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一、以《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo),著力在抓落實(shí)上下功夫
分解細(xì)化《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,將規(guī)劃涉及的發(fā)展方向、發(fā)展要求與《市石化產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》結(jié)合,從產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目兩方面落實(shí)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)方面:對(duì)石化、煤化、鹽化、精化、合成材料五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展順序做出適當(dāng)調(diào)整,鼓勵(lì)石化、醫(yī)藥、新材料、鹽化項(xiàng)目的建設(shè),規(guī)范煤化工項(xiàng)目的發(fā)展,限制落后淘汰、高污染、高危害項(xiàng)目的審批。項(xiàng)目方面:圍繞規(guī)劃涉及的任丘煉化一體化、滄煉質(zhì)量環(huán)保升級(jí)改造、渤海新區(qū)醋酸乙烯、己內(nèi)酰胺等石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,調(diào)查研究項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn),提出解決建議;著力謀劃一批高端化工項(xiàng)目,拉伸延長上述重點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、以沿海規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的新型工業(yè)化、區(qū)域差異化發(fā)展模式為重點(diǎn),著力在加強(qiáng)調(diào)研上下功夫
對(duì)國內(nèi)已經(jīng)批復(fù)的以化工為主的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,對(duì)其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展方式歸類總結(jié),結(jié)合國家鼓勵(lì)的新型工業(yè)化發(fā)展模式,摸清新型工業(yè)化的內(nèi)涵外延,為今后的項(xiàng)目審批和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目謀劃提供指導(dǎo)。針對(duì)規(guī)劃提出的區(qū)域差異化發(fā)展要求,計(jì)劃對(duì)唐山石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向展開調(diào)研并形成報(bào)告,錯(cuò)位發(fā)展、爭取先機(jī)。
三、以深化規(guī)劃成果為支撐,著力在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、嚴(yán)把項(xiàng)目審批上下功夫
結(jié)合規(guī)劃及科室職能,認(rèn)真研究適合石化產(chǎn)業(yè)的具體項(xiàng)目,細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈條,主動(dòng)聯(lián)系天津大學(xué)、中國石油大學(xué)、工業(yè)大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)院,整理可以產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目,并將科研成果匯總成冊(cè),通過網(wǎng)站和通知等形式向企業(yè)推介,通知各縣市區(qū)企業(yè)、工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人按圖索驥,尋找適合本地產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目,對(duì)有意向的項(xiàng)目,邀請(qǐng)專家來滄洽談,在取得一定成果的基礎(chǔ)上組織產(chǎn)學(xué)研簽約、校企對(duì)接、參觀企業(yè)、現(xiàn)場指導(dǎo)等活動(dòng),后續(xù)定期推介科研成果、企業(yè)訴求,形成長效機(jī)制。在項(xiàng)目審批中,以國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)政策、最新規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把關(guān),對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審核通過,并適時(shí)將先進(jìn)的科研成果推薦給企業(yè)。
四、以五大產(chǎn)業(yè)、四大聚集區(qū)中的石化產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn),著力在研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫
針對(duì)十二五規(guī)劃中的五大產(chǎn)業(yè)、四大聚集區(qū)中的石化產(chǎn)業(yè)鏈條開展深入研究,遵循發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條整體、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)、關(guān)鍵項(xiàng)目的上下游延伸、關(guān)鍵產(chǎn)品的互為原料、關(guān)鍵企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展模式、三廢產(chǎn)品的綜合循環(huán)利用開展深入研究,力爭每研究一個(gè)專題,形成一個(gè)研究報(bào)告。
把SO2、COD、氮氧化物排放量、氨氮排放總量等四個(gè)指標(biāo)納入了全縣年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的責(zé)任。
2、嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。
做為縣環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,我局在辦理審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目手續(xù)時(shí),按照國家和省、市有關(guān)要求,嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格控制高污染、高耗能行業(yè)項(xiàng)目,沒有核準(zhǔn)、備案鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)和煉焦、有色、電石、鋁合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
3、提高項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不能接受、改變環(huán)境功能、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析不可行的項(xiàng)目及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書中沒有建設(shè)污染治理設(shè)施的項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束,把節(jié)能指標(biāo)和二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制指標(biāo)作為項(xiàng)目準(zhǔn)入前置條件。做到了從源頭上把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。支持發(fā)展達(dá)到環(huán)保要求的綠色、環(huán)保項(xiàng)目,禁止建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目和新建“三高兩低”、排放氮磷的工業(yè)項(xiàng)目,淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,嚴(yán)格落實(shí)總量減排和源頭控污措施。
4、優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。
按照市生態(tài)功能區(qū)劃要求,合理調(diào)整和確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,強(qiáng)化城縣空間,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的管制要求和綠地控制要求,凡是擬在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的項(xiàng)目,一律須經(jīng)縣規(guī)委會(huì)研究通過后才辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。同時(shí)規(guī)范和優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立及布局、實(shí)施區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。
我縣是礦業(yè)大縣,礦資源豐富,在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間和潛力巨大。為此,我局以資源節(jié)約和再生利用為突破口,促進(jìn)資源的綜合高效利用和循環(huán)利用;以龍城新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、長河礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺(tái),積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè);以稅費(fèi)和信貸等各項(xiàng)政策引導(dǎo)企業(yè)建立節(jié)能環(huán)保長效發(fā)展機(jī)制,積極推進(jìn)現(xiàn)有高能耗、高物耗、高污染、低附加值的企業(yè)逐步退出,不斷提高資源綜合利用水平,節(jié)約能源,強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境治理,發(fā)展“綠色礦業(yè)”。我局已組織完成我縣《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作,并通過了由省發(fā)改委組織的專家評(píng)審論證。經(jīng)過積極努力,我縣被列為省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣,我縣的兆豐鋼鐵集團(tuán)有限公司被列為首批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。我縣龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為我縣低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),各種規(guī)劃編制、論證均已完成,被省政府確定為省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)。同時(shí),我局加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)環(huán)保工作的管理,督促企業(yè)建設(shè)并完善污染處理裝置,確保污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo),組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格煤炭管制,控制燃用高硫煤,鼓勵(lì)發(fā)展固體廢物回收和再利用項(xiàng)目,堅(jiān)決杜絕建設(shè)國家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的“十五小”、“新五小”企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,通過采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)工藝設(shè)備,進(jìn)行無害化治理,降低原材料和能源的消耗,減少污染物排放。鼓勵(lì)企業(yè)用工程和技術(shù)措施來減少項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染。在抓好盛豐鋼鐵公司的燒結(jié)機(jī)鎂法煙氣脫硫與硫酸鎂清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、電機(jī)變頻及工序能量優(yōu)化項(xiàng)目和富余煤氣余熱資源綜合利用項(xiàng)目,兆豐鋼鐵集團(tuán)有限公司的變頻節(jié)電和工藝系統(tǒng)優(yōu)化工程和余熱余能綜合利用項(xiàng)目,盛隆垃圾處理有限公司日處理垃圾300噸車間建設(shè)項(xiàng)目,大成鑄造有限公司循環(huán)水節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目,先豐建筑垃圾處理有限公司建筑垃圾回收再利用項(xiàng)目的同時(shí),新上了潤豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司新建廢棄農(nóng)業(yè)資源綜合循環(huán)項(xiàng)目、泰福再生資源有限公司新建泰福再生資源分揀中心項(xiàng)目、劍峰再生能源有限公司新建年處理5萬噸廢舊輪胎再生利用、滿族自治縣易萬誠工貿(mào)有限公司年處理10萬噸礦山尾廢技術(shù)改造項(xiàng)目、恒生礦業(yè)有限公司新建100萬噸鐵尾礦資源綜合利用項(xiàng)目、松躍礦山廢料綜合利用有限公司新建年處理10萬噸礦山尾廢綜合利用項(xiàng)目、雙華生物燃料有限公司新建年產(chǎn)5萬噸木煤生產(chǎn)線項(xiàng)目、廣豐源生物有機(jī)肥有限公司新建葦子溝農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、富群農(nóng)牧有限公司生豬養(yǎng)殖與生物肥循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范項(xiàng)目、天寶水泥有限公司新建4500t/d熟料水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝工程、鑫泰礦業(yè)有限公司新建年產(chǎn)1.2億塊蒸壓鐵尾礦環(huán)保磚生產(chǎn)線等一大批節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)我縣的城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到重要作用。
5、加大力度,推進(jìn)清潔能源利用。
在縣城建成區(qū)禁止和使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭,其他區(qū)域限制高灰份,高硫份的劣質(zhì)煤炭使用。
大力推進(jìn)生物質(zhì)煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推廣生物質(zhì)煤生產(chǎn)技術(shù),提高生物質(zhì)煤知名度。新建了雙華生物燃料有限公司新建年產(chǎn)5萬噸木煤生產(chǎn)線項(xiàng)目、建立起潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
做為生產(chǎn)鍋爐和工業(yè)窯爐的替代能源的甲醇脫水制燃料二甲醚項(xiàng)目已建成竣工,4月份即可投產(chǎn)。博瑞供氣有限公司天然氣集中供氣項(xiàng)目,截止目前,全縣共計(jì)敷設(shè)天然氣中壓管道16.5公里,小區(qū)居民燃?xì)夤艿腊惭b1451戶。劍峰再生能源有限公司年產(chǎn)新建12萬噸清潔燃油項(xiàng)目等新能源項(xiàng)目。
積極有序發(fā)展水電、風(fēng)電,開發(fā)利用地?zé)崮堋⑻柲?。以阿特斯太陽能光電有限公司和中國三峽新能源分公司為突破口,啟動(dòng)了我縣東、西兩大光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程,到2030年,累計(jì)投資達(dá)到100億元,規(guī)模突破1000MW。利用我縣山高風(fēng)足、水源豐沛的先天條件,在桲羅臺(tái)、亮甲臺(tái)、湯道河等鄉(xiāng)鎮(zhèn),大力發(fā)展風(fēng)電、水電等一批發(fā)電工程,確保我縣電力需求,縣政府已于建投等幾家公司達(dá)成合作發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目的意向,有的公司已開展測風(fēng)等前期工作。積極爭取國家資金,大力推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè),推廣沼氣和地?zé)崮艿拈_發(fā)利用項(xiàng)目,實(shí)施農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。在具備條件的地區(qū),地源熱做為清潔能源已在一些企業(yè)和居民生活領(lǐng)域推開。
關(guān)鍵詞工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)踐路徑
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式,其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為目標(biāo),構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán),有效利用資源和減少廢棄物排放,實(shí)現(xiàn)對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。
