前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的道路交通管理辦法主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為了貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好春節(jié)、春運(yùn)、兩會期間道路交通安全管理工作,堅(jiān)決杜絕我縣發(fā)生重特大道路交通事故,加強(qiáng)預(yù)防事故工作措施落實(shí)的力度,我大隊(duì)采取超常措施,加強(qiáng)了客運(yùn)車輛、校車、送子車管理,強(qiáng)化了鎮(zhèn)內(nèi)及農(nóng)村道路交通管理,現(xiàn)將我大隊(duì)貫徹落實(shí)市支隊(duì)指示精神情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保春節(jié)、春運(yùn)、兩會期間道路交通安全暢通。召開全體民警大會對“春節(jié)、春運(yùn)、兩會”期間道路交通安全工作進(jìn)行動員部署,成立了以縣公安局副局長兼交警大隊(duì)長丁憲平為組長、大隊(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各所室中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的“春節(jié)、春運(yùn)、兩會”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組按照市支隊(duì)的工作要求和部署,全力抓好轄區(qū)“春節(jié)、兩會”期間各項(xiàng)交管工作的落實(shí)。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)車輛管理。大隊(duì)對中、短途客運(yùn)車輛實(shí)行g(shù)ps動態(tài)監(jiān)管,做到了隨時(shí)掌握客運(yùn)車輛運(yùn)行情況。堅(jiān)決落實(shí)民警承包制,對全縣95臺中短途客運(yùn)車輛實(shí)行了包保責(zé)任制,平均每名民警包保1臺客運(yùn)車輛,明確一車一檔。建立了民警與客運(yùn)車輛車主、駕駛員的手機(jī)溝通制度,本著與客運(yùn)車輛駕駛?cè)私Y(jié)對子、交朋友原則,通過客運(yùn)車輛檔案中的手機(jī)號與車主及駕駛員經(jīng)常性的進(jìn)行溝通,了解近期車輛運(yùn)營情況,督促客運(yùn)車輛車主拒絕超員、超速行駛,提醒駕駛員不疲勞駕駛,同時(shí)在惡劣天氣時(shí),及時(shí)利用電話、短信通知客運(yùn)車輛車主以及駕駛員,注意安全行車。
一、靜態(tài)交通與動態(tài)交通的矛盾日漸突出,制定出臺《XX市車輛停放管理辦法》已迫在眉睫。
停車或言靜態(tài)交通被稱為城市交通安全、暢達(dá)、有序的支撐保障系統(tǒng),它與動態(tài)交通一樣,是城市交通建設(shè)的重要組成部分。有了車的停駐,才能有車的行駛。隨著汽車進(jìn)入家庭步伐的逐步加快,我們XX的停車難的問題也將接踵而至。XX市新車上牌自2001年以來,以每天超過100輛的速度增長,其中私家車占60%。車輛增多了,但與之相對應(yīng)的停車位卻沒有得到增加,使得這兩年XX的車位變得越來越緊張,尤其在人口密集的市中心更是“重災(zāi)區(qū)”。而亂停亂放更是擾亂了社會公共秩序,影響市民的出行方便,降低了交通流量,造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。鑒于目前國家尚未制定出臺專門的《停車法》,以及我們XX的汽車停放現(xiàn)狀,出臺一部地方性法規(guī)應(yīng)該是時(shí)候了!
制定地方性車輛停放管理法規(guī)需要解決的問題,至少要研究以下兩個(gè)方面的問題:
1、具體政策的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)考慮確定如下原則:一是停車位建設(shè)與城市發(fā)展、特別是城市交通發(fā)展相協(xié)調(diào);二是有利于吸引民間資本和民間力量投資建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)停車位,使規(guī)劃管理和經(jīng)營開發(fā)相結(jié)合,推動停車位的可持續(xù)發(fā)展;三是有利于發(fā)揮現(xiàn)有公共停車位的作用;四是有利于推動新停車位(主要是私人停車位,也包括公共停車位,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意到私人停車公共化的趨勢)的建設(shè);五是有利于停車位服務(wù)水平的提高;六是有利于推動停車位建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步。在確定上述原則的基礎(chǔ)上,再具體研究在何處設(shè)立或建立停車場所;臨時(shí)停放點(diǎn)的確定原則;車輛停放場所由誰來投資建設(shè),投資主體多元化如何實(shí)現(xiàn);由誰來對不同的經(jīng)營主體實(shí)施有效管理。
2、如何應(yīng)用市場化的價(jià)格杠桿,引導(dǎo)車輛均衡地利用車輛停放場所,這也是另一個(gè)非常重要的問題。有一種現(xiàn)象值得關(guān)注,在某些地區(qū)和路段一方面很多公用泊車位空置,利用率低下,造成虛假的供大于求現(xiàn)象;而另一方面為數(shù)不少的車子卻違規(guī)停在路邊,以致交警常常忙著清拖違反停車規(guī)定的車輛。出現(xiàn)這一問題的根源,就在于路外停車收費(fèi)高,路內(nèi)停車收費(fèi)低。價(jià)格倒掛,市場反應(yīng)自然是“兩利相權(quán)取其重”。因此說,停車難只是表象,停車收費(fèi)才是問題的關(guān)鍵。解決這一問題的方式,應(yīng)當(dāng)考慮徹底改變路內(nèi)停車人工收費(fèi)的現(xiàn)狀,取而代之的將是“分時(shí)段咪表計(jì)費(fèi)”電子收費(fèi)系統(tǒng)。與其相對應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)考慮道路停車并非光撤不設(shè),撤消的是影響道路通行的泊車位,但還要充分利用道路資源,避開高峰時(shí)段,設(shè)置一些時(shí)段性的臨時(shí)停車場點(diǎn),這也是美國、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國家城市的一貫做法。因此,設(shè)立固定路內(nèi)停車場點(diǎn),建設(shè)“分時(shí)段咪表計(jì)費(fèi)”電子收費(fèi)系統(tǒng),即一車一位一終端機(jī),不同的時(shí)段采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而有效緩解停車難矛盾。有專家曾預(yù)測,今后城市中心區(qū)域路內(nèi)高額的停車費(fèi)用,也許會改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?,由“駕車直達(dá)”轉(zhuǎn)向“停車—換乘”。
據(jù)專家預(yù)測,中國將在2005年或2006年達(dá)到汽車進(jìn)入家庭、汽車大幅度增長的起爆點(diǎn)。無疑,目前正是制定相應(yīng)停車法規(guī)的最后恰當(dāng)時(shí)機(jī),雖然以前城市規(guī)劃沒有充分考慮停車場建設(shè)問題,追加停車場建設(shè)十分困難,不過,亡羊補(bǔ)牢,猶為未晚。因此,由政府法制部門牽頭,各相關(guān)部門通力協(xié)作,盡快完成地方性車輛停放管理規(guī)定并出臺已是當(dāng)務(wù)之急。
二、應(yīng)當(dāng)將本市各類機(jī)動車、非機(jī)動車的具體發(fā)展與限制的政策規(guī)定,盡快以政府令或規(guī)范性文件的形式出臺,以促進(jìn)我市各類車輛保有量依法有序的發(fā)展。
1997年省人大常委會批準(zhǔn),并重新的《XX市道路交通管理規(guī)定》第六條明確規(guī)定:“根據(jù)城市規(guī)模、道路狀況和社會需要,優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量公共客運(yùn)、貨運(yùn)車輛,協(xié)調(diào)發(fā)展小公共汽車、出租客車和社會車輛,控制摩托車(含輕便摩托車)在城區(qū)的擁有量,逐步淘汰高耗能、低效能、污染超標(biāo)、安全性能差的交通工具?!被仡櫧陙砦沂性诟黝愜囕v發(fā)展問題方面,雖做了大量工作,如有關(guān)摩托車在我市的發(fā)展,前些年在政府牽頭下,各相關(guān)部門協(xié)同,采用定量竟購號牌的方法,實(shí)行了有限制的發(fā)展;2002年市政府又出臺了《XX市助力車管理辦法》,對燃油助力車在我市的發(fā)展進(jìn)行了必要的限制規(guī)范。但對照《XX市道路交通管理規(guī)定》的要求,如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有限發(fā)展,以及逐步淘汰相關(guān)的交通工具等方面,仍然需要在政府牽頭下,各相關(guān)部門密切協(xié)同,做大量的立法研究工作。認(rèn)真解決嚴(yán)重干擾城市正常交通秩序,引起社會各界強(qiáng)烈反響的“三小車”問題,非機(jī)動車中的人力三輪車如何限制等問題。
三、適應(yīng)城市交通安全暢通的新要求,制定出臺《XX市道路交通安全設(shè)施管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
交通安全設(shè)施屬于道路的基礎(chǔ)性設(shè)施,它對防止發(fā)生交通事故和減輕事故的嚴(yán)重性,排除各種縱、橫向干擾,提高道路服務(wù)水平,提供視線誘導(dǎo),增強(qiáng)道路景觀等起著重要的作用。其種類主要為:
交通信號燈用來傳送法定指揮信號,對車流、人流進(jìn)行指揮,避免發(fā)生事故和造成堵塞,保證交通能夠有序通過。一般多設(shè)于平面交叉路口。
道路交通標(biāo)志和路面標(biāo)線是提示和指揮駕駛車輛者行為的安全設(shè)施。道路交通標(biāo)志分主標(biāo)志和輔助標(biāo)志兩大類。主標(biāo)志有警告、禁令、指示、指路、旅游區(qū)、道路施工等6種,路面標(biāo)線是施畫在路面上的各種線條、箭頭、文字、突出路標(biāo)和輪廓標(biāo)記等組成的交通安全設(shè)施。
