村莊土地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：村莊土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；土地私權(quán)；干預；正當性

一、土地規(guī)劃干預土地私權(quán)的背景分析

土地作為民法上的不動產(chǎn)，曾經(jīng)是個人財產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認是法律上所有權(quán)制度的起源，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護。政府的基本職能是保護私人財產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對土地的使用不加限制。即使有對個人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因為權(quán)利從來就不是絕對的。這讓人們相信私法對土地權(quán)利的一定限制是正當而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。

但自19世紀末以來，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個世紀以來法律確認的不受公法干涉的私人權(quán)利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財產(chǎn)權(quán)最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨立出來成為公私交融的特別法。此時，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會公共利益甚至國家利益，通過權(quán)力的強行介入和干預來限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國家權(quán)力干預土地私權(quán)的體現(xiàn)。

到20世紀60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國家發(fā)生，環(huán)境保護運動開始風起云涌。人們開始認識到土地不僅僅是財產(chǎn)，更是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護環(huán)境和自然資源，政府開始對土地開發(fā)利用活動實施進一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標：保護有限的土地資源特別是耕地資源，保護生態(tài)環(huán)境；80年代以來它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。

二、土地規(guī)劃對土地私權(quán)的具體影響

（一）對權(quán)利取得的影響

在城市市區(qū)及其它土地屬于國有的地區(qū)，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過土地規(guī)劃部門以及其它相關(guān)部門的審批。在實體上，申請還必須符合政府部門的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準，從而不能取得國有土地使用權(quán)。

（二）對權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響

由于國家土地規(guī)劃的對象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個人或其它集體經(jīng)濟組織。個人同樣如此，個人取得了國有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門批準的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。

（三）對權(quán)利處分的影響

土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說（集體土地變?yōu)閲宜械耐恋爻猓恋厥褂脵?quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴格的限制。

（四）對土地收回或征收的影響

對出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會公共利益或其它原因而隨時收回。收回程序也沒有明確的法律規(guī)定。實體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國家并不給權(quán)利人適當?shù)难a償。

三、土地規(guī)劃干預私權(quán)的正當性反思

（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點在于確認它們不同的法律效力并進而對其設計不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟方式。

一般看來，抽象行為是指針對不特定對象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對特定對象作出的只對該對象具有約束力的個別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來看，國家、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個社會的土地開發(fā)利用活動提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會影響，故而應將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時并非直接針對該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學性與公正性

第2篇：村莊土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃法;城市總體規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;關(guān)系;銜接

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[BT)]

1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中對生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規(guī)劃的實施使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點,作更長遠的考慮,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長遠的預測。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設的綜合部署和安排,相對于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來有一種觀點,認為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級土地規(guī)劃的范圍是本級行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標準采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見于《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標準采用《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90)。這兩個規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個重要原因是兩個用地分類標準有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應對哪些土地利用進行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實施,土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報有批準權(quán)的人民政府批準執(zhí)行,并報上級土地管理部門備案。”這種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市總體規(guī)劃審批機關(guān)是國務院,其余城市的總體規(guī)劃審批機關(guān)是上級人民政府。因此,對于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問題的思路和設想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準,實現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無縫鏈接,促進規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 注重兩個規(guī)劃內(nèi)容的彼此滲透和延伸。城市總體規(guī)劃加強對空間領(lǐng)域上的傾斜,土地利用總體規(guī)劃則在考慮城市規(guī)模增長的基礎(chǔ)上,加強城市用地發(fā)展方向的研究,保證城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“銜接”。

第3篇：村莊土地規(guī)劃范文

全國自1990年以來出臺了很多土地規(guī)劃和管理方面的政策，政策工作出臺了近20年以來[1]，全國土地總體上得到了合理的規(guī)劃和管理，不僅節(jié)約了土地資源，也合理的規(guī)劃和管理了各方面用地，在一些土地缺乏地區(qū)進行了一定的調(diào)控，總體上起到了積極作用。但是，之前的政策和制度大多是針對于城市土地規(guī)劃和統(tǒng)一管理方面的，對于農(nóng)村土地的規(guī)劃和管理則非常缺乏[2]，也導致了農(nóng)村土地的不合理開發(fā)和農(nóng)村土地的嚴重浪費，農(nóng)村土地合理利用率非常低，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高造成了一定的影響。目前農(nóng)村土地的問題已發(fā)展到不得不進行探討和解決的時候了，應盡快對農(nóng)村土地進行合理的規(guī)劃和管理，徹底解決農(nóng)村土地問題[3]。

1 農(nóng)村土地狀況分析

1.1 農(nóng)村土地利用率分析

我國是農(nóng)業(yè)大國且目前仍處于社會主義初級階段，農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，導致了農(nóng)村土地方面沒有相對完善的規(guī)劃和管理制度，農(nóng)村的土地仍處于亂規(guī)劃、無人管、亂管理的現(xiàn)狀[4]。農(nóng)村一些隨意開發(fā)征用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致了大量的農(nóng)村土地資源浪費了。目前我國農(nóng)村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對完善的規(guī)劃和管理，其合理的利用率則更低。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃分析

由于農(nóng)村在我國的規(guī)模大，農(nóng)村人口多，農(nóng)村土地面積也大，且目前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離城市還是有差距的，國家對農(nóng)村土地規(guī)劃管理部門的重視程度也遠遠不及城市土地規(guī)劃管理部門，配備的相關(guān)規(guī)劃管理人員也是不及城市土地規(guī)劃管理部門，這些因素都導致了農(nóng)村土地規(guī)劃和管理不當，導致了農(nóng)村土地資源的浪費，使得農(nóng)村很多土地得不到合理的開發(fā)利用，廣大農(nóng)民群眾的生活水平上不去。以我國江西省南昌市為例，整體對南昌市的土地進行規(guī)劃和管理，最后統(tǒng)計的一共收回了20宗閑置土地，然后進行合理的規(guī)劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規(guī)劃和使用[5]。

2 農(nóng)村土地系列問題

2.1 農(nóng)村土地布局廣泛

有研究學者長期研究土地的規(guī)劃和管理，對土地閑置浪費研究有一定的見解，也發(fā)表了一些看法。例如有學者認為地理位置因素是導致土地浪費與否最為關(guān)鍵的一個因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國農(nóng)村地形地貌的不同，也是導致我國農(nóng)村土地得不到合理規(guī)劃和管理的一個重要因素。

2.2 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓

我國針對土地規(guī)劃和管理方面的法律法規(guī)很早就出臺了，規(guī)定土地私自轉(zhuǎn)讓必須要到相關(guān)管理部門進行辦理合法的手續(xù)，但是由于農(nóng)村人口多，廣大農(nóng)民文化程度低，法律意識淡薄，導致了很多違反土地法律法規(guī)的土地轉(zhuǎn)讓和交易，這不僅造成了農(nóng)村土地資源的浪費，農(nóng)村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費，同時后期也會帶來一定糾紛和麻煩。

