析,通過各單位、部門推薦,并經選拔成立行業(yè)綜合性的安全生產專家?guī)?。面向全系統(tǒng)聘請各行業(yè)管理機構工作人員、企業(yè)安全管理人員、協(xié)會等相關機構安全科技人員為專家,參與到交通運輸系統(tǒng)安全生產規(guī)劃制定、相關專業(yè)領域重大問題的專題調研、安全生產監(jiān)督檢查以及重、特大安全生產事故應急等工作中,為交通運輸系統(tǒng)各項工作提供技術支撐。
一、落實安全責任,強化安全管理
(一)建立安全生產工作機制。認真貫徹落實對安全生產的重要指示,嚴格履行“黨政同責“、“一崗雙責”制度,按照“抓生產必須抓安全”、“管行業(yè)必須管安全”及“誰審批、誰監(jiān)管”的安全管理工作原則,形成統(tǒng)一領導、分級負責、齊抓共管、獎懲分明的交通行業(yè)安全生產工作機制,切實加強安全生產工作的領導,層層落實安全生產責任制。年初,與局屬各單位及工程建設指揮部共11個單位簽訂了安全生產責任書;水上交通安全工作,簽訂了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、渡工三級責任書;交通運輸行業(yè)管理機構與運輸企業(yè)、維修廠家全面落實安全生產責任制,做到一級抓一級。責任書的簽訂,做到橫向到邊、縱向到底,逐級簽訂安全生產責任書率達100%。
(二)認真做好節(jié)假日和“三防”安全工作。一是做好節(jié)假日工作。根據(jù)春節(jié)、五一等重大節(jié)日客流集中的特點,專門成立工作領導小組,加強對節(jié)假日運輸安全的領導,按照早準備、早部署、早落實的要求,做到領導到位、責任到位、措施到位、檢查到位,確保運力滿足運輸市場短期內高峰需求,及時運送旅客。同時開展好節(jié)假日安全工作檢查,加強重點部位、農村短途客運、渡口、庫區(qū)客運點的監(jiān)管,及時消除事故隱患,實現(xiàn)了全行業(yè)連續(xù)第五年(2010—2014年)不發(fā)生旅客死亡事故的春運工作安全目標。二是認真做好“三防”工作。根據(jù)市局“三防”工作要求,4月21日,我局印發(fā)了《認真做好2014年交通運輸“三防”應急工作的通知》,要求交通行業(yè)各單位切實提高對交通運輸“三防”應急工作的思想認識,加強領導、落實責任,充分做好人力和物資準備,將“三防”工作落實到位。6月23日,我局開展“三防”安全工作檢查,組織有關人員對道路運輸企業(yè)、車站碼頭、在建工程等區(qū)域進行了汛期雨季安全檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出了整改意見。公路部門對所轄公路進行了汛期安全檢查,主要對公路的大型構造物、橋梁等易發(fā)水毀路段進行檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時組織整改。養(yǎng)護公司對公路的排水設施進行清理和修復工作,確保汛期、雨季期間公路的排水暢通,降低公路發(fā)生水毀的概率。另外還對搶險物資進行了補充,對應急搶險設備進行了保養(yǎng)工作。使應急搶險機械設備處于正常工作狀態(tài)。并密切關注天氣情況,認真做好應急搶險準備。各行業(yè)管理部門積極籌劃應急預案演練工作,及時修改一些不合理的預案,確保預案的實用性和有效性,提高處置各類突發(fā)事件的能力;建立健全值班制度,落實24小時“三防”值班和領導帶班制度;充分發(fā)揮短信平臺作用,及時將天氣信息、上級指示等情況發(fā)送給交通行業(yè)各單位和從業(yè)人員,形成周密的“三防”工作體系,確?!叭馈睙o事故發(fā)生。
