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在簡政放權(quán)、清單管理的大形勢下,環(huán)保部門如何順應(yīng)時勢,實施環(huán)保審批改革?
在非禁即入、審批后置的新要求下,環(huán)保部門又將如何做好改革后的環(huán)境監(jiān)管,做到“寬進嚴管”“放而不亂”?
近日,記者來到素有“工業(yè)之都”之稱、在全國率先開展商事登記制度改革試點的東莞,一探究竟。
改革:豁免+備案,省時又省事
“這次來是為分廠辦理環(huán)評手續(xù),資料都在網(wǎng)上提交,才一個星期就辦好了,整個過程只來了環(huán)保局兩次?!?/p>
在環(huán)保局辦事窗口,某五金模具廠負責人萬先生告訴記者,上一次辦環(huán)評,一套程序走下來花了不少時間,審批中發(fā)現(xiàn)缺少一個文件,又臨時補辦一個文件。
讓萬先生感到省時又省事的是,東莞環(huán)評改革帶來了提速增效。2012年4月,東莞在全國率先開展“商事登記改革試點”。根據(jù)東莞“商事登記改革”要求,所有環(huán)保審批事項一律從工商登記注冊前置改為后置。面對新形勢、新要求,東莞市環(huán)保局不退縮、不埋怨,主動與工商部門溝通對接,先后出臺了《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實施辦法》、《東莞市環(huán)境保護局項目投資建設(shè)審批體制改革實施細則》,全面推進環(huán)評審批制度改革。
取消預(yù)審環(huán)節(jié)、實行分級分類審批、試行豁免及備案管理、簡化環(huán)評形式內(nèi)容、實行差別化準入、公開環(huán)評審批信息、試點環(huán)保前端服務(wù)、推行網(wǎng)上環(huán)評審批、壓縮審批辦結(jié)時限、全面開放環(huán)評市場……兩年多來,伴隨全市商事登記改革推進,東莞環(huán)保部門也不失時機地推出和完善各項環(huán)評改革舉措,無一不以提高效率、“利好”大眾為目標。
“其中,環(huán)評豁免與備案管理制度當屬重頭戲?!睋?jù)東莞市環(huán)保局相關(guān)人員介紹,2014年4月,市環(huán)保局制定了《關(guān)于試行建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免審批及環(huán)境影響登記表備案管理的通知》,對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》沒有明確規(guī)定,且不涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項目試行環(huán)評豁免審批管理。對符合一定條件的部分非工業(yè)類環(huán)境影響登記表項目,由審批制改革為備案制,建設(shè)單位可通過網(wǎng)上申報或窗口辦理兩種方式進行備案,進一步減少審批事項。
環(huán)評豁免與備案管理制度,是否真正為企業(yè)帶來便利?記者在大朗鎮(zhèn)一家名為“炎祥服飾”的服裝加工廠看到,在不到15平米的房間內(nèi),2名工人正用蒸汽熨斗燙熨衣服,另有2名工人分別負責挑揀線頭和打包裝箱。環(huán)保分局隨行人員告訴記者,工廠位于園區(qū)內(nèi),主要污染物就是些線頭,不產(chǎn)生噪聲、廢水、廢氣。根據(jù)豁免與備案管理名錄,這間工廠就屬于備案管理對象,只要填張環(huán)評備案表即可。
對此,專家評論,東莞的環(huán)評豁免與備案管理制度,是對市場壁壘和各種“路障”實施“減法”,為企業(yè)的市場空間、政府的行政效率做“加法”。一“減”一“加”的背后,彰顯了東莞市環(huán)保部門銳意改革、自我加壓的勇氣,蘊含了因時制宜、與時俱進的智慧。
統(tǒng)計顯示,在此次環(huán)評改革過程中,東莞累計取消行政審批13項,調(diào)整6項審批項目為服務(wù)性項目,審批事項壓減率達68.4%。此外,市環(huán)保局進一步簡政放權(quán)下放審批權(quán)限,將全部環(huán)境影響登記表項目、部分報告表項目和部分報告書項目下放鎮(zhèn)街、園區(qū)環(huán)保分局審批,下放率達到90%以上。
應(yīng)對:服務(wù)+監(jiān)管,盡心又盡力
要不是“炎祥服飾”的老板親口說出,記者真不敢相信,即使那份環(huán)評備案表,還是大朗鎮(zhèn)環(huán)保分局工作人員送上門來的。