2.3 農(nóng)村土地法律法規(guī)不健全

近些年來，我國針對土地規(guī)劃和管理方面也制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，一直在完善土地規(guī)劃和管理的相關(guān)制度。但是，由于農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民文化程度低，雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度，但是一些農(nóng)民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴建建筑占用土地，私自轉(zhuǎn)讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導致了農(nóng)村土地資源的巨大浪費。

2.4 農(nóng)村土地制度松

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)村的村莊數(shù)量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區(qū)，這也給農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規(guī)劃和管理嚴重缺乏，土地合理利用開發(fā)率低。

2.5 農(nóng)村土地污染嚴重

近些年來，隨著第四次工業(yè)革命的到來，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了發(fā)展，農(nóng)村也有了一些工業(yè)，由于農(nóng)村發(fā)展的相對落后，管理部門對農(nóng)村的一些企業(yè)的管理也相對比較松，導致了一些企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理的廢氣和廢水，嚴重污染了農(nóng)村的土地，使得農(nóng)村土地被污染了，土地資源嚴重浪費了。

3 保證土地合理規(guī)劃和管理的對策

3.1 制定管理制度

要想制定出相對完善的農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發(fā)，要有一批專業(yè)水平過硬的技術(shù)隊伍，土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提高了，對所負責的區(qū)域的土地情況熟悉、了解之后，才能結(jié)合具體情況做出適合的規(guī)劃管理制度來，才能確保該區(qū)域的土地規(guī)劃和管理實施的更為合理。

3.2 統(tǒng)一管理農(nóng)村土地

前面說到我??是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，不管怎么做土地規(guī)劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農(nóng)田給農(nóng)民耕種，而不能隨意占用農(nóng)民基本農(nóng)田來作為商業(yè)用地，一方面要從法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度上面來保證農(nóng)民基本的耕種農(nóng)田，另一方面也要根據(jù)具體情況不能荒廢任何一處農(nóng)田，合理規(guī)劃和管理使用基本農(nóng)田，確保做到不浪費土地資源。

3.3 加大實施力度

在大力制定對土地的規(guī)劃和管理的制度的同時，也要保證在制度實施的過程中做到公正。對那些違反規(guī)定的行為應該按照法律法規(guī)嚴肅處理，同時對那些違章建筑占用土地的要堅決拆除，按照法律法規(guī)要罰款的就罰款，該去相關(guān)部門補齊手續(xù)的就要去相關(guān)部門補齊手續(xù)，該退還占用農(nóng)民耕地的堅決要去退還耕地，堅決維護農(nóng)民耕地不能被占用，保護好農(nóng)民的切身利益。

3.4 土地宣傳

針對我國農(nóng)村人口多，農(nóng)民文化程度低，法律意識淡薄等問題，應從源頭上杜絕非法占用土地的現(xiàn)象發(fā)生。要大力宣傳土地合理規(guī)劃管理的法律法規(guī)和相關(guān)管理政策制度，通過多種宣傳方式進行宣傳，結(jié)合農(nóng)民平時生活現(xiàn)狀，可以采用報紙、電視或者現(xiàn)身說法等途徑進行相關(guān)的宣傳，以增強農(nóng)民對土地的重視，增強對土地規(guī)劃管理的法律意識，也增強農(nóng)民對土地資源的認識，從源頭上杜絕土地資源的浪費。土地規(guī)劃和管理部門應該定期的去農(nóng)村組織開展相關(guān)的土地法律法規(guī)的宣傳活動，徹底提高廣大農(nóng)民的土地意識。

第4篇：村莊土地規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 村莊整治 規(guī)劃 內(nèi)涵 協(xié)調(diào) 措施 探析

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0011-01

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和現(xiàn)代化建設的不斷完善，建設社會主義新農(nóng)村在十六屆五中全會上再次被提出，以新的理念指導又一次的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的改革是我國當前的重要任務。村莊是社會主義新農(nóng)村建設的基本，村莊的狀況反映了三農(nóng)的發(fā)展狀況，想要有更好的發(fā)展就必須對村莊進行良好的整治，做好根本規(guī)劃和建設。村莊整治規(guī)劃已經(jīng)成為了推進我國新農(nóng)村建設，解決我國新農(nóng)村問題，促進我國新農(nóng)村發(fā)展十分重要的途徑。村莊整治規(guī)劃就是要在較短的時間內(nèi)是農(nóng)村的村容村貌和生產(chǎn)生活條件得到一定程度的改善，它的內(nèi)涵十分豐富，主要包括村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃等等諸多方面的思想和內(nèi)容，是結(jié)合多個規(guī)劃的綜合體。當前我國的村莊在發(fā)展過程中存在的問題主要集中在基礎(chǔ)設施配套、道路設計、建筑規(guī)劃、用地布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等多個方面，產(chǎn)生問題的根源就在于缺少一定的村莊政治規(guī)劃工作。雖然我國的村莊建設規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃自身所具有的獨立性很強，但縱觀我國整體的村莊整治規(guī)劃，這三者是一個統(tǒng)一體，相互聯(lián)系并且相互依存、相互協(xié)調(diào)。下面，筆者就探析村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵與協(xié)調(diào)。

一、村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵

村莊的整治規(guī)劃必須要強調(diào)人本的思想，借助當前新材料、新觀念以及新科技，創(chuàng)造出一系列立體化空間以及聯(lián)系空間，對各個階層人以及各個年齡人的需求進行考慮，提供不同趣味以及不同性質(zhì)活動空間的場所，為人們創(chuàng)造出一個休閑和舒適的家園。從村莊整治規(guī)劃思想出發(fā)，這是更高層次上的規(guī)劃，這一思想不僅僅體現(xiàn)出了村莊發(fā)展的思想，又將建設規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃融入到其中，包含了村莊建設規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃。具體來說也就是結(jié)合村莊自身的自然條件，實施整體功能布局、環(huán)境面貌整治、建筑形體特色整理以及基礎(chǔ)設施配套等等設計。村莊整治規(guī)劃必須要為村莊近期整治以及村莊遠期發(fā)展提供實施策略以及方向，進而形成近期建設、規(guī)劃布局以及構(gòu)思策劃三位一體的規(guī)劃體系，使得農(nóng)村規(guī)劃更加具有可行性以及連續(xù)性。與此同時，還要很好的體現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動的思想，城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)三者相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)掛鉤。村莊整治不僅僅是整治的規(guī)劃，更多的是治理。治理必須要從問題的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，進而從長遠的角度出發(fā)，對問題進行解決，實施規(guī)劃的整治工作。新農(nóng)村發(fā)展的村莊整治規(guī)劃又可以分為發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃，二者缺一不可。