隔離墩等其它安全設(shè)施包括隔離墩、導(dǎo)流島、行人安全島和道口標(biāo)注。隔離墩是指用以區(qū)分路面各部分使用界限的設(shè)施。導(dǎo)流島引導(dǎo)車輛按一定的運(yùn)行路線方向行駛。道口標(biāo)注是提醒干道司機(jī)警惕支線交通情況的設(shè)施。
安全護(hù)欄(含防撞緩沖設(shè)施)主要指W形護(hù)欄,即波形梁護(hù)欄。有三波波形梁護(hù)欄、管梁護(hù)欄、箱梁護(hù)欄等幾種,其主要作用:一是能夠阻止車輛駛出路外,或阻止失控車輛穿越中央分隔帶駛?cè)雽ο蜍嚨?;二是車輛碰撞護(hù)欄的運(yùn)動軌跡應(yīng)能圓滑過渡,使車輛回到正常行駛方向,并減少二次事故的可能性;三是一旦失控車輛與護(hù)欄發(fā)生碰撞時(shí),能減弱對司機(jī)和乘客的損傷;四是能誘導(dǎo)司機(jī)的視線,能清晰地看到道路前進(jìn)方向和道路輪廓。另外,混凝土防撞墻、防撞墩(柱)也在預(yù)防公路事故實(shí)踐中,應(yīng)運(yùn)而生的一種比較簡陋但實(shí)用的安全設(shè)施。
隔離封閉設(shè)施是指阻止人和動物隨意進(jìn)入和橫穿公路,防止非法占用公路用地的設(shè)施,隔離封閉設(shè)施可以有效地排除橫向干擾,避免產(chǎn)生交通延誤和交通事故。隔離封閉設(shè)施多設(shè)于有公路通過的城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)村集市、村莊及學(xué)校人口稠密或牲畜活動多的路段兩側(cè)。
與照明相關(guān)的設(shè)施主要為兩類,一是道路照明設(shè)施,將良好的視覺信息傳遞給道路使用者,改善夜間行車條件,達(dá)到提高通行能力,減少交通事故目的的設(shè)施。道路照明設(shè)施多設(shè)于道路交叉路口、鐵路與公路交叉口、行人通過的路段以及通過人口聚集或道路發(fā)生變化大的路段。另一類是防眩設(shè)施,是指防止夜間行車不受對向車輛前照燈眩目的人工構(gòu)造物。分為板條式、扇面狀的防眩大板、防眩網(wǎng)、防眩棚等構(gòu)造形式。防眩設(shè)施多設(shè)在夜間事故率較高的路段,夜間交通流大特別是大卡車和小型汽車混雜率較高的路段和彎道半徑小的路段。
與視覺有關(guān)的主要是視線誘導(dǎo)設(shè)施,供司機(jī)駕駛車輛判斷視距以外的道路方向,特別是在夜間、雨大、大霧、路上有積雪等條件下,能夠誘導(dǎo)司機(jī)正確把握方向的設(shè)施。視線誘導(dǎo)設(shè)施包括輪廓標(biāo),路鈕、線形誘導(dǎo)標(biāo)。
從新聞媒體我們獲知,日本的公路中,占實(shí)際總長的84%的市、町、村道,道路平均寬度只有4.7米,也就是相當(dāng)于我國的三、四級公路。如果兩輛小轎車在這種道路上會車,給行人和自行車留下的寬度只有0.8米左右,與我國“混合交通雙向兩車道”公路很相似。二戰(zhàn)后,日本經(jīng)濟(jì)迅速回升,汽車快速發(fā)展與道路資源的不平衡越來越突出,導(dǎo)致交通混亂進(jìn)一步激化,交通事故大量增多。為了改善道路交通安全環(huán)境,針對道路普遍缺乏交通安全設(shè)施這一問題,日本政府制定了《交通安全設(shè)施等建設(shè)的緊急措施法》,在統(tǒng)一規(guī)劃下,全面實(shí)施交通安全設(shè)施建設(shè)工作。依據(jù)該法,日本政府制定了兩個(gè)三年計(jì)劃和六個(gè)五年計(jì)劃,通過這些計(jì)劃的實(shí)施,積極建設(shè)了信號機(jī)、交通標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施,對解決公路交通安全問題起到了很大的作用。1970年,全日本交通事故死亡人數(shù)為16765人,是歷史最高峰,此后,逐年下降,并保持在一萬人左右。這個(gè)數(shù)字說明,完善的交通安全設(shè)施可以減少1/3人員的死亡。我國2002年全年交通事故死亡人數(shù)約為11萬人,少死亡1/3,則意味少死亡4萬人!版權(quán)所有
近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,道路通行條件得到明顯改善和提升。但由于多種因素,全縣道路交通安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié),道路交通安全隱患大量存在,道路基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,交通參與者的安全意識較為薄弱。各單位要全面貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》(黔府發(fā)〔2009〕3號)文件精神,加強(qiáng)我縣道路交通安全管理,全力預(yù)防和減少道路交通事故,堅(jiān)決遏制重特大事故,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各有關(guān)部門要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、“構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建平安*”的高度,認(rèn)識道路交通安全的重要性,積極研究解決全縣道路交通安全突出問題,推進(jìn)全縣道路交通安全管理社會化進(jìn)程。針對我縣道路基礎(chǔ)薄弱、安全設(shè)施缺乏及農(nóng)民出行難、出行貴、出行不安全的實(shí)際問題,要把全縣道路交通安全列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入,不斷改善全縣道路交通安全狀況,徹底改變“交通安全管理是公安交警和交通運(yùn)管部門的事與己無關(guān)”、“交通事故難以掌握”等模糊認(rèn)識和消極態(tài)度,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和生態(tài)文明城市建設(shè)創(chuàng)造安全、暢通、有序的交通環(huán)境。
二、認(rèn)清形勢,加強(qiáng)道路交通安全管理
近年來,雖然我縣道路交通事故有所下降,但在全縣安全生產(chǎn)事故中所占比例仍然偏大。2008年,全縣共發(fā)生生產(chǎn)安全事故30起、死亡31人,其中,道路交通死亡事故26起(摩托車9起),死亡26人(含道外),直接經(jīng)濟(jì)損失48.11萬元。究其原因:一是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施仍舊薄弱,道路隱患突出。2008年末,全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2416.035公里,其中,縣鄉(xiāng)道路1947.035公里,占80.59%,三級以下道路2343.035公里,占96.98%;二是客運(yùn)車輛少,不能滿足廣大群眾的安全出行需求;目前全縣營運(yùn)車輛共有306輛,其中出租車124輛,不能滿足群眾出行需求;三是機(jī)動車輛明顯增加,特別是摩托車增加較快。全縣有近9萬輛機(jī)動車,其中農(nóng)用車2千多輛、摩托車6萬輛;四是道路交通管理力量依然顯得薄弱,農(nóng)村道路交通管理存在失控漏管現(xiàn)象。全縣現(xiàn)有交通民警25人,交通協(xié)管員29余人,但就2416.035公里且仍在增加的通車?yán)锍?、基?shù)近9萬輛機(jī)動車和5.8萬名機(jī)動車駕駛員而言,道路交通管理力量十分薄弱;五是駕乘人員交通安全意識淡薄,見人就拉,見車就坐已成陋習(xí);六是大量農(nóng)用車、摩托車無證駕駛和車輛安全性能沒保障。
道路交通安全事故的發(fā)生,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失,給和諧*建設(shè)帶來許多社會問題。因此,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門一定要認(rèn)清形勢,強(qiáng)化措施,全面加強(qiáng)道路交通安全管理工作,有效遏制交通事故的發(fā)生。
三、創(chuàng)新機(jī)制,建立健全道路交通安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系
(一)縣政府成立全縣道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)全縣道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。
(二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府建立以政府主要負(fù)責(zé)人為道路交通安全第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的道路交通安全責(zé)任制。
(三)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在明確或聘請專職道路交通安全協(xié)管員的基礎(chǔ)上,將村支部書記或村主任明確為本村道路交通安全協(xié)管員,形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級道路交通安全管理組織網(wǎng)絡(luò)。
(四)層層落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制。從縣到縣直部門、到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));縣直部門干部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、村級干部到駕駛?cè)耍瑢訉雍炗啺踩芾?、安全駕駛責(zé)任書,各級有關(guān)部門實(shí)行“一車一檔”、“一幫一”、“一盯一”等管理辦法。
(五)明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、派出所、交警大(中)隊(duì)、安監(jiān)人員、村支部書記或村主任、道路交通安全協(xié)管員、農(nóng)機(jī)安全管理人員的責(zé)任,形成既分工、又協(xié)作,橫到邊、縱到底的全縣道路交通安全管理體系。
(六)將行政村交通協(xié)管員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》(黔府發(fā)〔2009〕3號)文件精神納入縣財(cái)政預(yù)算。
四、明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任
