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關(guān)鍵詞:農(nóng)村道路;交通安全;混合交通;運(yùn)行機(jī)制
1背景
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題是一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村道路交通快速發(fā)展,農(nóng)民出行方式發(fā)生了很大變化,由過(guò)去主要以摩托車(chē)、自行車(chē)為主向摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、小型客車(chē)、面包車(chē)等多元化交通出行方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)小型客車(chē)、面包車(chē)的增長(zhǎng)速度快,交通工具和道路的飛速發(fā)展給交通安全帶來(lái)了隱患。近年來(lái),中國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村公路的投資建設(shè),截至目前縣與鎮(zhèn)之間的公路建設(shè)工程大部分完成,農(nóng)村公路硬底化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。由于山區(qū)地形復(fù)雜,道路多依山逐水而建,存在典型的山大路窄、曲折蜿蜒、坡陡彎急、臨庫(kù)臨崖、安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。基于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下農(nóng)村道路安全的嚴(yán)峻形勢(shì)和發(fā)展需求,應(yīng)不斷建立健全與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)的道路交通安全管理機(jī)制,減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生,保護(hù)農(nóng)村居民的生命和財(cái)產(chǎn),創(chuàng)造安全、有序、和諧的農(nóng)村道路交通運(yùn)營(yíng)環(huán)境。因此要積極對(duì)道路交通安全影響因素進(jìn)行分析,從而不斷探尋改善農(nóng)村道路交通安全狀況的有效措施。
2農(nóng)村道路交通安全存在的問(wèn)題及原因分析
2.1自然地理因素引發(fā)交通事故
農(nóng)村多處在山區(qū)丘陵地帶,山脈較多,地形復(fù)雜,地勢(shì)變化多端,很多道路多依山逐水而建。尤其在山區(qū),多以炸炮的方式開(kāi)山修路,土層植被涵養(yǎng)能力薄弱,雨季山體崩塌極易發(fā)生塌方、泥石流等自然災(zāi)害。而且夏季雨水多,遭受暴雨的襲擊,道路極易被洪水沖毀、坍塌,造成人員受傷甚至死亡。季節(jié)因素對(duì)道路交通安全的影響較大,夏季雨水增多容易引發(fā)山洪,冬季雨雪天氣對(duì)交通安全的影響也很大,山區(qū)冬季雨雪天氣較多,道路易上凍,車(chē)輛摩擦力低很容易發(fā)生事故,尤其是摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)。
2.2道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱引發(fā)交通事故
山區(qū)道路的建設(shè)目前以村級(jí)單位為主實(shí)施村村通道路硬化工程,道路較窄,很多鄉(xiāng)村道路在建設(shè)過(guò)程中資金不足,地方財(cái)政有限,加之沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工,建成后也沒(méi)有資金保障進(jìn)行正常的維護(hù),日積月累造成路面坑洼不平、路基松軟、道路等級(jí)低等狀況。且道路兩旁的交通標(biāo)志線(xiàn)、防護(hù)墻、隔離墩等安全防護(hù)措施也落實(shí)不到位。在崎嶇的山間避讓車(chē)很困難,尤其是在轉(zhuǎn)彎處,很難快速做出反應(yīng)。車(chē)輛通行過(guò)程中會(huì)遇到很多種具有災(zāi)害性的自然氣候,例如自然地震、洪澇、強(qiáng)風(fēng)、暴雨等,這些自然災(zāi)害會(huì)對(duì)農(nóng)村正常交通出行造成一定的不良影響。隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)逐步發(fā)展成為現(xiàn)代人們?nèi)粘3鲂械闹匾煌üぞ?,交通客流量也在快速增加,尤其是在召開(kāi)重大活動(dòng)、節(jié)假日、上下班高峰期等時(shí)段,道路交通的客貨運(yùn)量遠(yuǎn)超過(guò)道路承載能力,會(huì)對(duì)農(nóng)村道路交通正常運(yùn)行造成影響。主城區(qū)以外的山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,紅綠燈、斑馬線(xiàn)等在省道與鄉(xiāng)道交叉處才有,交通照明設(shè)施嚴(yán)重缺乏,大部分路燈設(shè)國(guó)道、省道、主城區(qū)和旅游景區(qū),山區(qū)道路照明設(shè)施幾乎處于真空狀態(tài)。山區(qū)坡陡彎多,又缺少必要的交通設(shè)施,人們夜晚出行時(shí)安全隱患較多[1]。
2.3混合交通引發(fā)交通事故
山區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著,農(nóng)村居民普遍收入低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入較高,農(nóng)民出行大多依靠自己的雙腿或者是自行車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等,電動(dòng)自行車(chē)以三輪電動(dòng)車(chē)居多,方便農(nóng)民外出采購(gòu)、搬運(yùn)等。一些家庭收入較高的農(nóng)村家庭會(huì)使用面包車(chē)和小轎車(chē)等作為出行工具。向山區(qū)內(nèi)運(yùn)輸石子、磚等建筑原材料時(shí),以農(nóng)用車(chē)為主要運(yùn)輸方式,加之區(qū)內(nèi)國(guó)道和省道穿境而過(guò),客車(chē)、公交車(chē)、汽車(chē)、貨車(chē)等混合并行,混合交通問(wèn)題突出。除主城區(qū)外農(nóng)村道路大部分沒(méi)有劃分車(chē)道,很多車(chē)輛行駛時(shí)不僅不遵守靠右行駛的規(guī)則,甚至超出界限,占用對(duì)面車(chē)輛的車(chē)道,同時(shí)電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)等小型車(chē)輛也會(huì)混雜其中,各類(lèi)車(chē)輛車(chē)況參差不齊,令人擔(dān)憂(yōu)。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低,絕大多數(shù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)交通工具時(shí)會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)低的車(chē)輛,這些車(chē)輛安全性能相對(duì)較差,比如三、四輪低速載貨汽車(chē)、三輪拖拉機(jī)、簡(jiǎn)配的摩托車(chē)等,有的人甚至購(gòu)買(mǎi)報(bào)廢車(chē)的二手車(chē),這些年久失修的車(chē)輛一旦上路,無(wú)異于定時(shí)炸彈,很容易造成交通事故[2]。
2.4政府管理不嚴(yán)引發(fā)交通事故
警力不足是目前中國(guó)農(nóng)村道路交通安全管理中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)尤為突出。因此,除對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)進(jìn)行突擊整治外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)只能管轄轄區(qū)主干道,而大部分縣、鄉(xiāng)、村道路則存在失控漏管情況,交通違法問(wèn)題突出,交通事故頻發(fā)。同時(shí),有些群眾對(duì)交警部門(mén)依法查處交通違法的行為不理解、不配合,有的村民甚至對(duì)交通法律有抵觸情緒,阻礙了民警日常執(zhí)法。交通管理模式相對(duì)單一,只關(guān)注城鎮(zhèn)和惡劣天氣下道路交通安全問(wèn)題,對(duì)交通道路所存在的隱患沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)排查。沒(méi)有建立預(yù)防機(jī)制,側(cè)重于事后處理。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入,新開(kāi)通的道路數(shù)量逐年增加,政府部門(mén)對(duì)道路交通安全設(shè)施的投入力度不足導(dǎo)致農(nóng)村道路交通安全措施不完善,交通安全配套防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。此外由于同區(qū)縣地方財(cái)政收入較低,分配的村村通公路建設(shè)資金僅夠用于路面工程,購(gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)村公路安全保障設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足、養(yǎng)護(hù)維護(hù)的力度不夠。后續(xù)的道路標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)及安全防護(hù)設(shè)施投入的資金得不到保障、籌措困難,而由之前的泥土路變?yōu)榘逵吐贰⑺嗦?,村民已心滿(mǎn)意足,也不會(huì)去再追求這些安全保障設(shè)施,有關(guān)部門(mén)沒(méi)有真正為農(nóng)民辦實(shí)事。
2.5農(nóng)民安全意識(shí)薄弱引發(fā)交通事故
近年來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖得到了一定程度的提升,但是人民群眾的安全意識(shí)還相對(duì)薄弱。雖然交警部門(mén)投入了大量的人力、物力、財(cái)力,不斷創(chuàng)新交通安全宣傳的工作形式,但是廣大農(nóng)民還是缺乏對(duì)交通管理工作的認(rèn)識(shí),不能正確理解和自覺(jué)遵守交通法規(guī),對(duì)交通事故的危害認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為一般的交通違法行為無(wú)關(guān)緊要,各種交通陋習(xí)普遍存在,比如行人隨意亂穿馬路,與機(jī)動(dòng)車(chē)搶行等。此外,在農(nóng)村無(wú)證駕駛已成為一種風(fēng)氣,當(dāng)交警攔下他們時(shí),有人甚至認(rèn)為是交通管理部門(mén)在故意刁難他們,因此對(duì)交通管理工作極其不情愿不配合,根本沒(méi)有意識(shí)到交通違法行為對(duì)自己家人和他人會(huì)造成嚴(yán)重后果。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,農(nóng)民交通安全意識(shí)淡薄,隨意違法載客、行車(chē)、走路,逃避處罰、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。超速超載行駛、酒后駕駛、不按規(guī)定駕駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定讓行、騎摩托車(chē)不戴頭盔等現(xiàn)象仍廣泛存在,這些嚴(yán)重的交通違法行為造成事故的比例很高,已經(jīng)成為導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)許多重特大交通事故發(fā)生的主要原因。
3農(nóng)村道路交通運(yùn)輸安全管理的對(duì)策
3.1完善農(nóng)村交通安全社會(huì)化管理運(yùn)行機(jī)制
轉(zhuǎn)變農(nóng)村道路交通管理模式,建立由政府主導(dǎo)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公眾多方共同參與的管理體制。不能單純只靠政府交通管理部門(mén)管理,要?jiǎng)訂T各方力量共同參與。要廣泛建設(shè)“交通安全村”和“交通安全社區(qū)”,實(shí)行交通安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村、掛職村干部以及村委會(huì)干部政績(jī)掛鉤的責(zé)任制,建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度,及時(shí)處理各種影響交通安全的隱患,向道路主管部門(mén)提出建議。加強(qiáng)管理及執(zhí)法的及時(shí)性和威嚴(yán)性。嚴(yán)格執(zhí)法是防止道路交通安全事故發(fā)生的最根本的方法之一。加強(qiáng)道路巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,及時(shí)制止并作出相應(yīng)的解決措施,使交通參與者牢記交通法律法規(guī),堅(jiān)決遏制違紀(jì)行為。加強(qiáng)農(nóng)村基層公安交警隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化警力,強(qiáng)化公安交警人員的整體素質(zhì),加強(qiáng)崗位學(xué)習(xí)、交通業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和管理技能的學(xué)習(xí),提升其素質(zhì)。同時(shí)可以采用志愿者形式,招募學(xué)校學(xué)生和業(yè)余人士,經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后成為交通協(xié)管員,解決警力不足的問(wèn)題[3]。
3.2加強(qiáng)和完善道路交通安全設(shè)施
要加大對(duì)農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)農(nóng)村道路交通建設(shè)的投入,政府應(yīng)積極克服困難不斷籌集資金。積極安排預(yù)算,用于建設(shè)農(nóng)村公路安全工程,廣泛吸收社會(huì)資本??蓪W(xué)習(xí)神農(nóng)架林區(qū)農(nóng)村公路安全工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)企業(yè)為安防工程配套建設(shè)的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)增加投入,鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線(xiàn)受益單位建設(shè)農(nóng)村公路安全設(shè)施,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人為農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)捐資出力。鼓勵(lì)使用道路、安全設(shè)施冠名權(quán),開(kāi)發(fā)路邊資源。統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)和維修資金。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路安全工程建設(shè)資金的監(jiān)管,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。政府要想辦法募集資金用于道路建設(shè),擴(kuò)大車(chē)流集中以及流量較多處的路面寬度,盡快硬化山區(qū)道路。如果不能提前及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備故障,那么就很可能導(dǎo)致事故發(fā)生以至危及人身安全。因此保證設(shè)備狀態(tài)良好的關(guān)鍵是及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障和排除故障,這同時(shí)也是保證運(yùn)營(yíng)安全的關(guān)鍵。
3.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)輛和駕駛員的管理