1.村莊整治的發(fā)展規(guī)劃

村莊整治的發(fā)展規(guī)劃就是指在建設社會主義新農(nóng)村、進行村莊整治的過程中，要明確村莊發(fā)展的主要方向。村莊整治規(guī)劃的最終目的就是為村中的居民提供一個有良好的居住環(huán)境、良好的經(jīng)濟來源及良好的教學條件，按照他們的所需來規(guī)劃發(fā)展。不同村莊由于地理位置、自然風景的不同，有著獨特的人文風俗和獨特的鄉(xiāng)土特色，人們的生活習慣不一樣，所需自然也不盡相同，根據(jù)村莊的具體情況確定發(fā)展方向是十分必要的。一些鄉(xiāng)土特色突出的地方，對其發(fā)展進行規(guī)劃時可以針對它的特色進行規(guī)劃引導，如保護古村的建筑文化發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)揚特色手工業(yè)和土特產(chǎn)等；在適宜種植業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展合適的農(nóng)作物種植，在適宜養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)等，利用現(xiàn)有的資源，因地制宜進行建設發(fā)展。有了明確的發(fā)展目標，在規(guī)劃具體項目時就要根據(jù)發(fā)展所需進行規(guī)劃，使之有目標、有規(guī)則地進行。

2.村莊整治的建設規(guī)劃

村莊整治的建設規(guī)劃就是指在建設社會主義新農(nóng)村、進行村莊整治的過程中，要明確怎樣建設、建設怎樣的適合時展的新型農(nóng)村。對村莊進行整治建設必定會涉及到對村莊各種格局的重新規(guī)劃問題，交通道路、活動場所、排水灌溉等都是需要認真思考的問題。農(nóng)村普遍存在道路設施差、綠化面積少、垃圾雜物亂堆亂放等問題，建設新型農(nóng)村需要我們對這些進行新的規(guī)劃。根據(jù)村莊的交通運輸需要，開設新的道路，清理整治臟、亂、損壞的路面；在耕地范圍外，植樹造林防沙防塵，屋旁路邊種植花草樹木使生活環(huán)境清新美麗；管理雜物、廢棄物的對方，合理處理無用垃圾，營造一個干凈、整潔的生活空間，這些都是村莊進行建設規(guī)劃時應該重點考慮的問題。

二、村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施

整治村莊的過程中，無論是發(fā)展規(guī)劃還是建設規(guī)劃都離不開土地。土地是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，耕地作為土地中的優(yōu)先資源是農(nóng)村生產(chǎn)的基本，合理開發(fā)和利用土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。在村莊的整治規(guī)劃中，既要做好發(fā)展建設又要保證合理的土地資源利用，就需要這二者相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，對規(guī)劃進行全方面的整體協(xié)調(diào)。

1.村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)

土地資源是有限的，土地利用規(guī)劃的用地布局必須要圍繞著村莊規(guī)劃具體的要求以及目標來實施，主要體現(xiàn)在為了實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護以及大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的目標，在土地利用規(guī)劃的過程中，必須要注重將養(yǎng)殖用地及時安排，養(yǎng)殖用地必須要做到合理選址，避免對于空氣以及生活用水產(chǎn)生污染，在必要的時候，要對原有養(yǎng)殖場所實施拆除，這從本質(zhì)上體現(xiàn)出了農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃目標用地。除此之外，要發(fā)展村莊企業(yè)，村莊企業(yè)的不斷發(fā)展已經(jīng)關(guān)系到了村莊經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)存在于村莊的生活區(qū)之內(nèi)，在自身的發(fā)展過程中也受到了一定限制，需要將企業(yè)規(guī)模擴展，產(chǎn)業(yè)的用地也有所欠缺，從本質(zhì)上會導致村莊土地利用規(guī)劃和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在矛盾。所以，在村莊土地利用規(guī)劃的過程中，必須要遵循生活區(qū)和村莊生產(chǎn)區(qū)之間分離的原則，將生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)進行單獨規(guī)劃，使新農(nóng)村建設既能提高人們的生活水平又不影響人們的正常生產(chǎn)所需。

2.村莊建設規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)

村莊的土地利用規(guī)劃和村莊自身的建設規(guī)劃之間是相互協(xié)調(diào)以及相互影響的，主要針對村莊建設用地而言，村莊建設將村莊建設的規(guī)劃作為一定的參考，那些缺少建設規(guī)劃的村莊不僅僅布局混亂，影響到了村莊中的景觀，更加影響到了村莊規(guī)模經(jīng)營以及土地集約利用，所以，村莊的建設規(guī)劃必須要和土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，土地的利用規(guī)劃自身必須要結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)域之中自然的條件，對村莊土地利用適宜性進行分析，實施更多建設規(guī)劃必須要在細節(jié)方面來實施調(diào)整，和規(guī)劃目標相互結(jié)合，對規(guī)劃用地范圍里面已有風景資源進行調(diào)整，使得村莊的景觀能夠融入到其中，由此可見，合理土地利用規(guī)劃能夠引導村莊建設的規(guī)劃，村莊建設必須要將土地利用規(guī)劃作為控制，并且要嚴格按照村莊發(fā)展規(guī)劃需求實施漸進式開發(fā)以及合理開發(fā)，嚴禁出現(xiàn)大規(guī)模建設。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵進行了闡述，接著又從村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)以及村莊建設規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)這兩個方面對村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施進行了探討。村莊整治是新農(nóng)村建設的重點，目的是使農(nóng)村的村容村貌和村民的生活水平在短時間內(nèi)達到一定程度的改善。在整治規(guī)劃過程中，我們必須統(tǒng)籌村莊發(fā)展的客觀要求，根據(jù)村莊具體的地理位置、土地資源、人文風俗等情況，進行合理的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃；做好新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)工作，將村莊整治規(guī)劃與村莊土地資源的利用相互結(jié)合和協(xié)調(diào)是我們促進農(nóng)村全面、長期發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

參考文獻

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第5篇：村莊土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃；質(zhì)量安全；村莊環(huán)境；規(guī)劃觀念

