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[關鍵詞]和諧社會 財務管理目標 企業(yè)綜合價值最大化
財務管理目標,是指企業(yè)在特定的理財環(huán)境中,通過組織財務活動和協(xié)調(diào)財務關系所期望達到的目標,它決定著企業(yè)利益協(xié)調(diào)的基本方向。傳統(tǒng)的理財目標包括:利潤最大化、股東財富最大化、企業(yè)價值最大化和利益相關者最大化。這些目標都有各自的局限性,大多從企業(yè)自身利益出發(fā),沒有履行社會責任,導致實現(xiàn)財務管理目標的同時有損于社會利益,不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,不利于社會的可持續(xù)發(fā)展,更不利于和諧社會的構建。
一、和諧社會下構建財務管理目標的要求
(一)和諧社會的內(nèi)涵
和諧社會是指構成社會的各個部分、各種要素的各相關利益主體之間的關系能得到有效的協(xié)調(diào),社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全穩(wěn)定有序的社會。具體而言,就是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會的建設需要全社會的共同努力,企業(yè)作為社會的基本構成細胞,在構建社會主義和諧社會中起著舉足輕重的作用。企業(yè)要想在和諧社會這樣一個大前提下求得發(fā)展,企業(yè)財務管理目標也應該符合和諧社會的基本要求。
(二)和諧社會下財務管理目標應具備的特征
和諧社會從最理想的角度來說是社會各個要素、各個構成群體、各個構成個體,都相互能夠匹配,都相互能夠理解,都相互能夠兼容。在這樣一個社會經(jīng)濟環(huán)境下,財務管理目標也有了新的特征:
1.兼顧相關利益
和諧社會要求企業(yè)環(huán)境的和諧統(tǒng)一,企業(yè)就要全面兼顧各個相關者利益,處理好利益相關者的關系。從企業(yè)內(nèi)部來說,企業(yè)必須處理好職工及各個職能部門利益相關者的關系,才能保證企業(yè)有一個和諧的內(nèi)部生產(chǎn)管理環(huán)境.從企業(yè)外部來說,企業(yè)應處理好政府、企業(yè)的所有者或股東、企業(yè)的債權債務人這些外部利益相關者的關系,才能保證企業(yè)有一個和諧的外部融資營銷環(huán)境。因此財務管理目標必須兼顧企業(yè)利益相關者的利益,保證他們的權利,處理好各方面的關系,使其達到企業(yè)內(nèi)外利益相關者的和諧,以及企業(yè)利益與相關者利益的統(tǒng)一。
2.承擔社會責任
和諧社會中企業(yè)理財目標應體現(xiàn)出與社會、經(jīng)濟、政治、文化、自然等整個社會大環(huán)境的協(xié)調(diào),因此企業(yè)在追求自身利益的同時,不能損害社會利益。以三鹿奶粉事件為例,企業(yè)為了獲取利潤,利用免檢制度缺陷做出了損害消費者健康的重大責任事件,嚴重損害了消費者的利益,是企業(yè)沒有承擔社會責任的表現(xiàn),不符合和諧社會的宗旨。這充分說明,企業(yè)在追求營利性目標的同時,還應該最大限度地增加其他所有社會利益。因此,企業(yè)在滿足利潤最大化要求的同時,還保持社會及其公眾之間的和諧,也就是和諧社會需要企業(yè)承擔起相應的社會責任,如以社會發(fā)展的全局利益為重,善待員工,保證產(chǎn)品質(zhì)量,維護社會公眾利益,積極參與社會公益事業(yè)等等。在構建財務管理目標時,企業(yè)在追求自身經(jīng)濟利益的同時,必須把積極履行社會責任提高到企業(yè)目標結構中的更高地位。
3.保證生態(tài)效益
和諧社會提倡人與社會的和諧,也要求人與自然的和諧。在和諧社會中,與企業(yè)利益間接相關的利益相關者除了社會及其公眾,還應包括自然與生態(tài)環(huán)境。通常企業(yè)為了追求自身的經(jīng)濟效益,可能會生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品,而對社會造成環(huán)境污染,破壞生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,中國平均1萬元的工業(yè)增加值,需耗水330立方米,并產(chǎn)生230立方米污水;每創(chuàng)造1億元GDP就要排放28.8萬噸廢水。企業(yè)的這些不良行為不僅影響社會的持續(xù)發(fā)展,還會影響生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),反過來最終也會影響到企業(yè)的生存與發(fā)展,成為構建和諧社會中的不和諧的音符。因此,在和諧社會中應有的企業(yè)財務管理目標應當保證生態(tài)效益作為目標之一。
二、和諧社會視角下企業(yè)財務管理目標的最優(yōu)選擇――企業(yè)綜合價值最大化
我國傳統(tǒng)的財務管理目標已經(jīng)與目前構建社會主義和諧社會的社會發(fā)展目標不相符,和諧社會中的企業(yè)財務管理目標應體現(xiàn)出社會經(jīng)濟、政治、文化、自然與企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,而企業(yè)綜合價值最大化這一企業(yè)財務管理目標就能滿足這些要求,是和諧社會視角下企業(yè)財務管理目標的最優(yōu)選擇。
(一)綜合價值最大化財務目標的表述
和諧社會視角下,企業(yè)的財務管理目標既要考慮企業(yè)價值,又要考慮社會價值、環(huán)境價值,從而實現(xiàn)企業(yè)綜合價值的最大化。企業(yè)綜合價值最大化將環(huán)境價值和社會價值納入到財務管理目標的計算中,就是不僅要盡量增加原有企業(yè)價值,還要達到以最少的資源投入實現(xiàn)環(huán)境價值最大化的目標,有利于企業(yè)增強環(huán)境保護意識和社會責任感。數(shù)學公式描述如下:
企業(yè)綜合價值=企業(yè)價值+環(huán)境價值+社會價值
(二)企業(yè)綜合價值最大化目標符合和諧社會的內(nèi)在要求
1.企業(yè)綜合價值最大化目標提升企業(yè)價值,兼顧企業(yè)各方利益
企業(yè)升值是企業(yè)存在的最終目的,也是給社會創(chuàng)造價值的方式。企業(yè)綜合價值最大化目標本身是一個多元化、多層次的目標體系,在保證企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎上,使企業(yè)總價值趨于最大,并較好地兼顧了各利益主體的利益,使企業(yè)的利益相關者都能全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展,各自的利益不斷達到最大化。首先,有利于企業(yè)協(xié)調(diào)投資人與經(jīng)營者之間的矛盾,確保投資者持續(xù)投資,經(jīng)營者正常經(jīng)營。其次,有利于企業(yè)協(xié)調(diào)投資人與職工之間的關系,保障企業(yè)職工的權利,調(diào)動職工的積極性。再次,有利于企業(yè)協(xié)調(diào)投資人與債權人之間的關系,保證債務融資的通暢,防止財務危機的出現(xiàn)。所以,企業(yè)綜合價值最大化是財務管理的最佳目標,能使企業(yè)在管理財務活動和財務關系中努力兼顧、協(xié)調(diào)和平衡相關者的利益,有利于促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.企業(yè)綜合價值最大化目標履行社會責任
企業(yè)綜合價值最大化符合和諧社會所要求的承擔社會責任,保護社會公共利益。在企業(yè)綜合價值最大化財務目標下,企業(yè)必須在承擔相應社會責任的基礎上追求企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。包括:充分考慮本企業(yè)職工的利益,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;關注政府政策的變化,嚴格執(zhí)行相關法規(guī);關心客戶利益,不斷研制開發(fā)新產(chǎn)品,滿足客戶的需求;保障產(chǎn)品質(zhì)量,防止公害污染,維護社會公眾的利益;加強企業(yè)宣傳,支持社會福利事業(yè),樹立良好形象等等。2008胡潤慈善榜――《5?12抗震救災民營企業(yè)捐贈報告》中,民營企業(yè)家“百富榜”前100位企業(yè)家中,已有80人及其所在企業(yè)共捐款10.4億元,相當于社會各界捐款總額的3.58%,說明目前許多企業(yè)已經(jīng)開始注重社會責任,并把其作為財務管理目標。
3.企業(yè)綜合價值最大化目標保護生態(tài)環(huán)境
和諧社會的目標之一是人與自然的和諧相處,即要求企業(yè)合理、有效、可持續(xù)地利用自然資源。在激烈的市場競爭條件下,企業(yè)必須提起對資源利用和環(huán)境壓力的重視。企業(yè)綜合價值最大化注重與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,即在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下進行生產(chǎn)經(jīng)營。要求企業(yè)必須改進技術,提高資源利用率、降低物能消耗,盡可能到做到節(jié)約資源,減少環(huán)境成本的目的,逐步推行綠色財務管理,只有這樣才能樹立企業(yè)的綠色形象,在競爭中居于有利地位。
4.企業(yè)綜合價值最大化目標積累社會財富
企業(yè)綜合價值最大化有利于促使市場經(jīng)濟高效良性發(fā)展,進而增加社會財富。企業(yè)的經(jīng)營活動從采購、儲備到生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、運輸、市場營銷,直至售后服務,要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)。企業(yè)綜合價值最大化可以滿足任何一個環(huán)節(jié)的各方參與者的基本利益,那么每一個相關環(huán)節(jié)的價值也就可以有效發(fā)揮,有利于經(jīng)濟活動順利、有序進行。每一個環(huán)節(jié)都涉及相關者利益,當相關者利益被滿足,并且價值鏈運轉高效,最終影響到全社會的整體利益,從而創(chuàng)造更大的社會財富。當利益相關者的利益趨于一致,各利益集團都可以借助企業(yè)綜合價值最大化實現(xiàn)自身的最終財務目標,從而實現(xiàn)社會財富的增長,推動和諧社會的發(fā)展。
參考文獻:
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[關鍵詞]CDIO 旅游管理 五位一體 實踐教學
[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437(2013)18-0011-02
