土地利用規(guī)劃的體系精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃的體系范文

【關(guān)鍵詞】城市交通；土地利用；關(guān)系；互動(dòng)；規(guī)劃方法

中圖分類號(hào)：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，最為主要的兩個(gè)方面就在于交通規(guī)劃和土地規(guī)劃，這兩個(gè)部分規(guī)劃的科學(xué)合理性直接影響到了整個(gè)城市的發(fā)展走向以及經(jīng)濟(jì)繁榮程度。但是從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)部分城市在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃以及交通規(guī)劃這兩個(gè)方面的關(guān)系，從而導(dǎo)致后期其他路段以及區(qū)域在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，便發(fā)現(xiàn)了一定的沖突性，這對(duì)于城市持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，帶來(lái)了直接的影響。下文主要對(duì)城市土地利用以及交通系統(tǒng)的一體化規(guī)劃進(jìn)行了深入的探討。

一、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

城市的交通規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要，土地利用則是城市發(fā)展中不可或缺的一般分，所以，城市交通規(guī)劃的主要目標(biāo)是研究和把握城市交通與土地利用的關(guān)系，即他們之間存在的某種關(guān)聯(lián)性、作用以及反作用。交通規(guī)劃常用有兩種手法：1、在城市土地利用規(guī)劃完成后，再做交通規(guī)劃，這也是我們以前通用的方法2、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃一起開(kāi)展，相互制約，達(dá)到土地利用和交通規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

二、城市交通與土地利用互動(dòng)規(guī)劃模式

城市在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，會(huì)由于各個(gè)方面的原因，導(dǎo)致土地規(guī)劃和交通規(guī)劃這兩個(gè)方面的工作形成各自完全獨(dú)立的體系，相互之間沒(méi)有進(jìn)行任何溝通和協(xié)調(diào)，完全獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃、編制工作。這就直接導(dǎo)致這兩個(gè)不同規(guī)劃工作之間進(jìn)行信息反饋的周期過(guò)長(zhǎng)，并且在這一過(guò)程中還會(huì)受到各個(gè)方面的影響，導(dǎo)致這兩者之間的基本無(wú)法做到協(xié)調(diào)一致?，F(xiàn)在，正是我國(guó)各項(xiàng)城市建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期，許多政策也在逐步的完善，對(duì)城市中新的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)已漸漸成為一種趨勢(shì)，城市土地功能置換的速度也越來(lái)越快，所以，原有的交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃彼此相分離的模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代的這種趨勢(shì)了。

鑒于這種情況，就需要尋找出另一種不同的規(guī)劃模式，即土地利用規(guī)劃與城市交通規(guī)劃協(xié)同編制。同時(shí)，對(duì)交通規(guī)劃方案的合理性也要進(jìn)行同步的檢測(cè)，需要注意以下兩個(gè)方面：1、為使交通系統(tǒng)與城市空間形態(tài)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，這就要遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃模式；2、為使在規(guī)劃過(guò)程中體現(xiàn)交通系統(tǒng)對(duì)城市空間發(fā)展的引導(dǎo)作用，就需要把交通引導(dǎo)的規(guī)劃理念放在首位。

三、城市交通規(guī)劃與土地利用的一體化規(guī)劃

只有土地利用規(guī)劃以及城市交通規(guī)劃這兩者之間能夠達(dá)到良好的協(xié)調(diào)，才能夠保證城市是處在和諧的發(fā)展環(huán)境之下，否則就可能對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響，而其一體化規(guī)劃工作的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其規(guī)劃工作的可達(dá)性必須要是城市交通發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際需求；城市運(yùn)行過(guò)程中最為重要的就是交通系統(tǒng)，可以將其視為城市的骨架，只有充分的保證交通暢通性，才能夠促使城市的土地利用規(guī)劃工作更加的集約化。要使得以上的目標(biāo)能夠順利的達(dá)成，就必須要對(duì)城市這兩個(gè)主要部分規(guī)劃工作的一體化協(xié)調(diào)規(guī)劃進(jìn)行深入的探索。

1.制定科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃策略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

任何一個(gè)城市在不斷發(fā)展的過(guò)程中，都會(huì)由于地域、語(yǔ)言、民族、文化等多個(gè)方面的因素而形成自身所具有的特性，同時(shí)，也正是這些因素的存在，直接決定了城市未來(lái)發(fā)展的主要方向。城市在進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中，并不是一個(gè)整體同時(shí)發(fā)展，而是多個(gè)方面的子系統(tǒng)在同時(shí)運(yùn)作、發(fā)展，而土地利用和交通系統(tǒng)就是城市發(fā)展過(guò)程中極為重要的兩個(gè)子系統(tǒng)，這也是城市運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中極為基礎(chǔ)的一個(gè)兩個(gè)方面，整個(gè)城市的發(fā)展都依托于這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，這就要求城市土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃必須要做到一體化的協(xié)調(diào)規(guī)劃。城市是社會(huì)在不斷進(jìn)步的過(guò)程中所誕生的產(chǎn)物，這就導(dǎo)致不同情況下的，城市的發(fā)展會(huì)存在較大的差異性，而這其中最為重要的兩個(gè)部分就是土地和交通，這兩個(gè)部分的工作的規(guī)劃工作必須要根據(jù)城市當(dāng)前的人口密度、規(guī)模等基本方面來(lái)進(jìn)行。其土地和交通規(guī)劃工作的合理性，直接影響到了整個(gè)城市的發(fā)展，所以，這兩個(gè)方面必須要保持較高的協(xié)同發(fā)展性。

2.城市空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展要以交通走廊為依托

交通引導(dǎo)城市發(fā)展的典型模式就是以交通走廊為依托，這種方式可以使現(xiàn)代化城市綜合交通體系更高效、更方便。城市空間布局要以交通走廊為依托，其原則為，土地利用要與交通系統(tǒng)達(dá)到相互協(xié)調(diào)，城市交通走廊的確定要在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，把城市的交通現(xiàn)狀也納入到考慮之中，以此來(lái)判斷某地區(qū)的通道容量，借此得出城市瓶頸地區(qū)，它的交通通道所需要滿足的規(guī)模，采用此種方法，就可以總結(jié)出城市交通走廊通道規(guī)劃的具體措施，為未來(lái)通道用地規(guī)劃預(yù)留空間。

3.將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中

制定一個(gè)好的城市交通規(guī)劃的前提是需要明確城市的交通分區(qū)，以此來(lái)區(qū)分城市用地不同的交通特征，用地特征與交通特征是每一個(gè)交通分區(qū)固有的屬性，根據(jù)它們的固有屬性將城市交通進(jìn)行分區(qū)是城市交通規(guī)劃工作的重要步驟，所以必須將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中，這樣交通規(guī)劃和管理工作的可操作性才能得以提高。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于城市在進(jìn)行土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃過(guò)程中所存在的復(fù)雜性，所以，城市在進(jìn)行這兩個(gè)方面的重要規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要充分的滿足各個(gè)方面的要求，同時(shí)還要避免出現(xiàn)任何沖突；而僅僅依靠交通系統(tǒng)來(lái)對(duì)土地利用進(jìn)行編制、規(guī)劃也存在著較大的缺陷，會(huì)直接受到土地利用規(guī)劃的影響。因此，必須要深入的研究交通規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃這兩個(gè)方面所存在的互相影響因素，從而采取一體化的規(guī)劃方式，促使規(guī)劃工作能夠達(dá)到協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1]邵春福.交通規(guī)劃原理[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2004：69—69.