(三)積極開展“全國安全生產月”活動。為了加強組織領導,我局成立了“安全生產月”活動領導小組。同時要求局屬各單位也成立相應的領導機構,負責組織、監(jiān)督、檢查活動進展情況,5月23日印發(fā)了《縣交通運輸系統(tǒng)2014年“安全生產月”活動方案》,對安全月工作進行了全面布置。6月16日上午,組織縣海事、運管、公路路政人員在縣城中山廣場,參加全縣‘安全咨詢日’活動,大力宣傳黨和國家安全生產方針、政策和安全生產知識,提高全民安全意識,現(xiàn)場解答咨詢500余人次,發(fā)放各類宣傳資料2000余份。并在縣電視臺開辟交通安全知識滾動宣傳1個月?;顒釉缕陂g,公路部門以發(fā)放宣傳資料、講解的方式,向過往司乘人員宣傳“遵守交規(guī)、珍愛生命”安全行車知識。同時,挨家挨戶向公路沿線村民和企業(yè)講解公路邊禁止違章堆放等公路安全知識,共發(fā)放宣傳資料800余份、溫馨提示卡500張。召開座談會3次。港航部門積極開展水上應急演練。6月2日,組織仙宮9號船舶在仙牛島附近水域進行了一次小型棄船應急演練,通過演練進一步提高了水上應急救援能力。運管部門積極舉辦安全圖片展覽。組織道路運輸企業(yè)、駕校、維修廠家從業(yè)人員200余人次參觀安全圖片,從中受到了一次安全教育。
(四)開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動。為進一步推進企業(yè)安全標準化建設,全面加強和改進安全生產基礎管理,提高企業(yè)安全管理水平。根據(jù)縣安委辦和市局關于落實企業(yè)安全生產主體責任的要求,在全縣交通行業(yè)深入開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動。目前,我縣交通行業(yè)共有企業(yè)11家。為了幫助這些企業(yè)建立安全管理體系,提高安全管理整體水平,各行業(yè)監(jiān)管部門做了大量的工作,安全工作現(xiàn)已逐步走向規(guī)范化。結合平時檢查,積極引導企業(yè)落實好安全主體責任;加強對企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督管理、服務、指導;引導企業(yè)更好的落實安全生產主體責任。
(五)加強運輸市場維穩(wěn)工作。因受魏氏集團財務危機影響,給縣恒通汽車運輸公司帶來一定的困難,為了維護我縣正??瓦\秩序,專門成立縣恒通汽車運輸公司維穩(wěn)領導小組,同時,制定了“恒通公司應急預案”,加強行業(yè)監(jiān)管力度,運管局(駐站辦)加強對客運站的日常監(jiān)督,采取對公司各個崗位工作人員工作情況督查、整改、崗位調整等措施,嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)定,從而有效地調動了公司員工的工作積極性,有力保證了客運市場的良好運營秩序。
(六)推進企業(yè)安全生產標準化。根據(jù)市局布置,今年我局將交通運輸企業(yè)安全生產標準化建設工作作為一項重要的任務開展實施。一是提前做好一些宣傳告知工作;二是組織相關人員參加省廳組織的考評員培訓;三是按照交通運輸企業(yè)安全生產標準化工作的實施意見,結合實際,對工作目標、要求事項、業(yè)務流程等進行細化和明確。同時協(xié)助市局及有關單位,推進評審機構的申報工作。與此同時,縣運管局也做了大量的前期及宣傳督促工作,制定了《縣道路運輸行業(yè)安全生產標準化工作實施方案》,指導企業(yè)落實安全生產標準化具體工作。目前總體工作按計劃有序推進。
二、開展安全生產專項工作
為了認真貫徹落實“安全生產規(guī)范年”、“客運安全年”和“打非治違”等專項行動精神,深化安全隱患排查專項治理工作,我局成立了專項活動領導小組,制定了工作方案和安全隱患排查治理工作制度,結合交通行業(yè)實際情況,在全縣范圍內道路運輸行業(yè)、公路養(yǎng)護施工單位、水上運輸單位及交通工程建設單位等開展了一系列安全生產專項工作。