工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主體之一,其重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面:工業(yè)生產(chǎn)作為將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要途徑,是“減量化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié);工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔(dān)者;工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)者。
1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因
(1)追求經(jīng)濟(jì)效益,是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原動(dòng)力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較成功的企業(yè)看,基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
(2)環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施,是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)政策日益嚴(yán)格,迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放,以便減少污染排放費(fèi)用支出,以降低成本壓力。
(3)資源的短缺和市場相對(duì)價(jià)格變化,迫使企業(yè)為了確保利潤,開始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源,替代原始資源進(jìn)行生產(chǎn),以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(4)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、實(shí)現(xiàn)成本最小化、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化的前提,是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
(5)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞,往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。
(6)政府對(duì)企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財(cái)政或稅收優(yōu)惠和直接或間接的補(bǔ)貼,對(duì)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用。
2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ),以資源的再生、循環(huán)利用和無害處理為手段,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上,增加反饋機(jī)制。在微觀層次上,要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條,從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生;橫向技術(shù)體系拓寬,將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè),使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。改造現(xiàn)有的工業(yè)體系,建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容,也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。
工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則,打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條,實(shí)施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式,提高資源利用效率。清潔生產(chǎn)的主要途徑是:完善產(chǎn)品設(shè)計(jì);實(shí)行原材料替代;改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù);更新改造設(shè)備;實(shí)施資源循環(huán)利用和綜合利用;改善運(yùn)行管理等,以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo):一是通過對(duì)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用,以及節(jié)能、節(jié)水和省料,合理利用自然資源,減緩資源的耗竭;二是通過減少廢料和污染物的生存和排放,促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過程與環(huán)境相容,降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn),以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)企業(yè)應(yīng)從實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好企業(yè)主體治理工程。首先,企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí),應(yīng)采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝,以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無毒、無害或低毒、低害原料,以代替劇毒有害原料;采用無污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的先進(jìn)設(shè)備,以代替浪費(fèi)資源能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的陳舊設(shè)備;采用先進(jìn)技術(shù)和工藝,最大限度地利用工業(yè)“三廢”,生產(chǎn)有市場需求、質(zhì)量好、能滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品。其次,企業(yè)在生產(chǎn)過程中,應(yīng)充分回收利用余熱、余壓和各種可燃?xì)怏w;生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無污染、少污染、易回收利用的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢棄物,應(yīng)堅(jiān)持誰排放、誰治理、誰利用、誰受益的原則,廣開途徑,因地制宜,積極開展工業(yè)“三廢”綜合利用;凡本企業(yè)有能進(jìn)行綜合利用或者利用不完全的工業(yè)“三廢”,應(yīng)當(dāng)提倡給其他企業(yè)進(jìn)行綜合利用或者進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營利用。第三,對(duì)不同層次的企業(yè)實(shí)行不同的清潔生產(chǎn)的費(fèi)用方案。
3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑
路徑一:走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平,將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域;在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時(shí),優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè),重點(diǎn)研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用技術(shù),探索行業(yè)發(fā)展模式。
路徑二:從推行清潔生產(chǎn)入手,打造新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體,依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo),把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表,已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn),利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化,數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù),發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造,進(jìn)而帶動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進(jìn)技術(shù)工藝,在生產(chǎn)過程中構(gòu)織一個(gè)廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)
路徑三:推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。因此,應(yīng)加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度,突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)具有共性特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān),解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
路徑四:將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入企業(yè)設(shè)計(jì)、管理、生產(chǎn)的全過程,以資源循環(huán)利用為主線,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,積極發(fā)揮煤炭資源深加工,延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈;深度開發(fā)油、氣資源,延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè),建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系,形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。
路徑五:建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和預(yù)警,科學(xué)調(diào)度水、電、氣、運(yùn)等資源配置。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量,開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。
4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件
4.1制度支撐
4.1.1計(jì)劃和布局制度
工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ),包括企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。針對(duì)地質(zhì)的環(huán)境資源情況和外來資源的可得實(shí)際,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局,明確企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施,保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
4.1.2循環(huán)程序和示范制度
不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果,為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)地發(fā)展,應(yīng)重視循環(huán)程序的制定,通過建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度來帶動(dòng)面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范,選擇特定的企業(yè)集團(tuán)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的示范??偨Y(jié)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,提出利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造現(xiàn)有企業(yè)的思路和措施。
4.1.3市場準(zhǔn)入制度
企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開市場的推進(jìn),但市場的推進(jìn)必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護(hù)等方面的市場準(zhǔn)入條件,主要表現(xiàn)為:投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)和設(shè)備是否符合國家的規(guī)定,環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻,限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,必須包括合理用能、用水方案。
4.1.4信息化建設(shè)制度
堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化,逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、產(chǎn)品銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等,提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平。
4.2管理支撐
4.2.1建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和信息平臺(tái)
這是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。目前我國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表,對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對(duì)目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù),建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng),在企業(yè)建立基本物質(zhì)流量表,企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的關(guān)聯(lián)和交換,逐步形成生態(tài)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
4.2.2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本,真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、循環(huán)再用指標(biāo)、廢棄排放指標(biāo)、建設(shè)保障指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo),指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),使抽象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體化。
4.2.3建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和措施具體化、定量化,納入干部、職工的業(yè)績考核體系,從而將有關(guān)監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上,為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的動(dòng)力。
4.3技術(shù)支撐
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和再循環(huán),哪一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開技術(shù)的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)思路,是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析,運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評(píng)估,旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過程中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),可以提高資源利用的深度、廣度和精度,從而降低資源消耗的強(qiáng)度。因此企業(yè)要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)研發(fā)工作,把重點(diǎn)放在降低生產(chǎn)過程的資源、能源消耗,減少污染物的產(chǎn)生和排放,廢棄物再利用的資源化,生產(chǎn)過程無廢少廢,綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)等科技項(xiàng)目方面,盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染,實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化。