[收稿時間]2013-05-18
[基金項目]遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃課題:能力本位視角下旅游管理專業(yè)“五位一體”實踐教學體系的構建與應用研究(編號:JG12DA020);2012年度遼寧省普通高等教育本科教學改革研究項目:基于CDIO理念的旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究;遼東學院2012年度本科教育教學改革與研究項目:旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式優(yōu)化研究與實踐。
[作者簡介]趙愛華(1971-),女,山東蓬萊人,研究生,副教授,研究方向:旅游管理。
一、研究背景
旅游管理專業(yè)教育的根本特點是以旅游經(jīng)濟發(fā)展為導向,面向現(xiàn)實旅游行業(yè),培養(yǎng)具備現(xiàn)代旅游管理者基本素質(zhì)和能力,能夠在酒店、旅行社、旅游行政管理等部門從事管理工作的高素質(zhì)應用型專業(yè)人才。它要求學生不僅要熟練掌握豐富的旅游管理專業(yè)知識,而且要有解決實際問題的實踐能力。
CDIO是2001年由美國麻省理工學院聯(lián)合瑞典的查爾姆斯技術大學、林克平大學以及皇家技術學院等3所高校共同開發(fā)的一種全新工程教育理念和實施體系。CDIO教育的設計注重培養(yǎng)學生掌握扎實的專業(yè)基礎理論和專業(yè)知識,并在此基礎上將教育過程放到工作領域的具體情境中,通過貫穿整個人才培養(yǎng)過程的團隊設計和創(chuàng)新實踐訓練,培養(yǎng)專業(yè)基礎扎實、職業(yè)道德高尚的新一代應用型人才。雖然CDIO教學改革是以工科專業(yè)為主,但其教學理念可以應用于旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的研究上。
二、旅游管理專業(yè)實踐教學存在的問題
(一)實踐教學體系不完整
一是實踐教學目標不明確,部分旅游管理專業(yè)沒有獨立的實踐環(huán)節(jié),只是在一些專業(yè)課程中安排了一定學時的實踐操作課,影響了旅游管理專業(yè)對應用型、技能型人才培養(yǎng)的科學性和系統(tǒng)性。還有部分旅游管理專業(yè)雖然在實踐課程的基礎上設置了如認知實習、畢業(yè)實習等實踐環(huán)節(jié),但是缺乏系統(tǒng)性,實踐的內(nèi)容與理論教學對應性不強,學生不能及時在實踐中加深對理論的理解,也難有效地用理論指導實踐,不利于提高學生運用知識的能力。二是實踐教學的時間安排不合理。有的旅游管理專業(yè)實訓課程學時寥寥無幾,形同虛設,依然是理論集中學,實習集中做的狀況。學時比較多的畢業(yè)實習,由于一般都是安排在最后一個學期進行,一方面由于時間短,學生在實習內(nèi)容上完全以掌握操作技能為主,缺少對旅游企業(yè)經(jīng)營管理方面的訓練;另一方面由于和畢業(yè)相關考試、找工作等環(huán)節(jié)相沖突,實習質(zhì)量和效果很難得到保證。
(二)實踐基地建設難以滿足教學需要
很多旅游管理專業(yè)由于經(jīng)費投入不足,使得校內(nèi)實訓條件簡陋,設施設備缺乏行業(yè)規(guī)范,在模擬實訓室中只能開展極為簡單的技能訓練,而與校外企業(yè)之間尚屬淺層次的合作。很多旅游院校,包括我們的旅游管理專業(yè)目前進行的校企合作模式基本上是學校為旅游企業(yè)提供大量的短期、低成本實習生,以解決企業(yè)用人難的問題;旅游企業(yè)則為學生提供實習的機會,指導學生順利掌握操作技巧。這種校企合作方式是較低層次的一種合作,校企合作深度不足,在合作之初,學校提供的學生并不是某一旅游企業(yè)真正需要的人才,學生與企業(yè)之間需要很長一段時間的磨合,不僅提高旅游企業(yè)的用工成本,也浪費了學生寶貴的時間。
(三)專業(yè)教師實踐技能不高
從具體情況來看,旅游管理專業(yè)的師資來源,大部分都是從高校畢業(yè)以后直接就進行任教的。雖然這些教師都有著較高的學歷,但這也僅僅是理論的知識水平高,其實踐能力還是比較差的。雖然很多老師都考取了這樣或那樣的行業(yè)資格證,但是自身并沒有足夠的實踐經(jīng)驗,從而導致專業(yè)技能,實踐能力、動手能力、實訓能力和現(xiàn)場教學都處于弱勢,很難達到有效指導學生的效果。
三、基于CDIO理念的旅游管理專業(yè)實踐教學體系的構建
(一)構思(C):明確實踐教學目的
旅游管理專業(yè)實踐教學目標是培養(yǎng)適應旅游事業(yè)發(fā)展需要的理論、素質(zhì)、技能全面發(fā)展,具有較強的應變能力及發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題能力的綜合型技術應用性管理人才。首先,通過實踐教學培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的能力。旅游管理專業(yè)的高素質(zhì)應用型人才培養(yǎng)目標要求學生既要廣泛學習專業(yè)理論知識,并且要有能力將所學理論知識和實際工作相結合,將課堂教育與社會實踐相結合,要具備利用理論優(yōu)勢去指導實踐的能力。其次,通過實踐教學強化學生專業(yè)服務意識。尤其是酒店方面的前廳客房服務與管理、餐飲服務與管理、酒吧服務與管理、茶吧服務與管理等課程,旅行社方面的外聯(lián)業(yè)務與管理、計調(diào)業(yè)務與管理、門市業(yè)務與管理、導游業(yè)務與管理等課程中技能操作環(huán)節(jié)的設置,來保證操作技能的熟練掌握和行業(yè)服務意識的提升與強化。
(二)設計(D):構建五位一體實踐教學體系
在實踐環(huán)節(jié)中,我們在學??傮w的安排下,按照學校的要求組織實施實踐教學,構建完整的實踐教學體系,構建由“專業(yè)認知實習、課內(nèi)實訓、專業(yè)崗位實習、專業(yè)綜合實訓和畢業(yè)實習”所組成的五位一體的實踐教學體系,達成“知行合一”的學習理念,構建了“工學交替”的人才培養(yǎng)模式。
我們在第一個實踐學期,安排兩周的專業(yè)認知實習,學生將在丹東的酒店和旅行社分別進行為期一周的“影子式”的認知實習?!坝白邮健边@一創(chuàng)新的認知實習方式,將使學生得以近距離感受旅游企業(yè)運行方式、用人標準,從行業(yè)需求的角度發(fā)現(xiàn)自己的長處和短處,明確今后發(fā)展的方向。通過認知實習,使學生增強感性認識,加強專業(yè)意識,從而提高學生對本專業(yè)的學習興趣,增強學習的主動性和積極性。認知實習結束后,我們將組織學生在酒店管理和旅行社業(yè)務兩個模塊中進行選修,經(jīng)過相關專業(yè)課程的學習之后,在第四學期通過6周的專業(yè)崗位實習,將學生掌握的專業(yè)基本操作規(guī)程和技能運用到具體的崗位工作中;在第六學期通過6周的專業(yè)綜合實訓,使學生了解酒店和旅行社業(yè)務的實際活動,提高學生分析問題、處理問題能力和提高操作的熟練水平。最后,在第八學期組織學生進行畢業(yè)實習,通過畢業(yè)實習,使學生在專業(yè)技能和管理能力方面得到更多的鍛煉,鞏固專業(yè)理論知識和提高實際操作技能,達到理論教學與實踐相結合的目的。
(三)實施(I):改革創(chuàng)新實踐教學
首先,改善實訓條件。對現(xiàn)有實訓室進行結構調(diào)整、設備更新和整體升級。力爭引進充足資金進行賓館全面升級改造,優(yōu)化實訓教學環(huán)境,加大校內(nèi)實訓和校外實習等實踐性教學環(huán)節(jié)的建設與管理力度,通過實踐教學培養(yǎng)和提高學生的動手能力和創(chuàng)新能力。其次,與企業(yè)強強聯(lián)合,建設畢業(yè)實習與預就業(yè)一體化的高層次的校外實習基地,一直是旅游管理專業(yè)努力追求并已初步實現(xiàn)的目標。我們將繼續(xù)開發(fā)新的實習基地,將實習基地建設推向更高層次、更廣地域的旅游企業(yè)單位,從而以實習促就業(yè),以就業(yè)帶動新的實習基地建設,不斷突出旅游管理專業(yè)特色。第三,建立“遼東學院北京昆侖飯店實踐教育基地”。通過該實踐教育基地兩年的周期建設,基本建成一支穩(wěn)定的具有較高業(yè)務水平的實踐基地指導教師隊伍,建立健全實踐教育基地運行所需的各種規(guī)章制度,切實組織落實實踐教育基地教學內(nèi)容,把遼東學院昆侖飯店實踐教學基地建設成特色鮮明、示范性強的省內(nèi)一流的校外實踐教育基地,加強專業(yè)教學實踐教學環(huán)節(jié)建設,推動旅游管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式的改革。
CDIO教育理念為我們提供了一種新的教育方法和思路。針對旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標,我們將積極探索與CDIO教育理念相結合的實踐教學體系的構建,注重學生分析問題、解決問題的能力培養(yǎng),根據(jù)市場需求的動態(tài),進一步完善旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
[ 參 考 文 獻 ]
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(一)運營模式
一是早教連鎖機構或家庭教育品牌機構的相對成熟運營模式。這兩類機構的共性特點是有統(tǒng)一的管理模式、相對成熟的品牌推廣、一定的專家資源、多樣可選的經(jīng)營項目、后續(xù)的師資培訓服務等,租用較好路段、較大面積的場所,統(tǒng)一研發(fā)的各類可選的課程、項目和服務基本滿足大部分前來學習家庭的需求。在資金保障方面,主營家庭教育業(yè)務的,前來尋求服務的家長是接受家庭教育業(yè)務收費的;兼營家庭教育業(yè)務的,自籌資金或就部分業(yè)務收費以開展公益家庭教育服務,對主營業(yè)務起到了宣傳作用。二是本土萌生的家庭教育指導服務機構的多頭并進運營模式。這類機構執(zhí)著于家庭教育理念、知識的宣傳推廣,他們通過印發(fā)宣傳資料、組織講師講座、開辦熱線、組織親子活動和家長沙龍、創(chuàng)辦網(wǎng)站、開發(fā)微信公共平臺等多種方式服務廣大家庭。優(yōu)質(zhì)機構可以做到網(wǎng)站、微信兩三天內(nèi)即更新,講座、報紙、沙龍等常年堅持運行,也堅持探索創(chuàng)新服務方式方法。在資金保障方面,除了自籌資金、以其他業(yè)務供養(yǎng)家庭教育指導服務業(yè)務外,鶴崗耀世金德家庭教育指導中心還通過愛心企業(yè)聯(lián)盟贊助的方式解決資金難題。
(二)共性特點
