環(huán)境治理政策精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理政策范文

關(guān)鍵詞：中國；城市環(huán)境治理；信息型政策工具；選擇

中圖分類號：G203

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001—5981（2012）03—0080—05

一、問題的提出

改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17.92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環(huán)境問題。中國城市環(huán)境問題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護(hù)提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國的城市環(huán)境，需要選擇和運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ??；蛘哒f，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計(jì)劃（包括環(huán)境認(rèn)證）、環(huán)境聽證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學(xué)的角度看，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機(jī)理。提出這一問題的理由是環(huán)境問題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機(jī)理體現(xiàn)在政治層面上即為中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。

環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險(xiǎn)問題。這些風(fēng)險(xiǎn)問題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險(xiǎn)，它們是人類社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動(dòng)的結(jié)果，是人類運(yùn)用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的。“人類的工業(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來的風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的社會(huì)化特征。這種社會(huì)化特征，使得具有強(qiáng)大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不可避免地成為一個(gè)政治問題?！辈恢褂诖?，環(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰·德賴澤克把環(huán)境問題看作是政治的主題。“今天，我們不但有一個(gè)關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)?！钡拇_，環(huán)境問題與政治問題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的條件。相應(yīng)地，為解決環(huán)境問題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問題的話語和實(shí)踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。

環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動(dòng)因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊(yùn)涵的邏輯關(guān)系就是中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯。大致說來，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具；提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

二、中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

從政治學(xué)的角度看，政治機(jī)構(gòu)會(huì)以政權(quán)形式來影響政策工具的選擇。中國是人民民主的社會(huì)主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。中國民主政權(quán)形式影響選擇何種政策·工具來促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護(hù)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會(huì)選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證和環(huán)境等政策工具。

在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報(bào)的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán)；就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利?！坝兄闄?quán)，就有相互提供信息的義務(wù)?！庇捎凇皫缀趺恳豁?xiàng)權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)”；“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”，因而公民享有的知情權(quán)，對政府課以公開信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對政府課以公開環(huán)境信息的義務(wù)。中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開以維護(hù)環(huán)境知情權(quán)。目前中國城市政府的實(shí)際做法反映了中國民主政權(quán)形式對城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環(huán)境信息，以保障公民對環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。

隨著中國社會(huì)主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實(shí)這項(xiàng)民利?！皩γ裰鞫?，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流?！薄胺e極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強(qiáng)調(diào)傾聽和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力?！眱A聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽證。聽證的本質(zhì)是聽取對方意見，它有利于落實(shí)公民的參與權(quán)。在中國城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽證來落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國家環(huán)境保護(hù)總局舉行聽證會(huì)，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實(shí)施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會(huì)在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會(huì)，向社會(huì)公開征求意見。環(huán)境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來進(jìn)行環(huán)境治理。實(shí)際上，環(huán)境在中國城市環(huán)境治理中得到了運(yùn)用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。簡而言之，中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽證、環(huán)境等信息型政策工具。

三、政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

人類事業(yè)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因?yàn)榉煽尚行院驼慰尚行杂绊懎h(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個(gè)方面的因素。

一是政府監(jiān)督信息型政策工具運(yùn)用的難易程度和政府自身運(yùn)用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用某一政策工具的難易程度。對市場主體運(yùn)用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個(gè)相對合理的假設(shè)是政府不可能無成本地知曉每個(gè)市場主體在任何時(shí)候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運(yùn)用的監(jiān)督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時(shí)更多地要求企業(yè)主動(dòng)披露環(huán)境信息。從中國城市政府自身運(yùn)用信息型政策工具的費(fèi)用和技術(shù)看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。

二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個(gè)被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因?yàn)槲廴臼菍ψ匀换蛉祟惿鐣?huì)的一種犯罪。在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動(dòng)地公開環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測（在可能的限度內(nèi)）以及它們對排放水平的報(bào)告”的情況下，中國城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。

三是制度容量。這主要涉及中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》直接為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》則為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。

四、促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具

城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動(dòng)力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒有城市公眾的參與。很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說是政治參與的一種更新的形式，作為公眾環(huán)保參與的一個(gè)組成部分，中國城市公眾環(huán)保參與無疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。

從理論層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因?yàn)檎螀⑴c需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運(yùn)行的必要條件之一。戴維·赫爾德在談到參與式民主時(shí)指出，參與式民主的一個(gè)基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個(gè)人會(huì)合理地保持較少的知情，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢、費(fèi)時(shí)、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計(jì)算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會(huì)高些，參與率才會(huì)提高。對中國城市環(huán)境治理來說，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會(huì)積極參與到環(huán)境決策中來。因此，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個(gè)政策工具。

從實(shí)踐層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環(huán)境治理方面的實(shí)例較好地說明了這一點(diǎn)。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實(shí)一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報(bào)道秦淮河環(huán)境問題的優(yōu)勢，一旦此問題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會(huì)通過大眾傳媒將其比較真實(shí)、全面、及時(shí)地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注?？梢哉f，大眾傳媒通過報(bào)道新聞事件、提供交流平臺(tái)、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問題的被少數(shù)人察覺、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動(dòng)加以解決的建構(gòu)過程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與的巨大作用。欲使更多的中國城市公眾參與到環(huán)境治理中來，一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問題，構(gòu)建一個(gè)透明化的、對公眾開放的信息平臺(tái)。馬鞍山市的經(jīng)驗(yàn)恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實(shí)踐中，對環(huán)境問題馬鞍山市敢于公布，增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力度。再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項(xiàng)目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與不足。又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。這些從另一個(gè)側(cè)面表明，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。

五、提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具

政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個(gè)綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護(hù)能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

第2篇：環(huán)境治理政策范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對重污染天氣Ⅲ級黃色預(yù)警信息的多次，及環(huán)保部對廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的公布（超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上日本也走過“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會(huì)對環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廊坊實(shí)際，找出動(dòng)員廊坊全體市民全社會(huì)積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法

1.1 完善國家環(huán)境立法體系

為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代，針對高技術(shù)污染問題，“新陽光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開始實(shí)施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”，一字之差折射出對環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級開始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí)，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書籍、電影等。

1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場所，隨處可見圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵(lì)制度。建立困難家庭買分類收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類處理，對家庭購置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)民眾對環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車的普及，實(shí)施低排放車認(rèn)定制度。消費(fèi)者購買通過認(rèn)證的車輛，可享受不同幅度的車輛購置稅和使用稅的優(yōu)惠；購置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車等低公害車輛的公共團(tuán)體，可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車，給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助，以及停車費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對環(huán)保的貢獻(xiàn)情況；通過參與聽證會(huì)、遞交居民意見書來對環(huán)境問題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度

日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無害化。

1.4.2 稅制改革

對于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補(bǔ)助金制度

對于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。

1.4.4 融資制度

對從事減少廢棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡化貸款手續(xù)，延長償還期限。

1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬個(gè)左右，主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO，推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來，廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來看環(huán)保現(xiàn)狀還不樂觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對環(huán)境問題的處理在法制上明顯滯后，如機(jī)動(dòng)車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無法可依的問題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律，可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意?；S不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門的地位，使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高，與政府對環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過形式多樣、寓教于樂的途徑來創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場所開辦體驗(yàn)式教育，促使市民加強(qiáng)憂患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國包括廊坊在內(nèi)，對于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細(xì)致，并且對哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細(xì)說明，居民沒有學(xué)會(huì)分類，導(dǎo)致分類失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊，免費(fèi)發(fā)放給市民。通過小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，保證垃圾分類能順利實(shí)施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；開展社區(qū)環(huán)境對話，建立完善的意見反饋機(jī)制；建立全國性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法及對我國的啟示[J].法制與社會(huì)，2006（6）.