“從管理到服務(wù),角色變化了,工作更多了,責任更重了。”東莞市環(huán)保局大朗分局審批股股長阿峰笑言,現(xiàn)在更加體會到“公仆”的意義。
在大朗環(huán)保分局審批股辦公室,記者看到兩名女同志正聚精會神地注視著面前的電腦,顯示器上密密麻麻的“爬滿”了剛從市政務(wù)信息共享平臺上領(lǐng)取的商事登記信息。日復(fù)一日,年復(fù)一年,每天“枯燥”的工作,煉就了她們的“火眼金睛”。從這些“海量”信息中逐一甄別,確定企業(yè)是否需要和應(yīng)該辦理哪些環(huán)評手續(xù),然后填寫“環(huán)評業(yè)務(wù)辦理告知書”并寄出。
令記者疑惑的是,難道審批股僅有2名女同志?原來,其余6名男同志,都奔往各家企業(yè),現(xiàn)場檢查與辦工。“他們比我們還辛苦!”
為填補環(huán)保后置可能帶來的“真空”,根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實施`辦法》,各鎮(zhèn)環(huán)保分局要做好業(yè)務(wù)辦理告知和后續(xù)跟蹤督辦工作。
凡需履行環(huán)保審批手續(xù)的,在提取信息后5個工作日內(nèi),通過掛號信或主動上門等形式,向企業(yè)發(fā)出“環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書”。在提取信息后15個工作日內(nèi),派人到現(xiàn)場督促、指導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保審批手續(xù),落實環(huán)保“三同時”要求。鼓勵各環(huán)保分局對符合環(huán)評要求的項目,現(xiàn)場直接辦理相關(guān)審批(驗收)手續(xù)。
為促使各環(huán)保分局及時做好服務(wù)監(jiān)管工作,東莞市環(huán)保局還建立了商改工作通報機制,每月一通報,對連續(xù)三個月排名倒數(shù)3名的分局,由紀檢部門約談其主要負責人。此外,東莞還在鳳崗鎮(zhèn)和大嶺山鎮(zhèn)試點開展了“環(huán)保前端服務(wù)”。由環(huán)保審批業(yè)務(wù)人員在工商部門辦事服務(wù)中心駐點辦公,現(xiàn)場為企業(yè)、群眾提供環(huán)保指導(dǎo)和審批服務(wù)。
據(jù)悉,自啟動商改工作以來,截至2014年9月,東莞市環(huán)保系統(tǒng)共從市政務(wù)信息共享平臺上領(lǐng)取商事登記信息238334條,經(jīng)核實需辦理環(huán)保審批手續(xù)的商事主體共32687個,隨后各地環(huán)保部門逐一送發(fā)環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書,推動完成審批項目27645個,審批率高達84.57%。
在做好服務(wù)的同時,進一步加強環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實施辦法》,危險廢物綜合經(jīng)營、危險廢物收集經(jīng)營、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、娛樂場所經(jīng)營等四大行業(yè)實行屬地監(jiān)督管理,各環(huán)保分局在獲取企業(yè)商事登記信息后,須突出加強監(jiān)督管理、一抓到底,確保商事主體盡快申領(lǐng)許可資格,對未取得審批就從事需許可經(jīng)營項目活動的,必須依法予以嚴肅查處。
據(jù)統(tǒng)計,2014年1至9月,東莞市環(huán)保系統(tǒng)累計發(fā)出行政命令1141宗、向人民法院申請強制執(zhí)行案件983宗,處罰環(huán)境違法行為1441宗、罰款4590萬余元,較上年同期均有較大幅度增長。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的及時跟進,環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大,為各項改革的實施提供了保障。
思考:誠信+法治,利政又利民
簡政放權(quán)是當前全面深化改革的核心任務(wù),是大勢所趨。如何圍繞中心,適應(yīng)形勢,將這件好事做好,對于各政府部門工作來說都是一場不小的挑戰(zhàn)!