一是業(yè)務形式較為多樣。專場講座為各機構必備的指導服務方式,四分之三的機構能提供個案咨詢服務,網(wǎng)校、網(wǎng)站、Q群、微信等現(xiàn)代網(wǎng)絡指導方式因其便捷而被越來越多的機構使用,與報刊與熱線之和持平,機構采用率均超過五分之二。二是覆蓋一定目標人群。各機構主要因其業(yè)務范圍內(nèi)的兒童群體而將家庭教育指導服務覆蓋到其家長,早教機構的主要服務對象是0~6歲兒童家長,幼兒園多是3~6歲兒童家長,其他機構則以中小學生為主。有的民間機構開展經(jīng)常性的家庭教育講座、家長學堂,每月2~4期,許多家長成為機構的常客。有的機構負責人在省內(nèi)有一定的知名度,年均在各地講座至少十余場,突破地域限制,服務了更大范圍的家長。三是較好滿足家長個性需求。因該類機構服務的兒童多處于一個年齡區(qū)間段,重點問題相對較為集中,講座一般具有較強針對性,也較多的使用當面咨詢、熱線答疑的方式幫助個體解決實際問題,有的微信群采用了根據(jù)家長提出問題相關內(nèi)容文章的做法,家長的需求一般都能夠較好地滿足,問卷顯示,95%的家長對機構的服務評價為好或非常好,近50%的家長認為機構具備課程內(nèi)容豐富可選、尊重家長和孩子的個性的優(yōu)勢,66%的家長認為需求能得到滿足,31%的家長認為有所收獲,55%以上的家長表示會繼續(xù)在機構學習并向其他人推薦該機構。四是公益指導服務占主流。這些機構的創(chuàng)辦人對家庭教育事業(yè)有深厚的感情,除了家庭教育品牌和部分與家庭教育相關的早教課程,95%機構的家庭教育指導是純公益的,為了達到宣傳家庭教育理念和知識的最佳效果,即使場地、師資產(chǎn)生費用時,也另尋辦法而避免由家長來承擔。收取費用的機構也只是視情況部分業(yè)務收取較低費用,在公益家庭教育指導服務上仍會投放大量時間和精力。
二、民間家庭教育機構發(fā)展面臨的問題
(一)發(fā)展環(huán)境問題
社會關注有待提高。從家庭教育發(fā)展大的環(huán)境看,家庭教育沒有專門法律法規(guī),專項政策較少,機構配置不盡完善,政府部門對家庭教育工作重視和扶持力度不夠,學校、家庭、社會齊抓共管的理想格局未能很好的實現(xiàn),多家負責家庭教育業(yè)務導致部分功能重復,也導致一些領域無人涉足、功能不足,比如家庭教育作為一種專業(yè)學科發(fā)展相對落后,從業(yè)人員的全國統(tǒng)一資格認證方面仍是空白。政府對民間機構的管理制約存在一定困難,指導扶持力度也是有限的,對民間家庭教育機構的扶持力量更是單薄。家長對家庭教育的重要性缺乏足夠的認識,有些家長更是只重視學校教育,沒有真正從家庭教育的長遠意義和現(xiàn)實意義上認識其價值。牽頭部門有心無力。作為牽頭家庭教育工作的主要部門,婦聯(lián)組織在家庭教育工作方面的經(jīng)費很有限,能給予的扶持幫助多以宣傳、合作為主,機構提出的高層次免費培訓、提供辦學場所、出臺相關政策等建議都難以在短期內(nèi)很好地解決,久而久之就可能會失去影響力和感召力。教育部門的家庭教育工作具備貫穿于學生成長全過程的便利條件,本應是家庭教育工作推進的重要領域,但現(xiàn)實情況并不樂觀,教育部門的家庭教育工作功能相對弱化,基本沒有可能被列為硬性考核指標,基層工作推進隨意性較強,家長學校多有名無實,家庭教育指導往往被列為家長會的附屬品,一小部分有意愿做好家庭教育工作的還都處于各自為戰(zhàn)階段。
(二)自身發(fā)展問題
公信力低。調(diào)研表明,公信力程度最高的民政部門注冊的組織只有3家,有7家采取了工商注冊方式,8家采取了民辦教育(研究)注冊方式,還有6家因注冊條件受限等原因而沒有注冊,機構的特殊身份令受眾疑惑,會影響其公信力。民間家庭教育機構特別是兼營業(yè)務的機構針對家長的教育培訓普遍沒有專業(yè)教材,除幾家連鎖機構有部分總部統(tǒng)一的課程內(nèi)容,各機構多借鑒知名專家課程或自行開發(fā)研究課程,教學內(nèi)容、教學活動有一定的隨意性,且缺少相關部門的專業(yè)指導和管理,質(zhì)量無法保證。有的機構與婦聯(lián)組織、少年宮、兒童活動中心等合作,進入學?;蛘呱鐓^(qū)講座,讓家長了解民間家庭教育機構的服務項目,但提升公信力效果并不明顯。在同等條件下,受眾還是更愿意接受占有較多專家資源的婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生等部門提供的公益家庭教育指導服務。資金困難。調(diào)查表明,三分之二的機構家庭教育工作資金來源方式為自籌,也有幾家機構用其他業(yè)務供養(yǎng),他們開展的講座、印發(fā)報刊、個案咨詢等家庭教育指導服務都是公益性的,存在一定資金困難。連鎖早期教育機構和家庭教育品牌機構因教學場地、教學設施、員工支出、品牌推廣等成本無法快速收回也易造成資金困難,家長在服務效果達不到期望或經(jīng)濟壓力大也會對收費標準表示異議。機構舉辦人一方面能考慮到家庭教育業(yè)務對其他收費業(yè)務的宣傳引帶或提升功能,一方面也是因為熱愛家庭教育工作,甘愿為之投入時間、精力和金錢。以家庭教育為主營業(yè)務的耀世金德家庭教育指導中心,因其資金依靠當?shù)仄髽I(yè)家贊助,業(yè)務的發(fā)展與企業(yè)家的贊助額度和連續(xù)性密切相關。師資匱乏。家庭教育指導服務需要面向家庭成員,對工作人員的親和力、溝通能力、兒童身心發(fā)展和保育教育知識都有較高的要求。而民間家庭教育機構并不具備留住很多專業(yè)優(yōu)秀人才的優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)查,只有四個機構人員全部為專職人員,其他機構往往有較大比例的兼職人員和志愿者。即便是主營家庭教育的機構還有3位負責人為兼職,機構的工作人員接受系統(tǒng)的學習的人員達不到100%。雖然90%以上的機構表示有相當?shù)募彝ソ逃笇煶肿C人員,但是認證機構的權威性存疑。家長問卷也顯示,認為機構存在“師資數(shù)量和水平有限”問題的占到三分之一。場地有限。各民間機構在家庭教育業(yè)務方面幾乎不能提供較好的教學場所。他們經(jīng)營用的場所往住都是臨時租用,拿出較大面積來開展家庭教育業(yè)務不太現(xiàn)實。有的民間機構本身租用的地方就很有限,所有業(yè)務都是在重復使用可用空間。有的不在一樓門市,或以個人居家為陣地,辦學規(guī)模不夠,沒有條件容納更多的家長。早教機構的場所多適合親子或孩子使用,成人座椅很少,開辟適合成人講座的空間存在困難。由于基本沒有相當?shù)慕虒W場所,在本陣地只能開展幾十人的講座,開展大型講座往往由受眾組織方提供場地,雖然緩解了臨時性的場地難題,但是長久來看,沒有固定的陣地會限制其業(yè)務的進一步發(fā)展。
三、對策及建議
(一)創(chuàng)設民間機構發(fā)展規(guī)范的外部政策環(huán)境
政府及有關部門在創(chuàng)新社會治理體制改革進程中,要將發(fā)展規(guī)范社會組織、激發(fā)社會組織活力納入工作日程,借鑒成型經(jīng)驗,加快去行政化、去壟斷化改革步伐,為民間機構創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。一是降低登記門檻,簡化登記程序,對民間機構登記放開不必要的限制,創(chuàng)造一定的方便條件,避免其因不注冊或?qū)で蠊ど套缘确绞蕉a(chǎn)生身份及其他問題。對已經(jīng)進行工商注冊的民間機構建議實行稅收惠免政策。二是為民間機構健康發(fā)展提供支持服務,如開展組織管理、政策引導、人才培養(yǎng)等方面的培訓、服務,提供與國內(nèi)外基金組織、企業(yè)進行交流合作的機遇和平臺,建立起民間機構開拓社會管理服務項目、財政預算資金承接成熟項目的機制,促其在社會管理領域發(fā)揮重要作用。婦聯(lián)組織也要會同教育部門合力履行好家庭教育工作牽頭職責,提高社會和家長對家庭教育的重視程度,整合好各類資源,在發(fā)放指導材料、培訓和項目實施等工作中為民間機構提供一定的幫助和支持。三是相關部門要建立健全相關政策法規(guī)和必要監(jiān)管制度,使民間家庭教育服務進入社會有標準、從事家庭教育指導服務者有資格,以民間機構行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提升其生命力和成長空間。
(二)民間機構要提高自身發(fā)展競爭力
第一條為了加強對少年兒童校外教育機構的管理,促進少年兒童校外教育事業(yè)健康發(fā)展,制定本規(guī)程。
第二條本規(guī)程所稱少年兒童校外教育機構(以下簡稱“校外教育機構”)是指少年宮、少年之家(站)、兒童少年活動中心、農(nóng)村兒童文化園、兒童樂園、少年兒童圖書館(室)、少年科技館、少年兒童藝術館、少年兒童業(yè)余藝術、少年兒童野外營地、少年兒童勞動基地、和以少年兒童為主要服務對象的青少年宮、青少年活動中心、青少年科技中心(館、站)、婦女兒童活動中心中少年兒童活動部分等。
第三條校外教育機構基本任務是通過多種形式向少年兒童進行以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本內(nèi)容的思想品德教育;普及科學技術、文化藝術、體育衛(wèi)生、勞動技術等方面知識;培養(yǎng)他們多方面的興趣、愛好和特長;培養(yǎng)他們獨立思考、動手動腦、勇于實踐和創(chuàng)新的精神,促進少年兒童全面發(fā)展,健康成長。
第四條校外教育機構工作應當遵循以下原則:
(一)面向全體少年兒童,面向?qū)W校,面向少先隊,實行學校、家庭、社會相結合;
(二)德、智、體諸方面的教育應相互滲透,有機結合;
(三)遵循少年兒童身心發(fā)展規(guī)律,符合少年兒童的特點,寓教育性、知識性、科學性、趣味性于活動之中;
(四)普及與提高相結合。在重視和提高普及性教育活動的同時,對有特長的少年兒童加強培訓和訓練,使其健康發(fā)展。
第五條地方各級政府要對校外教育機構的工作進行宏觀協(xié)調(diào)和指導。各級各類校外教育機構的業(yè)務工作,應接受當?shù)馗髦鞴懿块T的指導。
第六條國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人,依法舉辦各種形式、內(nèi)容和層次的校外教育機構或捐助校外教育事業(yè)。
第二章機構
第七條設立校外教育機構應具備以下基本條件;
(一)具有符合少年兒童活動需要的活動場地和設施。
(二)具有合格的專職管理人員和專(兼)職輔導教師隊伍。
(三)具有衛(wèi)生、美觀的活動環(huán)境、活動室采光條件;場館內(nèi)有防火、防毒、防盜、安全用電等防護措施。
第八條設立少年兒童校外教育機構,應報當?shù)刂鞴苄姓块T批準。當?shù)刂鞴苄姓块T應報上一級主管行政部門備案。
獨立設置的校外教育機構符合法人條件的,自批準之日起取得法人資格。
第九條校外教育機構一般應由行政領導、后勤供應、群眾文化、教育活動、專業(yè)培訓及少先隊工作指導(限少年宮)等部門組成,以滿足少年兒童校外教育工作的需要。
第十條校外教育機構實行主任(館、校、園長)負責制。主任(館、校、園長)在主管部門領導下,依據(jù)本規(guī)程負責領導本單位的全面工作。
機構內(nèi)部可設立管理委員會,管委會由輔導員、教練員、管理、后勤等人員代表組成,主任(館長、校長)任管理委員會主任。