4.4文化支撐
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不只意味著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變,也不只是工藝、技術(shù)、設(shè)備等硬件的建設(shè)問題,同時(shí)需要企業(yè)文化的有力支撐和配合。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂?,F(xiàn)代企業(yè)文化的構(gòu)建必須以企業(yè)的社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ),把企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)文化整合和再造的重要內(nèi)容。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任解決的一個(gè)主要問題是資本與公眾的矛盾和企業(yè)與消費(fèi)者的矛盾。要搞清潔生產(chǎn)、減少污染、保護(hù)環(huán)境,就要減少利潤。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,不欺騙顧客,也存在著與消費(fèi)者爭利的問題。這都關(guān)系到企業(yè)的精神和文化。企業(yè)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中,充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進(jìn)作用,大力營造有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化氛圍。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:創(chuàng)建新模式;提升長久競爭力
研究企業(yè)競爭力,既是一個(gè)重大的理論問題,又是極具挑戰(zhàn)性的實(shí)踐問題。正如著名的美國管理學(xué)家提斯(Teece)所說,“今天,在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域很可能沒有什么比破解企業(yè)和國家競爭優(yōu)勢之謎更具雄心的項(xiàng)目了?!盵1]現(xiàn)在研究企業(yè)競爭力,關(guān)鍵是破解企業(yè)長久競爭力問題。本文試圖站在全球競爭的角度和戰(zhàn)略思維的高度,探討提升企業(yè)長久競爭力的新模式。
國內(nèi)外學(xué)者對(duì)企業(yè)競爭力的研究,雖然出版了一些專著,發(fā)表了許多論文,但是很少從“總體發(fā)展模式”方面論證企業(yè)長久競爭力。伯格.沃納菲爾特(Birger Wernerfeit)等認(rèn)為,企業(yè)競爭優(yōu)勢依賴于資源優(yōu)勢。哈默爾(G.Hamel)等認(rèn)為,在短期內(nèi),企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能決定了企業(yè)競爭力,而在長期內(nèi)起決定作用的是企業(yè)的核心能力。[2] 潘羅斯(E Penrose)等認(rèn)為,企業(yè)競爭力的深層原因是企業(yè)所具有的知識(shí)含量,知識(shí)是最根本、最長期的競爭源泉。邁克爾.波特(Michael Porter)提出了影響企業(yè)競爭力的六要素;生產(chǎn)要素、市場需求、輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)策略結(jié)構(gòu)與競爭對(duì)手、機(jī)遇因素、政府因素。[3]我國學(xué)者也從多方面研究了企業(yè)競爭力問題。有的認(rèn)為,“企業(yè)家創(chuàng)新精神主導(dǎo)的組織學(xué)習(xí)是形成企業(yè)競爭力活的源泉,是保證企業(yè)競爭優(yōu)勢持久性的根本途徑”。[4]有的認(rèn)為,“協(xié)同創(chuàng)新能力是企業(yè)動(dòng)態(tài)核心能力存在和進(jìn)化的最基本的功能和形成的最重要機(jī)制”。[5]有的認(rèn)為,“企業(yè)可以利用其現(xiàn)有的資源與其他企業(yè)的資源進(jìn)行融合,從而創(chuàng)造更大的價(jià)值并構(gòu)建企業(yè)的長期競爭優(yōu)勢”。[6]有的認(rèn)為,“基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)競爭力構(gòu)成要素,主要由資源要素、技術(shù)要素、管理要素、經(jīng)營要素、環(huán)境要素和社會(huì)責(zé)任要素六個(gè)方面構(gòu)成,彼此構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”[7]可見,國內(nèi)外學(xué)者都是從不同側(cè)面研究了企業(yè)競爭力問題,往往就資源、環(huán)境、能力、市場、知識(shí)、技術(shù)和文化等方面進(jìn)行單項(xiàng)研究;既使有人提出多項(xiàng)要素,甚至觸及到了經(jīng)濟(jì)增長方式問題,也僅僅是局限于要素的研究或者局限于經(jīng)濟(jì)增長方式某個(gè)層面的研究。雖然這些研究都很有價(jià)值,但是普遍存在一個(gè)缺憾:沒有從“總體發(fā)展模式”方面研究企業(yè)長久競爭力問題。這里,我們以遼寧老工業(yè)基地企業(yè)集團(tuán)和大企業(yè)為“樣本”,以21世紀(jì)國際競爭力為背景,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn),探討創(chuàng)建什么樣和怎樣創(chuàng)建企業(yè)“總體發(fā)展模式”問題。
近幾年來,遼寧企業(yè)集團(tuán)和大企業(yè)競爭力上升幅度較大,特別是裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(即,三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè))發(fā)展較快;個(gè)別產(chǎn)品已進(jìn)入世界先進(jìn)行列。但是,同世界500強(qiáng)企業(yè)以及同排名居前的中國500強(qiáng)企業(yè)比較,還有較大差距。從2006年中國前500家大企業(yè)集團(tuán)的年度發(fā)展報(bào)告看,遼寧有15家企業(yè)進(jìn)入500強(qiáng)行列(占3%),資產(chǎn)總額占1.55%,營業(yè)收入占1.84%,利潤總額占1.67%,從業(yè)人員占1.92%,出口額占3.66%;而北京有94家進(jìn)入500強(qiáng)行列(占18.80%),資產(chǎn)總額占56.90%,營業(yè)收入占48.96%,利潤總額占59.23%,從業(yè)人員占42.15%,出口額占26.11%。單就進(jìn)入數(shù)量來說,除北京外,還有6個(gè)省市超過遼寧,分別是:江蘇58家,山東54家,浙江47家,廣東41家,上海35家,天津17家。[8] 從2006年?duì)I業(yè)收入10億元以上企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)資料看,遼寧進(jìn)入64家,超過遼寧的有7個(gè)省市:浙江(267家)、山東(215家)、江蘇(187家)、北京(182家)、廣東(122家)、上海(107家)、河南(75家)。[9] 與世界級(jí)大企業(yè)相比遼寧大企業(yè)的競爭力差距就更大了。2008年,中國企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的有26家,遼寧尚沒有企業(yè)集團(tuán)或大企業(yè)進(jìn)入。究其原因,存在的主要問題集中表現(xiàn)在三個(gè)方面:企業(yè)規(guī)模小、資源消耗高、自主創(chuàng)新能力弱。解決這些問題的根本途徑,是徹底轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式。
我們?cè)谡J(rèn)真研究遼寧企業(yè)集團(tuán)和大企業(yè)競爭力現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上,依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,提出了聯(lián)盟型、循環(huán)型和創(chuàng)新型為一體(即,三型一體化)的企業(yè)“總體發(fā)展模式”。也就是要在企業(yè)集團(tuán)和大企業(yè)中,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),并使三種經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一,聯(lián)盟型。在激烈的市場競爭中,企業(yè)單兵作戰(zhàn)很難取勝,因而現(xiàn)代競爭更多地表現(xiàn)為“競合”,合作的廣度、深度和力度成為企業(yè)能否取勝的關(guān)鍵。遼寧的企業(yè)集團(tuán)和大企業(yè)同世界500強(qiáng)比較,規(guī)模相差甚遠(yuǎn),因而必須走聯(lián)盟之路,發(fā)展聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)。通過地方企業(yè)之間聯(lián)盟、地方企業(yè)與中直企業(yè)聯(lián)盟、國有企業(yè)與非公有制企業(yè)聯(lián)盟、省內(nèi)企業(yè)與省外以及國外企業(yè)聯(lián)盟,特別是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,大力推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組與再造,從而為提高企業(yè)競爭力奠定規(guī)?;A(chǔ)。第二,循環(huán)型。20世紀(jì)70年代,全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,資源大量消耗,污染物大量排放,嚴(yán)重威脅著人們的健康與生存。這時(shí),人們開始重視將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境納入市場經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系之中。到了90年代,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念被越來越多的人接受,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到認(rèn)同。人們認(rèn)識(shí)到:企業(yè)無論規(guī)模大小,都必須遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則(減量化、再利用、再循環(huán)),否則必將失去競爭力,甚至失去生存的條件。遼寧的企業(yè)集團(tuán)和大企業(yè)在參與國際、國內(nèi)市場競爭中,必須改變高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,構(gòu)建低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。第三,創(chuàng)新型。創(chuàng)新這一概念是經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特(J.A.Schumpter 1883—1950)于1912年在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中最早提出來的。按照他的觀點(diǎn),創(chuàng)新是“導(dǎo)入一種新的生產(chǎn)函數(shù)”,是把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。我們這里所講的“創(chuàng)新”主要指科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。企業(yè)是否具有科技和管理的創(chuàng)新能力,是評(píng)價(jià)其競爭力的關(guān)鍵因素。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭,歸根到底是自主創(chuàng)新能力的競爭。一個(gè)時(shí)期以來,遼寧較大規(guī)模的引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù),有力地推動(dòng)了企業(yè)集團(tuán)和大企業(yè)的發(fā)展,但是由于更多的重視引進(jìn)、輕視消化吸收和自主創(chuàng)新,在一定程度上造成了對(duì)國外技術(shù)的持續(xù)依賴。對(duì)外技術(shù)依存度在50%以上,而發(fā)達(dá)國家都低于30%,美國和日本則在5%以下。這種情況如不盡快改變,遼寧在國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)分工中將被長期固化在低技術(shù)、低附加值的層面。為提升企業(yè)競爭力,促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,必須把立足點(diǎn)從主要依賴國外技術(shù)和搬用國外管理經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)移到自主創(chuàng)新上來,為企業(yè)集團(tuán)和大企業(yè)積累深厚的技術(shù)和管理資源。
聯(lián)盟、循環(huán)和創(chuàng)新三者之間是相互聯(lián)系、相互滲透和相互制約的,是密不可分的。聯(lián)盟,為循環(huán)和創(chuàng)新奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);循環(huán),為聯(lián)盟和創(chuàng)新提供了可持續(xù)發(fā)展的方式;創(chuàng)新為聯(lián)盟和循環(huán)提供了可持續(xù)發(fā)展的能力。只有實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一,才能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,緩解資源優(yōu)勢矛盾,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,從而提升企業(yè)長久的國際競爭力。這一模式的提出,充分考慮了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、信息化和知識(shí)化的大環(huán)境,試圖轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)競爭方式,擺脫“偏重單兵作戰(zhàn),忽視戰(zhàn)略聯(lián)盟;偏重經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境效益;偏重資源優(yōu)勢,忽視自主創(chuàng)新;偏重當(dāng)前利益,忽視長遠(yuǎn)利益”的傾向。同時(shí),充分考慮了遼寧工業(yè)化進(jìn)程的階段性、遼寧老工業(yè)基地振興的特殊性、遼寧企業(yè)集團(tuán)和大企業(yè)提升國際競爭力的可操作性。
遼寧在創(chuàng)建“三型一體化”的企業(yè)發(fā)展模式中,必須做到如下幾點(diǎn):(1)按照行業(yè)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu),特別是圍繞“三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”,再造大型企業(yè)集團(tuán)。遼寧工業(yè)企業(yè)改制已基本完成(全省40戶國有大型工業(yè)企業(yè)已有36戶完成了股份制改造,完成面為90%),但是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨。如果說改制是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的第一次調(diào)整,那么組建大型企業(yè)集團(tuán)則是第二次調(diào)整。第二次調(diào)整,就是要按行業(yè)再造新型組織模式,這時(shí)區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化的客觀要求。區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化是工業(yè)化過程中大機(jī)器生產(chǎn)發(fā)展的必然產(chǎn)物,大機(jī)器工業(yè)的出現(xiàn)為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了可能,這時(shí)才有可能使企業(yè)按行業(yè)重組。遼寧應(yīng)按照不同行業(yè),規(guī)劃二次調(diào)整的范圍、步驟和方法等。第二次調(diào)整的重點(diǎn)是“三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。它們體現(xiàn)了遼寧地區(qū)特色、代表了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,支撐著遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和較高的專業(yè)化水平。因此,組建大型企業(yè)集團(tuán)必須圍繞發(fā)展和強(qiáng)化“三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”來進(jìn)行。通過組織模式再造,提升其規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、運(yùn)營效應(yīng)和素質(zhì)效應(yīng)。(2)按照可持續(xù)發(fā)展的原則,構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)為導(dǎo)向、企業(yè)鏈接循環(huán)為主體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán),是指通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整,發(fā)展節(jié)約型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè),從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。