“也許國人都愿做老板,每天都有許多注冊的。”據(jù)阿峰介紹,今年第一季度,大朗分局共從環(huán)保、工商信息共享平臺上領(lǐng)取企業(yè)工商登記信息1803條?!捌渲?,經(jīng)初步甄別需要辦理環(huán)保手續(xù)企業(yè)729家,每家企業(yè)都要逐一上門核實,每天平均十幾家。相比巨大的工作量,工作人員數(shù)量顯得有些‘捉襟見肘’,經(jīng)常是放棄周末、節(jié)假日休息時間才能完成任務(wù)?!?/p>
“與國外相比,國內(nèi)市場誠信環(huán)境有時也是問題。”據(jù)介紹,有些企業(yè)在注冊登記時填報信息不清楚,包括地址都不詳細,甚至個別就是“皮包”公司,讓監(jiān)管人員頗費周折。
“苦點累點還無所謂,最擔心的是個別注冊企業(yè)掛羊頭賣狗肉,從事重污染行業(yè)。”阿峰認為,環(huán)保有其特殊性,污染容易治理難,有些污染損害甚至是不可逆的,如電鍍等重金屬或危廢行業(yè)?!半m然我們有事后監(jiān)管執(zhí)法等彌補措施,但對環(huán)境的損害已造成。而且企業(yè)同樣也受損,巨大的投入因為被迫關(guān)閉可能打水瓢!所以,企業(yè)為了自己,在投資前應(yīng)主動咨詢相關(guān)部門?!?/p>
對于上述問題,東莞市環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示,當前環(huán)保是政府重點提供的公共服務(wù)內(nèi)容之一,希望各鎮(zhèn)能增加環(huán)保人員;另一方面,各地環(huán)保分局要按照建立“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體市場監(jiān)管體系的目標要求,創(chuàng)新思路和舉措,建立規(guī)范、高效、管用的環(huán)保監(jiān)管工作機制。
比如充分調(diào)動村級監(jiān)管力量。據(jù)悉,為做好大量的商事主體后續(xù)監(jiān)管工作,市環(huán)保局制訂了《東莞市村級環(huán)保協(xié)管員管理辦法》。各環(huán)保分局在具體工作中,可結(jié)合自身實際,發(fā)動村級環(huán)保協(xié)管員參與到現(xiàn)場核實、政策宣傳、跟蹤督辦等后續(xù)監(jiān)管工作中,充分發(fā)揮協(xié)管員就近監(jiān)管的作用,減輕環(huán)保分局監(jiān)管壓力。目前,各環(huán)保分局均建立了轄區(qū)內(nèi)的協(xié)管員隊伍。
積極發(fā)揮中介組織作用,鼓勵、支持發(fā)展環(huán)保中介服務(wù)機構(gòu),積極開展環(huán)保業(yè)務(wù)咨詢、代辦等業(yè)務(wù),充分發(fā)揮環(huán)保中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的繁榮發(fā)展,創(chuàng)新社會管理?!暗牵仨殗栏褡袷厣虡I(yè)保密有關(guān)規(guī)定,不得向中介機構(gòu)提供企業(yè)信息,不得委托中介機構(gòu)以環(huán)保部門的名義招攬業(yè)務(wù),不得設(shè)置任何有違市場公平競爭的規(guī)定,充分保障企業(yè)的自主選擇權(quán)?!痹撠撠熑藦娬{(diào)道。
加強環(huán)保信用監(jiān)管。據(jù)介紹,東莞在全面執(zhí)行國家環(huán)保部等部委制定的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》,加強企業(yè)信用評價的基礎(chǔ)上,進一步制定了環(huán)保經(jīng)營異常名錄、退出、分類監(jiān)管、黑名單等四項信用約束管理制度,分類加強商事主體環(huán)保監(jiān)管。
建立和完善部門協(xié)同機制。根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實施`辦法》的要求,環(huán)保部門在日常執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在屬于其他行政職能部門監(jiān)管的違法違規(guī)行為,應(yīng)在3日內(nèi)以函件方式告知相關(guān)部門。同時,要高度重視相關(guān)部門轉(zhuǎn)送過來的企業(yè)環(huán)境違法行為線索,及時開展查處,并在15個工作日內(nèi)將查處結(jié)果函復(fù)相關(guān)部門。對受到其它部門處罰的商事主體,須對其履行環(huán)保手續(xù)的情況進行重點監(jiān)管,提高該主體的違法成本。
現(xiàn)狀