1、要解決好村莊規(guī)劃嚴重滯后問題

“規(guī)劃是龍頭”，村莊規(guī)劃在新農(nóng)村建設中的作用是不言而喻的。雖然全國許多行政村都曾編制過村莊規(guī)劃，但是這些規(guī)劃基本上是上個世紀90年代中期編制的，有的甚至是上世紀80年代末編制的。而村莊總體規(guī)劃的年限一般在10 至15 年，村莊建設規(guī)劃的年限為5 年。且當時編制規(guī)劃時由于受到經(jīng)費、編制人員素質(zhì)等方面的影響，村莊規(guī)劃的水準普遍不高，大多停留在村莊建設規(guī)劃上，對電力通訊、給排水等都沒有作出專項規(guī)劃，有的甚至只是一張示意圖，而且圖紙的精確度很低，不具有實際操作性。這些村莊規(guī)劃已明顯滯后，適應不了當前新農(nóng)村建設的要求，亟待編制新一輪村莊規(guī)劃。在新編規(guī)劃時要注意六個方面問題：一是起點要高。村莊的現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、建設規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力通訊規(guī)劃圖、道路規(guī)劃圖和說明書等都必須齊全，同時規(guī)劃要有超前意識，至少10年不落后。二是要因村制宜。要充分考慮各村經(jīng)濟發(fā)展、地理條件、區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況，以及今后的發(fā)展?jié)摿?，堅持“一村一策”的原則，科學合理地編制規(guī)劃。三是要充分聽取群眾的意見。農(nóng)民群眾對本村的情況最了解，在編制規(guī)劃過程中要認真聽農(nóng)民群眾的意見，為了方便群眾看懂規(guī)劃圖紙，規(guī)劃圖紙的標示要簡單明了，圖例要明確，并用中文標示。

2、要解決好村莊規(guī)劃建設用地調(diào)整難問題

村莊規(guī)劃用地難以調(diào)整是村莊規(guī)劃順利實施的一塊絆腳石。因為在村莊規(guī)劃實施過程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因，房屋在原地就不能重建，這時就需要用到其他土地。而要用到其他土地調(diào)整非常難。主要表現(xiàn)在四個方面：一是村莊總體規(guī)劃沒有留足非農(nóng)建設用地，甚至根本就沒規(guī)劃出新區(qū)，村集體拿不出土地用于調(diào)整。二是農(nóng)民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護方面的原因，土地管理部門一般也不予審批。三是建房戶從其他村民處協(xié)商調(diào)整土地，由于農(nóng)村情況較為復雜，加上資金等原因，大部分土地調(diào)整難以實現(xiàn)。四是兄弟姐妹之間老住房產(chǎn)權(quán)相互協(xié)調(diào)難。要解決土地調(diào)整難的問題：一是在修編土地利用總體規(guī)劃時根據(jù)實際需要留足規(guī)劃建設用地。最近，國土資源部出臺六項措施支持新農(nóng)村建設就有修編的相關(guān)內(nèi)容。在編制村莊規(guī)劃時充分利用預留建設用地規(guī)劃好新區(qū)，為村莊規(guī)劃建設用地調(diào)整難掃平道路。二是探索農(nóng)村村民宅基地有償調(diào)劑和農(nóng)戶退出宅基地集體有償收儲機制。三是大力開展農(nóng)村土地整理和宅基地整理，通過整理置換的用地指標優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)使用，多余的指標可在市域范圍有償調(diào)劑，調(diào)劑凈收益優(yōu)先返還用于村莊整治中的公共設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施改善。四是要積極清理農(nóng)村廢棄地，盤活存量，促進流轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。

3、要解決好村莊規(guī)劃建設資金短缺問題

目前，農(nóng)村村集體經(jīng)濟薄弱，許多村年集體收入在萬元以下，有的甚至連村干部工資都難以兌現(xiàn)。而村莊規(guī)劃建設管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面：一是編制村莊規(guī)劃的費用，目前縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)建設管理部門編制一個村莊規(guī)劃的費用一般在一萬至三萬元之間，如果請大專院?；蛞?guī)劃設計院編制的話費用要高得多，一般在5萬到15萬之間。二是村莊道路等公用基礎(chǔ)設施建設方面需要大量的資金。三是在村莊規(guī)劃實施過程中因為拆遷而需要大量的補償資金。解決資金不足的問題：一是“建設新農(nóng)村，要讓公共財政的陽光真正照耀到農(nóng)村?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主體是政府，政府要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，即國民收入分配要更多地向農(nóng)村傾斜，通過稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付等，加強對農(nóng)村的支持。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要搶抓機遇，積極向省、市、縣有關(guān)部門爭取公共財政資金。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作，享受省政府扶持優(yōu)惠政策。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊可組建基礎(chǔ)設施建設投資公司，專門籌資建設道路橋梁、給排水等各項基礎(chǔ)設施。

4、要解決好農(nóng)民建房質(zhì)量安全隱患問題

目前農(nóng)民建房主要存在以下三方面的質(zhì)量安全隱患：一是有些房屋建筑選址不當，直接面臨著山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害的威脅。二是施工過程中由于個體工匠安全意識差，存在觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無圖施工，采用劣質(zhì)建材，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺風的侵襲下發(fā)生倒塌事故。解決質(zhì)量安全問題：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要有防災評估內(nèi)容，在批準建設用地時要注意避開存在山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風口、有嚴重環(huán)境污染等地質(zhì)及自然災害易發(fā)地帶，嚴禁在地質(zhì)、自然災害危險區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設用地；對存有重大安全隱患的選址，要盡快調(diào)整，防患于未然。二是要加強對村鎮(zhèn)建設工程的日常監(jiān)督管理工作，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家強制性技術(shù)規(guī)范標準，增強廣大人民群眾的建筑質(zhì)量安全意識，嚴格執(zhí)行法定的建設管理程序，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正違法建設行為。對不執(zhí)行法定建設程序或違反國家有關(guān)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定的行為要堅決依法嚴肅查處。三是職能部門要加強對村鎮(zhèn)建筑工匠管理，抓好個體工匠培訓，維護村鎮(zhèn)建筑市場秩序，保障村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。四是加強農(nóng)村建設項目的設計管理。對農(nóng)居民二層以上的建筑，沒有設計圖紙或設計達不到要求的一律不予發(fā)放建設工程許可證。五是抓好建筑材料質(zhì)量管理。鋼材、水泥、磚等材料，一經(jīng)使用難以更換，無法補救，必須抓好進場材料的檢查。

5、要解決好“空心村”問題。

“空心村”常被一些群眾這樣形容：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生?！薄翱招拇濉笔侵冈谵r(nóng)村村莊建設中，由于缺乏科學規(guī)劃、宅基地管理不嚴等原因，導致村民新建住房沿村界向外擴張，形成村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置的現(xiàn)象?！翱招拇濉辈粌H浪費土地資源，影響村莊景觀，也阻礙了村莊規(guī)劃的實施?！翱招拇濉笔歉鞣N因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務工，家中房屋多年無人居住。二是無規(guī)劃亂建。有的農(nóng)民沒有報請土地規(guī)劃部門同意，只是和村干部私下協(xié)商得到默許，便占用耕地私搭亂建，造成既成事實。三是一戶多宅。一些農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建新房，而老宅卻不拆，原因是年輕人住新房，舊房給老年人居住，或是用來放置生產(chǎn)工具和糧食等。如何改造“空心村”，筆者認為，一是要把村莊規(guī)劃擺在首位，對農(nóng)民建房堅持先規(guī)劃，后批地，確保建設有序進行。二是要嚴格推行“一戶一宅”制，鼓勵農(nóng)民拆舊建新，農(nóng)民新建房屋時，必須簽訂合同，保證搬進新房后及時拆除舊房；對于“一戶一宅”難落實、孤寡老人難安置、貧困戶難建房情況，要制定相應的解決辦法，如收購舊房預留建房空地、興建類似敬老院的老人安置房、幫助信貸和適當補償?shù)?。三是在改造“空心村”工作中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府重在引導，拆房、安置、規(guī)劃、公用設施、補償標準、經(jīng)費籌措等事項，由村民討論定下制度，大家共同遵守。