造成交通事故的要素是人和車(chē),目前中國(guó)對(duì)農(nóng)用車(chē)輛和駕駛員的管理不到位,相應(yīng)的管理部門(mén)沒(méi)有掌握農(nóng)用車(chē)和司機(jī)的基本情況,不能有針對(duì)性地對(duì)其開(kāi)展管理和調(diào)控。農(nóng)用車(chē)輛、司機(jī)數(shù)量快速增長(zhǎng)與管理滯后之間的矛盾,是山區(qū)農(nóng)村交通事故高發(fā)的主要原因,要用有效的方法對(duì)農(nóng)用車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行排查,建立臺(tái)賬,排查的同時(shí)進(jìn)行有效治理和安全教育。建立科學(xué)的管理制度,對(duì)車(chē)輛設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng),降低運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生故障的概率。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)該在第一時(shí)間解決,避免影響列車(chē)正常運(yùn)營(yíng)。為設(shè)備設(shè)施制定完善統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,確保車(chē)輛運(yùn)輸安全。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決杜絕報(bào)廢汽車(chē)、拼裝汽車(chē)、改裝汽車(chē)上路。定期深入農(nóng)村、社區(qū),以低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)、摩托車(chē)為管理重點(diǎn),推行機(jī)動(dòng)車(chē)村級(jí)化管理,對(duì)農(nóng)村“三小”車(chē)輛登記和駕駛證申請(qǐng)情況進(jìn)行全面檢查,做到心中有數(shù)。從源頭上加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的管理,流動(dòng)車(chē)管所開(kāi)展上門(mén)服務(wù)活動(dòng),開(kāi)通綠色通道,為群眾車(chē)輛辦理牌證,最大限度地簡(jiǎn)化辦事程序,方便群眾。強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)乘客安全的監(jiān)管,加大對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛、客運(yùn)車(chē)輛的檢查,堅(jiān)決禁止駕駛技術(shù)不高、作風(fēng)不良的駕駛?cè)藦氖驴瓦\(yùn),堅(jiān)決禁止拖拉機(jī)和客車(chē)等農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)運(yùn)載乘客。發(fā)現(xiàn)道路交通危險(xiǎn)源時(shí)及時(shí)控制,促進(jìn)群眾之間相互監(jiān)督,對(duì)及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)源的群眾給予褒獎(jiǎng)。實(shí)施安全巡查責(zé)任制,按時(shí)巡查、隨時(shí)抽查。完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制,應(yīng)急管理部門(mén)要定期進(jìn)行應(yīng)急演練。多角度分析交通事故原因,完善應(yīng)急預(yù)案細(xì)節(jié),盡量使應(yīng)急預(yù)案更具體更易懂,以便實(shí)施時(shí)易上手[4]?,F(xiàn)行的城市軌道交通法規(guī)政策中,雖然對(duì)安全管理有著原則和定性的要求,但是缺少具體的管理?xiàng)l文和一些定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。安全管理法規(guī)是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)、安全和持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),所以要建立完善的、針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的交通安全法規(guī)體系。
3.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的交通安全教育
要想從根本上減少農(nóng)村道路交通事故,必須在提高廣大群眾的交通安全素質(zhì)上下功夫。應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度,深入開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng),以發(fā)生在群眾身邊的事故為主,采用通俗易懂的形式,強(qiáng)化群眾的交通安全意識(shí),讓人們知法守法,讓群眾參與、社會(huì)各界積極配合,營(yíng)造強(qiáng)有力的安全氛圍。積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,向農(nóng)村群眾報(bào)道重特大道路交通事故案例和交通安全防護(hù)常識(shí),宣傳相關(guān)政策法規(guī),引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)依法文明出行,將交通事故消失在萌芽狀態(tài)。道路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,還要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全宣傳的重視力度,使司機(jī)、農(nóng)民有一定的安全意識(shí),對(duì)全民進(jìn)行交通安全教育。同時(shí)有條件的話(huà)也可以開(kāi)展一些交通安全培訓(xùn)或者實(shí)地演練活動(dòng),使廣大群眾對(duì)交通事故事件的危害有更加全面且深刻的了解[5]。只有當(dāng)群眾真正參與到交通安全活動(dòng)中才會(huì)對(duì)該類(lèi)問(wèn)題有更加全面的認(rèn)識(shí),也才能全身心配合交通安全工作,并且自覺(jué)遵守交通規(guī)則。可經(jīng)常向群眾發(fā)放出行安全指南,舉行安全知識(shí)問(wèn)答講座,邀請(qǐng)群眾參與到互動(dòng)中,開(kāi)展交通安全有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答。在當(dāng)前信息化時(shí)代,可通過(guò)信息化手段來(lái)加強(qiáng)大眾對(duì)安全突發(fā)事件的認(rèn)識(shí),可以通過(guò)微信、微博、公眾號(hào)等媒介向公眾普及道路交通安全知識(shí)和提高處理突發(fā)事件的能力。
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安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是陸島交通運(yùn)輸行業(yè)的主題,也是確保陸島交通運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。如何進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管,全面落實(shí)部門(mén)責(zé)任,履行監(jiān)管職責(zé)呢?本文作者結(jié)合工作實(shí)踐,從“安全生產(chǎn)管什么”和“如何進(jìn)行管理”談幾點(diǎn)看法。
一、管理定位要準(zhǔn)。安全生產(chǎn)本身就是企業(yè)日常生產(chǎn)與管理的一個(gè)根本要求,不是一個(gè)單獨(dú)的工作系統(tǒng),安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在企業(yè)。假如每一個(gè)企業(yè)在日常管理與經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,如:設(shè)備維護(hù)、安全演練、員工培訓(xùn)等都能夠做到位,那么安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)自然水到渠成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn),各種所有制經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)營(yíng),“有水大家行船”,以公有制為主體的陸島運(yùn)輸逐漸退出市場(chǎng),原有的在管理部門(mén)主導(dǎo)下的安全生產(chǎn)管理辦法也就不能與時(shí)俱進(jìn)。其他進(jìn)入市場(chǎng)的的所有制運(yùn)輸企業(yè)的逐利性導(dǎo)致效益與安全之間原有的平衡被打破,出現(xiàn)重效益輕安全的經(jīng)營(yíng)理念,加上原有的法律規(guī)章滯后,監(jiān)管缺失,因而導(dǎo)致一些陸島交通運(yùn)輸小事故頻發(fā)。近年來(lái),兄弟航線(xiàn)的一些重特大事故,不僅是人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到損失,相關(guān)企業(yè)也受到重創(chuàng)。對(duì)于這些事故,業(yè)內(nèi)人士提及起來(lái)是心有余悸。面對(duì)如此嚴(yán)峻的陸島交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì),管部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)該管什么,如何定位,如何落實(shí)管理職責(zé),是必須明確的問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)家法規(guī)賦予的行政管理職能,陸島交通安全管理工作主要依據(jù)國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》和《山東省港航運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,負(fù)責(zé)屬地陸島交通運(yùn)輸管理工作,主要職責(zé)就是:1.把好陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入關(guān);2.把好船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān);3.把好碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入:資質(zhì)、人員、船舶、規(guī)章制度等是否達(dá)標(biāo),貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān)包括船舶的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如GPS、實(shí)時(shí)監(jiān)控等)是否達(dá)標(biāo)。分門(mén)別類(lèi)依照評(píng)定等級(jí)進(jìn)行把關(guān)。對(duì)碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督,主要包括:1.監(jiān)督客運(yùn)站安裝、使用“三品”掃描儀;2.監(jiān)督客運(yùn)站按有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)港車(chē)輛進(jìn)行安全例檢;3.監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票,防止超員船舶離港。
二、管理措施要有效。監(jiān)管責(zé)任明確了,下一步就要落實(shí)責(zé)任,解決好有效監(jiān)管的問(wèn)題。具體體現(xiàn)在:1.明確工作職責(zé),可以根據(jù)具體業(yè)務(wù)量,重設(shè)機(jī)構(gòu),專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé),為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),可以成立領(lǐng)導(dǎo)小組,既要有牽頭部門(mén),進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào),又有分兵把守,各司其職。為避免交叉管理,如不設(shè)專(zhuān)職部門(mén),建議以港航局(處)負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了工作職責(zé)后,要以法規(guī)為主要內(nèi)容,督促各從業(yè)企業(yè)落實(shí)工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開(kāi)展監(jiān)督檢查工作;2.把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),陸島交通運(yùn)輸管理要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān),以經(jīng)營(yíng)資質(zhì)作為經(jīng)營(yíng)許可的重要內(nèi)容。對(duì)申請(qǐng)當(dāng)事人,不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的,一律不得核準(zhǔn)。同時(shí),強(qiáng)化日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,要降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)直至取消其陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可;3.加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)船舶技術(shù)管理,一是堅(jiān)持和完善陸島交通運(yùn)輸船舶技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度;二是強(qiáng)化陸島交通運(yùn)輸船舶定期維護(hù)制度;三是規(guī)范營(yíng)運(yùn)船舶綜合性能檢測(cè)行為,對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。四是強(qiáng)化港口碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛進(jìn)出站的例檢制度,監(jiān)督碼頭客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作,按要求配備危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照船舶的載客定額發(fā)售船票和檢票,禁止超員船舶離港;五是督促陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)安全責(zé)任,安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是各經(jīng)營(yíng)者,監(jiān)管部門(mén)要督導(dǎo)各有關(guān)興業(yè)企業(yè)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),合理配置安全生產(chǎn)人員,強(qiáng)化安全生產(chǎn)硬件設(shè)施升級(jí)改造,及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急演練,消除各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患,要實(shí)施組織人員到企業(yè)進(jìn)行抽查、檢查,并形成相應(yīng)的記錄,下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū),并做好整改落實(shí)情況的跟蹤工作;六是強(qiáng)化危化品運(yùn)輸監(jiān)管,監(jiān)管部門(mén)要對(duì)?;愤\(yùn)輸進(jìn)行全程監(jiān)管,從源頭的企業(yè)資質(zhì),到現(xiàn)場(chǎng)的裝卸貨,以及相應(yīng)的安全保障,要安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)堅(jiān)決不讓其進(jìn)入市場(chǎng),對(duì)有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),未按照管理規(guī)定進(jìn)行操作的,及時(shí)下達(dá)整改意見(jiàn),如企業(yè)未限期整改,堅(jiān)決取締其相應(yīng)資質(zhì);七是實(shí)行最嚴(yán)厲的職責(zé)制度,陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者無(wú)論是以何種形式取得運(yùn)輸資質(zhì),包括(掛靠、委托經(jīng)營(yíng)),一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,都應(yīng)該第一時(shí)間向有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行如實(shí)匯報(bào),對(duì)于不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等相關(guān)行為,監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,同時(shí),管理部門(mén)在收到事故企業(yè)的如實(shí)匯報(bào)后,應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)上級(jí)部門(mén)及本地政府,及時(shí)續(xù)報(bào)事故處理進(jìn)程,組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì),根據(jù)事故級(jí)別,會(huì)同有關(guān)部門(mén),共同做好事故的調(diào)查及善后工作。同時(shí),通過(guò)典型事故案例分析,對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育。