第2篇：土地利用規(guī)劃的體系范文

[關(guān)鍵詞]空間吻合性；土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)方法

中圖分類號(hào)：P208；F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0315-01

土地利用規(guī)劃實(shí)際上就是利用科學(xué)方法，增強(qiáng)土地與使用群體的關(guān)聯(lián)性，從而推動(dòng)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的服務(wù)群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，反之它也能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供理論指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性研究，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)總規(guī)劃項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)也可以看成是推進(jìn)土地規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的前提條件。利用總體規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)衡量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)總體規(guī)劃的管理及掌控。

1 土地利用總規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究中存在的問(wèn)題

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的推進(jìn)流程是，在土地規(guī)劃過(guò)程中采取相應(yīng)有效的方法，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化考量，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地空間的最大化利用，從而形成對(duì)全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說(shuō)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃流程項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析的理論性工作。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中其應(yīng)用主體主要是實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)及效力評(píng)價(jià)。土地規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)就是對(duì)其推進(jìn)項(xiàng)目中的細(xì)化內(nèi)容進(jìn)行分析比對(duì)，并在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)完成情況的判定。

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進(jìn)步階段，這就使得研究主體相對(duì)較少，并且在領(lǐng)域內(nèi)的研究重點(diǎn)都大多停留在了發(fā)展問(wèn)題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對(duì)弱化、縮小。在實(shí)際研究過(guò)程中，我國(guó)所開(kāi)展的土地規(guī)劃研究中對(duì)缺少對(duì)制度的研究，通常情況下，技術(shù)的研究是占據(jù)主導(dǎo)地位的，并且，我國(guó)行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項(xiàng)目不斷開(kāi)展及開(kāi)發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過(guò)程中的量化關(guān)系為核心，這就使得整體性評(píng)價(jià)相對(duì)缺失，系統(tǒng)評(píng)價(jià)有待完善。

2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法

對(duì)土地利用總規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，通常采用的評(píng)價(jià)方法有四種，其中包括：德?tīng)柗品ǚ?、主成分分析法、模糊綜合評(píng)判法、層次分析法。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，只運(yùn)用一種評(píng)價(jià)方法是不能實(shí)現(xiàn)權(quán)重評(píng)定，達(dá)不到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行當(dāng)年的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)本身具有一定的空間性和過(guò)程性。在對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用空間的變化與前期目標(biāo)的吻合性進(jìn)行評(píng)價(jià)，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地目前的利用情況與規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地變化地類的數(shù)量和空間變化進(jìn)行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標(biāo)，才能屬于空間吻合。該種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的速度不進(jìn)行評(píng)價(jià)，只考察實(shí)施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評(píng)價(jià)角度不同，最終的土地總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性的評(píng)價(jià)結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實(shí)際實(shí)施時(shí)，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評(píng)價(jià)時(shí)就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個(gè)層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進(jìn)行實(shí)際空間吻合評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個(gè)層面進(jìn)行全面的分析。

在進(jìn)行土地規(guī)劃空間性評(píng)價(jià)時(shí)，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測(cè)出來(lái)，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實(shí)土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進(jìn)行疊加對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)比效果，進(jìn)而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評(píng)價(jià)。GIS空間疊加技術(shù)可以對(duì)用地規(guī)模和用地范圍是實(shí)際情況反映出來(lái)，分析用地吻合度差的原因，進(jìn)行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實(shí)現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評(píng)價(jià)。

3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的應(yīng)用探究

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施為例，進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動(dòng)了很多土地施工項(xiàng)目，防止土地在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴(kuò)充過(guò)快的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)土地規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行一定的監(jiān)督是十分必要的。對(duì)該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴(yán)重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對(duì)當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過(guò)軟件進(jìn)行對(duì)比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點(diǎn)的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對(duì)該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。

對(duì)空間吻合度小于1的地類圖斑進(jìn)行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個(gè)原因。第一個(gè)原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行的臨時(shí)用地調(diào)整，這種情況在進(jìn)行整體用地空間吻合性評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個(gè)原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒(méi)有合法的用地手續(xù)，沒(méi)有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理，要求對(duì)已用地進(jìn)行整改調(diào)理，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施初步階段，實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點(diǎn)等，在后期的土地規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

參考文獻(xiàn)

第3篇：土地利用規(guī)劃的體系范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃 主要功能分區(qū) 土地評(píng)價(jià) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

引言

都勻市位于貴州省南部地區(qū)，總面積2274.00平方千米。山地面積占全市總面積的80.00%以上。在山地、丘陵之間有眾多小盆壩和河谷槽地。平均海拔938.00米，最高點(diǎn)海拔1961.00米，最低點(diǎn)海拔540.00米。屬中低山山原地貌。氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.70℃。

1、土地利用總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)工礦功能分區(qū)存在的問(wèn)題

①《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是在建的貴廣高速的鐵路、貴廣高速公路、廈蓉高速公路、黔桂復(fù)線、已建成的貴新高等級(jí)公路等國(guó)家西北、西南出海大通道的完善，西電東送等工程的相繼建成，其土地利用結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大影響，用地結(jié)構(gòu)正在趨于合理。

②由于歷史上該城市就是屬少數(shù)民族邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、但同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源的保護(hù)從另一方面也產(chǎn)生了積極的影響。對(duì)于利用地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、利用當(dāng)?shù)靥烊粴夂虻茸匀毁Y源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理利用土地也創(chuàng)造了良好的條件。

③億元GDP指標(biāo)遠(yuǎn)低于全省及至全國(guó)水平，第一產(chǎn)業(yè)水平低，經(jīng)濟(jì)總量偏小，外向度低，又缺少足量規(guī)模企業(yè)拉動(dòng)，中心城市的聚集力和輻射功能未能充爭(zhēng)發(fā)揮，廢棄獨(dú)立工礦用地未得到有效利用，城鎮(zhèn)人均占地41.27平方米/人，又遠(yuǎn)低于建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)中等城市人均標(biāo)準(zhǔn)90-105平方米/人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地有較大浪費(fèi)（人均占地132.12平方米/人高于《貴州省村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最高上限79.60平方米/人），

2、城鎮(zhèn)工礦功能區(qū)各種分析方法評(píng)價(jià)

1）、根據(jù)原建設(shè)部對(duì)城市用地的分類進(jìn)行歸類，具體詳見(jiàn)原建設(shè)部頒布的《城市用地分類和代號(hào)》。

2）、特爾菲法和層次因子分析法

①特爾菲法

應(yīng)用特爾菲法分配權(quán)重值的步驟是。

(1) 設(shè)計(jì)意見(jiàn)征詢表

(2) 選擇專家并請(qǐng)他們填寫(xiě)問(wèn)卷表格

(3) 整理和反饋專家意見(jiàn)

(4) 不斷整理和反饋專家意見(jiàn)

②層次因子分析法

影響城鎮(zhèn)工礦用地的因素主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、自然因素和特殊因素。根據(jù)分析確定城鎮(zhèn)工礦用地的指導(dǎo)性影響因素體系如下：

③資料的收集

1）、土地利用效益資料

2）、地租、地價(jià)資料

3）、影響城鎮(zhèn)工礦的因素資料

4）、其他資料

④指標(biāo)的計(jì)算

1）、單元土地質(zhì)量指數(shù)計(jì)算

根據(jù)土地功能分區(qū)內(nèi)單元總分值進(jìn)行級(jí)差收益測(cè)算時(shí)，單元土地質(zhì)量指數(shù)按下式計(jì)算：

Xin = fi/ n（23）

式中：Xin ：某單元土地質(zhì)量指數(shù)

fi ：某單元總分值

n ：土地功能分區(qū)數(shù)

2）、行業(yè)或類別資本效益折算系數(shù)的計(jì)算

分別以商業(yè)、居住、工業(yè)中某種行業(yè)或類別的資本為標(biāo)準(zhǔn)，按下式計(jì)算各行業(yè)或類別的資本效益折算系數(shù)：