第3篇：環(huán)境治理政策范文

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制; 內(nèi)部控制環(huán)境; 人力資源政策

內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制發(fā)揮作用的基礎(chǔ),加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制,就必須注重對內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。美國COSO(Committee Of Sponsoring Organizations)委員會(huì)的報(bào)告及我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》都把人力資源政策確定為內(nèi)部控制環(huán)境的一個(gè)基本要素。而且,在內(nèi)部控制環(huán)境的諸多要素中,人力資源政策是促進(jìn)、優(yōu)化其他要素的基礎(chǔ)。內(nèi)部控制環(huán)境的其他要素,如管理理念、權(quán)責(zé)分配、董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)等,都與“人”有關(guān),都離不開人力資源政策的支撐。對內(nèi)部控制環(huán)境中的人力資源政策及其影響進(jìn)行研究具有重要意義。

一、人力資源政策及其內(nèi)容

人力資源是指能夠作為生產(chǎn)性要素投入到企業(yè)運(yùn)作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,并創(chuàng)造財(cái)富的人的勞動(dòng)能力,是人的體力和腦力的綜合。人力資源是所有資源中最寶貴的資源,是一個(gè)企業(yè)生存、發(fā)展的原動(dòng)力,是企業(yè)保持核心競爭力的重要影響因素。而人力資源開發(fā)與管理的效率如何與人力資源政策的制定與實(shí)施有著非常密切的關(guān)系。人力資源政策是包括人員選聘錄用政策、培訓(xùn)與開發(fā)制度、員工激勵(lì)制度、評估考核制度、獎(jiǎng)金福利制度、勞動(dòng)關(guān)系政策在內(nèi)的政策和制度群?？茖W(xué)的人力資源政策能夠保證企業(yè)所有成員具有一定水平的勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng),是內(nèi)部控制有效的關(guān)鍵因素之一。

人力資源政策的基本內(nèi)容在財(cái)政部企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中有明確規(guī)定。《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第16條規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策,并且規(guī)定人力資源政策的基本內(nèi)容應(yīng)包括:(一)員工的聘用、培訓(xùn)、辭退與辭職;(二)員工的薪酬、考核、晉升與獎(jiǎng)懲;(三)關(guān)鍵崗位員工的強(qiáng)制休假制度和定期崗位輪換制度;(四)掌握國家秘密或重要商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定;(五)有關(guān)人力資源管理的其他政策。

二、人力資源政策對內(nèi)部控制環(huán)境的影響

人力資源政策的各個(gè)環(huán)節(jié)都與內(nèi)部控制環(huán)境各要素有緊密關(guān)系,從不同側(cè)面對內(nèi)部控制環(huán)境產(chǎn)生影響。

(一)員工的聘任、辭退和培訓(xùn)對內(nèi)部控制環(huán)境的影響

1.員工的聘用對內(nèi)部控制環(huán)境的影響

單位在招聘新員工方面,既要考慮學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)及過去的成就,還要考慮其操守和道德修養(yǎng)。不僅需要進(jìn)行筆試,還要進(jìn)行深度的面談,甚至還把單位的歷史、文化和經(jīng)營風(fēng)格等項(xiàng)目,向應(yīng)征者作深入介紹,以暗示對新員工的期望和囑托。在招聘管理人才時(shí),會(huì)考察其是否具有前沿的、創(chuàng)新的管理思想和理念;能否將這種創(chuàng)新帶入企業(yè),使企業(yè)產(chǎn)生新氣象等。招聘董事會(huì)與審計(jì)委員會(huì)(或監(jiān)事會(huì))成員時(shí),會(huì)考察其是否具有獨(dú)立的人格品性。招聘會(huì)計(jì)、出納等易發(fā)生舞弊的崗位人員時(shí),考查其職業(yè)道德素養(yǎng)高低等。合理有效的招聘方式,能夠保證企業(yè)招聘到具有較高職業(yè)道德素質(zhì)和足夠勝任能力的人員。大膽的選拔人才并給予足夠的資源,使其能夠完成所分配的任務(wù),這是建立控制環(huán)境的基礎(chǔ)。如果企業(yè)的執(zhí)行人不誠實(shí)或不能勝任工作,再好的控制程序也會(huì)失去作用,甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)目標(biāo)無法實(shí)施。

2.員工的辭退與辭職對內(nèi)部控制環(huán)境的影響

企業(yè)中因人設(shè)崗現(xiàn)象的存在造成了組織結(jié)構(gòu)的臃腫,那么辭退不具備勝任能力以及閑置冗余崗位的員工可以在一定程度上優(yōu)化精簡組織結(jié)構(gòu)。保證企業(yè)信息的順利流通,使內(nèi)部控制的執(zhí)行渠道得以改善。

3.員工的培訓(xùn)對內(nèi)部控制環(huán)境的影響

培訓(xùn)是保證和提高員工職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力的重要方式。對新員工訓(xùn)練的目的,是為了向員工說明單位對員工的要求,以及員工應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和應(yīng)遵循的行為標(biāo)準(zhǔn),即告訴新員工未來將扮演的角色及責(zé)任。對管理層員工的后續(xù)培訓(xùn)可以更新其現(xiàn)有管理思想、理念,從而更新其管理方式。對基層員工的培訓(xùn),可以提高其技術(shù)技能、處理問題能力等,以保證其能夠勝任相應(yīng)的工作崗位。對全體員工在企業(yè)價(jià)值觀方面的培訓(xùn),能夠使企業(yè)文化滲透到每個(gè)人的思想當(dāng)中,使每個(gè)人在企業(yè)價(jià)值觀上都有一種認(rèn)同感。通過培訓(xùn)能夠使員工了解應(yīng)遵循的工作職責(zé)、行為要求及業(yè)務(wù)流程,幫他們熟悉應(yīng)該掌握的崗位技能、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn),使其更好地履行職責(zé)。后續(xù)教育能幫助提升員工適應(yīng)發(fā)展中的環(huán)境的能力。這樣能夠提高員工對內(nèi)部控制措施執(zhí)行的自覺性,也就有助于推行企業(yè)的計(jì)劃,達(dá)成企業(yè)的目標(biāo)。如果員工的業(yè)務(wù)勝任能力和道德素養(yǎng)低下,其理解和執(zhí)行內(nèi)部控制措施的能力就差,就會(huì)影響到內(nèi)部控制措施的效果。

(二)員工的薪酬、考核、晉升與獎(jiǎng)懲對內(nèi)部控制環(huán)境的影響

績效考核結(jié)果是企業(yè)員工積極工作成果的一個(gè)體現(xiàn),科學(xué)有效的考績機(jī)制,可以使員工的工作成果被充分認(rèn)可。在員工績效的基礎(chǔ)上,根據(jù)績效結(jié)果有區(qū)分的確定其薪酬并對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì),則員工的積極性、滿意度就會(huì)得到提高,其對企業(yè)的忠誠度和歸屬感也會(huì)增強(qiáng)。反之,如果員工看不到自己對企業(yè)的貢獻(xiàn),又得不到應(yīng)有的優(yōu)待,找不到對于企業(yè)的歸屬感,人才自然流失頻繁。另外,對違反預(yù)期行為者進(jìn)行懲戒,并且將不予姑息的信息傳達(dá)到全體員工,可以從反面加強(qiáng)對所有員工的內(nèi)部控制教育和道德培養(yǎng)。

科學(xué)合理的考核機(jī)制、誘人的薪酬和激勵(lì)政策一方面能夠吸引人才,包括引進(jìn)具有先進(jìn)管理思想、理念的管理者。另一方面也提高了現(xiàn)有員工的積極性。員工必然會(huì)在現(xiàn)有表現(xiàn)的基礎(chǔ)上投入更多的熱情,擁護(hù)企業(yè)各項(xiàng)制度,其中當(dāng)然包括其對企業(yè)內(nèi)部控制章程的遵守,也即提高了員工對企業(yè)內(nèi)部控制措施的執(zhí)行力。如果缺乏有效的考核機(jī)制及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,或者未將這些措施制度化,就會(huì)削弱員工執(zhí)行內(nèi)部控制措施的自覺性和警覺性。

(三)關(guān)鍵崗位員工的輪崗制衡對內(nèi)部控制環(huán)境的影響

從企業(yè)內(nèi)部控制角度看,企業(yè)內(nèi)部各崗位中尤以內(nèi)部審計(jì)部門最為關(guān)鍵。內(nèi)部審計(jì)是設(shè)在企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門,行使獨(dú)立的監(jiān)督責(zé)任。要使內(nèi)部審計(jì)人員始終保持獨(dú)立性,除了適時(shí)的培訓(xùn)和嚴(yán)格的制度規(guī)定外,實(shí)行定期的崗位輪換是最直接也是最有效的方法。內(nèi)部審計(jì)也是內(nèi)部控制環(huán)境的組成要素之一,關(guān)鍵崗位員工輪崗制度是保證內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的有效方法。

另外,權(quán)力的存在是舞弊發(fā)生的條件,在權(quán)責(zé)明確的前提下,會(huì)計(jì)、出納等關(guān)鍵崗位的人員也應(yīng)適時(shí)地進(jìn)行崗位輪換,避免因某崗位人員權(quán)力結(jié)構(gòu)保持太久而形成一種非法定的“統(tǒng)御權(quán)”(管理學(xué)概念,指因?yàn)槿藛T的特殊品格、個(gè)性而形成的權(quán)利),從而放大其職權(quán),增大舞弊發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。授權(quán)及責(zé)任分配方法也是內(nèi)部控制環(huán)境的組成要素之一,通過定期的崗位輪換就在制度層面上限制了關(guān)鍵崗位員工的非法定權(quán)力,降低舞弊行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)對掌握重要商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定對內(nèi)部控制環(huán)境的影響