第6篇：村莊土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：國土資源部門 國土資源管理 新農(nóng)村建設

筆者結(jié)合基層工作實際，談談新農(nóng)村建設中如何加強國土資源管理。

1.正確認識國土資源管理與建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)系

1.1新農(nóng)村建設需要國土資源部門強化農(nóng)村土地管理

（1）國土資源部門在土地管理上首先不能有重國有土地管理，輕農(nóng)村集體土地管理的思想，要將農(nóng)村集體土地作為一件大事來抓，不能偏廢。其次是法律法規(guī)要到位。重點要制定和完善農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營管理，農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)村集體建設用地管理等法律法規(guī)。第三是管理措施要到位。農(nóng)村土地管理體制要加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)要加強，基層土地管理人員素質(zhì)要提高，以利農(nóng)地保護和管理。

（2）完善土地用途管制，嚴格限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用。要按照用途管制的原則，確保農(nóng)地農(nóng)用，確保農(nóng)村各項用地嚴格按照土地利用總體規(guī)劃的用途使用。要按照科學性和現(xiàn)實性的原則，建立農(nóng)地總量動態(tài)平衡制度代替耕地總量動態(tài)平衡制度。要編制科學性、指導性、操作性較強的鄉(xiāng)、村土地利用總體規(guī)劃。要鼓勵土地承包權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定發(fā)展的前提下，千方百計提高土地利用效益。

（3）全面推行農(nóng)村土地整理。農(nóng)村土地整理包括農(nóng)用地和建設用地的整理。它不僅改善農(nóng)、林、水、路排灌系統(tǒng)，增加耕地面積，而且還可以改善農(nóng)村生活環(huán)境，是維護農(nóng)村風貌和自然景觀，增進農(nóng)村休閑游憩功能的一項新農(nóng)村建設的重要工作。

1.2新農(nóng)村建設需要國土資源管理部門的全面支持

（1）新農(nóng)村建設需要科學合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。新農(nóng)村建設要在節(jié)約集約用地的前提下，科學合理地編制好土地利用規(guī)劃或村莊建設規(guī)劃。通過優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，合理安排農(nóng)村建設特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設用地，引導居民適當集中，從長遠利益和根本利益上為廣大農(nóng)民進行政策引導和技術(shù)支持。

（2）新農(nóng)村建設需要國土資源管理部門加大土地開發(fā)整理力度。國土資源部門通過組織農(nóng)民開展農(nóng)村建設用地以及農(nóng)用地的整理，不僅能夠迅速改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施，整治生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，而且還可以大大增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，防范自然災害，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

2.加強國土資源管理，支持服務社會主義新農(nóng)村建設的幾點思考

社會主義新農(nóng)村建設，對土地政策提出了新的要求，涉及土地規(guī)劃、耕地保護、集體建設用地管理、土地征收征用等方面，迫切需要國土資源部門提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，采取有力措施，切實提供堅強的政策服務與保障。

2.1在社會主義新農(nóng)村建設中國土資源部門必須堅持嚴格依法依規(guī)管理的原則

堅持依法依規(guī)管理國土資源，與支持新農(nóng)村建設并不矛盾。在新農(nóng)村建設過程中，國土資源管理部門依法履行工作職責，切實貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，堅決防止以新農(nóng)村建設為名亂占濫用、大肆違法批（圈）占土地特別是農(nóng)用地，堅決查處土地違法案件，與維護農(nóng)民的長遠利益、根本利益是一致的。

（1）堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的原則。我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，這是我國國情的一個重要特點。建設社會主義新農(nóng)村涉及的建設項目離不開土地的供給。但也必須實行土地用途管制制度，嚴格控制建設用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。

（2）堅持節(jié)約集約用地的原則。節(jié)約集約用地是由我國土地利用基本國情決定的，是經(jīng)濟社會可持發(fā)展的客觀需要，也是堅持科學發(fā)展觀的必然要求。我國農(nóng)村居民點用地高達2.46億畝，人均用地185平方米，遠遠超過國家標準。這既說明我國農(nóng)村建設用地總量很大，粗放、低效利用現(xiàn)象嚴重；也說明農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用的潛力還很大。

（3）堅持因地制宜、切實可行的原則。建設社會主義新農(nóng)村，不能一刀切，不注重形式，不盲目而行，要統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對待、分類實施，堅持因地制宜的原則。國土資源管理部門就要依法突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等重點建設，保障農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、農(nóng)村能源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設施建設及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生教育社會公共事業(yè)發(fā)展，健全土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制，加快征地改革，切實維護農(nóng)民利益，實現(xiàn)保障與可行相一致。

2.2國土資源部門采取切實措施，支持服務新農(nóng)村建設

（1）加強農(nóng)村用地的規(guī)劃管理，為新農(nóng)村建設和經(jīng)濟發(fā)展提供保障。要充分發(fā)揮好土地利用規(guī)劃對村莊、集鎮(zhèn)等專項規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，努力提高土地規(guī)劃的實用效能，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展?？茖W制定土地利用年度計劃，合理安排新農(nóng)村建設用地，重點安排生、生活、公共基礎(chǔ)設施等急需的基礎(chǔ)工程建設用地，進一步提高審查報批效率和服務水平。國土資源部門要主動介入新農(nóng)村建設的各類相關(guān)規(guī)劃。

（2）嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。

（3）積極推進土地開發(fā)整理，切實征收和用好土地收益。

第7篇：村莊土地規(guī)劃范文

（一）鎖定舊賬，禁止新賬原則

按照鎖定舊賬，堅決制止新增違法建設的精神，為解決村民申請建房的實際問題，有效遏制新增違法建設的發(fā)生，對原有違法建設劃定界線，實行疏堵結(jié)合、分類處理的方法。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地管理原則

按照統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地管理、以區(qū)為主、部門配合的要求，違法建設清理整治及村民建房申請審批工作由各區(qū)人民政府（管委會）負責具體組織實施，市有關(guān)部門密切配合，共同做好村民建房審批管理及違法建設的查處工作。