5月16日,我局印發(fā)了《縣交通運輸行業(yè)2014年“打非治違”專項行動實施方案》。5月19日,與縣安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《縣水上交通安全“打非治違”專項整治實施方案》。6月25日,與縣公安局、縣安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《2014年縣“道路客運安全年”活動方案》。通過專行活動,有效打擊和治理了我縣交通運輸領域存在的非法違法及違規(guī)違章行為,強化了經營、管理、從業(yè)人員的安全責任意識,交通運輸企業(yè)安全生產主體責任進一步落實。今年1月至6月,共排查治理隱患企業(yè)單位79家/次,排查一般隱患96項,已整改93項,整改率為97%;開展安全生產執(zhí)法行動55次,查處違法行為42起,無證經營5起,瞞報事故1起,其他非法違法經營36起。
(一)深入開展道路運輸行業(yè)隱患治理和道路客運安全年工作。一是開展安全隱患排查治理。排查道路運輸企業(yè)17家次,排查一般隱患12項,已整改12項,整改率100%。運管部門組織人員到相關客貨運輸企業(yè)、駕校、維修廠家等開展安全檢查,重點檢查相關企業(yè)安全規(guī)章制度的落實、執(zhí)行情況和各類安全管理臺帳的建立情況;駐客運中心運管工作人員對客運中心營運車輛經常進行安全檢查,對門檢、例檢、站場等定期進行抽查。檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時落實專人督促整改到位。二是落實道路客運企業(yè)安全管理規(guī)范工作。在客運企業(yè)開展交通部《客運駕駛員安全告知》的宣傳教育工作,縣恒通公司客運站候車室及十五輛跨縣以上的班車上,進行有關“安全告知”內容的視頻宣傳教育。排查了恒通汽車運輸公司所有三類以上班線車輛的安車帶,并對車輛的安全帶進行了修理和更換,公司三類以上班線車輛28輛共計883座全部安裝好安全帶,安全帶的合格率100%。要求客運站嚴格落實交通運輸部《汽車客運站安全生產規(guī)范》的各項要求,完善相關崗位工作規(guī)范,進一步細化和明確客運站安全員、出站安檢員、安全管理員的崗位職責、工作內容和流程等,嚴格履行“三不進站、六不出站”職責,客車發(fā)車前嚴格執(zhí)行“一分鐘安全教育”,督促旅客系好安全帶后再發(fā)車,致力推行客運站安全監(jiān)管的標準化作業(yè)。三是推進高科技配備和使用。我縣三類以上客運班線及旅游車有17輛安裝了視頻監(jiān)控,11輛安裝了GPS;危險品運輸15輛,公交21輛全部安裝了GPS。“兩客一位”聯(lián)網聯(lián)控車輛GPS安裝率100%。各企業(yè)利用GPS監(jiān)控系統(tǒng)對車輛的運行狀態(tài)進行全程監(jiān)督管理,及時對駕駛員的各類違章發(fā)出警告,減低事故發(fā)生的概率。同時,督促恒通公司客運站安裝了智能門檢系統(tǒng),該系統(tǒng)對駕駛員、客運車輛的安全例檢、門檢等進行了有效管理,促進客站管理工作的安全、有序發(fā)展。
(二)深入開展水上交通隱患排查治理工作。一是加強隱患排查治理。港般人員從船舶技術狀況、各類證件、船員適任情況、消防及海上救生設備等各個方面進行全面排查,今年以來,共上航檢查224人次,排查企業(yè)23家次。檢查船舶239艘次,巡航檢查77天次,出動海事艇15次,發(fā)整改通知書6份,排查一般隱患6項,現(xiàn)已全部整改到位。二是加強源頭管理,通過對重點渡口、重點碼頭、重點航線、重點船舶,結合重點時段、客渡運高峰期和惡劣天氣等情況,開展水上交通運輸安全監(jiān)管,積極會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同維護好水上秩序,從源頭上制止客渡船超載、客貨混裝、非客船載客等違法行為。三是加大對休閑船舶、“三無”船舶打擊力度。結合水上交通安全“打非治違”專項工作,聯(lián)合縣安監(jiān)局等部門,對庫區(qū)漁船、休閑垂釣船非法營業(yè)行為進行打擊整治,6月5日,縣地方海事處與市海事局聯(lián)合執(zhí)法,對仙宮公司一艘無證船舶進行處罰(拆除動力)。從而進一步規(guī)范水上交通運輸市場,提高了水上交通安全。