商業(yè)秘密是企業(yè)投入了一定的時(shí)間、資金和精力而得來的,對企業(yè)具有實(shí)際的或潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和競爭優(yōu)勢。該商業(yè)秘密被他人不正當(dāng)?shù)嘏痘蚴褂?就會(huì)給企業(yè)的合法權(quán)益帶來不同程度的損害,甚至可以導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直線下降而最終破產(chǎn)。為保證商業(yè)秘密不被侵犯,從內(nèi)部控制的角度而言,就需要在人力資源政策上加以規(guī)制。對掌握重要商業(yè)秘密的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負(fù)有保守商業(yè)秘密的人員,一方面要求其在本單位任職期間履行對企業(yè)的忠誠義務(wù),保守企業(yè)的商業(yè)秘密,不得在與本單位競爭的企業(yè)兼職或任職;另一方面,應(yīng)當(dāng)依法約定掌握重要商業(yè)秘密的員工在離職后的特定時(shí)間和特定地點(diǎn)內(nèi)不得從事與原從事業(yè)務(wù)相同或相近的業(yè)務(wù),或創(chuàng)建與原單位競爭的企業(yè)。對掌握商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定本身就屬于企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)方面,而且其與內(nèi)部控制環(huán)境要素中的權(quán)責(zé)分配相聯(lián)系。

總之,人力資源政策的各個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體,其從不同側(cè)面在不同程度上對內(nèi)部控制環(huán)境的其他構(gòu)成要素產(chǎn)生影響。良好的人力資源政策不僅有利于提高員工的素質(zhì),激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)造性,還有利于凈化內(nèi)部控制環(huán)境,節(jié)約內(nèi)部控制成本,彌補(bǔ)內(nèi)部控制缺陷,并最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制效果。

三、建立科學(xué)有效的人力資源政策,優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的人力資源政策能夠促生一個(gè)高效的內(nèi)部控制環(huán)境,無效的人力資源政策則可能導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境的其他組成要素失效,使內(nèi)部控制無效。要建立科學(xué)、有效的人力資源政策需要從人力資源管理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)入手。

首先,把好選人關(guān)。企業(yè)應(yīng)有完善的招聘與選拔方針及操作性程序。應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的人力資源需求計(jì)劃,并定期在組織內(nèi)部進(jìn)行崗位職位分析,確保各崗位都能配備有足夠勝任能力的人員。選拔和聘用員工要嚴(yán)格全面考核其德、才等綜合素質(zhì),尤其要重視其道德素質(zhì)和再學(xué)習(xí)能力。

其次,做好培訓(xùn)和后續(xù)教育。培訓(xùn)的目的是提高員工的素質(zhì)和技能,使員工能適應(yīng)問題的變化、新問題出現(xiàn)及問題復(fù)雜程度提高等方面的變化。無論采取什么樣的訓(xùn)練方式,均要使員工有能力與發(fā)展中的環(huán)境相適應(yīng)。

再次,定期考核、獎(jiǎng)懲分明。通過科學(xué)的績效考評對員工實(shí)施晉升和獎(jiǎng)勵(lì),不僅是對符合企業(yè)價(jià)值行為的承認(rèn)、鼓勵(lì),也是培養(yǎng)員工企業(yè)忠誠度與歸屬感的重要途徑;對于違反內(nèi)部控制要求的員工要嚴(yán)懲不貸,加強(qiáng)對所有員工的內(nèi)部控制教育和道德培養(yǎng)。

最后,加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的管理。對會(huì)計(jì)、出納、內(nèi)部審計(jì)等關(guān)鍵崗位,一定要建立嚴(yán)格的輪崗制度并切實(shí)執(zhí)行,對涉及企業(yè)重要商業(yè)秘密的員工要做好在崗時(shí)的忠誠教育,并對其離崗依法作出限制性規(guī)定。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黎明梅.企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境因素思考[J].財(cái)會(huì)通訊(綜合),2009(12).

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第4篇：環(huán)境治理政策范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測管理；信息系統(tǒng)；監(jiān)測質(zhì)量保證；監(jiān)測質(zhì)量控制；環(huán)境數(shù)據(jù) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號：X84 文章編號：1009-2374（2017）07-0119-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.07.056

環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)具有十分重要的作用，能夠促進(jìn)監(jiān)測流程的規(guī)范性，保證為監(jiān)測能力、環(huán)境管理、數(shù)據(jù)收集等工作提供有效的實(shí)施渠道；還能為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制工作發(fā)揮重要作用，在日常環(huán)境監(jiān)測工作中，不僅能在較大程度上提高人員的工作效率，還能為數(shù)據(jù)監(jiān)測工作提供有效保障。

1 監(jiān)測人員的質(zhì)量控制

根據(jù)我國制定的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)從事的專業(yè)人員、技術(shù)人員需要進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)工作，保證能夠在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施下組織其進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測崗位考試、合格考核工作，才能執(zhí)行上崗任務(wù)。其中，上崗人員一定要持證上崗。在環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中，能夠?yàn)槠浣⑷藛T上崗證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，保證將每個(gè)人員的帶證上崗信息、監(jiān)測項(xiàng)目以及有效期限等列入其中。在對一些原始記錄進(jìn)行記錄期間，需要對其進(jìn)行分析，在將監(jiān)測人員的姓名輸入期間，系統(tǒng)就能自動(dòng)對監(jiān)測人員對項(xiàng)目的持證情況進(jìn)行判斷，保證人員的質(zhì)量。

2 儀器設(shè)備的質(zhì)量控制

根據(jù)我國《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理》相關(guān)規(guī)定，要求使用的環(huán)境監(jiān)測儀器、相關(guān)設(shè)備都是由國家計(jì)量單位或者授權(quán)單位經(jīng)過鑒定或者按照相關(guān)規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)程序校對后。在得到合格檢驗(yàn)后，需要對校準(zhǔn)產(chǎn)生后的因子進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)的儀器與設(shè)備在得到兩次鑒定后期，還需要在期間對其核查。所以，環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)上存在的資料信息庫需要滿足相關(guān)要求。如：環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫需要促進(jìn)儀器資料庫的形成，需要包括儀器的名稱、型號、主要責(zé)任人以及檢定的日期、狀態(tài)信息等。在對監(jiān)測儀器進(jìn)行選擇期間，可以將儀器編碼輸入進(jìn)去，就能更快查詢到該儀器的信息，這樣能夠在一定程度上避免儀器重復(fù)檢定。環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)還能根據(jù)上次檢定的信息（檢定的日期、失效日期）設(shè)定核查信息，避免在核查工作中出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。并且在核查期間，還能對相關(guān)信息進(jìn)行分析，判斷出儀器檢定過程中是否滿足各個(gè)技術(shù)的使用要求。儀器校準(zhǔn)庫的建立，在相關(guān)人員使用校準(zhǔn)因子儀器過程中，特別是一些玻璃儀器、電極等，環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)就能自動(dòng)將校準(zhǔn)因子的數(shù)值反映出來，幫助實(shí)驗(yàn)人員表為其計(jì)算出正確的結(jié)果。

3 方法標(biāo)準(zhǔn)的保證

為了使監(jiān)測人員在執(zhí)行期間使用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)最新版本的形成，技術(shù)人員需要對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢查，做好及時(shí)更新工作，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的形成。對方法基礎(chǔ)庫的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)分析方法數(shù)據(jù)庫中存在的內(nèi)容主要包括每個(gè)分析項(xiàng)目中的代碼、名稱、計(jì)量單位、分析方法以及認(rèn)證項(xiàng)目等信息，該數(shù)據(jù)庫不僅能促進(jìn)方法的有效性與更新性，還能為其報(bào)出規(guī)范、真實(shí)的監(jiān)測結(jié)果。環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中的分析方法基礎(chǔ)庫具有的功能，在對其進(jìn)行分類期間，能避免不同種類、相同項(xiàng)目的分析方法出現(xiàn)錯(cuò)誤。對其監(jiān)測數(shù)據(jù)，是由項(xiàng)目的代碼、名稱、計(jì)量單位、分析方法等各個(gè)信息組成的，能夠在較大程度上避免誤解。環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)根據(jù)方法基礎(chǔ)庫中的認(rèn)證信息、認(rèn)證標(biāo)志，在監(jiān)測期間，能夠利用自動(dòng)識(shí)別方式對其識(shí)別，這樣不僅能避免報(bào)告編制人員出現(xiàn)錯(cuò)誤，還能降低方法不溝通導(dǎo)致錯(cuò)誤現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4 數(shù)字修約

環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中存在的模板含有計(jì)算公式，其過程中不對數(shù)字進(jìn)行取舍，實(shí)際獲取的結(jié)果能夠根據(jù)基礎(chǔ)庫的小數(shù)位、有效位數(shù)獲取。基于內(nèi)置函數(shù)對其自動(dòng)取舍，該執(zhí)行l(wèi)件下，不僅能促進(jìn)監(jiān)測結(jié)果中相關(guān)數(shù)值計(jì)算的準(zhǔn)確性，還能防止人為錯(cuò)誤現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5 實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制