（三）結(jié)合實際、適用時限原則

我市村民宅基地確權(quán)登記工作尚未完成，部分村莊修建性詳細規(guī)劃編制工作尚未完成，村民建房無法按照《市村民建房規(guī)劃管理暫行規(guī)定》實施報建，但又確實要解決村民申請建房的出路和有效遏制違法建設問題，在適用范圍內(nèi)明確本工作實施方案有效期為兩年。

二、適用范圍

本方案適用尚未編制完成村莊修建性詳細規(guī)劃和符合土地利用總體規(guī)劃的村民建房。

已編制完成并經(jīng)市政府批準實施村莊修建性詳細規(guī)劃的村民建房按照《市村民建房規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（府〔〕13號）執(zhí)行。

三、審批程序和要求

（一）審批前置條件

由區(qū)組織，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設進行清理，經(jīng)審核清理完成的村莊，取得本村集體分配宅基地的村民方可以申報建房。

清理方法及范圍按本方案第四條規(guī)定進行。

（二）申報及審批程序

1、符合申報條件的村民以戶為單位向村委會提出建房申請，領(lǐng)取并填寫《市市區(qū)村民申請建房審批表》（以下簡稱《審批表》）。

2、村委會對村民建房申請進行初審，對是否符合條件提出意見。

3、街道辦事處核實，確認村委會的意見。

4、村民將審批表送轄區(qū)國土資源分局核簽意見，核實建房土地權(quán)屬是否清晰，是否符合土地利用總體規(guī)劃等。

5、村民將審批表送轄區(qū)規(guī)劃分局核簽意見，核實建房選址是否存在占用市政道路（含規(guī)劃道路）紅線、退縮線、綠化用地、壓占地下管線、占用河道等。

6、村民將審批表送區(qū)建設局申報。區(qū)建設局受理申請后，根據(jù)村委會、街道辦及國土、規(guī)劃部門意見，審查并作出審批意見。

在審批市區(qū)主干道兩旁、主要景點周邊30米內(nèi)的建設時要嚴格控制，提出審核意見后報區(qū)分管領(lǐng)導審批。重大問題報區(qū)長（管委會主任）審批。

建房村民憑審批表辦理通電、通水、預拌商品混凝土供應等手續(xù)。

經(jīng)審批的村民建房，面積不超過120平方米，層數(shù)及高度為6層21米以內(nèi)，頂層必須建設統(tǒng)一規(guī)范坡面。

（三）有以下情形之一的，不予審批：

1、村民一戶只能享受一次自有房屋建設審批，村民轉(zhuǎn)讓宅基地或利用宅基地與他人合作建房的，不予審批。

2、存在占用市政道路（含規(guī)劃道路）紅線、退縮線、綠化用地、壓占地下管線、占用河道等嚴重影響城市規(guī)劃情形的，不予審批。

3、不符合土地利用總體規(guī)劃，或符合土地規(guī)劃但尚未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地審批、未利用地轉(zhuǎn)建設用地審批手續(xù)的，不予審批。

四、違法建設清理方法及范圍

查處和清理違法建設，按照“鎖定舊賬、禁止新賬”原則進行分類處理。

（一）調(diào)查摸底，確定對象

根據(jù)市政府的部署，市城管執(zhí)法局已牽頭赤坎、霞山、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等三個區(qū)對赤坎區(qū)、霞山區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的違法建設開展調(diào)查摸底工作。目前這項工作由赤坎區(qū)、霞山區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府（管委會）組織規(guī)劃、國土、建設、公安等部門有條不紊開展，須在2012年4月底前完成。坡頭區(qū)、麻章區(qū)參照執(zhí)行，下同。

（二）劃定界線，分類處理

根據(jù)調(diào)查摸底情況，實行補辦手續(xù)、罰款、拆除等分類處理辦法。

1、對村民在年12月31日前已建成的違法建設暫不處理，待今后我市宅基地確權(quán)登記工作和村莊修建性規(guī)劃完成后再定。

2、對村民在年1月1日至年12月31日間建設的違法建設處理方法分三種情形處理：

對村民取得村集體分配宅基地建設的，經(jīng)規(guī)劃部門、國土部門認定不存在本方案第三條（三）項內(nèi)容的情形，村委會又同意的，所建房屋未超過6層的，免于處罰，可以按上述程序補辦審批手續(xù)。

對村民取得村集體分配宅基地建設，經(jīng)規(guī)劃部門、國土部門認定不存在本方案第三條（三）項內(nèi)容的情形，村委會又同意的，所建房屋超過6層的，對6層以上的部分，責令限期拆除，無法拆除的，由城管執(zhí)法部門按總建筑面積處以工程造價10﹪以下罰款，暫時保留使用（但不予補辦審批手續(xù)），實施規(guī)劃改造和村“三舊”改造時，無條件拆除6層以上部分。戶主需與村委會簽訂相關(guān)協(xié)議，街道辦事處見證。

當事人在限期內(nèi)自行拆除6層以上面積并在頂層建設坡面的，可免于處罰并補辦審批手續(xù)。

對村民非通過村集體分配宅基地、經(jīng)查實屬非法買賣土地，或經(jīng)規(guī)劃部門認定屬于占用規(guī)劃道路、綠化用地或壓站地下管線等嚴重影響城市規(guī)劃情形的，經(jīng)研究決定拆除的，予以拆除。

3、對村民在建設的違法建設原則上作拆除處理。

4、對在建的違法建設的處理。對于年12月31日前在建尚未竣工的違法建設，符合前述規(guī)定的，不得超過6層21米，要求建設坡面，繼續(xù)搶建的，作拆除處理。

五、各區(qū)、部門工作職責

（一）各區(qū)政府（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)村民建房審批工作；負責組織對違法建設的調(diào)查、清理工作。

區(qū)建設局在審批村民建房申請后，要加強批后管理，同時向區(qū)城管執(zhí)法分局通報。

各街道辦事處發(fā)現(xiàn)有違法用地、違法建設行為的，應當及時報告區(qū)政府并通報有關(guān)主管部門采取強制措施；負責對村民建房申請進行審核。

村民委員會要加強對村民建房有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳工作，依法管好村民集體土地，督促村民依法辦理建房手續(xù)，對村民的建房申報進行審核，如實提出意見；及時制止、報告本村非法轉(zhuǎn)讓、買賣、搶占土地及違法建設行為；協(xié)助、配合區(qū)政府（管委會）、各級行政主管部門對違法建設的調(diào)查、清理、拆除行動。

（二）市一級國土、建設、規(guī)劃等相關(guān)職能部門對各區(qū)村民申請建房審批工作進行業(yè)務指導和協(xié)調(diào)。

（三）市城市管理行政執(zhí)法局按照執(zhí)法重心下移的規(guī)定，加強對各區(qū)城管執(zhí)法分局的檢查、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)工作。