(一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對交通安全管理工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,針對存在的問題,制定措施,堵塞漏洞。建立完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村、村包組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部包片、單位包職工的管理機(jī)制;建立農(nóng)村“紅白喜事”、傳統(tǒng)節(jié)日、趕集(場)交通安全“打招呼”制度,安全管理人員跟集(場)等制度,及時(shí)消除農(nóng)村群眾搭乘低速汽車、拖拉機(jī)、三輪汽車的嚴(yán)重違法行為,杜絕由此引發(fā)的道路交通事故。
(二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、派出所、交警大(中)隊(duì)、農(nóng)機(jī)安全管理站、行政村要建立健全農(nóng)村客運(yùn)機(jī)動車及駕駛?cè)恕⒌退倨?、拖拉機(jī)、三輪汽車、摩托車的臺賬,實(shí)行“一車一檔”“一人一檔”管理,并督促無牌無證車輛完善車輛相關(guān)手續(xù),全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。
(三)縣公安局要按照公安部《關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》(公通字〔2007〕04號)和貴陽市公安局《關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》(筑公通字〔2007〕60號)文件精神,進(jìn)一步發(fā)揮基層派出所在道路交通安全管理中依法查處各類交通違法行為、交通安全宣傳、機(jī)動車入戶登記、建立轄區(qū)機(jī)動車和駕駛?cè)斯芾砼_帳、開展道路隱患黑點(diǎn)排查等作用,加大在縣、鄉(xiāng)、村道路的巡邏管控力度,特別是事故多發(fā)路段的監(jiān)管力度。協(xié)助有關(guān)部門清除占道、黑點(diǎn)排查治理工作。協(xié)助駐村(片)民警、治安聯(lián)防隊(duì)員、村支兩委、村民組長加強(qiáng)源頭管理和交通安全宣傳以及交警對轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車車輛和駕駛?cè)说墓芾怼?/p>
(四)縣公安局交警大隊(duì)要全面履行道路交通安全監(jiān)管的主體責(zé)任。一是建立健全道路交通事故分析和安全形勢研判制度;二是認(rèn)真開展道路交通安全“五進(jìn)”宣傳教育活動;三是充分發(fā)揮道路交通管理主力軍作用,嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)管理,努力形成嚴(yán)管長效機(jī)制;四是積極采取有效措施,強(qiáng)化路面管控,加大打擊違法行為力度;五是維護(hù)轄區(qū)內(nèi)道路交通秩序,保障轄區(qū)內(nèi)道路暢通有序,不斷組織開展專項(xiàng)行動,采取打突出、打重點(diǎn)的形式,達(dá)到帶動一片的效果;六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、深入源頭管理,抓好駕駛員的考試、考核工作和監(jiān)督各類車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn);七是重點(diǎn)整治客運(yùn)車輛超員、超速,農(nóng)用車、報(bào)廢車及二、三輪摩托車違法載人、未戴安全頭盔、無證駕駛、酒后駕駛,形成良好的交通安全氛圍并從縣城中心輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村。
(五)縣農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對農(nóng)用車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和駕駛員發(fā)證工作的全面檢查,嚴(yán)格查處違法發(fā)證行為;認(rèn)真開展道路交通安全“五進(jìn)”宣傳教育活動;并采取定期下鄉(xiāng)和預(yù)約上門等多種便民、利民措施,實(shí)現(xiàn)車輛管理業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸,解決農(nóng)民群眾辦牌辦證難等問題,提高農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車和駕駛?cè)说霓k牌辦證率、定期檢驗(yàn)率。
(六)縣交通局要加大對全縣道路交通安全隱患排查治理力度,加大對“村村通”公路建設(shè)、管養(yǎng)的投入,完善鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)牌,逐步改善鄉(xiāng)村道路通行條件。對存在嚴(yán)重交通隱患的重點(diǎn)路段和危險(xiǎn)路段,明確責(zé)任,抓緊整治;制定和組織實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)方案,構(gòu)建覆蓋農(nóng)村所有集鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域、重要路段的四通八達(dá)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),逐步解決農(nóng)民出行難、出行貴、出行不安全等問題。
(七)縣教育局加強(qiáng)對全縣中、小學(xué)校的道路交通安全管理,定期開展道路交通安全宣傳教育活動,提高全縣中、小學(xué)校師生道路交通安全意識。
(八)縣直各部門、各單位及工作人員有責(zé)任和義務(wù)對發(fā)現(xiàn)的非法營運(yùn),非法載人的機(jī)動車和摩托車超員、未戴頭盔等行為進(jìn)行制止和舉報(bào);同時(shí),加強(qiáng)內(nèi)部車輛管理和駕駛?cè)说陌踩逃嘤?xùn)。
(九)縣安監(jiān)局要加大對有關(guān)部門落實(shí)全縣道路交通安全管理責(zé)任的督促檢查力度;并協(xié)助有關(guān)部門嚴(yán)格按照“四不放過”原則,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
(十)公安、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立各部門間全縣道路交通安全工作例會機(jī)制和工作協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,及時(shí)溝通,齊抓共管,形成全縣道路交通安全綜合治理的良好格局。
五、堅(jiān)持疏堵結(jié)合,多渠道扶持和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和相關(guān)部門要按照《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見》(黔府發(fā)〔2008〕3號)的精神,堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治和重在治本的原則,多渠道扶持和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。一是制定與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃,突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn),加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè);二是堅(jiān)持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的方針,力爭農(nóng)村公路發(fā)展建成一條,驗(yàn)收合格一條,客車通達(dá)一條;三是在確保營運(yùn)安全前提下,簡化農(nóng)村客運(yùn)班線審批手續(xù),做到隨到隨辦;四是通過減免相關(guān)稅費(fèi)等措施培育農(nóng)村客運(yùn)市場,調(diào)動社會各方力量參與農(nóng)村客運(yùn),確保農(nóng)村客運(yùn)開得通、留得住;五是增加營運(yùn)車輛(縣城增加出租車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際確定);六是統(tǒng)一營運(yùn)車輛顏色,區(qū)分營運(yùn)和非營運(yùn)車輛;七是組建趕集(場)車隊(duì);八是統(tǒng)一核定農(nóng)村營運(yùn)票價(jià),切實(shí)解決農(nóng)民出行難、出行貴、出行不安全等問題。
六、加大道路交通安全宣傳教育力度,提高駕駛?cè)撕腿嗣袢罕姷慕煌ò踩庾R
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣相關(guān)部門要切實(shí)履行《道路交通安全法》賦予的職責(zé),結(jié)合我縣道路交通安全的特點(diǎn)。一是采取把道路交通安全相關(guān)規(guī)定列入村規(guī)民約,加強(qiáng)人民群眾的日常教育和行為約束;二是采取人民群眾喜聞樂見的形式,增強(qiáng)道路交通安全宣傳教育的針對性和實(shí)效性;三是在街道、主要路口和客運(yùn)站點(diǎn)等人員密集場所設(shè)立交通安全宣傳欄、宣傳墻、警示墻,宣傳交通法規(guī)和交通安全常識,宣傳黨和政府解決人民群眾安全出行的政策措施,宣傳低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)違法載人以及摩托車超員、超速的嚴(yán)重危害性;四是利用身邊案例教育群眾,發(fā)揮交通安全宣傳的引導(dǎo)和警示功能,努力提高人民群眾安全出行觀念,增強(qiáng)遵紀(jì)守法和交通參與的自覺性;五是大力開展“交通安全文明村”、“交通安全文明學(xué)?!眲?chuàng)建活動,發(fā)揮交通安全文明單位的輻射和示范功能,達(dá)到宣傳一個(gè)帶動一片的效果。
七、深入開展道路交通安全整治工作