Kci = Crm/Cr（24）

式中：Kci ：某用地類型中的某行業(yè)或類別資本效益折算系數(shù)

Crm ：該用地類型中某一行業(yè)或類別全市平均資金利潤(rùn)率

Cr ：該用地類型中標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)或類別全市平均資金利潤(rùn)率

3）、 規(guī)模資本效益折算系數(shù)的計(jì)算

分別以商業(yè)、居住、工業(yè)中當(dāng)?shù)匦袠I(yè)最佳企業(yè)規(guī)模或技術(shù)水平下的資本為標(biāo)準(zhǔn)，按下式計(jì)算規(guī)模資本效益折算系數(shù)：

Kcs = Crn/Cmax（25）

式中：Kcs ：某一行業(yè)或類別某一規(guī)模下的資本效益折算系數(shù)

Crn ：該行業(yè)或類別某一規(guī)模下的全市平均資金利潤(rùn)率

Cmax ：該行業(yè)或類別最佳規(guī)模下的全市平均資金利潤(rùn)率

4）、 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額的計(jì)算：

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額按下式計(jì)算：

Cs =Ce×Kci ×Kcs（26）

式中：Cs：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額

Ce ：企業(yè)實(shí)際使用的資本額

Kci 、Kcs同前

5）、 合理工資量的計(jì)算

按當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)不同技術(shù)水平下勞動(dòng)力的定員標(biāo)準(zhǔn)，用下式計(jì)算合理的工資支出標(biāo)準(zhǔn)：

Lcs = Lce ×LPs/LPe（27）

式中：Lcs ：某企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)定員情況下應(yīng)支出的工資額

Lce ：該企業(yè)實(shí)際支出的工資額

LPs ：某一技術(shù)水平下同等規(guī)模的企業(yè)應(yīng)有勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

LPe ：企業(yè)實(shí)際占有的勞動(dòng)力數(shù)量

6）、企業(yè)效益資料的整理

將收集到的企業(yè)效益資料，按標(biāo)準(zhǔn)化公式計(jì)算整理，并將結(jié)果填入本附錄相應(yīng)表格。

⑤ 指標(biāo)選擇與樣點(diǎn)數(shù)據(jù)歸類

1）、 土地收益測(cè)算指標(biāo)的選擇

土地收益主要是對(duì)級(jí)差收益的測(cè)算。級(jí)差收益測(cè)算選擇的指標(biāo)主要有單位土地面積的凈收益、單位土地面積標(biāo)準(zhǔn)資金占有量、單位土地面積合理工資占有量、企業(yè)所在土地的功能分區(qū)或單元總分值。

2）、樣本數(shù)據(jù)歸類

以土地功能分區(qū)為單位，分別以不同土地利用類型進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類，對(duì)商業(yè)用地可繼續(xù)劃分金融保險(xiǎn)業(yè)、辦公服務(wù)類、綜合商廈類、小商店與居民服務(wù)類等行業(yè)，進(jìn)行資料歸類。

3）、 樣本數(shù)據(jù)檢驗(yàn)

數(shù)據(jù)檢驗(yàn)以土地功能分區(qū)或均質(zhì)區(qū)域?yàn)閱挝唬滞恋乩妙愋瓦M(jìn)行抽樣樣本的總體和方差檢驗(yàn)。

用卡方檢驗(yàn)法、秩和檢驗(yàn)法分別對(duì)已知數(shù)據(jù)總體分布類型和未知數(shù)據(jù)分布類型的樣本進(jìn)行總體一致性檢驗(yàn)。

用 t 檢驗(yàn)法和均值方差法分別對(duì)樣本總體為正態(tài)和非正態(tài)分布的進(jìn)行異常值剔除。

當(dāng)檢驗(yàn)后的數(shù)據(jù)不能滿足模型建立的需要時(shí)，應(yīng)增加抽樣數(shù)據(jù)，按以上方式重新進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類。

（2）級(jí)差收益測(cè)算模型選擇方法

根據(jù)數(shù)據(jù)資料，用以下方法進(jìn)行模型選擇：

將樣本數(shù)據(jù)依次代入可能的數(shù)學(xué)模型中，得到不同樣本的回歸模型，同時(shí)對(duì)各樣本模型進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量檢驗(yàn)，按檢驗(yàn)結(jié)果，選定測(cè)算模型。

⑥系數(shù)估計(jì)

1）因素系數(shù)數(shù)值的可靠性檢驗(yàn)

（1） 經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)

一般從符號(hào)和值域兩個(gè)方面檢驗(yàn)。符號(hào)檢驗(yàn)主要是根據(jù)模型中變量設(shè)計(jì)所要達(dá)到的條件進(jìn)行檢驗(yàn)；值域檢驗(yàn)是根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件加以具體限定。

（2） 統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)

通過(guò)回歸系數(shù)的統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，判斷因素在在總體上對(duì)凈收益的影響程度。

通過(guò)模型的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，判斷建立的模型與樣點(diǎn)數(shù)據(jù)的擬合程度。

（3） 計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)

通過(guò)異方差性檢驗(yàn)和多重共線性檢驗(yàn)，判斷統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的有效性。

某一級(jí)地租的平均值按下式計(jì)算：

⑦用以上兩種分析方法進(jìn)行相互印證，并進(jìn)行合理調(diào)整

⑧計(jì)算分值

測(cè)算各自然單元各影響因素分值，分值的計(jì)算方法可采用德?tīng)柗品ɑ驅(qū)哟我蜃臃治龇ǘ繙y(cè)算的方法進(jìn)行。各自然單元影響因素綜合分值計(jì)算，即在計(jì)算出各自然單元各影響因素的分值后，按照下列公式計(jì)算各自然單元影響因素綜合分值：

⑨ 測(cè)算各自然單元的影響因素綜合分值

影響因素綜合分值的計(jì)算，可采用專家打分的方法和因素分值定量測(cè)算的方法。

采用因素分值定量測(cè)算法，可按照評(píng)分估價(jià)法中的因素分值計(jì)算方法進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)算。

⑩各評(píng)估單元的各影響因素的分值確定后，按照下述公式計(jì)算各評(píng)估單元的影響因素綜合分值：

最后，根據(jù)上述得到的自然單元影響因素綜合分值，采用總分?jǐn)?shù)軸確定法、總分頻率曲線法等劃分各因素功能影響分區(qū)。

3）、GIS分析

疊置空間分析，分為自然因素（成本指數(shù)、土地利用系數(shù)、地質(zhì)環(huán)境條件）、社會(huì)因素（歷史形成原因、人口因素、技術(shù)水平、規(guī)劃指標(biāo)和政策影響因素）、經(jīng)濟(jì)因素（投入產(chǎn)出比例、投入強(qiáng)度）等屬性數(shù)據(jù)層。根據(jù)空間分析進(jìn)行最終的綜合功能分區(qū)的劃分。

4）、定性分析

對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果要進(jìn)行進(jìn)一步對(duì)不能確定的，要進(jìn)行實(shí)證分析，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整功能分區(qū)。

5）、評(píng)價(jià)結(jié)果

①都勻市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需對(duì)土地利用的使用強(qiáng)度特別是人均指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，合理分配；

②都勻市已受到不合理建設(shè)項(xiàng)目，特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的影響和不合理的城鎮(zhèn)工礦用地使用造成的了土地資源的一定破壞；

③需通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)整，確定商業(yè)、居住、工業(yè)等區(qū)域的科學(xué)合理劃分。達(dá)到“天地人”的和諧的統(tǒng)一與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的發(fā)展。

3、結(jié)論與建議

1）、城鎮(zhèn)工礦功能分區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)因素，確定多因素影響指標(biāo)，建立分區(qū)評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