關(guān)鍵詞:居民;出行;安全;管理
城市交通發(fā)展也正面臨著關(guān)鍵選擇,需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控城市交通現(xiàn)狀、避免交叉管理和無(wú)人管理的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)家道路交通管理部門(mén)來(lái)說(shuō),既要履行好道路交通運(yùn)輸安全管理職責(zé),又要構(gòu)建道路交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,完善道路交通安全監(jiān)督管理體系。配備相應(yīng)道路交通管理人員,解決各道路交通運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)前道路交通運(yùn)輸安全機(jī)構(gòu)虛設(shè)問(wèn)題,做好道路交通運(yùn)輸安全工作的首要條件和基礎(chǔ)。
現(xiàn)在市區(qū)道路建設(shè)速度已經(jīng)跟不上日益增長(zhǎng)的交通需求,城市主要道路和交通節(jié)點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象,并有逐步擴(kuò)散的趨勢(shì),市區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題也日益突出。各大城市的車(chē)輛出行交通尤其是在市中心發(fā)展停車(chē)場(chǎng)方便車(chē)主找停車(chē)位,這樣就能使車(chē)主時(shí)少花時(shí)間緩解道路交通壓力。道路交通擁堵問(wèn)題已成為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,作為交通部門(mén)要明確,建設(shè)城區(qū)停車(chē)場(chǎng),對(duì)所建的汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理水平要到位。在城市小區(qū)建設(shè)中減少地面停車(chē),開(kāi)放商要開(kāi)發(fā)小區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)和立體停車(chē)場(chǎng)。在市中心停車(chē)場(chǎng),管理部門(mén)要引入智能化停車(chē)管理系統(tǒng),提示司機(jī)停車(chē)地點(diǎn)和車(chē)位數(shù)量,提高車(chē)位的利用率。既能方便出行者,在停車(chē)位供給充足的條件下,利用價(jià)格杠桿機(jī)制等手段緩解供需矛盾。這種安全意識(shí)一方面來(lái)自教育,政府及各級(jí)交通管理部門(mén)在制定和執(zhí)行各項(xiàng)交通安全管理的方針、政策、文件的同時(shí),提出對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)條件和要求。我們要落實(shí)安全監(jiān)督和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度健全、措施具到位,健全運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。道路交通運(yùn)輸?shù)穆毠ひ邪踩庾R(shí)。干部要把握職工的思想動(dòng)態(tài),全方位和有針對(duì)性地開(kāi)展安全教育。每時(shí)每刻對(duì)職工灌輸安全思想。我們現(xiàn)在的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的會(huì)議和監(jiān)督檢查,在一定程度上流于形式。通過(guò)開(kāi)展交通安全教育日的活動(dòng),抓好安全文件的學(xué)習(xí)給員工灌輸事事想安全,人人為安全的觀念,營(yíng)造一種安全工作的良好氛圍。另一方面來(lái)自職工自身的素質(zhì)。職工自身應(yīng)明白其工作關(guān)系到人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,要對(duì)道路交通運(yùn)輸安全負(fù)責(zé),為此牢固樹(shù)立"安全第一"的思想。
交通管理部門(mén)單位安全生產(chǎn)職責(zé)。道路交通運(yùn)輸干部職工要業(yè)務(wù)精通,技術(shù)嫻熟。道路交通運(yùn)輸管理部門(mén)是一個(gè)調(diào)控部門(mén)。行政管理人員,在安全管理上同樣具有執(zhí)法權(quán)。它要求每位職工擁有一定的科學(xué)文化知識(shí),積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn),在工作中杜絕不懂裝懂。如果沒(méi)有扎實(shí)的業(yè)務(wù)技術(shù),在工作中易產(chǎn)生緊張情緒,從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)差錯(cuò),嚴(yán)重的釀成事故。道路交通運(yùn)輸職工要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。作風(fēng)稀拉必將導(dǎo)致思想松懈、情緒厭倦、麻痹心理等等,這些都將對(duì)安全構(gòu)成威脅。
1)私家車(chē)保有量激增。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和道路建設(shè)的不斷完善,城市汽車(chē)數(shù)量開(kāi)始大幅增長(zhǎng)。尤其是私家車(chē)保有量屢創(chuàng)新高,使得道路交通運(yùn)輸模式也得到了新的變革。過(guò)去居民出行往往依賴(lài)自行車(chē)、摩托車(chē)等交通工具,時(shí)至今日,這些交通工具以無(wú)法滿(mǎn)足快節(jié)奏的生活現(xiàn)狀?;谌諠u提升的物質(zhì)水平,人們開(kāi)始考慮購(gòu)入私家車(chē)來(lái)代步,越來(lái)越多的家庭選擇這種出行方式。量變引起質(zhì)變,最終使得道路交通狀況受到影響,同時(shí)也使得傳統(tǒng)的汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)受到挑戰(zhàn)。
2)公共交通運(yùn)輸業(yè)面臨瓶頸。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),私家車(chē)人均保有量的持續(xù)增長(zhǎng),原有的公共交通運(yùn)輸模式得到了前所未有的顛覆和挑戰(zhàn)。上世紀(jì)八十年代,汽車(chē)工業(yè)開(kāi)始逐漸興起,隨著汽車(chē)制造技術(shù)的不斷成熟以及汽車(chē)市場(chǎng)的不斷增溫,汽車(chē)開(kāi)始作為一種越來(lái)越普通的消費(fèi)品走入千家萬(wàn)戶(hù)。原來(lái)被大眾所熟悉和青睞的公共交通工具開(kāi)始面臨逐漸被冷落的境地。至此,公共交通失去的往日的繁榮,取而代之的是越來(lái)越被大家喜愛(ài)的私家車(chē)出行模式,方便快捷、自主性強(qiáng),這些優(yōu)勢(shì)給公共交通帶來(lái)了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。但是公共交通的萎縮又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了私家車(chē)運(yùn)輸模式的發(fā)展,使得私家車(chē)人均保有量進(jìn)一步增加,同時(shí)帶來(lái)的副作用就是道路的日漸擁堵和城市人均活動(dòng)面積的逐漸減少。
3)交管現(xiàn)狀和國(guó)民素質(zhì)。道路交通狀況由于汽車(chē)數(shù)量的激增迎來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn),同時(shí)也更加凸顯出了很多亟待改進(jìn)的方面。在過(guò)去,我國(guó)道路車(chē)容量相對(duì)較小,司機(jī)數(shù)量較少,道路交通狀況也比現(xiàn)在好。所以,交管部門(mén)的管理工作也基于此形成了一套比固定的和行之有效的模式。但是,隨著交通狀況的改變,道路車(chē)容量急速增加,道路交通狀況面臨前所未有的負(fù)荷,且交通狀況遠(yuǎn)比過(guò)去復(fù)雜。這就給交通管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí),由于人均私家車(chē)保有量的提高,不少車(chē)主的駕駛技術(shù)并未成熟就駕車(chē)上路,這無(wú)形中也該道路交通安全帶來(lái)了潛在的隱患。面對(duì)這樣復(fù)雜的道路交通狀況,不少地方的交通管理部門(mén)只能采取以罰代管的方式來(lái)進(jìn)行管理,短期或許有效,放在長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻并非長(zhǎng)久之計(jì)。綜合目前面臨的種種道路交通問(wèn)題,交通管理部門(mén)的改革必須盡快進(jìn)行。
4)道路交通規(guī)劃。城市建設(shè)一方面看其繁榮程度,一方面也要看其交通的發(fā)達(dá)程度。因?yàn)橐蛔鞘芯秃帽纫粋€(gè)有機(jī)體,需要循環(huán)起來(lái),建立一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡,使得各個(gè)方面都有條不紊地運(yùn)作起來(lái)。如果交通狀況太過(guò)惡劣,道路交通的狀況是寸步難行,哪這座城市的建設(shè)腳步勢(shì)必也會(huì)受到影響。同時(shí),這座城市的建設(shè)規(guī)劃也是失敗的。許多城市的道路交通狀況不佳都是因?yàn)榧ぴ龅能?chē)輛數(shù)和道路載荷不匹配而引起的。道路載荷與汽車(chē)數(shù)量的矛盾一方面是時(shí)代造成的,另一方面卻是由于規(guī)劃欠妥導(dǎo)致的。在上世紀(jì)八十年代無(wú)法預(yù)料到如今的城市化發(fā)展速度,也無(wú)法預(yù)估城市道路的載荷,道路建設(shè)規(guī)劃是基于那個(gè)年代的交通狀況制定的,發(fā)展到現(xiàn)在,由于道路兩旁的建筑和樹(shù)木等的局限性,道路無(wú)法進(jìn)行擴(kuò)展以適應(yīng)現(xiàn)有的車(chē)輛需求;但是,有些城市的交通運(yùn)輸狀況之所以糟糕與其不合理的道路交通規(guī)劃不無(wú)聯(lián)系。城市建設(shè)和道路規(guī)劃毫無(wú)章法,沒(méi)有前瞻性,使得城市的道路交通無(wú)法正常循環(huán),同時(shí)也就催生了一系列的附加問(wèn)題,使得整個(gè)城市的有機(jī)循環(huán)受到影響。
二、汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)的整改建議
1)整頓公共交通運(yùn)輸業(yè)。在目前的市場(chǎng)背景下,面對(duì)私家車(chē)挑戰(zhàn)城市公共交通運(yùn)輸業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這些公共交通行業(yè)往往處在虧損的邊緣。但是公共交通對(duì)于緩解道路交通擁堵卻有非常顯著的作用,因此我們必須下大力氣,提倡公民乘坐公共交通工具出行。與此同時(shí),有關(guān)部門(mén)還要重視公共交通行業(yè)的現(xiàn)狀,并對(duì)其管理及運(yùn)營(yíng)提幫助,降低運(yùn)營(yíng)成本,擴(kuò)大收益,使得公共交通處在一個(gè)良性的運(yùn)作機(jī)制上。
2)加強(qiáng)政策扶持。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),城市人口密度不斷增加。不少人開(kāi)始向城市擴(kuò)展,除了其他城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)之外,最重要的、也是市民最關(guān)心的道路交通建設(shè)問(wèn)題也必須受到重視。由于城市的擴(kuò)展,大多數(shù)處于城市邊緣地區(qū)的市民對(duì)于公共交通運(yùn)輸?shù)男枨笫制惹?,這需要投入大量資金進(jìn)行配套建設(shè)。公共交通部門(mén)沒(méi)有足夠的資本完成這一課題,因此,政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)介入并給予政策扶持,推進(jìn)公共交通項(xiàng)目的建設(shè),滿(mǎn)足市民的出現(xiàn)需求,并實(shí)現(xiàn)城市一體化發(fā)展的目的。
3)加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理。私家車(chē)數(shù)量的增加是種趨勢(shì),它是我國(guó)人均物質(zhì)生活水平得到提高的一個(gè)反映,是自然發(fā)生的,我們不必刻意去回避或者圍堵這種現(xiàn)象,相反,我們應(yīng)當(dāng)積極采取措施進(jìn)行引導(dǎo)。例如積極興建公共交通運(yùn)輸項(xiàng)目,細(xì)化公共交通道路分布,方便市民出行。一方面提倡市民乘坐公共交通工具,降低城市擁堵。另一方面,還要響應(yīng)市民的需求,為私家車(chē)的遞增想辦法。例如興建立交橋、快速路,拓寬城市道路等等。這些努力都會(huì)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、緩解交通壓力提供幫助。
三、結(jié)束語(yǔ)
論文摘要:隨著物流業(yè)的迅猛發(fā)展,道路運(yùn)輸安全問(wèn)題日益凸顯,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理,是深化道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作的需要,也是確保道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的需要。本文分析了當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題,闡述了構(gòu)建道路運(yùn)輸管理體系的意義,提出了具體建設(shè)舉措。
1 引言
近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)發(fā)生了一系列的重大自然災(zāi)害,災(zāi)害發(fā)生時(shí)如何確保道路暢通、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送救災(zāi)物資等問(wèn)題給交通運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)制屢屢?guī)?lái)考驗(yàn),也逐漸暴露出了很多問(wèn)題,集中體現(xiàn)在我國(guó)當(dāng)前的道路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制不夠健全。進(jìn)一步完善和健全道路運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制,搞好公路交通安全管理及運(yùn)輸保障已刻不容緩。
2 構(gòu)建道路運(yùn)輸管理保障體系的意義
2.1交通運(yùn)輸管理保障體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然要求
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面及各個(gè)層面都在發(fā)生深刻變化,道路交通也不例外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的運(yùn)輸業(yè)是多種經(jīng)濟(jì)形式并存的交通格局,這種變化給道路交通安全帶來(lái)了很多的新情況、新問(wèn)題。在此新形勢(shì)下,研究和探索道路交通運(yùn)輸管理工作的新機(jī)制,已成為交通運(yùn)輸管理者工作內(nèi)容的重中之重。
2.2交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱
當(dāng)前,道路運(yùn)輸方式已發(fā)展成為交通運(yùn)輸行業(yè)的主體,但與運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展相比,運(yùn)輸安全管理還顯滯后,特別是近些年呈現(xiàn)的道路交通運(yùn)輸安全重特大事故頻發(fā)。針對(duì)道路交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn),構(gòu)建有效的運(yùn)輸安全保障體系,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理工作,減少道路交通運(yùn)輸事故發(fā)生,降低交通事故損失,對(duì)保證交通運(yùn)輸安全、暢通,促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展及提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,均具重要意義。