(三)深入開展公路安全隱患排查治理。根據(jù)“隱患排查”和“打非治違”工作要求,公路部門一是加大對養(yǎng)護施工企業(yè)、公路工程項目和非法違法生產經營建設行為的查處力度。認真組織開展專項檢查,針對存在的問題,做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”,全面提高企業(yè)依法依規(guī)安全生產的水平。通過專項活動,夯實基礎,強化基層,解決系統(tǒng)內影響安全發(fā)展的突出問題,提高安全生產水平和從業(yè)人員安全意識,營造守法經營、遵章守紀、規(guī)范生產、安全信用的良好氛圍,規(guī)范公路養(yǎng)護安全行為,進一步強化企業(yè)主體責任,達到消除隱患、預防事故、減少損失,推動行業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展,確保公路系統(tǒng)生產安全形勢穩(wěn)定好轉,建立安全生產監(jiān)督管理長效機制的目的。今年以來,共開展行業(yè)隱患排查12家次,排查一般隱患12項。已全部整改完畢,整改率100%。二是有效實施公路安保工程。根據(jù)公路安全保障專項工程的計劃,對省道S228云壽線高危邊坡900平方米防護治理;對農村公路臨水臨崖危險路段共17.3公里增設鋼制護欄等安全設施1.4萬米;對麗浦線石塘大橋、云壽線大徐中橋、石紋線灘下大橋、緊大線3號橋等4座病害橋梁進行維修加固。
(四)深入開展在建公路水運工程質量安全隱患排查治理工作。主要抓好全縣范圍內公路養(yǎng)護施工單位、交通工程建設單位的安全隱患排查治理,重點對53省道縣城過境公路、52省道嵐頭嶺段改建工程;長汀大橋、建升碼頭以及農村公路養(yǎng)護等進行了排查。今年以來,開展工地安全生產檢查24次,排查一般隱患78項,已整改75,正在整改3項。從而使在建公路水運工程建設安全生產形勢趨于穩(wěn)定。
三、事故情況
今年以來,全縣交通運輸行業(yè)共發(fā)生貨運事故1起,死亡2人,經交警部門認定縣萬通汽車運輸公司駕駛員李妙全負全責。由于萬通公司末及時上報事故,行業(yè)監(jiān)管部門(縣運管局)已及時對該公司作出相應處理,并對事故作了通報。根據(jù)市局2014年安全目標考核事故控制指標有關規(guī)定,貨運事故不占事故控制指標。沒有發(fā)生水上交通和交通工程建設事故。
四、存在問題
(一)道路運輸行業(yè)的安全管理有待進一步加強。當前駕駛員安全管理問題,駕駛員安全意識沒有從根本上得到改變,因此,加強對駕駛員(尤其是貨運駕駛員)的安全教育,是道路運輸行業(yè)安全管理的首要問題。
(二)交通建設工程施工單位缺乏安全生產規(guī)范化管理。部分項目業(yè)主安全意識不強,存在僥幸心理,對安全生產工作采取應付思想,因此,安全生產形勢不容樂觀。
(三)客貨運企業(yè)對安全工作存在應付思想。主要原因是私人企業(yè),在安全管理經費上投入不足。
五、下半年工作打算
(一)進一步深化安全監(jiān)管能力建設。認真學習對安全生產的重要指示,切實做到思想上真重視,行動上真落實。牢固樹立“紅線意識”、嚴格履行“黨政同責”、“一崗雙責”制度。按照“抓生產必須抓安全”的工作原則,形成統(tǒng)一領導,分級負責,齊抓共管,獎懲分明的交通行業(yè)安全生產工作機制,切實加強安全生產工作的領導,層層落實安全生產工作責任,促進交通運輸安全、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
(二)進一步落實各項事故防范措施。制定完善應對突發(fā)事件的應急預案,并進行演練以查驗其可操作性,確保在關鍵時刻能拉得出、用得上。加強重大事故隱患源監(jiān)控管理,深入開展調查摸底,謹防重特大事故的發(fā)生。
(三)進一步開展隱患排查治理專項行動。深入開展道路運輸行業(yè)專項工作,通過抓源頭、抓預防,落實安全監(jiān)督,及時查處各類非法違法營運行為,努力改善道路運輸市場環(huán)境;繼續(xù)強化水上交通安全管理,通過堅持改善硬件設施和提升管理方法,來確保我縣水上交通安全形勢的穩(wěn)定;深入開展公路水運建設工程安全專項整治工作,通過開展“平安工地”建設活動,切實將安全生產法律法規(guī)、技術標準落實到基層,全面夯實安全工作基礎,實現(xiàn)杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標,推進行業(yè)安全管理水平整體提升。