實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制工作主要是對實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部與外部以及實(shí)驗(yàn)室間進(jìn)行質(zhì)量控制。常規(guī)的監(jiān)測質(zhì)量控制程序最為主要的實(shí)施目的是對監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性、精密度進(jìn)行控制。經(jīng)常使用的方法為平行樣分析、密碼樣分析、對比分析以及比對分析等。在目前的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理工作中，其發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制工作。該工作在實(shí)際應(yīng)用過程中，主要采用了統(tǒng)計(jì)技術(shù)分析手段，不僅能對測量體系的持續(xù)水平、穩(wěn)定性進(jìn)行考察，分析監(jiān)控的精密度與偏差的波動(dòng)情況，還能發(fā)現(xiàn)其存在的潛在問題，是當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室控制工作中需要執(zhí)行的主要任務(wù)。在這種情況下，盡管測量體系性能在統(tǒng)計(jì)受控下，也能對其有效評估，實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理體系也能更加完善，在使用期間更有效，促進(jìn)過程控制、持續(xù)改進(jìn)過程的形成。

其一，能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)樣品分析結(jié)果進(jìn)行合理判斷。根據(jù)我國對標(biāo)準(zhǔn)樣品的分析，在環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中，如果標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)工作人員已經(jīng)將每種標(biāo)準(zhǔn)樣品的原始編碼、極限數(shù)值、不確定度進(jìn)行輸入，也能使其按照樣品編碼進(jìn)行編號，使其發(fā)放到檢測人員手中。期間，只要檢測人員填寫了樣品的編碼和檢測結(jié)果，質(zhì)量控制人員就能直接、快速的找出評定結(jié)果，并分析結(jié)果的合格性。

其二，能夠?qū)Ρ葘υ囼?yàn)結(jié)果進(jìn)行判斷。經(jīng)過比對實(shí)驗(yàn)后，基于方法進(jìn)行比較。在環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，需要根據(jù)我國的質(zhì)量監(jiān)測保證標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的控制指標(biāo)，判斷出測量數(shù)值的精密性和準(zhǔn)確度之間的誤差。質(zhì)量控制人員將各個(gè)監(jiān)測項(xiàng)目的精密度、準(zhǔn)確度差異輸入后，系統(tǒng)就能根據(jù)分析結(jié)果，直接、自動(dòng)的計(jì)算出結(jié)果，分析其檢測誤差，保證評判結(jié)果的準(zhǔn)確性。

其三，對加標(biāo)回收率進(jìn)行分析。隨著信息化社會(huì)的不斷進(jìn)步，需要將各個(gè)數(shù)值輸入到設(shè)計(jì)模板中去，分析出回收率。當(dāng)質(zhì)量監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)后，可以分析是否在合理的控制范圍內(nèi)，所以說，該方法能夠更直接、更方便地將檢測結(jié)果合理評判。

其四，分析平行樣。針對平行樣，系統(tǒng)能夠?qū)ζ渥詣?dòng)分析，并合理計(jì)算出各個(gè)項(xiàng)目中的平行樣率，以達(dá)到準(zhǔn)確性與高效性。

6 監(jiān)測結(jié)果預(yù)警

在環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中，可以為監(jiān)測結(jié)果設(shè)定預(yù)警限值，當(dāng)監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)一些異常情況，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)為其發(fā)出警報(bào)。產(chǎn)生的異常情況主要體現(xiàn)在：

其一，違法了科學(xué)定律。這類錯(cuò)誤的產(chǎn)生比較明顯，主要是填報(bào)人員出現(xiàn)誤填，可以在原始數(shù)據(jù)模板中對數(shù)據(jù)進(jìn)行合理設(shè)置，使系統(tǒng)自動(dòng)拒絕違法科學(xué)定律的相關(guān)數(shù)據(jù)。

其二，邏輯性錯(cuò)誤。該錯(cuò)誤的產(chǎn)生比較隱蔽，需要對多種數(shù)據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行考察，在監(jiān)測報(bào)告中，需要判斷出相關(guān)邏輯，當(dāng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的問題，能夠?qū)ζ鋱?bào)警。

其三，監(jiān)測數(shù)值超過了國家以及各個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況是不屬于錯(cuò)誤的，要為其建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫，對監(jiān)測數(shù)值的超標(biāo)情況進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，使系統(tǒng)能夠自動(dòng)提醒，引導(dǎo)監(jiān)測人員注意到。

其四，監(jiān)測數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)值相比，其存在較大差距。這種情況也不是一種錯(cuò)誤情況，因?yàn)橄到y(tǒng)中存在企業(yè)或者傳統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用該系統(tǒng)能夠?qū)⑵渑c傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，針對較大的差距情況，系統(tǒng)能夠做出提醒。

7 結(jié)語

在文章中，基于對環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)的研究和闡述，對人員、儀器質(zhì)量得以控制，促進(jìn)了方法使用的標(biāo)準(zhǔn)性。環(huán)境監(jiān)測管理信息系y對質(zhì)量控制工作具有十分重要的作用，所以在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制工作中，利用環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)能夠在較大程度上減少人為錯(cuò)誤，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合理性與準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：環(huán)境治理政策范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)務(wù)社會(huì)工作;癌癥患者;知情權(quán);倫理困境

一、研究背景

隨著時(shí)代的發(fā)展，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的人性關(guān)懷慢慢得到提升，患者希望能夠在治療的過程中獲得精神上的需求。然而在實(shí)踐過程中，醫(yī)務(wù)工作者們常常會(huì)觸及到癌癥患者的身體及心理上的傷害，也就不可避免的遇到專業(yè)倫理困境。這類倫理困境常常包括對癌癥患者自身病情、病情的治療方案、醫(yī)療資源及入院后的生活質(zhì)量有關(guān)，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作過程中，這些倫理困境在有意或無意的伴隨著社會(huì)工作的本身。

2016年2月，中央財(cái)政支持吉林省生命關(guān)懷協(xié)會(huì)醫(yī)路同行空巢老人醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目立獲首批，筆者有幸于2016年4月參加該項(xiàng)目，筆者主要接觸的群體是吉大一院放療科、腫瘤科的癌癥患者，在實(shí)踐過程中，筆者在服務(wù)該群體的過程中也不可避免的遇到一些倫理困境，給筆者帶來了相應(yīng)的困惑，進(jìn)行一定的倫理選擇。本文主要是將筆者在參加醫(yī)務(wù)社工項(xiàng)目過程中對癌癥患者的知情權(quán)引發(fā)的倫理困境進(jìn)行闡述與分析，并嘗試運(yùn)用醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的方法提出初步的建議及對策，對癌癥患者知情權(quán)引發(fā)的倫理困境進(jìn)行初步的總結(jié)。

二、醫(yī)務(wù)社工介入癌癥患者知情權(quán)引發(fā)的倫理困境

（一）由癌癥患者的知情權(quán)引發(fā)的倫理困境

隨著時(shí)代的發(fā)展，患者有權(quán)利從醫(yī)護(hù)人員了解有關(guān)本身的身體狀況、治療方案和患者本身所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);但這一觀點(diǎn)與中國傳統(tǒng)思想有一定的沖突，從人道主義上來說，如果將患者信息全部告知患者，患者能否在心里上完全的接受疾病信息？在現(xiàn)如今的醫(yī)療體系中，患者的家屬傾向于隱藏患者的病情，以此保護(hù)患者受到的傷害。當(dāng)患者準(zhǔn)備出院時(shí)，也只能得到有關(guān)病情大概的描述。因此這在一定程度上忽視了患者的知情權(quán)。筆者在實(shí)踐過程中經(jīng)常遇到此類倫理困境。

（二）案例分析及應(yīng)對

筆者在實(shí)踐過程中，發(fā)現(xiàn)很多患者家屬將病情模糊化，讓患者脫離病情實(shí)際情況，但大部分患者能感受到自己的病情并不明朗化，他們常常因?yàn)榧覍賹ψ约旱碾[瞞而苦惱，對醫(yī)院的治療方案表示擔(dān)心;但如果醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者將患者的病情全部告知，這可能加重對患者本身的心理負(fù)擔(dān)，甚至?xí){到患者的生命。以下通過案例來進(jìn)行對醫(yī)務(wù)社會(huì)工作有關(guān)癌癥患者的知情權(quán)的倫理困境的描述與分析：

案主，癌癥患者晚期，家人對案主的病情進(jìn)行隱瞞，但案主能夠感受到自己的身體狀況并不是很樂觀，因此，案主多次向社會(huì)工作者求證。

在此案例中，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者明顯遇到了對于癌癥患者的知情權(quán)的倫理困境。我們不僅僅關(guān)注案主的知情權(quán)，更重要的是，告知是否有利于案主的長遠(yuǎn)發(fā)展？其次，我們應(yīng)該以什么樣的方式去告知？在服務(wù)過程中，通過收集案主的各方面的信息，包括對案主的心理承受能力的測評，及家屬對患者的是否告知的意見，同時(shí)，也征求院方的建議。第一，在是否告知案主的病情的問題考慮上，筆者認(rèn)為原則上告知，但是在有些情況下，為了服務(wù)對象的利益，根據(jù)具體情況可以選擇不告知;家屬的意見也是非常重要的，如果家屬執(zhí)意要求工作者不告知，這種情況社會(huì)工作者就需要作出新的評估策略;在個(gè)案服務(wù)過程中，案主已經(jīng)嚴(yán)重在懷疑自己的身體狀況，這時(shí)候只會(huì)加重案主心中的焦慮。第二，如何告知案主？醫(yī)務(wù)工作者也需要考慮多種因素。直接告訴可能會(huì)導(dǎo)致患者在面對突然消息時(shí)心理坍塌，威脅到案主的身體健康安全;作為一名合格的社會(huì)工作者，需要協(xié)助其家屬將病情的實(shí)際情況逐漸式滲透，給案主充足的時(shí)間去消化這樣的負(fù)面信息，讓案主內(nèi)心慢慢接受。