2.3客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)了運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)有力促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展,交通與經(jīng)濟(jì)兩者是緊密相連的。改革開(kāi)放特別是我國(guó)加入加入WTO后,經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快,人員的流動(dòng)和物資的流通日趨頻繁,形成了全國(guó)商品大流通和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加,交通事故頻發(fā),這是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中都無(wú)法回避的有一定規(guī)律性的現(xiàn)象。依據(jù)國(guó)外專(zhuān)家的統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比研究表明,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)6%即會(huì)引起交通事故的大幅增長(zhǎng)升,而我國(guó)的實(shí)際情況是自1994年始GDP增長(zhǎng)率已連續(xù)十幾年超過(guò)8%,處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期,所以說(shuō)客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是目前事故多發(fā)的一個(gè)重要誘因。
3 構(gòu)建道路運(yùn)輸保障體系的措施與建議
3.1不斷完善道路運(yùn)輸管理技術(shù)支撐體系
與交通相關(guān)的各級(jí)行政主管部門(mén)特別是交通部,應(yīng)提高交通技術(shù)支撐體系的建設(shè)速度,要重視運(yùn)用科技途徑提高針對(duì)道路交通突發(fā)事件的處置能力,不斷加強(qiáng)道路交通保障相關(guān)理論及政策的研究,以及對(duì)決策技術(shù)和事故救援及處置等關(guān)鍵技術(shù)的研究,提高道路交通保障的科技水平。
3.2加強(qiáng)運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化運(yùn)輸保障體系
要加大對(duì)道路事故救援及運(yùn)輸保障方面的人才建設(shè)力度,特別是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才、技能人才及應(yīng)急救援管理人才的隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的技術(shù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)及特長(zhǎng);以地市為單位整合組建應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍。合理規(guī)劃省級(jí)運(yùn)輸保障隊(duì)伍和應(yīng)急救援布局,提高事故應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障的覆蓋面;發(fā)揮和利用社會(huì)救援力量的作用,努力構(gòu)建“專(zhuān)群結(jié)合、軍地結(jié)合”的道路交通事故應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障體系。積極構(gòu)建運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制組織協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、非政府組織等社會(huì)力量參與救援的應(yīng)急管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,逐步形成專(zhuān)兼職隊(duì)伍結(jié)合的道路突發(fā)事故救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍,勇于探索建立健全社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)道路突發(fā)事故應(yīng)對(duì)工作的社會(huì)化。 轉(zhuǎn)貼于
3.3加快對(duì)道路運(yùn)輸應(yīng)急救援機(jī)制的建設(shè)進(jìn)度
加快對(duì)道路運(yùn)輸事故預(yù)警機(jī)制的建設(shè)步伐,結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況可建立四級(jí)預(yù)警體系,形成規(guī)范科學(xué)的預(yù)警信息、更新及解除程序,并對(duì)有關(guān)的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究制度的制定和完善;逐步構(gòu)建起與相關(guān)政府部門(mén)及新聞機(jī)構(gòu)的信息溝通制度,及時(shí)準(zhǔn)確地收集道路突發(fā)事故的相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)信息篩選、統(tǒng)計(jì)及分析的相關(guān)機(jī)制,提高信息分析研判的能力和預(yù)警水平。加強(qiáng)信息報(bào)告制度的建設(shè),建立健全應(yīng)急信息的報(bào)告、舉報(bào)、傳遞和共享機(jī)制,建立事故應(yīng)急值班、渠道聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急會(huì)商、信息報(bào)告等制度,明確各個(gè)級(jí)別的應(yīng)急信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限及相關(guān)程序,實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、同級(jí)共享的信息報(bào)告制度。加強(qiáng)應(yīng)急決策機(jī)制建設(shè)步伐,盡快建立責(zé)任明確的科學(xué)決策機(jī)制。建立健全危機(jī)決策問(wèn)責(zé)機(jī)制,明確責(zé)任追究的相關(guān)細(xì)則,積極探索構(gòu)建應(yīng)急保障事后獨(dú)立調(diào)查制度。加強(qiáng)對(duì)事故相關(guān)信息機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制、應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制等的建設(shè)。
3.4加強(qiáng)道路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急演練
構(gòu)建道路交通事故的應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)各級(jí)、各類(lèi)交通應(yīng)急預(yù)案的銜接和互補(bǔ),針對(duì)事故損害嚴(yán)重程度編制相應(yīng)級(jí)別的事故救援應(yīng)急保障預(yù)案,形成覆蓋面廣、種類(lèi)齊全,有很強(qiáng)實(shí)用性及操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)對(duì)道路交通應(yīng)急危險(xiǎn)源的相關(guān)調(diào)查,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的調(diào)查分析,盡快建立分級(jí)和分類(lèi)管理制度,就道路突發(fā)事故整個(gè)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)詳細(xì)設(shè)置相關(guān)人員的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)工作責(zé)任的追究制度,明確工作流程,努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現(xiàn)有的各類(lèi)各級(jí)道路事故應(yīng)急救援及保障的相關(guān)培訓(xùn)和演練設(shè)施等資源條件,逐步構(gòu)建起事故應(yīng)急科普、宣教、培訓(xùn)及演練基地,進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容,逐步形成基本上能覆蓋各類(lèi)道路突發(fā)事故的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系,推動(dòng)事故應(yīng)急救援管理工作的深入全面開(kāi)展。
結(jié)束語(yǔ)
道路運(yùn)輸管理保障工作是積極有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前交通工作的重要內(nèi)容,也是提高道路運(yùn)輸保障能力和事故應(yīng)急處置效率的重要手段。因此,交通運(yùn)輸管理部門(mén)務(wù)必要下大氣力積極構(gòu)建運(yùn)輸管理保障體系,開(kāi)拓思路,提高認(rèn)識(shí),全面提升道路運(yùn)輸管理保障水平,維護(hù)運(yùn)輸企業(yè)合法權(quán)益,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。
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一、指導(dǎo)思想
以開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)為抓手,清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前道路交通安全的嚴(yán)峻形勢(shì),堅(jiān)持“以人為本,安全發(fā)展”的工作思路,進(jìn)一步鞏固“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公安、交通部門(mén)主抓,安監(jiān)部門(mén)綜合協(xié)調(diào),有關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治”的工作格局,健全事故預(yù)防綜合機(jī)制,進(jìn)一步認(rèn)真開(kāi)展有針對(duì)性的道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),全面、系統(tǒng)、深入開(kāi)展道路交通安全隱患排查,最大限度減少道路交通事故總量、努力遏制較大生產(chǎn)安全事故、堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
現(xiàn)根據(jù)《全省第三季度防范重特大生產(chǎn)安全事故暨省政府安委會(huì)全體成員會(huì)議紀(jì)要》(〔〕89號(hào))要求,今年下半年全縣道路交通安全綜合整治要突出六個(gè)重點(diǎn):一要突出道路交通重點(diǎn)區(qū)域的整治。二要突出加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,全面落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任。三要突出重點(diǎn)車(chē)輛(工程運(yùn)輸車(chē)輛<土方車(chē)>校車(chē)、私家車(chē)、摩托車(chē))的整治,強(qiáng)化路面交通秩序管控。四要突出隱患路段排查整治,確保在年底前全部完成已確定的事故隱患路段的排查整治工作。五要突出駕校的清理整治,力爭(zhēng)在2015年底前打造出7家管理規(guī)范、制度嚴(yán)密、教學(xué)認(rèn)真、師資隊(duì)伍雄厚、培訓(xùn)質(zhì)量良好的精品駕校。六要嚴(yán)把高速公路路口關(guān)。通過(guò)綜合整治,充分發(fā)揮各部門(mén)的作用,形成合力,分兵把關(guān),切實(shí)采取有效措施,確保道路交通事故起數(shù)和傷亡人數(shù)并比去年明顯降低,道路交通事故死亡人數(shù)占全市道路交通事故死亡人數(shù)比重有所下降,嚴(yán)防一次死亡3人以上(含3人)交通事故,杜絕一次死亡10人以上的群死群傷惡通事故,確保全縣道路交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(即日起到10月31日):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位要結(jié)合本轄區(qū)本單位實(shí)際及工作職責(zé),深入研判當(dāng)前道路交通安全形勢(shì),剖析當(dāng)前影響預(yù)防道路交通事故工作的突出問(wèn)題,主動(dòng)查找管理中存在的不足和問(wèn)題,認(rèn)真研究解決辦法和對(duì)策措施,明確整治目標(biāo),細(xì)化實(shí)施方案,落實(shí)措施要求,確保整治工作落實(shí)。
(二)組織實(shí)施(11月1日至12月25日):深入開(kāi)展道路交通安全隱患排查整治,強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)分類(lèi)函告、限時(shí)申報(bào)階段和自查整改、自評(píng)申報(bào)階段工作,嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格路面交通秩序管理、加強(qiáng)交通安全宣傳,進(jìn)一步健全交通安全管理綜合機(jī)制,確保綜合整治工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
(三)考核驗(yàn)收(12月26日至12月31日):市安委會(huì)組織市直有關(guān)單位對(duì)我縣開(kāi)展綜合整治情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,全面總結(jié),分析存在問(wèn)題,明確改進(jìn)措施,形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
四、工作分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求,認(rèn)真落實(shí)道路交通安全監(jiān)管職責(zé),健全道路交通事故預(yù)防機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,進(jìn)一步加大對(duì)道路交通安全違法行為的打擊力度。要加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的資金投入,有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)道路交通安全實(shí)施監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治及隱患排查治理,采取有效措施整改道路交通重大事故隱患,必要時(shí)實(shí)行政府掛牌督辦;有效落實(shí)道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度,充分發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全委員會(huì)在道路交通事故預(yù)防工作中的作用,并對(duì)各級(jí)道路交通事故預(yù)防辦給予必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。
安監(jiān)部門(mén)要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)依法履行道路交通安全生產(chǎn)工作職責(zé),督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展道路交通安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,協(xié)調(diào)解決道路交通安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。要積極配合相關(guān)部門(mén)做好道路交通安全整治工作,按照“四不放過(guò)”原則組織開(kāi)展道路交通生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
公安交警部門(mén)要針對(duì)省道、縣鄉(xiāng)道路交通違法行為特點(diǎn),強(qiáng)化道路交通安全路面管控,嚴(yán)厲查處各類(lèi)交通違法行為,維護(hù)道路交通安全和交通秩序。積極聯(lián)合司法、教育、新聞主管等部門(mén)開(kāi)展道路交通安全方面法律、法規(guī)的宣傳教育工作,充分利用車(chē)管、駕管、交通違法處理、交通事故處理等窗口開(kāi)展陣地宣傳教育工作,強(qiáng)化交通參與者道路交通安全意識(shí)和自覺(jué)守法意識(shí),消除交通事故隱患。嚴(yán)把車(chē)輛報(bào)牌關(guān)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員考試關(guān)和發(fā)證關(guān),加強(qiáng)車(chē)、駕管業(yè)務(wù)工作的管理,監(jiān)督機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。組織事故多發(fā)路段的隱患排查,提出整改建議上報(bào)政府并配合開(kāi)展隱患整治工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全營(yíng)運(yùn)車(chē)輛違法違規(guī)信息通報(bào)制度,定期向有關(guān)部門(mén)和客運(yùn)企業(yè)公布發(fā)生道路交通事故、道路交通嚴(yán)重違法的運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)車(chē)輛名單。