管理委員會負責制定工作計劃、人員獎懲、重要財務開支,規(guī)章制度建立以及其他重要問題。
不設管理委員會的單位,上述事項由全體教職工會議議定。
第十一條校外教育機構應加強內(nèi)部的科學管理和民主管理。按機構規(guī)模及工作性質(zhì)建立崗位責任制以及財務管理、考勤考績檢查評估、總結評比、表彰獎勵等規(guī)章制度。
第三章活動
第十二條校外教育機構開展各項活動不得以營利為目的,不得以少年兒童表演為手段,進行經(jīng)營性展覽、演出等活動。
第十三條校外教育機構的活動應當包括以下基本內(nèi)容:
(一)思想品德教育,應結合國內(nèi)外大事、重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、古今中外名人故事、新時期各行各業(yè)英雄模范先進人物的事跡對少年兒童進行愛國主義、集體主義和社會主義思想教育,近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育、良好意志品格、遵紀守法和文明、有禮貌的行為習慣教育。
(二)科學技術知識普及教育,應通過組織開展科普知識傳授、發(fā)明創(chuàng)造、科技制作、科學實驗等活動,向少年兒童傳遞科學技術的新信息。引導他們從小愛科學、學科學、用科學。培養(yǎng)創(chuàng)新、獻身、求實、協(xié)作的科學精神和嚴謹?shù)目茖W態(tài)度。增強他們的科技意識和培養(yǎng)良好的科學素質(zhì)。
(三)體育運動,應通過田徑、球類、游泳、體操、武術、模型、無線電、棋藝和多種多樣的軍事體育運動的知識和技能技巧,培養(yǎng)他們勇敢、堅強、活潑的性格和健康的體魄。
(四)文化藝術教育,應通過課外讀物、影視音樂、舞蹈、戲劇、繪畫、書法、工藝制作以及集郵、攝影等活動培養(yǎng)少年兒童具有正確的審美觀念和審美能力,陶冶情操,提高文化藝術素養(yǎng)。
(五)游戲娛樂,應因地制宜地開展少年兒童喜聞樂見的、多種多樣的活動,并要努力創(chuàng)造條件,建立多種游藝設施,讓少年兒童愉快地玩樂。
(六)勞動與社會實踐活動,凡有勞動實踐基地的少年兒童校外教育機構,應按國家教委頒發(fā)的勞動教育綱要提出的各項要求,組織開展各種勞動實踐活動。向?qū)W生進行熱愛勞動、熱愛勞動人民、熱愛勞動成果和不怕苦、不怕贓、不怕累的教育,培養(yǎng)自立、自強品格,促進少年兒童全面發(fā)展。
第十四條校外教育機構的活動可采取以下形式:
(一)開展群眾性教育活動是面向廣大少年兒童開展教育的一種重要形式。應根據(jù)少年兒童的特點,選擇鮮明的主題,采取生動活潑的形式,如:舉辦展覽、講座、組織聯(lián)歡、演出、開展各項比賽、夏(冬)令營以及各種社會實踐活動,對學生進行有效的教育。
(二)開放適合少年兒童的各種活動場所。通過參加活動,開發(fā)智力,培養(yǎng)少年兒童的各種興趣,使他們身心健康成長。
(三)組織專業(yè)興趣小組。通過對少年兒童進行專業(yè)知識的傳授和技能技巧的培訓,使他們初步掌握一門科技、文藝、體育、社會服務等技能。
第十五條社會公共文化體育設施應向少年兒童開放,安排內(nèi)容豐富、健康向上的活動項目,并按有關規(guī)定對少年兒童實行減、免收費及其他優(yōu)惠。
第十六條博物館、展覽館、圖書館、工人文化宮、藝術館、文化館(站)、體育場(館)、科技館、影劇院、園林、遺址、烈士陵園以及社會單位辦的宮、館、家、站等,可參照本規(guī)程規(guī)定的有關內(nèi)容組織少年兒童活動。
第四章人員
第十七條校外教育機構工作人員應當擁護和堅持黨的基本路線,熱愛校外教育事業(yè),熱愛少年兒童,遵守教師職業(yè)道德規(guī)范,努力鉆研專業(yè)知識,不斷提高專業(yè)文化水平,身體健康。
第十八條校外教育機構按照編制標準設主任(館、校、園長)、副主任(副館、校、園長)、輔導員(教師、教練員)和其他工作人員。
第十九條校外教育機構主任(館、校、園長)除應符合本規(guī)程第十七條的要求外,還應具有一定組織管理能力和實際工作經(jīng)驗,其學歷要求可按當?shù)鼐唧w聘任文件執(zhí)行。
校外教育機構主任(館、校、園長)由主管部門任命或聘任。
第二十條校外教育機構主任(館、校、園長)負責本單位的全面工作。其主要職責是:
(一)貫徹執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)、方針、政策和上級主管部門的規(guī)定。
(二)負責本機構的行政管理工作。
(三)負責組織制定并執(zhí)行本單位各種規(guī)章制度。
(四)負責聘任、調(diào)配工作人員,指導教師、教練員、輔導員和其他工作人員的工作。
(五)加強全員的思想政治工作,組織政治、業(yè)務學習,并為他們的政治、文化、業(yè)務進修創(chuàng)造條件。
(六)管理和規(guī)劃機構內(nèi)各項設施、經(jīng)費的合理利用。
第二十一條少年兒童校外教育機構教師應依照《教師法》的規(guī)定取得教師資格。校外教育機構教師實行聘任制或任命制。
第二十二條少年兒童校外教育機構教師應履行《教師法》規(guī)定的義務,做到:
(一)關心、愛護少年兒童,尊重他們的人格,促進他們在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。
(二)制止有害于少年兒童的行為或者其他侵犯少年兒童合法權益的行為,批評和抵制有害于少年兒童健康成長的現(xiàn)象。
(三)對本單位工作提出建議。
第二十三條校外教育機構其他工作人員的資格和職責,參照國家的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條校外教育機構應重視工作人員的職前培訓并為在職培訓創(chuàng)造條件。
第二十五條校外教育機構要主動爭取各級各類關心下一代工作委員會(協(xié)會)中的老干部、老專家、老文藝工作者、老科技工作者、老教師、老工人、老黨員、老模范等老同志的支持,定期和不定期的聘請他們做少年兒童校外教育專、兼職輔導員。
第五章條件保障
第二十六條校外教育機構建設應納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃,分步實施,逐步形成地、市、區(qū)(縣)到街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))的校外教育網(wǎng)絡。
第二十七條校外教育機構的經(jīng)費應列入各主管部門財政專項開支,隨著當?shù)亟?jīng)濟建設和校外教育事業(yè)的發(fā)展,不斷增加。
第二十八條校外教育機構的工作人員的工資待遇、職稱評定等,要按《教師法》及國家有關規(guī)定執(zhí)行。屬于教育事業(yè)編制、成建制的校外教育機構中的教師依照《教師法》規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條校外教育機構在不影響正常教育活動下,不削弱骨干力量、不占用主要活動場地,并經(jīng)當?shù)刂鞴懿块T批準,可適當開展社會服務,其收入應全部用于補充活動經(jīng)費。
第六章獎勵與處罰
第三十條對滋擾校外教育機構工作秩序,破壞校外教育活動設施的,有關部門應予制止,并依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定追究當事人法律責任。
第三十一條校外教育機構有下列情形之一的,由當?shù)刂鞴苄姓块T給予警告,限期改正、整頓,以至停辦等處罰:
(一)未經(jīng)批準,擅自設立校外教育機構的;
(二)校外教育機構開展的活動內(nèi)容不健康,損害兒童身心健康的;
(三)校外教育機構開展活動以營利為目的的。
對主要責任人員,由所在單位或上級主管行政部門給予相應的行政處分;情節(jié)嚴重,構成犯罪的依法追究刑事責任。
第三十二條各級人民政府及其有關主管部門,對開展少年兒童校外教育活動成績突出的校外教育機構和個人給予表彰和獎勵。
對關心、支持少年兒童校外教育工作,貢獻較大的企業(yè)事業(yè)單位,社會團體及個人,由各級人民政府及其有關部門給予表彰和獎勵。
第七章附則
關鍵詞:教育培訓;學爾森;客戶關系管理
一、教育培訓市場現(xiàn)狀分析
隨著人們受教育的水平越來越高,以及對知識、對學歷的追求,教育行業(yè)的熱度不減,許多普通高校在高中生剛剛進入高三就去招生,因為教育市場的競爭實在太大,這是由于民辦學校的大量興辦。雖然其中也有一些非營利的辦學機構,雖然教育行業(yè)是一項特殊的服務行業(yè),但不可否認的是,市場上大部分教育機構都是以盈利為目的的,隨著競爭的加大,各大教育機構為了提高自身的競爭實力,就必須在其業(yè)務流程課程設置的多樣性和規(guī)范性,數(shù)據(jù)的實時性上面做出符合市場動態(tài)的改進和創(chuàng)新。所以,教育機構將面臨諸多挑戰(zhàn),這就要求這些教育機構需要建立自己的品牌,擴大品牌知名度來吸引大量的優(yōu)秀學生。
二、學爾森教育集團客戶關系管理現(xiàn)狀分析
(一)學爾森教育集團簡介
學爾森教育集團是一家集職業(yè)教育、學歷教育、授權認證、網(wǎng)絡教育、文化傳媒教學為一體的國際性綜合教育培訓機構。其業(yè)務內(nèi)容主要包括工業(yè)建筑、房地產(chǎn)、財務管理、經(jīng)濟學的職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格培訓等服務,目前在全國有40多家教育機構和網(wǎng)絡教學平臺。
(二)客戶關系管理存在的問題
1.宣傳方式有待改進,生源問題是目前最大的問題。
2.學員與機構的交流溝通不夠連續(xù)和系統(tǒng),他們不能及時清晰地知道培訓的效果。
3.機構內(nèi)的管理人員與業(yè)務人員之間沒有一個固定的信息韉菽J劍這會造成上級對下級不能準確地進行績效考核,下級對上級亦不能清晰地信息反映。
4.對簽約客戶的關懷和服務不夠,從而在老客戶的二次開發(fā)或轉介紹的比例偏低。
三、學爾森教育集團客戶關系管理的建議
(一)加強學爾森教育集團客戶關系管理的銷售過程管理
當有客戶向我們咨詢課程產(chǎn)品、優(yōu)惠方式、課程培訓時間等一系列我們學爾森培訓產(chǎn)品的時候,我們要記錄下客戶的信息,例如聯(lián)系方式、姓名、年齡、家庭住址等信息,如果是面對面的咨詢要客戶填一張基本信息單,方便我們對客戶進行了解,從而挖掘其需求。與此同時,當我們的銷售人員在對客戶介紹我們的產(chǎn)品和服務時,我們也要對銷售人員的態(tài)度,方法等方面進行監(jiān)督和考察,并做下記錄,目的是改進不足的地方,為以后更好地銷售我們的產(chǎn)品和服務。
(二)加強學爾森教育集團客戶關系管理的客戶服務管理
首先,加強企業(yè)管理人員的管理。管理人員應對培訓課程有詳細的記錄,包括服務人員工作態(tài)度的記錄,交流過程的記錄,授課老師對學員對職業(yè)工作態(tài)度的記錄,當記錄下了這些內(nèi)容,我們才能有效地對培訓過程中出現(xiàn)的一些糾紛、矛盾提出合理的解決方案,分析業(yè)務亟待解決的地方從而提升服務質(zhì)量,保證工作的高效進行。