三、提出可行性建議與對策

（一）有章可循---醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者應(yīng)遵循的原則

醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者在面對癌癥患者知情權(quán)的具體實(shí)踐中是有章可循的，我們應(yīng)該將尊重放在首要原則上，患者有權(quán)了解自己的病情狀況，有權(quán)決定自己的治療方案，在具體實(shí)踐過程中，需要依次作為服務(wù)的價(jià)值基礎(chǔ)，這樣才能更好的服務(wù)于案主。

（二）提升醫(yī)務(wù)社工的專業(yè)素養(yǎng)和倫理道德水平

在具體服務(wù)過程中，醫(yī)務(wù)社工在實(shí)踐過程中扮演了重要的角色，在專業(yè)倫理問題的上，作為專業(yè)的醫(yī)務(wù)工作者應(yīng)該以不帶價(jià)值色彩的態(tài)度進(jìn)行抉擇，發(fā)揮出醫(yī)務(wù)社工的專業(yè)價(jià)值。一般情況下，實(shí)際遇到的倫理問題很難從現(xiàn)成的倫理守則和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)得到答案，更多的是綜合各方因素，作出合適的倫理選擇，保障服務(wù)對象的利益。

第6篇：環(huán)境治理政策范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個(gè)人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項(xiàng)目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1 ] 。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

（一） 以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2 ] 。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對本級政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級對下級缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3 ] 。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二） 地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無法對其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆]有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。 

第7篇：環(huán)境治理政策范文

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及(廢)矸石堆放不當(dāng)造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質(zhì)環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國具有代表性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點(diǎn)關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴(yán)重環(huán)境代價(jià)在當(dāng)代凸顯;現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨(dú)立開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，需要國家投資支持。

根據(jù)財(cái)政部、國土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點(diǎn)治理工程區(qū)。2004—2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個(gè)礦山7批次申請到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計(jì)金額2600萬元(見表1)。

2010—2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程投入經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政申請治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財(cái)政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問題

通過實(shí)地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機(jī)制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重

景德鎮(zhèn)市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀(jì)80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題。目前，在國家政策層面針對新建、在建礦山實(shí)行“誰開發(fā)，誰負(fù)責(zé);誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這項(xiàng)耗時(shí)長、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對市場引導(dǎo)的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機(jī)制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)前已經(jīng)閉坑的礦山由于責(zé)任主體已經(jīng)缺失，當(dāng)時(shí)又無相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人為政府;《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)后，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要是污染者?；谝陨显?，我國現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式;污染企業(yè)投資-管理模式;污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財(cái)政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源情況一致。根據(jù)2012年國土資源公報(bào)數(shù)據(jù)(見圖2)，我國投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財(cái)政投入46.80億元，地方財(cái)政投入35.43億元。恢復(fù)治理礦山6112個(gè)，累計(jì)3.2萬個(gè);恢復(fù)治理面積10.18萬公頃，累計(jì)62.52萬公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場籌資功能未顯現(xiàn)

資源開發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導(dǎo)資金，更重要的是吸納社會(huì)資金，用于恢復(fù)資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題的通知》對從事環(huán)境保護(hù)和治理污染項(xiàng)目有根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會(huì)信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價(jià)值較低的高嶺土的(問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤)中小企業(yè)，其獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金較難。

三、對我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題和部分新產(chǎn)生的問題來說，國家財(cái)政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機(jī)制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財(cái)政對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵(lì)政策

(1)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金。對于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項(xiàng)資金予以支持;對于進(jìn)行過資源開發(fā)，但是尚未治理(含歷史遺留問題)對居民生活影響嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問題，財(cái)政基金應(yīng)該予以支持;對于未改制，并且承擔(dān)較大社會(huì)責(zé)任的國有企業(yè)，缺乏保護(hù)和治理資金的，財(cái)政專項(xiàng)基金需支持。

(2)加大地方和中央政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。活化籌集財(cái)政性投入的方式，如財(cái)政信用方式，投資重點(diǎn)放在公益性較強(qiáng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學(xué)科研究上。

(3)將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)納入各級政府的財(cái)政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際狀況，各級政府每年從預(yù)算內(nèi)支出部分資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引的各項(xiàng)預(yù)算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。

(4)增強(qiáng)財(cái)政政策對企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的壓力。

2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)投融資模式并行

(1)設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨(dú)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)賬戶，預(yù)留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

(2)發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項(xiàng)國債、專項(xiàng)債券。利用國家信用和資源配置優(yōu)勢發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的國債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長期、穩(wěn)定、可靠的資金來源;對于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，國家政策適度傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)債券籌資。

(3)加強(qiáng)銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機(jī)構(gòu)組織體系，適當(dāng)增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持力度。針對商業(yè)銀行實(shí)行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的企業(yè)獲取貸款的條件;政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項(xiàng)目和信貸融資，用低于社會(huì)的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。

(4)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的ABS融資渠道。在我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目中合理利用資產(chǎn)證券化融資(簡稱ABS融資)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目結(jié)束后會(huì)有一定的收益，可以以此為擔(dān)保發(fā)行在國內(nèi)市場通行的債券來籌集治理項(xiàng)目的資金。用可預(yù)見的收益來吸引投資，這種方式風(fēng)險(xiǎn)低、投資者積極性高，同時(shí)可以為如社?；稹B(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者提供更寬泛、安全的投資路徑，進(jìn)而拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的融資渠道。

(5)引進(jìn)國際資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。外資注入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的融資路徑雖然執(zhí)行起來較為曲折，也更為困難，但是爭取諸如世行、亞行貸款和國際地質(zhì)環(huán)境治理的合作項(xiàng)目是利用國際資金、優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助的有效途徑，應(yīng)從改善具備吸引外資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的管理、提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)還貸能力出發(fā)，積極爭取礦山地質(zhì)環(huán)境治理國外投資、融資。

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第8篇：環(huán)境治理政策范文

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境多元主體治理模式是政策工具選擇的前提。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)人口賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)空間，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的整體結(jié)構(gòu)、功能特點(diǎn)和基本屬性等，可將城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分為三大類:一是水域生態(tài)環(huán)境，主要包括河流、護(hù)坡、水庫等;二是地域生態(tài)環(huán)境，主要包括政府機(jī)關(guān)、商貿(mào)、住宅、工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)、綠化、公路、鐵路、機(jī)場、古跡旅游等建設(shè)用地;三是空域生態(tài)環(huán)境，即一氧化碳、二氧化碳、霧霾和空氣粉塵等。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境大部分都屬于公共產(chǎn)品的范疇。對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理存在多種模式，具體來說，主要有以下幾種:

1．1政府壟斷的單一模式

政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中既是資金的提供者，也是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境主要的執(zhí)行者和維護(hù)者。政府的治理方式主要有管制、強(qiáng)制執(zhí)法和嚴(yán)格征稅等，而這容易造成社會(huì)矛盾和沖突的發(fā)生。這種單一模式存在著內(nèi)在的缺陷。首先是資金的短缺。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理需要充足的資金，這關(guān)系到治理的效率和效果。在政府壟斷的情況下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的資金只能依靠政府來提供。近些年來，政府通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的投入，但這只是杯水車薪，不能從根本上解決資金短缺的狀況。由于政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈，不僅會(huì)導(dǎo)致政府尋租，還會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境陷入“治理—破壞—再治理—再破壞”的惡性循環(huán)，使過度治理和治理不足并存。在政府壟斷城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的情況下，由于缺乏競爭機(jī)制，容易使政府陷入官僚制困境，從而不可避免地產(chǎn)生城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的低效率，甚至是無效率。此外，政府壟斷還會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的邊際效用遞減，影響治理效果。

1．2政府與企業(yè)結(jié)合的二維模式

在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面與企業(yè)進(jìn)行合作治理，既可以克服政府失靈，又可以彌補(bǔ)市場自身的缺陷，這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有效治理的重要途徑之一。在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，政府以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為根本目的，而企業(yè)則是以追求營利為最終目標(biāo)，出售產(chǎn)品和服務(wù)獲取最大利潤。在政府與企業(yè)的二維治理模式中，政府是公共利益的代表者，為了公共治理發(fā)揮最大效用，會(huì)允許或授權(quán)企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境的治理中來，因?yàn)槠髽I(yè)既擁有政府無法比擬的雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和專業(yè)設(shè)備，又能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的源頭治理，而政府只需要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。在這二維治理模式中，政府最主要的任務(wù)是提供相應(yīng)的政策工具為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提高企業(yè)的積極參與性，從而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的合作雙贏。