2）、對(duì)評(píng)價(jià)的成果，進(jìn)行定性分析相結(jié)合，與實(shí)際不相吻合的情況，應(yīng)進(jìn)行分析，找到原因，調(diào)整功能分區(qū)。

3）、此次評(píng)價(jià)是在現(xiàn)勢(shì)情況下的評(píng)價(jià)成果，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其具體情況也會(huì)發(fā)生變化，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷恼{(diào)整，規(guī)劃在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的，長(zhǎng)期而言是動(dòng)態(tài)變化的。

4)、功能區(qū)的劃分是與歷史分不開(kāi)的，而且受到歷史的影響比較大，只有在特定的時(shí)期特定政策也即人為因素的影響下，有時(shí)甚至將會(huì)起決定性、不可逆轉(zhuǎn)的影響，在此限制條件下，進(jìn)行布局調(diào)整以達(dá)到把不合理性減小到最小程度。

5）可以自然形成的街坊為個(gè)分塊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，然后歸并相似的街坊，比較大的街坊應(yīng)以能區(qū)分其明顯功能的界線進(jìn)行再次劃分。

6）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃的調(diào)整，對(duì)其功能區(qū)的劃分也會(huì)發(fā)生變化。

7）可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要對(duì)有關(guān)功能分區(qū)細(xì)分進(jìn)一步評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

1、《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局研究》 張薇（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 社會(huì)科學(xué)版2008.06）

2、《城市土地集約利用內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》 謝敏等 （中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 2006.11）

3、《基于3S技術(shù)的縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)》 張婧等 （國(guó)土資源科技管理 2008.08）

4、《區(qū)域土地利用集約發(fā)展的階段性分析》 湯懷志等（資源與產(chǎn)業(yè) 2007.12）

5、《土地利用集約度的測(cè)度方法》李秀彬等 （地理科學(xué)進(jìn)展 2008.11）

6、《土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱性的影響評(píng)價(jià)》 王瑞燕等 （農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)2008.12）

第4篇：土地利用規(guī)劃的體系范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系公眾參與

1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還處于雛形階段，由于我國(guó)土地利用規(guī)劃需要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件和要求，因此借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐，構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)理論和方法，是當(dāng)務(wù)之急。可持續(xù)發(fā)展理論：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，它從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的可持續(xù)性，提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩、補(bǔ)救措施或替代方案，為最終實(shí)施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據(jù)，并提高土地利用規(guī)劃的社會(huì)可接受性?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)最重要的理論基礎(chǔ)。

可持續(xù)土地利用理論：土地可持續(xù)利用的思想，是1990年2月在新德里由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)（ICAR）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）和美國(guó)Rodale研究中心共同組織的首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)上正式提出的?？蓪⑵涠x為“不斷提高人類生活質(zhì)量和環(huán)境承載力，滿足當(dāng)代人需求而又不損害后代滿足其需求能力的土地資源利用方式”?？沙掷m(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的正確實(shí)施提供重要的指導(dǎo)。

2、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

2.1一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序主要包括：規(guī)劃分析，即分析擬議的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析，包括調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識(shí)別敏感的環(huán)境問(wèn)題等；環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案（含替代方案）的主要環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)，選擇量化和非量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)；環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)，包括預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量及可持續(xù)性的影響；針對(duì)各規(guī)劃方案，擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施；開(kāi)展公眾參與；擬定監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃；編寫(xiě)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、篇章或說(shuō)明。

2.2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

結(jié)合一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序，我們將土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本上分為3個(gè)階段。第一階段：準(zhǔn)備階段，進(jìn)行資料搜集與分析工作，并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系。主要收集包括國(guó)家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，以及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的有關(guān)資料。第二階段：正式工作階段，主要工作包括環(huán)境現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案草擬并制訂替代方案，環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。第三階段：編寫(xiě)報(bào)告書(shū)階段，編寫(xiě)報(bào)告書(shū)、篇章或說(shuō)明。

下面著重分析第二階段。①土地利用規(guī)劃可能引起的環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別及環(huán)境影響因子的識(shí)別。土地承載著人類的各種活動(dòng)，產(chǎn)生的各種環(huán)境問(wèn)題都直接或間接地與土地利用活動(dòng)有關(guān)。同時(shí)，區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題是多種類、多樣式的，包括水質(zhì)、大氣、噪聲、土地荒漠化、水土流失等。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)土地利用規(guī)劃可能影響或?qū)е碌闹苯踊蜷g接累積性的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。

3、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的過(guò)程，就是要在眾多的原始數(shù)據(jù)或評(píng)價(jià)信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在選擇建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，無(wú)論是引用或者研究發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)該遵循如下原則：①科學(xué)性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該具有明確的科學(xué)內(nèi)涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間進(jìn)行比較；②綜合性和主成分性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃、相應(yīng)項(xiàng)目聯(lián)系，做綜合性分析考慮，同時(shí)，指標(biāo)體系須具有一定的主成分構(gòu)成，即具有代表意義的、內(nèi)涵豐富的指標(biāo)；③可操作性，指土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性，易于從國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門(mén)資料以及國(guó)土資源管理部門(mén)現(xiàn)有資料中獲取，便于各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)使用；④動(dòng)態(tài)性，即由于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的復(fù)雜性以及公眾參與反饋信息的不斷補(bǔ)充，指標(biāo)體系應(yīng)該不斷地進(jìn)行修正和完善，以滿足發(fā)展需要。

3.2構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

指標(biāo)體系可以分為3個(gè)層次：總目標(biāo)層，即土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境目標(biāo)層，即根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；指標(biāo)層，即具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo)，包括對(duì)土地利用方式產(chǎn)生的、用以反映某區(qū)域生態(tài)質(zhì)量狀況的指標(biāo)和衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)。

3.3土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，其評(píng)價(jià)技術(shù)方法也同樣是出自于戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系。

4、關(guān)于做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影

響評(píng)價(jià)的相關(guān)建議和舉措

4.1建立土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間體系

不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問(wèn)題不同，與此相對(duì)應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有不同的內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此，土地利用規(guī)劃空間體系的建立是首要問(wèn)題。土地利用規(guī)劃通常分為3個(gè)層次，即國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和地方級(jí)，分別對(duì)應(yīng)著國(guó)家的戰(zhàn)略性問(wèn)題、地區(qū)性問(wèn)題和跨地方方案、地方的具體項(xiàng)目。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次性與此基本對(duì)應(yīng)，因此，建立科學(xué)的與土地利用規(guī)劃空間體系相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系非常重要。

4.2開(kāi)展一種“決策前評(píng)價(jià)”的工作模式

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的初始階段，借鑒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，利用比較熟悉的評(píng)價(jià)方法和程序，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)容易進(jìn)行，是十分必要的。但是規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行的依然是“決策后評(píng)價(jià)”，即決策方案大體確定之后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于集中在決策審批前的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，這種方式仍然是被動(dòng)式的評(píng)價(jià)，會(huì)直接影響環(huán)評(píng)的質(zhì)量和效率。因此，在我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展的初始階段，應(yīng)該促進(jìn)“決策前評(píng)價(jià)”的發(fā)展模式。

4.3開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究

只有在理論研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)展大量的案例分析（尤其是國(guó)家級(jí)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)），才能建立既科學(xué)又有可操作性的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。開(kāi)展試點(diǎn)研究是理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種較好的方法。針對(duì)目前規(guī)劃環(huán)評(píng)的研究多側(cè)重于方法和技術(shù)路線的理論探討，案例多為地市級(jí)區(qū)域的現(xiàn)狀，呂昌河等從生態(tài)、環(huán)境和資源的角度出發(fā)，構(gòu)建了適合全國(guó)和省級(jí)尺度的土地利用規(guī)劃環(huán)境與生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.4建立公眾參與機(jī)制

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與工作量很大、形式單調(diào)、分布范圍廣，因此，公眾參與需要投入的人力、物力多、費(fèi)用高，加之要收集的信息量大，公眾一般不具備完整的知識(shí)背景、足夠的時(shí)間和精力參與，其中很難發(fā)揮真正的作用。針對(duì)這些問(wèn)題，要讓不同的公眾代表參與評(píng)價(jià)的不同階段，采用不同的形式，實(shí)現(xiàn)信息的暢通無(wú)阻，切實(shí)發(fā)揮公眾的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]吳克寧，栗瀅超，陳偉強(qiáng)等.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思考[J].資源?產(chǎn)業(yè)，2005，7（1）：39-43.