(一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要針對轄區(qū)道路上低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)違法載人、無證駕駛、無牌機(jī)動車上路行駛、摩托車超員及駕乘摩托車不戴頭盔等嚴(yán)重交通違法行為的特點(diǎn)、規(guī)律,定期與不定期組織鄉(xiāng)村干部、交通安全協(xié)管員、交警大(中)隊(duì)、派出所民警、安監(jiān)人員、農(nóng)機(jī)安全管理人員開展專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)厲打擊和查處轄區(qū)道路上的各類交通違法行為。
(二)加大道路安全隱患的排查治理力度。針對全縣道路的實(shí)際情況,一是組織交通、安監(jiān)、公安、農(nóng)機(jī)等部門加大對全縣公路安全隱患排查和危險(xiǎn)路段排查;二是統(tǒng)籌安排、有效整合各項(xiàng)交通治理專項(xiàng)資金,加大對道路建設(shè)的投入,逐步改善轄區(qū)內(nèi)道路通行條件,提升道路等級,改善道路狀況;三是逐年加大對公路建設(shè)、管養(yǎng)的投入,逐步治理通行公路的交通安全隱患;四是交通部門加大對通鄉(xiāng)、通村公路危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)路段的治理力度,并增設(shè)必要的交通標(biāo)志;五是縣政府繼續(xù)將道路隱患治理納入為民辦實(shí)事之一,每年安排專項(xiàng)資金對特別危險(xiǎn)的道路增設(shè)1000米防護(hù)設(shè)施和20塊永久通安全警示標(biāo)志牌。
(三)公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門要根據(jù)各自職責(zé),針對道路上各類交通違法行為,經(jīng)常組織開展各種專項(xiàng)整治活動,開展多角度、全方位的管理,嚴(yán)防漏管失查,形成嚴(yán)管重懲的高壓態(tài)勢,從根本上解決道路交通安全失控漏管問題。
八、加強(qiáng)督查,確保全縣道路交通安全工作措施的落實(shí)
(一)縣人民政府將全縣道路交通安全工作納入政府安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理考核。加大對相關(guān)部門和單位履行道路交通安全職責(zé)的監(jiān)督檢查,對不認(rèn)真履行職責(zé)、行政不作為和亂作為的有關(guān)部門和單位,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行行政問責(zé)制度。
國務(wù)院日前關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見要求,新建、改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步建設(shè)安全設(shè)施,已建成的農(nóng)村公路要按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則,逐步完善安全設(shè)施。
意見提出,強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)縣級人民政府農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任,制定改善農(nóng)村道路交通安全狀況的計(jì)劃,落實(shí)資金,加大建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度。地方各級人民政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,以城市公交同等優(yōu)惠條件扶持發(fā)展農(nóng)村公共交通,拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍,著力解決農(nóng)村群眾安全出行問題。
意見強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。地方各級人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè),落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任,調(diào)整優(yōu)化交警警力布局,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。發(fā)揮農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以及駕駛?cè)藚f(xié)會、村委會的作用,建立專兼職道路交通安全管理隊(duì)伍,擴(kuò)大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。
我國出臺節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
中國政府網(wǎng)近日《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》。規(guī)劃提出,到2015年,純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛;到2020年,純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。
規(guī)劃提出,到2015年,當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里,節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年,當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里,節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下;商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。
規(guī)劃明確了業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注的新能源汽車技術(shù)路線:以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向,當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化,推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車,提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
全國首個(gè)職場誠信平臺投入運(yùn)營上網(wǎng)可查職員誠信檔案
近年來,假學(xué)歷、假證件、泄露商業(yè)秘密、侵占公司財(cái)產(chǎn)、惡意跳槽等事件頻發(fā),員工職場失信行為引起各方關(guān)注。全國首個(gè)針對職場個(gè)人誠信行為的網(wǎng)絡(luò)平臺——全國個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)近日正式建成并投入運(yùn)營。
據(jù)了解,該平臺建成投入運(yùn)營意味著,企業(yè)主在招聘時(shí)不僅可以查詢應(yīng)聘者就學(xué)期間的檔案,還可以查看此前的職場經(jīng)歷,對于有過違背職業(yè)道德的應(yīng)聘者,招聘方通過查詢即可提前預(yù)知,并作出是否錄用的判斷,此舉不僅可以約束員工的職場行為,還將大大降低企業(yè)的用人風(fēng)險(xiǎn)。
我國傳統(tǒng)檔案大多以紙質(zhì)為主,隨著人才流動的增強(qiáng),許多紙質(zhì)檔案存在流動性差、查閱難等問題,其中很大一部分還成了“死檔案”,用人單位在錄用人才時(shí)很難提取,導(dǎo)致企業(yè)用人時(shí)產(chǎn)生偏差。全國個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)作為我國獨(dú)立的第三方人力資源數(shù)字化信息管理平臺,可有效解決此難題。
我國出臺辦法明確高溫作業(yè)防暑降溫措施
近日,國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、全國總工會對1960年公布的《防暑降溫措施暫行辦法》進(jìn)行修訂,制定了《防暑降溫措施管理辦法》,自之日起施行。
新辦法規(guī)定,日最高氣溫達(dá)到40℃以上,應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè);日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí),用人單位全天安排勞動者室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過6小時(shí),連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過國家規(guī)定,且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè);日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式,縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時(shí)間,并且不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班。
高溫津貼是高溫勞動者的重要權(quán)益。新辦法規(guī)定,勞動者從事高溫作業(yè)的,依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼,并納入工資總額。
我國部署食品安全階段性工作食品安全納入地方政績考核
根據(jù)中國政府網(wǎng)近日報(bào)道,剛剛印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出了我國食品安全的階段性目標(biāo),計(jì)劃用3年左右的時(shí)間,使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效,違法犯罪行為得到有效遏制,突出問題得到有效解決。
[關(guān)鍵詞]公安交通管理;交通管控;集成指揮平臺
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.115
[中圖分類號]D631.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194(2015)22-0-01
1 公安交通集成指揮平臺現(xiàn)狀