遼寧在產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)中,要以“三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn),“三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向、方式和布局對(duì)企業(yè)鏈接循環(huán)起著導(dǎo)向作用。在產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)導(dǎo)向下,應(yīng)將企業(yè)鏈接循環(huán)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。企業(yè)連接循環(huán)包括兩方面:一是,企業(yè)內(nèi)部鏈接循環(huán)。也就是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事;在生產(chǎn)過程中采用新工藝、新設(shè)備,將各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄原料和能源進(jìn)行回收再利用;加強(qiáng)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和控制,使每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都能做到節(jié)約資源和實(shí)現(xiàn)環(huán)保;企業(yè)與消費(fèi)者保持密切聯(lián)系,通過有效途徑對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)后的廢舊物進(jìn)行回收和再循環(huán)。二是,企業(yè)間鏈接循環(huán)。也就是按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理,建立企業(yè)群落的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成;建立企業(yè)間廢物的輸出輸入關(guān)系,將廢物作為潛在的原料、能源或其他副產(chǎn)品進(jìn)行相互利用或者運(yùn)送到專門加工廢物的廠家進(jìn)行科學(xué)處理。(3)按照提升自主創(chuàng)新能力的方針,推動(dòng)科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)重組后的大企業(yè)集團(tuán)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新的方針,就是要把提高自主創(chuàng)新能力作為核心和戰(zhàn)略基礎(chǔ),加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集約創(chuàng)新和在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化、吸收、再創(chuàng)新。企業(yè)競爭力不僅僅取決于技術(shù)創(chuàng)新投入的多寡,更取決于技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的協(xié)同程度。為推進(jìn)科技進(jìn)步與管理進(jìn)步,重組后的遼寧大企業(yè)集團(tuán),應(yīng)該建立“共性技術(shù)研究中心”,即聯(lián)合攻克技術(shù)難關(guān)、提供共性技術(shù)服務(wù)、具有自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略型技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。它實(shí)現(xiàn)了集中使用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,集中使用研發(fā)資金,集中使用創(chuàng)新型人才,因而有利于攻克難關(guān)、降低成本、縮短研發(fā)周期,有利于提升科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,有利于推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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一、綠色消費(fèi)的內(nèi)涵分析
二十世紀(jì)五十年代末六十年代初,隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限性與環(huán)境資源的有限性的矛盾逐漸顯現(xiàn)并被人類所認(rèn)識(shí)。1962年,美國海洋生物學(xué)家蕾切爾?卡遜經(jīng)過四年時(shí)間的實(shí)地調(diào)查,了解了使用化學(xué)殺蟲劑對(duì)環(huán)境造成危害的情況,出版了《寂靜的春天》一書。在這本書中,卡遜闡述了農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染,用生態(tài)學(xué)的原理分析了這些化學(xué)殺蟲劑對(duì)人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)帶來的危害,指出人類用自己制造的農(nóng)藥來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,無異于飲鴆止渴。1972年羅馬俱樂部提出“增長的極限”研究報(bào)告,指出人類必須要重視自然資源的有限性與自身生產(chǎn)生活發(fā)展需求的無限性之間的矛盾。1987年在《我們共同的未來》中提出可持續(xù)消費(fèi)的理念。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《21世紀(jì)議程》首次提出可持續(xù)消費(fèi)命題,并呼吁必須重視消費(fèi)問題,改變不可持續(xù)的消費(fèi)模式。聯(lián)合國環(huán)境署在1994年發(fā)表了《可持續(xù)消費(fèi)的政策因素》報(bào)告,對(duì)可持續(xù)消費(fèi)作了如下界定:提供服務(wù)以及相關(guān)的產(chǎn)品以滿足人類的基本需求,提高生活質(zhì)量,同時(shí)使自然資源與有毒材料的使用量最少,使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物與污染物最小,從而不危及后代的需要。可持續(xù)消費(fèi)從消費(fèi)的角度追尋人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧共存,它包涵了綠色消費(fèi)的最本質(zhì)的追求。
綠色消費(fèi)是以崇尚自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源和能源及追求安全健康等為特征的新型消費(fèi)行為。綠色消費(fèi)不僅包括綠色產(chǎn)品的使用,還包括物資的回收利用,能源的有效使用,對(duì)生存環(huán)境、物種環(huán)境的保護(hù)等。在英國1987年出版的《綠色消費(fèi)者指南》中,將綠色消費(fèi)定義為避免使用下列商品:(1)危害到消費(fèi)者和他人健康的商品。(2)在生產(chǎn)、使用和丟棄時(shí),造成大量資源消耗的商品。(3)因過度包裝,超過商品本身價(jià)值或過短的生命周期而造成不必要消費(fèi)的商品。(4)使用出自稀有動(dòng)物或自然資源的商品。(5)含有對(duì)動(dòng)物殘酷或不必要的剝奪而生產(chǎn)的商品。(6)對(duì)其他國家尤其是發(fā)展中國家有不利影響的商品。參照國際上公認(rèn)的關(guān)于綠色消費(fèi)的5R原則,即節(jié)約資源,減少污染(Reduce);綠色生活,環(huán)保選購;重復(fù)使用,多次利用;分類回收,再循環(huán);保護(hù)自然,萬物共存。我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)認(rèn)為的綠色消費(fèi)有三層含義:一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費(fèi)過程中注重對(duì)廢棄物的處置。三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,崇尚自然、追求健康,在追求生活舒適的同時(shí)注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。綠色消費(fèi)是一種注重生命、健康、環(huán)保的消費(fèi)方式。也就是說,人們的消費(fèi)不僅要滿足我們這一代人的消費(fèi)需求和安全健康,還要滿足子孫后代的消費(fèi)需求和安全健康。
二、綠色消費(fèi)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而作出的明智選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類模擬自然生態(tài)系統(tǒng),按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則,以提高生態(tài)效率為核心,強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用,本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式,是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求是生態(tài)效率最大化、環(huán)境資源的配置最優(yōu)化、物質(zhì)資源減量化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)品和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不只需要變革生產(chǎn)模式,同時(shí)需要變革消費(fèi)模式。綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因?yàn)榫G色消費(fèi)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著共同的基本要求,綠色消費(fèi)意識(shí)和觀念是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。綠色消費(fèi)將引導(dǎo)綠色市場的逐步形成與發(fā)展完善,而綠色市場的發(fā)展與完善,又會(huì)引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與發(fā)展,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與換代,進(jìn)而有力地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)的發(fā)展,必然會(huì)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大,而綠色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大,必然會(huì)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)綠色消費(fèi),最終會(huì)形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng),從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的新的消費(fèi)觀,既強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的重要作用,又強(qiáng)調(diào)消費(fèi)和再生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡,對(duì)促進(jìn)人類自身與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。通過綠色消費(fèi)教育和政府的綠色采購(優(yōu)先采購經(jīng)過綠色認(rèn)證的產(chǎn)品),引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品,鼓勵(lì)多次性、耐用性消費(fèi),減少一次性消費(fèi)。同時(shí),在消費(fèi)過程中考慮到廢棄物的資源化,養(yǎng)成一種對(duì)環(huán)境不構(gòu)成破壞或威脅的消費(fèi)習(xí)慣,建立循環(huán)消費(fèi)觀念,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi),使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念深入人心。
三、實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)的思考
綠色消費(fèi)在我國已初見端倪,人們開始更多地選擇不污染的生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)保的生活方式。目前政府應(yīng)制定更加有效的政策,推進(jìn)綠色消費(fèi)進(jìn)程。在社會(huì)層面應(yīng)當(dāng)通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊等傳媒宣傳可持續(xù)消費(fèi)模式,提高公眾的可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)。要在生產(chǎn)領(lǐng)域大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用生態(tài)綠色產(chǎn)品。在企業(yè)層面實(shí)行清潔生產(chǎn)。
首先,培育綠色消費(fèi)意識(shí)。政府要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo),使消費(fèi)者能主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)綠色消費(fèi)和綠色產(chǎn)品的知識(shí),引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣,正確理解綠色消費(fèi)的內(nèi)涵,讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到綠色消費(fèi)不僅有利于人民生活水平的提高和生命健康的保障,還有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源,使人們的生活消費(fèi)與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。只有讓消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)綠色消費(fèi)的意義和綠色消費(fèi)所能帶來的好處,才能使消費(fèi)理念深入人心,綠色消費(fèi)模式才能得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí),通過綠色組織對(duì)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)和綠色消費(fèi)理念的教育宣傳推廣工作,讓廣大消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)觀念,追求綠色消費(fèi)時(shí)尚,主動(dòng)選擇綠色消費(fèi);加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者行為進(jìn)行監(jiān)督控制,強(qiáng)化環(huán)境意識(shí),使消費(fèi)者積極參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。政府還可以通過對(duì)綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)的倡導(dǎo),促使公眾形成良好的消費(fèi)習(xí)慣,通過綠色立法規(guī)范消費(fèi)者的消費(fèi)行為,對(duì)有礙于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和持續(xù)消費(fèi)的非綠色消費(fèi)予以有效的約束,以確保全社會(huì)的綠色消費(fèi)有序進(jìn)行,為社會(huì)營造一個(gè)安全、健康、舒適、環(huán)保的消費(fèi)環(huán)境。
其次,實(shí)施綠色采購和綠色稅收制度。在綠色消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)中政府可以通過稅收等手段鼓勵(lì)采用綠色技術(shù),生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,從而形成綠色產(chǎn)業(yè),滿足社會(huì)的需要,使結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得發(fā)展的推動(dòng)力。政府可以建立法律規(guī)定,健全對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢查,保證真正的綠色產(chǎn)品走向市場。同時(shí),政府綠色采購因具有消費(fèi)規(guī)模大和市場帶動(dòng)作用明顯等特點(diǎn),可以成為引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要手段,是我國建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。政府作為最大的購買團(tuán)體和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者,應(yīng)切實(shí)推進(jìn)政府綠色采購制度的貫徹實(shí)施,使綠色采購制度進(jìn)一步法制化、規(guī)范化,并擴(kuò)大實(shí)施的范圍,發(fā)揮對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)的推動(dòng)和示范作用。