同時,作為培訓老師來說也是提供服務的人員之一。所以要加強對培訓師的考核管理。當我們的教師在給客戶即學員進行專業(yè)知識的培訓時,主要從教師的講課方式、講課內(nèi)容、與學生的互動性,專業(yè)水平等方面對教師進行考察,各項指標都要進行量化考核,對各方面的優(yōu)秀的教師要做好記錄,在一定時間內(nèi)進行獎勵,對于成績不太好的教師也要做好記錄,糾正不足,定期培訓。這樣才能提升教師的教學水平,對客戶提高服務效率。
最后,要加強客服人員的管理。當客戶把自己的問題或者建議發(fā)放在客戶關系管理系統(tǒng)的首頁后,客服人員可以看到這些問題,從而及時進行處理,保證客戶滿意度。同時,學員之間可以相互線上解答疑惑,當系統(tǒng)受理了這些答案后會將其保存、分類、搜索和查詢。對答的好的學生系統(tǒng)會進行生日提醒、考試成績的提醒,從而提醒客服人員對優(yōu)秀學生的關懷和維護,還能加強學員間的互動性。
(三)加強學爾森教育集團客戶關系管理的主動營銷管理
由于學爾森教育集團的課程分類比較多,集團銷售人員在做營銷的時候需要將課程分類營銷,然后將銷售人員根據(jù)課程的類別來進行分類,如,專門銷售財務管理課程的銷售人員,專門銷售金融的銷售人員,專門銷售市場營銷的銷售人員,這樣可以在招聘人員時加強專業(yè)對口性,銷售人員的專業(yè)性也更強,有利于提升集團整體業(yè)績。
另外,需要制訂有效的銷售人員績效考核方案,在KPI指標的選取上,可以重點設置主動接洽率、回訪率、簽約成功率、任務達成率幾項指標,促進銷售人員主動營銷的意識,并有利于管理層對其工作成效加強監(jiān)管。
結束語
客戶關系管理傳入我國的時間不長,作為企業(yè)的前沿性管理理論在我國教育行業(yè)研究的資料比較少。本論文通過對學爾森教育集團的客戶關系管理現(xiàn)狀進行分析,同時提出了一些意見和建議,通過此次探討,希望的學爾森教育集團的客戶關系管理的順利改進和實施起到一個好的參考。
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一、指導思想
以《條例》為指導,以服務為宗旨,以需求為導向,突出重點,講求實效,注重規(guī)范,以基礎教育機構信息公開網(wǎng)上專欄建設為抓手,進一步推進信息公開工作,依法保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
二、基本原則
信息公開網(wǎng)上專欄由分散建設轉變?yōu)橄鄬薪ㄔO;推進信息公開標準化,規(guī)范信息的目錄、內(nèi)容和形式;整合相關信息資源,體現(xiàn)教育類政府信息和教育機構信息的系統(tǒng)性、整體性。
三、基本目標
通過建設,形成統(tǒng)一的信息管理平臺,形成規(guī)范的信息公開網(wǎng)上專欄頁面布局,基本做到市、區(qū)(縣)、校三級信息類目結構的銜接,基本做到全市基礎教育機構信息目錄編制的一致性,基本做到信息公開事項、形式的規(guī)范,以便于瀏覽和查詢基礎教育系統(tǒng)相關信息,形成基礎教育系統(tǒng)信息公開工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
四、主要任務
(一)建立信息管理平臺
市教委依托上海市學校行政管理系統(tǒng)(簡稱“管理通”),建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),供各單位使用。已在網(wǎng)上建立信息管理系統(tǒng)的單位,按照“管理通”信息管理系統(tǒng)的建設規(guī)范,予以完善后,可使用各自的系統(tǒng)。
(二)建立信息公開專欄
建立全市規(guī)范的信息公開網(wǎng)上專欄頁面,供各單位公開信息。建有網(wǎng)站的單位應在網(wǎng)站首頁設置“信息公開”一級欄目或進入窗口,并以網(wǎng)址鏈入形式與信息公開網(wǎng)上專欄進行鏈接,也可將信息公開網(wǎng)上專欄的靜態(tài)頁面下載保存到本單位網(wǎng)站。各單位網(wǎng)站中已開設“信息公開”專欄的,可根據(jù)《上海市基礎教育機構信息公開網(wǎng)上專欄頁面規(guī)范》(見附件1)作適當調(diào)整后繼續(xù)使用。各區(qū)(縣)教育行政部門網(wǎng)站應開設“基礎教育機構信息公開”專欄,并做好本區(qū)域內(nèi)各單位信息公開專欄的鏈接。
(三)統(tǒng)一信息目錄分類
《公開信息目錄》統(tǒng)一設置單位概覽、計劃總結、單位業(yè)務、其它類四大類目。四大類目分別設置下一級類目。《公開信息目錄》按照《上海市基礎教育機構<公開信息目錄>分類設置參照標準》(見附件2)設置。
(四)規(guī)范信息公開事項及內(nèi)容要素
各單位根據(jù)《公開信息目錄》確定信息公開事項。中小學重點做好招生考試、教育收費、學生工作、教學科研等事項的公開。其他教育機構結合自身特點,重點做好社會和公眾關注的事項的公開。對于熱點信息的,市教委及區(qū)縣教育行政部門將逐步規(guī)范其內(nèi)容要素。
(五)開展多種形式的便民服務
各單位在信息公開網(wǎng)上專欄中,提供辦事指南、表格下載、便民問答等項目,并探索重要事項事先征求社會和公眾意見的工作。此外,建有網(wǎng)站的單位,應通過“校長信箱”、“網(wǎng)上咨詢”等欄目,配合做好信息公開的相關工作。尚未建立網(wǎng)站的單位應公布電子郵箱、熱線電話,開展與公眾的互動。
五、工作規(guī)范
(一)主動公開原則
應當公開的信息,都要在信息公開網(wǎng)上專欄中。切實做好在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的梳理和公開,特別要加大力度梳理并公開社會和公眾需求集中的信息。
(二)信息程序
落實信息部門、人員,認真做好信息內(nèi)容、分類等方面的核實,做好信息提供部門、產(chǎn)生時間、上網(wǎng)時間、維護形式、審核過程等記錄備案工作。明確單位領導對公開信息的審查責任。加強各職能部門之間的協(xié)調(diào)。積極探索將信息公開這一要素貫穿于文件(或其他信息材料)生成的全過程的做法,在文件審核和簽發(fā)的同時明確該信息可否公開,一經(jīng)簽發(fā)生效,即將可公開信息予以。
(三)信息更新制度
提高信息公開的時效性和針對性,做到臨時性事項隨時公開、日常性事項按時公開、階段性事項定期公開,實現(xiàn)從靜態(tài)公開向動態(tài)公開的轉變,從結果公開向過程公開的轉變。公開的信息必須準確,各單位要建立信息查錯、糾錯制度,杜絕失效或者錯誤信息的。
(四)信息資源的整合利用
做好信息公開網(wǎng)上專欄中的各欄目相關內(nèi)容的鏈接,做好信息公開網(wǎng)上專欄與本單位網(wǎng)站之間的信息資源整合、利用。在加強信息公開網(wǎng)上專欄建設的同時,各單位應繼續(xù)通過信息公告欄、電子信息屏、書面通知、新聞媒體等多種形式做好信息公開工作。
(五)信息公開的監(jiān)督保證
建立監(jiān)督考核制度、投訴處理制度、責任追究制度、評議反饋制度、保密審查制度,確保信息公開工作落到實處。
六、組織實施
(一)加強領導
各區(qū)(縣)教育行政部門要加強對本系統(tǒng)信息公開工作的領導,按照《教育部辦公廳關于做好教育系統(tǒng)施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》(教辦廳函〔〕81號)的要求,組織各單位學習《條例》,統(tǒng)一認識,明確要求。制定本系統(tǒng)信息公開網(wǎng)上專欄建設方案,推進各單位做好信息公開的各項基礎性工作,并探索信息公開的長效機制。積極發(fā)揮各區(qū)(縣)教育信息中心在信息公開網(wǎng)上專欄建設中的作用。
(二)分類指導
各區(qū)(縣)教育行政部門要明確基礎教育機構信息公開業(yè)務指導人員和信息公開網(wǎng)上專欄技術指導人員,建立健全工作制度。要重點推進中小學的信息公開網(wǎng)上專欄建設。同時,積極推進本區(qū)域內(nèi)幼兒園、中等職業(yè)學校、直屬單位等其他教育機構參照建設要求,做好相關工作。要指導區(qū)(縣)招生機構重點規(guī)范招生政策、政策解讀、信息快遞、咨詢服務、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上報名、表格下載、中考查分、錄取查詢、監(jiān)督等欄目建設。
(三)分級管理
信息管理系統(tǒng)和信息公開專欄的運行,按照《上海市教育委員會關于上海市學校行政管理系統(tǒng)試運行的通知》(滬教委辦〔2006〕16號)和《上海市基礎教育機構信息公開網(wǎng)上專欄管理手冊》(另行印發(fā))的相關要求進行管理。
(四)技術保障
各區(qū)縣教育信息中心應開辟獨立的存儲區(qū)域,并設定相應的管理權限,向各單位提供保存信息公開專欄網(wǎng)頁的權限;配置信息公開專欄的web站點,以開設虛擬目錄的形式,實現(xiàn)信息公開專欄的web訪問。
(五)時間節(jié)點
年11月,此項工作先在部分區(qū)縣基礎教育機構試點;各區(qū)縣教育行政部門制定本系統(tǒng)實施方案,確定指導人員,并做好技術準備工作(請于12月5日前將方案和名單報市教委公眾服務處,
關鍵詞:非學歷教育 培訓 稅收征管
一、非學歷教育培訓機構的現(xiàn)狀分析
目前,教育培訓機構種類較多,主要包括事業(yè)單位、社會團體、民辦學校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。另外,還存在提供教育培訓服務的大量未登記注冊的無照、無證培訓機構和為數(shù)眾多的私人家教機構。他們的共同特點是:第一,非學歷教育實施教育或培訓的時間周期短,辦學機動靈活;第二,教育培訓對象不受限制,培訓內(nèi)容依據(jù)培訓對象的實際需要而定;第三,非學歷教育培訓機構的師資極不穩(wěn)定;第四,非學歷教育培訓機構面對的客戶大多為非企業(yè)客戶。由于建立終身教育體系的需要,一次性學校教育越來越難以適應科技、經(jīng)濟的高速發(fā)展。構建“人生一次性和階段性的學前教育、基礎教育、高等教育,以及多次性和連續(xù)性的非學歷教育、培訓、休閑教育相結合”的終身教育體系,對于教育更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展、更好地符合學習者的意愿和需要具有極其重要的意義。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,為了適應城市發(fā)展和提升工作、生活質(zhì)量,人們自覺地利用各種業(yè)余時間,加大了對教育的投入,且越發(fā)達地區(qū),父母對子女課外教育的投入力度也越大。
根據(jù)政府、財政及教育部門的規(guī)定,學校主要提供學歷教育,其收費項目和標準較為明確,其他各類單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓,其收費項目和標準基本按照市場同行業(yè)規(guī)則制定,存在一定自由度和伸縮性,如短期培訓根據(jù)每期招收學員的多少以及教師知名度在價格上有較大差別,如村官、公務員面試培訓班的收費則根據(jù)學員的筆試成績收費,同時還會根據(jù)學員是否參加筆試培訓分別收費,也有包考試過關和不包考試過關的區(qū)別收費,標準懸殊較大。