首先,各地方政府根據(jù)內(nèi)陸河流生態(tài)環(huán)境的實際情況,設(shè)立了內(nèi)陸河流域環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu),制訂河流管理辦法,強化環(huán)境行政執(zhí)法的組織基礎(chǔ)。例如,為保護我國最長的內(nèi)陸河塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境,新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會制訂了我國第一部規(guī)范流域管理的地方性法規(guī)——《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》。該條例依據(jù)我國《水法》關(guān)于對河湖流域?qū)嵭袇^(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的精神,明確規(guī)定在塔河流域?qū)嵭袇^(qū)域管理服從流域管理的原則,對塔河流域水資源實行統(tǒng)一調(diào)度和管理,由自治區(qū)人民政府設(shè)立塔河水利委員會和塔河流域管理局行使統(tǒng)一管理和調(diào)度的權(quán)力。另外,甘肅省石羊河、黑河、疏勒河都建立了相應(yīng)的管理制度,設(shè)立流域管理機構(gòu)進行管理和調(diào)度。
其次,有關(guān)部門進一步提高了環(huán)境行政執(zhí)法水平,增強了環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范性,進一步明確了環(huán)境行政執(zhí)法責任。1992年實施的《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈水法〉辦法》第九條就明確規(guī)定了水行政執(zhí)法管理主體的范圍,第十條詳細規(guī)定了水行政執(zhí)法主體的主要職責,第四十六條也具體規(guī)定了水行政執(zhí)法主體違反法律法規(guī)應(yīng)當承擔的法律責任。這樣,在行政執(zhí)法過程中,行政執(zhí)法主體就可以充分做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
存在的問題
對于流域生態(tài)環(huán)境保護和流域內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求來說,西北內(nèi)陸河流域環(huán)境行政執(zhí)法還存在一些現(xiàn)實問題。
首先,相關(guān)法規(guī)與實際執(zhí)法實踐之間存在一定差距,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督乏力。例如在甘肅石羊河流域的管理中,政府頒布了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》,要求高耗水、高污染的工業(yè)項目配套安裝水回用設(shè)施,并且要求高層商用建筑也要安裝水回用設(shè)施。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),水回用設(shè)施成本較大,受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的制約,執(zhí)行十分困難,這就影響了水行政主管部門對環(huán)境違法行為監(jiān)管的可行性和有效性。
其次,執(zhí)法過程中各部門之間各自孤立,權(quán)力疊加現(xiàn)象嚴重。在西北內(nèi)陸河流域管理中,遵循的是區(qū)域治理服從流域綜合治理,區(qū)域管理部門有水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、城市規(guī)劃等部門,執(zhí)法內(nèi)容各不相同,流域管理委員會又是接受當?shù)卣姓鞴懿块T的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。對于流域水資源污染問題,水利、環(huán)保部門和流域管委會共同進行管理,地質(zhì)礦產(chǎn)、城市規(guī)劃部門和流域管委會也都有權(quán)進行水資源利用規(guī)劃,行政部門之間的權(quán)利疊加現(xiàn)象較為普遍,直接導(dǎo)致的后果就是多頭管理或者問題被“踢皮球”而無人管理。
再次,西北內(nèi)陸河流域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢,一些地方政府為了鼓勵企業(yè)多產(chǎn)出,促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、增加稅收,或維護部門利益,對于河流流域性的污染,地方政府以僅靠本區(qū)域內(nèi)限制企業(yè)排污見效不大為由,對污染企業(yè)默許、放任甚至縱容某些環(huán)境違法行為,不惜以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟效益,對環(huán)境行政執(zhí)法工作設(shè)置種種障礙。