最后,實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi),還要從制度上規(guī)范人們的消費(fèi)方式和消費(fèi)行為。制定相關(guān)法律法規(guī)為可持續(xù)消費(fèi)模式提供制度保障。國家應(yīng)制定和實(shí)施有關(guān)自然資源保護(hù)法,對(duì)某些特定的消費(fèi)行為加征消費(fèi)稅,約束不可持續(xù)消費(fèi)行為,對(duì)消費(fèi)的“尾部控制”制度化、法律化,建立消費(fèi)廢棄物回收、綜合利用制度,加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)污染的控制和處理,對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境的行為追究法律責(zé)任。同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購法,為政府綠色采購提供依據(jù)、準(zhǔn)則和保障。切實(shí)貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,加快我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);企業(yè)綠色競爭力
中圖分類號(hào):F038.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0001-02
1 引言
長期以來,企業(yè)競爭力大都以耗費(fèi)資源為支撐,或者以消耗資源為前提,而無論是資源的消費(fèi)還是環(huán)境的改變,特別是污染和破環(huán),都是有限度的,過度消費(fèi)資源和破壞環(huán)境,不僅會(huì)使企業(yè)生產(chǎn)無法持續(xù)進(jìn)行,而且還將破壞人類生存的基本條件。因此,對(duì)企業(yè)競爭力的研究必須從構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo),從促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式角度,研究企業(yè)競爭力問題,引導(dǎo)企業(yè)從資源型企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變,從而培育企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭力。
近年來,國內(nèi)外學(xué)者已開始認(rèn)識(shí)到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題,對(duì)企業(yè)可持續(xù)競爭力、綠色競爭力等問題進(jìn)行了一定的研究,但尚不系統(tǒng)。最近,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下,我國企業(yè)競爭力培育和提升迫切需要新的、有效的理論指導(dǎo)。已有的研究主要偏重于技術(shù)、設(shè)備、資金、人員配備等“傳統(tǒng)”的直接要素對(duì)企業(yè)競爭力的影響,而忽視了資源、環(huán)境變化對(duì)其產(chǎn)生的間接影響?,F(xiàn)有相關(guān)理論已經(jīng)難以適應(yīng)其變化的要求,也無法為企業(yè)形成長期競爭優(yōu)勢提供服務(wù)。探索基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)競爭力的形成機(jī)理,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的競爭優(yōu)勢,使企業(yè)產(chǎn)生持續(xù)的競爭力,這些問題成為企業(yè)面臨和迫切需要解決的難題,同時(shí)也成為管理科學(xué)研究的新課題。
2 企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然性
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞,首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯•鮑爾丁于1966年提出,其意義主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性經(jīng)濟(jì)增長,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源循環(huán)利用的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)增長。在其隨后的發(fā)展中,由于各國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景不同,對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也存在一定的差異。作為一種全新的經(jīng)濟(jì)增長模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過三個(gè)層次實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的。一是在企業(yè)的層面,即小循環(huán),是在企業(yè)內(nèi)通過推行清潔生產(chǎn),減少生產(chǎn)和服務(wù)的物料和能量使用量,實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化;二是在區(qū)域的層面上,即中循環(huán),是按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理,通過區(qū)域間的物質(zhì)、能量和信息集成,形成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系;三是在社會(huì)層面上,即大循環(huán),是通過廢棄物的再生利用,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程和消費(fèi)過程后的物質(zhì)與能量的循環(huán)。
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為一種必然趨勢,這是因?yàn)槠髽I(yè)目前所面臨的資源環(huán)境等現(xiàn)實(shí)壓力促使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)壓力主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
2.1 解決資源短缺和環(huán)境污染的迫切需求
我國目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在著一系列的資源和環(huán)境約束,首先,我國面臨嚴(yán)峻的資源存量約束,表現(xiàn)為我國資源稟賦較差,人均資源占有量較少;其次,我國面臨嚴(yán)峻的資源流量約束,表現(xiàn)為我國資源利用效率低;再次,我國的環(huán)境污染較嚴(yán)重。而作為社會(huì)重要組成部分的企業(yè)在人們保護(hù)自然、維持人和自然和諧發(fā)展的呼聲越來越強(qiáng)烈的背景下,僅像以前那樣只重視自身經(jīng)濟(jì)利益的提升顯然是不合時(shí)宜的,是不符合歷史發(fā)展趨勢的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺和環(huán)境污染的矛盾要求企業(yè)在賺取自身利潤的同時(shí),主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)環(huán)境、社會(huì)的責(zé)任,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2.2 迎接全球挑戰(zhàn)的需要
隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來,以及中國加入WTO,宣告了中國市場與全球市場融為一體的時(shí)代的到來。中國企業(yè)要參與全球市場競爭,就要符合各國不同的法規(guī)制度、不同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和不同的品質(zhì)要求。在一些國家,尤其是西方的發(fā)達(dá)國家屢屢以環(huán)境保護(hù)為借口設(shè)置貿(mào)易壁壘的不利形勢下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),獲得ISO14000國際環(huán)境資格認(rèn)證等綠色通行證顯然是企業(yè)進(jìn)軍國際市場的一種明智之舉。
3 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)綠色競爭力策略
(1)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場培育。
①當(dāng)資源的價(jià)格過低(低于其實(shí)際價(jià)值)或處于免費(fèi)狀態(tài)時(shí),從降低投入資源成本角度來說,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將沒有吸引力。這時(shí)人們會(huì)對(duì)資源過度開發(fā)、過度使用、過度浪費(fèi),從而也會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這就需要必須充分發(fā)揮市場的作用,對(duì)資源進(jìn)行合理定價(jià),使其價(jià)格能夠真實(shí)反映其價(jià)值。具體為:在明晰資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,在通過分析國內(nèi)有關(guān)資源的價(jià)格、國際上同類資源的可比價(jià)格,確定自然資源的定價(jià)政策的宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場在資源價(jià)格體系形成中的作用,使資源價(jià)格能充分反映其市場供需關(guān)系、稀缺程度和開發(fā)利用的環(huán)境成本,搭建起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)與不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)公平競爭的平臺(tái)。
②培育綠色消費(fèi)市場,通過綠色消費(fèi)拉動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。綠色消費(fèi)市場的形成,首先,企業(yè)要不斷地開發(fā)適銷對(duì)路的綠色產(chǎn)品;其次,要培育消費(fèi)者的綠色消費(fèi)理念,引導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式,購買綠色產(chǎn)品;最后,應(yīng)發(fā)揮政府需求(政府采購)對(duì)市場需求的引導(dǎo)作用。政府可采用傾斜性的綠色購買政策,如優(yōu)先購買經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。并通過發(fā)揮政府綠色采購的表率、示范和號(hào)召力作用,進(jìn)一步提高公眾環(huán)保意識(shí),促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成,從而推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。
③完善市場競爭體系,建立包括價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)、企業(yè)形象等在內(nèi)的全方位的競爭模式,促進(jìn)競爭手段的多樣化。這種全方位的競爭模式為企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了動(dòng)力,因?yàn)榱己玫钠髽I(yè)生態(tài)環(huán)境將是樹立企業(yè)形象,提升企業(yè)競爭力的有效手段。
(2)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。
①要建立完善的市場準(zhǔn)入制度。從必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護(hù)等方面設(shè)立市場準(zhǔn)入條件。如通過提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻,限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備;對(duì)新建和改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目,要求其在項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中,必須包括合理用能、用水方案。
②完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)和保障。我國《節(jié)約資源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的出臺(tái),標(biāo)志著我國環(huán)保立法觀念已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)向了對(duì)生產(chǎn)全過程的控制。但總體上看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法制建設(shè)依然較為薄弱,還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要結(jié)合我國國情,借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),研究建立包括基本法、綜合法和專門法在內(nèi)的多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系,既為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供指導(dǎo)思想,又可利用可操作性的法律條款,如詳細(xì)而明確的法律責(zé)任和污染損害處罰條款等,對(duì)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行激勵(lì)(負(fù)激勵(lì))。
③完善環(huán)境稅費(fèi)制度,確保企業(yè)生產(chǎn)所造成的社會(huì)成本內(nèi)部化。一方面,應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)稅和排污費(fèi)的征收額度。對(duì)企業(yè)征收的環(huán)境保護(hù)稅和排污費(fèi)等越高,企業(yè)生產(chǎn)所造成的社會(huì)成本內(nèi)部化程度就越高,則企業(yè)越有積極性采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另一方面,應(yīng)完善排污權(quán)交易制度,允許排污權(quán)進(jìn)行合法有序的買賣交易,通過這種方法鼓勵(lì)企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,因?yàn)閷?duì)于未進(jìn)行循環(huán)生產(chǎn)的污染企業(yè)來說,買進(jìn)污染份額實(shí)際上是增加了排污費(fèi),從而增加了生產(chǎn)成本,也把自己推向了市場競爭的劣勢地位。
(3)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)生態(tài)化。
①多途徑增強(qiáng)企業(yè)的生態(tài)化技術(shù)研發(fā)能力。首先,在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),培育技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。其次,開展國際技術(shù)合作,引進(jìn)先進(jìn)生態(tài)技術(shù),提高生態(tài)化技術(shù)的研究與開發(fā)能力和對(duì)外部技術(shù)資源、技術(shù)成果的選擇、消化和吸收能力。第三,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的生態(tài)化技術(shù)研發(fā)合作。加強(qiáng)企業(yè)和高校、科研院所的聯(lián)系和合作,以及在生態(tài)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)開辟專門的實(shí)驗(yàn)研究區(qū)域,使產(chǎn)、學(xué)、政府各部門共同研究廢棄物處理技術(shù)、再利用技術(shù)和環(huán)境污染物質(zhì)合理控制技術(shù)等,為企業(yè)開展廢棄物再生、循環(huán)利用提供技術(shù)支持。
②多途徑融資,加大企業(yè)的技術(shù)生態(tài)化研發(fā)的資金投入。首先,企業(yè)自身應(yīng)多方面吸引資金,走發(fā)展綠色債券、企業(yè)集資、個(gè)人投資和外商投資相結(jié)合的路子,為企業(yè)發(fā)展生態(tài)技術(shù)提供資金保障。其次,應(yīng)構(gòu)建企業(yè)直接融資渠道,如擴(kuò)大銀行對(duì)生態(tài)企業(yè)的信貸支持;深度發(fā)展多層次的資本市場,建立二級(jí)市場和一些地方性的小證券市場,給生態(tài)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)提供交易的場所;積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資,鼓勵(lì)設(shè)立按照市場規(guī)律運(yùn)行、主要投資中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金等。最后,政府應(yīng)直接投資進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的技術(shù)研究,并對(duì)企業(yè)自身所進(jìn)行的有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的技術(shù)研發(fā)工作進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。
(4)建立科學(xué)和嚴(yán)格的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系。