二、非學歷教育培訓機構中存在的涉稅問題
(一)會計基礎薄弱,涉稅原始資料欠缺
部分非學歷教育機構沒有專職財務人員,有些為股東的親屬或聘請的兼職財務人員;財務人員未按照《會計法》和財務會計制度的規(guī)定編制憑證和登記賬簿的現(xiàn)象較為普遍,其中個人獨資舉辦的民辦教育機構財務管理尤為混亂,賬冊不齊的現(xiàn)象較多;原始憑證管理較為混亂,會計基礎資料不全。
(二)未按規(guī)定取得和使用發(fā)票,發(fā)票管理混亂
許多非學歷教育機構使用自行在市場購買的收款收據(jù),或是自制電腦打印票據(jù)作為收入確認的原始憑證;成本費用列支的憑證也十分地不規(guī)范,如房租費用列支無正規(guī)發(fā)票,支付臨時聘用人員的講課費也未取得勞務發(fā)票等;少數(shù)單位一套人馬開辦多個單位,多個單位之間存在借用發(fā)票情況。
(三)營業(yè)稅方面的問題
在日常申報中將應稅營業(yè)收入混淆為免稅收入,從而少繳營業(yè)稅;不開具或不全額開具發(fā)票,將未開具發(fā)票的收入計入往來款項,僅將開票金額確認收入,申報繳納稅款;未將價外費用合并應稅收入申報繳納營業(yè)稅;適用營業(yè)稅稅目錯誤,有些將教育勞務收入按“服務業(yè)”稅目交稅,從而造成多繳稅款;現(xiàn)金收入不入賬,從而達到少繳稅款的目的。而那些未經(jīng)批準開辦的家教班,根本沒有納稅意念。
(四)個人所得稅未全員、全額代扣代繳個人所得稅問題
目前,非學歷教育機構的從業(yè)人員構成包括:承辦方或出資人、專職教師、兼職教師、管理人員。專職教師主要來源是退休教師和社會招聘,相對固定,代扣代繳個人所得稅時適用工資薪金稅目所得;兼職教師主要來源是各學校的在職教師,流動性強,代扣代繳個人所得稅時適用勞務報酬稅目所得。普遍存在對外聘的兼職教師支付勞務報酬未按照規(guī)定代扣代繳個人所得稅,主要是對兼職教師分月支付的勞務報酬低于3500元,認為屬于個人所得稅的工薪項目,而未按照勞務報酬所得,到主管稅務機關代開發(fā)票;多處取得收入的教師自行合并申報個人所得稅的意識淡薄,年底未按照規(guī)定進行匯算清繳;將一處收入“化整為零”或是通過關聯(lián)企業(yè)多頭列支、或是虛列人數(shù),從而達到降低稅負的目的;企業(yè)向投資者支付的財產(chǎn)性支出未代扣代繳個人所得稅,如非學歷教育機構的投資人以個人名義購買住房、購車等,未確認為個人收入未代扣代繳個人所得稅的問題。
(五)企業(yè)所得稅方面的問題
非學歷教育機構在日常核算中將部分收入少計、漏計的情況,如:未將培訓收入確認收入、未將財產(chǎn)轉讓收入、利息收入、租賃收入等確認為所得稅應稅收入;將不得稅前扣除項目進行扣除且未做納稅調(diào)整,非學歷教育機構的財務人員不能正確區(qū)分資本性支出和收益性支出,將固定資產(chǎn)支出作為費用在“事業(yè)支出、經(jīng)營支出、成本費用”中列支,將不得稅前扣除項目進行扣除且未做納稅調(diào)整;對于計稅工資、職工工會經(jīng)費、職工福利費和職工教育經(jīng)費等應按規(guī)定標準扣除的項目,對于超標準部分未在年終匯算清繳中進行納稅調(diào)整;部分非學歷教育機構存在白條入賬問題;部分非學歷教育機構接受捐贈的所得稅處理不合要求;部分非學歷教育機構合作辦學存在先分收入后繳企業(yè)所得稅行為。
(六)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅
有些非學歷教育機構都是掛靠某學校,培訓機構所用房產(chǎn)大多數(shù)是租用機關、學校的房屋,由于機關、學校屬于房產(chǎn)稅免稅單位,按政策無租使用免稅單位房產(chǎn)應由使用人按房產(chǎn)原值繳納,部分納稅人與房主是掛鉤關系,不交租金,也沒有按政策繳納房產(chǎn)稅。
三、加強非學歷教育培訓稅收征管的對策
(一)有的放矢地做好稅法宣傳
要采取上門講解,發(fā)放宣傳材料,報刊連載、電視公告等多種形式作好稅法宣傳工作。針對當前教育部門和各類民辦學校在稅收政策理解上的偏差,重點要放在稅收政策同教育部門有關規(guī)定偏差的解釋上,要明確納稅義務,強調(diào)懲罰措施,徹底打消那種“享受國家規(guī)定的有關稅收優(yōu)惠政策”就是不納稅的錯誤思想,提高納稅的主動性和自覺性。
(二)加強部門協(xié)作,形成共管合力
地稅部門要積極主動向當?shù)攸h委政府匯報,尋求支持。同時,加強同教育、民政、物價、工商、國稅等部門的聯(lián)系,通過一定渠道建立聯(lián)系例會制度,定期互通信息。通過同教育、人社等部門的聯(lián)系,及時掌握民辦教育機構的有關資產(chǎn)、人員組成、收入分配等情況;通過同物價部門的聯(lián)系,及時掌握各類民辦教育機構的收費變化情況,做好稅收征收管理工作。針對各類臨時性辦班、辦學流動性大、隱蔽性強、教育部門也難以控管的實際情況,抽調(diào)人員,會同教育部門作好對各類臨時性辦班、辦學的專項檢查治理,實現(xiàn)雙贏局面。稅務部門也要發(fā)揮自身優(yōu)勢,及時向其他部門通報稅收收入信息,尤其是對民辦教育的稅收優(yōu)惠信息,改變過去那種為征稅才聯(lián)系的態(tài)度,本著共同扶持、共同發(fā)展的原則,做好聯(lián)系工作。
(三)根據(jù)不同情況,實施分類管理
重點做好規(guī)模大、影響大的非學歷教育培訓機構的管理,尤其是已在教育部門登記或備案學校的稅收征管工作,嚴格按照稅收政策規(guī)定做好日常稅收管理各項工作,提高管理水平。對臨時辦班的教育培訓機構,要分析其變化趨勢,根據(jù)其特點在暑、寒假期間重點進行清理,加大檢查力度并登記備案,加強稅收征管。對未經(jīng)批準私自辦班的要與有關部門聯(lián)合,促其規(guī)范。
(四)準確把握政策規(guī)定,做好征管工作
稅收管理員要進一步加強業(yè)務學習,結合民辦教育相關知識,準確把握政策,做好對各級民辦學校的稅收征管工作。對非學歷教育,要嚴格按照《中華人民共和國營業(yè)稅條例》規(guī)定,征收營業(yè)稅;對民辦教育取得收入,未納入財政專戶進行管理的,應按照規(guī)定,分別征收企業(yè)所得稅或個人所得稅;對確屬純自然人出資興辦的,要按照獨資、合伙企業(yè)有關規(guī)定征收個人所得稅;對符合有關規(guī)定,享受稅收優(yōu)惠政策的民辦學校,要嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策,并做好個人所得稅的代扣代繳管理工作,將各級各類民辦學校納入到正常的稅收管理中來。在實際工作中,要嚴格把握政策,講究方式方法,避免人為地引起征納矛盾。
(五)加大檢查力度,嚴厲打擊各種形式的偷逃稅行為
移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來,改變著人們的消費習慣和生活方式。搜索信息上百度,購物選擇淘寶,交流用QQ群,閱讀文章是微信朋友圈推薦,人們習慣用互聯(lián)網(wǎng)解決生活和工作中的問題,網(wǎng)絡課堂和視頻也成為許多人學習知識的途徑,在線教育的發(fā)展使傳統(tǒng)教育迎來新的革命,傳統(tǒng)教育機構只有擁抱互聯(lián)網(wǎng)才能不被顛覆,通過整合線下內(nèi)容和教師資源,實現(xiàn)在線教育和線下教育聯(lián)動提高運營管理效率。
二、傳統(tǒng)教育培訓機構發(fā)展在線教育的路徑選擇
傳統(tǒng)教育培訓機構的在線教育是指教育機構通過線上展示或試聽吸引受眾,受眾在線上完成課程支付,教育機構整合教學資源,實現(xiàn)在線課堂學習的教學模式,如新東方在線、e學大、學而思網(wǎng)校。
(一)在線教育的路徑選擇
1.自建在線教育網(wǎng)站和APP手機客戶端。開展品牌形象傳播、產(chǎn)品營銷推廣和預付款,線上銷售線下服務,適合品牌強大的教育培訓機構,如新東方、學大教育、好未來等。網(wǎng)絡建設需要系統(tǒng)研發(fā)、資源整合、推廣和運營,開發(fā)成本高,后續(xù)的運營和維護投入大;傳統(tǒng)中小型教育機構實力弱、品牌知名度低、網(wǎng)站訪問量有限,這種方式成功機率小。2.專業(yè)的在線教育平臺。借助全國布局的第三方平臺引流,能迅速推廣帶來用戶,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過戰(zhàn)略布局已搭建了強大的第三方在線教育平臺,如百度教育、淘寶同學和騰訊課堂,這些大而全的平臺適合中小型教育機構低成本入駐,如中公、華圖等。這些平臺的特色各有不同,百度在PC端強在流量和技術,導流作用顯著;淘寶用戶的支付方式較便捷,更適合售賣錄播課程;而QQ群的最大優(yōu)勢是便于師生交流,適合需要培養(yǎng)用戶粘性的教學。成功的在線教育首先通過第三方平臺入口聚攏潛在用戶群,提供豐富的分類課程的線上展示引發(fā)用戶的教育消費需求,進而通過在線支付鎖定這個教育消費行為,從而形成一個完美的閉環(huán)。下面就以三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭搭建的在線教育平臺為例進行對比分析,作為傳統(tǒng)教育培訓機構入駐的選擇參考。
(二)在線教育平臺的比較分析