近幾年,隨著公安交管信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展,各地交警支隊(duì)基本建成了集應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)等功能于一體的交通指揮中心,部分縣級交警大隊(duì)也建立了交通分指揮中心,基本實(shí)現(xiàn)了對轄區(qū)交通的警情監(jiān)測和智能調(diào)度,強(qiáng)化了對城市道路、國省干線公路網(wǎng)的交通動態(tài)監(jiān)控。但由于各地自建的系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,導(dǎo)致部、省、市、縣之間在領(lǐng)導(dǎo)政令傳達(dá)、案發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急指揮調(diào)度等方面,還停留在話音層面,這顯然已經(jīng)不能滿足信息化決策的要求。通過信息化手段實(shí)現(xiàn)跨省、市協(xié)同作戰(zhàn),加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所的可視化監(jiān)控管理,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急調(diào)度指揮模式由目前的“人工”向未來“自動化”的轉(zhuǎn)變不可避免。
2 加強(qiáng)公安交通集成指揮平臺建設(shè)及應(yīng)用的幾點(diǎn)建議
2.1 高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
應(yīng)站在部、省級的高度進(jìn)行謀劃,制定統(tǒng)一的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),整合各地系統(tǒng)及資源,建成以省、市、縣公安交通指揮中心為依托,以交通監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ),集成交通視頻、卡口、電子警察、流量檢測、誘導(dǎo)、氣象等各類交通監(jiān)測信息和交通違法取證信息的部、省、市、縣四級互聯(lián)互通的集成指揮平臺,構(gòu)建含交通狀態(tài)監(jiān)測、重點(diǎn)車輛管控、應(yīng)急指揮調(diào)度、勤務(wù)監(jiān)督考核等功能于一體的應(yīng)急指揮體系。
2.2 擴(kuò)充集成指揮平臺軟件功能
由于未來機(jī)動車通行信息的數(shù)據(jù)量將越來越大,建議集成指揮平臺使用云數(shù)據(jù)存儲,以便加快數(shù)據(jù)訪問及檢索速度。同時(shí),增加以圖搜圖功能,實(shí)現(xiàn)以車輛原始圖片為基礎(chǔ),檢索出數(shù)據(jù)庫中車型相似的違法或嫌疑車輛圖片;增加對機(jī)動車車標(biāo)、車身顏色、品牌型號等信息的識別功能,減少報(bào)警誤差;增加交警執(zhí)法站車輛檢查電子臺賬功能、警車及單警定位功能、值班值宿人員登記功能;增加交通狀態(tài)監(jiān)測和管理功能,實(shí)現(xiàn)交通狀態(tài)信息的采集和對外;增加應(yīng)急指揮功能,實(shí)現(xiàn)交通事件應(yīng)急協(xié)作處理、指揮調(diào)度、交通應(yīng)急預(yù)案管理;增加勤務(wù)管理及監(jiān)督考核功能,實(shí)現(xiàn)警力資源配置、勤務(wù)管理、交通安保、特勤調(diào)度、民警工作監(jiān)督考核等業(yè)務(wù)管理;增加對違法或嫌疑車輛的布控、預(yù)警信息簽收、預(yù)警攔截、查獲反饋等警務(wù)活動的記錄功能;在全國推廣安裝機(jī)動車電子車牌等。
2.3 建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制
明確相關(guān)部門職責(zé),規(guī)范省、市、縣交通指揮中心警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制,制定各級交通指揮中心指揮調(diào)度工作流程及運(yùn)行管理辦法等工作制度;制定集成指揮平臺系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理考核等工作制度;制定交警執(zhí)法服務(wù)站檢查登記和攔截查處的工作流程等。
2.4 升級指揮調(diào)度系統(tǒng)
新建可視化指揮調(diào)度系統(tǒng),滿足四級集成指揮平臺可視化指揮調(diào)度、視頻會議等功能需求;為路面警車和民警配備無線通訊設(shè)備,實(shí)現(xiàn)扁平化指揮,實(shí)時(shí)語音對講功能。
2.5 提高視頻監(jiān)控覆蓋率
為有效掌控城區(qū)道路、公路的交通狀況,為領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮調(diào)度提供有力數(shù)據(jù),應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大視頻監(jiān)控范圍,確保在城市平均每3公里建設(shè)1處抓拍點(diǎn)位,在公路平均每20公里建設(shè)1處抓拍點(diǎn)位。同時(shí),整合各類道路監(jiān)控資源,統(tǒng)一接入四級集成指揮平臺。抓拍設(shè)備功能要完備,能夠?qū)崿F(xiàn)對過往車輛進(jìn)行抓拍及視頻錄像,將采集到的高清車輛號牌、外形、正副駕駛?cè)嗣娌繄D像、通行時(shí)間、通行地點(diǎn)及行駛速度等信息回傳至集成指揮平臺,用于對車輛通行軌跡進(jìn)行分析,比對嫌疑車輛進(jìn)行預(yù)警等。
2.6 提高公安交通檢查站綜合執(zhí)法實(shí)力
由省、市公安機(jī)關(guān)牽頭組織實(shí)施,依托公安交警公路中隊(duì)檢查站,新建多部門合成作戰(zhàn)指揮室,建立多警協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,提高檢查站現(xiàn)場控制、快速追擊等方面的能力,為高效開展集成指揮平臺緝查布控?cái)r截業(yè)務(wù)提供有力保障。
2.7 合理規(guī)劃及建設(shè)公安檢查站車輛檢查場地
為有效控制現(xiàn)場狀況,避免強(qiáng)行闖關(guān)越卡情況的發(fā)生,由省、市公安機(jī)關(guān)牽頭組織實(shí)施,協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門,在公安交通檢查站附近選取適合車輛檢查攔截的區(qū)域,設(shè)置引導(dǎo)區(qū)、停車區(qū)、待檢區(qū)、檢查區(qū)等,并配備明顯的標(biāo)牌標(biāo)識及防護(hù)隔離引導(dǎo)設(shè)施,以提高民警攔截處置工作效率及安全防護(hù)能力。
2.8 擴(kuò)展基層接收報(bào)警提示信息的渠道
目前,當(dāng)交通指揮中心下達(dá)攔截指令時(shí),一般是通過電臺、電話等方式,指揮調(diào)度現(xiàn)場附近警力或巡邏車實(shí)施攔截工作。若調(diào)度不及時(shí),將錯(cuò)失攔截抓捕的良機(jī)。建議在部分卡口設(shè)備或固定攔截點(diǎn)附近,安裝預(yù)警信息提示屏,當(dāng)集成指揮平臺經(jīng)自動比對,發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛,并預(yù)警后,可第一時(shí)間將報(bào)警信息自動投放到附近的所有預(yù)警提示屏,并發(fā)出聲音提示,這樣一來將有效節(jié)省指令傳達(dá)的時(shí)間。另外,也可通過平臺警員定位功能自動查找出附近警力,向其手機(jī)發(fā)送報(bào)警提示信息等方式,擴(kuò)展基層單位接收報(bào)警提示信息的渠道。
2.9 推進(jìn)集成指揮平臺業(yè)務(wù)應(yīng)用
結(jié)合各地實(shí)際,積極開展視頻巡邏、交通違法取證、對外信息服務(wù)、網(wǎng)上勤務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管考核、監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測、交警執(zhí)法站車輛檢查登記、嫌疑車輛布控、預(yù)警攔截處置等工作。
2.10 實(shí)現(xiàn)全警資源共享
為公安交警及其它警種開設(shè)集成指揮平臺訪問權(quán)限,實(shí)現(xiàn)公安交通管理各類信息共享,為各級公安機(jī)關(guān)偵查辦案提供有力保障。
今年以來,全國拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人交通事故時(shí)有發(fā)生。5月15日,貴州省貴定縣窯上鄉(xiāng)發(fā)生的一起拖拉機(jī)違法載人造成29人死亡,4人重傷的重大交通事故;7月28日,我縣米糧鎮(zhèn)水峽村一組駕駛員安明智駕駛?cè)喌退佥d貨汽車違法載人,在行至茅坪鎮(zhèn)峰景村時(shí)因操作失誤翻入5米高的坎下,造成2人當(dāng)場死亡、駕駛?cè)酥貍闹卮蠼煌ㄊ鹿?。這些事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失,暴露出了拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人違法行為依然突出;一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到有效落實(shí),對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán);農(nóng)村部分群眾安全意識比較薄弱,冒險(xiǎn)搭乘拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車;農(nóng)民出行難問題突出,農(nóng)村道路通行條件差等問題。同時(shí)也進(jìn)一步給我縣治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪車違法載人治理工作敲響了警鐘。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市文件精神,切實(shí)維護(hù)全縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作通知如下:
一、加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施,強(qiáng)化拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管,把拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的安全管理工作納入重要議事日程。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各基層交警中隊(duì)要認(rèn)真研究制定治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的具體措施,嚴(yán)格落實(shí)安全管理目標(biāo)責(zé)任制,構(gòu)建拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管長效機(jī)制。
公安交警、農(nóng)機(jī)、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門要密切配合,形成治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車等違法載人工作的合力。農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真做好拖拉機(jī)登記和年度檢驗(yàn),駕駛證申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn),駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)等工作。公安交警部門要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理工作,健全完善農(nóng)村道路安全防控網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通和公路管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門,完善縣鄉(xiāng)道路的防護(hù)設(shè)施和提示標(biāo)牌,加強(qiáng)日常維護(hù)和管理。安監(jiān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作,積極主動會同公安交警、農(nóng)機(jī)等部門認(rèn)真做好治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的各項(xiàng)工作。
二、開展對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的清理整頓工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的通知》(明電〔2008〕22號)精神,進(jìn)一步加大治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的力度,針對薄弱環(huán)節(jié),采取針對性措施,務(wù)求取得實(shí)效。
一是公安交警部門要組織開展對無牌無證拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的專項(xiàng)整治,對于符合登記條件的,由農(nóng)機(jī)、公安交警部門依法辦理登記,核發(fā)牌證,納入日常管理;對于不符合登記條件的,不予辦理注冊登記,并嚴(yán)禁上路行駛;上路行駛的,應(yīng)當(dāng)依法予以扣留;已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的,要依法予以收繳并強(qiáng)制報(bào)廢。
二是農(nóng)機(jī)、公安交警等部門要按照職責(zé)分工依法組織對轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的技術(shù)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)。對于不符合安全運(yùn)行條件的,要嚴(yán)禁繼續(xù)上路行駛,對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的,要堅(jiān)決依法予以強(qiáng)制報(bào)廢。
三是農(nóng)機(jī)、交通等部門要對轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面排查和清理。取締違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),杜絕違規(guī)辦班現(xiàn)象。
四是公安交警部門要結(jié)合正在開展的奧運(yùn)道路交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn),全力開展農(nóng)村道路交通安全集中整治行動,集中警力,依法嚴(yán)查拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車載人嚴(yán)重交通違法行為,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,發(fā)動村委會等基層組織,加強(qiáng)對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛?cè)说慕逃芾?,制止農(nóng)村群眾搭乘上述車輛趕集出行。
五是交通主管部門要繼續(xù)加大農(nóng)村建設(shè)投資力度,進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村公路的技術(shù)和安全狀況;要結(jié)合隱患治理年活動,加強(qiáng)新建農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè);對在用農(nóng)村公路要抓緊開展安保工程試點(diǎn),及時(shí)排查存在的安全隱患并逐步予以整治。
六是各部門要相互配合,加強(qiáng)信息溝通。各級農(nóng)機(jī)主管部門要定期向公安交警部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安交警部門要將拖拉機(jī)駕駛?cè)诉`法情況、道路交通事故情況及時(shí)向農(nóng)機(jī)部門通報(bào)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳教育工作,提高廣大農(nóng)民的交通安全意識
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省市聯(lián)合部署,深入實(shí)施“保護(hù)生命、平安出行”交通安全宣傳教育活動。要運(yùn)用典型案例、以案說法,在農(nóng)村大力宣傳交通安全法律法規(guī)和安全常識,努力增強(qiáng)廣大拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛?cè)私煌ò踩ㄖ朴^念和安全意識,使拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車無證駕駛、疲勞駕駛、超速、超載和違法載人等嚴(yán)重違法行為明顯減少,使農(nóng)民群眾自覺抵制乘坐違法載人運(yùn)輸車輛,農(nóng)村重特大道路交通事故得到明顯遏制。
二是農(nóng)機(jī)和安全監(jiān)管部門要認(rèn)真開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”、“平安農(nóng)機(jī)示范村”、“平安農(nóng)機(jī)示范戶”的示范作用,開展“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動,采取給農(nóng)機(jī)手送創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信,為群眾放映“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片,向村組送“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖,給農(nóng)機(jī)戶送“平安農(nóng)機(jī)”知識手冊,在中小學(xué)校上“平安農(nóng)機(jī)”知識課等形式,廣泛普及拖拉機(jī)安全知識。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把道路交通安全宣傳工作作為一項(xiàng)重要活動內(nèi)容,納入即將開展的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動中,針對農(nóng)村的特點(diǎn),采取多種群眾喜聞樂見的形式,加強(qiáng)對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車車主、駕駛?cè)撕娃r(nóng)村群眾的安全教育。深入開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動,以案說法,努力提高廣大農(nóng)村群眾特別是中小學(xué)生的交通安全意識。
四、加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo),從源頭上解決拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題
公安交警、安監(jiān)、交通、農(nóng)機(jī)部門要密切協(xié)作,加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾出行問題的調(diào)研,并積極向黨委、政府匯報(bào),爭取制定出臺相關(guān)政策,從法制、體制、機(jī)制、投入等方面,研究解決拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題的治本措施。要認(rèn)真總結(jié)和借鑒一些地方成功經(jīng)驗(yàn)和做法,通過采取政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管等措施,吸引社會投資,整合社會力量,大力扶持和發(fā)展農(nóng)村公共交通。要針對農(nóng)村道路交通發(fā)展的新形勢,積極爭取地方黨委、政府的重視和支持,切實(shí)研究解決公路安全隱患和縣鄉(xiāng)道路交通管理力量不足等問題,為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、安全、舒適的出行環(huán)境,最大限度的預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)重特大道路交通事故的發(fā)生。