各區(qū)城管執(zhí)法分局在區(qū)政府的直接領(lǐng)導下負責對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建設行為的日常執(zhí)法管理工作。

（四）房管部門不得為違法建筑辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記和交易手續(xù)。

六、其他要求

（一）各區(qū)政府（管委會）要在2012年月底前組織完成村莊修建性詳細規(guī)劃的編制工作并報送規(guī)劃部門審核。

（二）依照本方案批準并按批準要求建設、或按規(guī)定符合補辦審批手續(xù)的村民房屋，《審批表》作為辦理國土、規(guī)劃、房產(chǎn)合法手續(xù)的依據(jù)。

第8篇：村莊土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：舊村改造 影響因素 改造模式 科學規(guī)劃 整合資金 配套

對于舊村改造，人們并不陌生。但如果要給舊村改造一個科學的定義卻尚缺乏一致的認識。在現(xiàn)實生活中，很多人對舊村改造的理解還停留在“城中村”改造、鄉(xiāng)村合并整治、農(nóng)村社區(qū)化管理等局部范圍，沒有從整體上去正確認識和把握舊村改造的內(nèi)涵。

對于舊村改造的定義，從狹義來看，可以理解為村莊基礎(chǔ)設施建設水平不斷提升的所有活動。從廣義來看，可以看做適應生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的需要，村莊為進一步拓展發(fā)展空間，提升生活質(zhì)量，對原村莊的基礎(chǔ)設進行進行提升的一個系統(tǒng)工程，需要輔以經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村民就業(yè)保障等多方面的改革創(chuàng)新。

1 舊村改造的影響因素

1.1經(jīng)濟因素

在舊村改造中經(jīng)濟因素始終是最主要的因素，并一直貫穿在舊村改造的各個階段。從前期的資金的籌集啟動，到拆遷補償，在到改造后土地收益的分配均涉及經(jīng)濟利益。在具體的舊村改造項目中，由于經(jīng)濟問題處理不佳而影響舊村改造的情況也較為多見，其中最突出的問題是是拆遷補償問題，在這個環(huán)節(jié)中，如果經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)合適，舊村改造就會贏得廣大村民的贊同，使改造的步伐加快，如果經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)處理不好，舊村改造將會遭到村民堅決反對，并使舊村改造受阻。在實際拆遷補償難過程中，難以達成共識的原因是多種多樣的，要針對不同問題，有的放矢地采取相應措施，才能夠使舊村改造不受經(jīng)濟因素的制約。

1.2思想因素

舊村改造的實施對象是農(nóng)民居住的村屯，在改造過程中，如果不能贏得農(nóng)民在內(nèi)心深處的理解和認可，相應的改造活動將十分困難。我們發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)民對舊村改造態(tài)度的原因有兩個方面。一方面是由于廣大農(nóng)民普遍有著較深的鄉(xiāng)土意識，思鄉(xiāng)戀土是普遍存在的現(xiàn)象。由于我國是一個歷史悠長的農(nóng)業(yè)國家，土地在始終是農(nóng)民的保障和生活的寄托。千百年來廣大農(nóng)民的鄉(xiāng)土意識經(jīng)過積累已經(jīng)變得十分濃厚。另一方面是農(nóng)民對于舊村改造認識不夠，有一些農(nóng)民對舊村改造有著較深的疑慮。因此，在舊村改造過程中，通過宣傳和引導促進村民的思想轉(zhuǎn)變是一項不容忽視的重要工作。

1.3自然因素

村莊是一種人文形態(tài)的反應，但同時也深受自然環(huán)境的影響。為此，在進行舊村改造的過程中，應充分考慮當?shù)貧夂颉⑼寥?、河流等環(huán)境因素的影響，盡力用最少的開支贏得最好的改造效果。

2 舊村改造的模式

2.1整體搬遷改造模式

適用那些村莊位置比較偏僻，因環(huán)境問題或其它原因必須搬遷的村莊，在新址建設新村，對于原村屯的土地進行整理復墾。

2.2拆舊建新改造模式

這種模式比較常見，主要適用于村屯內(nèi)閑置土地較多的空心村，采取有計劃的實施舊村改造，將村屯內(nèi)荒廢的土地合理地利用起來，減少土地浪費。通過這種方法部分村屯可以節(jié)約出近30%的土地，成效十分明顯。

2.3歸村并點改造模式

這種模式主要適用于自然村數(shù)量較多的大行政村，通過有計劃的改造建設中心村，來完成村屯的集聚，進一步提高土地的使用率，這種模式在節(jié)約土地、提高基礎(chǔ)設施效率方面的效果十分明顯，但需要村民的理解和支持，前期的宣傳工作至關(guān)重要。

3 舊村改造中存在的問題

3.1基礎(chǔ)設施建設水平低

舊村改造的村莊特別是山區(qū)的村莊和農(nóng)民，仍以傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式為主，住宅布局凌亂，“有新房無新屋”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的現(xiàn)象十分突出。這些舊村基礎(chǔ)設施缺乏、設施不配套、共享性差。這些現(xiàn)象存在的主要原因之一就是農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，對基礎(chǔ)設施建設的投入乏力，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設長期處于低水平狀態(tài)。

3.2缺乏村莊建設規(guī)劃指導

舊村改造是近年來興起的一項全新的工作。對村莊居民點的布局、村莊規(guī)模大小、村莊人口聚集量與基礎(chǔ)設施投資的規(guī)模效應等方面可參考借鑒的經(jīng)驗辦法不多，具體操作有很大難度。大部分村莊規(guī)劃編制較為落后，甚至沒有規(guī)劃編制，浪費土地資源現(xiàn)象仍然比較嚴重，布局和建設形式同農(nóng)村城市化整體風貌或農(nóng)村山水景觀、生產(chǎn)生活環(huán)境很不協(xié)調(diào)，配套基礎(chǔ)設施和公共服務設施嚴重欠缺。

3.3舊村改造資金缺乏

農(nóng)村經(jīng)濟條件差，經(jīng)濟不發(fā)達，特別是沒有企業(yè)的村莊，村委會賬上沒有多少資金，另外村民都各顧各的，通過村民籌集資金的道路基本不通。由于缺少資金的支持，舊村改造中，村莊依靠村級實力自主完成改造很困難。大部分村需要借助開發(fā)商的項目投資、搬遷工程款等外部資金來帶動舊村改造。這樣又形成了受制于人的困境，無法或很難保障村民和村居的利益。