第5篇：土地利用規(guī)劃的體系范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

土地是哺乳一切生靈的搖籃，是人類一切生產(chǎn)活動(dòng)的載體，隨著人類文明的不斷進(jìn)步，土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響日益突出，在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)越來(lái)越受人們的重視。隨著當(dāng)今社會(huì)人口快速膨脹，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，合理規(guī)劃利用土地，并充分評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的影響，與生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)。

一、土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)必要性

近十幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)卻面臨著沙漠化嚴(yán)重，水土流失，泥石流，酸雨等日益突出的環(huán)境問(wèn)題。但是，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識(shí)普遍淡薄，在進(jìn)行城市化建設(shè)的過(guò)程沒(méi)有對(duì)土地利用的合理規(guī)劃以致一系列的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是規(guī)劃過(guò)程與評(píng)價(jià)的緊密結(jié)合，即兩者需同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣就可以在土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，通過(guò)探究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的所存在的有利或不利影響。土地利用規(guī)劃過(guò)程中包含著對(duì)土地資源及其用途的組織和優(yōu)化過(guò)程。而且土地利用規(guī)劃，必然會(huì)打破原有土地資源的原位狀態(tài)，對(duì)其土壤、植被、水資源、等環(huán)境因素產(chǎn)生許多有利或有害的影響，從而給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益，人們生活質(zhì)量等產(chǎn)生正面或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了能更好地制定或出臺(tái)土地利用規(guī)劃的措施，因此需要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行全面的、理性的研究，作為充分合理利用土地的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)為建設(shè)和諧社會(huì)提供有力的技術(shù)指導(dǎo)。促進(jìn)土地利用規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。主要從以下幾方面體現(xiàn)出來(lái)：

1.當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題大多與土地利用規(guī)劃密切相關(guān)。

近年來(lái)我國(guó)政府為了建設(shè)和諧社會(huì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和土地利用規(guī)劃投入了巨大的財(cái)力物力，取前所未有的成績(jī)。但是，我國(guó)依然面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題，生態(tài)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。目前的較為嚴(yán)重的問(wèn)題有：（1）土地干旱嚴(yán)重并且沙漠化呈擴(kuò)展趨勢(shì)；（2）水土流失仍在不斷繼續(xù)；（3）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化；（4）不合理的土地利用規(guī)劃導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，耕地面積迅速減少，適合人類居住的環(huán)境急劇減小等。

2.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響深遠(yuǎn)。

土地利用規(guī)劃對(duì)自然環(huán)境所產(chǎn)生的影響是累積性的，長(zhǎng)期性的，甚至不可逆轉(zhuǎn)的。如果不合理地對(duì)土地土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用就很可能會(huì)引發(fā)水土流失，滑坡，威脅生物多樣性，加速水資源枯竭等。如非農(nóng)業(yè)建設(shè)可導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)田的土質(zhì)下降；陡坡地開(kāi)墾可加劇水土流失引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；擴(kuò)大城市化面積可降縮小野生動(dòng)物的生存空間對(duì)環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定造成負(fù)面的影響?？傊豢茖W(xué)地開(kāi)發(fā)利用土地資源往往會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響，對(duì)于基礎(chǔ)的建設(shè)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，政府及相關(guān)部門(mén)所制定的規(guī)劃措施實(shí)施后對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響持久，涉及面更加廣泛。而合理的土地利用規(guī)劃往往對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，如退耕還林可以增加綠化帶，進(jìn)而改善人類和野生動(dòng)物的生存環(huán)境；在城市化進(jìn)程中合理地規(guī)劃建筑用地可以提高人們的生活質(zhì)量等。

二、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)所存在的問(wèn)置

1.我國(guó)現(xiàn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)只限于小區(qū)域范圍。

目前土地利用規(guī)化對(duì)環(huán)境影響的探究著重于小區(qū)域尺度范圍上，考慮較多的則是土地建設(shè)的變化或土地利用對(duì)土壤、水質(zhì)和地質(zhì)酸堿度等的影響。只能在一個(gè)很狹窄的空間去評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境所造成的影響，因此，僅靠這些方面的研究結(jié)果很難進(jìn)行大范圍區(qū)域影響的研究。

2.缺乏相關(guān)預(yù)防或減輕負(fù)面影響的措施。

預(yù)測(cè)、評(píng)估結(jié)果，對(duì)于不同的土地利用規(guī)劃的情況，所提出得預(yù)防或者減輕環(huán)境負(fù)面影響的措施，這是環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)規(guī)定中的重要內(nèi)容之一。但是很多戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，只是在評(píng)價(jià)結(jié)果中提出相關(guān)內(nèi)容，而具體用什么策略來(lái)解決這方面相關(guān)難題缺少專門(mén)的研究。其實(shí)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所面臨的問(wèn)題異常雜，需要我們科學(xué)探究土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，探究土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境質(zhì)量所帶來(lái)的各方面影響，在探究進(jìn)程中要善于利用環(huán)境科學(xué)、可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科所得出的理論成果，進(jìn)行全面的探究與綜合分析。

3.我國(guó)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系缺乏系統(tǒng)性。

到目前為止，土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有形成統(tǒng)一、普遍的共識(shí)，所以人們迫切需要對(duì)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行更深入的研究、進(jìn)而建立科學(xué)合理地評(píng)價(jià)體系。然而，我們需根據(jù)不同層次、不同類型的土地利用進(jìn)行規(guī)劃，采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是我們?cè)谶M(jìn)行土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)探究中所應(yīng)注意的問(wèn)題。以后的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)涉及多層次、多因素影響、具體問(wèn)題具體分析，這樣才能更科學(xué)更合理地對(duì)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第6篇：土地利用規(guī)劃的體系范文

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；土地利用；科學(xué)化

1科學(xué)發(fā)展觀和土地利用規(guī)劃的概念及其關(guān)系

1.1科學(xué)發(fā)展觀的概念

科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實(shí)滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

1.2土地規(guī)劃的概念

所謂土地規(guī)劃，即在了解某一區(qū)域土地特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)該區(qū)域的土地提前進(jìn)行規(guī)劃與安排[1]。土地利用規(guī)劃致力于在某一特定區(qū)域內(nèi)，尋求土地利用資源效益的最大化。

1.3科學(xué)發(fā)展觀與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

土地利用規(guī)劃致力于尋求效益的最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀則是在科學(xué)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速全面發(fā)展，在以下的幾個(gè)方面能對(duì)土地的利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)：（1）科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下級(jí)協(xié)調(diào)及部門(mén)協(xié)調(diào)。這要求在土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)公眾參與，注重部門(mén)協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的銜接性。（2）科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃并協(xié)調(diào)各區(qū)域間用地需求。因而，在規(guī)劃土地時(shí)要綜合考慮各區(qū)域發(fā)展需求，合理確定城鄉(xiāng)用地規(guī)模。（3）科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)?，在?guī)劃土地時(shí)，必須考慮到環(huán)境因素，在尋求土地效益最大化的同時(shí)保障生態(tài)環(huán)境不被破壞。