山東德州享有“小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)化示范基地”的稱號,為了使德州電動車的發(fā)展走上正軌,市政府出臺《德州市小型純電動汽車管理暫行辦法》,明確提出將對電動汽車參照機(jī)動車管理。
同乘用車待遇相仿
8月17日起,《德州市小型純電動汽車管理暫行辦法》開始施行。小型純電動汽車是指以鉛酸電池、鋰電池等車載電源為動力、最大時(shí)速不超過80km/h四輪純電動乘用車。
按照該辦法,電動汽車將實(shí)行備案登記掛牌制度,登記參照《機(jī)動車登記規(guī)定》辦理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案登記掛牌后上路行駛。號牌、登記證書參照國標(biāo)式樣制作,號牌底色為綠色,開頭為“魯N電”。登記掛牌只收取工本費(fèi)。
同時(shí),參照《中華人民共和國機(jī)動車駕駛證管理辦法》,駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)取得C3及以上駕駛證。
道路交通管理參照執(zhí)行機(jī)動車的管理規(guī)定。安全技術(shù)檢驗(yàn)周期為每年一次。報(bào)廢期限為8年或行駛20萬公里,報(bào)廢程序參照國家機(jī)動車輛報(bào)廢管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由國家認(rèn)可的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定承保。限于德州市境內(nèi)1級以下(含1級)公路(包括城市道路)機(jī)動車道行駛。只能用作代步工具,不能做為營運(yùn)車輛和校車使用。
明確電動車標(biāo)準(zhǔn)
在該辦法中,對小型純電動汽車也做出了明確規(guī)范:小型純電動汽車是指以鉛酸電池、鋰電池等車載電源為動力,最大時(shí)速不超過80km/h四輪純電動乘用車。
主要技術(shù)參數(shù)為:外廓尺寸≤4600mm × 1710mm × 1800mm;乘員數(shù)(含駕駛員)≤ 4人;出廠時(shí)一次充電續(xù)駛里程≥ 70km;百公里耗電量≤ 20kw?h;側(cè)傾穩(wěn)定角≥ 35°;最大爬坡度≥2 0 %;最小離地間隙≥1 2 0 m m;使用鉛酸電池作為動力電池的,整車整備質(zhì)量≤ 1200公斤,動力電池組的質(zhì)量占整備質(zhì)量的比例≤35%;使用其他類型電池作為動力電池的,整車整備質(zhì)量≤ 1000公斤,動力電池組的質(zhì)量占整備質(zhì)量的比例≤30%。
電動汽車行業(yè)需規(guī)范
“掛牌、考證”字眼吸引了普通市民的關(guān)注度,但電動汽車生產(chǎn)商的著眼和思維不僅僅如此。
辦法對小型純電動汽車的生產(chǎn)和銷售作出規(guī)定:生產(chǎn)企業(yè)須具有汽車整車生產(chǎn)裝備工藝,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市級及以上質(zhì)監(jiān)部門備案,產(chǎn)品檢測合格后方可出廠。出廠銷售時(shí),生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)為每輛車打印企業(yè)產(chǎn)品識別代號,同時(shí),應(yīng)在每輛車外部顯著位置標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)商品商標(biāo)和本企業(yè)名稱或產(chǎn)品產(chǎn)地。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為每輛小型純電動汽車的銷售情況建立檔案,實(shí)行質(zhì)量信息反饋機(jī)制和售后服務(wù)制度,公布服務(wù)內(nèi)容,并嚴(yán)格履行。
近幾年,德州市小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,目前,具有一定規(guī)模和生產(chǎn)能力的企業(yè)5家,分別是德州寶雅車業(yè)有限公司、德州富路車業(yè)有限公司、德州福興電動車有限公司、德州迪東車業(yè)有限公司、武城縣新明玻璃鋼有限公司。
由于小型純電動汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成,導(dǎo)致一些生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)混亂,技術(shù)水平參差不齊,產(chǎn)品安全性和可靠性等質(zhì)量要求無法保障?!安豢煞裾J(rèn)的是,作坊式的加工組裝廠、車間行業(yè)內(nèi)也存在許多,其生產(chǎn)的車輛安全性難以保證?!钡轮莞宦奋嚇I(yè)董事長陸付軍說,“辦法出臺后,一些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的廠家可能就要被限制生產(chǎn),電動汽車行業(yè)也就能借此東風(fēng)走上比較健康的發(fā)展軌道?!?/p>
辦法中對電動車上產(chǎn)資格的要求,能踢出不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè),也是行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)心劑。陸付軍說,辦法助推行業(yè)洗牌,過后便是強(qiáng)強(qiáng)對話,為保持市場占有率,各家都會齊頭趕進(jìn),拼質(zhì)量、拼售后,在企業(yè)自身收益的情況下,同樣也提供給了消費(fèi)者質(zhì)量更好的汽車。
為助推電動汽車行業(yè)的發(fā)展,下一步市經(jīng)信委還將在資金、技術(shù)等方面向生產(chǎn)商提供幫助。
第二條本規(guī)定適用于遼寧省城市城區(qū)的交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。
第三條省、市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)部門是本轄區(qū)監(jiān)督管理城市環(huán)境噪聲的主管機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)按職責(zé)分工對交通噪聲和社會生活噪聲進(jìn)行監(jiān)督管理。
交通、城建等有關(guān)部門協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門作好本系統(tǒng)的噪聲污染進(jìn)行監(jiān)督管理工作。
第四條機(jī)動車輛的行駛噪聲,不得超過國家《機(jī)動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。超過標(biāo)準(zhǔn)的,不準(zhǔn)在城區(qū)內(nèi)行駛。
第五條機(jī)動車輛的喇叭最大音量,在車前方二米處不準(zhǔn)超過一百零五分貝。嚴(yán)禁在設(shè)有禁鳴標(biāo)志的路段或夜間(二十二時(shí)至翌日五時(shí),下同)鳴喇叭。但消防、警備、救護(hù)和工程搶險(xiǎn)車輛在執(zhí)行任務(wù)時(shí)使用警報(bào)器除外。
第六條機(jī)動車輛裝置的擴(kuò)音宣傳設(shè)備,未經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn),不得使用。
第七條嚴(yán)格限制拖拉機(jī)在城區(qū)內(nèi)行駛。進(jìn)入城區(qū)送菜、運(yùn)糞的拖拉機(jī),必須按市公安機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間和路線行駛。
第八條新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目,必須執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。
建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前,其噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部門檢驗(yàn),達(dá)不到《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》要求的建設(shè)項(xiàng)目,不得投入生產(chǎn)或者使用。
第九條企業(yè)、事業(yè)單位產(chǎn)生的噪聲不得超過所在功能區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。超過標(biāo)準(zhǔn)的,禁止夜間作業(yè),并應(yīng)進(jìn)行治理。
第十條對噪聲污染嚴(yán)重的企業(yè)、事業(yè)單位,由環(huán)境保護(hù)部門提出意見,報(bào)同級人民政府決定,責(zé)令限期治理或者搬遷。
第十一條在居民、文教區(qū)附近不準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)、車間或者作業(yè)點(diǎn)。
第十二條一切單位在城區(qū)內(nèi)從事建筑施工產(chǎn)生的噪聲,不得超過所在功能區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條夜間在居民、文教區(qū)從事建筑施工產(chǎn)生噪聲污染的,應(yīng)經(jīng)區(qū)以上環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn),并采取控制措施,減輕噪聲污染。但搶險(xiǎn)施工作業(yè)除外。
第十四條單位和個(gè)人在室外使用揚(yáng)聲器,除機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位職工、學(xué)生做工間操、課間操以及車站、碼頭作業(yè)外,必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn),并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用。
一切單位和個(gè)人在室外使用揚(yáng)聲器的音量,不準(zhǔn)超過所在功能區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條居民家庭使用音響設(shè)備不得干擾四鄰。