1．3政府、企業(yè)和社會(huì)聯(lián)合治理的多元模式

在多元的聯(lián)合治理模式中，政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理中來，三者之間形成了相互補(bǔ)充、相互支持、相互監(jiān)督的關(guān)系。政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的過程中處于主導(dǎo)地位，可以出臺(tái)相關(guān)政策和完善法律法規(guī)，吸引企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境治理中來。而社會(huì)組織作為政府的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，與政府相比，社會(huì)組織更具專業(yè)性和靈活性，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更為敏感和關(guān)注，能創(chuàng)造出比政府更低的公共治理成本和帶來更高的效率。與企業(yè)相比，社會(huì)組織更具有志愿性和公益性。鑒于目前我國社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模較小，力量薄弱，政府可以通過購買等形式給予社會(huì)組織鼓勵(lì)和扶持，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)有的作用。此外，社會(huì)組織是由具有不同利益動(dòng)機(jī)的群體組成的，不能作為統(tǒng)一的整體從社會(huì)的全局考慮問題，這就需要政府給予引導(dǎo)和規(guī)范管理，使其從社會(huì)整體利益出發(fā)。在這三種模式中，多元治理模式可以對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全方位治理。政府政策工具的選擇是多元治理模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，因此，政府要從多元治理模式出發(fā)設(shè)計(jì)政策工具。

2城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的種類

對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的政策工具應(yīng)該進(jìn)行分類，以方便政府確定選擇的范圍。國內(nèi)外學(xué)者對政策工具分類有著不同的分類方式。在這里，我們將借鑒華中科技大學(xué)徐頑強(qiáng)教授提出的公共政策工具的類型所作的分類，將政策工具劃分為七大類，并按照政府介入程度由高到低進(jìn)行排序，即管制、直接供給、市場性政策工具、財(cái)政性政策工具、社區(qū)治理、志愿者組織、個(gè)人與家庭。下面，按照不同的政策工具在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中的重要程度，對主要的政策工具分別進(jìn)行描述:

2．1政治性工具

政治性工具就是政府在政治權(quán)威和公權(quán)力的前提下，運(yùn)用法律、法規(guī)等約束和規(guī)范公民、社會(huì)組織等相關(guān)主體的行為，促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政治性工具主要包括管制和直接供給。管制首先是確定一個(gè)政策目標(biāo)，然后對政策目標(biāo)群體某些特定的進(jìn)行強(qiáng)行要求和禁止。其中管制的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制，經(jīng)濟(jì)管制主要是對自然資源產(chǎn)品價(jià)格、市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本、修復(fù)效益，以及對一些高污染企業(yè)的進(jìn)入和退出行為進(jìn)行管制。企業(yè)參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理，對政府來說，經(jīng)濟(jì)管制是不可或缺的政策工具;而社會(huì)管制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮著重要的作用，例如對一些污染企業(yè)進(jìn)行取締。直接提供就是在公共預(yù)算的前提下，由政府直接提品和服務(wù)，在政策工具中屬于消費(fèi)性支出政策。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和綠化用地等更多地要靠政府直接提供。政府直接提供的社會(huì)性需求領(lǐng)域較為廣泛且處于政府內(nèi)部運(yùn)作，必須掌握重要的信息和資源，允許內(nèi)部化交易，是一種成本較低的政策工具。但由于政府是參與生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的唯一主體，可能導(dǎo)致治理成本過高，而且，還存在著在治理過程中由于政府部門職能交叉使工作人員執(zhí)行困難。更為重要的是，在現(xiàn)行財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付不足的情況下，根本不能對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行高效治理。

2．2經(jīng)濟(jì)性工具

經(jīng)濟(jì)性工具就是在市場規(guī)律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，利用工商管理技巧和經(jīng)濟(jì)刺激措施來指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)目標(biāo)群體行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的手段。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性工具，既給予企業(yè)充分的自，又能不同程度介入其決策的形成過程。經(jīng)濟(jì)性工具主要有市場性政策工具和財(cái)政性政策工具這兩種，其中市場化政策工具的內(nèi)容包括市場自由化、市場促進(jìn)化和市場活潑化。市場自由化主要是允許更多的參與者(企業(yè)、社會(huì)組織)進(jìn)入到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中來，解除市場管制。市場促進(jìn)化主要是創(chuàng)造市場化的產(chǎn)品，政府可以發(fā)放污染許可證，允許企業(yè)排放一定量的污染物，但要其付費(fèi)。市場活潑化主要是通過契約外包，與營利或者非營利性組織簽訂契約，來提供垃圾清理、街道清潔、道路綠化等公共服務(wù)?？傊袌鰴C(jī)制的政策工具的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，提高社會(huì)治理效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。在財(cái)政性政策工具方面，政府可以通過征費(fèi)、課稅等方式，對企業(yè)污染造成的負(fù)外部性成本行為(如空氣污染)征收稅費(fèi)，約束企業(yè)行為，從而達(dá)到政府治理目的。

2．3社會(huì)性工具

社會(huì)性工具建立在自愿基礎(chǔ)上，很少或幾乎沒有政府的介入，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、分配社會(huì)福利為目標(biāo)。其主要包括社區(qū)治理、志愿者組織、個(gè)人與家庭。城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的垃圾處理、綠化等，可以由社區(qū)居民自行規(guī)劃，政府可在此基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。志愿者組織又被稱為“社會(huì)中介組織”或“民間組織”，可以彌補(bǔ)政府和市場在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈。城鎮(zhèn)大部分生態(tài)環(huán)境的治理，志愿者組織都可以參加，如街道清潔、植樹種花、生態(tài)文明宣傳、垃圾回收、環(huán)保巡邏糾察等。志愿者組織參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理有利于減低政府公共治理成本，但這必須以志愿者組織的發(fā)育狀況為前提。總之，隨著公民社會(huì)的崛起和第三部門的發(fā)育，社會(huì)性工具的使用將會(huì)得到不斷的加強(qiáng)。

3城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的的依據(jù)

在消費(fèi)特點(diǎn)上對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分類是政策工具選擇的依據(jù)。從消費(fèi)特點(diǎn)上對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分類，可以分為純公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境、俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

3．1純公共產(chǎn)品性質(zhì)生態(tài)環(huán)境的政策工具選擇

純公共產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境在消費(fèi)過程中，具有消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性，較為典型的是空氣、環(huán)境保護(hù)、免費(fèi)公園、公共座椅、公共廁所等。俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，大部分的生態(tài)環(huán)境都屬于這一類，如公共草坪、礦產(chǎn)資源、公共牧場、公共池塘、公共河流、公共漁場等等。對于這類性質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該選擇政治性政策工具來進(jìn)行治理。

3．2俱樂部產(chǎn)品或公共資源性質(zhì)生態(tài)環(huán)境的政策工具選擇

第9篇：環(huán)境治理政策范文

一、環(huán)境績效審計(jì)的含義及其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)

環(huán)境績效一般是指進(jìn)行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)與治理所取得的有形收益與無形收益。關(guān)于環(huán)境績效審計(jì)的含義目前還沒有一個(gè)比較統(tǒng)一的看法，張文華和錢鳳認(rèn)為環(huán)境績效審計(jì)是指對政府部門的環(huán)境治理責(zé)任和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理責(zé)任及他們的工作績效進(jìn)行的審計(jì)[1]；陳正興認(rèn)為環(huán)境績效審計(jì)是通過檢查被審計(jì)單位和項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依照一定標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇浴⒂行?，并對其效果與效率表示意見的行為[2].

2009年11月世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作小組制定了“有關(guān)環(huán)境效益審計(jì)指南”，環(huán)境績效審計(jì)開始走向規(guī)范化道路。借鑒各種學(xué)者的看法，我們對環(huán)境績效審計(jì)做出如下的定義：環(huán)境績效審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的環(huán)境治理活動(dòng)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定環(huán)境治理活動(dòng)的現(xiàn)狀和潛力，對提高環(huán)境治理績效提出建議，促進(jìn)其改善環(huán)境治理、提高環(huán)境治理績效的一種審計(jì)活動(dòng)。

審計(jì)客觀基礎(chǔ)是審計(jì)賴以產(chǎn)生和存續(xù)的某種存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的需求，尤其是對審計(jì)活動(dòng)所提供信息的需求。審計(jì)的客觀基礎(chǔ)決定著該類審計(jì)的目的、職能、主體和客體，不同類別的環(huán)境審計(jì)，有著不同的客觀基礎(chǔ)。詳細(xì)到環(huán)境績效審計(jì)而言，其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)應(yīng)是檢查環(huán)境資源的治理和使用責(zé)任。環(huán)境資源包括兩部分：一是環(huán)境的天然存量資源，如物種、生態(tài)、大氣和水資源等；二是用于治理環(huán)境的各種資源，如資金、技術(shù)和設(shè)備等。所有權(quán)屬于國家和全民的環(huán)境資源通過法律委托授權(quán)于一定的政府機(jī)關(guān)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織治理、經(jīng)營或使用，這些組織就承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)、有效地使用和治理環(huán)境資源的責(zé)任，因而需要通過國家審計(jì)來檢查其受托治理、使用責(zé)任的履行情況。所有權(quán)屬于投資者個(gè)人的環(huán)境資源，則需要通過內(nèi)部審計(jì)來檢查其是否經(jīng)濟(jì)、有效地治理、經(jīng)營和使用了這些環(huán)境資源。這種對環(huán)境資源治理、使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性的評價(jià)，屬于對環(huán)境治理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的“連續(xù)監(jiān)控”，主要是指環(huán)境績效審計(jì)。