4 舊村改造工作的措施和建議

4.1立足實際，對舊村改造科學規(guī)劃

搞好舊村改造，規(guī)劃是關(guān)鍵。要堅持規(guī)劃先行，把規(guī)劃作為舊村改造的前提和基礎(chǔ)性工作來抓。舊村改造需要立足區(qū)情，切合鎮(zhèn)情、村情，面對現(xiàn)實，面向未來科學規(guī)劃，合理布局?？梢越Y(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢，對區(qū)域功能進行準確定位，利用農(nóng)村旅游資源開發(fā)優(yōu)勢和民俗旅游接待優(yōu)勢及村莊地理位置等，做好綜合開發(fā)、合理和節(jié)約利用土地資源的規(guī)劃。要結(jié)合搬遷政策，將山區(qū)地理位置偏、生存條件差、自然資源少的村向鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、向公路主干線大村、自然村向主村、向平原村遷并進行規(guī)劃。規(guī)劃編制絕不能脫離目前農(nóng)民的生活水平、經(jīng)濟承受能力以及住宅狀況，要合理規(guī)劃、布局產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為舊村改造創(chuàng)造有利條件。

4.2因地制宜，合理選擇舊村改造模式

舊村改造中，要根據(jù)當?shù)氐牡乩砦恢煤徒?jīng)濟發(fā)展特點，不同地區(qū)的村在實施舊村改造時應科學合理地選擇適合各自特點的改造模式。對地處鎮(zhèn)區(qū)邊緣或村級經(jīng)濟基礎(chǔ)較好且原有住房條件較差的村，以及規(guī)模較小的行政村、自然村、政策性搬遷村可通過整體拆遷、集中建設、統(tǒng)一安置的方式，建設一批新型居住小區(qū)，以促進現(xiàn)代化新鎮(zhèn)、新區(qū)、新村的形成；對規(guī)模較大的村莊，采用部分保留、部分遷建的方式進行改造，在其周圍擴建新區(qū)，吸引周圍自然村向新區(qū)遷移；對需要保留的村，治理為主，拆除違章建筑及危房，使整體環(huán)境達到整齊、干凈、美觀。

4.3用足政策，整合資金

目前，我國很多地方對舊村改造的用地、規(guī)劃、建設、資金支持等都有一定的政策傾斜力度。因此，在實施過程中，要用足用好這些政策，按照相關(guān)法規(guī)進行規(guī)劃、組織、實施。充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，建立以村民建房投資為主體，村集體投入基礎(chǔ)設施為配套，財政投入為扶持的舊村改造投資機制。

目前，對于農(nóng)村建設的各項政策及資金扶持較多，如山區(qū)搬遷政策、產(chǎn)權(quán)制度改革政策、引進社會資金促進山區(qū)綜合開發(fā)的試點政策等等，這些政策的出臺對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，生產(chǎn)生活環(huán)境的改善起到了一定的作用。如果整合利用這些政策和資金用于舊村改造，對舊村改造的推動作用會更加顯著。

4.4落實配套工作

村莊改造完畢后，要保證公共基礎(chǔ)設施的配套。公共基礎(chǔ)設施在村民日常生活中發(fā)揮著重要作用，在進行公共基礎(chǔ)設施的配套時，要本著“服務群眾，方便群眾”的原則進行，使村民在村莊改造后能切實享受到改造的好處。

實踐表明，舊村改造在促進了新農(nóng)村建設的步伐等方面，效果良好。進一步對舊村改造問題進行研究，分析舊村改造的可行性和必要性，對于以后舊村改造的順利進行和新農(nóng)村建設的快速開展具有重要的意義。

參考文獻：

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[2]譚春芳，胡勝飛，張希.舊村改造的規(guī)劃與實施[J].浙江建筑.2003.02.

[3]陳建平.加快舊村改造步伐 實行集約節(jié)約用地[J].浙江國土資源.2008.01.

第9篇：村莊土地規(guī)劃范文

1、按照要求完成省廳下達的“全省國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作實施方案”的工作部署，對轄區(qū)內(nèi)20*年1月1日至20*年12月31日期間代應的所有建設用地按五次要求逐案清理，完成專項清理實施步驟的四個階段，重點做好內(nèi)業(yè)臺賬和制定表格。

2、做好經(jīng)營性用地地塊掛牌上市的前期預備及掛牌地案的組織報批工作和工業(yè)用地招、拍、掛、報呈批工作（包括600畝經(jīng)營性用地的招、拍、掛，其中200畝為中低檔商品房，400畝為商住用地）。

3、做好建設用地跟蹤治理數(shù)據(jù)錄入、地案巡查工作、完善省廳備案系統(tǒng)的相關(guān)程序，按照蘇國土資發(fā)[20*]300號“關(guān)于建立四級聯(lián)動機制加強建設用地全程跟蹤治理工作的通知”的相關(guān)要求，完成地案信息填報工作。

4、搞好土地供給治理工作，全面建立建設用地復核驗收制度，加強對新增建設用地的監(jiān)察治理，提高基礎(chǔ)設施建設用地和開發(fā)區(qū)用地供地率。

5、認真做好土地一、二級市場的日常工作。

耕地保護

1、根據(jù)高新區(qū)發(fā)展和年度征地計劃，實施盤城工業(yè)園啟動區(qū)600畝，龍王山以西地塊1500畝，樣板地1500畝（寧淮高速公路以西、規(guī)劃永新路以北地塊）計3600畝，土地實施工作（預計拆遷共*戶?*平方米）

2、認真組織實施征地房屋拆遷政策宣傳解釋工作，會同有關(guān)部門做好被征地農(nóng)民勞力安置保障工作（預計20*年勞力安置3800人）。

3、加強耕地和基本農(nóng)田治理，完善基本農(nóng)田保護系統(tǒng)功能，建立健全基本農(nóng)田保護責任人信息網(wǎng)絡，完成20*年基本農(nóng)田保護責任簽訂工作，做好保護塊的更新和維護工作。

地籍治理

1、完善地籍治理信息系統(tǒng)，將地籍治理中土地登記的功能逐步過渡到電子政務系統(tǒng)中來。

2、繼續(xù)開展村莊地籍調(diào)查和第二次權(quán)屬調(diào)查工作。

3、認真做好農(nóng)民建房和土地糾紛調(diào)處工作。

4、加強土地治理，真正做到以圖管地，全面對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地進行調(diào)查工作。

土地規(guī)劃

1、做好土地規(guī)劃、計劃服務工作，認真做好20*年土地利用規(guī)劃修編、修改工作，確定用地布置調(diào)整方向，適時進行土地利用規(guī)劃修改，認真做好用地需求分析，積極向上爭取用地指標。

2、開展城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的方式，做好城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整工作。

執(zhí)法監(jiān)察

1、建立執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，開發(fā)完善違法用地巡查制度，形成國土所、分局、市局三級聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法監(jiān)察，建立健全土地治理信息員治理制度。

2、開發(fā)違法用地查處后續(xù)跟蹤治理系統(tǒng)，把握違法用地查處后的動態(tài)信息。

1、認真做好來信來訪接待工作，杜絕集體訪和越級訪，降低發(fā)生率。