2土地利用規(guī)劃中存在的弊端

2.1規(guī)劃編制方面

盡管土地利用規(guī)劃在土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了一定的積極作用，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，用地需求模糊，科學(xué)發(fā)展觀缺乏，規(guī)劃體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）規(guī)劃的思路落后，難以科學(xué)的進(jìn)行用地預(yù)測(cè)。分解指標(biāo)的不合理，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地圖的土地富余，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)土地資源緊缺甚至無(wú)地可用，這都是不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學(xué)技術(shù)的高效應(yīng)用，導(dǎo)致土地資源在時(shí)間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未嚴(yán)格的規(guī)范化。①部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)。②各種分類體系無(wú)法銜接的現(xiàn)象仍然存在[2]。③不同部門(mén)之間數(shù)據(jù)還存在著統(tǒng)計(jì)路徑上的差異。（4）土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差。土地利用規(guī)劃與相關(guān)的城市規(guī)劃、交通水利等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致實(shí)施起來(lái)難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規(guī)劃在實(shí)際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過(guò)程中，沒(méi)有征詢?nèi)嗣竦目捶?，沒(méi)有以人民利益為基礎(chǔ)原則選址。在中心村位置確定之后，對(duì)農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣、土地產(chǎn)權(quán)等因宅基地改變而產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行研究解決。

2.2規(guī)劃實(shí)施方面

（1）規(guī)劃編制和實(shí)施的嚴(yán)重脫節(jié)。比如上輪的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制，過(guò)度的重視編制，在確定指標(biāo)方面投入了80%的精力，卻嚴(yán)重的輕視實(shí)施評(píng)估，僅僅只有20%的精力投入到規(guī)劃圖件中；但事實(shí)上，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規(guī)劃指標(biāo)極少用到。缺乏體系化的規(guī)劃實(shí)施。無(wú)法及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)用地嚴(yán)重超預(yù)計(jì)，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態(tài)環(huán)境。（2）相關(guān)政策的出臺(tái)滯后，使規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中缺乏支撐，最終導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際情況與預(yù)測(cè)結(jié)果的嚴(yán)重不符。比如，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的問(wèn)題。因?yàn)橄嚓P(guān)理論與相應(yīng)政策的不足，降低了居民點(diǎn)的整理力度，大大延緩了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)程。（3）過(guò)度重視建設(shè)，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)過(guò)程中，地方政府被眼前的經(jīng)濟(jì)利益所模糊，盲目的擴(kuò)大用地規(guī)模，忽視了以人為本的核心理念，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，極其不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3土地規(guī)劃利用工作科學(xué)化的建議

3.1創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法

（1）規(guī)劃修編法制化，堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和各地發(fā)展的差異性決定了修編規(guī)劃的必要性。在修編過(guò)程中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過(guò)程的科學(xué)化，確保規(guī)劃的權(quán)威。（2）建立土地利用規(guī)劃的體系。根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和范圍，土地利用規(guī)劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用的總體規(guī)劃在很多活動(dòng)中不足以控制土地的利用，在這基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行更具有針對(duì)性的深入規(guī)劃，這有利于土地利用規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)，同時(shí)提高規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的可操作性。（3）修編的同時(shí)，進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略的研究。在土地規(guī)劃的修編過(guò)程中，需依托于科學(xué)發(fā)展觀的理念，在城市化和工業(yè)化用地與耕地保護(hù)間達(dá)到協(xié)調(diào)。土地利用戰(zhàn)略研究主要包含以下三個(gè)方面：①研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)土地利用的影響；②研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對(duì)土地利用的需求及其變化方向；③研究在規(guī)劃期內(nèi)土地利用應(yīng)該達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)。（4）優(yōu)化土地利用的時(shí)空布局。基于區(qū)域的土地特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃理念和先進(jìn)的技術(shù)，研究確定區(qū)域的規(guī)劃重點(diǎn)，避免規(guī)劃的同一性、空想性和不科學(xué)性等問(wèn)題。（5）協(xié)調(diào)好各部門(mén)工作。編制過(guò)程中的部門(mén)協(xié)作是關(guān)鍵，這決定了規(guī)劃是否切合實(shí)際、是否有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。規(guī)劃編制過(guò)程中可以從三個(gè)方面搞好部門(mén)協(xié)作：①落實(shí)人員，由當(dāng)?shù)卣x派熟悉情況，業(yè)務(wù)水平較高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員參與土地利用規(guī)劃的編制；②強(qiáng)化職責(zé)，由政府要求各部門(mén)提供與土地利用規(guī)劃有關(guān)的準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，組織編制本部門(mén)用地規(guī)劃方案，參與相關(guān)的規(guī)劃論證協(xié)調(diào)；③加強(qiáng)交流與溝通，規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人與各主要用地部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員進(jìn)行交流，對(duì)其宣傳規(guī)劃工作的重要性和嚴(yán)肅性，掌握部門(mén)規(guī)劃的思路和用地特點(diǎn)，聽(tīng)取部門(mén)對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)和要求。（6）重視規(guī)劃銜接。著重注意四個(gè)方面的銜接：①與部門(mén)規(guī)劃的銜接，做到總體規(guī)劃與部門(mén)規(guī)劃在基期數(shù)據(jù)、發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)、用地指標(biāo)等方面的基本一致；②與上級(jí)土地利用規(guī)劃的銜接；③在土地規(guī)劃體系內(nèi)做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；④與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)[3]。（7）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)公眾參與。以人為本，建立完善的聽(tīng)證會(huì)制度，對(duì)土地利用規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。

3.2創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施政策制度

（1）科學(xué)合理劃分土地，確保土地用途管制規(guī)則的統(tǒng)一。按照規(guī)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量，允許部分農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換。土地利用管理的主要方式就是制訂統(tǒng)一的土地用途管制規(guī)則。但是目前該規(guī)則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行探究創(chuàng)新[4]。（2）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的彈性。根據(jù)我國(guó)實(shí)際和綜合國(guó)情，我們需要制訂具有中國(guó)特色的土地利用規(guī)劃。而所謂的中國(guó)特色土地利用規(guī)劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規(guī)劃理念。增強(qiáng)規(guī)劃彈性能夠從多方面入手：①?gòu)椥缘囊?guī)劃管理。比如就獨(dú)立工礦項(xiàng)目而言，在項(xiàng)目納入規(guī)劃的前提下，在一定的合理范圍內(nèi)，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應(yīng)視為正當(dāng)合理的；②允許規(guī)劃指標(biāo)10~20%的變動(dòng)，提高規(guī)劃的可操作性；③加強(qiáng)土地用途管理制度規(guī)劃的彈性；④在有償?shù)那疤嵯?，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互調(diào)節(jié)用地指標(biāo)。（3）加強(qiáng)政府對(duì)土地管理的力度，嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程。政府加強(qiáng)執(zhí)法，長(zhǎng)期監(jiān)督土地利用規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法、有法不依等行為嚴(yán)肅懲處，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法者，依法追究其刑事責(zé)任。在實(shí)施土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該建立明確的土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度。（4）對(duì)與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)進(jìn)行完善。改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，特別是發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控職能。應(yīng)當(dāng)完善與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)，以確保土地利用規(guī)劃能夠更好的實(shí)施。（5）實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的一個(gè)重要途徑是通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整理，挖掘建設(shè)用地潛力。整理城鄉(xiāng)建設(shè)用地對(duì)土地生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村居民點(diǎn)布局的調(diào)整和土地利用率的提高有重要意義。應(yīng)該對(duì)將建的新區(qū)和將拆的舊區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行積極整理，在縮小農(nóng)村居民點(diǎn)的同時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，逐漸達(dá)成土地利用規(guī)劃的目標(biāo)。