最后,實踐中跨區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法困難重重,公眾參與機制形同虛設(shè)。西北內(nèi)陸河往往流經(jīng)一省幾縣市或者是幾省幾縣市,需要各流經(jīng)地政府協(xié)同合作,配合流域管理委員會進行跨區(qū)域行政執(zhí)法。面對地廣人稀的現(xiàn)實狀況,還要充分發(fā)揮廣大群眾的環(huán)保能動力,切實落實公眾參與機制。例如黑河,其流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古3個省區(qū),流域面積大,各個省區(qū)取水量和用水量不同,導(dǎo)致河流上游和下游地區(qū)用水矛盾激化。而流域管理委員會的執(zhí)法人員有限,跨區(qū)域行政執(zhí)法乏力,效率低下,公眾參與制度又沒有得到切實落實,直接導(dǎo)致黑河下游一度斷流,生態(tài)環(huán)境惡化而得不到有效監(jiān)管和治理。
原因探究
自然環(huán)境制約
西北復(fù)雜的自然環(huán)境給內(nèi)陸河流域環(huán)境行政執(zhí)法帶來了一定的困難。首先,內(nèi)陸河河床游蕩不定,河道經(jīng)常遷徙,時隱時現(xiàn),不能確定河流具置,就無法進一步調(diào)查取證,即使發(fā)生河流污染等問題,行政執(zhí)法人員也無法有效進行規(guī)制。其次,內(nèi)陸河多流經(jīng)地廣人稀的沙漠地區(qū),且大多為無人區(qū),自然環(huán)境惡劣,工作人員往往無法及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施予以解決,使得一些保護內(nèi)陸河流域環(huán)境的規(guī)章制度不能有效實施。
區(qū)域經(jīng)濟制約
西北內(nèi)陸河流域經(jīng)濟發(fā)展的原有模式對內(nèi)陸河流域環(huán)境行政執(zhí)法有深刻的影響。首先,西北地區(qū)建國后著重發(fā)展重工業(yè)、能源型企業(yè),用水集中且水資源有效利用率很低,往往以破壞環(huán)境為代價,這已形成該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“慣性”,這種特有的經(jīng)濟展的老模式,給內(nèi)陸河流域環(huán)境行政執(zhí)法帶來了很大的阻力。其次,西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低,對內(nèi)陸河水資源污染治理的投入不足,往往對一些污染物只進行簡單的處理就直接排放到河流中,導(dǎo)致二次污染,破壞內(nèi)陸河下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
行政執(zhí)法管理體制不完善
首先,政府部門之間權(quán)責不明,執(zhí)法效率低下。雖然西北內(nèi)陸河流域管理實行區(qū)域治理服從流域管理,但各個河流的管理委員會又是隸屬于水行政主管部門的,各項環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)又是由水利、環(huán)保、住房與城建、國土資源等部門分別具體實施。各環(huán)境行政執(zhí)法部門內(nèi)部職責不清,部門權(quán)力交疊,無法明確劃分責任歸屬,導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法力度不強,效率低下。
其次,環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)不獨立,懲治力度不強。例如,《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈水法〉辦法》中規(guī)定由公安機關(guān)施行行政處罰,追究刑事責任則由法院、檢察院執(zhí)行,水行政執(zhí)法所擁有的強制執(zhí)行權(quán)基本屬于間接強制權(quán)。負有環(huán)境保護責任的環(huán)保機構(gòu)不能獨立行使環(huán)境行政執(zhí)法權(quán),實踐中會導(dǎo)致打擊環(huán)境違法行為的成本過高、周期過長等問題的產(chǎn)生,使環(huán)境行政執(zhí)法流于形式,直接影響環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性與效率。