①建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入企業(yè)成本,真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、循環(huán)再利用指標(biāo)、廢棄排放指標(biāo)、建設(shè)保障指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo),指導(dǎo)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),使抽象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體化。
②進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和措施具體化、定量化,納入干部、職工的業(yè)績考核體系,將部門、員工的責(zé)任與企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展掛鉤,對(duì)忽視責(zé)任、違反規(guī)則的給予嚴(yán)肅處理;對(duì)發(fā)明新技術(shù)、降低產(chǎn)品的環(huán)境污染、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)流程的生態(tài)化改造,以及對(duì)生態(tài)營銷有成效的部門和員工給予高額的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),如獎(jiǎng)金、提成、技術(shù)持股、技術(shù)入股等。
(5)培育有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)文化。
企業(yè)文化是企業(yè)競爭的產(chǎn)物,是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中所形成的、本企業(yè)所特有的精神風(fēng)貌和信念,并保證這種精神風(fēng)貌和信念得以持久存在的制度和措施,它是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素之一,是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),一方面,必須將循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想注入到企業(yè)文化中,在企業(yè)內(nèi)部形成對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度重視,讓每個(gè)員工都充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性,使生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色營銷等成為每個(gè)員工的自覺行為。另一方面,應(yīng)向外界積極傳播這種新的企業(yè)文化,例如,通過企業(yè)的環(huán)保宣傳、領(lǐng)導(dǎo)和員工的環(huán)保行為等取得社會(huì)的認(rèn)同,從而在獲得良好的企業(yè)社會(huì)形象的同時(shí)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展這種新的企業(yè)文化。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 張掖工業(yè)園區(qū)建設(shè)
中圖分類號(hào):F287文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、基本情況
張掖市工業(yè)園區(qū)在上世紀(jì)九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的發(fā)展浪潮中應(yīng)運(yùn)而生,先后經(jīng)過工業(yè)小區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)幾個(gè)建設(shè)發(fā)展階段。至2003年,全市六縣(區(qū))均建立了工業(yè)園區(qū)。至2011年發(fā)展成五個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和一個(gè)工業(yè)集中區(qū),一些縣區(qū)還有一園二區(qū)甚至一園多區(qū),逐步形成了“一縣一園、一園多區(qū)”的開發(fā)格局,成為甘肅省園區(qū)資源最為富集的市州。止2013年年底,全市園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)183.6平方公里,建成區(qū)面積達(dá)55.94平方公里其中:張掖工業(yè)園區(qū)于2013年3月經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),定名為“張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”,臨澤、高臺(tái)、民樂、山丹城北4個(gè)工業(yè)園區(qū)分別于2006年3月、6月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū),肅南祁青工業(yè)園區(qū)2010年由省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批為工業(yè)集中區(qū)。1個(gè)國家級(jí)和4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)國家審核公告面積為22.67平方公里,目前六個(gè)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積425.6平方公里,建成區(qū)面積53.6平方公里,占規(guī)劃面積的12.6%。各工業(yè)園區(qū)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口,按照“項(xiàng)目耦合、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)、高效降耗”的思路,著力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的資源循環(huán)利用,逐步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、化工能源、新型建材、電力冶金等各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈,拓展出骨干企業(yè)帶若干個(gè)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面,初步建立了產(chǎn)業(yè)耦合、企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)體系,通過明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化園區(qū)功能布局,細(xì)化各個(gè)子區(qū)的功能定位和建設(shè),形成了各具特色的功能產(chǎn)業(yè)園,5個(gè)園區(qū)先后發(fā)展成為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū),肅南縣祁青工業(yè)集中區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地成為張掖工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源。
二、建設(shè)成效
近年來,各園區(qū)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)為目標(biāo),重規(guī)劃、強(qiáng)招商、優(yōu)環(huán)境、打基礎(chǔ),全力以赴抓好各項(xiàng)建設(shè)工作,取得了顯著成效。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。2012年6個(gè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值237.3億元,近三年年均增長66%;完成工業(yè)增加值75.7億元,近三年年均增長62.3%;實(shí)現(xiàn)銷售收入227.71億元,近三年年均增長50.3%;上繳稅金7.95億元,近三年年均增長39%;累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資179.85億元,近三年年均增長21.1%;入駐工業(yè)企業(yè)362戶,比2009年增長27.9%,工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員2.98萬人,比2009年增長15%。
二是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。六個(gè)園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資31.48億元,近三年年均增長58.3%。已建成主次干道35條590公里,鋪設(shè)給、排水管道105公里,建變電站(所)14座,架設(shè)輸變電線路290公里,網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施全面開通,基本達(dá)到了 “七通一平”或“五通一平”的標(biāo)準(zhǔn)。各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善,承載能力和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng),為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
三是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。各園區(qū)始終把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為工作重點(diǎn),主動(dòng)謀劃、強(qiáng)勢推進(jìn)。全市80個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目有52個(gè)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施,目前各園區(qū)已建成和在建的項(xiàng)目達(dá)191項(xiàng),其中投資規(guī)模億元以上的項(xiàng)目45項(xiàng),2012年新建和續(xù)建及改擴(kuò)建項(xiàng)目78項(xiàng),實(shí)際完成項(xiàng)目投資48.3億元。園區(qū)已成為招商引資的最佳平臺(tái),先后有中種集團(tuán)、國電龍?jiān)础⑸虾:教鞕C(jī)電公司、荷蘭愛味客、甘肅電投等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶,實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)與招商建設(shè)良性互動(dòng)、同步發(fā)展。
四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展。各園區(qū)按照“項(xiàng)目耦合、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)、高效降耗”的思路,按照“減量化、再利用、資源化”的要求,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,大幅度提高資源利用效率,減少污染物產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的壓力。經(jīng)過多年的建設(shè),園區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展,形成了農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、新型節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)鏈、電石循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。各園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,積極采用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,改造節(jié)能環(huán)保設(shè)施,加大節(jié)能減排力度,努力實(shí)現(xiàn)廢棄資源再利用,大大降低能源消耗和污染物排放,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三、存在的困難和問題
我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過近二十年的建設(shè)發(fā)展,雖然已經(jīng)初具規(guī)模,在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但仍然在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制等方面存在一定的問題和困難,制約了園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。
一是規(guī)劃布局不盡合理。目前,在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面存在產(chǎn)業(yè)布局分散、特色不明顯、缺乏戰(zhàn)略投資等問題。隨意性、盲動(dòng)性大,各自為政,缺乏全市“一盤棋”的統(tǒng)籌謀劃。特別是近年來,隨著園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)速度明顯加快,園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后,亟需對(duì)新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和分項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。園區(qū)層次低、聚集效應(yīng)小、產(chǎn)值利潤少,缺少優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的帶動(dòng),沒有形成戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),投資強(qiáng)度較低。資源循環(huán)利用率不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長,企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小,缺乏互供上下游關(guān)系的終端產(chǎn)品,沒有形成相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到充分發(fā)揮。
三是缺乏大企業(yè)大項(xiàng)目的支撐。缺少優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的帶動(dòng),是目前園區(qū)難以發(fā)展壯大的主因。園區(qū)企業(yè)小而散、小而全、小而亂,重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目匱乏,發(fā)展后勁乏力。新建項(xiàng)目規(guī)模較小,招商引資引進(jìn)大項(xiàng)目的成效不夠明顯,工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏能夠扭轉(zhuǎn)全局、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長的特大項(xiàng)目。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前我市園區(qū)建設(shè)主要依靠政府投入、上級(jí)補(bǔ)助和銀行貸款,因?yàn)槿鄙儋Y金、項(xiàng)目的支撐,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大滯后于企業(yè)發(fā)展建設(shè),更談不到為企業(yè)提供良好的配套設(shè)施、便利的服務(wù)和功能完善的硬件環(huán)境。各園區(qū)除核心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施基本完成了“五通一平”外,其它工業(yè)區(qū)建設(shè)起步都比較晚,雖然近年來加大了投資力度,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度仍然滯后,尤其是道路、給排水、供暖、供電、綠化及生活服務(wù)設(shè)施等不能滿足入駐企業(yè)的需求,制約了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
四、加快園區(qū)建設(shè)的意見建議
針對(duì)存在的問題,提出幾點(diǎn)建議:
一是加大支持力度。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的扶持力度,在土地指標(biāo)傾斜、財(cái)政金融投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、社會(huì)管理、考核激勵(lì)等方面給予重點(diǎn)支持。盡快落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策,制定出臺(tái)產(chǎn)值千億級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的特殊政策,為打造千億元工業(yè)園區(qū)提供支持。
二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“適度超前、整體配套、滾動(dòng)發(fā)展”的原則,統(tǒng)籌各類城市建設(shè)資金、專項(xiàng)資金向工業(yè)園區(qū)傾斜,集中力量加快開發(fā)水、電、路、排污、防洪、綠化等配套設(shè)施,為企業(yè)入駐構(gòu)建良好的發(fā)展平臺(tái)。