二、環(huán)境審計(jì)、績效審計(jì)與環(huán)境績效審計(jì)

（一）環(huán)境審計(jì)與環(huán)境績效審計(jì)

環(huán)境績效審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的重要組成部分，具有環(huán)境審計(jì)的基本特征，與環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)共同構(gòu)成完整的環(huán)境審計(jì)體系。

環(huán)境審計(jì)，也稱為環(huán)境、健康和安全審計(jì)，是審計(jì)學(xué)科在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下開辟的一個(gè)審計(jì)新領(lǐng)域，是國家環(huán)境治理系統(tǒng)（EMS）中的一部分。在我國，環(huán)境審計(jì)被定義為審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織，依法對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境治理系統(tǒng)以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證，并且揭示環(huán)境和資源保護(hù)中存在的違法行為，促進(jìn)各級政府和企事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境治理。

環(huán)境審計(jì)包括環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)和環(huán)境績效審計(jì)三部分。環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)注重財(cái)務(wù)報(bào)表披露的環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負(fù)債等信息的公允性；環(huán)境合規(guī)性審計(jì)側(cè)重于檢查各種環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況；而環(huán)境績效審計(jì)更多的是考察、分析和評價(jià)組織所采取的各項(xiàng)環(huán)境措施和環(huán)境治理活動(dòng)的績效狀況。在增加環(huán)保投入的同時(shí)應(yīng)提高投入的使用效率，增加環(huán)境政策的適當(dāng)性，環(huán)境績效審計(jì)正逐步成為各國環(huán)境審計(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。

（二）效益審計(jì)與環(huán)境績效審計(jì)

效益審計(jì)起初并沒有一個(gè)統(tǒng)一的稱呼，直到1977年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織才在利馬會(huì)議上將其定義為“績效審計(jì)”（PerformanceAuditing）。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際和亞洲組織將績效審計(jì)定義為：績效審計(jì)是一種對被審計(jì)單位履行其職責(zé)過程中使用資源的經(jīng)濟(jì)、效率和效果方面的審計(jì)，也就是通常所說的“三E”審計(jì)，近年來，又提出“五E”審計(jì)，即在“三E”審計(jì)的基礎(chǔ)上又加上了公平性（Equity）和環(huán)境性（Environment）審計(jì)。效益審計(jì)的目的是為了對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，以考核有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，并促使被審計(jì)單位提高效益。效益審計(jì)的開展是一個(gè)系統(tǒng)工程，從立法、內(nèi)部制度、審計(jì)規(guī)范、人才、資源、技術(shù)等各方面都要進(jìn)行建造，要把效益審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)類型進(jìn)行全面實(shí)踐和探索。

國際上審計(jì)已經(jīng)向績效審計(jì)發(fā)展，環(huán)境問題也成為績效審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容之一。環(huán)境績效審計(jì)雖然隸屬于環(huán)境審計(jì)的體系范疇之內(nèi)，但是又同時(shí)兼有績效審計(jì)的特點(diǎn)，對績效審計(jì)的探索有助于完善環(huán)境審計(jì)的方法，拓寬環(huán)境審計(jì)的范圍，豐富環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，突出環(huán)境審計(jì)的建造性意義。我國的環(huán)境審計(jì)要跟上國際發(fā)展，必須在審計(jì)類型上從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績效審計(jì)拓展，從以環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合理性為主要審計(jì)對象逐步過渡到績效審計(jì)上。

三、環(huán)境績效審計(jì)的特點(diǎn)

（一）審計(jì)結(jié)果的建造性

環(huán)境審計(jì)的基本職能是環(huán)境監(jiān)督，但在環(huán)境績效審計(jì)中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其評價(jià)職能。通過對被審計(jì)單位環(huán)境治理的各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)致深入的考察和分析，找出影響績效的各種因素，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，以幫助被審計(jì)單位提高環(huán)境治理的效益。因此，監(jiān)督并不是環(huán)境績效審計(jì)的根本目的，環(huán)境績效審計(jì)是一種以促進(jìn)為主的建造性審計(jì)。

（二）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性

一方面，環(huán)境績效審計(jì)屬于環(huán)境審計(jì)的一個(gè)組成部分，國家環(huán)保方面的法律、法規(guī)以及已經(jīng)頒布的包括ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，都是環(huán)境審計(jì)在審計(jì)依據(jù)方面不同于傳統(tǒng)審計(jì)的獨(dú)特之處。另一方面，績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的不確定性，績效審計(jì)的對象千差萬別，衡量審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)不可能相同，甚至是同一項(xiàng)目，有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)截然不同。這使得每開展一項(xiàng)績效審計(jì)，審計(jì)人員都需要在現(xiàn)場審計(jì)開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性或需要協(xié)商確定是環(huán)境績效審計(jì)的一大特點(diǎn)。

（三）審計(jì)活動(dòng)的綜合性

環(huán)境績效審計(jì)是一種以考核被審計(jì)單位環(huán)境治理活動(dòng)為對象的綜合性審計(jì)，被審計(jì)單位的環(huán)境治理活動(dòng)都與績效有關(guān)。因此，環(huán)境績效審計(jì)的對象和范圍應(yīng)包括被審計(jì)單位的全部環(huán)境治理活動(dòng)。不僅包括環(huán)境資金流轉(zhuǎn)的治理活動(dòng)，保證環(huán)境資金的使用效率得以提高，而且包括非環(huán)境資金的環(huán)境治理活動(dòng)，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定執(zhí)行情況等，影響環(huán)境績效審計(jì)的因素多種多樣，因而環(huán)境績效審計(jì)是一種內(nèi)容多、范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的綜合性審計(jì)。

四、環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)

環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)包括根本目標(biāo)、詳細(xì)目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)三個(gè)層次。其根本目標(biāo)與環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)的根本目標(biāo)是一致的，即：改善環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只不過環(huán)境績效審計(jì)是從績效審計(jì)這個(gè)角度來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。詳細(xì)目標(biāo)可以概括為：對環(huán)境治理各步驟的績效情況進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，找出影響環(huán)境治理績效的消極因素，提出建造性的審計(jì)意見，從而促使環(huán)境治理工作的高效進(jìn)行。根據(jù)詳細(xì)內(nèi)容的不同，進(jìn)一步地可以將詳細(xì)目標(biāo)分解為四類分項(xiàng)目標(biāo)：（一）評價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)與制度；（二）評價(jià)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示其影響工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；（三）評價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有助于制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；（四）評價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建造性意見。

五、環(huán)境績效審計(jì)的層次

環(huán)境績效審計(jì)可以分為宏觀和微觀兩個(gè)層次。對政府的環(huán)境績效審計(jì)屬于宏觀層次，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)來進(jìn)行，主要對政府制訂的環(huán)境政策執(zhí)行效果進(jìn)行評價(jià)，看環(huán)境政策是否促進(jìn)了環(huán)境和生態(tài)的改善，審查環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施是否真正有助于防治環(huán)境污染，調(diào)查環(huán)保專項(xiàng)資金的投入使用情況，是否達(dá)到了預(yù)期的效果和目標(biāo)；對企業(yè)的環(huán)境績效審計(jì)屬于微觀層次，由內(nèi)部審計(jì)或社會(huì)審計(jì)來承擔(dān)，重點(diǎn)審查監(jiān)督企業(yè)對環(huán)保目標(biāo)、政策的執(zhí)行情況，并評價(jià)企業(yè)的環(huán)境內(nèi)部控制系統(tǒng)以及企業(yè)在治理環(huán)境時(shí)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（一）宏觀環(huán)境績效審計(jì)

1.政府環(huán)境政策的績效審計(jì)

該審計(jì)主要是對政府制訂的環(huán)境政策，包括對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和行政控制的效果進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)時(shí)只需考慮政策的執(zhí)行情況及效果，而不對政策本身進(jìn)行過多地評價(jià)。評價(jià)時(shí)需遵循兩條原則：首先，環(huán)境政策的實(shí)施能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；其次，在達(dá)到目標(biāo)的前提下，看政策的實(shí)施費(fèi)用能否達(dá)到最小。

2.政府環(huán)境保護(hù)資金的績效審計(jì)