企業(yè)安全生產標準化是通過建立安全生產責任制,促使企業(yè)生產行為規(guī)范化,通過健全長效管理機制,使企業(yè)各生產環(huán)節(jié)中的人、機、料、法、環(huán)處于良好狀態(tài),并持續(xù)改進,從而不斷提升企業(yè)安全生產水平。國務院出臺《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)重要文件,進一步明確了現(xiàn)階段安全生產工作的總體要求和目標任務,客運企業(yè)只有充分認識和正確理解安全生產方針,實施目標管理,才能保證各項安全管理措施的落實。
二、道路客運企業(yè)推行企業(yè)安全生產標準化建設的問題
1.企業(yè)負責人缺乏充分的安全意識
道路客運行業(yè)的某些企業(yè)負責人只是一味地追求企業(yè)經濟效益的增高,而忽視安全意識的建立。這主要體現(xiàn)在兩個方面:其一是不明確“一崗雙責”的意義,面對生產過程中存在的安全隱患,要么抱持僥幸心理,采取忽略態(tài)度,要么以完成任務的心態(tài)對安全隱患進行粗糙的排查,忽視對隱患出現(xiàn)原因的分析,以及在對排查出的隱患進行排除整改方面的不作為;其二是面對事故的不負責,在事故發(fā)生后,企業(yè)負責人不僅不按照安全管理規(guī)定對事故責任進行分析倒查以及提出相應的處理建議,反而存在試圖推卸責任、埋怨他人的情況。
2. 企業(yè)缺乏健全的安全生產管理機構
許多道路客運企業(yè)并未設置有獨立的安全生產管理機構,或者設置的安全生產管理機構已經無法滿足企業(yè)規(guī)模的需求。某些企業(yè)存在安全管理人員數(shù)量同車輛數(shù)的比例不符合安全標準要求的情況,以及企業(yè)聘用的安全生產管理人員并未按照規(guī)定定期參加安全管理培訓、甚至并不具備從業(yè)資格的情況。
3. 企業(yè)對安全目標的分解不夠到位
部分道路客運企業(yè)對安全目標的設定僅限于文件規(guī)定,并未將其細化分配到相關部門以及基層工作崗位上,也沒有將其分解落實給企業(yè)的全體員工,實現(xiàn)企業(yè)的“一崗雙責”也就無從談起。
4.企業(yè)缺乏充分的安全培訓教育
客運企業(yè)安全培訓教育方面主要存在以下四個方面的問題,一是對不同工種從業(yè)人員(包括監(jiān)控人員、乘務人員以及駕駛人員等)的安全培訓教育內容及范圍不達標;二是安全教育缺乏針對性,教育效果偏低;三是缺乏一套完整的安全目標考核制度和獎懲制度,無法調動起員工參與安全培訓教育的積極性;四是對責任經營車輛的監(jiān)督管理常采用以罰代管方式,缺乏行之有效的手段。
三、道路客運企業(yè)安全生產標準化建設建議
1.落實主體責任是安全生產標準化的重要保證
安全生產標準化建設需要把握好三點:落實交通運輸企業(yè)主體責任;強化全員安全意識;建立健全安全管理體系。最終形成安全運輸管理“橫向到邊、縱向到底”的全員、全過程、全覆蓋的根本要求。
(1)落實企業(yè)主體責任
2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》、2011年《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》等一系列文件都反復指出,安全生產必須落實企業(yè)主體責任,企業(yè)負有安全生產不可推諉的社會責任;強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任,發(fā)生事故,必須追溯責任,直至追究刑事責任;深入開展安全生產標準化建設,凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)安全生產標準化達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令停產整頓,對整改逾期未達標的,地方政府要依法予以關閉。