行政執(zhí)法依據(jù)缺失
目前在西北內(nèi)陸河流域的環(huán)境治理法律法規(guī)有:《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈水法〉辦法》、《甘肅省實施〈水法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》,還有一些地方政府制訂的部門規(guī)章和管理辦法。這些規(guī)章制度從總體上看有以下缺陷:首先是位階較低,公信力不高,從而導(dǎo)致執(zhí)法、監(jiān)管、違法處罰、責任追究都不到位;其次是環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標準體系存在空白;此外,原則性要求多、程序性規(guī)定少,相當一部分條款模糊不清,缺乏可操作性。目前我國已出臺了8部有關(guān)環(huán)境保護的法律、10多部關(guān)于生態(tài)和自然保護的法規(guī)、70多部環(huán)保規(guī)章、1000多項地方法規(guī),建立了比較全面的環(huán)保法律法規(guī)體系。但是,對于西北內(nèi)陸河這一特殊領(lǐng)域,國家無明確完善的法律,只有一些地方性規(guī)章制度在“單打獨斗”,對于影響范圍大的危害無法運用法律手段給予有效保護,西北內(nèi)陸河統(tǒng)一的環(huán)境行政立法步伐有待加快。
公眾參與制度缺失
《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”,但是并未規(guī)定相應(yīng)的參與途徑、程序,沒有明確公眾的權(quán)利義務(wù)。我國西北內(nèi)陸河現(xiàn)行環(huán)保法律中也缺乏公眾參與機制?!陡拭C省實施〈水法〉辦法》第六條規(guī)定:“制定水資源規(guī)劃、水量分配方案、用水定額和調(diào)整水價,應(yīng)當舉行聽證,廣泛聽取社會各方面的意見?!钡牵瑮l文中卻沒有規(guī)定具體程序以及實施細則,缺乏可操作性和保障性規(guī)定。此外,西北地區(qū)民間的環(huán)保組織很少,民眾參與環(huán)保組織意識不強,一些重要的環(huán)保社團對西北內(nèi)陸河環(huán)境保護的關(guān)注度也不高。
完善路徑
改革行政管理體制
環(huán)境行政管理體制不完善是影響環(huán)境行政執(zhí)法的關(guān)鍵性因素之一,必須進行改革,在區(qū)域治理服從流域治理原則的前提下,建立統(tǒng)一的環(huán)境管理體制。在西北內(nèi)陸河流域環(huán)境保護行政管理中,設(shè)立有高度權(quán)威性的流域管委會,或提高已設(shè)立的流域管委會的行政位階,將流域管委會作為該內(nèi)陸河流域統(tǒng)一的環(huán)境保護部門,行使最高的行政執(zhí)法權(quán)力。對行政執(zhí)法中不作為、不嚴格依法作為甚至濫用環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體及其責任人員,應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一的管理條例明確責任,有效阻斷其他利益相關(guān)部門對環(huán)境行政執(zhí)法的非權(quán)力干預(yù),保障環(huán)境行政執(zhí)法嚴肅、公正和有效。
完善行政立法體系及法律制度
建立和完善西北內(nèi)陸河流域地區(qū)環(huán)境行政法規(guī)體系,是有效開展西北內(nèi)陸河環(huán)境行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。首先,西北內(nèi)陸河流域環(huán)境行政立法必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求,要調(diào)整立法指導(dǎo)思想與立法目的,結(jié)合內(nèi)陸河流流經(jīng)地的經(jīng)濟、人口、自然條件等實際情況,重構(gòu)現(xiàn)行的西北內(nèi)陸河環(huán)境法律體系。其次,要加強西北內(nèi)陸河環(huán)境行政主體權(quán)力運行機制立法,明確相關(guān)責任人的法律責任,并將環(huán)境保護作為評價政府工作的重要因素,納入到政府官員政績考核制度中。最后,要正確認識西北內(nèi)陸河流域行政管理的特殊性,在立法中明確內(nèi)陸河環(huán)境權(quán)、環(huán)境行政權(quán)的界定,對環(huán)境行政權(quán)的范圍和運作模式進行適度和科學的規(guī)制,力求明確行政執(zhí)法行為的對象范圍,規(guī)范行政執(zhí)法行為。