交通運(yùn)輸、公路部門(mén)要加大對(duì)有關(guān)道路交通客、貨運(yùn)輸安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作力度,嚴(yán)格審查運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)條件、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格;加大對(duì)公路工程的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理力度,督促公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位將安全設(shè)施費(fèi)用納入公路建設(shè)項(xiàng)目概算,落實(shí)公路建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”工作;按照職責(zé)開(kāi)展道路交通運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治及隱患排查治理工作,負(fù)責(zé)組織道路交通事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段的隱患整治工作,逐步完善農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施;組織有關(guān)部門(mén)查處貨運(yùn)車(chē)輛超限、超載,配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢等車(chē)輛從事非法營(yíng)運(yùn)的違法行為;加強(qiáng)汽車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作,督促汽車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)施培訓(xùn),負(fù)責(zé)汽車(chē)營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)工作,嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。
住建部門(mén)要加強(qiáng)工程運(yùn)輸車(chē)輛(土方車(chē))管理,確保施工運(yùn)輸生產(chǎn)安全。要督促城區(qū)道路交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主將安全設(shè)施費(fèi)用納入城區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目概算,按照“三同時(shí)”要求有效落實(shí)城區(qū)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作,完善安全防護(hù)設(shè)施,組織職責(zé)范圍內(nèi)城區(qū)道路交通事故多發(fā)路段的隱患整治。
住建部門(mén)要加強(qiáng)公共交通運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督管理工作,督促公共交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)公交汽車(chē)安全設(shè)施配備。督促公共交通企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;鼓勵(lì)、引導(dǎo)公共交通運(yùn)輸車(chē)輛安裝使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
教育部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校落實(shí)校區(qū)道路、校車(chē)交通安全管理責(zé)任,制定和落實(shí)相關(guān)安全防范措施;指導(dǎo)督促各類(lèi)學(xué)校校區(qū)內(nèi)的道路交通隱患排查和治理工作;將道路交通安全教育納入義務(wù)教育的重要內(nèi)容,組織師生員工開(kāi)展道路交通安全教育和宣傳活動(dòng),提高師生安全出行意識(shí)和能力;建立健全校車(chē)檔案信息管理,配合公安等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車(chē)輛監(jiān)督管理,打擊各類(lèi)校車(chē)和接送學(xué)生車(chē)輛非法、違法行為。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行計(jì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)資格許可,對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定校準(zhǔn),對(duì)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)治理車(chē)輛超限超載工作所需的檢測(cè)設(shè)備依法實(shí)施計(jì)量檢定。
財(cái)政部門(mén)要保障道路交通安全生產(chǎn)監(jiān)管必需的工作經(jīng)費(fèi)。
司法部門(mén)要將道路交通安全法律、法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容,會(huì)同有關(guān)部門(mén)宣傳普及有關(guān)道路交通安全法律、法規(guī)知識(shí)。
新聞主管部門(mén)要將道路交通安全宣傳納入社會(huì)公益性宣傳范疇,督促指導(dǎo)有關(guān)新聞單位配合政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展道路交通安全宣傳教育活動(dòng)。
為確保道路交通安全整治取得實(shí)效,縣安委會(huì)將組織有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展道路交通安全整治工作情況進(jìn)行督促檢查,并將督查情況納入年終考核,作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。整治工作結(jié)束后將對(duì)整治期間表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰;對(duì)工作不力,成效不大的,要予以通報(bào)批評(píng)。
五、工作措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)全縣道路交通安全整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立縣道路交通安全綜合整治專(zhuān)項(xiàng)工作組,由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),縣安監(jiān)局、公安局、交運(yùn)局、住建局、教育局、財(cái)政局、司法局、廣電局、旅游局、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、公安局交警大隊(duì)、公路分局、農(nóng)機(jī)站、預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位為成員,專(zhuān)項(xiàng)工作組下設(shè)辦公室,掛靠在縣預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)全縣道路交通安全綜合整治專(zhuān)項(xiàng)工作日常事務(wù)。綜合整治工作由縣道路交通安全綜合整治專(zhuān)項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)牽頭組織,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各有關(guān)單位具體實(shí)施。各單位要精心組織,周密部署,成立整治工作小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,進(jìn)一步細(xì)化道路交通安全綜合整治實(shí)施方案,強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
(二)突出重點(diǎn)區(qū)域的整治,明確整治方向??h政府決定對(duì)今年來(lái)道路交通死亡事故發(fā)生比例較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及路段進(jìn)行重點(diǎn)整治;對(duì)問(wèn)題較多、監(jiān)管較為薄弱的工程運(yùn)輸車(chē)輛(土方車(chē))、校車(chē)、私家車(chē)、摩托車(chē)實(shí)行重點(diǎn)整治,采取切實(shí)有效的措施、超常規(guī)的辦法、創(chuàng)新的管理模式,把道路交通事故發(fā)生率、死亡率降下來(lái)。
(三)突出主體責(zé)任,落實(shí)整治任務(wù)。客運(yùn)、貨運(yùn)、公交等道路交通運(yùn)輸企業(yè)必須嚴(yán)格按照我縣開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)要求,狠抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人必須全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定并落實(shí)安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,不斷加強(qiáng)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),自覺(jué)接受政府和有關(guān)部門(mén)的依法監(jiān)管以及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。道路交通運(yùn)輸企業(yè)的主管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)《工作方案》、《行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《考評(píng)細(xì)則》、函告單、達(dá)標(biāo)時(shí)限等文件送達(dá)每一家道路交通運(yùn)輸企事業(yè)單位,務(wù)必做到一家不漏;要嚴(yán)格督促客運(yùn)、貨運(yùn)、公交等道路交通運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真做好“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”自查整改、自評(píng)申報(bào)階段工作。交通運(yùn)輸、交警、安監(jiān)部門(mén)要全面排查道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全管理制度、車(chē)輛安全技術(shù)狀況以及駕駛?cè)藦臉I(yè)資格等方面存在的安全隱患,跟蹤督促落實(shí)整改。要對(duì)2010年以來(lái)發(fā)生1起以上一次死亡3人以上交通事故且負(fù)主要責(zé)任的道路運(yùn)輸企業(yè),實(shí)行掛牌督辦,要堅(jiān)決采取限期整頓直至依法限制、取消其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍等處罰措施;對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全,安全主體責(zé)任不落實(shí),內(nèi)部安全管理混亂的,責(zé)令限期整改。
(四)突出重點(diǎn)車(chē)輛整治,強(qiáng)化路面交通秩序管控。公安交警部門(mén)要充分發(fā)揮主力軍的作用,全面抓好整治道路交通秩序行動(dòng)的謀劃和組織實(shí)施,集中整治重點(diǎn)車(chē)輛(私家車(chē)、摩托車(chē)、校車(chē)、土方車(chē))安全隱患和各類(lèi)嚴(yán)重道路交通安全違法行為。繼續(xù)抓好道路客運(yùn)隱患集中整治行動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)道路交通安全管理。要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重道路交通違法行為,組織開(kāi)展區(qū)域性統(tǒng)一行動(dòng)。堅(jiān)持依法嚴(yán)管,集中力量加強(qiáng)客運(yùn)班線(xiàn)集中和道路交通事故多發(fā)、危險(xiǎn)路段的巡邏管控,嚴(yán)查超員超速、酒駕醉駕、無(wú)牌無(wú)證、疲勞駕駛等嚴(yán)重道路交通違法行為。
公安交警部門(mén)要會(huì)同交通運(yùn)輸、行政執(zhí)法、教育等部門(mén)強(qiáng)化校園周邊道路交通秩序整治,適時(shí)組織開(kāi)展校園周邊道路交通秩序集中整治行動(dòng),依法從嚴(yán)查處校園周邊機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停放、亂調(diào)頭、超速行駛、逆行、闖紅燈、亂鳴喇叭、人行過(guò)街橫道不讓行人、“黑校車(chē)”接送學(xué)生、攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)以及校車(chē)駕駛?cè)司坪篑{駛、校車(chē)超員等嚴(yán)重道路交通違法行為;教育部門(mén)要嚴(yán)查“黑校車(chē)”,加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的管理和駕駛員的安全教育,防止校車(chē)交通事故。特別是要大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)村及山區(qū)接送學(xué)生的非法校車(chē)、低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機(jī)、非法拼裝車(chē)和“摩的”等集中整治行動(dòng),確保校園周邊道路交通安全與暢通?!?/p>
公安交警部門(mén)要加強(qiáng)摩托車(chē)交通違法行為的專(zhuān)項(xiàng)整治工作,有針對(duì)性地從嚴(yán)整治二輪摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證上路行駛、超載、超速行駛、闖紅燈、酒后駕車(chē)、不按道行駛、不戴安全頭盔或不按規(guī)定佩戴安全頭盔,二輪摩托車(chē)(電動(dòng)車(chē))擅自加裝遮陽(yáng)蓬上路行駛等交通違法行為,有效扭轉(zhuǎn)摩托車(chē)交通事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。
公安交警、行政執(zhí)法、住建等部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建筑廢土管理規(guī)定的通知》(政文〔〕131號(hào)),由住建局牽頭,各部門(mén)依照各自職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)載沙、土、石及建設(shè)渣土、垃圾的車(chē)輛和攪拌工程車(chē)輛的運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管,依法從嚴(yán)查處報(bào)廢車(chē)輛等不合格車(chē)輛上路、故意遮擋、污損號(hào)牌等行為,依法查處遺灑、飄散載運(yùn)物行為。各有關(guān)部門(mén)要始終堅(jiān)持嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)懲、嚴(yán)治的方針,著力打擊整治各種交通違法行為。綜合整治期間,對(duì)交通違法行為的處罰要嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”,即依法應(yīng)當(dāng)拘留的一律拘留,應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)的一律吊銷(xiāo),應(yīng)當(dāng)暫扣證照的一律按最高限暫扣,應(yīng)當(dāng)扣留車(chē)輛的一律扣留。