(2)強化全員安全意識
2014年3月1日,在山西晉濟高速公路巖后隧道內發(fā)生一起性質較為普通的車輛追尾事故,卻因對現(xiàn)場事故車輛的處置存在一系列的違規(guī)行為,最終演變?yōu)橐黄鹪斐?3人死亡的重特大責任事故。這起案例從一個側面說明了交通運輸企業(yè)提高員工安全生產意識,掌握危險辨識能力,規(guī)范員工安全作業(yè)的極其重要性。
(3)建立健全安全管理體系
首先是組織落實。在交通運輸企業(yè)內設置安全管理機構和配備專職安全管理人員,明確機構職能和崗位職責。其次是制度落實。依照安全行車特點,建立健全安全運輸管理各項規(guī)章制度和安全駕駛操作規(guī)程;組織安全行車宣傳教育與培訓工作,開展安全檢查并及時消除各類事故隱患,并對執(zhí)行制度不力的,嚴肅處置。必須嚴格依照包括國際標準、國家標準、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準等建立完整規(guī)范的標準執(zhí)行與控制體系,設立目標,分解指標,分層考核,獎懲分明。
2.強化基礎管理是安全生產標準化的重要保障
實施安全生產標準化實質是建立企業(yè)安全生產長效管理機制?;A管理是企業(yè)安全生產標準化的固本強基工程,是將交通運輸企業(yè)的全部行車安全管理活動置于制度化、規(guī)范化、標準化和法治化之下。
(1)加強安全生產管理資源整合
以發(fā)揮最佳協(xié)同、最大效應為原則,將交通運輸企業(yè)內部與外部的各類管理資源優(yōu)勢整合,擺脫相對獨立、單打獨斗的傳統(tǒng)安全管理模式,充分體現(xiàn)安全與運量、安全與效益、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內在聯(lián)系,通過制定、執(zhí)行、評審、修訂、識別、跟蹤和溝通等流程和環(huán)節(jié),確保交通運輸安全生產標準化管理體系正常運行。
(2)提高設備設施基礎管理水平
加強交通運輸企業(yè)安全生產設備設施的基礎管理工作,確保車輛與設備設施齊全可靠、性能良好、運轉正常,并得到及時更新、技術升級、效率提升。
(3)強化企業(yè)各級崗位責任落實
交通運輸企業(yè)法人代表是行車安全管理的第一責任人,各部門、各單位負責人是部門、單位行車安全管理的第一責任人。各崗位都必須將安全生產標準化建設和日常行車安全管理工作相結合,將安全生產標準化覆蓋到安全行車管理過程中的各個層面、各個崗位和各級人員,實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全生產。
3.提升科學管理能力是防范事故的重要手段
安全生產標準化是一個動態(tài)的、閉環(huán)的管理系統(tǒng),在交通運輸企業(yè)內部建立一個科學高效、信息集成的管控平臺,對所有行車安全管理都有目標、有預案、按程序解決。該機制傳輸信息及時,有效落實法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范,使行車安全管理過程中各種風險得到有效的掌控。
(1)提升執(zhí)行能力,強化動態(tài)管理
安全行車動態(tài)管理必須預知可能出現(xiàn)的危及安全的各種主次因素,提前制定預防措施和管理方案。PDCA是較好的動態(tài)循環(huán)管理的方法,通過計劃、執(zhí)行、檢查、行動,把交通運輸企業(yè)安全生產管理的各項工作有機地結合起來,因此,管理人員和一線員工都必須提高執(zhí)行PDCA的能力。
(2)集成有效信息,及時消除隱患
運輸企業(yè)要以排查、消除安全隱患為中心任務,構建安全生產信息化平臺。信息化平臺產生的“大數(shù)據(jù)”,可幫助我們從海量的安全行車數(shù)據(jù)中尋找事故特征和預兆,分析發(fā)生事故的原因和規(guī)律,找出安全行車隱患,預測未來走向,從而對癥下藥,實施差別化監(jiān)管,有效遏制事故的發(fā)生。