有競爭力的在線教育平臺要針對教育機構和學員的產(chǎn)品訴求,圍繞產(chǎn)品進行資源建設,建立生態(tài)系統(tǒng)。1.百度教育。百度教育是百度公司的在線教育平臺,優(yōu)勢是擁有教育流量和大量教育機構資源。百度文庫數(shù)據(jù)顯示,2013年8月百度教育上線,涵蓋4165門學習、4777門工作、1066門生活及其他四大類課程,每月覆蓋4000萬教育用戶,產(chǎn)生的教育相關的檢索達5.5億次;線上全資收購傳課網(wǎng),使百度傳課成為百度教育的重要模塊,線下投資萬學教育,布局在線教育;支付工具是百付寶,移動端有百度錢包。百度推廣積累的幾十萬家教育機構資源,其中很多機構向在線教育轉型,看好百度教育流量的用戶集聚能力。2.淘寶同學。淘寶同學是阿里巴巴集團的在線教育平臺,優(yōu)勢是電商基因帶來的用戶資源和消費習慣,2013年12月淘寶同學上線,提供線上線下教育、教材教輔等產(chǎn)品和服務。投資英語培訓真人在線教育平臺TutorGroup,以及投資超級課程表,作為移動端大學生細分市場在線教育入口;支付工具是支付寶,移動端有支付寶錢包。優(yōu)米網(wǎng)、滬江網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)校等150家教育機構入駐,以在線視頻課程為主,重點推廣直播互動課程。3.騰訊課堂。騰訊課堂是騰訊公司的在線教育平臺,優(yōu)勢是QQ、微信的社交功能和用戶流量。2014年4月騰訊課堂上線,為QQ用戶提供語言學習、技能培訓、考證考級等方面的課程培訓,推出QQ直播課程;支付工具是財付通,移動端有微信支付;入駐機構有2500多家,課程總計10000多門,直播課和錄播課、免費公開課與付費課的比例大致都是8:2。新東方與騰訊成立合資公司“微學明日”,側重研發(fā)移動學習產(chǎn)品,整合新東方的內(nèi)容資源以及騰訊的互聯(lián)網(wǎng)技術與用戶粘性,構建在線教育生態(tài)圈。騰訊課堂提供三項優(yōu)惠政策:一是免費開放,不參與機構的任何分成。所有機構只要具備教學資質(zhì),符合法務標準,就可入駐;二是流量扶持。為入駐機構提供8億多的QQ用戶流量支持;三是工具功能的服務;專門的運營推廣團隊幫助機構做好域名、頁面、網(wǎng)站、QQ群認證等服務。[4]近幾年,許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在搭建在線教育平臺,尚處于發(fā)展的初級階段,普遍推出優(yōu)惠政策吸引機構入駐,為企業(yè)開拓網(wǎng)上銷售渠道提供發(fā)展的良機,傳統(tǒng)教育培訓機構要根據(jù)自身的實際情況進行不同的路徑選擇,大型機構可采用市場全面化策略,既要自建網(wǎng)站和手機APP客戶端,也要與大型在線教育平臺深度合作推廣,或成立合資公司開拓在線教育業(yè)務,因其線下的強大實力與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)談判中有更多的語話權。中小型機構可采用市場集中化策略,只與在線教育平臺合作,不同特色的平臺推送不同的課程,做好整合營銷,加強同類課程產(chǎn)品的競爭能力。
三、對高校發(fā)展在線教育的啟示
在線教育的發(fā)展給高校帶來新的機遇和挑戰(zhàn),“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動教育行業(yè)的教育教學創(chuàng)新,許多院校紛紛用信息技術改造傳統(tǒng)的教學模式,嘗試微課、MOOC以及翻轉課堂的教學改革,但是也僅僅是比賽或小范圍內(nèi)試點,多數(shù)高校目前還是以傳統(tǒng)的教學方式為主,缺乏市場競爭壓力使實施在線教育的動力不足。教育培訓機構雖然與高校在培養(yǎng)目標和學生知識需求層次上存在差異,但是在先進的市場理念引領下的在線教育成功經(jīng)驗對高校有以下幾點啟示。
(一)組建現(xiàn)代教育技術中心
在線教育是基于互聯(lián)網(wǎng)的線上線下相融合的全新教學模式,對傳統(tǒng)課堂沖擊很大,因此需要組建現(xiàn)代教育技術中心,構建具有互聯(lián)網(wǎng)思維的在線教育專業(yè)管理團隊,改變工作慣性和思維,總體謀劃大學在線教育模式,尤其是指導教師團隊配合做好線上服務,這是在線教育極為關鍵的組織因素。
(二)選擇在線教育平臺進行合作
高校要對線上發(fā)展的業(yè)務、線下運營的業(yè)務,線上線下相結合的業(yè)務等決策,進行可行性分析,制定切實可行的在線教育推廣方案??梢試L試與三大在線教育平臺合作,為學生提供更多的課程進行自主學習,利用平臺的技術優(yōu)勢和整合能力使學生享受到優(yōu)質(zhì)的教學資源,部分高校在探索智慧校園建設,未來信息技術將全面滲透高校人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)。但是,對于全面素質(zhì)的提升,比如社會發(fā)展能力、人際關系、公共關系等,還要依靠在校園完成,校園文化的熏陶,校風、學風的熏陶,都在潛移默化地影響著學生的發(fā)展,在線教育并不能全部取代傳統(tǒng)教育。
(三)提供更好的教育服務體驗
線上推出試聽吸引學生到線上聽課后,如果教育服務缺失,課程質(zhì)量與期望相差懸殊,學生就對課程失去興趣,影響主動學習的效果;在線教育平臺處于發(fā)展初期,線上教學模式還在探索中,相關法律法規(guī)不完善,只有平臺和教育機構自律并提供更好的用戶體驗才能促進在線教育的健康發(fā)展。
(四)做好高校的信息化建設
論文摘要:教育行業(yè)稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在,造成稅務機關對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。必須采取有效措施,切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作,進一步加強稅法宣傳,加強財政稅務票據(jù)管理,不斷提高教育行業(yè)的稅收管理工作質(zhì)量和效率。
教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進?!庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在,客觀上造成稅務機關對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強教育行業(yè)的稅收管理工作,切實堵塞稅收漏洞,應當成為稅務人員認真思考的問題。最近,筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關問題進行了學習和思考,現(xiàn)對有關問題作出粗淺的分析,以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機構種類較多,按組織形式劃分,主要包括事業(yè)單位、社會團體、民辦學校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計,目前在虞城縣范圍內(nèi),登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所,其中從事學歷教育的551所,非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中,從事幼兒教育的有76所,從事小學教育的有438所,從事中學教育的有37所。在此范圍之外,還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。
目前虞城縣教育培訓行業(yè)提供的主要有學歷教育、學前教育、專業(yè)技能培訓、職業(yè)技能培訓等多種多樣的教育培訓服務,適應了不同的社會需求。根據(jù)有關規(guī)定,學校主要提供學歷教育,其收費項目和標準較為明確,其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓,其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定,存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是,對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入,免征營業(yè)稅;對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入,收入全部歸學校所有的,免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅.應稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外,教育培訓收入均應依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收,其中應納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目,按照3%的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,目前虞城縣的學校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款,繳納的主要為個人所得稅;其他教育機構有的雖然繳納了營業(yè)稅等,但與實際經(jīng)營情況嚴重不符,稅款流失嚴重;無照教育機構及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題
近年來,教育體制改革不斷深化,辦學體制日趨多元化,各類教育機構如雨后春筍般涌現(xiàn),公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存,使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規(guī)定,明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此,教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規(guī)定辦理稅務登記,導致教育行業(yè)稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié),很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想,不積極配合,不及時提供相關數(shù)據(jù)和資料,稅務部門很難從源頭上進行控管。據(jù)調(diào)查,目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記,納入正常稅收征管的就更少了。另外,還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現(xiàn),沒有自有資產(chǎn),辦學設施全部是租用的,教師全部是聘用的,學制也不固定,有的全天授課,有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課,流動性大,隱蔽性強,三證(辦學許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有,對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。