(五)突出隱患路段排查整治,確保道路交通安全。對(duì)省、市兩級(jí)確定的8處事故隱患路段及其他排查的道路安全隱患,各有關(guān)單位務(wù)必從關(guān)心人民群眾出行安全、關(guān)愛(ài)生命的角度出發(fā),強(qiáng)化責(zé)任感和使命感,在財(cái)政上要確保資金投入到位,在整改上各職能部門(mén)要認(rèn)真履職,務(wù)必在年底前保質(zhì)保量全部整改完畢。對(duì)今后排查確定的事故隱患路段,都要分級(jí)掛牌督辦,并形成機(jī)制。要制定并實(shí)施道路交通安全規(guī)劃,嚴(yán)格落實(shí)道路工程建設(shè)安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定,督促建設(shè)單位將道路交通安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入道路建設(shè)項(xiàng)目概算,并作為道路工程驗(yàn)收的必備條件,未經(jīng)驗(yàn)收不得交付使用;對(duì)已通車(chē)但尚未配好道路交通安全設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施的道路,要健全該路段道路交通安全應(yīng)急處置機(jī)制,并盡快明確和實(shí)施安全及監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃。各有關(guān)部門(mén)要按照《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(安委〔〕37號(hào))和公路隱患路段排查有關(guān)督辦標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的隱患路段進(jìn)行全面排查,對(duì)排查出的隱患路段,要按部門(mén)分類(lèi)制定整治方案和整治計(jì)劃,落實(shí)資金來(lái)源,明確職責(zé)分工,落實(shí)實(shí)施單位和驗(yàn)收單位責(zé)任,并逐一建立檔案,對(duì)存在重大隱患的路段要納入地方政府掛牌督辦。交通運(yùn)輸部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)道路的安全防護(hù),將“安保工程”延伸至農(nóng)村的縣、鄉(xiāng)、村公路,加快對(duì)急彎、陡坡、臨水、臨崖及長(zhǎng)下坡等路段安防設(shè)施的建設(shè),進(jìn)一步完善普通公路防撞墻等相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施的工程建設(shè)。公安交警部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段和道路施工路段現(xiàn)場(chǎng)的交通秩序維護(hù)和安全監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)危及交通安全、尚未設(shè)置警示標(biāo)志的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全防范措施,疏導(dǎo)交通,并通知道路交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)或管理部門(mén)設(shè)置標(biāo)志;要進(jìn)一步對(duì)道路交通安全標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)進(jìn)行排查與完善,清理整治不規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)線(xiàn),推動(dòng)安全隱患治理工作。
(六)突出駕校的清理整治。交運(yùn)局要把整治駕校擺上重要議事日程,要嚴(yán)格按照我縣開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)要求,制定一套嚴(yán)密可行的考核方案,每年嚴(yán)格組織考評(píng),嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰制,逐年減少駕校數(shù)量,力爭(zhēng)在2015年底前打造出7家管理規(guī)范、制度嚴(yán)密、教學(xué)認(rèn)真、師資隊(duì)伍雄厚、培訓(xùn)質(zhì)量良好的精品駕校。
(七)嚴(yán)把高速公路路口關(guān)。對(duì)不符合高速公路行駛要求的車(chē)輛要堅(jiān)決卡在關(guān)口外,從本月起,每個(gè)路口由高速交警與高速公路管理部門(mén)分別派人進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)動(dòng),24小時(shí)值守,嚴(yán)把車(chē)輛上路關(guān)。各有關(guān)部門(mén)要做好配合工作。要強(qiáng)化路面勤務(wù)管理,嚴(yán)查高速公路超速駕駛等違法行為。要充分發(fā)揮技術(shù)手段的作用,實(shí)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控,即時(shí)糾正違規(guī)行為,加大打擊力度,有效震懾超速等違法行為。
(八)突出宣傳造勢(shì),營(yíng)造整治氛圍。一要充分發(fā)揮廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體輿論導(dǎo)向作用,及時(shí)報(bào)道綜合整治動(dòng)態(tài),曝光一批典型案例,樹(shù)立一批典范,形成良好的道路交通綜合整治氛圍。二要在主要道路、主要路口及車(chē)站、學(xué)校、景區(qū)景點(diǎn)、賓館等人員密集場(chǎng)所、各單位醒目位置懸掛張貼交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ),利用LED顯示屏、公交車(chē)車(chē)內(nèi)廣播,播放交通信息和法規(guī)知識(shí)。三要建立健全嚴(yán)重道路交通違法行為發(fā)生率與“文明單位”評(píng)選掛鉤機(jī)制以及公務(wù)用車(chē)、公職人員嚴(yán)重道路交通違法抄告制度,震懾違法行為。四要健全道路交通安全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將道路交通安全宣傳納入教育計(jì)劃;宣傳部門(mén)要充分利用報(bào)紙、廣播電視等媒介刊播道路交通安全公益廣告,開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄宣傳道路交通安全;交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)運(yùn)輸從業(yè)人員的交通安全宣傳教育;農(nóng)機(jī)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng);公安部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”,深化交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),把交通安全宣傳活動(dòng)逐步引向深入。
(九)進(jìn)一步強(qiáng)化客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)说娜粘1O(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)所監(jiān)管行業(yè)從事道路交通運(yùn)輸客運(yùn)駕駛?cè)说墓芾砗捅O(jiān)督,督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步完善對(duì)客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)说钠赣?、體檢、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、離崗、獎(jiǎng)懲、解聘等管理辦法。公安交警部門(mén)對(duì)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證尤其是申請(qǐng)?jiān)鲴{大、中型客車(chē)駕駛證的,要嚴(yán)把考試關(guān)、落實(shí)責(zé)任倒查制度,嚴(yán)肅查處考試把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)辦理駕駛證等行為。要建立數(shù)據(jù)平臺(tái)、提供便捷信息,會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)客貨運(yùn)輸企業(yè)及機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)饲闆r進(jìn)行全面摸底排查,健全管理檔案,利用手機(jī)信息平臺(tái),為客貨運(yùn)駕駛?cè)颂峁┡R時(shí)交通管制、道路通行情況告知、重特大交通事故概況通報(bào)等相關(guān)信息服務(wù),增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)和自覺(jué)遵章守法意識(shí)。交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耍êr(nóng)機(jī)駕駛?cè)耍?、教練員、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管,嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)教練員和營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試發(fā)證關(guān),規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)厲查處無(wú)培訓(xùn)許可證件經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)等非法經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要依法從嚴(yán)處理嚴(yán)重違法的客運(yùn)駕駛?cè)耍瑢?duì)存在超員20%以上、超速5O%以上、記分周期內(nèi)記滿(mǎn)12分、酒后駕駛、發(fā)生道路交通事故構(gòu)成犯罪等嚴(yán)重違法行為的客運(yùn)駕駛?cè)?,公安部門(mén)要依法從嚴(yán)處理直至吊銷(xiāo)其駕駛證,并抄告交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)。交通運(yùn)輸部門(mén)要依法及時(shí)注銷(xiāo)其從業(yè)資格,通報(bào)并責(zé)令相關(guān)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員予以解聘或調(diào)整崗位等處理。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照《市經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛?cè)藛T“不適崗名單”公布制度》、《市經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員管理制度》、《市道路運(yùn)輸汽車(chē)駕駛適宜性檢測(cè)和技術(shù)考核辦法》要求,從源頭上把好運(yùn)輸安全生產(chǎn)關(guān),從機(jī)制上建立營(yíng)運(yùn)駕駛員進(jìn)入和退出機(jī)制,健全從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理。凡新招聘的經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員都應(yīng)進(jìn)行駕駛適宜性檢測(cè)和技術(shù)(含應(yīng)急操作技能)考核,經(jīng)檢測(cè)考核合格后企業(yè)要再組織進(jìn)行崗前培訓(xùn)。同時(shí),客運(yùn)、公交企業(yè)要根據(jù)汽車(chē)駕駛適宜性檢測(cè)報(bào)告提示駕駛?cè)藛T的注意事項(xiàng)和技術(shù)考核的綜合評(píng)定意見(jiàn),對(duì)駕駛?cè)藛T操作技能和應(yīng)變能力差異進(jìn)行分類(lèi),根據(jù)駕駛?cè)藛T的差異分門(mén)別類(lèi)建立檔案,按照駕駛?cè)说陌踩⒓夹g(shù)、應(yīng)變能力差異,在日常工作中,組織有針對(duì)性的安全教育、培訓(xùn),以提高駕駛?cè)藛T的整體素質(zhì)。
(十)進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站場(chǎng)整治。交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)把道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)資質(zhì)關(guān),對(duì)所有客運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、危貨企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件進(jìn)行全面審查,對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的,不按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的,責(zé)令其進(jìn)行整改,整改不到位或經(jīng)整改仍不合格的,由原許可機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令停業(yè)或吊銷(xiāo)其相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)存在重大安全隱患的,嚴(yán)格實(shí)行掛牌督辦制度。交通運(yùn)輸部門(mén)要強(qiáng)化客運(yùn)站安全源頭管理,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立和健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),按規(guī)定配置安全生產(chǎn)管理人員、完善安全管理制度和管理臺(tái)帳,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育。嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站”、“五不出站”制度。按規(guī)定配置安檢儀,由專(zhuān)人負(fù)責(zé)并做好檢查臺(tái)帳記錄。嚴(yán)格“兩部一局”規(guī)定,對(duì)達(dá)不到安全通行條件三級(jí)及以下的公路,嚴(yán)禁班車(chē)夜間發(fā)車(chē)。堅(jiān)決做到道路路況不明的、車(chē)輛狀況不好及已出現(xiàn)及可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的不發(fā)班。站場(chǎng)合理設(shè)置消防栓和適用于撲滅汽油、柴油、燃?xì)獾纫兹嘉镔|(zhì)燃燒的消防設(shè)施。安全出口要設(shè)置通用標(biāo)志及照明設(shè)施,安排專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮,疏導(dǎo)營(yíng)運(yùn)客車(chē)進(jìn)出站場(chǎng)停車(chē)、發(fā)車(chē),保障旅客上下車(chē)通道安全暢通。公安、交運(yùn)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的定期檢查情況、安全技術(shù)狀況、GPS系統(tǒng)安裝使用情況和安全設(shè)施配備情況進(jìn)行集中檢查,凡逾期未檢驗(yàn)、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、交強(qiáng)險(xiǎn)過(guò)期,以及不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝、技術(shù)狀況不合格的車(chē)輛,一律不得上路行駛。
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì);問(wèn)題;對(duì)策;國(guó)民經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào):F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2015)04-0095-02
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快,我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)也得到了極大的發(fā)展空間。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén),交通運(yùn)輸業(yè)能夠與社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換及消費(fèi)等階段進(jìn)行有效結(jié)合。目前我國(guó)在交通運(yùn)輸行業(yè)中為提高車(chē)輛行駛的安全性,相繼頒發(fā)了多部法律法規(guī),主要包括道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等,這也為交通基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了強(qiáng)有力的保障。加大交通工程建設(shè)力度,可以有效緩解各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸能力之間的矛盾,并為農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠地依據(jù)。在發(fā)展過(guò)程中,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在城鄉(xiāng)差距大,區(qū)域交通發(fā)展不平衡等問(wèn)題。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到了極大的提升,進(jìn)而出現(xiàn)城市交通需求壓力加大等問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在都對(duì)交通運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定發(fā)展造成了極大的影響。目前我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要面臨的問(wèn)題包括:交通基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)薄弱、資金壓力大、城鎮(zhèn)建設(shè)不均衡、交通運(yùn)輸安全問(wèn)題顯著等,在一定程度上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響,為此應(yīng)選用科學(xué)有效的方式進(jìn)行有效處理。