第十六條對執(zhí)行本規(guī)定成績顯著的單位和個(gè)人,由人民政府或者環(huán)境保護(hù)部門給予表揚(yáng)或者獎勵。
第十七條對違反本規(guī)定,有下列行為之一的單位,由區(qū)以上環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)情節(jié),分別給予下列處罰:
(一)違反第九條規(guī)定的,處以一千元以下罰款;
(二)違反第十一條規(guī)定的,處以三千元以下罰款;
(三)違反第十二條、第十三條規(guī)定的,處以五百元以下罰款;
(四)違反第十四條規(guī)定的,處以二百元以下罰款。
第十八條建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的要求,投入生產(chǎn)或者使用的,由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以并處二千元以下罰款。
第十九條對在限期內(nèi)未完成治理任務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位,由作出限期治理決定的人民政府責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。
第二十條造成噪聲污染,違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》和道路交通管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)給予處罰。
第二十一條當(dāng)事人對環(huán)境保護(hù)部門的處罰決定不服的,可以在收到處罰通知之日起十五天內(nèi)向作出處罰決定部門的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議裁決。
第二十二條作出罰款決定的部門收到罰款后應(yīng)給被罰款當(dāng)事人開具罰款收據(jù)。
第二十三條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員必須遵紀(jì)守法,秉公辦事。對,,情節(jié)輕微的,由其主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,觸犯刑律的,提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條縣城環(huán)境噪聲管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
一、交通肇事罪的構(gòu)成要件
(一)主體
一般主體。即凡年滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成。主體不能理解為在上述交通運(yùn)輸部門工作的 交通肇事罪一切人員,也不能理解為僅指火車、汽車、電車、船只、航空器等交通工具的駕車人員,而應(yīng)理解為一切直接從事交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)和保證交通運(yùn)輸?shù)娜藛T以及非交通運(yùn)輸人員。交通運(yùn)輸人員具體地說,包括以下4種從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T:(1)交通運(yùn)輸工具的駕駛?cè)藛T,如火車、汽車、電車司機(jī)等(2)交通設(shè)備的操縱人員,如扳道員、巡道員、道口看守員等(3)交通運(yùn)輸活動的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮人員,如船長、機(jī)長、領(lǐng)航員、調(diào)度員等(4)交通運(yùn)輸安全的管理人員,如交通監(jiān)理員、交通警察等。他們擔(dān)負(fù)的職責(zé)同交通運(yùn)輸有直接關(guān)系,一旦不正確履行自己的職責(zé),都可能造成重大交通事故。
(二)客體
本罪侵犯的客體是交通運(yùn)輸安全。交通運(yùn)輸,是指與一定的交通工具與交通設(shè)備相聯(lián)系的鐵路、公路、水上及空中交通運(yùn)輸,這類交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)是與廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全緊相連,一旦發(fā)生事故,就會危害到不特定多數(shù)人的生命安全。造成公私財(cái)產(chǎn)的廣泛破壞,所以,其行為本質(zhì)上是危害公共安全犯罪。
(三)主觀方面
過失。主觀要件本罪主觀方面表現(xiàn)為過失,包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。這種過失是指行為人對自己的違章行為可能造成的嚴(yán)重后果的心理態(tài)度而言。行為人在違反規(guī)章制度上可能是明知故犯,如酒后駕車、強(qiáng)行超車、超速行駛等,但對自己的違章行為可能發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果,應(yīng)當(dāng)預(yù)見而因疏忽大意,沒有預(yù)見,或者雖已預(yù)見,但輕信能夠避免,以致造成了嚴(yán)重后果。
(四)客觀方面
在交通運(yùn)輸活動中違反交通運(yùn)輸管理法規(guī),因而發(fā)生重大事故,致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。由此可見,本罪的客觀方面是由以下4個(gè)相互不可分割的因素組成的:
1.必須有違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為在交通運(yùn)輸中實(shí)施了違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為,發(fā)生交通事故的原因,也是承擔(dān)處罰的法律基礎(chǔ)。所謂交通運(yùn)輸法規(guī),是指保證交通運(yùn)輸正常進(jìn)行和交通運(yùn)輸安全的規(guī)章制度,包括水上、海上、空中、公路、鐵路等各個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全規(guī)則、章程以及從事交通運(yùn)輸工作必須遵守的紀(jì)律、制度等。如《城市交通規(guī)則》、《機(jī)動車管理辦法》、 《內(nèi)河避碰規(guī)則》、《航海避碰規(guī)則》、《渡口守則》、《中華人民共和國海上交通安全法》等。違反上述規(guī)則就可能造成重大交通事故。
2.必須發(fā)生重大事故,致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果。這是構(gòu)成交通肇事罪的必要條件之一。行為人雖然違反了交通運(yùn)輸管理法規(guī),但未造成上述法定嚴(yán)重后果的,不構(gòu)成本罪。
3.嚴(yán)重后果必須由違章行為引起,二者之間存在因果關(guān)系。雖然行為人有違章行為,但未造成嚴(yán)重后果,而且在時(shí)間上不存在先行后續(xù)關(guān)系,則不構(gòu)成本罪。
4.違反規(guī)章制度,致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為,必須發(fā)生在從始發(fā)車站、碼頭、機(jī)場準(zhǔn)備載人裝貨至終點(diǎn)車站、碼頭、機(jī)場旅客離去、貨物卸完的整個(gè)交通運(yùn)輸活動過程中。這里需要注意的是:2000年最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定,在實(shí)行公共交通管理的范圍內(nèi)發(fā)生重大交通事故的,依照刑法第一百三十三條(即交通肇事罪)和本解釋的有關(guān)規(guī)定辦理,在公共交通管理的范圍外,駕駛機(jī)動車輛或者使用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,構(gòu)成犯罪的,分別依照刑法第一百三十四條(重大責(zé)任事故罪)、第一百三十五條(重大勞動安全事故罪)、第二百三十三條(過失致人死亡罪)等規(guī)定定罪處罰。《解釋》將交通肇事罪的場所限定為公共交通管理范圍,但對什么是公共交通運(yùn)輸范圍并未作出明確的定義,致使本罪長期以來在適用場所上存在一定爭議?!兜缆方煌ò踩ā奉C布后,在第一百一十九條,“本法中下列用語的含義:(一)“道路”,是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機(jī)動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所”,對道路的含義進(jìn)行了限定,擴(kuò)大了本罪的適用場所。
刑法修正案八在交通肇事罪后增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪,危險(xiǎn)駕駛罪為危險(xiǎn)犯,不需要造成實(shí)際危害結(jié)果,只要行為人在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛、或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動車,即構(gòu)成本罪。危險(xiǎn)駕駛行為同時(shí)構(gòu)成交通肇事罪或者以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,不實(shí)行數(shù)罪并罰。
二、交通肇事罪與非罪的界限
其關(guān)鍵要查清行為人是否有主觀罪過,是否實(shí)施了違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為,違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為與重大交通事故是否具有因果關(guān)系等。倘若沒有違法行為或者雖有違法行為但沒有因果關(guān)系,如事故發(fā)生純屬被害人不遵守交通規(guī)則,亂穿馬路造成,或由自然因素,如山崩、地裂、風(fēng)暴、洪水等造成,則就不應(yīng)以本罪論處。當(dāng)然,事故發(fā)生并不排除可能存在多種原因或有其他介入因素,這里就更應(yīng)該認(rèn)真分析原因及其介入行為對交通事故發(fā)生的作用。只有查清確實(shí)與行為人的違規(guī)行為具有因果關(guān)系,則才可能以本罪論處,否則,就不應(yīng)以該罪治罪而追究刑事責(zé)任。
三、交通肇事逃逸的認(rèn)定