三是統(tǒng)籌謀劃園區(qū)布局。由市上統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)建設(shè),推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)的聯(lián)合、工業(yè)企業(yè)的集中布局、園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。提高工業(yè)的集約化、集中度,布局大企業(yè)、大型工業(yè)項(xiàng)目。加快建設(shè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
四是謀劃發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。以發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、加工制造業(yè)為重點(diǎn),培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。
【參考文獻(xiàn)】
1、顧強(qiáng)、王緝慈,新型工業(yè)化研究報(bào)告之六――產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)全區(qū)發(fā)展及新型工業(yè)化,公家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司,2003;
2、屠啟宇,國際城市發(fā)展報(bào)告(2013),社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社;
一、國外逆向物流發(fā)展的主要做法
(一)美國逆向物流的發(fā)展做法
目前,逆向物流在美國已形成產(chǎn)業(yè),涉及了產(chǎn)品的回收、拆卸、再制造等領(lǐng)域,從事回收再制造業(yè)務(wù)的公司有7萬余家,直接參與的雇員達(dá)500萬人,涉及的產(chǎn)品有50大類,年銷售額近530億美元,許多著名大公司,如施樂公司、惠普公司、通用汽車公司、IBM公司等均積極參與逆向物流業(yè)務(wù)。
首先,逆向物流的發(fā)展得益于美國政府制定的大量的相關(guān)法律法規(guī)和政策。如2003年頒布了《電子廢棄物回收法》,主要規(guī)范易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞的電子廢棄物的處理,近年來又先后通過了《資源保護(hù)和恢復(fù)法》、《綜合環(huán)境責(zé)任賠償和義務(wù)法》、《危險(xiǎn)品材料運(yùn)輸法》等,引入了2000多個(gè)固體廢品處理法案。在政策方面,美國制定了詳細(xì)的逆向物流中長期規(guī)劃:到2010年時(shí),保證100%再制造產(chǎn)品性能達(dá)到或超過原產(chǎn)品;到2020年時(shí),在制造業(yè)基本實(shí)現(xiàn)零浪費(fèi),并確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)。美國國防軍工生產(chǎn)中,也將“新的再制造技術(shù)”和“有利于裝備延壽的設(shè)計(jì)方法”列為重點(diǎn)發(fā)展的核心研究方向之一。
其次,美國零售業(yè)逆向物流管理方面的一些做法值得我們借鑒。如分區(qū)域設(shè)立返品處理中心,集中處理返品業(yè)務(wù),大大提高了返品的流通效率,降低逆向物流的成本,像沃爾瑪、宜家等一些大型連鎖零售商已在全美各地設(shè)立了近百個(gè)規(guī)模不等的返品中心,目前美國通過返品中心處理的返品已占60%以上。另外,發(fā)展專業(yè)化逆向物流管理公司,如美國的Genco公司以其更完善的專業(yè)管理技術(shù),使得逆向物流專業(yè)分工更細(xì),為Best Buy、西爾斯等眾多企業(yè)提供逆向物流業(yè)務(wù),其年銷售額達(dá)16億美元,每年處理的退回產(chǎn)品達(dá)6億件以上。
(二)歐盟逆向物流的發(fā)展做法
歐盟在促進(jìn)逆向物流、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面有著詳細(xì)的總體發(fā)展規(guī)劃。2015年2月歐盟委員會(huì)主管能源的副主席馬羅什?謝夫喬維奇宣布著手建立歐盟能源聯(lián)盟,并確定了加強(qiáng)利用再生資源、創(chuàng)新綠色技術(shù)等幾項(xiàng)原則,這一計(jì)劃會(huì)大大加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
歐盟國家中德國的逆向物流及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直備受推崇,德國政府針對(duì)逆向物流制定了各種法律法規(guī),如德國《包裝法》明確規(guī)定,如果一次性飲料包裝的回收率低于72%,則必須實(shí)行強(qiáng)制性押金制度。自實(shí)行此制度以來,顧客在購買所有用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒、可樂、汽水等飲料時(shí),均須支付相應(yīng)的押金,1.5升以下為0.25歐分,顧客在退還空瓶時(shí)領(lǐng)回押金。
另外,德國企業(yè)也積極參與逆向物流建設(shè),由企業(yè)、垃圾回收部門組建的用于廢物回收的德國雙元系統(tǒng)(DSD)將企業(yè)組成網(wǎng)絡(luò),由DSD委托回收企業(yè)對(duì)廢棄包裝物進(jìn)行回收和分類,然后送至相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用,生產(chǎn)者和銷售者則須支付一定的處理費(fèi)用。DSD系統(tǒng)充分體現(xiàn)了“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任原則”和“污染者付費(fèi)原則”,它的建立大大促進(jìn)了德國包裝廢棄物的回收利用率。
(三)日本逆向物流的發(fā)展做法
為建立資源“循環(huán)型社會(huì)”,日本確立了較完備的法律體系,包括基礎(chǔ)層面的,《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》,綜合性層面的《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《資源有效利用促進(jìn)法》,以及針對(duì)各種產(chǎn)品的具體法律法規(guī),如《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生法》等等。同時(shí),日本政府針對(duì)其物流發(fā)展的不同階段,每四年制定一次《綜合物流施策大綱》,作為日本物流業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件。2013年制定的第五次《綜合物流施策大綱》提出要致力于構(gòu)建高效的物流體系,進(jìn)一步降低環(huán)境的壓力,促進(jìn)資源循環(huán)型社會(huì)的建立。
日本精確的物流統(tǒng)計(jì)信息收集工作也對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定作用,其有很多連續(xù)性的物流調(diào)查報(bào)告,如每年一次編制的《日本物流成本調(diào)查報(bào)告書》、五年一次編制 《全國貨物純流動(dòng)調(diào)查報(bào)告書》,定期推出地區(qū)間貨物交流表(OD表)等,日本政府通過對(duì)這些物流信息的連續(xù)調(diào)查與分析,可以獲知逆向物流相關(guān)的發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)而制定相應(yīng)的政策和規(guī)范。
二、我國發(fā)展逆向物流存在的問題
(一)逆向物流相關(guān)法律法規(guī)不完善,操作性差
目前,盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了 《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律,但是我國至今沒有一部關(guān)于逆向物流的專門性的法律?,F(xiàn)有的逆向物流相關(guān)的法律法規(guī)大多是針對(duì)某種特定產(chǎn)品的回收,如《舊水泥紙袋回收辦法》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理?xiàng)l例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等,立法層級(jí)較低且比較分散,導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)之間有時(shí)還會(huì)發(fā)生沖突。并且,現(xiàn)有法律權(quán)責(zé)分配不均,可操作性差,除了對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品初步建立起生產(chǎn)者責(zé)任制度以外,其他品種的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任制度尚未建立,政府、企業(yè)、個(gè)人各方責(zé)任義務(wù)也未劃分清楚,十分不利于逆向物流的發(fā)展。
(二)逆向物流的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用不普遍
長期以來,我國逆向物流的發(fā)展一直停滯不前,與逆向物流技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重滯后息息相關(guān)。目前我國逆向物流技術(shù)的不足主要體現(xiàn)在軟硬件技術(shù)兩個(gè)方面。硬件技術(shù)方面,主要是綠色設(shè)計(jì)技術(shù)和綠色回收技術(shù)處于初級(jí)階段,多數(shù)企業(yè)尤其中小型企業(yè)不注重綠色技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,導(dǎo)致產(chǎn)品包裝不夠環(huán)保、零部件通用兼容性差、產(chǎn)品可回收性與重復(fù)利用率較低等,與發(fā)達(dá)國家的水平差距較大。軟件技術(shù)方面,缺乏一個(gè)完善的逆向物流管理信息系統(tǒng),現(xiàn)有的物流技術(shù)和信息管理水平仍比較落后,難以滿足逆向物流活動(dòng)對(duì)信息系統(tǒng)的要求;缺少逆向物流公共信息平臺(tái),沒有統(tǒng)一的信息、設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)回流物品的追蹤信息管理較為混亂,進(jìn)而導(dǎo)致退貨處理效率較低。
(三)逆向物流的渠道不通暢
完善的逆向物流市場體系是資源可回收、可重復(fù)利用的保證,與發(fā)達(dá)國家相比,我國在這方面仍存在較大的差距。以廢紙回收為例,國林業(yè)及紙業(yè)協(xié)會(huì)(AF&PA)最近公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年美國以再生利用為目的的廢紙回收率達(dá)65.4%;日本的廢紙回收率為78%以上;芬蘭城市舊報(bào)紙、雜志回收率幾乎達(dá)100%;而我國的廢紙回收率僅為46%。如此大的差距在于我國還沒有建立起整套的廢紙回收系統(tǒng),多數(shù)回收企業(yè)回收方式原始落后,缺乏規(guī)范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機(jī)制;廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)普遍規(guī)模小、回收環(huán)節(jié)多,廢紙從居民到最終用戶要經(jīng)過多次轉(zhuǎn)賣,回收成本較高。此外,回收企業(yè)出于逐利考慮,對(duì)回收物品“利大搶收,利小不收”,廢紙、廢金屬等價(jià)值較高的物品回收率可達(dá)70%,廢玻璃等價(jià)值低的物品回收率僅20%左右,大量可用資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)。
(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不健全
隨著生態(tài)環(huán)境問題日益尖銳,推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,反復(fù)循環(huán)地利用自然資源,才能夠盡可能緩解資源短缺與枯竭的問題。目前天津生態(tài)園、曹妃甸工業(yè)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等地均推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),并取得了一定的成績。但是,目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍缺乏健全的體系,在推廣過程中存在較多障礙,主要表現(xiàn)在:促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與機(jī)制不完善,財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的政策支持力度不夠,影響企業(yè)的積極性;有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系不健全,對(duì)違反規(guī)定浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)不能起到有效警示作用,加之監(jiān)督管理機(jī)制不清晰,導(dǎo)致出現(xiàn)“守法成本高,違法成本低”的怪象;推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持薄弱,我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面的研發(fā)還相當(dāng)薄弱,關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到和接近國際水平的僅占15%,難以為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供足夠的技術(shù)支撐。
三、加快發(fā)展我國逆向物流的對(duì)策
(一)提高企業(yè)、消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)
在我國,生產(chǎn)者消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)尚比較淡薄,許多企業(yè)為了追求利益最大化,違法排污、非法排污的現(xiàn)象嚴(yán)重,大部分公民對(duì)于可回收再利用的資源也不愛惜,不注重垃圾分類,造成資源浪費(fèi)。為此,一方面,要通過大眾媒體如電視節(jié)目、官方微博、微信等平臺(tái)普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí),還可以開發(fā)資源回收APP游戲軟件,將逆向物流的觀念滲透到企業(yè)、個(gè)人的日常工作與生活中,使開展逆向物流成為全社會(huì)的共識(shí)。另一方面,要從教育入手,加強(qiáng)中小學(xué)生、大學(xué)生等循環(huán)經(jīng)濟(jì)與逆向物流的知識(shí)學(xué)習(xí),有利于從小培養(yǎng)我國公民的環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。此外,政府還需要通過開展社區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)等方式宣傳逆向物流的重要性,使更多行業(yè)進(jìn)行逆向物流的系統(tǒng)建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)理解并自覺參與到再生資源回收利用事業(yè)中。
(二)大力提倡回收利用廢物資源
世界上本沒有垃圾,只有放錯(cuò)位置的資源。據(jù)權(quán)威資料顯示,2013年我國廢鋼鐵回收總量為1.5億噸,總價(jià)值為3392.6億元;回收廢塑料0.14億噸,價(jià)值888億元;2014年我國廢鋼鐵回收總量為1.52億噸,總價(jià)值3122.2億元;回收廢塑料0.2億噸,價(jià)值1100億元。如此可觀的資源回收再利用情況,對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的作用。以廢鋼鐵為例,相關(guān)資料表明,用廢鋼直接煉鋼和用礦石煉鐵后再煉鋼相比可節(jié)約能源60%、節(jié)水40%,并大幅度降低廢氣、廢水、廢渣的污染,可分別減少86%、76%和97%。充分利用廢鋼鐵資源,具有節(jié)能、節(jié)資、降耗、減少環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因而充分回收利用廢物資源,相比簡單地焚燒、拆分等方式處理廢棄物而言,該方式更符合可持續(xù)發(fā)展的要求,更值得提倡與鼓勵(lì)。
(三)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是以產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)生產(chǎn),盡量減少生產(chǎn)廢物,將園區(qū)內(nèi)一個(gè)工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品,用作另一工廠的原材料,通過變廢為寶、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段,最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染物“零排放”。要促進(jìn)我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展,須從以下幾個(gè)方面采取必要的措施:
一是加大發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度,尤其是要重視發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)各類知識(shí)人才的培訓(xùn),不斷提高各級(jí)管理者的環(huán)境意識(shí)和管理水平;二是借鑒發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)先進(jìn)的規(guī)劃理念,引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則及供應(yīng)鏈全過程的控制手段,建立新型的園區(qū)環(huán)境管理模式;三是構(gòu)建發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系,包括資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物再利用回收和再循環(huán)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和零污染排放技術(shù)等。