第7篇：土地利用規(guī)劃的體系范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)；層次分析法；湘鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月11日

土地生態(tài)安全是指在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)能夠保持自身結(jié)構(gòu)、功能穩(wěn)定或不受干擾的狀態(tài)，它關(guān)系到人類社會(huì)的生存與發(fā)展，是土地資源可持續(xù)利用的核心和基礎(chǔ)。然而，伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，人類對(duì)土地利用的廣度和深度不斷增加，人地矛盾日益突出。加之，人類在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，習(xí)慣以環(huán)境作為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，水土流失、森林植被破壞、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承載力下降等一系列土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著區(qū)域的生態(tài)安全，甚至威脅著整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何對(duì)土地生態(tài)安全進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

一、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地生態(tài)的影響機(jī)理和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，結(jié)合湘鄉(xiāng)市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等實(shí)際狀況，參考相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、生物豐富指數(shù)、生物保護(hù)指數(shù)、環(huán)境負(fù)荷指數(shù)4個(gè)方面構(gòu)建土地利用規(guī)劃對(duì)土地生態(tài)安全的影響評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系分目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層3個(gè)層次，選用15個(gè)指標(biāo)因子來(lái)構(gòu)建。（表1）

二、評(píng)價(jià)方法與模型的建立

根據(jù)湘鄉(xiāng)市的實(shí)際情況，選用層次分析法作為土地生態(tài)安全的評(píng)價(jià)因子權(quán)重計(jì)算方法，最終通過(guò)綜合指數(shù)多目標(biāo)決策模型，測(cè)算出湘鄉(xiāng)市土地利用規(guī)劃的基期和規(guī)劃期的土地生態(tài)安全指數(shù)。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源。據(jù)湘鄉(xiāng)市相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、湘鄉(xiāng)市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和最新規(guī)劃修改數(shù)據(jù)整理所得。

（二）相對(duì)權(quán)重值的計(jì)算

1、構(gòu)造評(píng)價(jià)因子的判斷矩陣。根據(jù)1-9標(biāo)度法構(gòu)造目標(biāo)層-準(zhǔn)則層（A-B）、準(zhǔn)則層-指標(biāo)層（B-C）的判斷矩陣P（兩兩比較判斷矩陣），并進(jìn)行層次排序。矩陣P的最大特征根所對(duì)應(yīng)的特征向量即為各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重分配。

2、一致性檢驗(yàn)（CR）。對(duì)構(gòu)造的判斷矩陣P進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，根據(jù)層次分析法的特點(diǎn)，只有CR

3、計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。（1）通過(guò)計(jì)算得出A-B和B-C的權(quán)重值表。（2）分別把A-B、B-C的權(quán)重值相乘，得到A-C的權(quán)重值。（表2、表3）

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的確定。土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇依據(jù)包括國(guó)家和地區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、城市規(guī)劃所確定的技術(shù)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)可參考全國(guó)同類城市或當(dāng)?shù)亟?年統(tǒng)計(jì)資料的平均數(shù)、最高數(shù)、最低數(shù)。

考慮到湘鄉(xiāng)市屬于縣級(jí)市，本文根據(jù)國(guó)家生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)指標(biāo)的研究情況，建立湘鄉(xiāng)市的土地生態(tài)安全預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，以“理想”等級(jí)的數(shù)值作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值。（表4）

（四）評(píng)價(jià)因子指標(biāo)分值計(jì)算。當(dāng)因子指標(biāo)集約利用合理值是一個(gè)區(qū)間值時(shí)，只限低值，達(dá)到安全理想等級(jí)合理值的區(qū)間全部取1；當(dāng)因子指標(biāo)集約利用合理值是一個(gè)點(diǎn)值時(shí)，采用下列公式計(jì)算：

三、評(píng)價(jià)結(jié)果

由上述模型最終得出湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果和單項(xiàng)因素安全指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果。（表7）

1、從總體上看，土地利用規(guī)劃對(duì)土地生態(tài)安全的影響是負(fù)面的，主要原因是人口增長(zhǎng)過(guò)快給土地生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，生物豐富指數(shù)和生物保護(hù)指數(shù)的規(guī)劃遠(yuǎn)期值要大于現(xiàn)值，這說(shuō)明通過(guò)對(duì)各類用地指標(biāo)的規(guī)劃，特別是森林和自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地的控制，加強(qiáng)了該時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

2、土地生態(tài)環(huán)境安全狀況分為5類，分別是：巨警狀態(tài)（惡劣狀態(tài)）、中警狀態(tài)（風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)）、預(yù)警狀態(tài)（敏感狀態(tài)）、較安全狀態(tài)（良好狀態(tài)）、安全狀態(tài)（理想狀態(tài)）。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表8。據(jù)此可以看出，規(guī)劃遠(yuǎn)期湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全屬于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，生態(tài)問(wèn)題較大，政府需要從控制人口增長(zhǎng)和加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的治理等方面入手采取一定措施。（表8）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉鎏，黃云，高德山.土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究――以樂(lè)山市峨邊縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.35.8.

[2]王佑漢，余波，潘安.岳池縣土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009.37.5.

第8篇：土地利用規(guī)劃的體系范文

（一）土地利用空間布局不合理

由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過(guò)程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴(yán)重

近年來(lái)，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時(shí)，在土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，過(guò)度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開(kāi)發(fā)和過(guò)渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴(yán)重。在土地耕作的過(guò)程中，過(guò)多地使用化肥和農(nóng)藥對(duì)耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴(yán)重的耕地污染。

（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重，土地利用效率低下

農(nóng)民對(duì)土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地的投資減少，粗放經(jīng)營(yíng)乃至棄耕撂荒。現(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責(zé)任田不管，使土地長(zhǎng)期處于粗放和低效利用的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，拋荒面積不斷擴(kuò)大。

（四）建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點(diǎn)，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實(shí)。

（五）農(nóng)村征地問(wèn)題重重

土地征用補(bǔ)償安置機(jī)制不健全，當(dāng)前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補(bǔ)償方式，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。農(nóng)村征地過(guò)程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護(hù)農(nóng)用地，限制不當(dāng)土地使用和開(kāi)發(fā)行為，應(yīng)進(jìn)行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開(kāi)來(lái)，并進(jìn)行相應(yīng)的用途管制。

（二）保護(hù)農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模

應(yīng)合理地控制農(nóng)用地?cái)?shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對(duì)建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，要加強(qiáng)土地的用途管制，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的審批，在法律上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。

（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對(duì)土地利用實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，加大對(duì)閑置拋荒的懲罰力度。適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場(chǎng)的手段來(lái)調(diào)節(jié)供給。同時(shí)，要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進(jìn)行新的土地利用和建設(shè);嚴(yán)格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

（四）加強(qiáng)公眾參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上，經(jīng)村委會(huì)充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級(jí)主管部門(mén)，并及時(shí)公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對(duì)于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持

加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，實(shí)行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達(dá)到實(shí)時(shí)與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強(qiáng)化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

在對(duì)新農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效的規(guī)劃之后，應(yīng)該對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行的實(shí)施，而實(shí)施的有效性，主要依靠相關(guān)的保障措施來(lái)保證。土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實(shí)施而制訂的可操作性強(qiáng)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴(yán)格遵循村級(jí)規(guī)劃外， 還應(yīng)符合國(guó)家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)實(shí)施規(guī)劃。

（二）行政保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任化， 建立規(guī)劃公示、聽(tīng)證制度。

（三）經(jīng)濟(jì)保障

深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保護(hù)耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)價(jià)值和用途轉(zhuǎn)移價(jià)值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益， 保護(hù)農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。