一、我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
(一)資金保障問(wèn)題
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快,對(duì)公路建設(shè)與運(yùn)輸需求越來(lái)越高,特別是金融危機(jī)后我國(guó)政策力度在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)了傾斜狀況。現(xiàn)階段,我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的建設(shè)還處于緊張階段。從目前公路工程建設(shè)來(lái)看,工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,造價(jià)提升,導(dǎo)致建設(shè)成本的極大提高,但現(xiàn)階段銀行信貸政策與地方融資政策的改變,地方、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織正處于恢復(fù)期,致使嚴(yán)重限制了銀行投資,減少了公路建設(shè)資金的來(lái)源渠道。
(二)城鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)度不均衡
我國(guó)地域廣闊,進(jìn)而增加了公路建設(shè)的難度,同時(shí)又受到施工條件、地方配置及資金等問(wèn)題的限制。目前在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我國(guó)還存在較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距。進(jìn)一步完善公路網(wǎng),可以有效緩解城鄉(xiāng)的供需矛盾,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通,才能充分發(fā)揮路網(wǎng)的功能。但農(nóng)村公路因其具有較低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、較差的路況質(zhì)量及較低的自然災(zāi)害抵抗能力。導(dǎo)致城市與農(nóng)村公路之間的差距越來(lái)越大,進(jìn)而嚴(yán)重制約了公路網(wǎng)的完善和農(nóng)村的發(fā)展。
(三)運(yùn)輸安全問(wèn)題突出
隨著交通運(yùn)輸量的日益增長(zhǎng),我國(guó)道路交通安全問(wèn)題也得到了人們的廣泛關(guān)注。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快,要求道路運(yùn)輸必須提升其安全性,確保在乘客、貨物空間位移次數(shù)與范圍增加的同時(shí),加大其安全保障措施。造成道路安全事故頻發(fā)的主要原因包括以下幾點(diǎn):一是運(yùn)輸單位安全管理意識(shí)薄弱,安全制度不健全,對(duì)安全運(yùn)輸重視程度不足,無(wú)法真正做到安全行駛。二是客貨運(yùn)站安全管理不到位。作為運(yùn)輸安全管理的重要環(huán)節(jié),客貨運(yùn)站安全管理如無(wú)法達(dá)到管理需求,將產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果。三是道路客貨運(yùn)輸工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低。現(xiàn)階段,我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)普遍存在客貨運(yùn)輸工作人員素質(zhì)較低的現(xiàn)象,主要體現(xiàn)在操作技能低,安全服務(wù)意識(shí)低等。在執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)時(shí)部分駕駛?cè)藛T存在違章操作、超載超速等行為,這些行為的大量出現(xiàn),將大大增加事故發(fā)生的幾率。
(四)道路運(yùn)輸外部性問(wèn)題
“外部性”的經(jīng)濟(jì)意義是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響,也就是由于市場(chǎng)活動(dòng)而給無(wú)辜的第三方造成的成本。在道路交通運(yùn)輸中,其具有較大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。自20世紀(jì)以來(lái),我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)得到了快速的發(fā)展,與此同時(shí),交通事故、交通擁堵、噪音污染、大氣污染等狀況越來(lái)越嚴(yán)重,這都對(duì)自然環(huán)境造成了極大的影響。特別是在城市生態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)下,交通運(yùn)輸產(chǎn)生的外部性成本越來(lái)越得到人們的重視。在交通運(yùn)輸減排工作中目前存在的主要問(wèn)題包括運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理性較低、代替燃料推廣力度不足、車(chē)輛減排標(biāo)準(zhǔn)不完善等。這種情況下,在大力發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)的同時(shí),必須為其產(chǎn)生的外部性成本買(mǎi)單,這樣將給道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成極大的阻礙。
(五)抵抗自然災(zāi)害能力較低
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,各地區(qū)在2010年上半年就突發(fā)事件報(bào)道中造成道路阻斷的信息就有1660條,在總比例中最多的就是惡劣天氣,總比例在80%。特別是第二季度,我國(guó)大范圍集中降雨就發(fā)生了9次,暴雨下公路損壞情況各不相同,交通中斷、受阻的道路中高速公路為28條、國(guó)道為15條、省道為10條以上。路基沖毀累計(jì)為11000公里,路面沖毀累計(jì)17000公里,橋梁損壞累計(jì)1425座,產(chǎn)生的坍塌位置就有67000處。相比2009年,2010年我國(guó)上半年公路因自然災(zāi)害損壞的數(shù)量就比2009年全年還多。
二、應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策
(一)多渠道籌集資金
建立穩(wěn)定的資金供給保障機(jī)制是解決公路發(fā)展資金問(wèn)題的關(guān)鍵。政府在這個(gè)環(huán)節(jié)中必須明確責(zé)任,進(jìn)行公路工程建設(shè)資金的專(zhuān)項(xiàng)制度,以此對(duì)公路建設(shè)中存在的資金問(wèn)題進(jìn)行有效處理。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)公共設(shè)施,在公路工程建設(shè)中以政府作為主要責(zé)任主體,擔(dān)負(fù)著公路投資、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的主要責(zé)任。為此各級(jí)相關(guān)部門(mén)必須承擔(dān)其自身的職責(zé),完善公路網(wǎng)體系,確保道路暢通。并對(duì)公路工程建設(shè)的投融資環(huán)境、體制加以改善,確保社會(huì)各方力量都能充分參與到公路工程投融資體制中。為實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)資金多渠道籌集,必須對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)及個(gè)人捐贈(zèng)加以鼓勵(lì),并對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)性公路積極引導(dǎo),確保交通運(yùn)輸需求與供給之間處于均衡的狀態(tài)。
(二)加大綜合管理力度
現(xiàn)階段我國(guó)公路發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡狀況,主要表現(xiàn)為東西部發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大等。在決策部署中要求國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須對(duì)東西部、城鄉(xiāng)地區(qū)公路發(fā)展的實(shí)際情況充分考慮。對(duì)公路工程、車(chē)輛等進(jìn)行綜合管理,只有這樣才能提升交通運(yùn)輸市場(chǎng)的管理水平。基于此,應(yīng)進(jìn)行道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)家級(jí)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)特級(jí)、一級(jí)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等負(fù)責(zé),省級(jí)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)等負(fù)責(zé),以此類(lèi)推,加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域之間的交流與溝通,實(shí)現(xiàn)公路工程交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(三)提高交通運(yùn)輸安全意識(shí)
在做好道路交通運(yùn)輸安全工作時(shí),必須做好以下幾點(diǎn):一是交通管理部門(mén)必須對(duì)違法運(yùn)營(yíng)行為加大監(jiān)管與處罰力度。對(duì)駕駛?cè)说馁Y質(zhì)進(jìn)行審核,對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,完善公路安全設(shè)施等。二是對(duì)危險(xiǎn)貨物加大管理力度,提高交通運(yùn)輸安全意識(shí),制定相應(yīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度對(duì)其運(yùn)輸行為加以規(guī)范,提高應(yīng)急與防護(hù)能力。三是實(shí)行合同運(yùn)輸。對(duì)《合同法》中的相關(guān)條例認(rèn)真貫徹執(zhí)行,將合同運(yùn)輸廣泛應(yīng)用到交通貨物運(yùn)輸中,這也是對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行依法管理的重要手段。合同運(yùn)輸?shù)膶?shí)行可以對(duì)運(yùn)輸人員的責(zé)任心進(jìn)行有效增強(qiáng),為貨物的安全到達(dá)提供強(qiáng)有力的保障,并有利于實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)的有序性。
(四)對(duì)外部問(wèn)題的有效處理
在發(fā)展交通運(yùn)輸行業(yè)的同時(shí),必須對(duì)其外部問(wèn)題進(jìn)行有效處理。在降低運(yùn)輸外部成本時(shí),必須以市場(chǎng)手段為主。如收費(fèi)制度、征收燃油稅等。同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況選用合理的行政強(qiáng)制措施,如汽車(chē)禁行區(qū)、限速等。為解決城市交通擁擠及環(huán)境污染加重的情況,可以推行公共交通等出行方式。
(五)加大科技應(yīng)用
隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度的不斷加大,我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平也得到了極大地提升。各種新型交通運(yùn)輸管理模式也不斷產(chǎn)生。為加大交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,相關(guān)部門(mén)必須對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握,并快速模擬分析經(jīng)濟(jì)信息,將各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中,以此提升工作效率。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升,作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)前提,道路運(yùn)輸事業(yè)也得到了極大的發(fā)展空間。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,道路交通運(yùn)輸不僅是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,還是資源配置及國(guó)家宏觀調(diào)控的主要手段,為完善公路網(wǎng)體系,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,相關(guān)部門(mén)必須重視交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展,及時(shí)找出其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,并對(duì)其分析與探究,制定科學(xué)、有效的解決對(duì)策,為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自身的一份力量。
參考文獻(xiàn):
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[2] 侯永慧.我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略分析[J]. 旅游縱覽(下半月),2012(12).
交通運(yùn)輸工程是以整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)(包括鐵路、道路、水運(yùn)、航空、管道和城市交通運(yùn)輸系統(tǒng))為對(duì)象,主要介紹運(yùn)輸和交通運(yùn)輸系統(tǒng)、運(yùn)載工具的運(yùn)行特性、交通流特性、交通運(yùn)輸工程規(guī)劃、軌道工程、道路工程、港口工程、機(jī)場(chǎng)工程、交通控制與管理方面的內(nèi)容。
一、《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的性質(zhì)、目的與研究?jī)?nèi)容
《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的性質(zhì)與目的:該課程屬于物流工程專(zhuān)業(yè)本科的學(xué)科教育課程。本課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間了解掌握各種運(yùn)輸方式的特點(diǎn)、主要設(shè)備、組織與管理、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、配置與協(xié)調(diào)以及交通運(yùn)輸工程的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)這門(mén)課的學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生交通運(yùn)輸工程方面的基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí),樹(shù)立宏觀系統(tǒng)工程思想。