(四)大力發(fā)展第三方逆向物流企業(yè)
對(duì)于大部分中小企業(yè)而言,由于缺乏從事逆向物流的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),無力投資進(jìn)行逆向物流系統(tǒng)建設(shè),使用第三方物流企業(yè)進(jìn)行逆向物流活動(dòng)更加便利。第三方逆向物流企業(yè)專門從事物流業(yè)務(wù),專業(yè)化分工更細(xì),可以同時(shí)為多個(gè)公司提供逆向物流服務(wù)。因此,政府應(yīng)當(dāng)從資金和政策等方面給予第三方逆向物流企業(yè)支持,可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)第三方逆向物流企業(yè)發(fā)展;另外,應(yīng)當(dāng)采取措施提高第三方逆向物流企業(yè)的規(guī)模。可以通過制定行業(yè)規(guī)范和市場準(zhǔn)入限制等措施,限制小規(guī)模企業(yè)的進(jìn)入,或通過鼓勵(lì)合資、兼并、整合等措施,擴(kuò)大現(xiàn)有的第三方逆向物流企業(yè)的規(guī)模。
關(guān)鍵詞:城市競爭力;經(jīng)濟(jì)競爭力;黃石市;政策建議
基金項(xiàng)目:教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目,技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑及政策研究,編號(hào):14YJC790147;湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目,面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資源枯竭型城市創(chuàng)新系統(tǒng)的培育與治理研究,編號(hào):15Q184。
2015年5月,由中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國城市百人論壇、社科文獻(xiàn)出版社與中國社科院城市與競爭力研究中心聯(lián)合推出的《城市競爭力藍(lán)皮書:中國城市競爭力報(bào)告NO.13》在北京。該研究報(bào)告將城市競爭分為兩部分:一是城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力,二是城市宜居、宜商和可持續(xù)競爭力,并對(duì)中國294個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和289個(gè)城市的可持續(xù)競爭力開展了多個(gè)維度的評(píng)價(jià)研究,給出了城市競爭力的2014年度排名。在此,本文僅從黃石市的視角出發(fā),著重從多角度對(duì)黃石城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的排名狀況進(jìn)行初步梳理和評(píng)析,從而為提升黃石城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力提供理論借鑒和實(shí)踐參考。
一、城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)簡介
《中國城市競爭力報(bào)告No.13》將城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力定義為“城市當(dāng)前創(chuàng)造價(jià)值、獲取經(jīng)濟(jì)租金的能力,這一能力的強(qiáng)弱就通過城市在當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)獲得的競爭成果體現(xiàn)出來”,并指出城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)綜合長期增長和綜合經(jīng)濟(jì)效率,分別采用GDP連續(xù)5年平均增量和地均GDP這兩個(gè)指標(biāo)來衡量,如表1所示。
1、綜合長期增長
主要采用GDP連續(xù)5年平均增量作為衡量綜合長期增長的指標(biāo)。城市GDP的增量綜合反映了城市收益擴(kuò)展的速度及規(guī)模變動(dòng),克服了增長率在不同規(guī)模城市之間可比性較差的缺陷。
2、綜合經(jīng)濟(jì)效率
主要采用地均GDP作為衡量綜合經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)。城市的地均GDP綜合反映了城市單位空間上的經(jīng)濟(jì)租金和經(jīng)濟(jì)收益及對(duì)土地這一重要資源的利用效率,即反映了城市創(chuàng)造和聚集財(cái)富的效率。
二、黃石在湖北省內(nèi)綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名情況及比較分析
黃石作為湖北省重要工業(yè)城市和武漢城市圈的副中心城市,在湖北省及武漢城市圈的綜合地位如何,以及如何強(qiáng)化副中心城市的地位,需要進(jìn)行深入分析。但需要說明的是,《中國城市競爭力報(bào)告 No.13》只針對(duì)地級(jí)市進(jìn)行排名,因此仙桃、天門、潛江三個(gè)武漢城市圈省直轄市不在排名之列。在該研究報(bào)告中,城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力主要包括綜合增量競爭力和綜合效率競爭力。表2列舉了湖北省12個(gè)地級(jí)市以及武漢城市圈6個(gè)地級(jí)市的綜合競爭力排名。
從表2可見,武漢作為省會(huì)城市,2014年綜合競爭力在全國排名12,在湖北省及武漢城市圈中遙遙領(lǐng)先。黃石綜合競爭力在國內(nèi)排名127位,在省內(nèi)排名第4,僅次于武漢、襄陽和宜昌這湖北省“一主兩副”城市。在武漢城市圈中排名中列第2名,僅次于武漢,與其副中心城市的地位是相稱的。但應(yīng)看到,黃石與武漢以及襄陽、宜昌的差距較大,且與其他城市的距離并未有效拉開,存在被省內(nèi)其他同類城市趕超的較大風(fēng)險(xiǎn)。從綜合競爭力的兩個(gè)部分構(gòu)成來看,黃石綜合效率競爭力較高,在全國排名85位,除武漢外省內(nèi)排名第二,反映黃石我市單位面積上經(jīng)濟(jì)收益和土地資源的利用效率較高。但是綜合增量競爭力較低,僅在全國排名176位,在省內(nèi)列入統(tǒng)計(jì)的12個(gè)地級(jí)市中排名第9位,在武漢城市圈內(nèi)也低于武漢、黃岡和孝感,反映了黃石市經(jīng)濟(jì)增長速度不高,這與黃石吸引、占領(lǐng)、爭奪、控制資源和市場創(chuàng)造價(jià)值的能力及持續(xù)力不高是密不可分的。
三、黃石在湖北省外綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名情況及比較分析
1、黃石在長江中游城市群29個(gè)城市中的排名情況
長江中游城市群(簡稱“中三角”)以武漢為中心城市,長沙、南昌為副中心城市,包括湖北的“武漢都市圈”(武漢、黃岡、黃石、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江)、襄荊宜城市群(荊州、荊門、宜昌、襄陽、十堰、隨州)、湖南的“長株潭城市群”(長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽)和江西的“環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈”(南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭、九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安)共32個(gè)城市,因本報(bào)告中缺仙桃、天門和潛江的數(shù)據(jù),故以其他29個(gè)城市為樣本進(jìn)行比較研究,結(jié)果如表3所示。
由表3可知,黃石市在“中三角”城市群中的綜合實(shí)力居中,由于自身曾經(jīng)具有良好的工業(yè)基礎(chǔ),所以綜合效率競爭力上具有比較大的優(yōu)勢,但是近幾年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限,綜合增量競爭力落后,后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大,可持續(xù)競爭力不足。
2、黃石在長江經(jīng)濟(jì)帶13個(gè)區(qū)域中心城市中的排名情況
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》,按照綜合競爭力和城市集散程度,長江經(jīng)濟(jì)帶形成了九江、岳陽、黃石、常州、舟山、南通、蕪湖、宜昌、揚(yáng)州、池州、鎮(zhèn)江、安慶和銅陵等13個(gè)區(qū)域中心城市,結(jié)果如表4所示。
由上表可知,黃石市在“長江經(jīng)濟(jì)帶”城市群中的綜合實(shí)力非常弱,不管是綜合增量競爭力、綜合效率競爭力還是可持續(xù)競爭力,黃石都是處于倒數(shù)的位置,說明黃石今后要想借助長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)帶動(dòng)發(fā)展的難度要大的多。
四、政策建議
雖然2014年黃石在294個(gè)城市中取得了127名的好成績,但與省內(nèi)和省外的兄弟城市相比,在很多方面仍有較大的差距。針對(duì)研究報(bào)告中體現(xiàn)出來的突出問題,提出以下幾點(diǎn)政策建議。
1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市,提升綜合增量競爭力
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照布局集中、用地集約、綠色生態(tài)、低碳環(huán)保的發(fā)展理念,構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間,推動(dòng)工業(yè)集聚集群發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)電子信息、高端裝備制造、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,加快培育成為黃石市的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,大力實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃”,運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鋼鐵、有色、建材、能源四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)品檔次,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)、向集群化方向發(fā)展、向循環(huán)式生態(tài)改造。三是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推進(jìn)集群發(fā)展,大力推進(jìn)企業(yè)“退城入園”,促進(jìn)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集,引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展專業(yè)化分工協(xié)作,促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)和上下游企業(yè)集群發(fā)展,形成以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施企業(yè)成長工程,研究和完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,為加快中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件,支持骨干龍頭企業(yè)資本擴(kuò)張,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。
2、堅(jiān)持生態(tài)立市,提升生態(tài)城市競爭力
堅(jiān)持“綠色決定生死”的思維,牢固樹立“生態(tài)立市”理念,健全激勵(lì)約束機(jī)制,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國環(huán)保模范城市、國家森林城市和全國生態(tài)市。一是加強(qiáng)資源節(jié)約和管理,大幅度提高能源資源利用效率。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。三是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù),堅(jiān)持預(yù)防與治理并重,強(qiáng)化生態(tài)、資源、環(huán)境保護(hù)力度,努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
3、堅(jiān)持文化榮市,提升文化城市競爭力
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,加快推進(jìn)文化創(chuàng)新,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,努力建設(shè)文化強(qiáng)市。一是完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè),完善公共文化服務(wù)體系,提高服務(wù)效能。二是保護(hù)地域歷史文化資源。提高地域歷史文化保護(hù)意識(shí),加強(qiáng)黃石工業(yè)遺址保護(hù)和價(jià)值研究,申報(bào)黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)為世界文化遺產(chǎn),積極申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城。三是培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,積極扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力培植文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
4、建設(shè)智慧黃石,提升信息城市競爭力
構(gòu)建智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)體系,積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合發(fā)展,進(jìn)一步完善城市寬帶主干網(wǎng)絡(luò),建設(shè)以光纖、3G/LTE網(wǎng)絡(luò)為主的傳輸骨干網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施村村通信息工程,提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信能力。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)IPv6商用建設(shè)。利用“云計(jì)算”、“虛擬化”等先進(jìn)技術(shù),建立基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺(tái),深化電子政務(wù)應(yīng)用,構(gòu)建智慧黃石政務(wù)體系。以社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、數(shù)字城管、環(huán)境保護(hù)等涉及國計(jì)民生領(lǐng)域信息化為重點(diǎn),推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化。
5、建設(shè)創(chuàng)新黃石,提升知識(shí)城市競爭力
緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道,努力把黃石建設(shè)成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。培育發(fā)展創(chuàng)新主體,深入實(shí)施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程,發(fā)展壯大科技型企業(yè)隊(duì)伍。完善公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)。健全技術(shù)創(chuàng)新體系,優(yōu)化科技資源配置。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育,提升教育發(fā)展品質(zhì),全面普及學(xué)前教育,優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育,普及高中階段教育,加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),提升特殊教育水平,構(gòu)建終身教育體系。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)。以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn),建立健全多元化人才培養(yǎng)機(jī)制。大力開發(fā)急需緊缺人才,建立重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制,加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的人才培養(yǎng)與開發(fā)。創(chuàng)新人才機(jī)制,完善人才投入機(jī)制,創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制,健全人才保障機(jī)制,最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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