第9篇：土地利用規(guī)劃的體系范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施

對(duì)于土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其核心在于實(shí)際的實(shí)施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實(shí)施，這就需要我們對(duì)其實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密管理。在土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，需要我們充分的應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)相結(jié)合的手段進(jìn)行綜合性的管理，通過(guò)土地利用的實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方法，對(duì)整個(gè)的土地利用規(guī)劃進(jìn)行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中充分的發(fā)揮出來(lái)，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動(dòng)，做到真正的實(shí)施。

一、對(duì)于土地利用規(guī)劃的認(rèn)知

土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)容是根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛏鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個(gè)行業(yè)的用地。運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)以及各項(xiàng)土地的利用任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動(dòng)都可以合理有序的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的利用土地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。對(duì)于土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，一般可以分為編寫(xiě)計(jì)劃、審批以及管理等三個(gè)方面，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的長(zhǎng)期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、發(fā)揮出自己對(duì)土地宏觀調(diào)控作用的基本條件。相關(guān)的部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)于土地利用規(guī)劃工作中實(shí)施管理的重要性，了解和明確實(shí)施管理的目的以及要求，切實(shí)做好土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實(shí)施，保障規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中的問(wèn)題

土地利用規(guī)劃作為城市建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實(shí)施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，對(duì)于能否符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況也是有決定性的影響。而實(shí)施管理在實(shí)際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問(wèn)題。首先是對(duì)規(guī)劃用地審批時(shí)的審核機(jī)制不健全，這就造成了許多的建設(shè)用地并不符合相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒(méi)有按照先關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)條例。還有許多的地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃不重視，對(duì)于相關(guān)的審批不嚴(yán)格，這就造成了許多的地方建設(shè)用地緊張，對(duì)整個(gè)的管理造成了比較嚴(yán)重影響。

三、對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中出現(xiàn)問(wèn)題的解決措施

（1）建立健全土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中嚴(yán)格的執(zhí)行建筑用地的審核機(jī)制

對(duì)于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門(mén)要嚴(yán)格的按照規(guī)定的程序以及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行審核。不符合規(guī)定和違反了相關(guān)的法律條例的不得通過(guò)審核。對(duì)于是屬于國(guó)家或者省級(jí)批準(zhǔn)的有關(guān)能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設(shè)施等等這些建筑項(xiàng)目，需要占據(jù)土地利用規(guī)劃已經(jīng)確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對(duì)于規(guī)劃的調(diào)整意見(jiàn)或建議。未通過(guò)審核的建筑項(xiàng)目，土地行政主觀部門(mén)不可受理建筑用地的申請(qǐng)。

（2）切實(shí)做好對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的審查工作

在對(duì)建設(shè)用地的審批中，各級(jí)的有關(guān)部門(mén)要按照土地利用總規(guī)劃來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并且由負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的部門(mén)發(fā)表出相關(guān)的審核意見(jiàn)或建議，對(duì)此建設(shè)用地是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的計(jì)劃負(fù)責(zé)。對(duì)于要求單獨(dú)選擇建筑地址的建設(shè)項(xiàng)目，并且已經(jīng)加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，要及時(shí)的做好各種審核工作，按照相關(guān)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)用地。沒(méi)有加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，但是符合國(guó)家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關(guān)調(diào)理的要求，及時(shí)的調(diào)整規(guī)劃計(jì)劃，并將調(diào)整之后的計(jì)劃上報(bào)進(jìn)行審核。對(duì)于沒(méi)有加入到土地利用規(guī)劃計(jì)劃中，同時(shí)也沒(méi)有符合相關(guān)條例的建設(shè)項(xiàng)目，但是確實(shí)需要的建設(shè)項(xiàng)目，需要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改，同時(shí)按照規(guī)定的流程進(jìn)行上報(bào)審核。所申報(bào)的農(nóng)業(yè)用地的范圍，不能超過(guò)原有計(jì)劃中城市和農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的總建設(shè)用地范圍。因?yàn)樘厥庠?，小部分征用的，要?duì)整個(gè)的土地規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，并且落實(shí)到關(guān)于規(guī)劃的建設(shè)圖紙上，再上報(bào)，通過(guò)有關(guān)部門(mén)的確認(rèn)審查即可。

（3）加強(qiáng)對(duì)整個(gè)城市的規(guī)劃、農(nóng)村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查

對(duì)于上報(bào)到國(guó)務(wù)院的整個(gè)城市土地利用規(guī)劃的計(jì)劃報(bào)表時(shí)，省級(jí)的土地行政主管部門(mén)要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保規(guī)劃中計(jì)劃內(nèi)的城市建設(shè)用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對(duì)城市的人口以及人均用地的指標(biāo)是否合理進(jìn)行嚴(yán)格的審查，結(jié)合土地利用水平的相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)出合理的土地利用范圍。對(duì)于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報(bào)表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應(yīng)的審核機(jī)制。

（4）建立起土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃審查體系

各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在土地利用總規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)下，周密的計(jì)劃和編寫(xiě)出土地開(kāi)發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來(lái)對(duì)總規(guī)劃進(jìn)行深化和相應(yīng)的補(bǔ)充。土地開(kāi)發(fā)及土地整理的項(xiàng)目確立，必須是嚴(yán)格遵守了土地利用規(guī)劃的相關(guān)條例，并且依據(jù)土地利用的總規(guī)劃。土地利用的計(jì)劃是實(shí)施總規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要手段。建立嚴(yán)格的計(jì)劃審查制度，充分的發(fā)揮出計(jì)劃對(duì)整個(gè)的規(guī)劃所起到的調(diào)控作用。

四、提高土地利用規(guī)劃中實(shí)施管理水平的措施

（1）制定完善的規(guī)劃實(shí)施管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法審核，促進(jìn)規(guī)劃的法制化

土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據(jù)，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地開(kāi)發(fā)等各個(gè)項(xiàng)目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經(jīng)確認(rèn)的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標(biāo)準(zhǔn)的，要依法進(jìn)行查辦。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用科技手段，提高實(shí)施管理水平

在規(guī)劃實(shí)施管理工作中，還需要我們運(yùn)用信息技術(shù)以及遙感技術(shù)等現(xiàn)代化高科技技術(shù)來(lái)加強(qiáng)和促進(jìn)，使得工作可以順利合理的完成。同時(shí)要加快規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)，盡快的將全國(guó)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)起來(lái)，并且積極的開(kāi)展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)和促進(jìn)各個(gè)地方工作的順利進(jìn)行。運(yùn)用科技手段，對(duì)規(guī)劃的開(kāi)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，加強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施管理的效率，使得對(duì)土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用大大增強(qiáng)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，保障實(shí)施管理工作的展開(kāi)

加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，不僅有利于建設(shè)隊(duì)伍秩序有效的開(kāi)展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質(zhì)的修養(yǎng)。而且施工預(yù)備人員的崗位培訓(xùn)必須完全按照規(guī)章制度進(jìn)行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴(yán)格制定獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，并依此施行對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，對(duì)于工作中成績(jī)突出、表現(xiàn)良好的工作人員和工作小組要進(jìn)行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進(jìn)行學(xué)習(xí)，而對(duì)于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎(jiǎng)懲條例進(jìn)行相應(yīng)的出發(fā)措施。

結(jié)語(yǔ)：

土地利用的規(guī)劃實(shí)施管理關(guān)系到整個(gè)規(guī)劃是否能夠順利完成，在實(shí)施的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)的條例以及法規(guī)。認(rèn)真的執(zhí)行，為現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)揮出良好的調(diào)控作用，使得城市合理的應(yīng)用土地，對(duì)整個(gè)的土地利用做出科學(xué)的計(jì)劃，使其能夠使得人們?cè)诔鞘兄械纳罡颖憷?，更好地服?wù)于民。

參考文獻(xiàn)：