國家撥付給各級政府及部門的環(huán)保資金是用于治理環(huán)境的主要來源。環(huán)保資金在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對資金的撥付、使用是否達(dá)到預(yù)期的效果進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)檎鎸?shí)合法并不等于使用的合理有效。所以環(huán)保資金的績效審計(jì)主要是對其撥付使用情況和使用效果進(jìn)行監(jiān)督。詳細(xì)審查各級財(cái)政部門及各級主管部門是否及時(shí)將資金撥付給使用單位，有無少撥、不撥，或延遲撥付的現(xiàn)象，撥付給使用單位后，使用單位是否按照規(guī)定用途使用資金，最后對資金使用后的環(huán)境效益進(jìn)行評價(jià)，分析環(huán)保資金的使用效率，看是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3.政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)

政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)屬于績效審計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目效益審計(jì)首先要了解項(xiàng)目本身，假如項(xiàng)目被分解在不同地區(qū)、不同階段實(shí)施，還要了解項(xiàng)目分解情況。在了解了項(xiàng)目之后，還應(yīng)清晰該項(xiàng)目的目標(biāo)，在審計(jì)能力有限的情況下，應(yīng)以是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為重點(diǎn)。假如不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則審查不能實(shí)現(xiàn)的原因；假如達(dá)到了目標(biāo)，則審查成本是否超過了預(yù)算，以達(dá)到使用最少的成本取得最大的項(xiàng)目效益。

（二）微觀環(huán)境績效審計(jì)

企業(yè)的環(huán)境績效審計(jì)內(nèi)容一般包括在環(huán)境績效報(bào)告中，它進(jìn)行環(huán)境績效審計(jì)包括以下幾個(gè)方面：

1.環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行的審計(jì)

首先要審查政策法規(guī)的詳細(xì)規(guī)定。諸如排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)是否合理，可以根據(jù)邊際分析的原理，當(dāng)制訂的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費(fèi)只有使得企業(yè)治理污染的邊際成本等于污染的社會(huì)成本時(shí)，該排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費(fèi)才是有效的；其次，審查執(zhí)行政策法規(guī)的情況有無偏差，對企業(yè)來說，每一項(xiàng)政策都有明確的目標(biāo)，審計(jì)人員應(yīng)考慮政策規(guī)定是否達(dá)到目標(biāo)，總體效果如何，從而可以把發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給有關(guān)部門，以提高政策法規(guī)的實(shí)施效果。

2.企業(yè)環(huán)境治理的內(nèi)控系統(tǒng)的審計(jì)

首先，了解企業(yè)現(xiàn)行環(huán)境治理的內(nèi)部控制制度，測試和評價(jià)這些內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和有效性，是否有利于防備和控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量；其次，了解企業(yè)在內(nèi)控系統(tǒng)下的環(huán)境目標(biāo)以及一些污染指標(biāo)的定量數(shù)據(jù)，如排放到空氣中、土壤中的廢棄物的數(shù)量是否超過了指標(biāo)的上限；最后審查一些能對環(huán)境造成污染的能源消耗是否超過了一定標(biāo)準(zhǔn)等等。

3.企業(yè)環(huán)境治理效益的審計(jì)

對企業(yè)而言，環(huán)境保護(hù)的效益表現(xiàn)為兩種形式：社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，該項(xiàng)審計(jì)是指企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)與治理所取得的有形收益和無形收益。因此，該項(xiàng)目的審計(jì)是企業(yè)環(huán)境治理的綜合審計(jì)，其指標(biāo)既有財(cái)務(wù)的、又有非財(cái)務(wù)的；既有綜合的、又有詳細(xì)的指標(biāo)。主要包括：（1）環(huán)保投資審計(jì)：主要是對企業(yè)自己投入環(huán)保設(shè)施及重要資產(chǎn)上資金的真實(shí)性、投資行為的持續(xù)性的審查核實(shí)，以促使有關(guān)單位與部門保證環(huán)保資金的落實(shí)與到位；（2）環(huán)境成本費(fèi)用審計(jì)：審查企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中投入到環(huán)境治理中的成本與費(fèi)用指標(biāo)；（3）環(huán)境損害費(fèi)用審計(jì)：評價(jià)和審查企業(yè)由于對環(huán)境產(chǎn)生了破壞而受到的懲罰支出，該項(xiàng)目的金額越大，表現(xiàn)為企業(yè)環(huán)境治理的水平越低；（4）環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)收益審計(jì)：評價(jià)與審查企業(yè)由于產(chǎn)品的綠色化、環(huán)保產(chǎn)品、“三廢”再生品、資源替代品等帶來的經(jīng)濟(jì)效益或者企業(yè)由于加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致環(huán)境損失的減少等內(nèi)容；（5）環(huán)境治理綜合效益審計(jì)：企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理不僅可以帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)所在的社區(qū)環(huán)境的改善，提高企業(yè)的社會(huì)形象和美譽(yù)度，環(huán)境治理綜合效益的審計(jì)包括對治理污染使空氣清新、水質(zhì)變好、減少環(huán)境的再污染程度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)和軟指標(biāo)的評價(jià)，也就是對社會(huì)效益和生態(tài)效益的評價(jià)。

六、環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》中列示的環(huán)境績效審計(jì)內(nèi)容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)、對政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對環(huán)境治理系統(tǒng)的審計(jì)、對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評估等。

（一）對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)。這是目前世界各國開展政府和公營機(jī)構(gòu)績效審計(jì)最普遍的形式。詳細(xì)地說，就是檢查政府環(huán)保部門或其他有關(guān)部門使用其法律授權(quán)和公共資源，督促社會(huì)公眾和組織遵守環(huán)境法規(guī)的效率和效果。

（二）對政府環(huán)境項(xiàng)目的效益審計(jì)。其主要對象是政府負(fù)責(zé)的保護(hù)或改善環(huán)境的項(xiàng)目以及政府簽署的國際協(xié)議。目前我國的法律規(guī)定，已授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)對這些項(xiàng)目的“財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的效益性”進(jìn)行審計(jì)。實(shí)施該類審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該注重對環(huán)境項(xiàng)目的選擇，考慮經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、重要性和可審計(jì)性等方面問題。

（三）對其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)或者內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或項(xiàng)目審計(jì)等方面工作的實(shí)施，檢查或確認(rèn)政府、組織在緩解、削減環(huán)境影響方面的措施是否已經(jīng)實(shí)施，并已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)，有無造成過多成本等。

（四）對環(huán)境治理系統(tǒng)的審計(jì)。環(huán)境審計(jì)被看作對一個(gè)組織的環(huán)境治理系統(tǒng)的連續(xù)監(jiān)控過程，環(huán)境審計(jì)中對環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理性和工作的有效性、環(huán)境治理制度（包括國家政策立法）的有效性和執(zhí)行程度以及環(huán)境規(guī)劃決策的科學(xué)性的評價(jià)都屬于環(huán)境績效審計(jì)的范疇。

（五）對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評估。雖然我國的審計(jì)機(jī)關(guān)并無對政策制定進(jìn)行審計(jì)的權(quán)限，但是可以反饋一些與政府規(guī)定本身的合理性有關(guān)的信息，例如排污費(fèi)的計(jì)費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性等。事實(shí)上，經(jīng)過反饋的審計(jì)信息也是國家有關(guān)部門制定政策的重要依據(jù)。

七、當(dāng)前我國開展環(huán)境績效審計(jì)的障礙與對策

開展環(huán)境績效審計(jì)是國際上環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢，但是我國基本上還處于起步階段，現(xiàn)階段在我國開展環(huán)境審計(jì)存在一些體制上、觀念上和理論上的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對開展環(huán)境績效審計(jì)的必要性認(rèn)識(shí)不足。目前對于加強(qiáng)環(huán)境治理的重要性人們已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，但對于如何加強(qiáng)環(huán)境治理以及環(huán)境績效審計(jì)在環(huán)境治理中的作用等問題認(rèn)識(shí)不夠深入，主要著眼點(diǎn)還是僅僅限于環(huán)境投入和環(huán)境法規(guī)政策的執(zhí)行上，對于環(huán)境投入的效果以及投入產(chǎn)出的對比狀況卻沒有更多的考慮，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大。因此開展環(huán)境績效審計(jì)首要的是提高對環(huán)境績效審計(jì)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

（二）環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)發(fā)展不充分。環(huán)境績效審計(jì)以環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和環(huán)境合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，是一種綜合性的審計(jì)，在我國環(huán)境財(cái)務(wù)信息不真實(shí)和環(huán)境治理違規(guī)時(shí)有發(fā)生的情況下，開展環(huán)境績效審計(jì)缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，保證環(huán)境信息的真實(shí)可靠和環(huán)境工作的規(guī)范性才能為環(huán)境績效工作的展開提供基礎(chǔ)。

（三）開展環(huán)境績效審計(jì)的理論預(yù)備不足。環(huán)境績效審計(jì)作為一項(xiàng)實(shí)踐性的工作，只有具備一定的理論知識(shí)的儲(chǔ)備，才能為實(shí)際問題的解決提供理論預(yù)備。我國環(huán)境績效審計(jì)的理論研究尚處于萌芽階段，對于各種基本問題，如環(huán)境績效審計(jì)的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法等都沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因此加強(qiáng)環(huán)境績效審計(jì)的理論研究，對于環(huán)境績效審計(jì)的實(shí)踐開展意義重大。