該門(mén)課程主要講授道路工程、機(jī)場(chǎng)工程、軌道工程、港口工程、交通規(guī)劃、管理與控制等。《交通運(yùn)輸工程》的參考教材很多,如人民交通出版社,劉舒燕主編的《交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程》;人民交通出版社,郭曉汾,王國(guó)林主編的《交通運(yùn)輸工程學(xué)》等。各種教材所包含的核心內(nèi)容都相同,上海海洋大學(xué)《交通運(yùn)輸工程》課程所采用的是:人民交通出版社,姚祖康主編的《交通運(yùn)輸工程導(dǎo)論》。該課程主要講授的內(nèi)容有以下幾部分。(1)運(yùn)輸和交通運(yùn)輸系統(tǒng)。主要內(nèi)容:運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)和作用,交通運(yùn)輸系統(tǒng)的組成和特點(diǎn),我國(guó)各種交通運(yùn)輸系統(tǒng)概括,城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)。(2)載運(yùn)工具的運(yùn)行工具。主要內(nèi)容:載運(yùn)工具的類(lèi)型,軌道載運(yùn)工具,道路載運(yùn)工具,水上載運(yùn)工具,空中載運(yùn)工具。(3)交通流特性。主要內(nèi)容:交通流要素,通行能力分析,排隊(duì)和延誤分析,服務(wù)水平分析。(4)交通運(yùn)輸工程規(guī)劃。主要內(nèi)容:規(guī)劃的特點(diǎn)、方法和步驟,需求分析,需求預(yù)測(cè),方案設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)。(5)軌道工程。主要內(nèi)容:軌道工程中線(xiàn)路和站場(chǎng)的基礎(chǔ)知識(shí)。(6)道路工程。主要內(nèi)容:道路分級(jí)和設(shè)計(jì)準(zhǔn)則,道路路線(xiàn)設(shè)計(jì),路基和路面,道路排水和橋涵構(gòu)造物。(7)港口工程。主要內(nèi)容:港口的類(lèi)型和組成,港口水域,碼頭,港口陸域作業(yè)區(qū)。(8)機(jī)場(chǎng)工程。主要內(nèi)容:機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的組成,飛行區(qū)平面布置,跑道系幾何設(shè)計(jì),滑行道和停機(jī)坪幾何設(shè)計(jì),航站區(qū)布局。(9)交通控制與管理。主要內(nèi)容:軌道交通控制與管理,道路交通控制與管理,水上交通控制與管理,航空交通控制與管理[1]。
二、《交通運(yùn)輸工程》中的實(shí)踐環(huán)節(jié)
該課程包含了四種交通運(yùn)輸方式:軌道交通、道路交通、水上交通、空中交通。上海海洋大學(xué)采購(gòu)了實(shí)驗(yàn)儀器:秒表、交通流量計(jì)數(shù)器、米尺,用以開(kāi)展道路交通方面的實(shí)驗(yàn)。課程中的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)如表1所示。
(一)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃
(三)實(shí)驗(yàn)原理
(1)路段流量調(diào)查。采用人工觀測(cè),調(diào)查時(shí)分車(chē)型、分方向、分車(chē)道進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查時(shí)間選擇上班高峰時(shí)間(早晨8:00-9:00),調(diào)查統(tǒng)計(jì)的時(shí)間取每5min統(tǒng)計(jì)一次。
(2)區(qū)間車(chē)速調(diào)查。在調(diào)查路段的起終點(diǎn)設(shè)置觀測(cè)點(diǎn),觀測(cè)人員記錄通過(guò)觀測(cè)點(diǎn)的車(chē)輛類(lèi)型、牌照號(hào)碼(后3位數(shù)字)、各輛車(chē)的到達(dá)時(shí)間。測(cè)完后,將兩處的車(chē)型及牌照號(hào)碼進(jìn)行對(duì)照,選出相同的牌照號(hào)碼,計(jì)算通過(guò)起終點(diǎn)斷面的時(shí)間差即為行程時(shí)間,路段距離除以行程時(shí)間,得到行程車(chē)速。起終點(diǎn)斷面各配2名觀測(cè)員,1名觀測(cè)車(chē)型、牌照號(hào)碼及經(jīng)過(guò)本斷面的時(shí)間,另1名記錄,觀測(cè)時(shí)只需要配備秒表即可[2]。
(3)交叉口延誤調(diào)查。用牌照法,通過(guò)測(cè)記一定車(chē)輛的牌照號(hào)碼、特征和通過(guò)引道延誤調(diào)查段兩端的時(shí)刻,進(jìn)而獲得引道實(shí)際耗時(shí)的方法。引道實(shí)際耗時(shí)減去引道自由行駛時(shí)間,即為引道延誤。引道自由行駛時(shí)間通常也采用牌照法調(diào)查,但如果根據(jù)以往資料,已知入口引道自由行駛車(chē)速,則利用引道延誤長(zhǎng)度便可計(jì)算出引道自由行駛時(shí)間[2]。
三、教學(xué)基本要求
該門(mén)課程主要講授載運(yùn)工具的運(yùn)行工具、交通流特性、交通運(yùn)輸工程規(guī)劃、軌道工程、道路工程、港口工程、機(jī)場(chǎng)工程、交通控制與管理等,各種交通運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)理論在這門(mén)課中要做系統(tǒng)地分析。通過(guò)本課程的教授應(yīng)讓學(xué)生掌握各種交通運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)理論和方法,并能用系統(tǒng)的思想進(jìn)行分析。
四、教學(xué)方法
實(shí)行模塊式教學(xué),即將整個(gè)課程按照上述內(nèi)容結(jié)構(gòu)劃分為九個(gè)部分,每個(gè)部分再由理論授課、實(shí)例分析、研討、作業(yè)等方式構(gòu)成。本課程采用的教學(xué)媒體主要有:文字教材(包括主教材和學(xué)習(xí)指導(dǎo)書(shū))、課件(包括主講老師對(duì)全書(shū)的系統(tǒng)講授,還有重要內(nèi)容的文字提示與電子教學(xué)幻燈片)以及網(wǎng)上輔導(dǎo)(主要采用E-MAIL形式)。
成績(jī)的考核包含三個(gè)部分:平時(shí)成績(jī),占總成績(jī)的10%,考查學(xué)生的出勤、課堂表現(xiàn)、作業(yè)情況;實(shí)驗(yàn)成績(jī),占總成績(jī)的10%,考查數(shù)據(jù)調(diào)查的正確性、對(duì)數(shù)據(jù)分析的合理性;期末閉卷考試成績(jī),占總成績(jī)的80%,考試是對(duì)本大綱要求掌握和了解的內(nèi)容的考查,考試范圍應(yīng)涵蓋所有講授的內(nèi)容,考試內(nèi)容應(yīng)能客觀反映出學(xué)生對(duì)本門(mén)課程主要概念的記憶、掌握程度,對(duì)有關(guān)理論的理解、掌握及綜合運(yùn)用能力。
結(jié)語(yǔ)
本文對(duì)《交通運(yùn)輸工程》的教學(xué)內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)講解,在此基礎(chǔ)上探討了理論和實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法?!督煌ㄟ\(yùn)輸工程》在我校課時(shí)是32學(xué)時(shí),其中交通調(diào)查環(huán)節(jié)占6學(xué)時(shí),通過(guò)理論和實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法,實(shí)踐環(huán)節(jié)既可以增加學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解,又可以讓教師明確學(xué)生的理論知識(shí)哪里有欠缺。
今天座談會(huì)的主題很明確,就是研究部署開(kāi)展道路交通事故企業(yè)責(zé)任倒查工作,以人為本,與生命抗?fàn)帲@是一個(gè)嚴(yán)肅的話(huà)題。剛才,五個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都做了很好的發(fā)言,三家運(yùn)輸企業(yè)代表也都表了態(tài)。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn):
一、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)從思想上高度重視道路交通安全工作。今年來(lái),我市道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻,2006年1-10月,全市共發(fā)生立案交通道路事故1382起,造成230人死亡,1252人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失403.5萬(wàn)元。全市所發(fā)生立案道路交通事故事故四項(xiàng)指數(shù)與去年同期對(duì)比雖呈三降一升趨勢(shì),但造成的死亡人數(shù)一直居高不下,基本上每天死亡1人。這說(shuō)明什么問(wèn)題呢?說(shuō)明我市道路交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失雖有大幅度下降,但道路交通仍然成為直接威脅人民群眾生命安全的“第一殺手”,市民出行上路,不僅四面受阻,行動(dòng)不便,而且“四面楚歌”,總感覺(jué)死神有隨時(shí)降臨的威脅,這種現(xiàn)象和我市創(chuàng)建“暢通工程”、“平安廈門(mén)”極不相稱(chēng)。這一問(wèn)題引起了市委市政府的高度重視,更是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。交通事故多發(fā),死亡人數(shù)居高不下、特別是公交車(chē)、土方車(chē)在斑馬線(xiàn)造成人員傷亡事故頻發(fā),后果嚴(yán)重,影響惡劣,已被省政府通報(bào)批評(píng)。怎么辦呢?我想,首先還是要從解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手。一是要深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,已經(jīng)列為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn),必須長(zhǎng)抓不懈,堅(jiān)決采取有力措施,把道路交通事故壓下去。二是要從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體貫徹落實(shí)不到的問(wèn)題:在思想認(rèn)識(shí)上,重生產(chǎn)、輕安全;在企業(yè)管理上,重效益,輕監(jiān)管;在教育培訓(xùn)上,重形式,輕內(nèi)容;在制度建設(shè)上,重制訂,輕執(zhí)行的現(xiàn)象或者說(shuō)頑癥。三是全市各級(jí)各部門(mén)各單位,尤其是各個(gè)運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大駕駛員一定要從事故中吸取教訓(xùn),切實(shí)把安全生產(chǎn)這件大事擺在突出重要的位置,切實(shí)把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
二、狠抓落實(shí),強(qiáng)化綜合整治。道路交通安全是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各個(gè)方面的共同努力,齊抓共管,綜合治理。最近大家從媒體上都了解到,為了緩解我市道路交通壓力,市有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了工作機(jī)構(gòu),并在媒體上廣泛征求市民意見(jiàn),群策群力,已經(jīng)出臺(tái)了許多道路交通疏導(dǎo)的方案措施。這次市安委會(huì)組織開(kāi)展的運(yùn)輸企業(yè)道路交通事故責(zé)任倒查工作,也是綜合治理的一項(xiàng)措施。其目的是為了有效遏制道路交通事故發(fā)生,杜絕人員傷亡。責(zé)任倒查,不是單個(gè)部門(mén)的事情,而是每個(gè)職能部門(mén)的事,每個(gè)職能部門(mén)都要按照各自的職責(zé)開(kāi)展責(zé)任倒查工作,幫助企業(yè)查找事故發(fā)生的原因和教訓(xùn),查找存在的問(wèn)題,對(duì)癥下藥,提出有針對(duì)性的整改措施并落實(shí)到位。倒查的目的不單純是追查責(zé)任,更重要是查原因、查教訓(xùn)、查思想認(rèn)識(shí)、查責(zé)任制、查安全措施的落實(shí)情況。是要不斷提升企業(yè)法人代表做為責(zé)任主體的安全生產(chǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、落實(shí)意識(shí);提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平;提升駕駛?cè)藛T遵法守規(guī)的自覺(jué)性,安全駕駛、文明駕駛。
近年來(lái),隨著城區(qū)的拓展,為方便市民出行,我市公交線(xiàn)路和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、中巴、出租車(chē)數(shù)量逐年增加。同時(shí),隨著我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資大幅度增加,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目增加,對(duì)土方運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量的需求也迅速增加,這是一個(gè)客觀存在的事實(shí),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,但不能因此就認(rèn)為道路交通事故多發(fā)是一個(gè)必然的現(xiàn)象,只能說(shuō)是一種可能,是潛在的危險(xiǎn)。這就要求我們每個(gè)道路交通運(yùn)輸企業(yè),特別是企業(yè)主和駕駛員都要本著安全第一,文明駕車(chē),始終以乘客、以道路行人的安全為先為重,切忌唯利是圖,置乘客和道路行人生命安全而不顧,橫沖直撞,野蠻駕車(chē)。從1—10月份道路交通事故造成人員死亡的責(zé)任分析,屬于駕駛員責(zé)任的占88.75%,駕齡在1—3年的占39.83%,發(fā)生在夜間7—12時(shí)的占45.6%。因此,首先要解決道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實(shí)問(wèn)題及駕駛員的安全意識(shí)和職業(yè)道德問(wèn)題。各道路運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路交通運(yùn)輸條例》等法律法規(guī),建立、健全公司、車(chē)隊(duì)、駕駛員分級(jí)負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制,切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程,進(jìn)一步規(guī)范道路交通運(yùn)輸行為。要開(kāi)展安全隱患排查。各運(yùn)輸企業(yè)要立即組織開(kāi)展自查工作,重點(diǎn)檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否堅(jiān)持安全為重,安全為大,安全為先的經(jīng)營(yíng)理念,正確處理安全與效益的關(guān)系,真正把安全生產(chǎn)擺在重要位置,全面抓好安全工作的落實(shí)。通過(guò)自查和整頓,強(qiáng)化企業(yè)所有員工的安全意識(shí)和安全責(zé)任。強(qiáng)化安全意識(shí)的教育。各運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員都要經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn),持證上崗;駕駛?cè)藛T要定期組織安全學(xué)習(xí),尤其要加強(qiáng)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路交通運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要利用典型案例教育,時(shí)刻提醒每一個(gè)駕駛?cè)藛T,吸取事故教訓(xùn),自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、守法,嚴(yán)格按照交通法規(guī),倡導(dǎo)“文明行車(chē),安全營(yíng)運(yùn)”,遵章駕駛。嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)督管理。交通、交警、行政執(zhí)法、城管、安監(jiān)等職能部門(mén),要密切配合,加大監(jiān)管力度,依法嚴(yán)肅查處道路運(yùn)輸車(chē)輛違法行為。除此之外,我們也要呼吁全社會(huì),特別是學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生道路交通安全法規(guī)教育,農(nóng)民工要遵守城市道路交通規(guī)章,按道路交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)行走,等等。通過(guò)綜合整治形成全社會(huì)都來(lái)共同維護(hù)道路交通安全。