稅務管理人員對教育行業(yè)的有關政策不理解,制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì),使人們“稅不進?!钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關政策的復雜性,客觀上造成稅務機關在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關規(guī)定不了解,直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等,無法掌握教育行業(yè)的稅源情況;二是對教育行業(yè)稅收政策不了解,如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關的優(yōu)惠政策不理解,直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行,造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構不按規(guī)定使用發(fā)票,加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來,教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據(jù),造成了大部分教育機構在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中,不按規(guī)定使用稅務部門監(jiān)制的發(fā)票,有的使用白條,有的采用自制收據(jù),有的使用行政事業(yè)性收費收據(jù),使稅務部門對其收入情況不易掌握,這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育,享受一定的稅收減免無可厚非,問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務,取得的收入并不低,但所繳納的稅款少之又少,原因是多數(shù)培訓者沒有納稅常識,未按規(guī)定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全,無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使,只為賺錢,對有關稅收政策置若罔聞,不但不積極主動納稅,反而有意逃避納稅,納稅意識十分淡薄。
三、進一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作,進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞,消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū),各級稅務機關在教育行業(yè)稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業(yè)的稅務登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標準。按照國家統(tǒng)計局公布的標準,目前教育行業(yè)可分為六大類,一是學前教育,包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等;二是初等教育,主要指各類小學;三是中等教育,包括各類初級中學、高級中學、中等專業(yè)學校、職業(yè)中學教育、技工學校教育、其他中等教育等;四是高等教育,包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進修班);五是其他教育,包括職業(yè)技能培訓(職業(yè)培訓學校、就業(yè)培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育;六是其他未列明的教育,包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便,筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學?!薄芭嘤枡C構”。
明確相關登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關規(guī)定,縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作,其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關的教育工作。其他有關的部門,主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務等部門?!妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定,各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位;根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定,各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位;根據(jù)《職業(yè)培訓類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定,各類民辦職業(yè)培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關法規(guī)規(guī)定,各類公辦學校應當?shù)娇h級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》;各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》,到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》;各類民辦職業(yè)培訓機構(非學歷教育范圍)應當?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》,到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當?shù)轿飪r部門辦理《收費許可證》等。加強稅務登記管理?!抖悇盏怯浌芾磙k法》第2條規(guī)定:“企業(yè),企業(yè)在外地設立的分支機構和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所,個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位,均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記。前款規(guī)定以外的納稅人,除國家機關、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外,也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記?!薄妒聵I(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定,事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位,均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規(guī)定,依法辦理稅務登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前,部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記,但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記,游離于稅務管理之外,這應當引起各級稅務機關的高度重視,采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。
(二)進一步加強稅法宣傳
開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號),該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題,財政部、國家稅務總局下發(fā)的《關于加強教育勞務營業(yè)稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業(yè)稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)關于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng),征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可,而認為學校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,不應納稅。據(jù)調(diào)查了解,持“稅不進?!庇^點的還大有人在,甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅。可見,對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題,稅務管理部門應進一步提升服務質(zhì)量,比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳,把有關的稅收政策送進校門,送進課堂,使老師學生都能知稅法、守稅法;應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會,對稅法的嚴肅性做明確的說明??傊骷壎悇諜C關應切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作,要深入到教育行業(yè)的有關主管部門、學校等單位,深入細致地講解有關稅收政策,切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度,以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作,認真落實各項稅收優(yōu)惠政策
各級稅務機關要嚴格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴格執(zhí)行教育勞務免征營業(yè)稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù),嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區(qū)分學歷教育和非學歷教育,正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,嚴格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經(jīng)有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規(guī)定的收費標準。超過規(guī)定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入,均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務收入,一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業(yè)額,未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù),否則一律照章征收相關稅收。
(四)進一步加強財政稅務票據(jù)童理